Ustavni ugovor (Nacrt ustava) Evropske unije. Evropski ustav: Kontroverza Invocatio Dei i isticanje evropskih hrišćanskih korena Predsednik Ustavne konvencije EU

PMUI student 34 grupe d/o

Khanjyan Ruzanna Lerovna

IZVJEŠTAJ na temu: C o n st i t u t io n u ujedinjenoj evropi

1. Šta je EU?

2. Istorija razvoja EU

3. Zadaci i ciljevi. EU danas

4. Na putu za CES

5. CES projekat

6. Za i protiv CES-a

7. Zaključak

8. Književnost

9. Internet

Šta je Evropska unija (EU)?

Pod uticajem integracionih trendova, sve više zemalja sveta dobrovoljno pristaje da ograniče sopstveni suverenitet, prenose suverena prava u nadležnosti nadnacionalnih (nadnacionalnih) formacija međunarodne prirode. Kao rezultat toga, klasični koncept suverene države je u padu. To se razmnožava nova forma međuvladina interakcija, koja ograničava sposobnost pojedinačnih država da upravljaju društvom u korist upravljanja koje se vrši zajednički i uz odgovarajuću raspodjelu ovlasti. U ovom procesu federalizacije međudržavnih odnosa EU ima najbogatije iskustvo.

EU je unija 15 nezavisnih država zasnovana na
Savjeta Evrope i osnovan radi unapređenja političke, ekonomske i socijalne saradnje. Do danas je EU najefikasnija, najautoritativnija i najdinamičnija među takvim nadnacionalnim
"konstrukcije".

EU je prvobitno bila utemeljena na vladavini prava i demokratiji. Stoga je njena posebnost u tome što unija nije nova država koja bi zamijenila postojeće, ne može se porediti s drugim međunarodne organizacije.
One. istorijska raznolikost zemalja, regiona i kultura mora se očuvati. Ovaj cilj je jasno naveden u odredbama Ugovora o EU. Princip supsidijarnosti igra glavnu ulogu u ovoj politici. Slijedeći ovaj princip, EU preuzima samo one zadatke koje može riješiti bolje od nacionalnih i lokalne vlasti vlasti država članica. Takođe, ovaj princip je sporazumom označen kao najviši zahtjev kojim Zajednica treba da se rukovodi u ostvarivanju svojih ciljeva.
EU. Ugovor kaže: "Ciljevi Unije će se postići u skladu sa odredbama ovog ugovora, ... kroz poštovanje principa supsidijarnosti ...".
Dakle, države članice EU delegiraju suverenitet zajedničkim institucijama koje zastupaju interese Unije kao cjeline u pitanjima koja predstavljaju opšti interes. Sve odluke i procedure proizilaze iz glavnih ugovora koje su ratificirale zemlje članice.

Postoji pet institucija koje zapravo provode vodstvo EU, dok ispunjavaju svoju specifičnu ulogu:

Evropski parlament (izabran od strane građana zemalja članica);

Evropski savjet (koji se sastoji od vlada članica);

Evropska komisija (pokretačka snaga i izvršno tijelo);

Sud (poštivanje zakona);

Revizorska komora (pravilno i zakonito upravljanje budžetom EU).

Još pet tijela čine dio institucionalnog sistema:

Evropski ekonomski i socijalni komitet (izražava stavove organizovanog civilnog društva o ekonomskim i socijalnim pitanjima);

Komitet regija (izražava stavove regionalnih i lokalnih vlasti o regionalnoj politici, okruženje i obrazovanje);

Evropski ombudsman (bavi se pritužbama građana na loše upravljanje institucijom ili tijelom EU);

Evropska investiciona banka (doprinosi ciljevima EU finansiranjem javnih i privatnih dugoročnih investicija);

Evropska centralna banka (odgovorna za monetarnu politiku i devizne transakcije).

Istorija razvoja Evropske unije

Evropske integracije se odvijaju u nekoliko faza iu različitim oblicima. Već nakon Prvog svjetskog rata evropska ideja je bila prisutna u političkim raspravama, ali nije dovela do konkretnih koraka. Zatim, nakon razaranja koje je donio drugi Svjetski rat, evropski lideri su povjerovali da su saradnja i zajednički napori najbolji način da se osigura mir, stabilnost i prosperitet u Evropi. Proces je započeo 9. maja 1950. godine. govor Roberta Šumana, ministra inostranih poslova
Francuska, koja je predložila ujedinjenje industrije uglja i čelika
Francuske i Savezne Republike Njemačke. Ovaj koncept je realizovan 1951. godine. Pariški ugovor o osnivanju Evropske zajednice za ugalj i čelik sa šest zemalja članica: Belgija, Francuska, Njemačka, Italija,
Luksemburga i Holandije. Uspjeh Ugovora ohrabrio je ovih šest zemalja da prošire proces na druga područja.

Godine 1957 Rimskim ugovorom uspostavljena je Evropska ekonomska zajednica i Evropska zajednica za atomska energija. Shodno tome, oni su imali za cilj stvaranje carinske unije i rušenje unutrašnjih trgovinskih barijera unutar Zajednice, kao i razvoj nuklearne energije u miroljubive svrhe. Dakle, u početku je naglasak bio na ekonomskoj integraciji.

Spojeno 1967 izvršni organi tri zajednice, što je rezultiralo stvaranjem osnovne strukture sa glavnim institucijama koje postoje do danas. I iako je u glavama građana sada postojala samo jedna Evropska zajednica, tri ugovora su i dalje zadržala svoju autonomiju, nisu se „spojila“. Reforma Zajednice sprovedena 1987. godine usvajanjem Jedinstvenog evropskog akta nije uticala na ovaj princip.

Sljedeći kamen temeljac u procesu evropskih integracija bio je
Ugovor iz Maastrichta iz 1992. godine, koji je definisao tri stuba EU: prvi je
Evropske zajednice, dvije nove su međuvladina saradnja u međunarodnoj politici i bezbjednosti, kao iu pravosuđu i unutrašnjih poslova. Osim toga, Ugovor iz Maastrichta je obezbijedio okvir za jedinstvenu valutu i veću političku integraciju. Ali to predstavlja samo dodatni korak ka evropskom ustavu.

I tako su tokom pedeset godina postojanja evropske integracije osigurale stabilnost, mir i ekonomiju. To je pomoglo podizanju životnog standarda, stvaranju unutrašnjeg tržišta, uvođenju "eura" i jačanju uloge Unije u svijetu. Izazov ovog veka biće proširenje EU i uključivanje novih država članica – posebno iz centralne i istočne Evrope. Još deset zemalja će se pridružiti Uniji u maju 2004: Kipar (grčki dio),
Češka, Estonija, Mađarska, Letonija, Litvanija, Malta, Poljska,
Slovačke i Slovenije. Do danas, EU već ujedinjuje Austriju,
Finska, Švedska, Belgija, Danska, Finska, Francuska, Njemačka, Grčka,
Irska, Italija, Luksemburg, Holandija, Portugal, Španija,
UK i Sjeverna Irska.

Ciljevi i ciljevi. Evropska unija danas

U vrlo kratkom vremenskom periodu (50 godina) prema istorijskim standardima, Unija se od male podregionalne grupacije ekonomske prirode pretvorila u istinski europsku integracijsku organizaciju univerzalne nadležnosti, koja ima svoj upravljački aparat i djeluje u različitim sfere javnog života.

U sadašnjoj fazi razvoja, EU se već zasniva na drugim ciljevima i ciljevima koje planira postići i riješiti. Ako je ranije ujedinjenje zemalja Evrope u jedinstvenu Uniju imalo karakter saradnje i izražavalo se u koordinaciji zajedničkih snaga za rješavanje niza problema, sada je to svojevrsna „država“ (ili nadnacionalni entitet), koja sebi postavlja druge zadatke i ciljeve.

Vodeće mjesto među osnovnim zadacima sa kojima se suočava EU zauzima zajednička vanjska i sigurnosna politika.

Među glavnim ciljevima koje je EU zacrtala prije desetak godina bili su:

1. vođenje uravnotežene i dugoročne socijalne i ekonomske politike, posebno stvaranjem bez unutrašnjih granica, jačanjem ekonomskog i socijalnog izjednačavanja i stvaranjem Ekonomske i monetarne unije, sa krajnjim ciljem uvođenja jedinstvene valute;

2. afirmacija evropskog identiteta u međunarodnoj areni, posebno kroz zajedničku spoljna politika i politike javne sigurnosti koje bi mogle dovesti do pravi trenutak na stvaranje zajedničkog sistema odbrane;

3. jačanje zaštite prava i interesa građana država članica posjedovanjem državljanstva Unije;

4. razvoj bliske saradnje u oblasti sudske prakse i unutrašnjih poslova;

5. Očuvati i nadograđivati dostignuća Zajednice, kako bi se utvrdilo u kojoj mjeri politike i oblici saradnje utvrđene ugovorom moraju biti revidirani kako bi se osigurala djelotvornost mehanizama i institucija EU.

Da bi se ilustrovao obim aktivnosti Unije, dovoljno je navesti samo neke od njegovih glavnih rezultata:

U društveno-ekonomskoj sferi: izgradnja zajedničkog tržišta, uvođenje jedinstvene valute „evro“, donošenje obimne zakonske regulative koja se odnosi na različite sektore privrede (saobraćaj, bankarstvo, carina, antimonopolsko, agrarno, radno zakonodavstvo, itd.);

V političkom području: funkcionisanje veoma efikasnog sistema “evropskih” vlasti, koji uključuje Evropski parlament koji direktno biraju građani, sudove Unije, Komisiju,
Vijeće, Evropska centralna banka, Ombudsman Evropske unije, itd.;

U oblasti provođenja zakona i humanitarne sfere: formiranje institucije državljanstva Unije, usvajanje Povelje EU o temeljnim pravima, stvaranje
Evropska policijska kancelarija (Europol) i slična institucija za koordinaciju rada nacionalnih tužilaca (Eurojust), formiranje jedinstvenih informacionih sistema i banaka podataka („Šengen informacioni sistem“, centralizovana baza podataka o otiscima prstiju „Eurodac“ itd.) , uspostavljanje u zakonodavstvu Unije zajedničke karakteristike i standarde krivične odgovornosti za niz krivičnih djela
(falsifikovanje, terorizam, trgovina ljudima itd.), zamjena neefikasne institucije ekstradicije „evropskim nalogom za hapšenje“ itd.

Pored ove (nipošto iscrpne) liste već napravljenih promjena, Evropska unija se sada sprema na još jedan korak koji bi mogao imati dalekosežne posljedice po cijelu Evropu. Radi se o prihvatanju istog ustavni ugovor Sindikat, osmišljen da zamijeni trenutne konstitutivne dokumente organizacije.

Ka ustavu Evropske unije (CES)?

Neophodno je izvršiti prilagođavanje postojećih integracionih mehanizama EU. Tome posebno gura predstojeće proširenje EU.
(prijem 10-13 novih zemalja članica). Glomazni administrativni aparat EU je složen i neefikasan. Potrebna je suštinska reforma pravnih osnova ove organizacije, pojednostavljenje procedure donošenja odluka u sindikatu.
Ranije se to dešavalo u okviru standardnih međunarodnopravnih procedura: međuvladina konferencija; potpisivanje; zatim ratifikacija teksta od strane svih zemalja učesnica.

Na samitu EU u Laakenu krajem 2001. godine usvojena je deklaracija
"Budućnost EU" (Laakenska deklaracija). Svrha ovog dokumenta je postavljanje smjernica za dalje transformacije u strukturi EU, uzimajući u obzir nove geopolitičke realnosti i predstojeće širenje ove organizacije.

Za pripremu i demokratsku raspravu o paketu reformi, u skladu sa usvojenom deklaracijom, formirano je privremeno predstavničko tijelo pod nazivom Konvencija EU. Zadatak Konvencije je da izradi preporuke za predstojeću međuvladinu konferenciju 2004. godine. Njegove odluke neće dobiti obavezujuću pravnu snagu, ali će zahvaljujući sastavu Konvencije očigledno steći visok moralni i politički autoritet ne samo za zemlje članice, već i za obične građane EU. Ovo savjetodavno tijelo uključuje predstavnike Evropske komisije, Evropskog parlamenta, vlada i parlamenata 15 zemalja članica EU, kao i 13 zemalja kandidata.
Već skoro 2 godine pod vodstvom bivšeg predsjednika
U Francuskoj, Valéry Giscard d'Estaing, Konvencija je razvijala projekat za budući CES.

S tim u vezi, mora se reći da će Laakenska deklaracija ući u istoriju jer je prvi put na takvom visoki nivo najavio izglede za donošenje u budućnosti jedinstvenog CES-a, koji će zamijeniti postojeće konstitutivne sporazume.

Po završetku rada Konvencije 2003. godine, predviđeno je da Ustavni ugovor EU bude predstavljen šefovima država (vlada) država članica EU, a potom, nakon njegove finalizacije na međuvladinoj konferenciji
(planirano za 2004.) - potpisati i poslati na ratifikaciju nacionalnim parlamentima. Kao iu toku prethodnih reformi, projekat CES-a u mnogim zemljama EU vjerovatno će biti iznesen na glasanje
(referendum).

Nacrt Ustava Evropske unije

Kao prvi korak u razvoju Ustava Unije, Konvencija je uspostavila njegovu opštu shemu (strukturu). Za šta je pripremljeno?
"Preliminarni nacrt Ustavnog ugovora EU".

Prvo što privlači pažnju je zvanični naziv budućeg Ustavnog ugovora: „Ugovor o uspostavljanju Ustava za
Evropa“.

Već u samom nazivu očituje se složena priroda organizacije EU: s jedne strane, to je asocijacija država (Ugovor), s druge, to je unija naroda Evrope, koja ima svoje državljanstvo. i mnogi drugi atributi državnosti (Ustav).

Struktura nacrta sastoji se od preambule i tri dijela, od kojih je glavni prvi dio „Ustavno uređenje“. Po svom značaju, a moguće i po pravnoj snazi, biće uporediv sa Poglavljem 1 CRF-a
“Osnove ustavnog sistema” su, međutim, opširnije i detaljnije.

U odjeljcima ovog dijela (ima ih ukupno 10) planirano je ugraditi i popraviti:

Opšti ciljevi i principi Unije (Odjeljak I „Definicija Unije i njenih ciljeva“);

Pravni status osobe i građanina (odjeljak II „Državljanstvo

Unija i osnovna prava”);

Postupak razgraničenja nadležnosti između Unije i država koje su njene članice (Odjeljak III „Nadležnost i područja djelovanja Unije“);

Status organa upravljanja Unije: Evropskog savjeta, Evropskog parlamenta, Komisije itd. (Odjeljak IV „Institucije Unije“);

Sistem pravnih akata, postupaka donošenja zakona i provođenja zakona (Odjeljak V „Sprovođenje nadležnosti i aktivnosti

(odjeljak VI “Demokratski život Unije”);

Pravila za finansiranje aktivnosti i donošenje budžeta (od

VII “Finansije Unije”);

Pravna osnova za spoljnopolitičku funkciju Unije (Odjeljak VIII

“Aktivnosti Unije na svjetskoj sceni”, odjeljak IX “Unija i njeno neposredno okruženje”);

Procedura za ulazak u Uniju novih država članica i – po prvi put u istoriji ove organizacije – postupak dobrovoljnog istupanja država iz njenog sastava (odjeljak X „Pripadnost Uniji“).

Posebno se ističe čl. 42 Nacrta, koji predviđa mogućnost uspostavljanja "privilegiranih odnosa između Unije i susjednih država". Relevantnost ove norme za Rusku Federaciju je van sumnje.

Drugi dio projekta „Oblasti politike i implementacija mjera Unije“ namijenjen je uspostavljanju procedure za donošenje odluka nadnacionalnih tijela u vezi sa pojedinačnim oblastima nadležnosti EU:

- “sfere unutrašnja politika i djelatnosti” (domaće tržište, ekonomska i monetarna politika, unutrašnja sigurnost itd.);

- “spoljnopolitička aktivnost” (spoljnotrgovinska politika, pomoć zemljama u razvoju, itd.);

- “funkcionisanje Unije” (odbrana i eventualno poslovnik).

Struktura i sadržaj ovog dijela do sada su utvrđeni samo u najopštijim crtama.

Posljednji dio projekta posvećen je redoslijedu stupanja na snagu, djelokrugu, jezicima budućeg Ustavnog ugovora Unije - treći dio
"Opšte i završne odredbe".

Za i protiv Ustava Evropske unije

CES projekat je postao predmetom kontroverzi i kontroverzi. Najkontroverznije tačke u budućem ustavu su veličina i sastav upravnih tijela EU, kao i sistem glasanja u Vijeću ministara. Bivši francuski predsjednik Valéry Giscard d'Estaing, pod čijim je rukovodstvom izrađen okvirni tekst CES-a, predlaže federalizaciju, odnosno odricanje od dijela nacionalnog suvereniteta u ime jačanja ujedinjene Evrope. Takav prijedlog posebno uključuje , uvođenje novih pozicija u EU - ministar vanjskih poslova i predsjednik.

Predsjednika EU bi trebalo da biraju lideri zemalja EU na mandat od 5 godina. Pojavom ove funkcije, značaj predsjedavajućeg
Evropska komisija („Vlada EU“ u Briselu) bi značajno pala.
Ovaj prijedlog je kritizirao predsjednik Evropske komisije
Romano Prodi, podržavale su ga male zemlje (na primjer, Austrija i Finska).

Planirano je i da zemlje članice EU budu dužne da vode zajedničku spoljnu politiku, a vodiće je ministar spoljnih poslova, kojeg će birati i šefovi država EU. CES projekat također preuzima kontrolu Evropske komisije nad nacionalnim ekonomijama, nad imigracionom i zakonskom politikom članica EU. To podrazumijeva supremaciju zakona EU nad zakonima zemalja članica.

Osim toga, u nacrtu je predloženo da se ograniči broj evropskih članica
Komisije, prema kojoj će samo 15 zemalja od 25 moći poslati svog komesara u Brisel. Male zemlje nisu zadovoljne ni ukidanjem šestomjesečnog mandata predsjednika Evropskog savjeta (sada bi on trebalo da se bira na dvije i po godine s pravom reizbora).

Prema riječima predstavnice švedske strane, članice EU po pitanjima životne sredine, Margaret Wallström, šefica Predsjedništva konvencije Giscarda d'Estainga, jasno preferira stav velikih zemalja EU, posebno
Francuska i Velika Britanija. Ovo raspoloženje u Švedskoj odražava opći trend u EU.

Od pristalica postojećeg CES projekta, njemačka strana, koju predstavlja njemački kancelar Gerhard Schroeder, rekla je da novi nacrt teško da će biti bolji od sadašnjeg, čak i uz sve željene izmjene, pa Njemačka neće sastavljati " spisak željenih promjena."

Malo drugačiji pogled na nacrt novog ustava u drugim državama
EU. Britanski premijer Tony Blair zatražio je da se u nacrtu uzmu u obzir želje britanske vlade o porezima, odbrani i vanjskoj politici. London insistira na očuvanju nacionalnog suvereniteta u ovim oblastima javnog života. Inače, kako kažu, tekst nacrta dosta odgovara britanskom rukovodstvu.

Najteže pitanje tokom rasprave o CES projektu bilo je pitanje kako donijeti najvažnije odluke: jednoglasno ili većinom. Princip jednoglasnosti koji trenutno postoji u EU podrazumijeva pravo veta, koji, ako u velikom broju države članice mogu dovesti do paralize moći. Predsjedništvo Konvencije predložilo je da se odluke donose kvalifikovanom većinom, a broj zemalja koje su glasale "za" treba da bude najmanje 60% stanovništva Unije. Inače, jedan od protivnika ovakvog načina odlučivanja je i Velika Britanija, koja je spremna da potpiše budućnost
Osnovni zakon EU samo ako zadržava pravo veta.

I tako, najkontroverznije tačke u budućem CES-u do danas ostaju veličina i sastav upravljačkih tijela EU, kao i sistem glasanja u Vijeću ministara.

Međutim, postoji još jedan žestoko osporavan aspekt ustavnog ugovora koji zaslužuje pažnju. katoličke zemlje (Italija,
Španija, Poljska) insistiraju na zahtjevu Vatikana da se Unija zasniva na svojevrsnom društvenom ugovoru da je EU organizacija koja djeluje na temelju kršćanskih principa. One. takva hristijanizacija
Evropski ustavni ugovor može se posmatrati kao uvođenje u Evropu državne religije, čime se ograničava sloboda veroispovesti njenih pripadnika. Štaviše, hrišćanske vrednosti mogu postati štap u točkovima saradnje sa poluazijskom Rusijom, Turskom, Albanijom, Makedonijom,
Bosna i Hercegovina.

Zaključak

Odabir u korist jedinstvenog konstitutivnog dokumenta ove organizacije odredit će vlastiti položaj EU u svijetu, dijelom objasniti stanovništvu ciljeve i ciljeve Unije, koji bi, prema autorima projekta, trebali biti mnogo bliži njenih stanovnika nego što je sada. Shodno tome, pravila za funkcionisanje EU bi trebala postati razumljivija za njene građane, što je važno za dalji razvoj evropske integracije.

Usvajanje jedinstvenog ustavnog ugovora trebalo bi podrazumijevati davanje EU kao cjeline dovoljno širokog međunarodnog pravnog subjektiviteta
(član 4 nacrta). Ovom prilikom tačna je izjava njemačke kancelarke
Gerhard Schroeder: "Bez ustava, ujedinjena Evropa će postati politički manje upravljiva i izgubiti će svoj uticaj u međunarodnoj areni."

Konačno, CES će vjerovatno biti novi korak u razvoju evropskog humanitarnog prava. Riječ je o mogućem davanju najveće pravne snage Povelji EU o osnovnim pravima iz 2000. godine, kao io mogućem pristupanju Unije kao posebne stranke Evropskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda iz 1950. godine. .

Još jedan aspekt vrijedan pažnje: postoji mogućnost da se usvajanjem
CES će promijeniti ime same organizacije.

Postoje četiri opcije koje predlaže Konvencija:

Odlazi trenutno ime("Evropska unija");

Preimenujte Uniju u "Evropsku zajednicu";

- “Sjedinjene Države Evrope”;

- „Ujedinjena Evropa“ (U oktobru ove godine Žiskar d'Esten je nagovestio da je izbor zaustavljen na Ujedinjenu Evropu. Jedna, mora se razumeti, u ustavnom smislu).

U zaključku, želio bih skrenuti pažnju na činjenicu da
Ustavni ugovor EU je složen i dugotrajan proces. Trenutno je napravljen prvi važan korak - određena je preliminarna struktura budućeg dokumenta. Nakon toga, vjerovatno će pretrpjeti određene promjene i, što je najvažnije, treba da bude ispunjen posebnim pravnim normama, čiji sadržaj tek treba da bude razrađen Konvencijom.

književnost:

1. Laakenska deklaracija (“Budućnost EU”) od 15.12.2001.

2. Prednacrt Ustavnog ugovora (Ustava) EU, predstavljen 28.10.2002. Prezidijum "Konvencije o budućnosti Unije"

("Evropska konvencija")

3. Prof. S.Yu. Kaškin i vanr. A.O. Četverikov, „Na putu ka Evropljaninu

Ustavi: Evropska konvencija i perspektive razvoja

Ustavnog ugovora (Ustava) EU” - časopis

"Ustavno pravo: Istočnoevropska revija" br. 1 (42)

2003, str. 38-41

Internet:

1. http://eulaw.edu.ru

2. http://europa.eu.int

3. http://www.coe.int

4. http://www.eur.ru

5. http://dw-world.de

29. oktobra 2009. navršava se 5 godina otkako su šefovi država i vlada 25 država članica Evropske unije potpisali Ustavni ugovor EU u Rimu.

ustavni ugovor Evropska unija- međunarodni ugovor dizajniran da igra ulogu ustava EU i zamijeni sve prethodne konstitutivne akte EU.

Značajno širenje Evropske unije kroz prijem novih članica iz centralne i istočne Evrope, promena političke težine Evrope u svetu zahtevali su reformu unutrašnje strukture EU i jasnije razgraničenje njenih nadležnosti sa državama članicama. . Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca reforme Evropske unije.

Odluka o početku rada na stvaranju panevropskog ustava donesena je na samitu EU u Nici u decembru 2000. Izrada projekta povjerena je posebnom privremenom tijelu stvorenom godinu dana kasnije na samitu u Briselu - Evropskom Ustavotvorna skupština (Konvencija), koju čini 109 članova - predstavnika Evropske komisije, vlada i parlamenata zemalja članica na čelu sa bivši predsjednik Francuska Valerie Giscard d'Estaing.

Nacrt ustava predstavljen je na samitu EU u Solunu 20. juna 2003. godine, a tada je na njemu radila Međuvladina konferencija koju su činili svi ministri svih zemalja Evropske unije uz učešće Evropske komisije i Evropske centralne banke. Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom samitu EU u junu 2004.

Dana 29. oktobra 2004. godine, šefovi svih 25 država članica EU potpisali su u Rimu novi evropski ustav. Jedinstvenost ovog dokumenta bila je u tome što se odmah pojavio na 20 jezika i postao najopsežniji i najsveobuhvatniji ustav na svijetu.

Nacrt Ustava se sastojao od 462 člana, koji se sastojao od četiri dijela i preambule (svrha i značenje uspostavljanja EU). Prvi dio dokumenta sadržavao je glavnu pravni principi Ustav (uspostavljanje Unije, njene vrijednosti, status evropskog prava, raspodjela nadležnosti između država članica i EU, institucije EU, postupak izlaska iz EU); drugi dio je uključivao Povelju o osnovnim pravima kao zakonodavni dio Ustava; treći dio je sadržavao glavne pravce politike, četvrti - proceduru ratifikacije.

Predstavljeni nacrt Ustava EU uveo je značajne promjene u strukturu i funkcije institucija EU:

Predviđeno je mjesto predsjednika, kojeg bi Vijeće imenovalo na period od 2,5 godine. Planirano je da predsjednik EU predstavlja Uniju u međunarodnoj areni, a u njegovu nadležnost spada i priprema EU samita;

Predviđeno je mjesto ministra vanjskih poslova EU, koje bi trebalo da predstavlja zajedničku evropsku vanjsku politiku. Ministar vanjskih poslova je, u skladu sa Ustavom, bio zadužen za "spoljnopolitičko djelovanje Unije, kao i za koordinaciju drugih aspekata vanjske politike, vođenje zajedničke vanjske politike i sigurnosnu politiku Unije". zajednica";

To je trebalo da smanji sastav Evropske komisije. Od 2014. godine broj evropskih komesara trebao je biti 2/3 od broja zemalja članica;

Proširene su nadležnosti Evropskog parlamenta, koji je, kako se očekivalo, trebao ne samo da odobrava budžet, već i da se bavi problemima u vezi sa stanjem građanskih sloboda, graničnom kontrolom i imigracijom, saradnjom između pravosudnih i policijskih struktura svih zemlje EU.

Nacrt ustava predviđao je odbacivanje principa konsenzusa i njegovu zamenu principom tzv. „dvostruke većine“: odlučivanje o većini pitanja (osim pitanja spoljne politike i bezbednosti, socijalne sigurnosti, poreza i kulture, gde princip konsenzusa) može se smatrati usvojenim ako za njega glasa najmanje 15 zemalja članica, koje predstavljaju najmanje 65% stanovništva cijele Evropske unije.

Ustav je predvideo duboku strukturnu transformaciju evropskog bezbednosnog sistema. Direktno se govorilo o stvaranju federalne strukture nacionalne sigurnosti, koja će dominirati sličnim strukturama bilo koje države članice, uprkos činjenici da će nadležnost Evropske unije „uključivati sve sfere vanjske politike i sva pitanja vezana za sigurnost EU. ."

Ustav je sadržavao direktan zahtjev slijediti opštu sigurnosnu politiku i dati joj punu prednost. Evropski sud pravde, koji "osigurava poštovanje zakona u tumačenju i primjeni Ustava", imao je moć da izrekne novčanu kaznu ili druge sankcije državi članici koja nije podržavala vanjsku politiku Evropske unije.

Nacrt panevropskog ustava uključivao je i Povelju o osnovnim pravima Evropske unije, koja je „pokrivala najširi spektar prava: od prava na jednake plate za muškarce i žene na pravo na pristojnu medicinsku negu”. S tim u vezi, predloženo je osnivanje Agencije za temeljna prava u Beču 2007. godine s ciljem pružanja "garancije da će vrijednosti izražene u Povelji biti poštovane".

Drugi prijedlog je bio član koji reguliše dobrovoljno istupanje iz Evropske unije, što ranije nije bilo predviđeno ni jednim dokumentom EU.

Da bi Ustav stupio na snagu, morale su ga ratificirati sve zemlje članice EU, bilo glasanjem u parlamentu ili održavanjem narodnog referenduma. Nacrt ustava Evropske unije ratificiralo je - parlamentarnim putem i referendumom - 18 od 27 zemalja EU.

Na referendumima održanim 29. maja 2005. u Francuskoj i 1. juna 2005. u Holandiji, nacrt Ustava EU je odbijen. U Francuskoj je 54,9% glasalo protiv Ustava, dok je odziv birača bio 70%, što je veoma visoka brojka. U Holandiji, gdje je odziv birača bio 63%, 61,6% onih koji su glasali odbacilo je nacrt ustava Evropske unije, dok je 38,4% glasalo za.

Na samitu Evropske unije održanom 16.-17. juna 2005. Ujedinjeno Kraljevstvo, Portugal, Danska i Irska najavile su da će njihovi nacionalni referendumi biti odgođeni na neodređeno vrijeme. Švedska je rekla da neće ratifikovati Osnovni zakon EU dok Francuska i Holandija ne održe nove referendume.

Do kraja 2007. godine iznesene su mnoge opcije za oživljavanje dokumenta. Tokom 2007. godine, Evropska unija, kojom je prvo predsjedavala Njemačka, a potom i Portugal, pripremala je dokument koji je zamijenio neratificirani nacrt ustava EU. Novi osnovni sporazum trebalo je da uzme u obzir realnost Evropske unije, čiji je broj članica do 2007. porastao sa 15 na 27 zemalja. Rezultat dugog traganja za putevima institucionalne transformacije i političke reforme Evropske unije bio je razvoj Reformskog ugovora (Lisabonski ugovor). Novi osnovni ugovor potpisali su lideri svih država članica EU 13. decembra 2007. godine u Lisabonu.

Materijal je pripremljen na osnovu informacija RIA Novosti i otvorenih izvora

PMUI student 34 grupe d/o

Khanjyan Ruzanna Lerovna

D O C L A D

na temu: Ustav Ujedinjene Evrope

Plan:

1. Šta je EU?

2. Istorija razvoja EU

3. Zadaci i ciljevi. EU danas

4. Na putu za CES

5. CES projekat

6. Za i protiv CES-a

7. Zaključak

8. Književnost

9. Internet

Šta je Evropska unija (EU)?

P Pod uticajem integracionih trendova, sve više zemalja planete dobrovoljno pristaje da ograniči sopstveni suverenitet, prenese suverena prava u nadležnost nadnacionalnih (nadnacionalnih) formacija međunarodnog karaktera. Kao rezultat toga, klasični koncept suverene države je u padu. Ovo dovodi do novog oblika međuvladine interakcije, koji ograničava sposobnost pojedinačnih država da upravljaju društvom u korist upravljanja koje se vrši zajednički i uz odgovarajuću raspodjelu ovlasti. U ovom procesu federalizacije međudržavnih odnosa EU ima najbogatije iskustvo.

EU je unija 15 nezavisnih država zasnovana na Vijeću Evrope i osnovana radi povećanja političke, ekonomske i socijalne saradnje. EU je do danas najefikasnija, najautoritativnija i najdinamičnija među takvim nadnacionalnim „strukturama“.

EU je prvobitno bila utemeljena na vladavini prava i demokratiji. Stoga je njena posebnost u tome što unija nije nova država koja bi zamijenila postojeće, ne može se porediti sa drugim međunarodnim organizacijama. One. istorijska raznolikost zemalja, regiona i kultura mora se očuvati. Ovaj cilj je jasno naveden u odredbama Ugovora o EU. Princip supsidijarnosti igra glavnu ulogu u ovoj politici. Slijedeći ovaj princip, EU preuzima samo one zadatke koje može bolje nositi od nacionalnih i lokalnih vlasti država članica. Takođe, ovaj princip je sporazumom označen kao najviši zahtjev kojim Zajednica treba da se rukovodi u ostvarivanju ciljeva EU. Ugovor kaže: "Ciljevi Unije će se postići u skladu sa odredbama ovog ugovora, ... kroz poštovanje principa supsidijarnosti ...". Dakle, države članice EU delegiraju suverenitet zajedničkim institucijama koje zastupaju interese Unije kao cjeline u pitanjima od zajedničkog interesa. Sve odluke i procedure proizilaze iz glavnih ugovora koje su ratificirale zemlje članice.

Postoji pet institucija koje zapravo provode vodstvo EU, dok ispunjavaju svoju specifičnu ulogu:

· Evropski parlament (izabran od strane građana zemalja članica);

· Evropski savjet (koji se sastoji od vlada zemalja članica);

· Evropska komisija (pokretačka snaga i izvršni organ);

Sud (poštivanje zakona);

· Revizorska komora (pravilno i zakonito upravljanje budžetom EU).

Još pet tijela čine dio institucionalnog sistema:

· Evropski ekonomski i socijalni komitet (izražava stavove organizovanog civilnog društva o ekonomskim i socijalnim pitanjima);

· Komitet regiona (izražava stavove regionalnih i lokalnih vlasti o regionalnoj politici, životnoj sredini i obrazovanju);

· Evropski ombudsman (bavi se pritužbama građana na loše upravljanje institucijom ili tijelom EU);

· Evropska investiciona banka (doprinosi ciljevima EU finansiranjem javnih i privatnih dugoročnih investicija);

· Evropska centralna banka (odgovorna za monetarnu politiku i devizno poslovanje).

Postoji i niz drugih tijela koja kompletiraju sistem: Računska komora, Vijeće ministara itd. Vijeće ministara ima sistem rotacije, prema kojem predstavnik svake od zemalja članica EU naizmenično obavlja funkciju Predsjedavajući šest mjeseci.

Istorija razvoja Evropske unije

Evropske integracije se odvijaju u nekoliko faza iu različitim oblicima. Već nakon Prvog svjetskog rata evropska ideja je bila prisutna u političkim raspravama, ali nije dovela do konkretnih koraka. Zatim, nakon razaranja Drugog svjetskog rata, evropski lideri su se uvjerili da su saradnja i zajednički napori najbolji način da se osigura mir, stabilnost i prosperitet u Evropi. Proces je započeo 9. maja 1950. godine. govor Roberta Šumana, ministra vanjskih poslova Francuske, koji je predložio ujedinjenje industrije uglja i čelika Francuske i Savezne Republike Njemačke. Ovaj koncept je realizovan 1951. godine. Pariskim ugovorom ustanovljena je Evropska zajednica za ugalj i čelik sa šest zemalja članica: Belgijom, Francuskom, Nemačkom, Italijom, Luksemburgom i Holandijom. Uspjeh Ugovora ohrabrio je ovih šest zemalja da prošire proces na druga područja.

Godine 1957 Rimskim ugovorom uspostavljena je Evropska ekonomska zajednica i Evropska zajednica za atomsku energiju. Shodno tome, oni su imali za cilj stvaranje carinske unije i rušenje unutrašnjih trgovinskih barijera unutar Zajednice, kao i razvoj Nuklearna energija u miroljubive svrhe. Dakle, u početku je naglasak bio na ekonomskoj integraciji.

Godine 1967. izvršni organi triju zajednica su se spojili, stvarajući osnovnu strukturu sa glavnim institucijama koje postoje do danas. I iako je u glavama građana sada postojala samo jedna Evropska zajednica, tri ugovora su i dalje zadržala svoju autonomiju, nisu se „spojila“. Reforma Zajednice sprovedena 1987. godine usvajanjem Jedinstvenog evropskog akta nije uticala na ovaj princip.

Sljedeći kamen temeljac u procesu evropskih integracija bio je Ugovor iz Maastrichta iz 1992. godine, koji je definisao tri stuba EU: prvi je Evropska zajednica, dva nova su međuvladina saradnja u međunarodnoj politici i sigurnosti, kao iu pravosuđu i unutrašnje poslove. Osim toga, Ugovor iz Maastrichta je obezbijedio okvir za jedinstvenu valutu i veću političku integraciju. Ali to predstavlja samo dodatni korak ka evropskom ustavu.

I tako su tokom pedeset godina postojanja evropske integracije osigurale stabilnost, mir i ekonomiju. To je pomoglo podizanju životnog standarda, stvaranju unutrašnjeg tržišta, uvođenju "eura" i jačanju uloge Unije u svijetu. Izazov za ovo stoljeće biće proširenje EU na nove zemlje članice - posebno iz centralne i istočne Evrope. U maju 2004. Uniji će se pridružiti još deset zemalja: Kipar (grčki dio), Češka Republika, Estonija, Mađarska, Latvija, Litvanija, Malta, Poljska, Slovačka i Slovenija. Do danas, EU već ujedinjuje Austriju, Finsku, Švedsku, Belgiju, Dansku, Finsku, Francusku, Njemačku, Grčku, Irsku, Italiju, Luksemburg, Holandiju, Portugal, Španiju, Veliku Britaniju i Sjevernu Irsku.

Ciljevi i ciljevi. Evropska unija danas

Vodeće mjesto među osnovnim zadacima sa kojima se suočava EU zauzima zajednička vanjska i sigurnosna politika.

Među glavnim ciljevima koje je EU zacrtala prije desetak godina bili su:

2. afirmacija evropskog identiteta u međunarodnoj areni, posebno vođenjem zajedničke politike vanjske i javne bezbjednosti koja bi u pravom trenutku mogla dovesti do stvaranja sistema zajedničke odbrane;

3. jačanje zaštite prava i interesa građana država članica posjedovanjem državljanstva Unije;

4. razvoj bliske saradnje u oblasti sudske prakse i unutrašnjih poslova;

Da bi se ilustrovao obim aktivnosti Unije, dovoljno je navesti samo neke od njegovih glavnih rezultata:

- u socio-ekonomskoj sferi: izgradnja zajedničkog tržišta, uvođenje jedinstvene valute „evro“, donošenje obimne zakonske regulative u vezi sa različitim sektorima privrede (saobraćaj, bankarstvo, carina, antimonopolsko, agrarno, radno zakonodavstvo, itd.);

- na političkom polju: funkcionisanje veoma efikasnog sistema „evropskih” vlasti, koji uključuje Evropski parlament koji direktno biraju građani, sudove Unije, Komisiju, Savet, Evropsku centralnu banku, Ombudsmana Evropske unije itd. ;

- međunarodni ugovor dizajniran da igra ulogu ustava EU i zamijeni sve prethodne konstitutivne akte EU.

Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca reforme Evropske unije.

Odluka o početku rada na stvaranju panevropskog ustava donesena je na samitu EU u Nici u decembru 2000. godine.

Na kraju prve godine diskusija na novom samitu u Laakenu (Belgija), usvojena je Deklaracija o budućnosti Evropske unije ("Laakenska deklaracija") od 15. decembra 2001. godine. Upravo su u ovom dokumentu čelnici svih država članica prvi put izrazili spremnost da pristanu na usvajanje jedinstvenog "dokumenta ustavne prirode", koji bi mogao biti rezultat pojednostavljenja i kodifikacije postojećih konstitutivnih ugovora.

Izrada nacrta povjerena je posebnom privremenom tijelu stvorenom godinu dana kasnije na samitu u Briselu - Evropskoj ustavnoj skupštini (Konvenciji), koju čine predstavnici Evropske komisije, vlada i parlamenata zemalja članica, na čijem je čelu bivši francuski predsjednik Valery Giscard d "Estaing.

Nacrt ustava predstavljen je na samitu EU u Solunu 20. juna 2003. godine, nakon čega je međuvladina konferencija, koju čine svi ministri svih zemalja Evropske unije, uz učešće Evropske komisije i Evropske centralne banke, radila na to.

Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom samitu EU u junu 2004.

Dana 29. oktobra 2004. godine, šefovi svih 25 država članica EU potpisali su u Rimu Ugovor o uspostavljanju Ustava za Evropu. Jedinstvenost ovog dokumenta bila je u tome što se odmah pojavio na 20 jezika i postao najopsežniji i najsveobuhvatniji ustav na svijetu.

- međunarodni ugovor dizajniran da igra ulogu ustava EU i zamijeni sve prethodne konstitutivne akte EU.

Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca reforme Evropske unije.

Odluka o početku rada na stvaranju panevropskog ustava donesena je na samitu EU u Nici u decembru 2000. godine.

Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom samitu EU u junu 2004.