Problemi moderne demokracije. Problemi moderne demokracije Na temelju činjenica povijesti i suvremenosti

Demokracija nije savršena, kao što bi se moglo činiti na prvi pogled. Ima određene nedostatke. Jedna od njih je da izbor kandidata za zakonodavna tijela provode same političke stranke. Birači najčešće nemaju pravo birati između kandidata unutar političkih stranaka, formirati stranačku listu kandidata za vlast. U SAD-u u drugoj polovici 20. stoljeća, te u Italiji, danas se prakticira selekcija kandidata, prema kojoj na primarnim izborima ne sudjeluju samo članovi stranke, već i svi njezini pristaše.
Drugi problem je sustav financiranja kampanje. U SAD-u, na primjer, kandidat osigurava vlastiti politički posao. Ako uzmemo u obzir da prosječni trošak izbora u Kongres doseže 600 tisuća dolara, onda je daleko od uvijek da najsposobniji kongresmen može postati političko djelovanje ljudski.
Također treba imati na umu gore navedene nedostatke većinskog i proporcionalnog izbornog sustava. Osim toga, unatoč proklamiranom općem pravu glasa, pojedini segmenti stanovništva su lišeni mogućnosti sudjelovanja na izborima zbog različitih kvalifikacija koje postoje u nekim zemljama - imovine, naselja, pismenosti. Međutim, ove kvalifikacije su prošlost.
Demokracija nije u stanju osigurati u praksi i formalno uvriježenu ravnopravnost građana. Primjerice, osoba s stvarnim resursima, recimo medijski tajkun, zapravo ima neusporedivo veću sposobnost utjecaja na političke odluke od običnog građanina.
Demokracija u regiji doživljava ozbiljne poteškoće Međunarodni odnosi. U vezi s globalizacijom gospodarskih i politički odnosi, pogoršanje globalnih problema suvremenosti (ekološke, demografske, prehrambene itd.), uobličava se nova međunarodna podjela rada. Zemlje bogate resursima, često krše utvrđene norme Međunarodni zakon, preuzeti misiju rješavanja socijalni problemi u ime cijele svjetske zajednice. U okviru tih procesa zapravo se počinje oblikovati neizabrana svjetska vlada (od čelnika najrazvijenijih zemalja svijeta). Pojavljuju se i provode u praksi nove teorije o ograničavanju nacionalnog suvereniteta i formiranju “transnacionalne demokracije”. Mnoge nacionalne države ne žele
1. podnijeti takvu političku i ideološku liniju. Stoga je postojala hitna potreba za razvojem novih demokratskih mehanizama, uključujući pomirenje većine i manjine, usklađivanje interesa u području preraspodjele. suverena prava država i naroda, stupanj njihova utjecaja na procese rješavanja međunarodnih sukoba.
Razmotrili smo samo neke od problema demokracije. Mnogo ih je više u političkoj praksi raznih demokratskih zemalja. Kako ocijeniti demokraciju, uzimajući u obzir sve prednosti i nedostatke? Demokracija je nedvojbeno dostignuće moderne, jer daje snažan poticaj slobodi i prosperitetu kako društva tako i pojedinca. Britanski premijer W. Churchill (1874-1965) jednom je primijetio: "Demokracija je užasan oblik vladavine, osim za sve ostale." Danas se vode rasprave o načinima poboljšanja demokracije.
pojmovi: demokracija, politički pluralizam, višestranački sustav, politička i pravna jednakost, parlamentarizam, zaštita prava manjina.
Pojmovi: sloboda, legitimitet, publicitet.
Testirajte se
1) Koje su karakteristike i vrijednosti demokracije? Kako su povezani? 2) Zašto se parlamentarizam naziva parlamentarna demokracija? 3) Kako se provodi mehanizam delegiranja ovlasti građana? 4) Koja je bit problema moderne demokracije?
Razmišljajte, raspravljajte, radite
Vjerovao je američki predsjednik Abraham Lincoln
da je demokracija vlast naroda, koju bira narod i
za ljude. Odgovara li ovo tumačenje demokracije
privremene znanstvene spoznaje o tome? Obrazložite svoj odgovor.
Svjedok ste spora između dva druga. Jedan
vjeruje da je demokracija neograničena
tijelo osobnosti, sposobnost da radiš što god želiš.
Drugi tvrdi da iako je sloboda jedna od
vodeći znakovi demokracije, međutim, ne znači
dopuštenost, ali uključuje ograničenja (mjeru). Tebi
data je riječ.
Na temelju koncepta "parlamentarizma" definirajte
niz pitanja potrebnih za razmatranje procesa
formiranje i aktivnosti Savezna skupština RF.
Korištenje medijskih materijala
saznajte koje političke frakcije danas djeluju
ruski parlament. Pripremiti kratka poruka.
Odaberite materijal iz medija
otkrivanje trendova u razvoju političkih odnosa
ny u našoj zemlji. Na temelju ovog materijala, i
naučeno znanje, napraviti kratku poruku na temu
"Problemi demokratskih reformi u Rusiji".
Politička stranka koja je na izborima dobila pod
vlast većine birača, prolazi kroz parlament
ment zakona o zabrani drugog sudionika na izborima
i našao se u parlamentarnoj manjinskoj političkoj
stranke. Ocijenite djelovanje vladajuće stranke sa stajališta
načela demokracije. Objasnite odgovor.
Radite s izvorom
Upoznajte se s razmišljanjima ruskog filozofa i javna osoba P. I. Novgorodtseva o demokraciji.
Naivna i nezrela misao obično pretpostavlja da ako se sruši stari poredak i proglasi sloboda života, opće pravo glasa i konstitutivna vlast naroda, onda će demokracija nastati sama od sebe. Često se misli da proglašenje svih sloboda i općeg prava glasa ima samo po sebi neku čudesnu moć da usmjeri život na nove putove. Zapravo, ono što se u životu uspostavlja u takvim slučajevima obično se ne pokaže kao demokracija, nego, ovisno o razvoju događaja, ili oligarhija ili anarhija, a u slučaju nastupa anarhije, najteži oblici demagoškog despotizma su sljedeća faza političkog razvoja.
Novgorodtsev P. I. Demokracija na raskrižju // Antologija svjetske političke misli: U 5 svezaka - M., 1997. - T. 4. - P. 418.
Pitanja i zadaci izvoru. 1) Koja je poteškoća provedbe demokratske ideje u praksi? U odgovoru koristite materijal odlomaka. 2) Na temelju povijesnih i suvremenih činjenica ilustrirati ideju da formalno proklamiranje demokratskih načela u nedostatku određenih društvenih uvjeta dovodi do oligarhije, anarhije, pa čak i despotizma. 3) Procijenite autorova promišljanja o problemu demokracije sa stajališta suvremenih demokratskih načela i vrijednosti.

Vodeće načelo demokracije (od grč. demos – narod i kratos – moć) – demokracija. Politička vladavina, kao što znate, je proces donošenja važnih vladinih odluka. Uz raznolikost interesa i težnji ljudi, nemoguće je donijeti odluku koja je potpuno zadovoljavajuća za sve. Dakle, demokracija se očituje kroz vladavina većine. Volja većine se otkriva kroz proceduru glasanja građana na referendumima i izborima.

Domovina referenduma (od latinskog referendum - ono što \
mora se prijaviti) je Švicarska, gdje je on ja
prvi put održan 1439 5

U oba slučaja građani donose politički značajne odluke. U prvom - o podršci ili odbijanju bilo kojeg važnog državnog prijedloga (na primjer, nacrta zakona). U drugom - o izboru zastupnika u predstavnička tijela vlasti ili dužnosnika. U oba slučaja temelj sporazuma je načelo većine. U tom smislu, demokracija se u modernim demokracijama shvaća kao vladavina ne svih, već većine.

Međutim, većina nije uvijek u pravu. U povijesti je bilo slučajeva kada su se odluke koje je donijela većina pokazale pogrešnim. To se dogodilo u Weimarskoj Republici, gdje je Hitler pravne osnove postao šef države, uništivši čak i sjećanje na demokraciju. (Navedite druge primjere.) Stručnjaci su ovu opasnost nazvali "izbornom demokratskom mišolovkom". Da bi se spriječila tiranija većine, postoji još jedan princip - poštivanje prava manjina,što znači pravo manjine na legalnu oporbu (od lat. opozicije - opozicija.) Drugim riječima, građani koji se na nekoj vrsti glasovanja zateknu u manjini imaju priliku, ne izlazeći mimo zakona, nastaviti braniti svoje interese. . Mogu stvarati vlastite organizacije, svoj tisak, kritizirati ovu ili onu političku odluku, nuditi alternativne opcije političkog kursa i, nakon rezultata kasnijih izbora, doći na vlast. Tijesna povezanost odlučne volje većine i poštivanja prava manjine ključ je političke stabilnosti.

Iz ovih načela proizlazi princip političkog pluralizma. Njegova glavna karakteristika je raznolikost.

Konkurentske političke stranke (višestranački sustav), pokreti, kao i političke ideje, uvjerenja (ideološki pluralizam), masovni mediji itd. Zahvaljujući raznolikosti i konkurenciji stvara se sustav provjere i ravnoteže, recimo, između vladajuće elite i opozicija, između političkih stranaka, između grana vlasti. Tako se stvara povoljno okruženje za traženje najučinkovitijih političkih rješenja, alternativnih političkih opcija. Politički pluralizam pretpostavlja odbacivanje nasilja, orijentaciju na rješavanje spornih pitanja bez izostanka u okviru zakona, mirnim putem. To uključuje toleranciju prema protivnicima, kompromise i traženje konsenzusa (sporazuma). Demokracija je, prema figurativnom izrazu ruskog filozofa P. I. Novgorodceva (1866-1924), “uvijek raskrižje: ovdje nije naređen niti jedan put, niti jedan smjer ovdje nije zabranjen. Cijelim životom, svim mišljenjem dominira načelo relativnosti, tolerancije, najširih pretpostavki i priznanja. Politički pluralizam i njegova raznolikost – višestranački sustav – nedvojbeno je dostignuće demokracije, jedne od njezinih vodećih vrijednosti.

Neophodan uvjet, princip i vrijednost demokracije je publicitet. Ovo je ruska riječ znači "glas, glas koji odjekuje za sve". Glasnost je otvorenost djelovanja političkih institucija, široka informiranost građana o planovima, namjerama, odlukama, djelovanju svih državnih tijela. Bez pouzdanih informacija o situaciji slučajevima u zemlji, bez široke medijske rasprave o pitanjima državnog i javnog života, svjesno sudjelovanje građana u politici teško je moguće. Glasnost je najvažnije oruđe učinkovite kontrole nad djelovanjem državne vlasti. U demokraciji nijedan političar ne može ponoviti Napoleonove riječi: “Nikad ne čitam novine. Objavljuju samo ono što ja želim.”

Središnji dio demokratskih načela je načelo pravne i političke ravnopravnosti građana. Pravna jednakost je jednakost, prije svega, u pravima; drugo, pred zakonom.

Jednakost u pravima, uključujući politička prava, i jednakost pred zakonom stvaraju jednake mogućnosti za sudjelovanje građana politička moć stjecanje jednog ili drugog političkog statusa. To je bit načela političke jednakosti.

Pravno jamstvo načela pravne i političke jednakosti je vladavina prava – nedvojbeno postignuće demokracije. Njegov nužni uvjet je

Demokratska politička kultura građana, koja podrazumijeva poštivanje ustaljenih "pravila igre", usmjerenost većine prema demokratskim vrijednostima.

Trenutno se sudjelovanje građana u politici ostvaruje prvenstveno kroz njihove izabrane predstavnike u državnim tijelima. Predstavnička priroda moći pretpostavlja slobodni izbori a koncentriran izraz nalazi u parlamentarizmu – najvažnijem od demokratskih načela i vrijednosti. Razmotrite njegovu bit i mehanizam provedbe.

PARLAMENTARIZAM

U demokraciji (bez obzira na prevladavajući oblik vladavine: parlamentarna ili predsjednička republika, parlamentarna monarhija) djeluje načelo podjele državnih vlasti: zakonodavne, izvršne, sudske.

Najviše zakonodavno i predstavničko tijelo je nacionalni parlament (npr. Kongres SAD-a, Nacionalna skupština Francuske). Ima pravo zastupati interese naroda i u njihovo ime donositi najvažnije političke odluke (zakone). Parlamenti se obično sastoje od dva doma. Gornji dom (senat) formira se u različitim zemljama na različite načine, na primjer, izborima (u Španjolskoj), imenovanjima (u FRG) i nasljeđivanjem od strane potomaka plemićkih obitelji (u Velikoj Britaniji). Donji dom (zastupnički dom) je demokratskiji. Nju izravno bira narod.

Domovi parlamenta obično se sastoje od nekoliko "*
deset članova. Italija ima 315 senatora i 630 zamjenika (
u SAD-u - 100 senatora i 435 zastupnika u Zastupničkom domu
viteli. U Japanu su 252 člana Doma vijećnika i j
500 zastupnika u Zastupničkom domu. f

Parlamentarizam se shvaća kao takva državna vlast, u kojoj značajnu ulogu ima narodno predstavništvo – sabor. Zastupanje narodnih interesa podrazumijeva da građani delegiraju (prenose) svoje ovlasti na zastupnike. Delegiranje se događa, kako je navedeno, u procesu parlamentarnih izbora. (U predsjedničkim republikama prijenos ovlasti na zastupnike nadopunjuje se delegiranjem ovlasti na predsjednika na odvojenim predsjedničkim izborima.)

Demokratske izbore karakteriziraju neizvjesnost, nepovratnost i ponavljanje. Neodređeni su, budući da prije objave rezultata nitko

Ne može biti potpuno siguran u pobjedu. Nepovratnost izbora je da se rezultati ne mogu mijenjati i da će izabrani predstavnici obnašati dužnosti određeno vrijeme. Nakon isteka ustavom predviđenog roka (4-5 godina) izbori se ponavljaju. “Izbori”, kako je naglasio austrijski filozof K. Popper (1902-1994), “impliciraju pravo na smjenu vlada bez upotrebe nasilja”.

Ističemo da se kroz izbore dolazi do sustavne obnove vladajuće elite, njihove aktivnosti dobivaju legitimitet (sjetite se što znači legitimnost).

Građani sudjeluju na parlamentarnim izborima na temelju načela općeg, jednakog (jedan birač - jedan glas) i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem.

Izbori u demokratskom društvu, djelovanje političkih stranaka i birača tijekom predizborne kampanje bit će detaljnije obrađeni u sljedećim odlomcima. Ovdje prelazimo na tipologiju izbornih sustava: većinska(od francuskog većina - većina) i proporcionalan. Na temelju kombinacije ova dva pristupa, u Njemačkoj, primjerice, djeluje mješoviti (većinski proporcionalni) izborni sustav.

Prema većinskom sustavu (Engleska, SAD, Francuska, Japan), cijeli teritorij zemlje podijeljen je na okruge. Najčešće se iz svake izborne jedinice bira jedan zastupnik (jednočlane izborne jedinice), iako se može birati i više zastupnika (višečlane izborne jedinice). Veličine izbornih jedinica trebaju uključivati, koliko je to moguće, isti broj birača. Građani glasaju za identitet pojedinog kandidata, iako je najčešće naznačeno koju stranku on predstavlja. I konačno, većinski sustav temelji se na takvom postupku utvrđivanja rezultata glasovanja, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije većinu glasova u ovoj izbornoj jedinici. Otuda i naziv sustava. Postoje dvije vrste većinskog sustava: apsolutna i relativna većina. U prvom slučaju pobjednikom se smatra kandidat koji osvoji 50% +1 glas. U drugom je pobjednik onaj koji je dobio više glasova od svakog od svojih suparnika.

Po većinskom sustavu moguće je glasovanje u jednom i dva kruga. Ako, recimo, niti jedan od kandidata ne dobije potrebnu apsolutnu većinu glasova, raspisuje se drugi krug izbora. Samo dva kandidata koja su skupila u prvom krugu najveći broj glasova.

Proporcionalni sustav (Belgija, Španjolska, Švedska) ima dvije varijante. Prvi pretpostavlja postojanje, kao iu slučaju većinskog sustava, izbornih jedinica. Iz svake županije

Bira se nekoliko kandidata – predstavnika raznih stranaka. Birači glasaju za konkretne ljude, ali s jasnom stranačkom opredijeljenošću. Broj zastupnika u Saboru raspoređuje se razmjerno broju glasova koje su stranke dobile. Pojednostavljeno, to izgleda ovako: ako su kandidati iz prve stranke prikupili 40% svih glasova, iz druge - 20%, iz treće - 10%, onda će svaka od stranaka dobiti 40%, 20% i 10% mjesta u parlamentu, odnosno.

Bit druge verzije proporcionalnog sustava je sljedeća. Teritorij zemlje proglašen je jednom izbornom jedinicom. Političke stranke iznijele su liste svojih kandidata. Birač se poziva da glasuje samo za jednu od ovih lista. Raspodjela mandata između stranaka vrši se po istoj shemi kao u prvoj opciji, odnosno razmjerno broju glasova stranke.

Naglašavamo da i većinski i proporcionalni sustavi nisu idealni. Svaki od njih ima svoje prednosti i nedostatke. Dakle, u većinskom sustavu u pravilu nastaju i jačaju veze između kandidata (u daljnjem tekstu zastupnik) i birača određene izborne jedinice. No, pobjednik može biti kandidat uz podršku jasne manjine birača. Na primjer, Konzervativna stranka Velike Britanije pobijedila je više puta, dobivši samo oko 40% glasova. Proporcionalni sustav je u tom pogledu pravedniji. Omogućuje predstavljanje u Saboru prilično cjelovitog spektra političke pozicije i mišljenja birača. Istodobno, dobro funkcionira u onim zemljama gdje su dvoje ili četvero velike zabave. U zemljama u kojima na izborima sudjeluju deseci malih stranaka, izabrano predstavničko tijelo je rascjepkano na mnoge poslaničke skupine, što uvelike otežava njegov rad. Kako bi se "patuljaste" stranke spriječile da dobiju mandate, uvodi se takozvana zaštitna barijera (prag) koja u pravilu iznosi 5-7% glasova. Još jedan nedostatak proporcionalnog sustava je što birač bira, takoreći, apstraktne osobe. Poznaje najčešće čelnika stranke, nekoliko aktivista, ali ostali su mu nepoznati. Osim toga, izabrani zastupnici nemaju izravnu vezu s biračima određene izborne jedinice. Mješoviti izborni sustav pomaže u ublažavanju nedostataka većinskog i proporcionalnog sustava.

Zastupnici koji se biraju u Sabor iz svake stranačke forme parlamentarne frakcije(ili parlamentarne stranke). Članovi stranaka (stranaka) koji su dobili najviše

Većinske stranke u parlamentarnim republikama (FRG) i parlamentarnim monarhijama (Velika Britanija) formiraju vladu i kroz nju provode vlastiti politički kurs. U predsjedničkim republikama vlada se najčešće formira iz stranke kojoj pripada i sam predsjednik. Stoga može postojati kontradikcija između parlamenta i vlade. Kako bi spriječila destabilizaciju, vlada traži konsenzus sa parlamentarnom većinom.

Manjinske stranke (opozicija) imaju jednaka prava u parlamentu sa predstavničkom većinom. Oni, zajedno sa zastupnicima iz većinskih stranaka, rade kao članovi saborskih povjerenstava i odbora, slobodno govore o pojedinom pitanju, daju kritičke primjedbe i sugestije. Drugim riječima, u parlamentu provodi se načelo zaštite prava manjine.

Moderna parlamentčesto nazivan forum političkog publiciteta, arena za traženje kompromisa. Ovdje se otvoreno raspravlja i usvaja zakoni, odobrava se proračun, vrši se kontrola nad radom vlade u obliku zahtjeva itd. Tijekom saborskih rasprava često se vode žučne rasprave. Zastupnici i stranačke frakcije javno se izjašnjavaju o svojim stavovima, nastojeći na kraju postići dogovor. Stoga se od njih zahtijeva ne samo znanje o temi o kojoj se raspravlja, već i umijeće vođenja političke polemike.

Odnos saborskih zastupnika i birača uvelike je određen, kao što je već spomenuto, osobitostima izbornog sustava. U nekim slučajevima zastupnici dobivaju mandat od svojih birača i oni ih mogu prijevremeno opozvati. U drugima, oni su predstavnici cijelog izbornog zbora zemlje, a ne samo svoje izborne jedinice, i nisu dužni ispunjavati određene naloge birača. No, u svakom slučaju, postoji pravna i politička ovisnost parlamentaraca o narodu. Prilikom ponovnog izbora zastupničkog zbora, birači ocjenjuju kako aktivnosti pojedinih zastupnika i pojedinih frakcija, tako i politički kurs koji se vodi u zemlji. Dakle, zastupnici i stranke koje ne iskazuju interese građana ne mogu dobiti zastupničku ovlast za novi mandat.

Znanstvenici tvrde: ima li parlamentarizam u Rusiji dugu povijesnu tradiciju ili se počeo oblikovati tek krajem prošlog stoljeća?

Brojni politolozi ističu da su predstavničke institucije u našoj domovini postojale i u razdoblju autokracije: Zemski sabor pod Ivanom Groznim, Senat pod Petrom I., Državna duma početkom 20. stoljeća. U razdoblju nakon listopada, Sveruski kongres Sovjeta postao je parlament, kasnije preimenovan u Kongres narodnih poslanika SSSR-a. S tim u vezi, zaključuje se da parlamentarizam u Rusiji ima dugu tradiciju.

Međutim, većina politologa, slažući se s činjenicom dugog postojanja predstavničkih institucija u Rusiji, napominje da su one oduvijek imale dekorativni, ograničeni, često formalni karakter. Pristaše ovog stajališta naglašavaju da je formiranje parlamentarizma u našoj zemlji počelo tek na prijelazu iz 80-ih u 90-e. 20. stoljeće U tom su razdoblju prvi put održani izbori na alternativnoj osnovi za Prvi kongres narodnih poslanika SSSR-a, a počeo se razvijati višestranački sustav i publicitet.

Usvajanjem Ustava Ruske Federacije 1993. nastao je novi parlament Ruska Federacija- Savezna skupština. Njegov gornji dom - Vijeće Federacije - trenutačno se formira između predstavnika koje biraju zakonodavne skupštine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i onih koje imenuju čelnici izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. niža kuća - Državna Duma- više od desetljeća birana po mješovitom, većinsko-proporcionalnom sustavu. Od 2005. godine uvedena su nova pravila prema kojima se izbori provode samo na stranačkim listama. Ovaj izborni sustav naziva se modificirani izborni sustav. Pretpostavlja složeniji algoritam nego prije za raspodjelu zastupničkih mandata, ovisno o aktivnostima stranaka u regijama. Prema mišljenju autora relevantnog zakona, promjena načela izbora pomoći će jačanju uloge stranaka u društvu i pomoći će u stvaranju istinskog višestranačkog sustava u Rusiji.

Dakle, razmotrili smo principe i vrijednosti demokratskog političkog režima. Pojavljuju se u svim elementima. politički sustav: političke institucije, političke norme, politička kultura, njihove međusobne veze i odnosi. Nije slučajno da se politički režim naziva načinom organiziranja političkog sustava.

To naglašavamo bitnim uvjetima a jamstva političke demokracije su: u ekonomskoj sferi- pluralizam oblika vlasništva i razvijeno tržišno gospodarstvo; u društvenoj sferi- prevlast srednje klase u društvenoj strukturi; u duhovnom području- visoka razina kulture društva i ideološki pluralizam.

PROBLEMI MODERNE DEMOKRACIJE

Demokracija nije savršena, kao što bi se moglo činiti na prvi pogled. Ima određene nedostatke. Jedna od njih je da izbor kandidata za zakonodavna tijela provode same političke stranke. Birači najčešće nemaju pravo birati između kandidata unutar političkih stranaka, formirati stranačku listu kandidata za vlast. U SAD-u u drugoj polovici 20. stoljeća, te u Italiji, danas se prakticira selekcija kandidata, prema kojoj na primarnim izborima ne sudjeluju samo članovi stranke, već i svi njezini pristaše.

Drugi problem je sustav financiranja kampanje. U SAD-u, na primjer, kandidat osigurava vlastiti politički posao. S obzirom da prosječni trošak izbora u Kongres doseže 600.000 dolara, daleko od toga da najsposobnija osoba za političko djelovanje može postati kongresmen.

Također treba imati na umu gore navedene nedostatke većinskog i proporcionalnog izbornog sustava. Osim toga, unatoč proklamiranom općem pravu glasa, pojedini segmenti stanovništva su lišeni mogućnosti sudjelovanja na izborima zbog različitih kvalifikacija koje postoje u nekim zemljama – imovine, prebivališta, pismenosti. Međutim, ove kvalifikacije su prošlost.

Demokracija nije u stanju osigurati u praksi i formalno uvriježenu ravnopravnost građana. Primjerice, osoba s stvarnim resursima, recimo medijski tajkun, zapravo ima neusporedivo veću sposobnost utjecaja na političke odluke od običnog građanina.

Demokracija doživljava ozbiljne poteškoće u području međunarodnih odnosa. U vezi sa svjetskom globalizacijom ekonomskih i političkih odnosa, zaoštravanjem globalnih problema našeg vremena (ekoloških, demografskih, prehrambenih i dr.), stvara se nova međunarodna podjela rada. Resursima najbogatije zemlje, često kršeći ustaljene norme međunarodnog prava, preuzimaju misiju rješavanja društvenih problema u ime cijele svjetske zajednice. U okviru tih procesa zapravo se počinje oblikovati neizabrana svjetska vlada (od čelnika najrazvijenijih zemalja svijeta). Pojavljuju se i provode u praksi nove teorije o ograničavanju nacionalnog suvereniteta i formiranju “transnacionalne demokracije”. Mnoge nacionalne države ne žele

Trpiti takvu političku i ideološku liniju. Stoga postoji hitna potreba za razvojem novih demokratskih mehanizama, uključujući pomirenje većine i manjine, koordinaciju interesa u području preraspodjele suverenih prava država i naroda, stupanj njihovog utjecaja na procese rješavanje međunarodnih sukoba.

Razmotrili smo samo neke od problema demokracije. Mnogo ih je više u političkoj praksi raznih demokratskih zemalja. Kako ocijeniti demokraciju, uzimajući u obzir sve prednosti i nedostatke? Demokracija je nedvojbeno dostignuće moderne, jer daje snažan poticaj slobodi i prosperitetu kako društva tako i pojedinca. britanski premijer W. Churchill (1874 -1965) jednom primijetio: "Demokracija je užasan oblik vladavine, osim za sve ostale." Danas se vode rasprave o načinima poboljšanja demokracije.

koncepti: demokracija, politički pluralizam, višestranački sustav, politička i pravna jednakost, parlamentarizam, zaštita prava manjina.

Pojmovi: sloboda, legitimitet, publicitet.

Testirajte se

1) Koje su karakteristike i vrijednosti demokracije? Kako su povezani? 2) Zašto se parlamentarizam naziva parlamentarna demokracija? 3) Kako se provodi mehanizam delegiranja ovlasti građana? 4) Koja je bit problema moderne demokracije?

Razmišljajte, raspravljajte, radite

1. Američki predsjednik Abraham Lincoln je vjerovao
da je demokracija vlast naroda, koju bira narod i
za ljude. Odgovara li ovo tumačenje demokracije
privremene znanstvene spoznaje o tome? Obrazložite svoj odgovor.

2. Svjedok ste spora između dva druga. Jedan
vjeruje da je demokracija neograničena
tijelo osobnosti, sposobnost da radiš što god želiš.
Drugi tvrdi da iako je sloboda jedna od
vodeći znakovi demokracije, međutim, ne znači
dopuštenost, ali uključuje ograničenja (mjeru). Tebi
data je riječ.

3. Na temelju koncepta "parlamentarizma" definirati
niz pitanja potrebnih za razmatranje procesa
formiranje i djelovanje Savezne skupštine Ruske Federacije.

4. Korištenje medijskih materijala,
saznajte koje političke frakcije danas djeluju
ruski parlament. Pripremite kratku poruku.

5. Odaberite iz medijskog materijala,
otkrivanje trendova u razvoju političkih odnosa
ny u našoj zemlji. Na temelju ovog materijala, i
naučeno znanje, napraviti kratku poruku na temu
"Problemi demokratskih reformi u Rusiji".

6. Politička stranka koja je na izborima dobila pod
vlast većine birača, prolazi kroz parlament
ment zakona o zabrani drugog sudionika na izborima
i našao se u parlamentarnoj manjinskoj političkoj
stranke. Ocijenite djelovanje vladajuće stranke sa stajališta
načela demokracije. Objasnite odgovor.

Radite s izvorom

Upoznajte se s razmišljanjima ruskog filozofa i javne osobe P. I. Novgorodceva o demokraciji.

Naivna i nezrela misao obično pretpostavlja da ako se sruši stari poredak i proglasi sloboda života, opće pravo glasa i konstitutivna vlast naroda, onda će demokracija nastati sama od sebe. Često se misli da proglašenje svih vrsta sloboda i općeg prava glasa ima samo po sebi neku čudesnu moć da usmjeri život novim putevima. Zapravo, ono što se u životu uspostavlja u takvim slučajevima obično se ne pokaže kao demokracija, nego, ovisno o razvoju događaja, ili oligarhija ili anarhija, a u slučaju nastupa anarhije, najteži oblici demagoškog despotizma su sljedeća faza političkog razvoja.

Novgorodtsev P.I. Demokracija na raskrižju // Antologija svjetske političke misli: U 5 svezaka - M., 1997. - T. 4. - P. 418.

Pitanja i zadaci izvoru. 1) Koja je poteškoća provedbe demokratske ideje u praksi? U odgovoru koristite materijal odlomaka. 2) Na temelju povijesnih i suvremenih činjenica ilustrirati ideju da formalno proklamiranje demokratskih načela u nedostatku određenih društvenih uvjeta dovodi do oligarhije, anarhije, pa čak i despotizma. 3) Procijenite autorova promišljanja o problemu demokracije sa stajališta suvremenih demokratskih načela i vrijednosti.

podnijeti takvu političku i ideološku liniju. Stoga postoji hitna potreba za razvojem novih demokratskih mehanizama, uključujući pomirenje većine i manjine, koordinaciju interesa u području preraspodjele suverenih prava država i naroda, stupanj njihovog utjecaja na procese rješavanje međunarodnih sukoba.

Razmotrili smo samo neke od problema demokracije. Mnogo ih je više u političkoj praksi raznih demokratskih zemalja. Kako ocijeniti demokraciju, uzimajući u obzir sve prednosti i nedostatke? Demokracija je nedvojbeno dostignuće moderne, jer daje snažan poticaj slobodi i prosperitetu kako društva tako i pojedinca. Britanski premijer W. Churchill (1874. -1965.) jednom je primijetio: "Demokracija je užasan oblik vladavine, osim za sve ostale." Danas se vode rasprave o načinima poboljšanja demokracije.

pojmovi: demokracija, politički pluralizam, višestranački sustav, politička i pravna jednakost, parlamentarizam, zaštita prava manjina.

Pojmovi: sloboda, legitimitet, publicitet.

Testirajte se

1) Koje su karakteristike i vrijednosti demokracije? Kako su povezani? 2) Zašto se parlamentarizam naziva parlamentarna demokracija? 3) Kako se provodi mehanizam delegiranja ovlasti građana? 4) Koja je bit problema moderne demokracije?

Razmišljajte, raspravljajte, radite

1. Američki predsjednik Abraham Lincoln vjerovao je da je demokracija vlada od strane naroda, koju je izabrao narod i za narod. Odgovara li ovo tumačenje demokracije suvremenim znanstvenim spoznajama o njoj? Obrazložite svoj odgovor.

2. Svjedok ste spora između dva druga. Odin vjeruje da je demokracija neograničena sloboda pojedinca, sposobnost da radi što god želiš. Drugi tvrdi da, iako je sloboda jedan od vodećih znakova demokracije, ona ne znači permisivnost, već podrazumijeva ograničenja (mjere). Dali ste riječ.

3. Na temelju koncepta "parlamentarizma", odredite raspon pitanja potrebnih za razmatranje procesa formiranja i djelovanja Savezne skupštine Ruske Federacije.

4. Koristeći medijske materijale, saznajte koje političke frakcije danas djeluju u ruskom parlamentu. Pripremite kratku poruku.

5. Odaberite materijal iz medija koji otkriva trendove u razvoju političkih odnosa u našoj zemlji. Na temelju ovog materijala, kao i proučenog znanja, napravite kratak izvještaj na temu "Problemi demokratskih reformi u Rusiji".

6. Politička stranka koja je na izborima dobila podršku većine birača donosi kroz Sabor zakon o zabrani drugog sudionika na izborima.

i u parlamentarnoj manjini politička stranka. Ocijeniti djelovanje vladajuće stranke sa stajališta načela demokracije. Objasnite odgovor.

Radite s izvorom

Upoznajte se s razmišljanjima ruskog filozofa i javne osobe P. I. Novgorodceva o demokraciji.

Naivna i nezrela misao obično pretpostavlja da ako se sruši stari poredak i proglasi sloboda života, opće pravo glasa i konstitutivna vlast naroda, onda će demokracija nastati sama od sebe. Često se misli da proglašenje svih sloboda i općeg prava glasa ima samo po sebi neku čudesnu moć da usmjeri život na nove putove. Zapravo, ono što se u životu uspostavlja u takvim slučajevima obično se ne pokaže kao demokracija, nego, ovisno o razvoju događaja, ili oligarhija ili anarhija, a u slučaju nastupa anarhije, najteži oblici demagoškog despotizma su sljedeća faza političkog razvoja.

Novgorodtsev P.I. Demokracija na raskrižju // Antologija svjetske političke misli: U 5 svezaka - M., 1997. - T. 4. - P. 418.

Pitanja i zadaci izvoru. 1) Koja je poteškoća provedbe demokratske ideje u praksi? U odgovoru koristite materijal odlomaka. 2) Na temelju povijesnih i suvremenih činjenica ilustrirati ideju da formalno proklamiranje demokratskih načela u nedostatku određenih društvenih uvjeta dovodi do oligarhije, anarhije, pa čak i despotizma. 3) Procijenite autorova promišljanja o problemu demokracije sa stajališta suvremenih demokratskih načela i vrijednosti.

§ 17. Država u političkom sustavu

Zapamtiti:

što je državna vlast i javna uprava? Koje su karakteristike države? Koji su oblici i funkcije moderne države?

Država je izuzetno višestruka i važna pojava za život ljudske zajednice. Nije slučajno da se njegovim proučavanjem bavi nekoliko područja humanitarnog znanja - od povijesti i filozofije do jurisprudencije, sociologije, političkih znanosti. Dakle, tijekom povijesti ste razmatrali državu u njezinim specifičnim povijesnim manifestacijama, a tijekom jurisprudencije - u sprezi sa pravom. Kolegij društvenih znanosti uveo je filozofske poglede istaknutih mislilaca prošlosti o idealno stanje, podrijetlo njegovog nastanka. U istom tečaju država je predstavljena i u sociološkom aspektu – kao dio cjeline (društva), jedan od najvažnijih društvene ustanove. Politička znanost proučava stanje u sustavu drugih političkih čimbenika i pojava, odnosno u političkom sustavu. Upravo će ovaj politički aspekt biti razmatran u ovom odjeljku.

DRŽAVA JE GLAVNA INSTITUCIJA POLITIČKOG SUSTAVA

Država je temeljni element i glavni kontrolni centar političkog sustava. Oko države se ujedinjuju druge političke institucije, razne političke snage, što je zbog njezinih posebnosti.

Prvo, država djeluje kao službeni predstavnik cijelog naroda, ujedinjenog unutar svojih teritorijalnih granica na temelju državljanstva. Prisjetite se toga državno organiziranazajednica, sudržavljanstvo ljudi koji žive na određenom teritoriju, je država u širem smislu. U tom shvaćanju govore o ruskim, španjolskim, belgijskim i drugim državama kao službenim predstavnicima društva.

Drugo, država je posebna organizacija javne političke moći koju karakterizira najveća koncentracija. Državna moć utjelovljena je u aktivnostima državnog aparata, koji je opsežan sustav vladine agencije, institucije, dužnosnici preko kojih se ostvaruje politička moć i upravljanje društvom. Državna tijela (zakonodavna, izvršna, sudbena) imaju vlast, odnosno pravo da odlučuju u ime države. Svaki organ ima pomoćni aparat u kojem djeluje brojni sloj.stručni službenici(čin - službeni čin u državnom aparatu). Pružaju pomoć u vršenju vlasti, kao i usluge stanovništvu. Dakle, aktivnost

Funkcija službenika ima uslužni (od engleskog service - usluga) karakter, o čemu će biti više riječi u nastavku, a sada naglašavamo da nevladine organizacije nemaju tako širok spektar stručnjaka.

Osim toga, državna vlast ima monopolsko pravo: objavljivati ​​zakone i druge normativne pravne akte koji su općenito obvezujući; o primjeni prisile u nužnim slučajevima, do sile; naplaćivati ​​poreze stanovništvu.

Treće, država ima suverenitet, tj.

suverenitet unutar zemlje (unutarnji suverenitet) i neovisnost u odnosu na druge zemlje (vanjski suverenitet). Unutarnji suverenitet znači da je državna vlast vrhovna vlast. Njegove su odluke obvezujuće za sve, a može poništiti bilo koje druge manifestacije političke moći (npr. stranačku moć) ako se krši zakon. Vanjski suverenitet uključuje načela kao što su nepovredivost teritorijalnih granica, sprječavanje uplitanja drugih država u unutarnje stvari svoje zemlje.

Četvrto, država ima integrirajuću ulogu u društvu, budući da je glavni kontrolni centar političkog sustava. Podsjetimo, politički sustav kroz proces razvoja, donošenja i provođenja političkih odluka utječe na određene aspekte javnog života, odnosno na politički menadžment. Središte tog upravljanja je država, koja se ogleda u njezinim funkcijama (nabroj ih) i utjelovljena je u politici. Proces oblikovanja i provedbe politike prati koordinacija različitih društvenih interesa političkih stranaka,društveno-političkimpokreta, drugih političkih i društvenih snaga. Dakle, država kroz državnu politiku ima integrirajuću ulogu u postizanju građanskog sklada, osiguravanju stabilnosti i razvoja društva. Što je politika kao javna uprava?

UNUTRAŠNJA I VANJSKA POLITIKA

Politika je svrhovito djelovanje države u rješavanju društvenih problema, postavljanju i provođenju opće značajnih ciljeva za razvoj društva ili njegovih pojedinih područja. Istodobno, politika je i sredstvo koje omogućuje državi postizanje određenih ciljeva na određenom području.

Postoje mnoge klasifikacije politike. Prema kriteriju orijentacije, razlikuju, kao što znate, unutarnje

rani i vanjski politika. Unutarnja politika povezana je s rješavanjem problema unutar zemlje, a vanjska politika - u međunarodnoj areni. Ovisno o tome koja je sfera javnog života zahvaćena, razlikuju se sljedeće: smjerovima unutarnja politika: eko strip, društveni,državno-pravni, kulturni. Ponekad se kulturna politika smatra sastavnicom socijalne politike. Svaki od smjerova unutarnje politike podijeljen je, pak, prema sektorskim karakteristikama. Tako, ekonomska politika uključuje industrijsku, poljoprivrednu, poreznu, monetarnu i druge politike.

Socijalna politika koju predstavljaju zdravstvena politika, demografska, nacionalna, politika za mlade itd. javna politika su zakonodavna, upravna, sudska, kadrovska, pravna politika. kulturna politika- ovo je politika u području obrazovanja, kina, kazališta

i itd. Prema cjelovitosti obuhvata i utjecaju na društvo razlikuju se takve vrste politika kaoznanstveni i tehnički,ekološki, informativni. Oni prožimaju sve sfere javnog života i stoga ne pripadaju nijednoj od njih. Pravci politike imaju svoju strukturu

i objekti utjecaja. Primjerice, poljoprivredna politika uključuje sljedeće elemente: poljoprivredna politika, agroindustrijska politika, vanjska poljoprivredna politika. Objekti agrarne politike su agroindustrijska udruženja, poljoprivredna gospodarstva itd.

Vanjska politika također ima smjerove: obrambeni, inozemni (između fizičkih i pravnih osoba različitih država), inozemni ekonomski itd.

Strukturna detaljizacija državne politike omogućuje namjenskije provođenje programa i projekata u pojedinom području.

Prema kriteriju dugovječnosti, strateška i taktička (tekuća) politika. Strateška politika za vremenski interval je dugoročna (10-15 godina), srednjoročna (3-5 godina) i kratkoročna (1,5-2 godine). Taktička politika je aktivnost usmjerena na provedbu planiranih strateških ciljeva.

NA moderni svijet veliki utjecaj na unutarnju politiku utječe vanjski čimbenik – međunarodna politika.

Proces razvoja javne politike uključuje četiri glavne faze, koje predstavljaju svojevrsni politički ciklus: definiranje društvenih problema i ciljeva politike; razvoj (formiranje) politike; implementirati-

razvoj javne politike; evaluacija rezultata javne politike.

U prvoj fazi identificiraju se društveno značajni problemi i njihovi uzroci. Na primjer, pogoršanje demografske situacije u Rusiji povezano je s dva čimbenika: niskom stopom nataliteta i visokim mortalitetom, koji, pak, ovise o drugim čimbenicima (sjetite se činjenica koje znate). Za razvoj politike u ovom području potrebno je razumjeti glavne razloge ovakvog stanja: neučinkovitost domaće zdravstvene zaštite, siromaštvo, nezadovoljavajuća ekologija, porast alkoholizma, ovisnosti o drogama itd.

Druga faza. Na temelju analize određuju se ciljevi (zadaci). Dakle, u navedenom primjeru demografske situacije, ciljevi politike usmjereni su na otklanjanje ovih uzroka. U svakom od područja javnog života gradi se hijerarhija ciljeva. Državne institucije igrati ulogu u ovom procesu. Na primjer, opću strategiju vanjske i unutarnje politike utvrđuje predsjednik Ruske Federacije. On također postavlja zajedničke ciljeve za savezne izvršne vlasti, što se odražava u njegovoj godišnjoj poruci Federalnoj skupštini Ruske Federacije o situaciji u zemlji i glavnim pravcima unutarnjeg i vanjska politika Države. Vlada Ruske Federacije utvrđuje opće specifične ciljeve, kao i strategiju državne politike u pojedinim područjima. Glavni dokument Vlade je srednjoročni program društvenog i ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Parlament također sudjeluje u kreiranju politike putem vijećanja stvarni problemi, prilikom donošenja proračuna, zakonodavnih akata koji se odnose na određena područja državne politike. Složenost društvenih problema dovodi do činjenice da javna tijela (politički čelnici) pri izradi politika pribjegavaju pomoći ne samo profesionalnih službenika (stručnjaka, analitičara, govornika itd.), već i posebnih istraživačkih organizacija - "think tanks". " usmjeren na razvoj novih ideja, pristupa ili programa.

Treća faza. Donošenjem vladinih programa završava faza razvoja politike i počinje faza provedbe. Ovdje dolaze do izražaja izvršna tijela tijela, prvenstveno ministarstva, službe i agencije. Njihov rad koordiniraju Vlada Ruske Federacije i Predsjednik Ruske Federacije. Federalna ministarstva donose podzakonske akte (uputstva, naredbe, naredbe i sl.). Kontrolu i nadzor nad njihovim izvršenjem vrše federalne službe. Oni su također odgovorni za izdavanje dozvola.

niya (licence) za provedbu određene vrste aktivnosti pravna lica i građana, registarske akte, isprave. Federalne agencije vrše ovlasti vlasnika u odnosu na državnu imovinu, pružaju usluge drugim saveznim tijelima (primjerice, u izradi standarda), pravnim osobama i građanima. Pružanje kvalitetnih usluga stanovništvu jedan je od urgentnih problema pod kontrolom vlade u svim zemljama, uključujući i Rusiju. Glavna stvar u pružanju usluga je kontinuirana usluga i brzina odgovora na potrebe stanovništva. Nedopustivi su propusti u radu transporta, kriminalističke policije, stambeno-komunalnih službi itd. Trenutno se mnoge države u svom radu rukovode popisom osnovnih usluga usvojenim u zemljama EU. Njime se, primjerice, građanima osiguravaju plaćanja iz fonda socijalno osiguranje(studentske stipendije, obiteljske naknade, itd.), radnje u odgovoru na zahtjeve za pomoć (osobito, krađa, otmica automobila), izdavanje dokumenata (putovnice, vozačke dozvole), registracija građanskog statusa. Javne usluge za poduzeća uključuju registraciju novih tvrtki itd.

Općenito, faza provedbe politike je sustav aktivnosti usmjerenih na konačni rezultat, koji se ogleda u planovima rada ministarstava. U njima se unaprijed osmišljava program djelovanja za provedbu postavljenih zadataka: ciljevi aktivnosti, glavni izvođači, standardi izvedbe (zadaci), raspodjela sredstava, standardi i kriteriji za rezultate rada. Pri provedbi planova koriste se različite metode, prvenstveno legalne. Široko se koriste i socio-psihološke metode (uvjeravanje, dogovori) i administrativne metode (kontrola, ograničenja, kvote). Ekonomske (porezi, carine, subvencije) i organizacijske metode dobile su veliku važnost. Na primjer, za identifikaciju dobavljača robe ili izvođača radova i usluga, otvoreni natječaji doprinoseći poboljšanju državnih naloga.

U četvrtoj fazi analiziraju se rezultati i posljedice državne politike. Daje se konačna ocjena dosadašnje politike (programa), rada državnih tijela. Dakle, aktivnosti ministarstava Ujedinjenog Kraljevstva ocjenjuju se na temelju jedinstvene metodologije u sljedećim područjima: učinkovitost, djelotvornost i ekonomičnost. U Sjedinjenim Američkim Državama preporuča se ocjenjivati ​​rad gradske uprave u smislu pokazatelja kao što su ostvarenje planiranih ciljeva, neplanirani učinci, obim usluga, vrijeme potrebno za završetak posla i stupanj zadovoljstva. stanovništva.

Napominjemo da veliki utjecaj na javnu politiku imaju različite interesne skupine, uključujući i lobističke skupine, čije će djelovanje biti razotkriveno u sljedećim odlomcima.

POJAM BIROKRATIJE

Državnu upravu, kako doznajemo, provode politički čelnici i dužnosnici. Pojam "birokracije" povezuje se s djelovanjem birokracije (od francuskog biro - biro i grčkog kratos - moć).

U svakodnevnoj svijesti mnogih Rusa birokracija se obično povezuje s takvim negativnim pojavama kao što su korupcija, mito, formalizam, bešćutan odnos prema ljudima itd. I to nije slučajno. NA stoljeća povijesti U Rusiji je birokracija često djelovala kao zatvorena kasta ljudi odsječenih od naroda, te krajnje konzervativne sile koja je sprječavala hitne društvene preobrazbe. (Navedite primjere iz povijesti.)

Djelatnost birokrata više puta su živo i slikovito kritizirali u svojim umjetničkim djelima veliki ruski pisci, posebice N. V. Gogol. Sjetite se Akakija Akakijeviča, koji je jednom odlučio otići do "značajne" osobe - službenika, čiji se obični razgovor sastojao od tri fraze: "Kako se usuđuješ?", "Znaš li s kim razgovaraš?", "Razumiješ li tko stoji ispred tebe?

Stavove domaćih birokrata sovjetskog razdoblja precizno je i jezgrovito odrazio E. Ryazanov u svom filmu „Zaboravljena melodija za flautu“, gdje činovnički zbor pjeva: „Mi ne oremo, ne sijemo, ne radimo graditi, ponosni smo na društveni sustav.”

Mnogi dužnosnici, tvrde istaknuti političari i politolozi, ni danas ne znaju kako i ne žele organizirati svoj rad na način da bi nakon mnogo godina, nakon što su napustili funkciju, za sobom ostavili završene reforme i dobro sjećanje. U okruženju birokracije, kao i prije, cvjeta korupcija koja je u proteklom desetljeću poprimila neviđene razmjere. Korupcija (od latinskog corruption - mito) nije samo nemoralno ponašanje. Korupcija je zločin

aktivnosti u raznim sferama javnog života,

počinili službenici raznih rangova za osobne

obogaćivanje. Koristeći svoj službeni položaj i veze, sklapaju nezakonite ugovore s poduzećima, stječući pakete dionica; "progurati" za određeno mito jednu ili drugu odluku od koristi uskom krugu ljudi; uzimati mito od poduzetnika i običnih građana, grubo kršeći njihova prava. U formiranju kadrova u

U birokratskom aparatu često dominira protekcionizam, tj. selekcija na temelju srodstva, sunarodnjaštva i osobne odanosti. Svi ovi oblici korupcije nanose značajnu štetu društvu i stvaraju nepovjerenje u vlast. Nije slučajno da je u domaćoj literaturi dugo dominiralo, a i sada postoji stajalište prema kojem je birokracija negativna pojava, zlo.

Međutim, postoji još jedno stajalište, čiji pristaše birokraciju smatraju prirodnim i pozitivnim fenomenom. Ovo stajalište najdosljednije je branio njemački sociolog Max Weber (1864-1920). Razvio je klasičnu teoriju (model) birokracije, čija je bit da političari vladaju, a dužnosnici upravljaju; prvi donose odluke, a drugi ih provode. Učinkovitost ovog modela, prema M. Weberu, je zbog karakteristične značajke birokratija. To uključuje, prije svega, postojanje zakonski utvrđenih pravila za aktivnosti upravljanja (“racionalno pravo”), stabilnu hijerarhijsku strukturu sa strogom disciplinom i kontrolom viših vlasti nižih, te korištenje stručnih stručnjaka. Drugim riječima, dužnosnici se ne biraju, već imenuju na određeno mjesto, uzimajući u obzir njihove kvalifikacije. Po svom položaju primaju plaće. Za dužnosnika je njegov posao profesija, ili barem glavno zanimanje.

Usporedbom navedenih stajališta postavlja se pitanje: što je birokracija – zlo protiv kojeg se treba boriti, ili, naprotiv, dobro?

Imajte na umu da je birokracija organizacija profesionalaca

nalnih državnih dužnosnika, namijenjenih kvalificiranom provođenju javne politike.

Borba protiv birokracije, a kamoli nastojanje da se ona pobijedi, nije samo besmislena zadaća, nego i štetna. Birokracija je prirodna pojava koja se javlja u svakom društvu, jer svakom društvu je potrebno više ili manje specijalizirano upravljanje.

Druga stvar je birokracija - nesavršen aparat upravljanja, koji teži tome birokracija – odvajanje birokracije od naroda i pretvaranje u zatvorenu kastu čije je glavno pravilo njihovo vlastito očuvanje i reprodukcija. Ovaj trend je posljedica niza čimbenika. Prvo, dužnosnici rade na stalnoj, profesionalnoj osnovi. Oni, za razliku od dužnosnika najvišeg ranga (predsjednici, zamjenici, ministri itd.), ne ovise o izborima i vladinim

krize, dakle, čine stabilnu okosnicu državnog aparata. Konstantnost tijela birokracije (u nedostatku učinkovitih mehanizama izvješćivanja i osobne odgovornosti za rezultate svojih aktivnosti, jasnih kriterija za odabir ljudi i poboljšanje njihove kvalifikacije) sama po sebi može dovesti do poroka - snobizma, formalizma, inertnosti. Suvremeni američki politolog T. Parsons nazvao je te poroke disfunkcijama birokracije – prenošenje naglaska od strane dužnosnika s ciljeva organizacije na njezina sredstva, uslijed čega sredstva kontrole – hijerarhija, disciplina, upute itd. - pretvoriti se u samoj sebi cilj. Drugim riječima, službenici izdaju formalno kao sadržaj, a sadržaj kao nešto formalno. Državni zadaci pretvaraju se u činovničke poslove, papirologiju.

Drugo, dužnosnik koji obnaša određenu funkciju u državnom aparatu je stručnjak određenog profila. Akumulira veliku količinu informacija i iskustva. Većina političara uglavnom zna što im dužnosnici govore. A informacije, kao što znate, mogu se filtrirati, odgoditi, podvrgnuti odabiru u skladu s političkim preferencijama dužnosnika. Stoga postaju skriveni, nedorečeni političari.

S tim u vezi, mnogi znanstvenici ističu da moderno društvo klasični model M. Webera ne funkcionira, jer se birokracija sve više politizira.

Treće, birokracija, kao razvojni element javne uprave, u potrazi za optimalnim upravljačkim odlukama dolazi u bliski kontakt s raznim društvene skupine(poduzetnici, financijeri

i itd.), čime se stječu kupci. Klijentizam je dobar ako pomaže u usklađivanju javnih interesa i izgradnji konsenzusa. Ako birokracija padne pod utjecaj određenih skupina (na primjer, financijskih)

i kontrolirani od njih, tada nastaju antidemokratske, oligarhijske pojave. Djelatnosti birokratskih struktura su klasificirane, isprepletene s korupcijom, mitom, mafijaško-kriminalni elementi. Drugim riječima, birokracija se iz dobra pretvara u zlo, koristeći svoje mjesto u društvenoj podjeli rada na štetu interesa ljudi.

Posljedično, birokracija i birokratizam nisu identični fenomeni, kao što ni sami pojmovi nisu identični. NA posljednjih godina Sve češće se pojam “birokracija” zamjenjuje njegovim sinonimom – pojmom “javna služba”.

Poglavlje II

POLITIČKI ŽIVOT MODERNOG DRUŠTVA

§ 15. Politički sustav i politički režim

Zapamtiti:

Što je sustav i koje su značajke sistemske organizacije? Što znate o političkom sustavu društva? Koje asocijacije kod vas izaziva riječ “mode”? Može li društvo postojati bez političkog sustava i političkog režima?

Koncept "političkog sustava" jedan je od ključnih u modernoj političkoj znanosti. Istodobno, malo je pojmova koji su izazvali tako duge rasprave. Da bismo razumjeli analitičko značenje pojma „politički sustav“, pomoći će nam rješavanje jednog od temeljnih pitanja politologije: postoje li unutarnji obrasci u razvoju političkih struktura, je li moguće uspješno predvidjeti razvojne trendove određene političke procese, te je li načelno moguće izgraditi nekakav analitički model političkog procesa? Moderna politička znanost daje pozitivan odgovor na ovo pitanje. Zapravo, njezina je svrha kao znanosti identificirati takve obrasce i, ako je moguće, iscrpno ih opisati. Jedna takva tehnika je analiza sustava.

POLITIČKI SUSTAVI: OPĆE KARAKTERISTIKE

Pokušajmo identificirati dva najvažnija aspekta političkog sustava. Prije svega, sustav mora biti cjelovit i imati određenu strukturnu strukturu. Sastoji se od sljedećih strukturnih elemenata: 1) organizacijskih (država, političke stranke, društveno-politički pokreti, grupe za pritisak); 2) regulatorni (politički, pravni, moralnih standarda i vrijednosti, običaji i tradicija); 3) kulturni (političke ideje, politička kultura); 4) komunikacijski (informacijske veze i odnosi unutar političkog sustava, kao i između političkog sustava i društva).

Osim toga, sustav je dinamičan, unutar njega se odvijaju određeni politički procesi koji se redovito ponavljaju. Politički sustav uključuje ne samo organizaciju

tradicionalnu stranu političkog života, ali i čimbenike poput političkih ideja, vrijednosti, svjetonazora. Svi ti politički odnosi čine sustav jer su međusobno ovisni: promjena jednog od elemenata povlači promjenu u drugim elementima i sustavu u cjelini. Politički sustav je skup normi, institucija i iliorganizacije koje zajedno čine politički saorganizacija društva.

Do glavne funkcije političkog sustava uključuju funkciju donošenja općeobvezujućih odluka, upravljanja društvom (definiranje ciljeva i zadataka za razvoj društva, razvijanje političkog kursa i sl.); integrativna funkcija (konsolidacija društva na temelju zajedničkih vrijednosti); funkcija mobilizacije sredstava za postizanje određenih ciljeva; funkcija političke komunikacije (omogućavanje komunikacije između različitih elemenata političkog sustava, kao i između sustava i okoline).

Poznati američki politolozi D. Easton, K. Deutsch, G. Almond i njihovi sljedbenici očito su preferirali proučavanje političkog sustava kao interakcijski sustavi subjekti političkog djelovanja. U tom je slučaju politički sustav djelovao kao jedan od podsustava društva (uz ekonomski, kulturni, društveni), obavljajući funkcije integracije i prilagodbe zahtjevima svog okruženja. okoliš.Štoviše, u ovom se slučaju okoliš shvaćao ne samo kao međunarodni politički, kulturni, ekonomski, okolišni prostor (vanjsko okruženje) izvan danog društva, već i drugi podsustavi danog društva.

Odnos političkog sustava i okruženja u kojem funkcionira prikazan je, terminologijom D. Eastona, u obliku strukture ulaz i Izlaz. Prvi su zahtjevi za sustavom i potpora sustavu od strane građana, a drugi su konkretne političke akcije i odluke koje se poduzimaju unutar političkog sustava i koje utječu na stanje samog sustava. vanjsko okruženje. Na ulazu u sustav uvijek se postavlja širok raspon zahtjeva - od poboljšanja uvjeta rada i dodatnih izdvajanja za određene potrebe do transformacije vanjske politike. Ako postoji previše zahtjeva, to dovodi do preopterećenja sustava, koje može biti kvantitativne (mnogi sukobljeni zahtjevi) ili kvalitativne (zahtjevi koje je previše složeno i praktički nemoguće ispuniti unutar postojećeg sustava) prirode. Zato je među zahtjevima potrebno popraviti društveno najznačajnije i prilagoditi ih mogućnostima sustava kako bi se izbjeglo njegovo preopterećenje. Ovakav rad na regulaciji i formuliranju zahtjeva

djelovanje u okviru političkog sustava provode političke stranke, sindikati, društveno-političke organizacije, državnici. Druga vrsta ulaza - podrška - nije ništa manje važna za sustav. Njegova stabilnost uvelike ovisi o razini potpore. D. Easton je povukao jasnu crtu razgraničenja između potpore zajednici u cjelini, potpore režimu i potpore određenoj vladi. To je razumljivo, jer možete biti domoljub svoje domovine, odbacujući određeni politički režim, ili podržavati režim u cjelini, odbacujući metode i osobni sastav aktualne vlasti.

Najvažniji princip izgradnje političkog sustava je njegova sposobnost prilagođavanja izazovima (stres u Eastonovoj terminologiji). Otpornost na stres osigurava prisutnost mehanizam povratne spregezi. Suština povratnih informacija je u tome izlaz političkom sustavu, radi se o odlukama i političkim akcijama vlasti koje ili izazivaju javnu potporu vlastima ili dovode do potrebe postavljanja novih zahtjeva vlastima unutar sustava. Sposobnost fleksibilnog i dovoljno brzog odgovora na nove zahtjeve ključ je održivosti sustava u cjelini. Nemogućnost adekvatnog odgovora na zahtjeve dovodi do rastuće napetosti, niza kriza i naknadnog kolapsa (dezintegracije) cijelog sustava.

U okviru sistemskog pristupa politički se sustav smatrao svojevrsnom "crnom kutijom" u kojoj se sve što se događalo (pretvaranje zahtjeva i podrške u političke odluke i akcije) namjerno ignoriralo. Proučavanje političkih sustava temeljeno na ovom pristupu otkrilo je ograničenja takve tehnike. Uostalom, politički sustav nije samo uređen skup interakcija na određeni način, već je i vrlo stvarna institucionalna formacija koja djeluje prema vlastitim zakonima.

Postoji niz tipologija političkih sustava. Najraširenija je podjela svih političkih sustava u skladu s osobitostima organizacije vlasti i kontrole na dva glavna tipa – demokratske političke sustave i političke sustave diktatorskog tipa. O demokratskim političkim sustavima bit će riječi u jednom od sljedećih paragrafa.

POLITIČKI SUSTAVI DIKTATORSKOG TIPA

Bit političkog sustava diktatorskog tipa izražava se već samim pojmom "diktatura" (od latinskog dictatura - neograničena vlast). Diktaturski sustavi za sve svoje

razlike među sobom objedinjene su u odbacivanju demokratskih načela upravljanja, političkom pluralizmu (od lat. pluralis - množina). Karakterizira ih nedostatak jamstava političkih sloboda, načela podjele vlasti i vladavine prava. U okvirima političkih sustava diktatorskog tipa uobičajeno je izdvajati autoritarne i totalitarne političke sustave.

Autoritarni politički sustavi jedan su od najčešćih tipova u povijesti politički sustavi. Autoritarnost karakterizira dominacija državnih struktura nad društvom, primat izvršne vlasti nad zakonodavnom i sudskom vlasti.

Danas postoji mnogo različitih klasifikacija autoritarnih režima. U osnovi, takvi su režimi uobičajeni u zemljama u razvoju Azije, Afrike i Latinska Amerika, kao i u onim europskim zemljama (Španjolska, Portugal, Grčka prije antidiktatorskih revolucija sredinom 1970-ih), koje su razvojno značajno zaostajale za glavnim industrijskim silama. U tom smislu, brojni autori smatraju da je autoritarne režime čak moguće nazvati "razvojnim diktaturama", koje aktiviraju i mobiliziraju potencijal za promjene u društvu. Međutim, u stvarnosti, autoritarni sustavi su heterogeni u svojim bitnim karakteristikama. Uobičajeno je da se autoritarni sustavi dijele na barem dva glavna tipa - tradicionalni autoritarni sustavi osobne moći ili oligarhijskog plana i tzv. novi autoritarizam, koji često stvarno aktivno iskorištava slogan društvenih i političkih promjena.

U prvom slučaju, moć je koncentrirana u rukama apsolutnog monarha ili nekoliko najbogatijih obitelji ili plemenskih klanova, koji istovremeno kontroliraju gospodarsku i politički život zemlje. Što se tiče tzv. nove autoritarnosti, ona raste na temelju promicanja u političku arenu novih društvenih slojeva koji se oslanjaju na potporu vojske ili su sami iz vojnog okruženja. Ovdje je prikladno podsjetiti se na autoritarne sustave koji su se razvili u drugoj polovici 20. stoljeća. u broju arapske zemlje i dalje Daleki istok- u Siriji, Alžiru, Egiptu, Južnoj Koreji.

1. Mali broj nositelja moći. To može biti jedna osoba (autokrat - apsolutni monarh, diktator) ili skupina ljudi (vojna hunta, oligarhijska skupina itd.).

Totalitarizam(od lat. totalis - cijeli, cjelovit, cjelovit) - koncept koji označava niz diktatorskih političkih sustava 20. stoljeća, koji se temelji na općem prodoru monoideologije (jedine dopuštene ideologije) u politički, ekonomski, društveni, kulturni podsustav društva i na postupnu apsorpciju društva i individualne ljudske osobnosti od strane struktura stranke-države. Istovremeno, od prijašnjih povijesne forme despotizam, totalitarizam se odlikuje ne samo svojim tehničkim visoki stupanj kontrola ponašanja pojedinaca i razmjera represije, ali i svojevrsna revolucionarna ideološka utopija usmjerena na prevladavanje stvarnih ili imaginarnih nedostataka i proturječnosti starog poretka, izgradnju novog društva, formiranje nove osobe.

U suvremenoj znanstvenoj literaturi uobičajeno je razlikovati dvije glavne varijante totalitarizma – desnu i lijevu. Definirajuće razlike među njima leže u specifičnostima ideologija koje su u osnovi dotičnih režima. Na desnom boku ideološkog i političkog spektra ističu se fašistički i nacionalsocijalistički režimi u Italiji i Njemačkoj, na lijevom - diktature u zemljama komunističkog bloka. Svi totalitarni sustavi imaju čitav niz temeljnih elemenata, uključujući prisutnost monoideologije koja određuje apsolutni spoznati cilj razvoja društva; dominacija jednog revolucionara u svom ideološkom usmjerenju i organizaciji

temelji stranke "novog tipa"; spajanje u jednu cjelinu stranke i države uz dominaciju stranačkih struktura; apsorpcija od strane ovog partijskog stanja društva u gotovo svim njegovim autonomnim manifestacijama; fizički i moralni teror itd. što određuje njihovu totalitarnu sistemsku kvalitetu.

U opisu ruskih mislilaca u inozemstvu, kao i niza zapadnih istraživača, totalitarizam je dobio obilježja gotovo savršene “ideokracije” – dominaciju neke apstraktne univerzalne ideje nad svim aspektima društva. U djelima K. Friedricha i 3. Brzezinskog, kao i niza drugih autora, do sredine 50-ih. sažeo dosadašnje razdoblje proučavanja fenomena totalitarizma. Autori su u svojim konstrukcijama pošli od dva glavna postulata: a) nacizam i komunizam su slični po svojim osnovnim karakteristikama; b) politički sustav totalitarizma nema povijesnih analoga i stoga je apsolutno jedinstven. Među obilježjima totalitarizma bila je prisutnost: 1) jedinstvene službene ideologije; 2) jedina masovna stranka; 3) sustavi kontrole terorističke policije nad stanovništvom zemlje; 4) tehnološki utvrđena kontrola nad medijima informacija i komunikacija; 5) državni nadzor nad svim sredstvima oružane borbe; 6) gotovo potpuna kontrola i centralizirano upravljanje gospodarstvom.

Jedinstvenost totalitarnog političkog sustava leži u činjenici da ga karakterizira nepostojanje mehanizma povratne sprege. Takvi se sustavi definiraju kao zatvoreni i nestabilni. Vrlo je važan aspekt proučavanja mehanizma "kašnjenja" u donošenju određenih odluka, koji je karakterističan za svaki politički sustav, ali se posebnom snagom očituje u uvjetima rigidne centralizacije svojstvene totalitarizmu. Istraživači su primijetili da je u kontekstu kontinuiranog rasta tokova informacija tehnički nemoguće provoditi više ili manje učinkovito vodstvo. složeni sustav iz jednog centra i stoga su promjene sustava neizbježne. Štoviše, priroda ovih promjena izravno ovisi o stupnju prilagodljivosti sustava i može imati oblik bilo preraspodjele resursa moći i ovlasti s naglaskom na decentralizaciji ili kolapsa totalitarnog sustava koji nije imun na raspad i raspad.

Posebnost totalitarizma je nepodijeljena dominacija političke sfere u životu društva, dok svi ostali podsustavi društva gube vlastitu funkcionalnu i institucionalnu autonomiju.

U totalitarizmu se formira nova vrsta odnosa između različitih sfera ljudskog djelovanja, koju karakterizira dominacija politike nad poljem duhovne kulture, društva i gospodarstva, neviđena dominacija političkog nad individualno-osobnim principom.

Posebno mjesto u formiranju totalitarnih sustava zauzimala je, kao što je već navedeno, totalitarna ideologija. Kao rezultat sustavnog pojednostavljivanja društvene stvarnosti, revolucionarna i transformativna u svojoj biti totalitarna ideologija među svojim pristašama oblikuje specifičnu sliku svijeta. Pritom, "početna točka" ideoloških konstrukcija nije od presudne važnosti - ideja o neizbježnosti društvenog napretka (kao u komunizmu) ili suprotstavljanju općem propadanju i propadanju (u nacionalsocijalizmu). Pokazalo se da je filozofija povijesnog procesa u oba slučaja gotovo identična. Povijest je zamišljena kao proces kristalizacije na suprotnim polovima sila dobra i zla i nalazi svoje rješenje u konačnoj povijesnoj pobjedi prvih nad drugima.

Presudna razlika između totalitarnog sustava i svakog drugog leži upravo u činjenici da ideološki determinirana politika nije podržana u društvu (kao u liberalno-demokratskom modelu) i ne u određenim elitnim skupinama i slojevima stanovništva ili tradicionalnim institucijama (kao što je slučaj u autoritarnim režimima), ali izvan društva univerzalni princip, što je nametnuto potonjem. Zato deklarirana ideologija igra središnju ulogu u svakom totalitarnom sustavu. Ideologizacija javnog života, želja da se svi ekonomski i društveni procesi podrede “jedino istinitoj” teoriji postaju njezin sastavni dio.

Unatoč važnosti ideološkog čimbenika za formiranje i osiguravanje nesmetanog funkcioniranja totalitarnog političkog sustava, institucionalna jezgra sustava bila je stranka, koja je ujedno bila i dirigent i nositelj monoideologije. Kao jezgra, točnije, jezgra koja prodire na sve razine političkog sustava, stranka je obavljala niz funkcija bitnih za normalno funkcioniranje sustava, kao što su funkcije integracije, upravljanja, mobilizacije masa, kontrole nad svim javnim organizacijama i udrugama itd. Stoga se mora prisjetiti da, govoreći o političkom sustavu totalitarizma, prvenstveno mislimo na proučavanje spojenih struktura stranke-države.

Svemoćna vlast ovdje djeluje kao glavni jamac totalne ideološke kontrole. A politički sustav, točnije, stranačko-državna organizacija društva, služi kao jezgra krute društvene hijerarhije.

Totalitarizam u svojoj komunističkoj varijanti stekao je prilično veliku popularnost u svijetu. Međutim, povijest je jasno pokazala propast zatvorenih i nefleksibilnih sustava ovog tipa. Pokazalo se da se totalitarni sustavi ne mogu prilagoditi promjenama u svjetskoj političkoj areni i svjetskoj ekonomiji. Njihove su mogućnosti bile ozbiljno ograničene ideološkim dogmama.

POLITIČKI REŽIM

Pitanje što je politički režim jedno je od najzbunjujućih u modernoj političkoj znanosti.

U novinarstvu, a često i u znanstvenoj literaturi, pojmovi politički sustav i politički režim koriste se naizmjenično. Primjerice, govore o predsjedničkom režimu i predsjedničkom sustavu, parlamentarnom režimu i parlamentarnom sustavu. Dakle, koja je temeljna razlika između ovih pojmova? Glavna razlika je u tome što je tip političkog sustava određen temeljnim načelima njegove organizacije. Što se tiče političkih režima, njihove se razlike otkrivaju unutar određenih tipova političkih sustava. po prirodi korelacije grana vlasti, ustrojstvopolitičke institucije, oblici i metode provedbevlast.

U politologiji su se razvile najmanje dvije tradicije u razumijevanju koncepta "političkog režima". Razlike između ovih tradicija su vrlo značajne. U prvom slučaju naglasak je na formalno-pravnim aspektima funkcioniranja političkog sustava. U drugom slučaju, pozornost je usmjerena na značajke politike kao procesa.

Prvi smjer naziva se institucionalnim. Njegovi pristaše skloni su identificirati politički režim s takvim konceptom kao oblikom vlasti. U ovom slučaju sve postojeće forme politički sustav može se sasvim jasno podijeliti na monarhijski i ponovnorepublikanac načina rada. Zauzvrat, iznutra monarsiical mogu se razlikovati modovi apsolutno, ograničeno i ustavna monarhija. republikanski režimi obično se dijeli na predsjednički i parlamentnebo.

Drugi smjer usmjeren je na načine i sredstva vršenja političke moći. Istodobno, dominantne ideologije pokazuju se u središtu pozornosti istraživača; vrste političke kulture društva; prisutnost ili odsutnost višestranačkog sustava, pravna oporba, podjela vlasti; uloga institucija Civilno društvo; odnosi između elita i masa u političkom procesu; pristup masa sudjelovanju u politici; metode rotacije i regrutacije elita itd. Uzimajući u obzir navedene pokazatelje, često se razlikuju totalitarni, autoritarni i demokratski režimi.

Istodobno, prisutnost velikog broja definicija i pristupa ne bi nas trebala spriječiti da sažimamo trenutna gledišta. Vladajuća klasa unutar bilo kojeg političkog sustava može ostvariti svoju moć i regulatorni utjecaj samo kroz političke norme i vrijednosti koje djeluju u društvu i sadrže pravila ponašanja, društvene vrijednosti i informacije koje usmjeravaju ljude. Drugim riječima, da bi politički sustav funkcionirao normalno, članovi političke zajednice moraju prihvatiti određene osnovne procedure i pravila. Oni određuju način rješavanja sporova oko zahtjeva koje postavljaju politički akteri u borbi za postizanje određenih ciljeva. Također je potrebno priznati autoritet relevantnih političkih institucija i struktura. Takav okvir za funkcioniranje političkog sustava može se označiti konceptom „političkog režima“.

Politički režim treba biti u korelaciji s političkim sustavom i moći. Način rada je organizacijavlasti unutar jednog ili drugog politički sustav.Politički režim je sustav metoda za vježbanje moć u društvu, koja je skup određenih pravila političke igre, političkih vrijednosti i političke norme, kao i relevantne političkeneke institucije i strukture osmišljene za njihovu stvarnucije u političkoj praksi. Pri čemu političkimvrijednosti utjelovljuju ciljeve i principe koji su temelj političkog djelovanja. Na primjer, očito je da se političke vrijednosti komunističkog i liberalno-demokratskog režima značajno razlikuju jedna od druge. Političke norme definirati vrste očekivanih postupaka prihvatljivih u okviru procesa nominacije i izvršenja političkih zahtjeva, a mogu biti i formalni (pravni) i neformalni. Među formalnim normama su prvenstveno ustavne

nacionalne norme, kao i norme utvrđene zakonodavstvom određene zemlje. Situacija je složenija s neformalnim normama. Uključuju pojmove o tome što je ispravno, a što dopušteno u određenom društvu, te strogo omeđuju ono što je dopušteno od onoga što je neprihvatljivo u svakodnevnoj političkoj praksi. Riječ je o običajima i tradicijama koji se prenose s koljena na koljeno, uključujući i političko iskustvo ljudi, koje ima snagu nepisanog pravila. Političke strukture pozvani su da uz pomoć određenog skupa metoda za vršenje vlasti osiguraju proces donošenja političkih odluka, potreban stupanj podređenosti tim odlukama svih sudionika političkog procesa i mehanizam za provođenje tih odluka.

Politički režim je jedna od najvažnijih karakteristika svakog političkog sustava. U okviru totalitarnih političkih sustava jasno se mogu razlikovati desna i lijeva varijanta totalitarizma, a unutar njih nacistički i fašistički politički režimi, kao i marksističko-lenjinistički komunistički režim u SSSR-u, maoistički režim u NRK i režim utemeljen na Jucheu u Sjeverna Koreja. U okviru političkog sustava autoritarizma sasvim se jasno razlikuju režimi jednostranačke diktature, vojni režimi, režimi osobne vlasti, birokratsko-oligarhijski režimi i tradicionalne monarhije. Karakteristike režima mogu se značajno transformirati bez napuštanja okvira jednog političkog sustava. S tim u vezi, brojni istraživači smatraju da je moguće govoriti o značajnim transformacijama režima unutar sovjetskog sustava - od staljinističkog represivnog režima do režima Brežnjeva stagnacije. Parlamentarna republika kao rezultat ustavne reforme može se pretvoriti u predsjedničku, i obrnuto. Dakle, isti politički sustav može funkcionirati "u različitim režimima".

MM Osnovni koncepti: politički sustav, politički režim, totalitarizam, autoritarizam.

Testirajte se

1) Što je politički sustav? 2) Koji su strukturni elementi političkog sustava? 3) Navedite moguće tipologije političkih sustava. 4) Što je politički režim? 5) Kako su politički sustav i politički režim međusobno povezani? 6) Koje su glavne značajke totalitarnih političkih sustava. 7) Koje su glavne sorte i osnovne karakteristike autoritarnih političkih sustava?

Razmišljajte, raspravljajte, radite

1. 
   politički sustav moderna Rusijačesto
   kritiziran u stranim medijima zbog nedovoljno demokratskog
   tizam. Pokušajte razmisliti je li ona
   diktatorski i koje su temeljne razlike između političkih
   koji sustav moderne Rusije od političkog sustava
   SSSR.
2. 
   Objasnite što je jedinstveno kod totalitarizma
   političke sustave u usporedbi s drugim političkim
   mi sustavi diktatorskog tipa. Kako legitimno
   izjava o totalitarnoj prirodi političkog sustava
   mi smo SSSR? Obrazložite svoje stajalište.
3. 
   1991. jedan od njih dvojice
   velesila tog vremena - SSSR. Pokušajte objasniti
   zašto se to dogodilo (u smislu teorije političkog sustava)
   stabljika).
4. 
   U literaturi često postoji identifikacija pojma
   ty "način" i "sustav". Na primjer, moglo bi se raditi o
   staljinistički režim i ujedno o stvorenom „velikom
   vođa" političkog sustava. Koliko je ispravno
   Postoji li takva identifikacija? Obrazložite svoj odgovor.

Radite s izvorom

Pročitajte ulomak iz rada američkog politologa o političkom sustavu.

Politički se sustav može definirati kao ukupnost onih interakcija kroz koje se vrijednosti unose u društvo na autoritaran način. Upravo to razlikuje politički sustav od drugih sustava koji s njim djeluju. Okruženje političkog sustava može se podijeliti na dva dijela: intrasocijalno i izvandruštveno... Unutardruštveni sustavi uključuju razne vrste ponašanja, stavova, ideja kao što su ekonomija, kultura, društvena struktura, međuljudski odnosi. Oni su funkcionalni segmenti društva, čiji je sastavni dio i sam politički sustav. U danom društvu sustavi koji nisu politički sustav djeluju kao izvor mnogih utjecaja koji zajedno određuju uvjete za djelovanje političkog sustava. U svijetu u kojem se neprestano formiraju novi politički sustavi, možemo pronaći mnoge primjere u kojima promjena gospodarstva, kulture ili društvene strukture može utjecati na politički život.

Drugi dio okruženja političkog sustava je izvandruštveni, uključuje sve sustave koji su izvan danog društva. Oni djeluju kao funkcionalne komponente međunarodne zajednice...

6~L N Bogoljubov, 11 ćelija

Obje ove klase sustava - unutar- i izvan-društvenih... čine cjelovito okruženje političkog sustava. Oni mogu poslužiti kao izvor stresa za politički sustav. Uznemirujući utjecaji koncept je koji se može koristiti za učinkovito opisivanje utjecaja cjelokupnog okruženja na politički sustav i promjena koje on uzrokuje u tom sustavu.

Svaki politički sustav karakterizira sposobnost da se u određenoj mjeri nosi sa stresom njegovih bitnih varijabli. To ne znači da je rezultat ponašanja sustava uvijek upravo takav; sustav se može urušiti upravo zato što nije uspio poduzeti adekvatne i učinkovite mjere protiv nadolazećeg stresa. Ali to je sposobnost sustava da odgovori na stres presudno.

M.: Misao, 1997. - Vol. 2. - S. 634-635, 636.

11(111 Pitanja i zadaci izvoru. 1) Politički sustav postoji u određenom okruženju. Razmislite koje sastavni dijelovi formira se ovo okruženje. 2) Koja je sposobnost političkog sustava presudna za njegovo postojanje?

§šesnaest. Demokracija

Zapamtiti:

što je politički režim? Što je bit totalitarnih i autoritarnih političkih režima? Što se podrazumijeva pod društvenim normama i vrijednostima?

Demokracija je, kao što znate, jedna od vrsta političkog režima. Ima dugu i drevnu povijest: primitivna primitivna (vojna) demokracija; antička atenska demokracija za vrijeme Perikleove vladavine (5. st. pr. Kr.); demokracija novog doba. (Razmislite o tome kako je razvoj demokracije u modernoj eri bio povezan s razvojem predstavničkih institucija, ljudskim pravima i pravom glasa.)

Trenutno se pojačava težnja naroda za demokracijom. demokratski poredak u različite zemlje nisu međusobno slični, jer se u svakoj zemlji osnivaju ovisno o karakteristikama gospodarske i društvene strukture, nacionalnim tradicijama i običajima. Nije slučajno što u politologiji postoji mnogo teorija demokracije. Njihove pristaše, unatoč razlikama u znanstvenim

pristupa, jednoglasno imenuju načela i vrijednosti zajedničke svim demokratskim režimima.

NAČELA I VRIJEDNOSTI DEMOKRACIJE

Vodeće načelo demokracije (od grč. demos – narod i kratos – moć) – demokracija. Politička vladavina, kao što znate, je proces donošenja važnih vladinih odluka. Uz raznolikost interesa i težnji ljudi, nemoguće je donijeti odluku koja je potpuno zadovoljavajuća za sve. Dakle, demokracija se očituje kroz vladavina većine. Volja većine se otkriva kroz proceduru glasanja građana na referendumima i izborima.

Domovina referenduma (od latinskog referendum - ono što \
mora se prijaviti) je Švicarska, gdje je on ja
prvi put održan 1439 5

U oba slučaja građani donose politički značajne odluke. U prvom - o podršci ili odbijanju bilo kojeg važnog državnog prijedloga (na primjer, nacrta zakona). U drugom - o izboru zastupnika u predstavnička tijela vlasti ili dužnosnika. U oba slučaja temelj sporazuma je načelo većine. U tom smislu, demokracija se u modernim demokracijama shvaća kao vladavina ne svih, već većine.

Međutim, većina nije uvijek u pravu. U povijesti je bilo slučajeva kada su se odluke koje je donijela većina pokazale pogrešnim. To se dogodilo u Weimarskoj Republici, gdje je Hitler legalno postao šef države, uništivši čak i sjećanje na demokraciju. (Navedite druge primjere.) Stručnjaci su ovu opasnost nazvali "izbornom demokratskom mišolovkom". Da bi se spriječila tiranija većine, postoji još jedan princip - poštivanje prava manjina,što znači pravo manjine na legalnu oporbu (od lat. opozicije - opozicija.) Drugim riječima, građani koji se na nekoj vrsti glasovanja zateknu u manjini imaju priliku, ne izlazeći mimo zakona, nastaviti braniti svoje interese. . Mogu stvarati vlastite organizacije, svoj tisak, kritizirati ovu ili onu političku odluku, nuditi alternativne opcije političkog kursa i, nakon rezultata kasnijih izbora, doći na vlast. Tijesna povezanost odlučne volje većine i poštivanja prava manjine ključ je političke stabilnosti.

Iz ovih načela proizlazi politički principvjerski pluralizam. Njegova glavna karakteristika je raznolikost.

konkurentske političke stranke (višestranački sustav), pokreti, kao i političke ideje, uvjerenja (ideološki pluralizam), mediji itd. Zahvaljujući raznolikosti i konkurenciji stvara se sustav provjere i ravnoteže, recimo, između vladajuće elite i opozicija, između političkih stranaka, između grana vlasti. Tako se stvara povoljno okruženje za traženje najučinkovitijih političkih rješenja, alternativnih političkih opcija. Politički pluralizam pretpostavlja odbacivanje nasilja, orijentaciju na rješavanje spornih pitanja bez izostanka u okviru zakona, mirnim putem. To uključuje toleranciju prema protivnicima, kompromise i traženje konsenzusa (sporazuma). Demokracija je, prema figurativnom izrazu ruskog filozofa P. I. Novgorodceva (1866-1924), “uvijek raskrižje: ovdje nije naređen niti jedan put, niti jedan smjer ovdje nije zabranjen. Cijelim životom, svim mišljenjem dominira načelo relativnosti, tolerancije, najširih pretpostavki i priznanja. Politički pluralizam i njegova raznolikost – višestranački sustav – nedvojbeno je dostignuće demokracije, jedne od njezinih vodećih vrijednosti.

Neophodan uvjet, princip i vrijednost demokracije je publicitet. Ova ruska riječ znači "glas, glas koji zvuči za sve". Glasnost je otvorenost djelovanja političkih institucija, široka informiranost građana o planovima, namjerama, odlukama, djelovanju svih državnih tijela. Bez pouzdanih informacija o situaciji slučajevima u zemlji, bez široke medijske rasprave o pitanjima državnog i javnog života, svjesno sudjelovanje građana u politici teško je moguće. Glasnost je najvažnije oruđe učinkovite kontrole nad djelovanjem državne vlasti. U demokraciji nijedan političar ne može ponoviti Napoleonove riječi: “Nikad ne čitam novine. Objavljuju samo ono što ja želim.”

Središnji dio demokratskih načela je načelo pravne i političke jednakostiva građani. Pravna jednakost je jednakost, prije svega, u pravima; drugo, pred zakonom.

Jednakost u pravima, uključujući i politička, i jednakost pred zakonom stvaraju jednake mogućnosti sudjelovanja građana u političkoj vlasti, stjecanja jednog ili drugog političkog statusa. To je bit načela političke jednakosti.

Pravno jamstvo načela pravne i političke jednakosti je vladavina prava – nedvojbeno postignuće demokracije. Njegov nužni uvjet je

demokratska politička kultura građana, koja podrazumijeva poštivanje utvrđenih "pravila igre", usmjerenost većine na demokratske vrijednosti.

Trenutno se sudjelovanje građana u politici ostvaruje prvenstveno kroz njihove izabrane predstavnike u državnim tijelima. Predstavnička priroda moći pretpostavlja slobodni izbori a koncentriran izraz nalazi u parlamentarizmu – najvažnijem od demokratskih načela i vrijednosti. Razmotrite njegovu bit i mehanizam provedbe.

PARLAMENTARIZAM

U demokraciji (bez obzira na prevladavajući oblik vladavine: parlamentarna ili predsjednička republika, parlamentarna monarhija) djeluje načelo podjele državnih vlasti: zakonodavne, izvršne, sudske.

Najviše zakonodavno i predstavničko tijelo je nacionalni parlament (npr. Kongres SAD-a, Nacionalna skupština Francuske). Ima pravo zastupati interese naroda i u njihovo ime donositi najvažnije političke odluke (zakone). Parlamenti se obično sastoje od dva doma. Gornji dom (senat) formira se u različitim zemljama na različite načine, na primjer, izborima (u Španjolskoj), imenovanjima (u FRG) i nasljeđivanjem od strane potomaka plemićkih obitelji (u Velikoj Britaniji). Donji dom (zastupnički dom) je demokratskiji. Nju izravno bira narod.

Domovi parlamenta obično se sastoje od nekoliko "*

deset članova. Italija ima 315 senatora i 630 zamjenika (
u SAD-u - 100 senatora i 435 zastupnika u Zastupničkom domu
viteli. U Japanu su 252 člana Doma vijećnika i j
500 zastupnika u Zastupničkom domu. f

Parlamentarizam se shvaća kao takva državna vlast, u kojoj značajnu ulogu ima narodno predstavništvo – sabor. predstavniku interesu naroda pretpostavlja da građanidelegirati (prenijeti) svoje ovlasti zamjenikatamo. Delegiranje se događa, kako je navedeno, u procesu parlamentarnih izbora. (U predsjedničkim republikama prijenos ovlasti na zastupnike nadopunjuje se delegiranjem ovlasti na predsjednika na odvojenim predsjedničkim izborima.)

Demokratske izbore karakteriziraju neizvjesnost, nepovratnost i ponavljanje. Neodređeni su, budući da prije objave rezultata nitko

ne može biti potpuno siguran u pobjedu. Nepovratnost izbora je da se rezultati ne mogu mijenjati i da će izabrani predstavnici obnašati dužnosti određeno vrijeme. Nakon isteka ustavom predviđenog roka (4-5 godina) izbori se ponavljaju. “Izbori”, kako je naglasio austrijski filozof K. Popper (1902-1994), “impliciraju pravo na smjenu vlada bez upotrebe nasilja”.

Istaknimo da se kroz izbore sustavno obnavljaju vladajuće elite, njihovo djelovanje dobiva legitimitet (sjetimo se što legitimitet znači).

Građani sudjeluju na parlamentarnim izborima na temelju načela općeg, jednakog (jedan birač - jedan glas) i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem.

Izbori u demokratskom društvu, djelovanje političkih stranaka i birača tijekom predizborne kampanje bit će detaljnije obrađeni u sljedećim odlomcima. Ovdje prelazimo na tipologiju izbornih sustava: većinska(od francuskog većina - većina) i proporcionalan. Na temelju kombinacije ova dva pristupa, u Njemačkoj, primjerice, djeluje mješoviti (većinski proporcionalni) izborni sustav.

Prema većinskom sustavu (Engleska, SAD, Francuska, Japan), cijeli teritorij zemlje podijeljen je na okruge. Najčešće se iz svake izborne jedinice bira jedan zastupnik (jednočlane izborne jedinice), iako se može birati i više zastupnika (višečlane izborne jedinice). Veličine izbornih jedinica trebaju uključivati, koliko je to moguće, isti broj birača. Građani glasaju za identitet pojedinog kandidata, iako je najčešće naznačeno koju stranku on predstavlja. I konačno, većinski sustav temelji se na takvom postupku utvrđivanja rezultata glasovanja, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije većinu glasova u ovoj izbornoj jedinici. Otuda i naziv sustava. Postoje dvije vrste većinskog sustava: apsolutna i relativna većina. U prvom slučaju pobjednikom se smatra kandidat koji osvoji 50% +1 glas. U drugom je pobjednik onaj koji je dobio više glasova od svakog od svojih suparnika.

Po većinskom sustavu moguće je glasovanje u jednom i dva kruga. Ako, recimo, niti jedan od kandidata ne dobije potrebnu apsolutnu većinu glasova, raspisuje se drugi krug izbora. U drugom krugu sudjeluju samo dva kandidata koji su dobili najveći broj glasova u prvom krugu.

Proporcionalni sustav (Belgija, Španjolska, Švedska) ima dvije varijante. Prvi pretpostavlja postojanje, kao iu slučaju većinskog sustava, izbornih jedinica. Iz svake županije

bira se nekoliko kandidata – predstavnika raznih stranaka. Birači glasaju za konkretne ljude, ali s jasnom stranačkom opredijeljenošću. Broj zastupnika u Saboru raspoređuje se razmjerno broju glasova koje su stranke dobile. Pojednostavljeno, to izgleda ovako: ako su kandidati iz prve stranke prikupili 40% svih glasova, iz druge - 20%, iz treće - 10%, onda će svaka od stranaka dobiti 40%, 20% i 10% mjesta u parlamentu, odnosno.

Bit druge verzije proporcionalnog sustava je sljedeća. Teritorij zemlje proglašen je jednom izbornom jedinicom. Političke stranke iznijele su liste svojih kandidata. Birač se poziva da glasuje samo za jednu od ovih lista. Raspodjela mandata između stranaka vrši se po istoj shemi kao u prvoj opciji, odnosno razmjerno broju glasova stranke.

Naglašavamo da i većinski i proporcionalni sustavi nisu idealni. Svaki od njih ima svoje prednosti i nedostatke. Dakle, u većinskom sustavu u pravilu nastaju i jačaju veze između kandidata (u daljnjem tekstu zastupnik) i birača određene izborne jedinice. No, pobjednik može biti kandidat uz podršku jasne manjine birača. Na primjer, Konzervativna stranka Velike Britanije pobijedila je više puta, dobivši samo oko 40% glasova. Proporcionalni sustav je u tom pogledu pravedniji. Omogućuje predstavljanje u parlamentu prilično cjelovitog spektra političkih stavova i mišljenja birača. Istodobno, dobro funkcionira u onim zemljama u kojima se na izborima natječu dvije ili četiri velike stranke. U zemljama u kojima na izborima sudjeluju deseci malih stranaka, izabrano predstavničko tijelo je rascjepkano na mnoge poslaničke skupine, što uvelike otežava njegov rad. Kako bi se "patuljaste" stranke spriječile da dobiju mandate, uvodi se takozvana zaštitna barijera (prag) koja u pravilu iznosi 5-7% glasova. Još jedan nedostatak proporcionalnog sustava je što birač bira, takoreći, apstraktne osobe. Poznaje najčešće čelnika stranke, nekoliko aktivista, ali ostali su mu nepoznati. Osim toga, izabrani zastupnici nemaju izravnu vezu s biračima određene izborne jedinice. Mješoviti izborni sustav pomaže u ublažavanju nedostataka većinskog i proporcionalnog sustava.

Zastupnici koji se biraju u Sabor iz svake stranačke forme parlamentarne frakcije(ili parlamentarne stranke). Članovi stranaka (stranaka) koji su dobili najviše

Većinske stranke u parlamentarnim republikama (FRG) i parlamentarnim monarhijama (Velika Britanija) formiraju vladu i kroz nju provode vlastiti politički kurs. U predsjedničkim republikama vlada se najčešće formira iz stranke kojoj pripada i sam predsjednik. Stoga može postojati kontradikcija između parlamenta i vlade. Kako bi spriječila destabilizaciju, vlada traži konsenzus sa parlamentarnom većinom.

Manjinske stranke (opozicija) imaju jednaka prava u parlamentu sa predstavničkom većinom. Oni, zajedno sa zastupnicima iz većinskih stranaka, rade kao članovi saborskih povjerenstava i odbora, slobodno govore o pojedinom pitanju, daju kritičke primjedbe i sugestije. Drugim riječima, u parlamentu provodi se načelo zaštite prava manjine.

Moderna parlamentčesto nazivan forum napolitički publicitet, arena za pronalaženje kompromisa. Ovdje se otvoreno raspravlja i usvaja zakoni, odobrava se proračun, vrši se kontrola nad radom vlade u obliku zahtjeva itd. Tijekom saborskih rasprava često se vode žučne rasprave. Zastupnici i stranačke frakcije javno se izjašnjavaju o svojim stavovima, nastojeći na kraju postići dogovor. Stoga se od njih zahtijeva ne samo znanje o temi o kojoj se raspravlja, već i umijeće vođenja političke polemike.

Odnos saborskih zastupnika i birača uvelike je određen, kao što je već spomenuto, osobitostima izbornog sustava. U nekim slučajevima zastupnici dobivaju mandat od svojih birača i oni ih mogu prijevremeno opozvati. U drugima, oni su predstavnici cijelog izbornog zbora zemlje, a ne samo svoje izborne jedinice, i nisu dužni ispunjavati određene naloge birača. No, u svakom slučaju, postoji pravna i politička ovisnost parlamentaraca o narodu. Prilikom ponovnog izbora zastupničkog zbora, birači ocjenjuju kako aktivnosti pojedinih zastupnika i pojedinih frakcija, tako i politički kurs koji se vodi u zemlji. Dakle, zastupnici i stranke koje ne iskazuju interese građana ne mogu dobiti zastupničku ovlast za novi mandat.

Znanstvenici tvrde: ima li parlamentarizam u Rusiji dugu povijesnu tradiciju ili se počeo oblikovati tek krajem prošlog stoljeća?

Brojni politolozi ističu da su predstavničke institucije u našoj domovini postojale i u razdoblju autokracije: Zemski sabor pod Ivanom Groznim, Senat pod Petrom I., Državna duma početkom 20. stoljeća. U razdoblju nakon listopada, Sveruski kongres Sovjeta postao je parlament, kasnije preimenovan u Kongres narodnih poslanika SSSR-a. S tim u vezi, zaključuje se da parlamentarizam u Rusiji ima dugu tradiciju.

Međutim, većina politologa, slažući se s činjenicom dugog postojanja predstavničkih institucija u Rusiji, napominje da su one oduvijek imale dekorativni, ograničeni, često formalni karakter. Pristaše ovog stajališta naglašavaju da je formiranje parlamentarizma u našoj zemlji počelo tek na prijelazu iz 80-ih u 90-e. 20. stoljeće U tom su razdoblju prvi put održani izbori na alternativnoj osnovi za Prvi kongres narodnih poslanika SSSR-a, a počeo se razvijati višestranački sustav i publicitet.

Usvajanjem Ustava Ruske Federacije 1993. godine nastao je novi parlament Ruske Federacije - Savezna skupština. Njegov gornji dom - Vijeće Federacije - trenutačno se formira između predstavnika koje biraju zakonodavne skupštine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i onih koje imenuju čelnici izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Donji dom - Državna duma - birao se više od desetljeća mješovitim, većinsko-proporcionalnim sustavom. Od 2005. godine uvedena su nova pravila prema kojima se izbori provode samo na stranačkim listama. Ovaj izborni sustav naziva se modificirani izborni sustav. Pretpostavlja složeniji algoritam nego prije za raspodjelu zastupničkih mandata, ovisno o aktivnostima stranaka u regijama. Prema mišljenju autora relevantnog zakona, promjena načela izbora pomoći će jačanju uloge stranaka u društvu i pomoći će u stvaranju istinskog višestranačkog sustava u Rusiji.

Dakle, razmotrili smo principe i vrijednosti demokratskog političkog režima. Oni se očituju u svim elementima političkog sustava: političkim institucijama, političkim normama, političkoj kulturi, njihovim međusobnim vezama i odnosima. Nije slučajno da se politički režim naziva načinom organiziranja političkog sustava.

Ističemo da su najvažniji uvjeti i jamstva političke demokracije: u ekonomskomsfera- pluralizam oblika vlasništva i razvijeno tržišno gospodarstvo; u društvenoj sferi- prevlast srednje klase u društvenoj strukturi; u duhovnom području- visoka razina kulture društva i ideološki pluralizam.

PROBLEMI MODERNE DEMOKRACIJE

Demokracija nije savršena, kao što bi se moglo činiti na prvi pogled. Ima određene nedostatke. Jedna od njih je da izbor kandidata za zakonodavna tijela provode same političke stranke. Birači najčešće nemaju pravo birati između kandidata unutar političkih stranaka, formirati stranačku listu kandidata za vlast. U SAD-u u drugoj polovici 20. stoljeća, te u Italiji, danas se prakticira selekcija kandidata, prema kojoj na primarnim izborima ne sudjeluju samo članovi stranke, već i svi njezini pristaše.

Drugi problem je sustav financiranja kampanje. U SAD-u, na primjer, kandidat osigurava vlastiti politički posao. S obzirom da prosječni trošak izbora u Kongres doseže 600.000 dolara, daleko od toga da najsposobnija osoba za političko djelovanje može postati kongresmen.

Također treba imati na umu gore navedene nedostatke većinskog i proporcionalnog izbornog sustava. Osim toga, unatoč proklamiranom općem pravu glasa, pojedini segmenti stanovništva su lišeni mogućnosti sudjelovanja na izborima zbog različitih kvalifikacija koje postoje u nekim zemljama – imovine, prebivališta, pismenosti. Međutim, ove kvalifikacije su prošlost.

Demokracija nije u stanju osigurati u praksi i formalno uvriježenu ravnopravnost građana. Primjerice, osoba s stvarnim resursima, recimo medijski tajkun, zapravo ima neusporedivo veću sposobnost utjecaja na političke odluke od običnog građanina.

Demokracija doživljava ozbiljne poteškoće u području međunarodnih odnosa. U vezi sa svjetskom globalizacijom ekonomskih i političkih odnosa, zaoštravanjem globalnih problema našeg vremena (ekoloških, demografskih, prehrambenih i dr.), stvara se nova međunarodna podjela rada. Resursima najbogatije zemlje, često kršeći ustaljene norme međunarodnog prava, preuzimaju misiju rješavanja društvenih problema u ime cijele svjetske zajednice. U okviru tih procesa zapravo se počinje oblikovati neizabrana svjetska vlada (od čelnika najrazvijenijih zemalja svijeta). Pojavljuju se i provode u praksi nove teorije o ograničavanju nacionalnog suvereniteta i formiranju “transnacionalne demokracije”. Mnoge nacionalne države ne žele

podnijeti takvu političku i ideološku liniju. Stoga postoji hitna potreba za razvojem novih demokratskih mehanizama, uključujući pomirenje većine i manjine, koordinaciju interesa u području preraspodjele suverenih prava država i naroda, stupanj njihovog utjecaja na procese rješavanje međunarodnih sukoba.

Razmotrili smo samo neke od problema demokracije. Mnogo ih je više u političkoj praksi raznih demokratskih zemalja. Kako ocijeniti demokraciju, uzimajući u obzir sve prednosti i nedostatke? Demokracija je nedvojbeno dostignuće moderne, jer daje snažan poticaj slobodi i prosperitetu kako društva tako i pojedinca. britanski premijer W. Churchill (1874 -1965) jednom primijetio: "Demokracija je užasan oblik vladavine, osim za sve ostale." Danas se vode rasprave o načinima poboljšanja demokracije.

koncepti: demokracija, politički pluralizam, višestranački sustav, politička i pravna jednakost, parlamentarizam, zaštita prava manjina.

Pojmovi: sloboda, legitimitet, publicitet.

Testirajte se

1) Koje su karakteristike i vrijednosti demokracije? Kako su povezani? 2) Zašto se parlamentarizam naziva parlamentarna demokracija? 3) Kako se provodi mehanizam delegiranja ovlasti građana? 4) Koja je bit problema moderne demokracije?

Razmišljajte, raspravljajte, radite

1. 
   Vjerovao je američki predsjednik Abraham Lincoln
   da je demokracija vlast naroda, koju bira narod i
   za ljude. Odgovara li ovo tumačenje demokracije
   privremene znanstvene spoznaje o tome? Obrazložite svoj odgovor.
2. 
   Svjedok ste spora između dva druga. Jedan
   vjeruje da je demokracija neograničena
   tijelo osobnosti, sposobnost da radiš što god želiš.
   Drugi tvrdi da iako je sloboda jedna od
   vodeći znakovi demokracije, međutim, ne znači
   dopuštenost, ali uključuje ograničenja (mjeru). Tebi
   data je riječ.
3. 
   Na temelju koncepta "parlamentarizma" definirajte
   niz pitanja potrebnih za razmatranje procesa
   formiranje i djelovanje Savezne skupštine Ruske Federacije.
4. 
   Korištenje medijskih materijala
   saznajte koje političke frakcije danas djeluju
   ruski parlament. Pripremite kratku poruku.

Radite s izvorom

Upoznajte se s razmišljanjima ruskog filozofa i javne osobe P. I. Novgorodceva o demokraciji.

Naivna i nezrela misao obično pretpostavlja da ako se sruši stari poredak i proglasi sloboda života, opće pravo glasa i konstitutivna vlast naroda, onda će demokracija nastati sama od sebe. Često se misli da proglašenje svih vrsta sloboda i općeg prava glasa ima samo po sebi neku čudesnu moć da usmjeri život novim putevima. Zapravo, ono što se u životu uspostavlja u takvim slučajevima obično se ne pokaže kao demokracija, nego, ovisno o razvoju događaja, ili oligarhija ili anarhija, a u slučaju nastupa anarhije, najteži oblici demagoškog despotizma su sljedeća faza političkog razvoja.

Novgorodtsev P.I. Demokracija na raskrižju // Antologija svjetske političke misli: U 5 tomova - M., 1997. - Vol. 4. - P. 418.ch. 19:20

U demokraciji (bez obzira na prevladavajući oblik vladavine: parlamentarna ili predsjednička republika, parlamentarna monarhija) djeluje načelo podjele državnih vlasti: zakonodavne, izvršne, sudske.

Najviše zakonodavno i predstavničko tijelo je nacionalni parlament (npr. Kongres SAD-a, Nacionalna skupština Francuske). Ima pravo zastupati interese naroda i u njihovo ime donositi najvažnije političke odluke (zakone). Parlamenti se obično sastoje od dva doma. Gornji dom (senat) formira se u različitim zemljama na različite načine, na primjer, izborima (u Španjolskoj), imenovanjima (u FRG) i nasljeđivanjem od strane potomaka plemićkih obitelji (u Velikoj Britaniji). Donji dom (zastupnički dom) je demokratskiji. Nju izravno bira narod.

Domovi parlamenta obično se sastoje od nekoliko "*
deset članova. Italija ima 315 senatora i 630 zamjenika (
u SAD-u - 100 senatora i 435 zastupnika u Zastupničkom domu
viteli. U Japanu su 252 člana Doma vijećnika i j
500 zastupnika u Zastupničkom domu. f

Parlamentarizam se shvaća kao takva državna vlast, u kojoj značajnu ulogu ima narodno predstavništvo – sabor. Zastupanje narodnih interesa podrazumijeva da građani delegiraju (prenose) svoje ovlasti na zastupnike. Delegiranje se događa, kako je navedeno, u procesu parlamentarnih izbora. (U predsjedničkim republikama prijenos ovlasti na zastupnike nadopunjuje se delegiranjem ovlasti na predsjednika na odvojenim predsjedničkim izborima.)

Demokratske izbore karakteriziraju neizvjesnost, nepovratnost i ponavljanje. Neodređeni su, budući da prije objave rezultata nitko

ne može biti potpuno siguran u pobjedu. Nepovratnost izbora je da se rezultati ne mogu mijenjati i da će izabrani predstavnici obnašati dužnosti određeno vrijeme. Nakon isteka ustavom predviđenog roka (4-5 godina) izbori se ponavljaju. “Izbori”, kako je naglasio austrijski filozof K. Popper (1902-1994), “impliciraju pravo na smjenu vlada bez upotrebe nasilja”.

Istaknimo da se kroz izbore sustavno obnavljaju vladajuće elite, njihovo djelovanje dobiva legitimitet (sjetimo se što legitimitet znači).

Građani sudjeluju na parlamentarnim izborima na temelju načela općeg, jednakog (jedan birač - jedan glas) i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem.

Izbori u demokratskom društvu, djelovanje političkih stranaka i birača tijekom predizborne kampanje bit će detaljnije obrađeni u sljedećim odlomcima. Ovdje prelazimo na tipologiju izbornih sustava: većinska(od francuskog većina - većina) i proporcionalan. Na temelju kombinacije ova dva pristupa, u Njemačkoj, primjerice, djeluje mješoviti (većinski proporcionalni) izborni sustav.

Prema većinskom sustavu (Engleska, SAD, Francuska, Japan), cijeli teritorij zemlje podijeljen je na okruge. Najčešće se iz svake izborne jedinice bira jedan zastupnik (jednočlane izborne jedinice), iako se može birati i više zastupnika (višečlane izborne jedinice). Veličine izbornih jedinica trebaju uključivati, koliko je to moguće, isti broj birača. Građani glasaju za identitet pojedinog kandidata, iako je najčešće naznačeno koju stranku on predstavlja. I konačno, većinski sustav temelji se na takvom postupku utvrđivanja rezultata glasovanja, u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije većinu glasova u ovoj izbornoj jedinici. Otuda i naziv sustava. Postoje dvije vrste većinskog sustava: apsolutna i relativna većina. U prvom slučaju pobjednikom se smatra kandidat koji osvoji 50% +1 glas. U drugom je pobjednik onaj koji je dobio više glasova od svakog od svojih suparnika.

Po većinskom sustavu moguće je glasovanje u jednom i dva kruga. Ako, recimo, niti jedan od kandidata ne dobije potrebnu apsolutnu većinu glasova, raspisuje se drugi krug izbora. U drugom krugu sudjeluju samo dva kandidata koji su dobili najveći broj glasova u prvom krugu.

Proporcionalni sustav (Belgija, Španjolska, Švedska) ima dvije varijante. Prvi pretpostavlja postojanje, kao iu slučaju većinskog sustava, izbornih jedinica. Iz svake županije

bira se nekoliko kandidata – predstavnika raznih stranaka. Birači glasaju za konkretne ljude, ali s jasnom stranačkom opredijeljenošću. Broj zastupnika u Saboru raspoređuje se razmjerno broju glasova koje su stranke dobile. Pojednostavljeno, to izgleda ovako: ako su kandidati iz prve stranke prikupili 40% svih glasova, iz druge - 20%, iz treće - 10%, onda će svaka od stranaka dobiti 40%, 20% i 10% mjesta u parlamentu, odnosno.

Bit druge verzije proporcionalnog sustava je sljedeća. Teritorij zemlje proglašen je jednom izbornom jedinicom. Političke stranke iznijele su liste svojih kandidata. Birač se poziva da glasuje samo za jednu od ovih lista. Raspodjela mandata između stranaka vrši se po istoj shemi kao u prvoj opciji, odnosno razmjerno broju glasova stranke.

Naglašavamo da i većinski i proporcionalni sustavi nisu idealni. Svaki od njih ima svoje prednosti i nedostatke. Dakle, u većinskom sustavu u pravilu nastaju i jačaju veze između kandidata (u daljnjem tekstu zastupnik) i birača određene izborne jedinice. No, pobjednik može biti kandidat uz podršku jasne manjine birača. Na primjer, Konzervativna stranka Velike Britanije pobijedila je više puta, dobivši samo oko 40% glasova. Proporcionalni sustav je u tom pogledu pravedniji. Omogućuje predstavljanje u parlamentu prilično cjelovitog spektra političkih stavova i mišljenja birača. Istodobno, dobro funkcionira u onim zemljama u kojima se na izborima natječu dvije ili četiri velike stranke. U zemljama u kojima na izborima sudjeluju deseci malih stranaka, izabrano predstavničko tijelo je rascjepkano na mnoge poslaničke skupine, što uvelike otežava njegov rad. Kako bi se "patuljaste" stranke spriječile da dobiju mandate, uvodi se takozvana zaštitna barijera (prag) koja u pravilu iznosi 5-7% glasova. Još jedan nedostatak proporcionalnog sustava je što birač bira, takoreći, apstraktne osobe. Poznaje najčešće čelnika stranke, nekoliko aktivista, ali ostali su mu nepoznati. Osim toga, izabrani zastupnici nemaju izravnu vezu s biračima određene izborne jedinice. Mješoviti izborni sustav pomaže u ublažavanju nedostataka većinskog i proporcionalnog sustava.

Zastupnici koji se biraju u Sabor iz svake stranačke forme parlamentarne frakcije(ili parlamentarne stranke). Članovi stranaka (stranaka) koji su dobili najviše

Većinske stranke u parlamentarnim republikama (FRG) i parlamentarnim monarhijama (Velika Britanija) formiraju vladu i kroz nju provode vlastiti politički kurs. U predsjedničkim republikama vlada se najčešće formira iz stranke kojoj pripada i sam predsjednik. Stoga može postojati kontradikcija između parlamenta i vlade. Kako bi spriječila destabilizaciju, vlada traži konsenzus sa parlamentarnom većinom.

Manjinske stranke (opozicija) imaju jednaka prava u parlamentu sa predstavničkom većinom. Oni, zajedno sa zastupnicima iz većinskih stranaka, rade kao članovi saborskih povjerenstava i odbora, slobodno govore o pojedinom pitanju, daju kritičke primjedbe i sugestije. Drugim riječima, u parlamentu provodi se načelo zaštite prava manjine.

Moderna parlamentčesto nazivan forum političkog publiciteta, arena za traženje kompromisa. Ovdje se otvoreno raspravlja i usvaja zakoni, odobrava se proračun, vrši se kontrola nad radom vlade u obliku zahtjeva itd. Tijekom saborskih rasprava često se vode žučne rasprave. Zastupnici i stranačke frakcije javno se izjašnjavaju o svojim stavovima, nastojeći na kraju postići dogovor. Stoga se od njih zahtijeva ne samo znanje o temi o kojoj se raspravlja, već i umijeće vođenja političke polemike.

Odnos saborskih zastupnika i birača uvelike je određen, kao što je već spomenuto, osobitostima izbornog sustava. U nekim slučajevima zastupnici dobivaju mandat od svojih birača i oni ih mogu prijevremeno opozvati. U drugima, oni su predstavnici cijelog izbornog zbora zemlje, a ne samo svoje izborne jedinice, i nisu dužni ispunjavati određene naloge birača. No, u svakom slučaju, postoji pravna i politička ovisnost parlamentaraca o narodu. Prilikom ponovnog izbora zastupničkog zbora, birači ocjenjuju kako aktivnosti pojedinih zastupnika i pojedinih frakcija, tako i politički kurs koji se vodi u zemlji. Dakle, zastupnici i stranke koje ne iskazuju interese građana ne mogu dobiti zastupničku ovlast za novi mandat.

Znanstvenici tvrde: ima li parlamentarizam u Rusiji dugu povijesnu tradiciju ili se počeo oblikovati tek krajem prošlog stoljeća?

Brojni politolozi ističu da su predstavničke institucije u našoj domovini postojale i u razdoblju autokracije: Zemski sabor pod Ivanom Groznim, Senat pod Petrom I., Državna duma početkom 20. stoljeća. U razdoblju nakon listopada, Sveruski kongres Sovjeta postao je parlament, kasnije preimenovan u Kongres narodnih poslanika SSSR-a. S tim u vezi, zaključuje se da parlamentarizam u Rusiji ima dugu tradiciju.

Međutim, većina politologa, slažući se s činjenicom dugog postojanja predstavničkih institucija u Rusiji, napominje da su one oduvijek imale dekorativni, ograničeni, često formalni karakter. Pristaše ovog stajališta naglašavaju da je formiranje parlamentarizma u našoj zemlji počelo tek na prijelazu iz 80-ih u 90-e. 20. stoljeće U tom su razdoblju prvi put održani izbori na alternativnoj osnovi za Prvi kongres narodnih poslanika SSSR-a, a počeo se razvijati višestranački sustav i publicitet.

Usvajanjem Ustava Ruske Federacije 1993. godine nastao je novi parlament Ruske Federacije - Savezna skupština. Njegov gornji dom - Vijeće Federacije - trenutačno se formira između predstavnika koje biraju zakonodavne skupštine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i onih koje imenuju čelnici izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Donji dom - Državna duma - birao se više od desetljeća mješovitim, većinsko-proporcionalnim sustavom. Od 2005. godine uvedena su nova pravila prema kojima se izbori provode samo na stranačkim listama. Ovaj izborni sustav naziva se modificirani izborni sustav. Pretpostavlja složeniji algoritam nego prije za raspodjelu zastupničkih mandata, ovisno o aktivnostima stranaka u regijama. Prema mišljenju autora relevantnog zakona, promjena načela izbora pomoći će jačanju uloge stranaka u društvu i pomoći će u stvaranju istinskog višestranačkog sustava u Rusiji.

Dakle, razmotrili smo principe i vrijednosti demokratskog političkog režima. Oni se očituju u svim elementima političkog sustava: političkim institucijama, političkim normama, političkoj kulturi, njihovim međusobnim vezama i odnosima. Nije slučajno da se politički režim naziva načinom organiziranja političkog sustava.

Ističemo da su najvažniji uvjeti i jamstva političke demokracije: u ekonomskoj sferi- pluralizam oblika vlasništva i razvijeno tržišno gospodarstvo; u društvenoj sferi- prevlast srednje klase u društvenoj strukturi; u duhovnom području- visoka razina kulture društva i ideološki pluralizam.

PROBLEMI MODERNE DEMOKRACIJE

Demokracija nije savršena, kao što bi se moglo činiti na prvi pogled. Ima određene nedostatke. Jedna od njih je da izbor kandidata za zakonodavna tijela provode same političke stranke. Birači najčešće nemaju pravo birati između kandidata unutar političkih stranaka, formirati stranačku listu kandidata za vlast. U SAD-u u drugoj polovici 20. stoljeća, te u Italiji, danas se prakticira selekcija kandidata, prema kojoj na primarnim izborima ne sudjeluju samo članovi stranke, već i svi njezini pristaše.

Drugi problem je sustav financiranja kampanje. U SAD-u, na primjer, kandidat osigurava vlastiti politički posao. S obzirom da prosječni trošak izbora u Kongres doseže 600.000 dolara, daleko od toga da najsposobnija osoba za političko djelovanje može postati kongresmen.

Također treba imati na umu gore navedene nedostatke većinskog i proporcionalnog izbornog sustava. Osim toga, unatoč proklamiranom općem pravu glasa, pojedini segmenti stanovništva su lišeni mogućnosti sudjelovanja na izborima zbog različitih kvalifikacija koje postoje u nekim zemljama – imovine, prebivališta, pismenosti. Međutim, ove kvalifikacije su prošlost.

Demokracija nije u stanju osigurati u praksi i formalno uvriježenu ravnopravnost građana. Primjerice, osoba s stvarnim resursima, recimo medijski tajkun, zapravo ima neusporedivo veću sposobnost utjecaja na političke odluke od običnog građanina.

Demokracija doživljava ozbiljne poteškoće u području međunarodnih odnosa. U vezi sa svjetskom globalizacijom ekonomskih i političkih odnosa, zaoštravanjem globalnih problema našeg vremena (ekoloških, demografskih, prehrambenih i dr.), stvara se nova međunarodna podjela rada. Resursima najbogatije zemlje, često kršeći ustaljene norme međunarodnog prava, preuzimaju misiju rješavanja društvenih problema u ime cijele svjetske zajednice. U okviru tih procesa zapravo se počinje oblikovati neizabrana svjetska vlada (od čelnika najrazvijenijih zemalja svijeta). Pojavljuju se i provode u praksi nove teorije o ograničavanju nacionalnog suvereniteta i formiranju “transnacionalne demokracije”. Mnoge nacionalne države ne žele

podnijeti takvu političku i ideološku liniju. Stoga postoji hitna potreba za razvojem novih demokratskih mehanizama, uključujući pomirenje većine i manjine, koordinaciju interesa u području preraspodjele suverenih prava država i naroda, stupanj njihovog utjecaja na procese rješavanje međunarodnih sukoba.

Razmotrili smo samo neke od problema demokracije. Mnogo ih je više u političkoj praksi raznih demokratskih zemalja. Kako ocijeniti demokraciju, uzimajući u obzir sve prednosti i nedostatke? Demokracija je nedvojbeno dostignuće moderne, jer daje snažan poticaj slobodi i prosperitetu kako društva tako i pojedinca. britanski premijer W. Churchill (1874 -1965) jednom primijetio: "Demokracija je užasan oblik vladavine, osim za sve ostale." Danas se vode rasprave o načinima poboljšanja demokracije.

koncepti: demokracija, politički pluralizam, višestranački sustav, politička i pravna jednakost, parlamentarizam, zaštita prava manjina.

Pojmovi: sloboda, legitimitet, publicitet.

Testirajte se

1) Koje su karakteristike i vrijednosti demokracije? Kako su povezani? 2) Zašto se parlamentarizam naziva parlamentarna demokracija? 3) Kako se provodi mehanizam delegiranja ovlasti građana? 4) Koja je bit problema moderne demokracije?

Razmišljajte, raspravljajte, radite

1. Američki predsjednik Abraham Lincoln je vjerovao
da je demokracija vlast naroda, koju bira narod i
za ljude. Odgovara li ovo tumačenje demokracije
privremene znanstvene spoznaje o tome? Obrazložite svoj odgovor.

2. Svjedok ste spora između dva druga. Jedan
vjeruje da je demokracija neograničena
tijelo osobnosti, sposobnost da radiš što god želiš.
Drugi tvrdi da iako je sloboda jedna od
vodeći znakovi demokracije, međutim, ne znači
dopuštenost, ali uključuje ograničenja (mjeru). Tebi
data je riječ.

3. Na temelju koncepta "parlamentarizma" definirati
niz pitanja potrebnih za razmatranje procesa
formiranje i djelovanje Savezne skupštine Ruske Federacije.

4. Korištenje medijskih materijala,
saznajte koje političke frakcije danas djeluju
ruski parlament. Pripremite kratku poruku.

5. Odaberite iz medijskog materijala,
otkrivanje trendova u razvoju političkih odnosa
ny u našoj zemlji. Na temelju ovog materijala, i
naučeno znanje, napraviti kratku poruku na temu
"Problemi demokratskih reformi u Rusiji".

6. Politička stranka koja je na izborima dobila pod
vlast većine birača, prolazi kroz parlament
ment zakona o zabrani drugog sudionika na izborima
i našao se u parlamentarnoj manjinskoj političkoj
stranke. Ocijenite djelovanje vladajuće stranke sa stajališta
načela demokracije. Objasnite odgovor.

Radite s izvorom

Upoznajte se s razmišljanjima ruskog filozofa i javne osobe P. I. Novgorodceva o demokraciji.

Naivna i nezrela misao obično pretpostavlja da ako se sruši stari poredak i proglasi sloboda života, opće pravo glasa i konstitutivna vlast naroda, onda će demokracija nastati sama od sebe. Često se misli da proglašenje svih vrsta sloboda i općeg prava glasa ima samo po sebi neku čudesnu moć da usmjeri život novim putevima. Zapravo, ono što se u životu uspostavlja u takvim slučajevima obično se ne pokaže kao demokracija, nego, ovisno o razvoju događaja, ili oligarhija ili anarhija, a u slučaju nastupa anarhije, najteži oblici demagoškog despotizma su sljedeća faza političkog razvoja.

Novgorodtsev P.I. Demokracija na raskrižju // Antologija svjetske političke misli: U 5 svezaka - M., 1997. - T. 4. - P. 418.

Pitanja i zadaci izvoru. 1) Koja je poteškoća provedbe demokratske ideje u praksi? U odgovoru koristite materijal odlomaka. 2) Na temelju povijesnih i suvremenih činjenica ilustrirati ideju da formalno proklamiranje demokratskih načela u nedostatku određenih društvenih uvjeta dovodi do oligarhije, anarhije, pa čak i despotizma. 3) Procijenite autorova promišljanja o problemu demokracije sa stajališta suvremenih demokratskih načela i vrijednosti.