Povjerena je izrada nacrta jedinstvenog ustava za eu. Ustavni ugovor Evropske unije. Referenca. Ugovor o Ustavu Evropske unije

Sastavio Benjamin Tolstonog

Dragi čitaoci!

U ovoj brošuri, kao iu mnogim sličnim, brojni tekstualni odlomci su povezani sa određenim novčanim ciframa, datumima ili drugim preciznim podacima. Vremenom se može činiti da je brošura objavljena prije nekoliko godina izgubila na aktuelnosti.
Ali nije tako. Adrese, termini i brojevi se mogu promijeniti, ali općenito, kao savjet i savjet, naše publikacije mogu biti primjenjive barem godinama koje dolaze. Stoga nećemo žuriti sa ažuriranjem i ponovnim objavljivanjem ovakvih brošura. Naš zadatak je dati opću ideju o temi koja se razmatra. Što se tiče detalja, najbolje je, najpouzdanije za sva pitanja koja vas zanimaju obratiti sastavljaču ili izdavaču brošure. Štoviše, mnogi fragmenti su predstavljeni vrlo sažeto i bez posebnih konzultacija mogu sadržavati mnogo podvodnih grebena.
Slobodno nas kontaktirajte i mi ćemo odgovoriti na sva vaša pitanja i biće nam drago da budemo na usluzi.

Želimo vam uspjeh!Vaš EXRUS.eu

Ustavni ugovor Evropska unija

1. Istorija stvaranja Ustava EU
2. kratak opis sadržaj Ustava EU
3. Glavni ciljevi i demokratske vrijednosti Evropske unije
4. Organi i institucije EU i temelji njenog demokratskog života
5. Povelja EU o osnovnim pravima

Istorija stvaranja Ustava EU

Dana 29. oktobra 2004. godine, šefovi država i vlada i ministri vanjskih poslova država članica Evropske unije potpisali su u Rimu "Ugovor o ustavu za Evropu". Ovo je bio kulminacija procesa koji je pokrenuo Evropski savet u decembru 2001. godine na zahtev Evropske konvencije. Ugovor o Ustavu EU bio je rezultat dugotrajnog rada na povezanom nacrtu, koji je Njemačka prvobitno predstavila Evropskom vijeću 1999. godine. U junu iste godine, Evropski savjet u Kelnu odlučio je da izradi Evropsku povelju o osnovnim pravima za EU. Osim toga, na konferenciji vlada država članica EU u Kelnu dogovoreno je da ova Povelja bude formalizovana odgovarajućim ugovorom Evropskom konvencijom u Nici. Putem ovog sporazuma, Evropska unija bi trebalo da bude u mogućnosti da se dalje širi prihvatanjem novih evropskih zemalja. U decembru 2000. godine, Evropski savjet je sporazumom o reviziji ugovora u cilju prilagođavanja institucija Evropske unije njenom proširenju jasno stavio do znanja da treba pokrenuti široku i duboku debatu o budućnosti EU. U decembru 2001. Evropski savet usvaja deklaraciju o budućnosti EU, koja predviđa tri faze: prva faza je sprovođenje široke debate, druga faza je uspostavljanje uslova potrebnih za to i, konačno, treća faza. faza je da se izvrše neophodne izmjene postojećih panevropskih ugovora. Ova deklaracija pokreće najvažnija pitanja od čijeg rješavanja ovisi budućnost EU:

• Kako tačno, u skladu sa principom supsidijarnosti (komplementarnosti), izvršiti razgraničenje nadležnosti između Unije kao celine i njenih zemalja članica i potom obezbediti njeno očuvanje?
• Kakav status treba da dobije Nica povelja o osnovnim pravima Evropske unije?
• Kako možemo postići veću jasnoću, razumljivost i pojednostavljenje zajedničkih evropskih ugovora bez suštinske promjene njihovog sadržaja?
• Kakvu ulogu treba dati nacionalnim parlamentima u arhitekturi Evropske unije?

Zapravo, ova deklaracija je dala signal za izradu ustava za građane EU. U tom cilju, odlučeno je da se sazove Evropska konvencija, koja bi trebala rezimirati debatu, razmotriti fundamentalna pitanja u vezi sa budućim razvojem EU i pronaći optimalne korake koji će se odraziti u nacrtu „Ugovora o ustavu za Evropu“. Istovremeno, Konvencija je također morala pronaći odgovore na gornja pitanja. Stoga je Konvencija održavala sastanke od februara 2002. do jula 2003. i kao rezultat svog rada predložila nacrt ovog ugovora, koji je postao osnova za raspravu na Konferenciji vlada država članica EU već u proširenom sastavu, tj. 25 zemalja. Evropski savet je 18. juna 2004. godine jednoglasno usvojio tekst Ustava EU.

Sporazum o ustavnom ugovoru je značajan korak u integraciji Evrope od potpisivanja Rimskog ugovora. „Ugovor o ustavu za Evropu“ garantuje da će Evropska unija nastaviti da se razvija i da će, čak i nakon proširenja, moći da ostane funkcionalna. Nakon potpisivanja Ustavnog ugovora 29. oktobra 2004. godine, moraju ga ratificirati sve države članice EU u skladu sa odredbama njihovih nacionalnih ustava. Konkretno, u Njemačkoj je ovaj ugovor već ratifikovan 12. maja 2005. godine kroz proceduru donošenja odluka u parlamentu u skladu sa Ustavom (Osnovnim zakonom) zemlje.

Tekst Ustava EU podijeljen je u 4 dijela:

PoglavljeI... Temelji Evropske unije

PoglavljeII... Povelja EU o osnovnim pravima

PoglavljeIII... Područja politike i kako funkcionira EU

PoglavljeIV... Opće i završne odredbe. Zapisnici i izjave

Štaviše, svaki odjeljak se sastoji od nekoliko pododjeljaka i njihovih članaka.

Kratak opis sadržaja Ustava EU

(u pitanjima i odgovorima)

Pitanje: Zašto nam treba novi Ustav? zar ne

zadovoljiti prethodne evropske ugovore?

odgovor: Naravno, Evropska unija sada prilično uspješno funkcioniše sa ugovorima koji su danas na snazi. Ali ovaj sistem je veoma složen i nedostupan i neshvatljiv za mnoge ljude. Stoga su prije nekoliko godina čelnici zemalja Evropske unije naložili timu stručnjaka da izradi jedinstven i pojednostavljen sporazum, tj. „Ustav Evrope“. 2004. godine završen je rad na tekstu ovog sporazuma. Tekst Ustava, koji su izradili stručnjaci, uključuje dostignuća u pravna oblast u proteklih 50 godina. Tako struktura i funkcionisanje Evropske unije postaju razumljiviji i logičniji za svakog njenog stanovnika. Osim toga, postalo je moguće pojednostaviti proces donošenja odluka, čime se povećava efikasnost upravnih tijela Unije. Ustav čini Evropsku uniju demokratskijom, jača uloga njenog parlamenta i parlamenata država članica Unije, a građanima se daje pravo da daju svoje prijedloge i daju nove inicijative. Sve ovo daje osnov da se tvrdi da Ustav Evropske unije predstavlja veliki iskorak u odnosu na prethodne ugovore, te stoga donosi značajne koristi građanima i zemljama Evropske unije.

Pitanje: Nije li kroz ovaj Ustav tzv "Super

evropska država"?

odgovor: Ne, nikako. Iako se dokument koji su izradili stručnjaci naziva "Ustav", to je u stvari normalan međunarodni ugovor koji je zaključen suverene države koji i dalje snose odgovornost za svoju Uniju u cjelini i stoga je moraju ratificirati. Član I-1 Ustava ne ostavlja nikakvu sumnju da je Unija formirana, postoji i upravlja se voljom njenih građana i država, te da može djelovati samo u okviru ovlaštenja koja su joj prenijele države članice. Ustavom Unija postaje jača i djelotvornija, a da istovremeno ne ograničava ovlasti svojih država članica. Pritom se ništa ne mijenja u temeljnim odnosima Unije i njenih članica, a unošenje značajnih promjena u Ustav i dalje je moguće samo jednoglasnom odlukom svih njih. Prema članu I - 5, Ustav Unije u kategoričnoj formi obavezuje da se vodi računa o nacionalnom identitetu zemalja članica, uključujući i njihove organe regionalne i lokalne samouprave.

Pitanje: Da li Ustav ograničava suverenitet zemalja članica

odgovor: Kao članice Unije, njene pojedinačne države zajednički ostvaruju svoj suverenitet, tj. donose zajedničke odluke u oblastima u kojima odluče da sarađuju. Države članice Unije to čine u okviru svojih upravnih tijela (Evropski parlament, Vijeće i Komisija), koja su stvorena u tu svrhu i koja imaju određena ovlaštenja i nadležnosti. Ovaj metod zajedničkog odlučivanja u interesu svih zemalja Unije naziva se metodom kolektivnog rada. Naravno, ovaj metod se ne odnosi samo na pravnu i političku saradnju, već i na odbranu. Tako su države članice Unije jednoglasno odlučile da je na ovaj način moguće bolje izaći na kraj sa novim izazovima stvarnosti.

Pitanje: Da li Ustav ima prednost nad nacionalnim

odgovor: Prije, naravno, ali ovo nije ništa novo. Isto se odnosi na sve ugovore koji su trenutno na snazi. Naravno, trebalo bi da nam bude jasno šta to znači. Prema Ustavu, zajedničko evropsko pravo u cjelini (tj. pravo država članica Unije zajedno u obliku svog Ustava i zakonskih odredbi koje donose njena tijela upravljanja) ima prioritet u odnosu na pravo svake zemlje posebno. Ipak, prvo, prenosom određenih ovlašćenja na organe Evropske unije i korišćenjem metode zajedničkog rada, države članice Unije su stvorile obavezujuću zakonsku odredbu za sebe i svoje građane. Pravni propisi Evropske unije su čvrsti dio relevantno nacionalno pravo i moraju ga koristiti pravosudni organi svih država članica Unije. Ova okolnost, iako je prvi put utvrđena Ustavom, nikako nije nova. Naprotiv, Evropski sud pravde je to jasno stavio do znanja u svojoj presudi još 1964. godine. Drugo, zajedničko evropsko pravo ima prioritet samo u onim oblastima u kojima su ovlasti i nadležnosti njegovih država članica prenesene na Evropsku uniju. One. ovo se odnosi na nacionalne zakonske odredbe samo kada spadaju u nadležnost cijele Unije.

Pitanje: Da li Ustav utvrđuje geografske granice

Evropska unija?

odgovor: U stvari, ne. Član I-1 glasi: Unija je otvorena za sve evropske zemlje koje poštuju njene vrijednosti i obavezuju se da će ih zajednički promovirati. Jer Budući da u Ustavu nedostaje pravno obavezujuća definicija pojma „evropski“, geografski, istorijski i politički aspekti se namerno ne koriste u predstavljanju ovog člana. U tom smislu je mnogo važnije da zemlje koje žele da se pridruže ovoj Uniji moraju prepoznati vrijednosti utvrđene članom I-2, a to su: poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokratije, jednakosti, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava. , uključujući prava pojedinaca koji pripadaju manjini. Takođe treba uzeti u obzir član I-57 Ustava o posebnim odnosima koje Unija može razviti sa zemljama u njenom susjedstvu.

Pitanje: Da li Ustav olakšava ulazak u Evropsku uniju?

novi članovi?

odgovor: Ne, nikako. Kao i do sada, za ulazak novih zemalja u Evropsku uniju neophodna je, prije svega, jednoglasna odluka država članica i saglasnost Evropskog parlamenta. Nakon završetka pregovora o ovom pitanju, sve države članice Unije i država kandidat zaključuju formalni sporazum u tom smislu i ratifikuju ga u skladu sa članom I-58. Zapravo, kriterijumi za prijem novih zemalja u Evropsku uniju postaju stroži nego ranije. Prema članu I-58, država kandidat mora prepoznati osnovne vrijednosti Unije kako su navedene u članu I-2 i obavezati se da će ih promovirati u praksi.

Pitanje: Zašto nije uvršten u konačan tekst Ustava

vjersko pitanje (posebno, zaštita Boga)?

odgovor: Ustavi nekih zemalja sadrže tradicionalno obavezno poštovanje, pokroviteljstvo Boga. Tokom rasprave o tekstu Evropskog ustava, nekoliko vlada je zagovaralo uključivanje pozivanja na Boga ili kršćanske tradicije. Druge vlade su, zauzvrat, ukazivale na sekularnu (sekularnu) prirodu svojih država i njihovu neutralnost u odnosu na religiju i istupile protiv naziva određene religije u Evropskom ustavu. Prema preambuli, Evropska unija crpi iz kulturnog, vjerskog i humanitarnog naslijeđa Evrope. Ova neutralna formulacija je više nego dovoljna od upućivanja na određenu religiju koja bi se mogla shvatiti kao faktor razdvajanja između evropskih građana. Na osnovu člana I-52 Ustava, Evropska unija se takođe obavezuje da će voditi otvoren, transparentan i redovan dijalog sa crkvama i verskim udruženjima, kao i sa civilnog društva... Od sada, Ustav konačno utvrđuje pravo svakog čoveka na slobodu misli, savesti i veroispovesti, na osnovu Povelje o osnovnim pravima (član II-70).

Pitanje: Da li Brisel i dalje prima

više mogućnosti za samostalno donošenje odluka?

odgovor: Ne, upravo suprotno. Pretjerana i nepotrebna centralizacija u Ustavu je spriječena jasnim ukazivanjem na nadležnost i podređenost njegovih organa. Nadalje, prema Ustavu postoji načelo prema kojem Unija vrši samo ona ovlaštenja koja su joj prenesena (član I-11). Dakle, Unija (tj. tzv. „Brisel“) ne može djelovati u oblasti u kojoj, voljom svih svojih država članica, nema nadležnost. Razlike između tri vrste ovlasti Evropske unije (EU) treba jasno vidjeti i razumjeti:

• EU ima isključiva ovlašćenja u oblasti carinske unije, zajedničke trgovine i monetarne politike u evrozoni (član I-13);
• EU dijeli svoja ovlaštenja sa svojim državama članicama u mnogim drugim kritičnim oblastima, kao što su zaštita životne sredine, zaštita potrošača, transport, energija i unutrašnje tržište (član I-14);
• u drugim oblastima, kao što su opšte obrazovanje ili sport, EU naravno može podržati, koordinirati i dopuniti mere svojih država članica (član I-17).

Ustav takođe utvrđuje da Evropska unija poštuje nacionalni identitet svojih država članica, uključujući njihove regionalne i komunalne strukture samouprave (član I-5). Načelo supsidijarnosti (komplementarnosti) sadržano u Ustavu kaže da EU može djelovati samo kada se ciljevi mjera koje sprovode njene države članice na centralnom, regionalnom ili lokalnom nivou ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti (član I-11). Uz pomoć Ustava, po prvi put, nacionalni parlamenti dobijaju nove i važne nadzorne funkcije. Ovo osigurava da Evropska komisija u potpunosti uzme u obzir princip supsidijarnosti prilikom predlaganja zakona.

Pitanje: Da li je to pojednostavljeno i poboljšano kroz Ustav

proces donošenja odluka?

odgovor: Da. Gore smo već naznačili da postoje tri vrste nadležnosti Evropske unije u Ustavu. Tako njeni građani mogu lako utvrditi ko je za šta odgovoran i donosi odluke (član I-12). Ustav EU sadrži 6 vrsta pravnih akata (član I-33). Prema njemu, procedura zajedničkog odlučivanja se proteže na gotovo sve oblasti politike. Konkretno, to znači da Evropski parlament i Evropsko vijeće rade zajedno na donošenju većine odluka i dijeljenju zakonodavnih ovlasti u gotovo svakoj oblasti politike. Istovremeno, Ustav pojednostavljuje proceduru glasanja u Vijeću korištenjem procedure tzv. "Kvalifikovana većina". To znači da se u budućnosti donosi odluka kada to podrži 55% država članica, koje predstavljaju 65% stanovništva Unije.

Pitanje:Šta se mijenja kroz Ustav EU za privatne

građanin?

odgovor: Ustav potvrđuje odredbe o državljanstvu svojih država članica sadržane u ugovorima koji su trenutno na snazi ​​u Evropskoj uniji, a koji su općenito usvojeni. Prema članu I-10, svi građani EU imaju pravo na:

• slobodno se kreću unutar teritorije Evropske unije i ostaju na njoj;
• u državama članicama u kojima žive da koriste aktivno i pasivno biračko pravo na izborima za Evropski parlament i na opštinskim izborima pod istim uslovima;
• iskoristiti zaštitu diplomatskih službi prilikom boravka u trećim zemljama;
• podnositi peticije Evropskom parlamentu;
• kontaktirati europska ovlaštena lica, tijela i službe;
• koristiti državni jezik dotične države članice EU i dobiti odgovor na istom jeziku.

Osim toga, Ustav EU ugrađuje Povelju o osnovnim pravima Evropske unije (Poglavlje II).

Pitanje: U kojoj mjeri Povelja EU o osnovnim pravima jača prava građana Evropske unije? Kako ova Povelja funkcionira u našoj Svakodnevni život?

odgovor: Povelja o osnovnim pravima EU, usvojena 2000. godine u Nici, sadrži oko 50 članova koji se odnose na sve građane Evropske unije i pokrivaju sljedeće oblasti prava: ljudsko dostojanstvo, sloboda, jednakost, solidarnost, građanska i zakonska prava. Njihovim uključivanjem u Ustav, Povelja postaje pravno obavezujuća. Prava utvrđena Poveljom dijelom proizlaze iz običajnih prava koja su zagarantovana Evropskom konvencijom o ljudskim pravima. Istovremeno, neki članovi sadrže jasne zabrane, na primjer, član II-62, kojim se smrtna kazna ne može primijeniti u državama članicama Unije. Drugi članovi pak sadrže izjave o namjerama kojima Unija, na primjer, mora osigurati visok nivo zaštite potrošača (član II-98) ili visok nivo zaštite životne sredine (član II-97). Ove klauzule moraju, naravno, dobiti odgovarajuću pravnu snagu putem odgovarajućih propisa. Države članice EU i njena tijela moraju poštovati prava sadržana u Povelji, a Evropski sud pravde mora voditi računa o tome da se te obaveze stvarno ispune. Sve ove odredbe imaju za cilj garantovanje prava i sloboda građana Evropske unije, a ne na bilo koji način širenje njenih ovlašćenja.

Pitanje: Hoće li građani moći aplicirati sa predlozima inicijative

poruke tijelima Evropske unije?

odgovor: Da, i to znači veliki korak naprijed za demokratiju. Prema članu I-47, po prvi put u istoriji, građanima zemalja Evropske unije se daje mogućnost da pokažu inicijativu, a samim tim i da učestvuju u procesu donošenja odluka njenih organa. Ako građani EU smatraju da je za primjenu određenog člana Ustava potrebno donijeti odgovarajući pravni akt, onda mogu zahtijevati od Komisije EU (u okviru svojih ovlaštenja) da pripremi prijedlog neophodan za to. Takvu prijavu za pripremu pravnog akta prihvataju građani od najmanje milion ljudi. Europska građanska inicijativa može se odnositi na bilo koju oblast nadležnosti EU, na primjer, u smislu zaštite djece od nepoštenih i štetnih informacija na internetu, u smislu zaštite okoliša, označavanja robe široke potrošnje, zdravstvene zaštite, sigurnosti na radu, itd. itd. Naravno, Komisija EU nije u obavezi da automatski prati građansku inicijativu, jer radi pod određenim uslovima utvrđenim Ustavom EU. Ali u svakom slučaju, Komisija mora razmotriti prijedlog koji joj je stigao u okviru građanske inicijative i odgovoriti na njega u utvrđenom roku.

Pitanje: Hoće li nacionalni parlamenti zemalja članica EU moći da učestvuju u raspravi o određenim pitanjima koja se tiču ​​cijele Evropske unije?

odgovor: Da, definitivno. Po prvi put, nacionalni parlamenti imaju priliku da direktno učestvuju u procesu donošenja odluka u EU. Ovo učešće se odvija ne samo u izradi projekta za jedan ili drugi zakonodavni akt EU, već čak i više rana faza, prilikom pripreme prijedloga za to. Svaki nacrt zakonodavnog akta moraju odobriti sve zemlje članice EU. Istovremeno, parlamenti mogu (u roku od 6 sedmica) provjeriti da li je u pripremi projekta ispoštovan princip supsidijarnosti. Osim toga, parlamenti mogu proučavati i u kojoj mjeri odredbe nacrta odgovaraju nacionalnim interesima, da li ih treba implementirati u cijeloj EU ili samo u njenim pojedinačnim zemljama, da li Komisija EU prekoračuje svoja ovlaštenja prilikom izrade projekta. Ako četvrtina parlamenta bilo koje države članice EU (a u oblasti slobode, sigurnosti i prava – čak i trećina) dođe do zaključka da nacrt zakonodavnog akta nije u skladu sa principom supsidijarnosti, onda je podliježe reviziji od strane Komisije EU. Naravno, Komisija EU može insistirati na svom projektu, ali u praksi se teško mogu zanemariti stavovi nacionalnih parlamenata. Dakle, Ustav EU nacionalnim parlamentima daje pravo da koriste tzv. "Žuti karton" kao efikasan alat u razvoju zajedničkih rješenja.

Pitanje: Hoće li Ustav EU oslabiti dostignuća pojedinca

zemlje u oblasti socijalne zaštite svojih građana?

odgovor: Nema šanse. U svakoj državi članici EU u potpunosti su očuvane zakonske odredbe iz oblasti socijalne zaštite njenih građana. Treba reći da se pojam „socijalnog“ u Ustavu EU pominje 89 puta, što ukazuje na veliku pažnju u njemu ovom pitanju. Ne samo da se neće pogoršati, već će se, naprotiv, donošenjem Ustava EU poboljšati položaj građana u pogledu njihove socijalne zaštite. Činjenica je da će se sva pitanja koja se tiču ​​problema socijalne zaštite zaposlenih koji napuštaju svoju zemlju ili dolaze u drugu državu EU rješavati zajednički i donositi zakonske odredbe o ovom pitanju koje su usaglasile sve zemlje članice EU. Opšti ciljevi Evropske unije prema članu I-3 su postizanje konkurentne društveno orijentisane ekonomije u svakoj od svojih zemalja, osiguranje pune zaposlenosti za svoje stanovništvo i socijalni napredak njihovih društava. EU ima ovlasti da koordinira ekonomske politike i politike zapošljavanja u svojim državama članicama (član I-15) i stoga koordinira socijalne politike... Svrha ove politike je da osigura visoki nivo zapošljavanje, adekvatnu socijalnu zaštitu i suzbijanje socijalne nejednakosti (čl. III-117). Osim toga, sastavni dio Ustava EU je Povelja o osnovnim pravima, koja sadrži odjeljak „Solidarnost“. Sve ovo sugerira da u socijalnoj oblasti zaposleni u bilo kojoj državi članici EU mogu računati na poštovanje svojih prava na davanje informacija i saslušanje njihovih žalbi, na kolektivno pregovaranje i kolektivne mjere, na zaštitu od nepravednog otpuštanja i pristup socijalnoj podršci i zaštiti. ...

Pitanje: Da li joj Ustav EU predstavlja prijetnju

javne usluge?

odgovor: br. Po prvi put u istoriji Evropske unije, njen Ustav priznaje nezavisno legalno postojanje javnih službi EU. Ovo ukazuje na njihovu centralnu ulogu u promovisanju socijalne i regionalne kohezije u EU (član III-122). Prema odjeljku „Solidarnost“ Povelje o osnovnim pravima, EU mora prepoznati i uzeti u obzir potrebu stvaranja javnih usluga od opšteg ekonomskog interesa. Stoga Ustav EU zahtijeva od država članica da vode računa o stvaranju neophodnih uslova za djelotvoran rad takvih javnih servisa EU. Dakle, u dijelu „Saobraćaj“ jasno je navedeno da je potrebno pomoći svim državama članicama EU u koordinaciji transportnih veza na svojoj teritoriji i plaćanju korištenja autoputeva i željeznice kroz stvaranje odgovarajuće državne službe (član III-238). Član III-122 Ustava EU ispituje principe i uslove za stvaranje i rad javnih službi od opšteg ekonomskog interesa, kao i njihovo finansiranje od strane država članica EU.

Pitanje: Hoće li Ustav EU zaštititi dostignuća Evrope

Sindikat u oblasti zaštite životne sredine?

odgovor: Da, u potpunosti. Prema Ustavu, jedan od ciljeva EU je kontinuirani razvoj mjera u oblasti zaštite životne sredine i unapređenje njenog kvaliteta (čl. 1-3). Iako su već sada evropski sporazumi o ovom problemu usmjereni na implementaciju odgovarajućeg dugoročnog programa mjera, ipak ovaj koncept u Ustavu EU dobija sve jasniji zvuk. Ističe se da problem zaštite životne sredine nije jedan od uobičajenih, već centralni cilj Evropske unije u njenim okvirima. međunarodnih odnosa(član Š-292). Životna sredina je oblast u kojoj EU dijeli svoja ovlaštenja sa svim svojim državama članicama. Europska unija može djelovati samo tako da jasno slijedi cilj utvrđen svojim Ustavom: očuvanje i zaštita životne sredine, kao i poboljšanje njenog kvaliteta za život ljudi, zaštita zdravlja ljudi, razumno i racionalno korištenje prirodnih resursa, promicanje mjere njenih država članica u njihovim regionalnim i globalnim naporima da riješe sva pitanja koja se odnose na okruženje... Po prvi put, Ustav EU sadrži dio o energiji. Ciljevi EU u ovoj oblasti uključuju osiguranje efikasnog funkcionisanja energetskog tržišta i, prije svega, garanciju snabdijevanja energijom, promoviranje energetske efikasnosti i uštede, kao i razvoj novih i obnovljivih izvora energije. Nadalje, Ustav EU sadrži tzv. uvjet solidarnosti (članovi 1-43), prema kojem Europska unija kao cjelina i njene države članice moraju djelovati zajedno u duhu solidarnosti kada prirodna katastrofa ili katastrofa koju je izazvao čovjek, ili katastrofa koja pogađa ljude, zadesi zemlju .

Pitanje: Da li Ustav EU jača ulogu Evrope u svijetu?

odgovor: Da, bez sumnje, i ovo je jedno od njenih najvažnijih dostignuća. Sve odredbe o odnosima EU sa ostatkom svijeta sadržane u trenutno važećim evropskim ugovorima uvrštene su u posljednji peti dio Ustava EU. Ovo osigurava kontinuitet i bolju čitljivost ovih ugovora. Ustavom EU uvršteni su i principi i ciljevi Evropske unije u oblasti vanjske politike, a to su: demokratija, pravna državnost, univerzalna zakonitost, nedjeljivost ljudskih prava i osnovnih sloboda, poštovanje ljudskog dostojanstva, principi jednakosti i solidarnosti (čl. III-292). Prema Ustavu EU, uspostavlja se mjesto ministra vanjskih poslova, koji mora imati visoku zastupljenost Evropske unije u vijećima bilo kojeg nivoa radi koordinacije vanjske i sigurnosne politike EU. Time se jača uloga EU u svijetu i istovremeno omogućava efikasnije promoviranje zajedničkih evropskih interesa u implementaciji ove politike. Ustav EU takođe stvara sopstvenu pravnu osnovu za pružanje humanitarne pomoći i jača korišćenje principa nepristrasnosti, neutralnosti i prevazilaženja diskriminacije u oblasti spoljne politike. Osim toga, Ustav EU propisuje principe za stvaranje Evropskog dobrovoljačkog korpusa za humanitarnu pomoć (čl. III-321).

Pitanje: Da li Ustav EU predviđa stvaranje Evropljana

odgovor: br. Prema Ustavu EU, zajednička bezbednosna i odbrambena politika je sastavni deo njene spoljne politike (član I-41). Nadalje, države članice EU su svojim ustavom obavezne da joj pruže civilne i vojne mogućnosti za implementaciju ove politike. Istovremeno, Ustav EU jasno propisuje da Vijeće u ovoj oblasti djelovanja Europske unije mora sve odluke donositi samo jednoglasno. Štaviše, svaka država članica EU ima pravo veta. Ovo Vijeće može delegirati grupi država članica EU implementaciju mjera razoružanja, provedbu humanitarnih zadataka i korištenje snaga za brzo reagovanje, vojno savjetovanje i podršku, kao i zadatke očuvanja mira (član III-310). Zemlje koje nisu članice EU također mogu biti prisiljene da budu uključene u ovu misiju. Sve države članice EU mogu dobrovoljno učestvovati u radu agencije za odbranu (čl. III-311). Takođe, samo one zemlje članice EU mogu učestvovati u saradnji u stalnim strukturama u oblasti bezbednosti i odbrane koje to žele, kao i da ispune relevantne kriterijume u pogledu svoje vojne sposobnosti i saglasne se sa potrebnim odgovornostima (član III. -312). Države članice EU mogu se u svakom trenutku dobrovoljno povući iz stalnih struktura saradnje u oblasti odbrane.

Pitanje: Zašto Ustav EU ratifikuju države članice

Evropska unija kroz različite procedure?

odgovor: Svaka zemlja može odlučiti hoće li ratificirati Ustav EU u skladu sa svojim ustavnim odredbama putem glasanja u parlamentu ili narodnog referenduma. U slučaju glasanja u nacionalnom parlamentu, postupak zavisi od strukture države i njenog parlamenta. Pojedinačni parlamenti (kao, na primjer, u Grčkoj) se sastoje od samo jednog doma, drugi se, naprotiv (kao, na primjer, u Njemačkoj), sastoje od dva doma, u svakom od kojih se mora glasati. U nekim državama članicama EU, poput Belgije, ustav EU moraju usvojiti predstavnici naroda u regionu. A u zemljama poput Danske, Francuske, Irske, Luksemburga, Holandije, Poljske, Portugala, Španije, Češke i Velike Britanije, potrebno je ili je odlučeno da se održi narodni referendum. Istovremeno, ovakav referendum u Luksemburgu, Holandiji, Španiji i Velikoj Britaniji je konsultativnog karaktera i nema pravnu potrebu. Međutim, naravno, vlade ovih zemalja ne mogu zanemariti rezultate referenduma, tj. ne pokazuju poštovanje prema volji naroda.

Pitanje:Šta se dešava ako se odbaci Ustav EU?

odgovor: Ugovor o Ustavu EU stupa na snagu tek nakon što ga ratifikuje svih 25 država članica Evropske unije (Član IV-447). Ne postoji formalno pravilo za neuspjeh ratifikacije. Naravno, lideri zemalja članica EU i njihove vlade politički su se obavezali da će o ovom pitanju raspravljati u Evropskom vijeću i pokušati pronaći rješenje na način da u roku od dvije godine nakon potpisivanja bude ratificirano od 4/5 EU. državama članicama, au zemljama u kojima su se pojavile poteškoće u ratifikaciji, mogle bi se pronaći političke opcije za njihovo prevazilaženje. Moglo bi se, na primjer, pokušati ratifikovati Ustav EU kroz ponovnu proceduru, ili riješiti ovaj problem sazivanjem konferencije vlada država članica EU, ili predložiti druge načine od slučaja do slučaja.

Pitanje: Može u slučaju neratifikacije Ustava

Grupa EU država članica Evropske unije za uključivanje

dalji koraci u okviru pojačane saradnje?

odgovor: Da, to bi bilo moguće, ali na osnovu struje evropski ugovori i pod strogo definisanim uslovima. Ako jedna ili više država članica EU ne budu u mogućnosti da ratificiraju svoj Ustav, tada će odredbe ovih ugovora i dalje ostati na snazi ​​i svih 25 država članica EU će nastaviti formirati Evropsku uniju u svom kako stoji... Prema članu 43. sporazuma potpisanog u Nici, zemlje članice EU mogu početi, pod strogo definisanim uslovima, da rade zajedno na pronalaženju rješenja za problem. Prije svega, takav posao bi trebalo da započne najmanje 8 država članica EU. Štaviše, ova pojačana saradnja u cilju pronalaženja izlaza iz nastalih poteškoća prihvata se kao poslednje sredstvo u slučaju da Evropski savet dođe do zaključka da je, na osnovu relevantnih odredbi postojećih ugovora, biće nemoguće postići željeni cilj u razumnom roku. Kao uslovi za takav zajednički rad, potreba da ostane u nadležnosti Evropske unije, da se uzmu u obzir ovlašćenja, prava i obaveze onih država članica EU koje ne učestvuju u takvoj saradnji, i, što je najvažnije, da se doprinese prihvaćeni su ciljevi postojanja EU.

Pitanje: Da li je Ustav EU tzv „Dokument za vječnost

vrijeme"? Može li se ikada promijeniti?

odgovor: Ustav EU, kao i svaki drugi dokument međunarodnog ugovora, može se mijenjati u bilo koje vrijeme prema određenoj proceduri. Nakon njegovog stupanja na snagu, u principu, na snazi ​​je odredba da vlada države članice EU, Evropski parlament ili Evropska komisija u svakom trenutku mogu davati predloge za izmenu Ustava EU (član IV-443). Predložene izmjene prije svega moraju biti obrazložene u Konvenciji, zatim ih jednoglasno usvoje sve države članice EU i potom ratificiraju u skladu sa ustavnim odredbama u svakoj od njih. Ovo predviđa dvije pojednostavljene procedure za izmjenu Ustava EU. Prema prvom postupku (čl. IV-444), u određenoj oblasti odredaba Ustava EU, prilikom odlučivanja o istih amandmanima, moguće je učiniti kvalifikovanom većinom umjesto pune jednoglasnosti, odnosno umjesto poseban zakonodavni postupak, koristite uobičajeni postupak. Ali ovo pretpostavlja jednoglasno odluka Od strane Evropskog vijeća i glasanja u Evropskom parlamentu. Drugi pojednostavljeni postupak za izmenu Ustava EU (član IV-445) odnosi se na njegove odredbe u smislu unutrašnjeg političke aktivnosti Evropske unije, te stoga zahtijeva samo jednoglasnu odluku Evropskog vijeća, bez sazivanja konvencije za to.

Razmotrimo detaljnije temelje Evropske unije, postavljene u prvom dijelu ugovora o njenom Ustavu.

Glavni ciljevi i demokratske vrijednosti EU

(poglavljeI... Ustav EU)

Ugovoru o Ustavu EU prethodi preambula, koja, između ostalog, podsjeća na kulturnu, vjersku i humanitarnu baštinu Evrope i poziva na volju njenih naroda da prevladaju proturječnosti iz prošlosti, aroganciju svog nacionalnog identiteta i istorije i zajednički odlučuju o svojoj sudbini, svojoj budućnosti. Član I-1 daje obrazloženje za Ustav EU, prema kojem države članice EU delegiraju ovlašćenja Evropskoj uniji za sprovođenje svojih zajedničkih ciljeva. EU koordinira politike koje vode njene države članice za postizanje ovih ciljeva i sprovodi ovlašćenja koja su joj delegirana Ustavom.

Evropska unija se zasniva na sljedećem demokratske vrijednosti: poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokratije, jednakosti, vladavine prava i zaštite ljudskih prava, uključujući prava pojedinaca koji pripadaju manjini. Član I-2 takođe naglašava da se javni život u državama članicama EU zasniva na pluralizmu mišljenja, isključenju diskriminacije u bilo kom obliku, toleranciji, pravdi, solidarnosti i ravnopravnosti žena i muškaraca. Prema članu I-58, bez poštovanja ovih vrijednosti, ulazak novih država u EU je neprihvatljiv, a ukoliko ih bilo koja država članica EU prekrši, prema članu I-59, moguće je isključenje iz Unije.

Prema članu I-3 Ugovora o Ustavu EU, glavna svrha njenog postojanja je da osigura mir, demokratske vrijednosti i dobrobit naroda u svim zemljama članicama. Ovaj sveukupni cilj je dopunjen nizom specifičnih ciljeva za djelovanje EU, a to su:

• stvaranje i održavanje prostora slobode, sigurnosti i prava bez unutrašnjih ograničenja;
• dugoročni razvoj Evrope zasnovan na uravnoteženom ekonomskom rastu i stabilnosti cena, visokokonkurentnoj socijalno orijentisanoj ekonomiji usmerenoj ka punoj zaposlenosti i društvenom napretku, kao i visokoj zaštiti životne sredine i poboljšanju njenog kvaliteta;
• promicanje naučnog i tehnološkog napretka;
• borba protiv društvenih podjela i diskriminacije, promicanje socijalne pravde i socijalne zaštite, ravnopravnost žena i muškaraca, solidarnost među generacijama i zaštita prava djece;
• promicanje ekonomskog, socijalnog i teritorijalnog jedinstva i solidarnosti među zemljama članicama.

Osim toga, EU promovira očuvanje bogatstva kulturne i jezičke raznolikosti i brine se o zaštiti i razvoju kulturnog naslijeđa Evrope, kao io razvoju odnosa sa ostatkom svijeta kroz korištenje demokratskih vrijednosti EU. Zato se vanjska i sigurnosna politika Evropske unije zasniva na ciljevima kao što su mir i sigurnost, globalni dugoročni razvoj, solidarnost i međusobno poštovanje naroda, slobodna i pravedna trgovina, iskorijenjivanje siromaštva, zaštita ljudskih prava, uključujući prava djeca i dalji razvoj međunarodno pravo (na osnovu Povelje Ujedinjenih nacija).

Član I-4 Ustava EU garantuje slobodno kretanje ljudi i promet roba, usluga i kapitala širom Evropske unije i zabranjuje diskriminaciju na osnovu državljanstva bilo koje od njenih država članica. Što se tiče odnosa u tom pogledu između Unije i njenih zemalja članica, prema članu I-5., očuvane su odredbe važećih panevropskih ugovora. Oni se posebno bave poštovanjem nacionalnog identiteta, kao i temeljnih političkih, ustavnih i pravnih struktura, kao i domaćeg zakonodavstva u svakoj državi članici EU.

Član I-6 ukazuje na prioritet prava Evropske unije nad pravom njene pojedinačne države članice. Ovu odredbu Evropski sud pravde danas već prepoznaje kao osnovni princip i centralni element načina rada EU i koristi se u njenoj jurisprudenciji. Član I-7 sadrži pravni subjektivitet Evropske unije. Spajanjem Evropske zajednice sa Evropskom unijom, ova potonja stiče pravo da zaključuje međunarodne ugovore u okviru onih ovlašćenja koja su joj prenele države članice, a da ih ne pitaju.

Članak I-8 navodi simbole EU:

• zastava sa krugom sa 12 zlatnih zvijezda na plavom polju;
• himna prema "Odi radosti" iz istoimene simfonije Ludwiga von Beethovena;
• moto koji zvuči: "U različitosti - jedinstvo";
• valuta, a to je euro;
• 9. maja, na koji EU slavi Dan Evrope u znak sećanja na deklaraciju Roberta Šumana, koji je 1950. godine pokrenuo inicijativu za evropske integracije.

U pogledu zaštite osnovnih prava, Ustav EU predstavlja značajan korak naprijed. Prema članu I-9, Ugovor o Ustavu EU preuzima garanciju osnovnih prava stanovnika zemalja Evropske unije i ukazuje na Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i njegovih osnovnih sloboda kao zajedničku ustavne tradicije svojih zemalja. Ovaj članak također pruža priliku EU da se formalno pridruži ovoj konvenciji. Dakle, osnovna ljudska prava postaju dio opšti principi postojanje i funkcionisanje EU.

Članovi 1-10 bave se pravima koja proizlaze iz državljanstva na nivou Unije (Unionsbürgerschaft), odnosno:

• pravo na slobodu kretanja i boravka;
• aktivno i pasivno biračko pravo u Evropskom parlamentu, kao i na opštinskim izborima;
• pravo na odbranu preko diplomatsko-konzularnih institucija;
• pravo da se podnose prijave Evropskom parlamentu i da se prijave evropskim civilnim agentima;
• pravo da se obrati organu i institucijama EU na bilo kom od jezika uključenih u njegov Ustav i da dobije odgovore na istom jeziku.

Isti član ukazuje i na to da se nacionalnom državljanstvu dodaje državljanstvo cijele Unije, ali ne zamjenjuje ovo drugo.

Organi i institucije EU i temelji njenog demokratskog života

Tekst Ustava EU predviđa novi dizajn temeljnog institucionalnog okvira Evropske unije, koji se trenutno zasniva na njenih pet tijela (Evropski parlament, Evropsko vijeće (koji se sastoji od šefova država i njihovih vlada), Europski Komisija, Evropski sud pravde i Evropski računski sud) i, osim toga, uključuje Evropsku centralnu banku i tri važne nove institucije (Evropski ekonomski i socijalni komitet, Evropski komitet regiona i Evropsku investicionu banku). ), kao i Ured evropskog komesara i Ured ministra vanjskih poslova EU.

Evropski parlament je direktno izabran predstavnik građana Evropske unije, iako ovo tijelo EU još nema jednaka prava kao i nacionalni parlament. Međutim, ovlasti Evropskog parlamenta postepeno su se širile tokom istorije EU, a sada ovo telo ima zakonodavna, budžetska i kontrolna ovlašćenja.

- Zakonska prava . Parlament može u tom procesu promijeniti tzv. zajedničko razmatranje i donošenje odluka o nacrtima zakona koje podnosi Evropska komisija, ili ih odbacuju ako određena profilirajuća vijeća ministara država članica EU (tj. vijeća koja se sastoje od ministara određene industrije). Nacionalna ekonomija ili oblasti javnog života država članica EU) izrazi neslaganje sa ovim izmjenama ili usvoji nacrte zakona ako se slaže sa njihovim prijedlozima u vezi sa izmjenama zakona. Evropski parlament može zahtijevati od Evropske komisije da izradi prijedloge nacrta zakona ako je to, po njegovom mišljenju, u interesu cijele Evropske zajednice.

- Budžetska prava. Evropski parlament, zajedno sa Vijećem ministara finansija zemalja članica EU, razmatra nacrt budžeta EU i usvaja ga. Evropski parlament može povećati (iako u ograničenom obimu) finansijska sredstva koja se izdvajaju iz budžeta EU za najvažnije oblasti socijalne i regionalne politike (npr. Poljoprivreda ili zaštite životne sredine i sl.), naučno-tehnološkog napretka ili promene raspodele sredstava. Za pokrivanje tzv. obavezne, hitne troškove, koji su predviđeni zajedničkim evropskim sporazumima, Evropski parlament može predložiti izmjene, koje, naravno, moraju biti dogovorene sa Vijećem ministara finansija zemalja članica EU. Ali parlament može odbiti i prijedlog budžeta EU. Uz učešće Revizorske komore, parlament takođe provjerava izvršenje budžeta EU i može (a ne mora) dati kredit Evropskoj komisiji.

- Kontrolna prava. Evropski parlament ima široka nadzorna ovlaštenja nad ovom Komisijom. Prije svega, parlament mora da se složi sa kandidaturom predsjednika Evropske komisije koju predlažu države članice EU. A sama ova Komisija može početi da ispunjava svoje dužnosti tek nakon parlamentarne verifikacije svih svojih kandidata (za izglasavanje nepovjerenja prilikom predlaganja kandidata potrebno je 2/3 parlamentarnih glasova, a prosta većina glasova poslati sadašnjeg člana Evropske komisije da podnese ostavku). Evropski parlament ima pravo zahtijevati od Vijeća ministara ili Evropske komisije bilo kakve potvrde (pismene ili usmene), kao i mjesečno prisustvo na tzv. "Sat pitanja i odgovora." Evropski parlament raspravlja i glasa o programima rada ili godišnjim izvještajima Evropske komisije, o izjavama koje je predsjednik Evropskog vijeća dao prije plenarne sjednice Evropskog parlamenta na početku i na kraju svog mandata ( koji traju 6 mjeseci). Na kraju rasprave, parlament usvaja rezoluciju u kojoj ocjenjuje rad Evropskog savjeta. Evropski parlament ima pravo da imenuje istražne komisije koje ispituju moguće povrede prava država članica EU.

Međunarodni ugovori Evropske unije, kao i odluke o pristupanju njoj ili sporazumi o pristupanju mogu stupiti na snagu tek nakon što ih odobri Evropski parlament. Takođe učestvuje u formulisanju i sprovođenju zajedničke spoljne i bezbednosne politike EU. U tom cilju parlament može postavljati relevantna pitanja pred Vijećem ministara vanjskih poslova država članica EU i iznositi mu svoje mišljenje i preporuke. Svake godine Evropski parlament raspravlja o svim pitanjima ove politike. Sličan rad provodi na tom području unutrašnja politika i pravde Evropske unije.

Evropski parlament bira predsjednika iz reda svojih zamjenika za svaku polovinu svog mandata (tj. na 2,5 godine). Njegovi poslanici su ujedinjeni u frakcije koje predstavljaju pojedince velike zabave i političkim pravcima, ali na međudržavnoj osnovi, i unutar frakcija, poslanici mogu formirati zasebne grupe. Pored toga, formira se 17 odbora za profilisanje od poslanika za pojedine oblasti politike EU u celini. Svake godine Evropski parlament održava plenarni sastanak u trajanju od dvije sedmice, a odbori i frakcije se sastaju radi diskusije po potrebi. Evropski parlament ima generalni sekretarijat od 3.500 zaposlenih (koji priprema svu potrebnu dokumentaciju na jezicima svih zemalja članica EU) i informativne kancelarije u svakom od glavnih gradova zemalja članica EU.

Evropsko vijeće (DerEuropä ischeRat- ER) čine šefovi država i vlada zemalja članica EU.

Ovo Vijeće treba razlikovati od Vijeća ministara država članica EU (EU-Ministerrat) i Vijeća Evrope (Europarat) evropskih država, bez obzira na njihovu pripadnost EU. Savjeti ministara formiraju se od ministara država članica EU koji su na čelu resornih ministarstava (za pojedine sektore nacionalne privrede, na primjer, saobraćaj, ili za oblasti javnog života, na primjer, unutrašnje poslove). Takvi savjeti se okupljaju po potrebi kako bi raspravljali o novonastalim evropskim problemima i davali preporuke za njihovo rješavanje. Za razliku od Vijeća ministara, Evropski savjet se sastaje redovno, najmanje dva puta godišnje. Vijeće Evrope je, za razliku od Evropskog vijeća država članica EU, nezavisno tijelo koje predstavlja evropske zemlje, kako članice EU, tako i njene nečlanice. Vijeće Evrope, koje uključuje predstavnike iz 46 evropskih zemalja, raspravlja o svim pitanjima na parlamentarnim sjednicama (tzv. PACE).

Evropski savjet ima poseban položaj u strukturi odlučivanja Evropske unije. Ovaj Savjet je prvi koji razmatra domaće i međunarodne ugovore i predlaže ih za raspravu ili za praćenje implementacije drugih tijela EU. Evropski savjet rješava i kontroverzna pitanja koja ne mogu razjasniti savjeti ministara država članica EU. Naravno, ovo Vijeće se ne bavi svakodnevnim poslovima EU, već samo stvarima od velike važnosti za njenu budućnost. Zbog toga Evropsko vijeće postavlja političke ciljeve EU. Složenost problema često iziskuje dosta vremena za konsultacije, stoga, uz redovne sastanke (dva puta godišnje - na početku i na kraju svog narednog predsjedavanja, koje rotacijom obavljaju čelnici svih zemalja članica EU), Evropski savet održava posebne sastanke na insistiranje dotičnog predsednika Saveta. Po pravilu, svim sastancima Savjeta prisustvuju i ministar vanjskih poslova EU i ministri vanjskih poslova država članica EU, predsjednik Evropske komisije i oni njeni članovi koji su neophodni za razmatranje ovog pitanja. Na osnovu rezultata rada Evropskog savjeta sastavlja se i objavljuje završno saopštenje. Nakon svakog sastanka, predsjednik (predsjednik) Evropskog savjeta obavještava Evropski parlament i podnosi mu pisani izvještaj o napretku. Zauzvrat, članovi Savjeta izvještavaju o svom radu nacionalnim parlamentima.

Dužnosti predsjednika (predsjednika) Evropskog savjeta naizmjenično obavljaju šefovi država i vlada država članica EU u trajanju od 6 mjeseci. Predsjedavajući ima odgovarajuće odjeljenje. Predsjednik Evropskog vijeća predstavlja u međunarodnom nivou Evropska unija u cjelini.

Savjeti Evropske unije (sektorska vijeća ministara država članica EU) igraju važnu ulogu u zakonodavnoj aktivnosti EU. Ovi savjeti odlučuju o relevantnim nacrtima zakona, kao io propisima, smjernicama za njihovu primjenu, koje izrađuje Evropska komisija. Savjeti također razgovaraju aktuelna pitanja prema vašem profilu; odluke se donose jednoglasno ili kvalifikovanom većinom (potonje je važno kada veliki broj države članice EU kako bi izbjegle nadjačavanje veta jedne od njih). Ali kada se razmatraju kritična pitanja kao što su pravo na traženje političkog azila i imigracija u zemlje EU, njene strukturne, trgovinske i poreske politike, odluke se donose samo jednoglasno.

Evropska komisija (EU- Komisija) je izvršni organ Evropska unija. Ona je čuvar ugovora EU i dužna je da prati kako pojedine države članice EU ispunjavaju svoje obaveze iz tih ugovora. Mandat ove Komisije je 5 godina, sastaje se u Briselu. Evropska komisija izrađuje prijedloge zakona cijele Unije (odnosno uredbi, direktiva, odluka), nacrt budžeta EU i prati njegovo poštivanje, kao i dodjelu sredstava za strukturne poticaje. U suštini, Evropska komisija kontroliše novac EU. Broj Evropske komisije je 25 ljudi - po jedan komesar iz svake zemlje članice EU. Komisiju vodi predsjednik, čiju kandidaturu predlaže uz opštu saglasnost vlada država članica EU, a odobrava Evropski parlament. Komesari su dužni da poštuju interese cijele Evropske unije, ali svoj posao obavljaju nezavisno od interesa zemlje koju predstavljaju u ovoj Komisiji. Odluke u Evropskoj komisiji donosi većina njenih članova.

Evropski sud pravde je tijelo za provođenje pravde (pravosudno tijelo) Evropske unije. Zadatak ovog tijela je da obezbijedi poštovanje prava EU u izradi i primjeni svojih glavnih ugovora, kao i onih pravnih akata (uredbi, uputstava) koje donose tijela EU. Evropski sud pravde predstavlja po jedan sudija iz svake zemlje članice EU, sa 8 drugih glavnih advokata koji podržavaju rad Suda pravde u sprovođenju pravde. Čuvari prava svoja ovlaštenja vrše 6 godina, ali se svake tri godine na njihovim sjednicama može izvršiti djelimična ponovna indukcija, po dogovoru vlada zemalja članica EU. Evropski sud pravde obavlja sljedeće funkcije:

Kao Ustavni sud, rješava sporove između tijela EU iu kontroli podobnosti u svojim zakonodavnim aktivnostima;

Kao upravni sud, provjerava da li su administrativni propisi i radnje Evropske komisije i vladine agencije zemlje članice EU s desne strane;

Kao sud za radne sporove i socijalna pitanja odlučuje o pitanjima koja se odnose na slobodu kretanja građana zemalja članica EU, socijalne garancije zaposlenih i osiguranje ravnopravnosti žena i muškaraca u radnom životu;

Kao krivični sud, preispituje odluke o izricanju novčanih kazni od strane Evropske komisije;

Kao građanski sud, ona sudi u tužbama za naknadu štete iu tumačenju Briselske konvencije i priznavanju i izvršenju presuda u građanskim i privrednim stvarima.

Evropski sud pravde može pozvati relevantna fizička ili pravna lica koja direktno ili indirektno zastupaju interese pojedinih država članica EU ili njenih organa; zauzvrat, bilo ko od njenih građana može se obratiti na nju.

Evropski računski sud provjerava podobnost i primjerenost svih prihoda i rashoda organa Evropske unije. Ova komora osigurava da EU ima sve svoje gotovina koristi se u skladu sa principima ekonomske efikasnosti u svrhe predviđene njime. Isto važi i za panevropske programe koji imaju za cilj da pomognu razvoju zemalja van EU. Računski sud, kao i sva druga tijela EU, otvoreno prezentira sve svoje dokumente koje koriste u inspekcijskim nadzorima. Ako joj, naprotiv, odbije da dostavi bilo koji dokument, onda se može obratiti Evropskom sudu pravde. Svaka država članica EU ima jednog predstavnika u Evropskom računskom sudu, čiji mandat traje 6 godina. Sve aktivnosti ove komore su potpuno nezavisne od drugih organa EU i njenih država članica. Na kraju budžetske godine, Računska komora objavljuje izvještaj o reviziji izvršenja budžeta. Rezultati revizije dostavljaju se Vijeću ministara finansija zemalja članica EU i Evropskom parlamentu.

Evropski komitet za ekonomska i socijalna pitanja savjetuje Evropsku komisiju i sektorska vijeća ministara EU u izradi nacrta zakona. Ovaj odbor održava saslušanja o pitanjima iz oblasti poljoprivrede, saobraćaja, zaštite životne sredine, zaštite potrošača, obrazovanja, kulture, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite i dr. radi izrade odgovarajućih predloga. Komitet zastupa interese kako poslodavaca, tako i poljoprivrednika, kao i zaposlenih i potrošača usluga i roba, kao i drugih grupa stanovništva zemalja članica EU. Sastoji se od 317 stručnjaka, koje su na prijedlog zemalja članica EU poslale njene vlade. Mandat članova komisije traje 4 godine.

Regionalni komitet za Evropu je također savjetodavno tijelo EU. Ovaj komitet je stvoren sa ciljem uspostavljanja direktne komunikacije između tijela Evropske unije i njenih regija; radi u istim oblastima kao i prethodni komitet, ali iz perspektive interesa i potreba pojedinih regiona zemalja članica EU i uzimajući u obzir njihovo iskustvo. Po svom sastavu i mandatu svojih stručnih članova, oba odbora su ista, ali ne predstavljaju pojedine zemlje EU u cjelini, već pojedine zajednice, okruge, gradove i zajednice ovih zemalja.

Ured Evropskog civilnog komesara (DerEuropä ischeBü rgerbeauftragte) je posrednik između fizičkih i pravnih lica država članica EU i njenih organa (sa izuzetkom Evropskog suda pravde koji treba direktno kontaktirati). Ovo odjeljenje prima i obrađuje pritužbe (zahtjeve) građana država članica EU i njihovih pravnih lica, provodi neophodnu istragu o okolnostima slučaja i zatim ih prosljeđuje odgovarajućem tijelu EU. Sva tijela EU dužna su, na zahtjev ove kancelarije, da obezbijede potrebne informacije i dokumentima (osim u slučajevima kada ti dokumenti predstavljaju državnu tajnu). Kancelarija se takođe može obratiti nadležnim institucijama, institucijama EU za savet i stručnu analizu okolnosti slučaja. Istovremeno, sve institucije moraju obavijestiti odjel o svom informisanom mišljenju u roku od tri mjeseca. Evropski komesar u svom radu nezavisan je od vlada i stranaka država članica EU i odgovoran je samo Evropskom parlamentu (u koji je imenovan na ovu funkciju na period od 5 godina), gde periodično izveštava o rezultatima njegov rad sa pritužbama.

Evropska centralna banka je sastavni dio evropskog sistema centralnih banaka zemalja članica EU. Osnovni zadatak ove banke je da obezbijedi stabilnost novčana jedinica„Euro“, u čijoj implementaciji je centralna banka nezavisna kako od drugih organa EU, tako i od pojedinačnih zemalja članica. Generalno, evropski bankarski sistem je dizajniran da razvija i sprovodi monetarnu politiku EU, da zaključuje devizne transakcije i upravlja deviznim rezervama. Ali, naravno, ovi zajednički zadaci su do sada ograničeni samo na zemlje koje učestvuju u monetarnoj uniji. Najviše upravno tijelo Evropske centralne banke je njen savjet. Uključuje članove direkcije ove banke i predsjednike (predsjedavajuće) nacionalnih centralnih banaka zemalja članica monetarne unije. Direkcija sprovodi odluke savjeta i daje instrukcije nacionalnim emisionim bankama (koje su obično centralne banke zemalja). Predsjednika, potpredsjednika i članove Direkcije Evropske centralne banke imenuje Evropski savjet na preporuku Vijeća ministara finansija država članica EU i odgovorni su Evropskom parlamentu, koji ima pravo saslušati aktivnosti direkcija. Predsjednici (predsjednici) nacionalnih emisionih banaka mogu biti ponovo imenovani u Savjet Evropske centralne banke svakih 5 godina rada. Naprotiv, 6 članova direkcije vrše svoja ovlašćenja samo jednom u toku 8 godina.

Evropska investiciona banka je finansijska institucija Evropske unije. U ovoj banci kao dioničari učestvuju sve zemlje članice EU. Banka se sastoji od odbora guvernera, upravnog odbora, direkcije i kontrolnog odbora. Investiciona banka, prema Rimskom ugovoru iz 1958. godine, može steći finansijsku imovinu putem zajmova (zajmova) na tržištima kapitala. Osnovni zadatak ove banke je finansiranje javnih i privatnih investicija namijenjenih razvoju privreda zemalja članica EU. Istovremeno, govorimo o povećanju konkurentnosti evropske industrije, prvenstveno malih i srednjih preduzeća, proširenju i modernizaciji transevropske infrastrukture (putne i železničke mreže, energetske i komunikacione mreže), sprovođenju mera zaštite životne sredine i zaštite životne sredine. urbanu sredinu, unapređenje zdravstvene zaštite i obrazovanja, razvoj informacionih tehnologija i naučno istraživanje... Sredstva banke usmjerena su uglavnom u posebno zaostale regije Evrope. Osim toga, ova banka promovira razvoj zemalja mediteranskog basena, nekih azijskih i latinoameričkih zemalja, sa kojima zemlje EU na recipročnoj osnovi sarađuju u komercijalnoj i industrijskoj oblasti. Na poziv Evropskog parlamenta, banka učestvuje u radu nekih svojih odbora, kojima su sredstva banke potrebna za realizaciju projekata koje razvijaju. Investiciona banka učestvuje i u pripremi sjednica Evropskog savjeta, priprema mu poruke o doprinosu implementaciji ciljeva EU i perspektivama njenog razvoja.

Osnove demokratskog života u EU regulisano poglavljem VI prvog odeljka Ustava EU. Ovo poglavlje se sastoji od 8 članaka koji razmatraju predstavničku demokratiju i demokratiju direktnog učešća država članica EU, njihovih institucija i rezidenata u poslovima Evropske unije, transparentnost svih odluka i radnji organa i institucija EU, pristup njihovim dokumentima, zaštitu ličnih podataka, status Evropskog civilnog predstavnika, a spomenuti i ulogu socijalnih partnera i crkve u životu EU.

Princip predstavničke demokratije sprovodi se upućivanjem predstavnika građana države članice EU direktnim glasanjem kao njihovih poslanika u Evropski parlament, kao i učešćem nacionalnih vlada u radu Evropskog saveta i sektorskih saveta ministara i saslušanjem u nacionalnim parlamentima izvještaje svojih poslanika.

Princip direktnog učešća građana država članica EU u svojim poslovima ostvaruje, između ostalog, i podnošenjem peticija (apela) Evropskoj komisiji, koje moraju potpisati građani više zemalja EU. U slučaju da je broj građana koji su potpisali najmanje milion ljudi (čl. 1-47), Evropska komisija može zahtijevati od Evropskog parlamenta da to smatra zakonodavnom inicijativom građana EU.

Povelja o osnovnim pravima građana Evropske unije

(Odjeljak II. Ustava EU)

Ova Povelja predstavlja drugi dio ugovora o Ustavu EU. Ovaj odjeljak sadrži 7 poglavlja, od kojih se svako sastoji od nekoliko članaka.

Poglavlje I ... Ljudsko dostojanstvo

ČlanakII-61. Ljudsko dostojanstvo

Ljudsko dostojanstvo je neprikosnoveno. On mora biti poštovan i zaštićen.

ČlanakII-62. Pravo na život

Svako ima pravo na život. Niko ne bi trebao biti osuđen na smrt ili pogubljen.

ČlanakII-63. Pravo na imunitet

Svako ima pravo na fizički i psihički integritet.

U okviru medicine i biologije treba uzeti u obzir sljedeće posljedice:

• dobrovoljni pristanak dotične osobe nakon prethodnog pojašnjenja u skladu sa detaljima utvrđenim zakonom;
• zabrana eugenih praksi, prije svega, onih koje imaju za cilj odabir ljudi;
• zabrana korištenja ljudskog tijela i njegovih dijelova za profit;
• zabrana reprodukcije ljudskih klonova.

ČlanakII-64. Zabrana mučenja i nečovječne ili ponižavajuće kazne ili radnje

Niko ne može biti podvrgnut mučenju ili nehumanoj ili ponižavajućoj kazni ili radnji.

ČlanakII-65. Zabrana ropstva i prinudnog rada

Niko se ne može pretvoriti u ropstvo ili kmetstvo.

Niko ne može biti prisiljen da radi pod prisilom ili dužnošću.

Trgovina ljudima je zabranjena.

Poglavlje II ... Sloboda

ČlanakII-66. Pravo na slobodu i sigurnost

Svako ima pravo na slobodu i sigurnost.

ČlanakII-67. Poštovanje privatnog i porodicni zivot

Svako ima pravo na poštovanje svog privatnog i porodičnog života, doma i društvenog kruga.

ČlanakII-68. Zaštita ličnih podataka

Svako lice ima pravo na zaštitu ličnih podataka koji se na njega odnose. Ove informacije se mogu obraditi samo u dobroj vjeri u određene svrhe i uz pristanak dotične osobe, ili samo na legitimnoj osnovi reguliranoj zakonom. Svaka osoba ima pravo da dobije informacije o podacima prikupljenim o njemu i pravo da traži njihovu ispravku.

Poštivanje ove odredbe prati nezavisna agencija.

ČlanakII-69. Pravo na sklapanje braka i osnivanje porodice

Pravo na sklapanje braka i pravo na formiranje porodice zagarantovani su u skladu sa zakonima svake zemlje koji regulišu ostvarivanje ovog prava.

ČlanakII-70. Sloboda misli, savjesti i vjere

Svaka osoba ima pravo na slobodu misli, savjesti i vjeroispovijesti. Ovo pravo obuhvata slobodu promjene vjere ili pogleda na svijet i slobodu praktikovanja svoje vjere ili pogleda na svijet od strane osobe sama ili u zajednici sa drugima, javno ili privatno, kroz vjersku službu, zanimanje, običaje i tradiciju.

Pravo na odustajanje vojna služba sa oružjem u ruci iz razloga savesti priznato je zakonima pojedinih zemalja koji regulišu ostvarivanje ovog prava.

ČlanakII-71. Sloboda izražavanja i sloboda informisanja

Svaka osoba ima pravo da slobodno izrazi svoje mišljenje. Ovo pravo uključuje slobodu mišljenja i slobodu primanja i prenošenja informacija i ideja bez uplitanja vlade i bez obzira na nacionalne granice.

Poštuje se sloboda medija i/ili pluralizam.

ČlanakII-72. Sloboda okupljanja i udruživanja

Svaka osoba ima pravo, prije svega, na slobodno i mirno okupljanje u političkoj, sindikalnoj i javno-civilnoj sferi na svim nivoima i na slobodno udruživanje sa drugima, kao i pravo svake osobe da osnuje sindikat radi zaštite njihove interese i učlaniti se u sindikat.

Političke stranke na nivou Evropske unije doprinose izražavanju političke volje njenih građana.

ČlanakII-73. Sloboda umjetnosti i nauke

Umjetnost i nauka su besplatne. Akademska sloboda se poštuje.

ČlanakII-74. Pravo na obrazovanje

Svako ima pravo na obrazovanje, kao i na pristup stručnoj obuci i kontinuiranom obrazovanju. Ovo pravo obuhvata mogućnost učešća u besplatnom obaveznom školovanju.

Poštuje se sloboda obrazovanja obrazovnih ustanova u skladu sa demokratskim principima, kao i pravo roditelja da obezbede vaspitanje i zanimanje svoje dece u skladu sa sopstvenim verskim, ideološkim i obrazovnim uverenjima u skladu sa zakonima pojedinih država. koji regulišu njihovu implementaciju.

ČlanakII-75 Sloboda profesije i pravo na rad

Svako ima pravo da radi i ostvaruje svoju slobodno izabranu ili usvojenu profesiju.

Svi građani imaju slobodu da traže zaposlenje u svakoj državi članici Evropske unije, rade, osnivaju biznis ili pružaju usluge.

Državni službenici trećih zemalja koji mogu raditi na teritoriji država članica EU imaju pravo na uslove rada koji odgovaraju njihovim građanima.

ČlanakII-76. Poduzetnička sloboda

Sloboda poslovanja je priznata u skladu sa pravom EU i zakonskim odredbama i tradicijom pojedinih zemalja.

ČlanakII-77. Vlasništvo

Svako lice ima pravo posjedovati zakonito stečenu imovinu, koristiti je, nadopunjavati je i naslijeđivati. Niko ne može biti lišen imovine, osim samo na osnovu državnih interesa u slučajevima i pod uslovima propisanim zakonom, kao i u slučaju unapred srazmerne naknade za gubitak imovine. Korištenje imovine može se regulirati zakonima ako je potrebno za dobrobit zajednice.

Intelektualno vlasništvo je zaštićeno.

ČlanakII-78. Pravo na azil

Pravo na azil je zagarantovano u skladu sa odredbama Ženevskog sporazuma od 28. jula 1951. i Protokola od 31. januara 1967. o pravnom statusu izbeglica, kao i u skladu sa odredbama ovog Ustava.

ČlanakII-79. Zaštita od protjerivanja stranaca iz zemlje, njihovog protjerivanja iz države i njihovog izručenja u druge zemlje.

Nije dozvoljeno kolektivno protjerivanje stranih državljana iz zemlje.

Niko ne može biti protjeran iz zemlje, ili protjeran sa njenih granica, ili izručen drugoj državi, u kojoj za njega postoji razumna prijetnja smrtnom kaznom, mučenjem ili drugim nečovječnim ili ponižavajućim kaznama ili radnjama.

PoglavljeIII... Jednakost

ČlanakII-80. Jednakost pred zakonom

Svi ljudi su jednaki pred zakonom.

ČlanakII-81. Nema diskriminacije

Diskriminacija je zabranjena prvenstveno na osnovu pola, rase, boje kože, etničkog i socijalnog porijekla, genetskih karakteristika, jezika, vjere ili pogleda na svijet, političkih i drugih stavova, pripadnosti nacionalnoj manjini, imovine, rođenja, invaliditeta, godina ili seksualnih sklonosti. ..

Bez obzira na posebne odredbe Ustava, svaka diskriminacija po osnovu državljanstva zabranjena je u njegovoj oblasti primjene.

ČlanakII-82. Raznolikost kulture, religije i jezika

Unija poštuje različitost kulture, vjere i jezika.

ČlanakII-83. Ravnopravnost žena i muškaraca

Jednakost žena i muškaraca je zagarantovana u svim sferama, uključujući zapošljavanje, rad i plate.

Načelo jednakosti nije u suprotnosti sa održavanjem ili uvođenjem beneficija za žene.

ČlanakII-84. Dječija prava

Djeca imaju pravni zahtjev za zaštitu i brigu koja je neophodna za njihovu dobrobit. Oni su slobodni da izraze svoje mišljenje. Njihova mišljenja o pitanjima koja ih se tiču ​​uzimaju se u obzir prema njihovoj dobi i stepenu zrelosti, prema potrebi.

Djelovanje vladinih agencija ili privatnih institucija u vezi s djecom treba uključiti dobrobit djece kao glavni argument.

Svako dijete ima pravo na redovne lične odnose i direktan kontakt sa oba roditelja, osim ako je to protivno njegovom dobru.

ČlanakII-85. Prava starijih osoba

Unija prepoznaje i poštuje pravo starijih osoba da žive dostojanstven i samostalan život i da učestvuju u društvenom i kulturnom životu.

ČlanakII-86. Integracija osoba sa invaliditetom

Unija prepoznaje i poštuje pravo osoba sa invaliditetom na mjere kojima se garantuje njihov identitet, njihovo socijalno i profesionalno uključivanje u zapošljavanje i njihovo učešće u društvu.

PoglavljeIV... Solidarnost

ČlanakII-87. Pravo na informisanje i saslušanje zaposlenih u preduzećima

Na svim nivoima, zaposlenima ili njihovim predstavnicima mora se garantovati pravovremeno informisanje i saslušanje u svim slučajevima i pod uslovima predviđenim u skladu sa pravom Unije i zakonskim odredbama i tradicijom pojedinih zemalja Unije.

ČlanakII-88. Pravo na kolektivnu akciju i kolektivnu akciju

U skladu sa pravom Unije i zakonskim odredbama i tradicijom pojedinih zemalja, zaposleni, kao i poslodavci ili njihove odgovarajuće organizacije, imaju pravo da sastavljaju i sklapaju tarifne sporazume na odgovarajućem nivou, kao i da preduzimaju kolektivne mere u slučaj sukoba interesa radi zaštite svojih interesa, uključujući štrajk.

ČlanakII-89. Pravo na pristup uslugama posredovanja pri zapošljavanju

Svako ima pravo na pristup besplatnim uslugama posredovanja pri zapošljavanju.

ČlanakII-90. Zaštita od nepravednog otpuštanja

Svaki zaposleni ima pravo na zaštitu od nepravednog otpuštanja u skladu sa saveznim zakonom i zakonskim odredbama i tradicijom pojedinih zemalja.

ČlanakII-91. Pošteni i proporcionalni uslovi rada

Svaki zaposleni ima pravo na zdrave, sigurne i pristojne uslove rada.

Svaki zaposleni ima pravo na gornju granicu radnog vremena, dnevni i sedmični odmor i godišnji odmor.

ČlanakII-92. Zabrana dječjeg rada i zaštita adolescenata na radnom mjestu.

Dječji rad je zabranjen. Uprkos preferencijalnim odredbama za adolescente i uprkos ograničenim izuzecima, minimalna starost za ulazak radni vek mora biti u dobi u kojoj prestaje školovanje.

Primljeni adolescenti moraju raditi pod radnim uvjetima primjerenim uzrastu i biti zaštićeni od ekonomske eksploatacije i od svakog rada koji bi mogao štetiti njihovoj sigurnosti, zdravlju, fizičkom, duhovnom, moralnom ili društveni razvoj ili biti opasan po njihov odgoj.

ČlanakII-93. Porodični i profesionalni život

Zagarantovana je pravna, ekonomska i socijalna zaštita porodice.

U cilju usklađivanja porodičnog i profesionalnog života, svako ima pravo na zaštitu od otkaza iz razloga u vezi sa materinstvom, kao i pravo na plaćeno porodiljsko i roditeljsko odsustvo nakon rođenja ili usvojenja djeteta.

ČlanakII-94. Socijalna sigurnost i socijalna podrška

Unija priznaje i poštuje pravo na pristup beneficijama socijalnog osiguranja i socijalne službe, koji garantuju zaštitu u slučajevima materinstva, bolesti, nesreće na radu, potrebe za njegom ili starosti, kao i u slučaju gubitka posla, a koji se pružaju u skladu sa odredbama prava Unije i zakonskim odredbama i tradicijom pojedinih zemalja.

Svako lice koje ima svoje zakonito prebivalište u Uniji i dalje pravni osnov mijenja svoje mjesto prebivališta, ima pravni zahtjev za isplate socijalnog osiguranja i socijalna davanja u skladu sa odredbama prava Unije i zakonskih odredbi i tradicija pojedinih zemalja.

U cilju borbe protiv društvenih podjela i siromaštva, Unija priznaje i poštuje pravo na socijalnu i stambenu potporu, koje mora jamčiti svima koji nemaju dovoljno sredstava na raspolaganju u skladu sa odredbama prava Unije i zakonskih odredbi i tradicije pojedinih zemalja....

ČlanakII-95. Zdravstvena zaštita

Svako ima pravo na pristup profilaksi u svrhu zaštite zdravlja i medicinskoj nezi u skladu sa uslovima saveznog zakona i zakonskih odredbi i tradicija pojedinih zemalja. U uspostavljanju i provođenju politika i mjera Unija garantuje visok nivo zdravstvene zaštite u svim oblastima.

ČlanakII-96. Pristup uslugama od opšteg ekonomskog interesa

Unija prepoznaje i poštuje pristup uslugama od opšteg ekonomskog interesa u meri u kojoj je regulisan u skladu sa Ustavom kroz zakonske odredbe i tradicije pojedinih zemalja, u cilju unapređenja socijalne i teritorijalne kohezije Unije.

ČlanakII-97. Zaštite okoliša

Visok nivo zaštite životne sredine i njen kvalitet treba da postanu sastavni deo politike Unije i da se garantuju u skladu sa principom njenog stalnog i neprekidnog razvoja.

ČlanakII-98. Zaštita potrošača

Politika Unije garantuje visok nivo zaštite potrošača.

PoglavljeV... Ljudska prava

ČlanakII-99. Aktivno i pasivno biračko pravo u Evropskom parlamentu

Državljani Unije koji imaju prebivalište u državi članici EU imaju aktivna i pasivna izborna prava za Evropski parlament pod istim uslovima kao i oni koji pripadaju toj zemlji EU.

Poslanici Evropskog parlamenta biraju se općim, neposrednim, slobodnim i tajnim pravom glasa.

ČlanakII-100. Aktivno i pasivno biračko pravo na opštinskim izborima

Državljani Unije koji imaju prebivalište u državi članici EU imaju aktivna i pasivna izborna prava na opštinskim izborima pod istim uslovima kao i oni koji pripadaju toj zemlji EU.

ČlanakII-101. Pravo na dobro upravljanje

Svako ima pravo da njegovi predmeti razmotre organi, institucije i druga odeljenja objektivno, pravično iu srazmernom roku. Ovo pravo prvenstveno obuhvata:

• pravo svake osobe da bude saslušana prije nego što se protiv njega ili nje preduzme nepovoljna pojedinačna mjera;
• pravo svakog lica na pristup dokumentima koji ga se tiču, uz poštovanje opravdanog interesa povjerljivosti, kao i profesionalne i poslovne tajne;
• odgovornost rukovodstva (administracije) da potkrijepi svoje odluke.

Svaka osoba ima pravo da Unija nadoknadi štetu koju su osobi prouzrokovali organi ili službe Unije u vršenju službene dužnosti, u skladu sa opštim pravnim principima koji su u skladu sa zakonskim odredbama država članica. Unije.

Svako se može obratiti tijelima Unije na jednom od jezika Ustava Unije i mora dobiti odgovor na istom jeziku.

ČlanakII-102. Pravo na pristup dokumentima

Građani Unije, kao i svaki pojedinac ili entiteta sa prebivalištem ili zakonitim boravkom u državi članici EU, imaju pravo uvida u dokumente organa, institucija ili drugih odjela Unije, bez obzira na oblik nosioca koji se koristi za ta dokumenta.

ČlanakII-103. evropski civilni komesar

Građani Unije, kao i svako fizičko ili pravno lice sa prebivalištem ili pravnim boravištem u državi članici EU, imaju pravo da se obrate Evropskom civilnom komesaru u slučaju nedostataka u radu organa, institucije i druga odjeljenja Unije, sa izuzetkom Suda pravde EU u vršenju svojih ovlasti za provođenje pravde.

ČlanakII-104. Pravo na peticiju (peticija)

Građani Unije, kao i svako fizičko ili pravno lice sa prebivalištem ili pravnim boravištem u državi članici EU, imaju pravo da podnose peticiju Evropskom parlamentu.

ČlanakII-105. Sloboda kretanja i mjesto boravka

Građani Unije imaju pravo da se slobodno kreću i borave na teritoriji država članica Unije.

Licima sa državljanstvom trećih zemalja koja legalno borave na teritoriji države članice Unije može se, u skladu sa odredbama njenog Ustava, odobriti sloboda kretanja i boravka.

ČlanakII-106. Diplomatska i konzularna zaštita

Državljani Unije na teritoriji treće zemlje u kojoj država članica Unije, čije državljanstvo imaju, nije predstavljena, uživaju zaštitu diplomatsko-konzularnih službi bilo koje države članice Unije pod istim uslovima kao i lica koja imaju državljanstvo te zemlje.

PoglavljeVI... Zakonska prava

ČlanakII-107. Pravo na efektivnu žalbu i nepristrasan sud

Svako lice kome su povređena prava ili slobode zagarantovane zakonom Unije ima pravo da podnese delotvornu tužbu sudu u skladu sa uslovima utvrđenim odredbama ovog člana.

Svako ima pravo da njegov ili njen slučaj razmatra nezavisan, nepristrasan i svjesno osnovan sud u skladu sa Zakonom, javno iu srazmjernom roku. Svaka osoba može biti konsultirana, zaštićena i imati predstavnika.

Pojedinci koji nemaju dovoljno sredstava na raspolaganju dobijaju saglasnost da pruže pomoć za plaćanje sudskih troškova ako je takva pomoć neophodna da bi se garantovao efikasan pristup sudu.

ČlanakII-108. Pretpostavka nevinosti i pravo na odbranu

Svaki optuženi, prije nego što mu se dostavi pravni oblik dokazi o njegovoj krivici smatraju se nevinim.

Svakom optuženom se garantuje poštovanje prava na odbranu.

ČlanakII-109. Načela zakonitosti i srazmjernosti u odnosu na krivična djela i krivične kazne

Niko ne može biti osuđen za radnju ili nečinjenje koje u vrijeme izvršenja nije podlijegalo krivičnoj kazni po domaćoj ili međunarodno pravo... Teška kazna se ne može izreći kao pretnja kazna u vreme izvršenja dela. Ako se nakon izvršenja krivičnog djela uvede blaža kazna u skladu sa zakonom, onda se takva kazna mora izreći.

Ovaj član ne isključuje da je osoba koja je zbog nekog čina ili nečinjenja osuđena ili kažnjena, kažnjena u vrijeme njihovog počinjenja u skladu sa univerzalnim principima priznatim od svih naroda.

Kazna ne bi trebala biti nesrazmjerna zločinu.

ČlanakII-110. Pravo da osoba ne treba biti procesuirana ili kažnjena dva puta za isto krivično djelo.

Niko ne može biti ponovo gonjen ili kažnjen u toku krivičnog postupka zbog krivičnog dela za koje je već izrekao, u skladu sa Zakonom, pravosnažnu kaznu ili je oslobođen u Uniji.

Uvjerljivo "ne", izrečeno od strane većine Francuza i Holanđana nacrtu evropskog ustava, u suštini je stavilo tačku na mogućnost usvajanja ovog dokumenta od strane svih članica Evropske unije bez izuzetka. Zapadna štampa i politolozi bili su histerični (histerični napadi iz bilo kojeg razloga, pa čak i bez razloga, U poslednje vreme norma ponašanja novinara i političara na Zapadu). Sa raznih strana čule su se jadikovke o "kraju" evropskih integracija. Međutim, ne postoji uvjerljiv razlog za duboku nesvjesticu. Postoji izlaz iz ove situacije, i to je svima jasno. Dokument koji je dobio netačan naziv "Evropski ustav" (u stvari, namijenjen je Evropskoj uniji, odnosno samo dijelu Evrope), mora biti revidiran u skladu sa voljom građana zemalja zabrinuti.

Politička kriza u EU

Predsjednik Jacques Chirac, koji je uoči referenduma učinio sve da Francuzi kažu da, nakon glasanja došao je do jedinog ispravnog zaključka. Obraćajući se sunarodnicima, rekao je: "Vi ste napravili suvereni izbor i ja ću ga braniti". Premijer Holandije Peter Balkenende nije mogao ne slijediti njegov primjer. Svaki drugi stav može samo uništiti EU, ali nikako osigurati usvajanje evropskog ustava.

Ona ima dosta protivnika u drugim zemljama EU, samo se niko nije usudio prvi reći "ne". U svakom slučaju, bilo je nezamislivo da Nemci govore protiv dokumenta, s obzirom na njihovu odlučujuću težinu u Evropskoj uniji. Međutim, treba imati na umu da SRG pokazuje ozbiljno nezadovoljstvo stanjem u Uniji. Ali Nijemci kao nacija još nisu postigli moralni paritet sa ostalim osnivačima EU. Samo su Francuzi i Holanđani, koji su stajali uz njih na počecima zapadnoevropskih integracija, mogli priuštiti da izraze svoje mišljenje ne osvrćući se ni na koga.

Referendum je izvorni i osnovni oblik demokratije. Niti jedna vlast neće moći odbaciti odluku građana. Politička kriza u Evropskoj uniji je evidentna. Samo nema jedinstva u tome šta je u EU koja je pogođena krizom. Iz nekog razloga, samo se rijetki usuđuju priznati da je riječ o krizi zapadnoevropske parlamentarne demokratije u njenoj integracijističkoj inkarnaciji. Općenito, postoji razumijevanje da su ljudi ogorčeni zbog uvredljive spremnosti i njihovih političara i briselskih birokrata da ignorišu njihova mišljenja, brige i strahove.

Mišljenja građana autohtonog jezgra Evropske unije nisu pitana kada je uveden euro, što ih je teško pogodilo po džepu. Ista stvar se desila i kada su doneli odluku o nedavnom gigantskom proširenju Evropske unije, za šta takođe moraju da plate. Sada, uz pomoć nacrta "Evropskog ustava", mora se zatrpati još jedan projekat - socijalna tržišna ekonomija. Zarad bezgraničnog liberalizma, donoseći pad životnog standarda za većinu.

Međutim, malo ljudi shvaća da pravu dramatičnost situacije daje ozbiljan jaz otkriven na referendumu između volje stanovništva, s jedne strane, i politike Evropske unije i vlada zemalja koje su učestvovale. u razvoju i usvajanju Evropskog ustava, s druge strane. Glavne razlike između građana i stranaka, zastupljenih u parlamentima i spremnih za usvajanje ustava, ne mogu se okarakterisati drugačije nego kao neuspjeh, pukotina, nefunkcionisanje zapadnoevropske parlamentarne demokratije. Političari zemalja EU trebali bi se uhvatiti u koštac sa prevazilaženjem ove krizne situacije unutar unije, a ne nametati svoj, ispostavilo se, još ne sasvim savršen model demokratije drugim državama i narodima.

Danas je potrebna detaljna analiza razloga za izglasavanje nepovjerenja, koje je izrazila većina građana Francuske i Holandije. To će pomoći da se razviju načini za prevazilaženje izbijanja krize. Trenutno se takvom analizom bave politički štabovi u zemljama EU. Za nas ni ovaj problem nije ravnodušan. Na ovaj ili onaj način, moraćemo da odlučimo u vezi sa Evropskom unijom i onim što se tamo dešava. Prije zadnji dani EU smo posmatrali kao monolit, barem u oblasti integracijske politike. Ispostavilo se da to nije slučaj.

Razlozi neuspjeha evropskog ustava

Po svježim tragovima, čini se da postoji nekoliko glavnih razloga za neuspjeh evropskog ustava na referendumima. Prvi među njima je tobožnja eliminacija dokumenta (iako uz određene rezerve) principa jednoglasnosti u donošenju najvažnijih odluka Evropske unije. Stoga se pojavila mogućnost nametanja takvih odluka Francuskoj ili Holandiji, ili bilo kojoj drugoj zemlji EU, koje bi bile u suprotnosti sa njihovim nacionalnim interesima i koje ne odgovaraju mišljenju većine stanovništva.

Nije slučajno da se Francuska prva usprotivila takvoj mogućnosti, za koju nacionalni suverenitet nikada nije bio prazna fraza. Ova zemlja je jedina u zapadnoj Evropi koja je odbacila sporazum o Evropskoj odbrambenoj zajednici 1950-ih. Dokument bi podredio strukturu francuske nacionalne odbrane nadnacionalnim telima. Šezdesetih godina, iz istog razloga, napustila je NATO.

Koncept generala Charlesa de Gaullea, koji je predviđao izgradnju "Evrope domovina" i isključivao prenošenje suverenih prava na bilo koga u oblastima vitalnim za Francusku, određuje raspoloženje njenih građana danas. Bilo bi pogrešno reći da su Francuzi protiv ujedinjene Evrope. Oni su protiv bezličnog koktela koji su izmislili autori ustava i u kojem bi se Francuska bez traga rastvorila. Oni žele da zadrže pravo da sami određuju koliko integracija, u kojim oblastima i kojim tempom njene implementacije odgovaraju njihovim idejama o ujedinjenoj Evropi. Istog su raspoloženja i Holanđani, koji se ne slažu s perspektivom da postanu "mala provincijska provincija" nadnacionalnog monstruma, u koji bi se Evropska unija trebala postepeno pretvoriti.

Drugi razlog za glasanje bilo je proširenje Evropske unije za desetak novih članica odjednom, što je dalo neočekivani rezultat za Zapadnu Evropu. Ispostavilo se da je od sada skoro polovina zemalja EU počela da govori sa jakim američkim akcentom. Usvajanje ustava onako kako je stavljen na glasanje dovelo bi do de facto promjene predznaka. Tada bi Evropska unija radije zaslužila naziv "evroamerička" ili, tačnije, "američko-evropska".

Bliske veze između EU i SAD-a su prirodne i korisne sve dok se unija održava na određenoj udaljenosti od supersile. Okolnosti početka američke intervencije u Iraku nisu zaboravljene u Evropskoj uniji ne zato što je tamo neko posebno osvetoljubiv, već zato što duh krstaških ratova nastavlja da prožima američku politiku. Svijet čeka sa suspregnutim dahom kada i gdje slijedi novo iskrcavanje američkih trupa. Tako da su specijalci Sjedinjenih Država bajonetima zasadili demokratiju u onim zemljama čije stanovništvo još nije zrelo za njihov dobrovoljni poziv kao način uspostavljanja demokratskog poretka. Kandidati za ulogu teško obrazovanih odavno su javno proglašavani, pa tako i u Evropi.

U takvoj situaciji, zadatak Evropske unije nije toliko da pokaže solidarnost sa Sjedinjenim Državama, koje mogu i bez toga, koliko da osigura određenu suzdržanost američkog ponašanja u međunarodnoj areni. EU je mogla odigrati stabilizirajuću ulogu na globalnom nivou da nije bila podijeljena upravo po pitanju nasilnog "izvoza" demokratije. Ustav bi ojačao poziciju onih u Evropskoj uniji koji trče ispred američke parne lokomotive. Američki naglasak na EU bi se povećao, a time i njen rascjep. Pohvale američkog vojnog sekretara Ramsfelda za "novu Evropu" su nedavno primljene članice EU shvatile kao vodič za akciju u istom duhu.

Treći razlog za glasanje je neprimjereno ponašanje novih zemalja EU u odnosu na njene stare članice. Tokom proširenja EU, „očevi osnivači“ su implicitno pretpostavljali da će pridošlice pokazati poštovanje prema njima – oni koji su u teškim posleratnim uslovima započeli proces ujedinjenja Zapadne Evrope, pokušaće da se prilagode preovlađujućem stilu Evropske unije. života, osjetio bi (barem u početku) zahvalnost prema starim ljudima. Uostalom, oni su, zatvorivši oči pred brojnim prazninama i nedostacima, ipak prihvatili novajlije u elitni klub evropskih integracija. Međutim, već prva godina je pokazala da su nove članice daleko od zahvalnosti i strahopoštovanja prema tradiciji stare EU. Svoju misiju vide u “podsticanju starog zanoća” i promjeni postojećeg profila sindikata.

I Poljska i baltičke države počele su često da nameću svoje standarde Evropskoj uniji, što izaziva, u najmanju ruku, zbunjenost. Štovanje SS-a kao boraca za slobodu nije moglo izazvati entuzijazam u zapadnoj Evropi, iako se, iz razloga pogrešno shvaćene političke korektnosti, trudi da ne primijeti ovo odstupanje od norme. Osim toga, Balti su obradovali civilizirani svijet izumom nove kategorije ljudi - "nedržavljana", na koje čak ni nacisti nisu pomislili. Rezerve koje je Riga iznela tokom ratifikacije (nakon deset godina odlaganja) Evropske konvencije o pravima manjina u potpunosti negiraju njen sadržaj.

Poljska aktivno sastavlja antiruski blok od novih članica EU i zemalja koje tek žele da se pridruže ovoj organizaciji. To podriva napore da se uspostave partnerstva između EU i Rusije, bez čije podrške ona nikada neće moći da postane ravnopravan igrač na svjetskoj sceni. Francuzi (i ne samo oni) odbijaju da stave na kocku globalni uticaj Evropske unije zbog apsurdnog pokušaja da se obnovi srednjovekovno područje poljske dominacije u istočnoj Evropi.

Otuđenje EU izazvalo je i želju novopridošlica da brzo ukinu ograničenja na izvoz jeftinog radna snaga i usluge starim zemljama koje se sada suočavaju sa ozbiljnim ekonomskim i socijalnim poteškoćama. Nije slučajno da je lider francuske desnice Le Pen, kao svojevrsno univerzalno strašilo, izmislio alegorijsku figuru "vodoinstalater iz Poljske po imenu Peter". Izum je bio ogroman uspjeh - i to u tradicionalno polonofilskoj Francuskoj! Sa ogorčenjem je primljen i zahtjev novih članica da se povećaju doprinosi u opštu blagajnu EU za oldtajmere. Iz ovog fonda se šalje materijalna pomoć novopridošlicama.

Evropski ustav bi olakšao novim članicama da ispune sve ove želje i postavio sljedeće zahtjeve. Osim toga, to bi pogodovalo daljem širenju Evropske unije na račun Rumunije, Bugarske, Turske, Moldavije, Ukrajine i Gruzije. Većina Francuza i Holanđana izjasnila se protiv takve zastrašujuće perspektive, koju bi rado podržali mnogi obični Nijemci, koji su dugo vjerovali da se "čamac prelijeva".

Ali oni još nisu pitani - iz razloga političkog opreza, ustav SR Njemačke ne predviđa referendume, jer su ih nacisti naširoko koristili da opravdaju svoju politiku. Tipičan slučaj kada mrtvi zgrabe žive. U Njemačkoj, u međuvremenu, raste raspoloženje u korist ponovnog uspostavljanja efikasnog alata za kreiranje politike koji zadovoljava potrebe društva, kao što je referendum.

U gore navedenim pravcima će se uglavnom usavršavati evropski ustav. Prijedlog da se nastavi proces njegove ratifikacije, uprkos stavu Francuske i Holandije i odgađanju referenduma u Velikoj Britaniji, teško da treba shvatiti ozbiljno. Da li je zamislivo da bi Poljska i Letonija živele po ustavu, dok druge zemlje Evropske unije ne bi?! Neostvariva je i ideja da će “odbijenici” biti primorani na drugi referendum. U Gruziji ili Ukrajini je moguće nastaviti glasanje dok ne uspije. željeni rezultat... Sa Francuskom, kolijevkom moderne evropske demokratije, takav eksperiment neće uspjeti. Sa svojeglavom Holandijom takođe.

Jaukanje u Evropskoj uniji trebalo bi vrlo brzo da prestane. A onda će početi dug, mukotrpan i mukotrpan rad na novoj verziji ustava - pod uslovom da prevlada mišljenje da je takav dokument generalno potreban. U svakom slučaju, u Francuskoj i Holandiji, pa čak i u Saveznoj Republici Njemačkoj, mnogi smatraju da je cijela ova ideja ustava prazna stvar, koja koristi samo briselskoj birokratskoj hobotnici. Manje radikalni kritičari dokumenta predlažu drastično smanjenje njegovog obima (sada ima 448 članaka) i ostavljanje zaista potrebnih stvari.

Rusija i briselska birokratija

Kakve zaključke treba da donese Rusija? Prije svega, potrebno je pažljivo zanemariti preporuke onih naših političkih stratega koji insistiraju da Rusija objavi svoju namjeru da traži prijem u Evropsku uniju. Kažu da se priroda naše zemlje kao dijela Evrope neće sagledati sve dok se ne nađe na listi kandidata koji žele ući u EU. Negdje između Turske i Gruzije. Ali takav korak stvorio bi idealne uslove za ucjene briselskih zvaničnika bilo kojeg ranga i značio bi nenadoknadiv gubitak prestiža, i to uzalud.

Većina stanovništva vodećih zemalja EU protivi se daljem proširenju EU, čak i na račun tako malih zemalja kao što su Rumunija ili Bugarska. Naravno, ne može biti govora o prihvatanju ogromne Rusije sa isto tako ogromnim problemima. Iako u EU postoje osjećaji: „Bolje je prihvatiti Rusiju nego Tursku“, ali ploviti u Evropsku uniju pod takvom zastavom bilo bi ponižavajuće za nacionalni ponos Velikorusa. Štaviše, takav signal Moskve bio bi apsolutno neblagovremen, jer bi se neminovno protumačio kao spremnost na odricanje od suvereniteta.

Danas ima još manje razloga nego ranije da se apsolutizuje značaj briselske birokratije kao izraza volje EU. U svakom slučaju, do sada vođenu liniju da se sa Evropskom unijom radi "s obje ruke" treba sačuvati - ne samo preko Brisela, već i preko nacionalnih vlada zemalja članica EU. Briselska birokratija greškom sebe smatra središtem Evrope, neprestano pokušavajući da Rusiji nametne uslove koje je ona razradila. Za nju je neshvatljivo i neprihvatljivo da naša zemlja odbija slijepo pristanak na odluke donesene bez uzimanja u obzir ruskih interesa. Birokratija ne želi da se složi da je Rusija ravnopravan igrač na evropskom terenu. Iz tog razloga je tako teško raditi na konkretizaciji sadržaja „četiri prostora“, na osnovu kojih bi trebala nastati Velika Evropa. Ako svoje poimanje Evropske unije suzimo na veličinu briselskog „mostobrana“, onda će to biti najveći poklon onim vrlo aktivnim snagama koje bi htjele zauvijek spriječiti postizanje interakcije između EU i Rusije u evropskim i svjetskim poslovima.

Dok spajanje napora Evropske unije i Rusije ostaje uglavnom muzika budućnosti, saradnja Moskve sa nacionalnim evropskim prestonicama danas je prava stvar. Kretanje Brisela prema Rusiji ostvaruje se praktično samo zahvaljujući uticaju vlada zemalja članica EU na nju. Istina, ovaj put ima svoje poteškoće. Ponekad se našim partnerima čini da je tempo razvoja bilateralnih odnosa prebrz. Onda nas šalju u Brisel, kažu, samo nadnacionalna tijela Evropske unije mogu dati zeleno svjetlo za razvoj naših ekonomskih, pa i političkih veza. Ali takvi kontakti, ako se ne oslanjaju na energičnu podršku članica Evropske unije, znače ogroman gubitak vremena bez ikakvih garancija za uspjeh.

Naravno, neuspjeh evropskog ustava donekle će srušiti aroganciju evropske birokratije, natjerati je da pažljivije osluškuje glas zemalja EU, koje će, zauzvrat, postati osjetljivije na želje svojih građana. Međutim, nema razloga za nadati se brzom poboljšanju odnosa između Rusije i Evropske unije.

U pogledu izgradnje Velike Evrope, koja sve više dobija na važnosti, francusko-njemačko-ruska trojka ostaje od fundamentalnog značaja. Sama činjenica interakcije između Pariza, Berlina i Moskve potvrđuje mogućnost konačne eliminacije u budućnosti podjele kontinenta na Zapad i Istok, koja je opstala uprkos formalnom završetku." hladni rat". Odsustvo tripartitnog sporazuma nije prepreka, jer su članice trojke vezane bilateralnim sporazumima širokog formata. Vjerovatna promjena vladajuće koalicije u SRJ ili izbori u daljoj budućnosti novog francuskog predsjednika teško da će dovesti u pitanje postojanje i koordiniran rad ove trojke. Zajednički nastup u međunarodnoj areni za Francusku i Njemačku, a možda i za Rusiju, najkraći je put ka promicanju nacionalnih interesa. Trenutno trojka igra globalnu ulogu, a ne Evropska unija ili bilo koja druga kombinacija i ovakva situacija će se nastaviti još dugo.

Nakon rezultata plebiscita u Francuskoj i Holandiji, ruski političari bi trebali razmišljati o oživljavanju prakse nacionalnih referenduma kao sredstva otkrivanja političke volje većine stanovništva. Posebno je važno znati tačno mišljenje građana Rusije, na primjer, kako bi se sprovele dalje reforme koje utiču na vitalne interese ljudi. Na kraju krajeva, referendum omogućava mudroj centralnoj vlasti da savlada svaki unutrašnji otpor koji ne odgovara volji naroda.

Kao prvi korak u razvoju saveznog ustava, Konvencija je uspostavila njegovu opštu strukturu. Prednacrt Ustavnog ugovora (Ustava) Evropske unije, dostavljen 28.10.2002. od strane Prezidijuma "Konvencije za budućnost Unije" ("Evropska konvencija").

Prvo što privlači pažnju je zvanični naziv Ustavnog ugovora: „Ugovor o uspostavljanju ustava za Evropu“.

Sam naziv otkriva složenu prirodu organizacije Evropske unije: s jedne strane, to je unija država (ugovor), s druge, to je unija naroda Evrope, koja ima svoje državljanstvo i mnogi drugi atributi državnosti (ustava).

Struktura se sastoji od preambule i tri dijela, od kojih je glavni dio „Ustavna struktura“. Po svom značenju, a moguće i po pravnoj snazi, biće uporediv sa Poglavljem 1 Ustava. Ruska Federacija“Osnove ustavnog poretka” su, međutim, opširnije i detaljnije.

U odjeljcima ovog dijela (ima ih ukupno 10) utvrđuju se i fiksiraju: opći ciljevi i principi Unije (Odjeljak I „Definicija Unije i njena svrha“);

• - pravni status osobe i građanina (odjeljak II “Državljanstvo Unije i osnovna prava”);
• - postupak razgraničenja nadležnosti između Unije i država koje su u njenom sastavu (odjeljak III „Nadležnost i područja djelovanja Unije“);
• - status organa upravljanja Unije: Evropskog savjeta, Evropskog parlamenta, Komisije itd. (Odjeljak IV „Institucije Unije“);
• - sistem pravnih akata, postupak donošenja zakona i provođenje zakona (odjeljak V “Obavljanje nadležnosti i aktivnosti sindikata”);
• - garancije demokratskog funkcionisanja ove organizacije (odjeljak VI „Demokratski život Unije“);
• - pravila za finansiranje aktivnosti i donošenje budžeta (odjeljak VII „Finansije Unije“);
• - pravne osnove spoljnopolitičke funkcije Unije (odjeljak VIII „Djelovanje Unije u svjetskoj areni“, odjeljak IX „Unija i njen unutrašnji krug“);
• - postupak za ulazak novih država članica u Uniju i - prvi put u istoriji ove organizacije - postupak dobrovoljnog istupanja država iz njenog članstva (odjeljak X „Pripajanje Uniji“).

Posebno se ističe čl. 42. Ustava Evropske unije, koji predviđa mogućnost uspostavljanja „privilegovanih odnosa između Unije i susjednih država“. Relevantnost ovog pravila za Rusku Federaciju je van sumnje.

Drugi dio „Oblasti politike i provođenje mjera Unije“ ima za cilj da uspostavi proceduru za donošenje odluka nadnacionalnih tijela u vezi sa pojedinačnim oblastima nadležnosti Evropske unije:

• - “sfere unutrašnje politike i aktivnosti” (unutrašnje tržište, ekonomska i monetarna politika, unutrašnja sigurnost, itd.);
• - “spoljnopolitička aktivnost” (spoljnotrgovinska politika, pomoć zemljama u razvoju, itd.);
• - “funkcionisanje Unije” (odbrana i eventualno poslovnik).

Struktura i sadržaj ovog dijela su općenito utvrđeni.

Posljednji dio posvećen je redoslijedu stupanja na snagu, djelokrugu, jezicima budućeg Ustavnog ugovora Unije - treći dio „Opće i završne odredbe“.

Ustav Evropske unije postao je predmet kontroverzi i kontroverzi. Najkontroverznije odredbe ustava su veličina i sastav upravnih tijela Evropske unije, kao i sistem glasanja u Vijeću ministara. Bivši francuski predsjednik Valéry Giscard d'Estaing, pod čijim je rukovodstvom izrađen uzoran tekst Ustava Evropske unije, predlaže federalizaciju, odnosno napuštanje dijela nacionalnog suvereniteta u ime jačanja ujedinjene Evrope. Ovaj prijedlog uključuje, u posebno uvođenje novih funkcija u Evropskoj uniji - ministar vanjskih poslova i predsjednik.

Očekuje se da će predsjednika Evropske unije na mandat od 5 godina birati lideri zemalja Evropske unije. Dolaskom ove funkcije značajno bi se smanjio značaj predsjednika Evropske komisije („Vlade Evropske unije“ u Briselu). Ovaj prijedlog je kritizirao predsjednik Evropske komisije Romano Prodi, a podržale su ga male zemlje (na primjer, Austrija i Finska).

Planirano je i da zemlje članice Evropske unije budu u obavezi da vode zajedničku spoljnu politiku, a vodiće je ministar spoljnih poslova, kojeg će birati i šefovi država Evropske unije. Osim toga, Ustav Evropske unije pretpostavlja kontrolu Evropske komisije nad nacionalnim ekonomijama, nad imigracionom i zakonskom politikom članica Evropske unije. To podrazumijeva primat zakona Evropske unije nad zakonima njenih zemalja članica.

Osim toga, ustav predlaže da se ograniči broj članova Evropske komisije, prema kojem će samo 15 zemalja od 25 moći poslati svog komesara u Brisel. Male zemlje nisu zadovoljne ni otkazivanjem šestomjesečnog mandata predsjednika Evropskog savjeta (sada se pretpostavlja da će on biti biran na dvije i po godine sa pravom ponovnog izbora).

Prema Margaret Wallström, švedskoj ekolozi i članici Evropske unije, šef predsjedništva konvencije, Giscard d'Estaing, jasno podržava poziciju velikih zemalja Evropske unije, posebno Francuske i Ujedinjenog Kraljevstva, što je osjećaj u Švedskoj koji odražava opći trend u Evropskoj uniji.

Od pristalica postojećeg ustava Evropske unije, njemačka strana, koju predstavlja njemački kancelar Gerhard Schroeder, navela je da ovaj ustav ispunjava sve zahtjeve, uzimajući u obzir sve željene promjene, pa Njemačka neće sastavljati "listu poželjni zahtjevi." Prof. S.Yu. Kaškin i vanr. A.O. Četverikov, “Ka evropskom ustavu: Evropska konvencija i izgledi za ustavni ugovor (Ustav) Evropske unije” – časopis “Ustavno pravo: Istočnoevropska revija” br. 1 (42) 2003, str. 38-41.

Ostale države Evropske unije gledaju na novi Ustav malo drugačije. Britanski premijer Tony Blair zatražio je da se u ustavu uzmu u obzir želje britanske vlade po pitanju poreza, odbrane i vanjske politike. London insistira na očuvanju nacionalnog suvereniteta u ovim oblastima javnog života. U ostalom, kako kažu, britanskom rukovodstvu sasvim odgovara tekst ustava.

Najteže pitanje u raspravi o Ustavu Evropske unije bilo je pitanje kako donositi najvažnije odluke: jednoglasno ili većinom. Princip jednoglasnosti, koji trenutno postoji u Evropskoj uniji, pretpostavlja pravo veta, koji, kada veliki broj zemlje članice mogu dovesti do paralize moći. Predsjedništvo Konvencije predložilo je da se odluke donose kvalifikovanom većinom glasova, a broj zemalja koje su glasale "za" treba da bude najmanje 60% stanovništva Unije. Inače, jedan od protivnika ovakvog načina odlučivanja je i Velika Britanija, koja je spremna da potpiše budući Osnovni zakon Evropske unije samo ako zadrži pravo veta.

I tako, najkontroverzniji paragrafi u Ustavu Evropske unije do danas ostaju broj i sastav organa upravljanja Evropske unije, kao i sistem glasanja u Vijeću ministara.

Međutim, vredi obratiti pažnju i na još jedan aspekt ustavnog ugovora o kome se vodi žestoka debata. Katoličke zemlje (Italija, Španija, Poljska) insistiraju na zahtjevu Vatikana da se Unija zasniva na svojevrsnom društvenom dogovoru da je Evropska unija organizacija koja djeluje na temelju kršćanskih principa. Odnosno, ovakvo pokrštavanje Evropskog ustavnog ugovora može se posmatrati kao uvođenje u Evropu državne religije koja ograničava slobodu veroispovesti svojih pripadnika. Štaviše, kršćanske vrijednosti mogu postati štap u točkovima saradnje sa poluazijskom Rusijom, Turskom, Albanijom, Makedonijom, Bosnom i Hercegovinom.

(u pitanjima i odgovorima)

Pitanje: Zašto nam treba novi Ustav? zar ne

zadovoljiti prethodne evropske ugovore?

odgovor: Naravno, Evropska unija sada prilično uspješno funkcioniše sa ugovorima koji su danas na snazi. Ali ovaj sistem je veoma složen i nedostupan i neshvatljiv za mnoge ljude. Stoga su prije nekoliko godina čelnici zemalja Evropske unije naložili timu stručnjaka da izradi jedinstven i pojednostavljen sporazum, tj. „Ustav Evrope“. 2004. godine završen je rad na tekstu ovog sporazuma. Tekst Ustava, koji su izradili stručnjaci, ugradio je dostignuća u pravnoj oblasti u proteklih 50 godina. Tako struktura i funkcionisanje Evropske unije postaju razumljiviji i logičniji za svakog njenog stanovnika. Osim toga, postalo je moguće pojednostaviti proces donošenja odluka, čime se povećava efikasnost upravnih tijela Unije. Ustav čini Evropsku uniju demokratskijom, jača uloga njenog parlamenta i parlamenata država članica Unije, a građanima se daje pravo da daju svoje prijedloge i daju nove inicijative. Sve ovo daje osnov da se tvrdi da Ustav Evropske unije predstavlja veliki iskorak u odnosu na prethodne ugovore, te stoga donosi značajne koristi građanima i zemljama Evropske unije.

Pitanje: Nije li kroz ovaj Ustav tzv "Super

evropska država"?

odgovor: Ne, nikako. Iako se dokument koji su razvili stručnjaci nazivaju "Ustav", to je u stvari normalan međunarodni ugovor koji su zaključile suverene države, koje i dalje snose odgovornost za svoju Uniju u cjelini i stoga ga moraju ratificirati. Član I-1 Ustava ne ostavlja nikakvu sumnju da se Unija formira, postoji i upravlja po volji njenih građana i država, te da može djelovati samo u okviru ovlaštenja koja su joj prenijele države članice. Ustavom Unija postaje jača i djelotvornija, a da istovremeno ne ograničava ovlasti svojih država članica. Pritom se ništa ne mijenja u temeljnim odnosima Unije i njenih članica, a unošenje značajnih promjena u Ustav i dalje je moguće samo jednoglasnom odlukom svih njih. U skladu sa članom I-5, Ustav Unije kategorički obavezuje da se vodi računa o nacionalnom identitetu zemalja članica, uključujući i njihove organe regionalne i lokalne samouprave.

Pitanje: Da li Ustav ograničava suverenitet zemalja članica

odgovor: Kao članice Unije, njene pojedinačne države zajednički ostvaruju svoj suverenitet, tj. donose zajedničke odluke u oblastima u kojima odluče da sarađuju. Države članice Unije to čine u okviru svojih upravnih tijela (Evropski parlament, Vijeće i Komisija), koja su stvorena u tu svrhu i koja imaju određena ovlaštenja i nadležnosti. Ovaj metod zajedničkog odlučivanja u interesu svih zemalja Unije naziva se metodom kolektivnog rada. Naravno, ovaj metod se ne odnosi samo na pravnu i političku saradnju, već i na odbranu. Tako su države članice Unije jednoglasno odlučile da je na ovaj način moguće bolje izaći na kraj sa novim izazovima stvarnosti.

Pitanje: Da li Ustav ima prednost nad nacionalnim

odgovor: Prije, naravno, ali ovo nije ništa novo. Isto se odnosi na sve ugovore koji su trenutno na snazi. Naravno, trebalo bi da nam bude jasno šta to znači. Prema Ustavu, zajedničko evropsko pravo u cjelini (tj. pravo država članica Unije zajedno u obliku svog Ustava i zakonskih odredbi koje donose njena tijela upravljanja) ima prioritet u odnosu na pravo svake zemlje posebno. Ipak, prvo, prenosom određenih ovlašćenja na organe Evropske unije i korišćenjem metode zajedničkog rada, države članice Unije su stvorile obavezujuću zakonsku odredbu za sebe i svoje građane. Pravne odredbe Evropske unije sastavni su dio relevantnog nacionalnog prava i moraju se koristiti od strane pravosudnih organa svih država članica Unije. Ova okolnost, iako je prvi put utvrđena Ustavom, nikako nije nova. Naprotiv, Evropski sud pravde je to jasno stavio do znanja u svojoj presudi još 1964. godine. Drugo, zajedničko evropsko pravo ima prioritet samo u onim oblastima u kojima su ovlasti i nadležnosti njegovih država članica prenesene na Evropsku uniju. One. ovo se odnosi na nacionalne zakonske odredbe samo kada spadaju u nadležnost cijele Unije.

Pitanje: Da li Ustav utvrđuje geografske granice

Evropska unija?

odgovor: U stvari, ne. Član I-1 glasi: Unija je otvorena za sve evropske zemlje koje poštuju njene vrijednosti i obavezuju se da će zajedno raditi na njihovom promicanju. Jer Budući da u Ustavu nedostaje pravno obavezujuća definicija pojma „evropski“, geografski, istorijski i politički aspekti se namerno ne koriste u predstavljanju ovog člana. U tom smislu je mnogo važnije da zemlje koje žele da se pridruže ovoj Uniji moraju prepoznati vrijednosti utvrđene članom I-2, a to su: poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokratije, jednakosti, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava. , uključujući prava pojedinaca koji pripadaju manjini. Takođe treba uzeti u obzir član I-57 Ustava o posebnim odnosima koje Unija može razviti sa zemljama u njenom susjedstvu.

Pitanje: Da li Ustav olakšava ulazak u Evropsku uniju?

novi članovi?

odgovor: Ne, nikako. Kao i do sada, za ulazak novih zemalja u Evropsku uniju neophodna je, prije svega, jednoglasna odluka država članica i saglasnost Evropskog parlamenta. Nakon završetka pregovora o ovom pitanju, sve države članice Unije i država kandidat zaključuju formalni sporazum u tom smislu i ratifikuju ga u skladu sa članom I-58. Zapravo, kriterijumi za prijem novih zemalja u Evropsku uniju postaju stroži nego ranije. Prema članu I-58, država kandidat mora prepoznati osnovne vrijednosti Unije kako su navedene u članu I-2 i obavezati se da će ih promovirati u praksi.

Pitanje: Zašto nije uvršten u konačan tekst Ustava

vjersko pitanje (posebno, zaštita Boga)?

odgovor: Ustavi nekih zemalja sadrže tradicionalno obavezno poštovanje, pokroviteljstvo Boga. Tokom rasprave o tekstu Evropskog ustava, nekoliko vlada je zagovaralo uključivanje pozivanja na Boga ili kršćanske tradicije. Druge vlade su, zauzvrat, ukazivale na sekularnu (sekularnu) prirodu svojih država i njihovu neutralnost u odnosu na religiju i istupile protiv naziva određene religije u Evropskom ustavu. Prema preambuli, Evropska unija crpi iz kulturnog, vjerskog i humanitarnog naslijeđa Evrope. Ova neutralna formulacija je više nego dovoljna od upućivanja na određenu religiju koja bi se mogla shvatiti kao faktor razdvajanja između evropskih građana. Na osnovu člana I-52 Ustava, Evropska unija se takođe obavezuje da će se uključiti u otvoren, transparentan i redovan dijalog sa crkvama i verskim udruženjima, kao i sa civilnim društvom. Od sada, Ustav konačno utvrđuje pravo svakog čoveka na slobodu misli, savesti i veroispovesti, na osnovu Povelje o osnovnim pravima (član II-70).

Pitanje: Da li Brisel i dalje prima

više mogućnosti za samostalno donošenje odluka?

odgovor: Ne, upravo suprotno. Pretjerana i nepotrebna centralizacija u Ustavu je spriječena jasnim ukazivanjem na nadležnost i podređenost njegovih organa. Nadalje, prema Ustavu postoji načelo prema kojem Unija vrši samo ona ovlaštenja koja su joj prenesena (član I-11). Dakle, Unija (tj. tzv. „Brisel“) ne može djelovati u oblasti u kojoj, voljom svih svojih država članica, nema nadležnost. Razlike između tri vrste ovlasti Evropske unije (EU) treba jasno vidjeti i razumjeti:

· EU ima isključiva ovlašćenja u oblasti carinske unije, zajedničke trgovine i monetarne politike u evrozoni (član I-13);

· EU dijeli svoja ovlaštenja sa svojim državama članicama u mnogim drugim kritičnim oblastima, kao što su zaštita životne sredine, zaštita potrošača, transport, energija i unutrašnje tržište (član I-14);

· U drugim oblastima, kao što su opšte obrazovanje ili sport, EU naravno može podržati, koordinirati i dopuniti mjere svojih država članica (član I-17).

Ustav takođe utvrđuje da Evropska unija poštuje nacionalni identitet svojih država članica, uključujući njihove regionalne i komunalne strukture samouprave (član I-5). Načelo supsidijarnosti (komplementarnosti) sadržano u Ustavu kaže da EU može djelovati samo kada se ciljevi mjera koje sprovode njene države članice na centralnom, regionalnom ili lokalnom nivou ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti (član I-11). Uz pomoć Ustava, po prvi put, nacionalni parlamenti dobijaju nove i važne nadzorne funkcije. Ovo osigurava da Evropska komisija u potpunosti uzme u obzir princip supsidijarnosti prilikom predlaganja zakona.

Pitanje: Da li je to pojednostavljeno i poboljšano kroz Ustav

proces donošenja odluka?

odgovor: Da. Gore smo već naznačili da postoje tri vrste nadležnosti Evropske unije u Ustavu. Tako njeni građani mogu lako utvrditi ko je za šta odgovoran i donosi odluke (član I-12). Ustav EU sadrži 6 vrsta pravnih akata (član I-33). Prema njemu, procedura zajedničkog odlučivanja se proteže na gotovo sve oblasti politike. Konkretno, to znači da Evropski parlament i Evropsko vijeće rade zajedno na donošenju većine odluka i dijeljenju zakonodavnih ovlasti u gotovo svakoj oblasti politike. Istovremeno, Ustav pojednostavljuje proceduru glasanja u Vijeću korištenjem procedure tzv. "Kvalifikovana većina". To znači da se u budućnosti donosi odluka kada to podrži 55% država članica, koje predstavljaju 65% stanovništva Unije.

Pitanje: Šta se mijenja kroz Ustav EU za privatne

građanin?

odgovor: Ustav potvrđuje odredbe o državljanstvu svojih država članica sadržane u ugovorima koji su trenutno na snazi ​​u Evropskoj uniji, a koji su općenito usvojeni. Prema članu I-10, svi građani EU imaju pravo na:

· Slobodno se kretati unutar teritorije Evropske unije i ostati na njoj;

· U državama članicama u kojima žive, koriste aktivno i pasivno biračko pravo na izborima za Evropski parlament i na opštinskim izborima pod istim uslovima;

· Iskoristiti zaštitu diplomatskih službi prilikom boravka u trećim zemljama;

· Podnošenje prijava Evropskom parlamentu;

· Obratite se evropskim ovlaštenim licima, tijelima i službama;

· Prilikom postavljanja upita koristite službeni jezik dotične države članice EU i primite odgovor na istom jeziku.

Osim toga, Ustav EU ugrađuje Povelju o osnovnim pravima Evropske unije (Poglavlje II).

Pitanje: U kojoj mjeri Povelja EU o osnovnim pravima jača prava građana Evropske unije? Kako ova Povelja funkcionira u našem svakodnevnom životu?

odgovor: Povelja o osnovnim pravima EU, usvojena 2000. godine u Nici, sadrži oko 50 članova koji se odnose na sve građane Evropske unije i pokrivaju sljedeće oblasti prava: ljudsko dostojanstvo, sloboda, jednakost, solidarnost, građanska i zakonska prava. Njihovim uključivanjem u Ustav, Povelja postaje pravno obavezujuća. Prava utvrđena Poveljom dijelom proizlaze iz običajnih prava koja su zagarantovana Evropskom konvencijom o ljudskim pravima. Istovremeno, neki članovi sadrže jasne zabrane, na primjer, član II-62, kojim se smrtna kazna ne može primijeniti u državama članicama Unije. Drugi članovi pak sadrže izjave o namjerama kojima Unija, na primjer, mora osigurati visok nivo zaštite potrošača (član II-98) ili visok nivo zaštite životne sredine (član II-97). Ove klauzule moraju, naravno, dobiti odgovarajuću pravnu snagu putem odgovarajućih propisa. Države članice EU i njena tijela moraju poštovati prava sadržana u Povelji, a Evropski sud pravde mora voditi računa o tome da se te obaveze stvarno ispune. Sve ove odredbe imaju za cilj garantovanje prava i sloboda građana Evropske unije, a ne na bilo koji način širenje njenih ovlašćenja.

Pitanje: Hoće li građani moći aplicirati sa predlozima inicijative

poruke tijelima Evropske unije?

odgovor: Da, i to znači veliki korak naprijed za demokratiju. Prema članu I-47, po prvi put u istoriji, građanima zemalja Evropske unije se daje mogućnost da pokažu inicijativu, a samim tim i da učestvuju u procesu donošenja odluka njenih organa. Ako građani EU smatraju da je za primjenu određenog člana Ustava potrebno donijeti odgovarajući pravni akt, onda mogu zahtijevati od Komisije EU (u okviru svojih ovlaštenja) da pripremi prijedlog neophodan za to. Takvu prijavu za pripremu pravnog akta prihvataju građani od najmanje milion ljudi. Europska građanska inicijativa može se odnositi na bilo koju oblast nadležnosti EU, na primjer, u smislu zaštite djece od nepoštenih i štetnih informacija na internetu, u smislu zaštite okoliša, označavanja robe široke potrošnje, zdravstvene zaštite, sigurnosti na radu, itd. itd. Naravno, Komisija EU nije u obavezi da automatski prati građansku inicijativu, jer radi pod određenim uslovima utvrđenim Ustavom EU. Ali u svakom slučaju, Komisija mora razmotriti prijedlog koji joj je stigao u okviru građanske inicijative i odgovoriti na njega u utvrđenom roku.

Pitanje: Hoće li nacionalni parlamenti zemalja članica EU moći da učestvuju u raspravi o određenim pitanjima koja se tiču ​​cijele Evropske unije?

odgovor: Da, definitivno. Po prvi put, nacionalni parlamenti imaju priliku da direktno učestvuju u procesu donošenja odluka u EU. Ovo učešće se dešava ne samo tokom izrade projekta za određeni zakonodavni akt EU, već čak iu ranijoj fazi, u pripremi predloga za njega. Svaki nacrt zakonodavnog akta moraju odobriti sve zemlje članice EU. Istovremeno, parlamenti mogu (u roku od 6 sedmica) provjeriti da li je u pripremi projekta ispoštovan princip supsidijarnosti. Osim toga, parlamenti mogu proučavati i u kojoj mjeri odredbe nacrta odgovaraju nacionalnim interesima, da li ih treba implementirati u cijeloj EU ili samo u njenim pojedinačnim zemljama, da li Komisija EU prekoračuje svoja ovlaštenja prilikom izrade projekta. Ako četvrtina parlamenta bilo koje države članice EU (a u oblasti slobode, sigurnosti i prava – čak i trećina) dođe do zaključka da nacrt zakonodavnog akta nije u skladu sa principom supsidijarnosti, onda je podliježe reviziji od strane Komisije EU. Naravno, Komisija EU može insistirati na svom projektu, ali u praksi se teško mogu zanemariti stavovi nacionalnih parlamenata. Dakle, Ustav EU nacionalnim parlamentima daje pravo da koriste tzv. "Žuti karton" kao efikasan alat u razvoju zajedničkih rješenja.

Pitanje: Hoće li Ustav EU oslabiti dostignuća pojedinca

zemlje u oblasti socijalne zaštite svojih građana?

odgovor: Nema šanse. U svakoj državi članici EU u potpunosti su očuvane zakonske odredbe iz oblasti socijalne zaštite njenih građana. Treba reći da se pojam „socijalnog“ u Ustavu EU pominje 89 puta, što ukazuje na veliku pažnju u njemu ovom pitanju. Ne samo da se neće pogoršati, već će se, naprotiv, donošenjem Ustava EU poboljšati položaj građana u pogledu njihove socijalne zaštite. Činjenica je da će se sva pitanja koja se tiču ​​problema socijalne zaštite zaposlenih koji napuštaju svoju zemlju ili dolaze u drugu državu EU rješavati zajednički i donositi zakonske odredbe o ovom pitanju koje su usaglasile sve zemlje članice EU. Opšti ciljevi Evropske unije prema članu I-3 su postizanje konkurentne društveno orijentisane ekonomije u svakoj od svojih zemalja, osiguranje pune zaposlenosti za svoje stanovništvo i socijalni napredak njihovih društava. EU ima mandat da koordinira ekonomske politike i politike zapošljavanja u svojim državama članicama (član I-15) i stoga koordinira socijalne politike. Cilj ove politike je osiguranje visokog nivoa zaposlenosti, adekvatne socijalne zaštite i suzbijanje socijalne nejednakosti (čl. III-117). Osim toga, sastavni dio Ustava EU je Povelja o osnovnim pravima, koja sadrži odjeljak „Solidarnost“. Sve ovo sugerira da u socijalnoj oblasti zaposleni u bilo kojoj državi članici EU mogu računati na poštovanje svojih prava na davanje informacija i saslušanje njihovih žalbi, na kolektivno pregovaranje i kolektivne mjere, na zaštitu od nepravednog otpuštanja i pristup socijalnoj podršci i zaštiti. ...

Pitanje: Da li joj Ustav EU predstavlja prijetnju

državne službe?

odgovor: br. Po prvi put u istoriji Evropske unije, njen Ustav priznaje nezavisno legalno postojanje javnih službi EU. Ovo ukazuje na njihovu centralnu ulogu u promovisanju socijalne i regionalne kohezije u EU (član III-122). Prema odjeljku „Solidarnost“ Povelje o osnovnim pravima, EU mora prepoznati i uzeti u obzir potrebu stvaranja javnih usluga od opšteg ekonomskog interesa. Stoga Ustav EU zahtijeva od država članica da vode računa o stvaranju neophodnih uslova za djelotvoran rad takvih javnih servisa EU. Tako je u odeljku „Saobraćaj“ jasno navedeno da je neophodno pomoći svim državama članicama EU u koordinaciji saobraćajnih veza na svojoj teritoriji i plaćanju korišćenja autoputeva i železnice kroz stvaranje odgovarajuće javne službe (član III-238). Član III-122 Ustava EU ispituje principe i uslove za stvaranje i rad javnih službi od opšteg ekonomskog interesa, kao i njihovo finansiranje od strane država članica EU.

Pitanje: Hoće li Ustav EU zaštititi dostignuća Evrope

Sindikat u oblasti zaštite životne sredine?

odgovor: Da, u potpunosti. Prema Ustavu, jedan od ciljeva EU je kontinuirani razvoj mjera u oblasti zaštite životne sredine i unapređenje njenog kvaliteta (čl. 1-3). Iako su već sada evropski sporazumi o ovom problemu usmjereni na implementaciju odgovarajućeg dugoročnog programa mjera, ipak ovaj koncept u Ustavu EU dobija sve jasniji zvuk. Ističe se da problem zaštite životne sredine nije jedan od uobičajenih, već centralni cilj Evropske unije u okviru njenih međunarodnih odnosa (član III-292). Životna sredina je oblast u kojoj EU dijeli svoja ovlaštenja sa svim svojim državama članicama. Europska unija može djelovati samo tako da jasno slijedi cilj utvrđen svojim Ustavom: očuvanje i zaštita životne sredine, kao i poboljšanje njenog kvaliteta za život ljudi, zaštita zdravlja ljudi, razumno i racionalno korištenje prirodnih resursa, promicanje mjere njenih država članica u njihovim regionalnim i globalnim naporima za rješavanje svih ekoloških pitanja. Po prvi put, Ustav EU sadrži dio o energiji. Ciljevi EU u ovoj oblasti uključuju osiguranje efikasnog funkcionisanja energetskog tržišta i, prije svega, garanciju snabdijevanja energijom, promoviranje energetske efikasnosti i uštede, kao i razvoj novih i obnovljivih izvora energije. Nadalje, Ustav EU sadrži tzv. uvjet solidarnosti (članovi 1-43), prema kojem Europska unija kao cjelina i njene države članice moraju djelovati zajedno u duhu solidarnosti kada prirodna katastrofa ili katastrofa koju je izazvao čovjek, ili katastrofa koja pogađa ljude, zadesi zemlju .

Pitanje: Da li Ustav EU jača ulogu Evrope u svijetu?

odgovor: Da, bez sumnje, i ovo je jedno od njenih najvažnijih dostignuća. Sve odredbe o odnosima EU sa ostatkom svijeta sadržane u trenutno važećim evropskim ugovorima uvrštene su u posljednji peti dio Ustava EU. Ovo osigurava kontinuitet i bolju čitljivost ovih ugovora. Ustavom EU uvršteni su i principi i ciljevi Evropske unije u oblasti vanjske politike, a to su: demokratija, pravna državnost, univerzalna zakonitost, nedjeljivost ljudskih prava i osnovnih sloboda, poštovanje ljudskog dostojanstva, principi jednakosti i solidarnosti (čl. III-292). Prema Ustavu EU, uspostavlja se mjesto ministra vanjskih poslova, koji mora imati visoku zastupljenost Evropske unije u vijećima bilo kojeg nivoa radi koordinacije vanjske i sigurnosne politike EU. Time se jača uloga EU u svijetu i istovremeno omogućava efikasnije promoviranje zajedničkih evropskih interesa u implementaciji ove politike. Ustav EU takođe stvara sopstvenu pravnu osnovu za pružanje humanitarne pomoći i jača korišćenje principa nepristrasnosti, neutralnosti i prevazilaženja diskriminacije u oblasti spoljne politike. Osim toga, Ustav EU propisuje principe za stvaranje Evropskog dobrovoljačkog korpusa za humanitarnu pomoć (čl. III-321).

Pitanje: Da li Ustav EU predviđa stvaranje Evropljana

odgovor: br. Prema Ustavu EU, zajednička bezbednosna i odbrambena politika je sastavni deo njene spoljne politike (član I-41). Nadalje, države članice EU su svojim ustavom obavezne da joj pruže civilne i vojne mogućnosti za implementaciju ove politike. Istovremeno, Ustav EU jasno propisuje da Vijeće u ovoj oblasti djelovanja Europske unije mora sve odluke donositi samo jednoglasno. Štaviše, svaka država članica EU ima pravo veta. Ovo Vijeće može delegirati grupi država članica EU implementaciju mjera razoružanja, provedbu humanitarnih zadataka i korištenje snaga za brzo reagovanje, vojno savjetovanje i podršku, kao i zadatke očuvanja mira (član III-310). Zemlje koje nisu članice EU također mogu biti prisiljene da budu uključene u ovu misiju. Sve države članice EU mogu dobrovoljno učestvovati u radu agencije za odbranu (čl. III-311). Takođe, samo one zemlje članice EU mogu učestvovati u saradnji u stalnim strukturama u oblasti bezbednosti i odbrane koje to žele, kao i da ispune relevantne kriterijume u pogledu svoje vojne sposobnosti i saglasne se sa potrebnim odgovornostima (član III. -312). Države članice EU mogu se u svakom trenutku dobrovoljno povući iz stalnih struktura saradnje u oblasti odbrane.

Pitanje: Zašto Ustav EU ratifikuju države članice

Evropska unija kroz različite procedure?

odgovor: Svaka zemlja može odlučiti hoće li ratificirati Ustav EU u skladu sa svojim ustavnim odredbama putem glasanja u parlamentu ili narodnog referenduma. U slučaju glasanja u nacionalnom parlamentu, postupak zavisi od strukture države i njenog parlamenta. Pojedinačni parlamenti (kao, na primjer, u Grčkoj) se sastoje od samo jednog doma, drugi se, naprotiv (kao, na primjer, u Njemačkoj), sastoje od dva doma, u svakom od kojih se mora glasati. U nekim državama članicama EU, poput Belgije, ustav EU moraju usvojiti predstavnici naroda u regionu. A u zemljama poput Danske, Francuske, Irske, Luksemburga, Holandije, Poljske, Portugala, Španije, Češke i Velike Britanije, potrebno je ili je odlučeno da se održi narodni referendum. Istovremeno, ovakav referendum u Luksemburgu, Holandiji, Španiji i Velikoj Britaniji je konsultativnog karaktera i nema pravnu potrebu. Međutim, naravno, vlade ovih zemalja ne mogu zanemariti rezultate referenduma, tj. ne pokazuju poštovanje prema volji naroda.

Pitanje: Šta se dešava ako se odbaci Ustav EU?

odgovor: Ugovor o Ustavu EU stupa na snagu tek nakon što ga ratifikuje svih 25 država članica Evropske unije (Član IV-447). Ne postoji formalno pravilo za neuspjeh ratifikacije. Naravno, lideri zemalja članica EU i njihove vlade politički su se obavezali da će o ovom pitanju raspravljati u Evropskom vijeću i pokušati pronaći rješenje na način da u roku od dvije godine nakon potpisivanja bude ratificirano od 4/5 EU. državama članicama, au zemljama u kojima su se pojavile poteškoće u ratifikaciji, mogle bi se pronaći političke opcije za njihovo prevazilaženje. Moglo bi se, na primjer, pokušati ratifikovati Ustav EU kroz ponovnu proceduru, ili riješiti ovaj problem sazivanjem konferencije vlada država članica EU, ili predložiti druge načine od slučaja do slučaja.

Pitanje: Može u slučaju neratifikacije Ustava

Grupa EU država članica Evropske unije za uključivanje

dalji koraci u okviru pojačane saradnje?

odgovor: Da, bilo bi moguće, ali na osnovu evropskih ugovora koji su danas na snazi ​​i pod strogo definisanim uslovima. Ako jedna ili više država članica EU ne ratifikuju svoj Ustav, odredbe ovih ugovora će i dalje ostati na snazi ​​i svih 25 država članica EU će nastaviti da formiraju Evropsku uniju u sadašnjem obliku. Prema članu 43. sporazuma potpisanog u Nici, zemlje članice EU mogu početi, pod strogo definisanim uslovima, da rade zajedno na pronalaženju rješenja za problem. Prije svega, takav posao bi trebalo da započne najmanje 8 država članica EU. Štaviše, ova pojačana saradnja u cilju pronalaženja izlaza iz nastalih poteškoća prihvata se kao poslednje sredstvo u slučaju da Evropski savet dođe do zaključka da je, na osnovu relevantnih odredbi postojećih ugovora, biće nemoguće postići željeni cilj u razumnom roku. Kao uslovi za takav zajednički rad, potreba da ostane u nadležnosti Evropske unije, da se uzmu u obzir ovlašćenja, prava i obaveze onih država članica EU koje ne učestvuju u takvoj saradnji, i, što je najvažnije, da se doprinese prihvaćeni su ciljevi postojanja EU.

Pitanje: Da li je Ustav EU tzv „Dokument za vječnost

vrijeme"? Može li se ikada promijeniti?

odgovor: Ustav EU, kao i svaki drugi dokument međunarodnog ugovora, može se mijenjati u bilo koje vrijeme prema određenoj proceduri. Nakon njegovog stupanja na snagu, u principu, na snazi ​​je odredba da vlada države članice EU, Evropski parlament ili Evropska komisija u svakom trenutku mogu davati predloge za izmenu Ustava EU (član IV-443). Predložene izmjene prije svega moraju biti obrazložene u Konvenciji, zatim ih jednoglasno usvoje sve države članice EU i potom ratificiraju u skladu sa ustavnim odredbama u svakoj od njih. Ovo predviđa dvije pojednostavljene procedure za izmjenu Ustava EU. Prema prvom postupku (čl. IV-444), u određenoj oblasti odredaba Ustava EU, prilikom odlučivanja o istih amandmanima, moguće je učiniti kvalifikovanom većinom umjesto pune jednoglasnosti, odnosno umjesto poseban zakonodavni postupak, koristite uobičajeni postupak. Ali to pretpostavlja preliminarnu jednoglasnu odluku Evropskog vijeća i glasanje u Evropskom parlamentu. Drugi pojednostavljeni postupak za izmjenu Ustava EU (član IV-445) odnosi se na njegove odredbe koje se odnose na unutrašnje političke aktivnosti Evropske unije i stoga zahtijeva samo jednoglasnu odluku Evropskog savjeta, bez sazivanja konvencije za to.

Razmotrimo detaljnije temelje Evropske unije, postavljene u prvom dijelu ugovora o njenom Ustavu.

- međunarodni ugovor dizajniran da igra ulogu ustava EU i zamijeni sve prethodne osnivačke akte EU.

Značajno proširenje Evropske unije kroz prijem novih članica iz centralne i istočne Evrope, promjena političke težine Evrope u svijetu zahtijevala je reformu unutrašnje strukture EU i jasnije razgraničenje njenih nadležnosti sa državama članicama.

Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca reforme Evropske unije.

Odluka o početku rada na stvaranju zajedničkog evropskog ustava donesena je na samitu EU u Nici u decembru 2000. godine.

Nakon prve godine diskusija na novom samitu u Laakenu (Belgija), usvojena je Deklaracija o budućnosti Evropske unije ("Laakenska deklaracija") od 15. decembra 2001. godine. Upravo su u ovom dokumentu čelnici svih država članica prvi put izrazili spremnost da pristanu na donošenje jedinstvenog "dokumenta ustavnog karaktera", koji bi mogao proizaći iz pojednostavljenja i kodifikacije postojećih konstitutivnih ugovora.

Izrada projekta povjerena je posebnom privremenom tijelu stvorenom godinu dana kasnije na samitu u Briselu - Evropskoj ustavnoj skupštini (Konvenciji), koju čine predstavnici Evropske komisije, vlada i parlamenata država članica, na čelu sa bivši predsjednik Francuska Valerie Giscard d "Estenom.

Nacrt ustava predstavljen je na Samitu EU u Solunu 20. juna 2003. godine, nakon čega je održana Međuvladina konferencija koju su činili svi ministri iz svih zemalja Evropske unije uz učešće Evropske komisije i Evropske centralne banke.

Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom samitu EU u junu 2004.

Dana 29. oktobra 2004. godine, šefovi svih 25 država članica EU potpisali su u Rimu Ugovor o uspostavljanju Ustava za Evropu. Jedinstvenost ovog dokumenta bila je u tome što se pojavio na 20 jezika odjednom i postao najopsežniji i najsveobuhvatniji ustav na svijetu.