Povjerena je izrada jedinstvenog ustava za EU. Ustavni ugovor Europske unije. Referenca. Ugovor o Ustavu Europske unije

Sastavio Venyamin Tolstonog

Dragi čitatelji!

U ovoj brošuri, kao iu mnogim sličnim, brojna tekstualna mjesta povezana su s određenim novčanim iznosima, terminima ili drugim preciznim podacima. S vremenom se može činiti da je brošura objavljena prije nekoliko godina izgubila na važnosti.
Ali nije tako. Adrese, termini i brojke se mogu promijeniti, ali općenito, kao savjet i savjet, naše publikacije mogu biti primjenjive barem godinama koje dolaze. Stoga nećemo žuriti s ažuriranjem i ponovnim objavljivanjem takvih brošura. Naš je zadatak dati opću ideju o temi koja se razmatra. Što se tiče detalja, najbolje je, najpouzdanije, za sva pitanja koja vas zanimaju obratiti se sastavljaču ili izdavaču brošure. Štoviše, mnogi od ulomaka prikazani su na vrlo sažet način i, bez posebnih konzultacija, mogu sadržavati mnogo podvodnih grebena.
Kontaktirajte nas i odgovorit ćemo na sva Vaša pitanja. Bit će nam drago biti na usluzi.

Želimo vam uspjeh!Vaš EXRUS.eu

Ugovor o ustavu Europska unija

1. Povijest stvaranja Ustava EU
2. kratak opis sadržaja ustava EU
3. Glavni ciljevi i demokratske vrijednosti Europske unije
4. Organi i institucije EU i temelji njezina demokratskog života
5. Povelja EU o temeljnim pravima

Povijest stvaranja Ustava EU

Dana 29. listopada 2004. godine, šefovi država i vlada i ministri vanjskih poslova država članica Europske unije potpisali su u Rimu Ugovor o Ustavu za Europu. Ovo je bio kulminacija procesa koji je u ime Europske konvencije pokrenulo Europsko vijeće u prosincu 2001. godine. Ustavni ugovor EU bio je kulminacija podužeg nacrta koji je Njemačka prvotno podnijela Europskom vijeću 1999. godine. U lipnju iste godine Europsko vijeće u Kölnu odlučilo je izraditi Europsku povelju o temeljnim pravima EU. Osim toga, u Kölnu, na konferenciji vlada država članica EU, dogovoreno je da će ova Povelja biti uokvirena odgovarajućim ugovorom Europskom konvencijom u Nici. Putem ovog ugovora Europska unija bi se trebala moći dalje širiti primanjem novih europskih zemalja. U prosincu 2000. Europsko vijeće, kroz sporazum o reviziji ugovora kako bi se institucije Europske unije prilagodile njezinu proširenju, jasno daje do znanja da se mora pokrenuti široka i duboka rasprava o budućnosti EU. U prosincu 2001. Europsko vijeće usvaja deklaraciju o budućnosti EU, koja predviđa tri faze: prva faza je održavanje široke rasprave, druga faza je uspostavljanje uvjeta potrebnih za to i, konačno, treća faza je uvođenje nužnih promjena u postojeće paneuropske sporazume. Ova deklaracija postavlja najvažnija pitanja o kojima ovisi budućnost EU-a:

• Kako točno, u skladu s načelom supsidijarnosti (dodatnosti), provesti podjelu ovlasti između Unije u cjelini i njezinih zemalja članica te potom osigurati njezino očuvanje?
• Kakav bi status trebala imati Povelja Europske unije o temeljnim pravima iz Nice?
• Kako postići veću jasnoću, razumljivost i pojednostavljenje paneuropskih ugovora bez temeljne promjene njihovog sadržaja?
• Kakvu ulogu trebaju imati nacionalni parlamenti u arhitekturi Europske unije?

Zapravo, ova je deklaracija dala signal za izradu ustava za građane EU. U tu svrhu odlučeno je sazvati Europsku konvenciju, koja bi trebala rezimirati raspravu, raspraviti temeljna pitanja u vezi s budućim razvojem EU-a i pronaći najbolje korake koji će se odraziti u nacrtu "Ustavnog ugovora za Europu". Istodobno, Konvencija je također morala pronaći odgovore na gornja pitanja. Stoga je Konvencija održavala sastanke od veljače 2002. do srpnja 2003. i kao rezultat svog rada predložila nacrt ovog ugovora, koji je već u proširenom sastavu postao temelj za raspravu na Konferenciji vlada država članica EU. , tj 25 zemalja. Europsko vijeće je 18. lipnja 2004. jednoglasno usvojilo tekst Ustava EU.

Sporazum o Ustavnom ugovoru značajan je integracijski korak za Europu od potpisivanja Rimskog ugovora. "Ustavni ugovor za Europu" osigurava da će se Europska unija nastaviti razvijati i da, čak i nakon proširenja, može ostati održiva. Nakon potpisivanja Ustavnog ugovora 29. listopada 2004. moraju ga ratificirati sve države članice EU u skladu s odredbama svojih nacionalnih ustava. Konkretno, u Njemačkoj je ovaj ugovor već ratificiran 12. svibnja 2005. godine kroz parlamentarnu proceduru donošenja odluka u skladu s Ustavom (Temeljnim zakonom) zemlje.

Tekst Ustava EU sastoji se od 4 odjeljka:

Poglavljeja. Temelji Europske unije

PoglavljeII. Povelja EU o temeljnim pravima

PoglavljeIII. Područja politike EU-a i načini rada

PoglavljeIV. Opće i završne odredbe. Protokoli i izjave

Štoviše, svaki odjeljak se sastoji od nekoliko pododjeljaka i njihovih članaka.

Kratak opis sadržaja Ustava EU

(u pitanjima i odgovorima)

Pitanje: Zašto nam treba novi Ustav? nismo li

zadovoljiti prethodne europske ugovore?

Odgovor: Naravno, Europska unija i dalje prilično uspješno funkcionira s danas važećim ugovorima. Ali ovaj je sustav vrlo složen i za mnoge ljude nedostupan i nejasan. Stoga su čelnici zemalja Europske unije prije nekoliko godina naložili timu stručnjaka izradu jedinstvenog i pojednostavljenog ugovora, t.j. "Ustav Europe". 2004. godine završen je rad na tekstu ovog ugovora. Tekst Ustava, koji su izradili stručnjaci, ugradio je dostignuća u pravno područje u proteklih 50 godina. Tako ustroj i funkcioniranje Europske unije postaje razumljiviji i logičniji za svakog njezinog stanovnika. Osim toga, postalo je moguće pojednostaviti proces donošenja odluka, čime se povećava učinkovitost upravnih tijela Unije. Ustav Europsku uniju čini demokratskijom, jača uloga njezina parlamenta i parlamenata zemalja članica Unije, a građani dobivaju pravo davati svoje prijedloge i pokretati nove inicijative. Sve to daje osnove za tvrdnju da je Ustav Europske unije veliki iskorak u odnosu na prethodne ugovore, te stoga donosi značajne koristi građanima i državama Europske unije.

Pitanje: Zar ne tzv "super

europska država?

Odgovor: Ne, nikako. Iako se dokument koji su razvili stručnjaci naziva "Ustav", on je zapravo normalan međunarodni ugovor sklopljen suverene države koji i dalje snose odgovornost za svoju Uniju u cjelini i stoga je moraju ratificirati. Članak I. - 1. Ustava ne ostavlja nikakvu sumnju da Unija nastaje, postoji i da se njome upravlja voljom njenih građana i država, te da može djelovati samo u okviru ovlasti koje su joj prenijele države članice. Ustavom Unija postaje jača i učinkovitija, a da pritom ne ograničava ovlasti svojih država članica. Pritom se ništa ne mijenja u temeljnom odnosu Unije i njezinih članica, a bitne promjene Ustava i dalje su moguće samo jednoglasnom odlukom svih njih. Prema članku I - 5. Ustav Unije kategorički obvezuje voditi računa o nacionalnom identitetu zemalja članica, uključujući njihova tijela regionalne i komunalne samouprave.

Pitanje: Ograničava li Ustav suverenitet zemalja članica

Odgovor: Kao članice Unije, njezine pojedine države zajednički ostvaruju svoj suverenitet, t.j. donose zajedničke odluke u područjima u kojima se odlučuju na suradnju. Države članice Unije to čine u okviru svojih upravljačkih tijela (Europski parlament, Vijeće i Komisija), koja su stvorena za te svrhe i koja imaju određene ovlasti i nadležnosti. Ova metoda zajedničkog odlučivanja u interesu svih zemalja Unije naziva se metodom kolektivnog rada. Naravno, ova metoda se ne proteže samo na pravnu i političku suradnju, već i na obranu. Tako su države članice Unije jednoglasno odlučile da je na taj način moguće bolje izaći na kraj s novim izazovima stvarnosti.

Pitanje: Ima li Ustav prednost nad nacionalnim

Odgovor: Prije, naravno, ali ovo nije ništa novo. Isto vrijedi za sve trenutno važeće ugovore. Naravno, treba nam biti jasno što to znači. Prema Ustavu, zajedničko europsko pravo u cjelini (odnosno pravo država članica Unije zajedno u obliku njenog Ustava i zakonskih odredbi koje su usvojila njezina upravna tijela) ima prednost nad pravom svake zemlje zasebno. . No, kao prvo, delegiranjem određenih ovlasti na tijela Europske unije i korištenjem metode zajedničkog rada, zemlje članice Unije stvorile su obvezujući pravni položaj za sebe i svoje građane. Pravni propisi Europske unije su čvrsti sastavni dio relevantno nacionalno pravo i mora ga koristiti pravosuđe svih zemalja članica Unije. Ova okolnost, iako je Ustavom utvrđena prvi put, nipošto nije nova. Naprotiv, Europsko sudsko vijeće to je jasno dalo do znanja u svojoj presudi još 1964. godine. Drugo, zajedničko europsko pravo ima prednost samo u onim područjima u kojima su njezine države članice prenijele ovlasti i nadležnosti na Europsku uniju. Oni. ovo se odnosi na nacionalne pravne odredbe samo kada su u nadležnosti cijele Unije.

Pitanje: Utvrđuje li Ustav zemljopisne granice

Europska unija?

Odgovor: U biti, ne. Članak I-1 kaže: Unija je otvorena za sve europske zemlje koje poštuju njezine vrijednosti i obvezuju ih zajednički promicati. Jer Budući da u Ustavu nedostaje pravno obvezujuća definicija pojma "europski", u prikazu ovog članka namjerno se ne koriste zemljopisna, povijesna i politička razmatranja. Što je još važnije u tom smislu, zemlje koje se žele pridružiti ovoj Uniji moraju prepoznati vrijednosti utvrđene člankom I-2, a to su: poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, načela vladavine prava i poštivanja ljudskih prava , uključujući prava osoba koje pripadaju manjini. Također treba uzeti u obzir članak I-57. Ustava o posebnim odnosima koje Unija može razviti sa zemljama u svom susjedstvu.

Pitanje: Olakšava li ustav pristupanje Europskoj uniji

novi članovi?

Odgovor: Ne, nikako. Kao i do sada, za ulazak novih država u Europsku uniju prije svega je potrebna jednoglasna odluka država koje su u nju uključene i suglasnost Europskog parlamenta. Nakon završetka pregovora o ovom pitanju, sve zemlje članice Unije i država kandidatkinja o tome sklapaju službeni sporazum i ratificiraju ga u skladu s člankom I-58. Zapravo, kriteriji za prijem novih zemalja u Europsku uniju postaju stroži nego prije. Prema članku I-58, država podnositeljica zahtjeva mora prepoznati temeljne vrijednosti Unije navedene u članku I-2 i obvezati se da će promicati njihovu provedbu u praksi.

Pitanje: Zašto nije uvršten u konačni tekst Ustava

vjersko pitanje (posebno, pokroviteljstvo Boga)?

Odgovor: Ustavi nekih zemalja sadrže tradicionalno obvezno poštovanje, Božje pokroviteljstvo. Tijekom rasprava o tekstu Europskog ustava, nekoliko vlada zagovaralo je uključivanje pozivanja na Boga ili kršćanske tradicije. Druge vlade su pak ukazivale na sekularnu (sekularnu) prirodu svojih država i njihovu neutralnost u odnosu na vjeru te su se izjašnjavale protiv naziva određene religije u Europskom ustavu. Prema svojoj preambuli, Europska unija crpi iz kulturne, vjerske i humanitarne baštine Europe. Ova neutralna formulacija više je nego dovoljna od upućivanja na određenu vjeru, koja bi se mogla shvatiti kao faktor podjele među europskim građanima. Europska unija se također na temelju članka I-52. Ustava obvezuje na otvoren, transparentan i redovit dijalog s crkvama i vjerskim udrugama, kao i s Civilno društvo. Od sada Ustav definitivno utvrđuje pravo svake osobe na slobodu misli, savjesti i vjere na temelju Povelje o temeljnim pravima (članak II-70).

Pitanje: Da li "Bruxelles" na temelju ustava prima

više mogućnosti za samostalno donošenje odluka?

Odgovor: Ne, upravo suprotno. U Ustavu se, jasnim naznačavanjem nadležnosti i podređenosti njegovih tijela, sprječava pretjerana i nepotrebna centralizacija. Nadalje, prema Ustavu, primjenjuje se načelo da Unija vrši samo one ovlasti koje su joj prenesene (članak I-11). Stoga Unija (tj. tzv. „Bruxelles“) ne može djelovati u području u kojem, voljom svih svojih država članica, nema nadležnost. Treba jasno vidjeti i razumjeti razlike između tri vrste ovlasti Europske unije (EU):

• EU ima isključive ovlasti u području carinske unije, zajedničke trgovine i monetarne politike u eurozoni (članak I-13);
• EU dijeli svoje ovlasti sa svojim državama članicama u mnogim drugim kritičnim područjima, kao što su zaštita okoliša, zaštita potrošača, promet, energija i unutarnje tržište (članak I-14);
• u drugim područjima, poput općeg obrazovanja ili sporta, EU može, naravno, podržati, koordinirati i dopuniti mjere svojih država članica (članak I-17).

Ustav također utvrđuje da Europska unija poštuje nacionalni identitet svojih država članica, uključujući njihove strukture regionalne i komunalne samouprave (članak I-5). Načelo supsidijarnosti (dodatnosti) sadržano u Ustavu kaže da EU može djelovati samo kada se ciljevi mjera koje provode njezine države članice na središnjoj, regionalnoj ili lokalnoj razini ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti (članak I-11). Uz pomoć Ustava, nacionalni parlamenti po prvi put dobivaju nove i važne kontrolne funkcije. Time se osigurava da Europska komisija u potpunosti uzme u obzir načelo supsidijarnosti pri formuliranju prijedloga pravnih akata.

Pitanje: Je li to Ustavom pojednostavljeno i poboljšano

proces odlučivanja?

Odgovor: Da. Gore smo već istaknuli da postoje tri vrste nadležnosti Europske unije u Ustavu. Tako njezini građani mogu lako utvrditi tko je za što odgovoran i donosi odluke (članak I-12). Ustav EU sadrži 6 vrsta pravnih akata (članak I-33). Po njemu se postupak zajedničkog odlučivanja proteže na gotovo sva područja politike. Konkretno, to znači da Europski parlament i Europsko vijeće zajednički donose većinu odluka i dijele zakonodavne ovlasti u gotovo svim područjima politike. Istodobno, Ustavom je postupak glasovanja u Vijeću pojednostavljen korištenjem procedure tzv. "kvalificirana većina". To znači da se u budućnosti donosi odluka kada je podupire 55% država članica, koje predstavljaju 65% stanovništva Unije.

Pitanje:Što se mijenja kroz Ustav EU za obične

građanin?

Odgovor: Ustav potvrđuje odredbe o državljanstvu svojih država članica sadržane u ugovorima koji su trenutno na snazi ​​u Europskoj uniji, a koje su općeprihvaćene. Prema članku I-10, svi građani EU-a imaju pravo na:

• slobodno se kretati unutar područja Europske unije i tamo boraviti;
• u onim državama članicama u kojima žive, ostvaruju aktivno i pasivno biračko pravo na izborima za Europski parlament i na općinskim izborima pod istim uvjetima;
• koristiti zaštitu diplomatskih službi kada borave u trećim zemljama;
• podnositi peticije Europskom parlamentu;
• kontaktirajte europske ovlaštene osobe, tijela i službe;
• koristiti prilikom primjene Službeni jezik dotične države članice EU-a i dobiti odgovor na istom jeziku.

Osim toga, Povelja o temeljnim pravima Europske unije (Poglavlje II) sadržana je u Ustavu EU-a.

Pitanje: U kojoj mjeri Povelja EU-a o temeljnim pravima jača prava građana Europske unije? Kako ova povelja funkcionira u našoj Svakidašnjica?

Odgovor: Usvojena 2000. godine u Nici, Povelja EU-a o temeljnim pravima sadrži oko 50 članaka koji se odnose na sve građane Europske unije i pokrivaju sljedeća pravna područja: ljudsko dostojanstvo, slobodu, jednakost, solidarnost, građanska i zakonska prava. Njihovim uvrštavanjem u Ustav, Povelja postaje pravno obvezujuća. Prava utvrđena Poveljom dijelom proizlaze iz tradicionalnih prava zajamčenih Europskom konvencijom o ljudskim pravima. Istodobno, neki članci sadrže jasne zabrane, primjerice članak II-62, kojim se smrtna kazna ne može primijeniti u državama članicama Unije. Drugi članci pak sadrže izjave namjere kojima Unija, na primjer, mora osigurati visoku razinu zaštite potrošača (članak II-98) ili visoku razinu zaštite okoliša (članak II-97). Ovi članci moraju, naravno, dobiti odgovarajući pravni učinak odgovarajućim propisima. Države članice EU-a i njezina tijela moraju poštivati ​​prava sadržana u Povelji, a Europski sud pravde će osigurati da se te obveze stvarno ispune. Sve ove odredbe imaju za cilj jamčiti prava i slobode građana Europske unije, a ne na bilo koji način proširiti njezine ovlasti.

Pitanje: Hoće li se građani moći prijaviti s prijedlozima inicijative?

zhenii tijelima Europske unije?

Odgovor: Da, i to znači veliki korak naprijed za demokraciju. Prema članku I-47, po prvi put u povijesti građanima zemalja Europske unije daje se mogućnost da preuzmu inicijativu i na taj način sudjeluju u procesu donošenja odluka njezinih tijela. Ako građani EU smatraju da je za provedbu pojedinog članka Ustava potrebno donijeti odgovarajući pravni akt, mogu zahtijevati da Komisija EU (unutar svojih ovlasti) pripremi za to potreban prijedlog. Takav zahtjev za izradu pravnog akta prihvaćaju građani koji broje najmanje milijun ljudi. Europska građanska inicijativa može spadati u bilo koje područje nadležnosti EU-a, na primjer, u smislu zaštite djece od nepoštenih i štetnih informacija na internetu, u smislu očuvanja prirode, označavanja potrošačkih proizvoda, zdravlja, sigurnosti na radnom mjestu itd. itd. Naravno, Europska komisija nije automatski dužna pratiti građansku inicijativu, budući da djeluje pod određenim uvjetima utvrđenim Ustavom EU. No, u svakom slučaju, Povjerenstvo mora razmotriti prijedlog koji joj je pristiglo u okviru građanske inicijative i dati na njega odgovor u utvrđenim rokovima.

Pitanje: Hoće li nacionalni parlamenti država članica EU moći sudjelovati u raspravi o pojedinim pitanjima koja se odnose na cijelu Europsku uniju?

Odgovor: Da definitivno. Po prvi put nacionalni parlamenti imaju priliku izravno sudjelovati u procesu donošenja odluka u EU. To se sudjelovanje odvija ne samo tijekom izrade nacrta za pojedini zakonodavni akt EU, nego čak i više ranoj fazi prilikom pripreme prijedloga za to. Svaki nacrt zakona moraju odobriti sve zemlje članice EU. Istovremeno, parlamenti mogu (u roku od 6 tjedana) provjeriti je li u pripremi projekta poštivano načelo supsidijarnosti. Osim toga, parlamenti također mogu ispitati u kojoj su mjeri odredbe projekta u nacionalnom interesu, trebaju li se provoditi u cijeloj EU ili samo u određenim njezinim zemljama, prekoračuje li Komisija EU ovlasti u razvoju projekta. Ako četvrtina parlamenta bilo koje države članice EU (a u području slobode, sigurnosti i prava - čak i trećina) dođe do zaključka da nacrt zakonodavnog akta nije u skladu s načelom supsidijarnosti, onda je podliježe obradi od strane Europske komisije. Naravno, Europska komisija može inzistirati na vlastitom nacrtu, ali u praksi se teško mogu zanemariti mišljenja nacionalnih parlamenata. Dakle, Ustav EU daje pravo nacionalnim parlamentima da koriste tzv. "žuti karton" kao učinkovit alat u razvoju zajedničkih rješenja.

Pitanje: Hoće li Ustav EU oslabiti postignuća pojedinca

zemlje u području socijalne zaštite svojih građana?

Odgovor: Nema šanse. U svakoj državi članici EU u potpunosti su očuvane zakonske odredbe iz područja socijalne zaštite njenih građana. Treba reći da se pojam “društveno” u Ustavu EU spominje 89 puta, što ukazuje na veliku pozornost u njemu ovom pitanju. Ne samo da se položaj građana u smislu njihove socijalne zaštite neće pogoršati, već će se, naprotiv, poboljšati donošenjem Ustava EU. Činjenica je da će se sva pitanja vezana uz problem socijalne zaštite zaposlenika koji napuštaju svoju zemlju ili dolaze u drugu državu Europske unije rješavati zajednički i donositi zakonske odredbe o tome koje su sve članice EU usuglasile. Opći ciljevi Europske unije prema članku I-3 uključuju postizanje konkurentnog društveno orijentiranog gospodarstva u svakoj od njezinih zemalja, punu zaposlenost njihovog stanovništva i društveni napredak njihovih društava. EU ima ovlast koordinirati ekonomske politike i politike zapošljavanja u svojim zemljama članicama (članak I-15), te stoga koordinirati socijalne mjere. Svrha ove politike je osigurati visoka razina zapošljavanje, odgovarajuća socijalna zaštita i borba protiv socijalne nejednakosti (članak III-117). Osim toga, sastavni dio Ustava EU-a je Povelja o temeljnim pravima koja sadrži odjeljak „Solidarnost“. Sve to sugerira da u socijalnom području zaposlenici bilo koje zemlje članice EU-a mogu očekivati ​​poštivanje njihovih prava na informiranje i saslušanje, na kolektivno pregovaranje i kolektivno djelovanje, na zaštitu od nepravednog otpuštanja i pristup socijalnoj podršci i zaštiti.

Pitanje: Predstavlja li Ustav EU opasnost za njegovu

javne službe?

Odgovor: Ne. Prvi put u povijesti Europske unije, njezin Ustav priznaje neovisno legalno postojanje javnih službi EU-a. To ukazuje na njihovu središnju ulogu u promicanju društvene i regionalne kohezije u EU (članak III-122). Prema odjeljku o solidarnosti Povelje o temeljnim pravima, EU mora prepoznati i uzeti u obzir potrebu za stvaranjem javnih usluga od općeg gospodarskog interesa. Stoga Ustav EU zahtijeva od svojih država članica da se pobrinu za stvaranje potrebnih uvjeta za učinkovito djelovanje takvih javnih usluga EU-a. Tako je u odjeljku „Promet“ jasno utvrđeno da je neophodna pomoć svih država članica EU u pitanju koordinacije prometnih komunikacija na njenom teritoriju i plaćanja korištenja autocesta i željeznice kroz stvaranje odgovarajuće državne službe (članak III-238). Članak III-122 Ustava EU bavi se načelima i uvjetima za stvaranje i djelovanje javnih usluga od općeg gospodarskog interesa, kao i njihovo financiranje od strane država članica EU.

Pitanje: Hoće li Ustav EU štititi dostignuća europskih

Sindikat u području zaštite okoliša?

Odgovor: Da, u cijelosti. Prema Ustavu, jedan od ciljeva EU je kontinuirani razvoj mjera u području zaštite okoliša i poboljšanje njegove kvalitete (čl. 1-3). Iako su europski ugovori o ovoj problematici već usmjereni na provedbu odgovarajućeg dugoročnog programa mjera, ipak ovaj koncept u Ustavu EU dobiva sve jasniji zvuk. Naglašava da problem zaštite okoliša nije jedan od uobičajenih, već središnji cilj Europske unije u okviru svojih Međunarodni odnosi(članak III-292). Okoliš je područje u kojem EU dijeli svoje ovlasti sa svim svojim državama članicama. Europska unija može djelovati samo na način da jasno slijedi cilj postavljen u njezinu Ustavu: očuvanje i zaštita okoliša, kao i poboljšanje njegove kvalitete za život ljudi, zaštita zdravlja ljudi, razboritost i racionalno korištenje prirodnih resursa, promicanje mjera svojih zemalja članica u njihovim regionalnim i globalnim nastojanjima da riješe sva pitanja vezana uz okoliš. Ustav EU prvi put sadrži dio o energiji. Ciljevi EU u ovom području uključuju osiguranje učinkovitog funkcioniranja energetskog tržišta i prije svega jamčenje opskrbe energijom, promicanje učinkovitosti njezina korištenja i uštede, kao i razvoj novih i obnovljivih izvora energije. Nadalje, Ustav EU sadrži tzv. uvjet solidarnosti (članak 1.-43.), prema kojemu Europska unija kao cjelina i njezine države članice moraju djelovati zajedno u duhu solidarnosti u slučajevima kada prirodna ili ljudska katastrofa ili katastrofa koja uzrokuje štetu ljudima zadesi bilo koju od svojim zemljama.

Pitanje: Jača li Ustav EU-a ulogu Europe u svijetu?

Odgovor: Da, bez sumnje, i to je jedno od njegovih najvažnijih postignuća. Sve odredbe o odnosima EU-a s ostatkom svijeta sadržane u važećim europskim ugovorima uključene su u posljednji peti odjeljak Ustava EU-a. Time se osigurava kontinuitet i bolja čitljivost ovih ugovora. Ustav EU također upisuje načela i ciljeve Europske unije u području vanjske politike, a to su: demokracija, pravna državnost, univerzalna zakonitost, nedjeljivost ljudskih prava i temeljnih sloboda, poštovanje ljudskog dostojanstva, načela jednakosti i solidarnosti (čl. III-292). Prema Ustavu EU-a, stvara se mjesto ministra vanjskih poslova koji bi trebao obavljati visoku zastupljenost Europske unije u vijećima bilo koje razine radi koordinacije vanjske i sigurnosne politike EU-a. Time se pojačava uloga EU-a u svijetu, a istovremeno omogućuje učinkovitije promicanje zajedničkih europskih interesa u provedbi ove politike. Ustav EU također stvara vlastitu pravnu osnovu za pružanje humanitarne pomoći te jača korištenje načela nepristranosti, neutralnosti i nediskriminacije u području vanjske politike. Osim toga, Ustav EU utvrđuje načela za stvaranje Europskog dobrovoljačkog zbora za pružanje humanitarne pomoći (članak III-321).

Pitanje: Da li Ustav EU predviđa stvaranje europskog

Odgovor: Ne. Prema Ustavu EU, zajednička sigurnosna i obrambena politika sastavni je dio njezine vanjske politike (članak I-41). Nadalje, države članice EU su joj ustavno obvezne osigurati civilne i vojne objekte za provođenje ove politike. Istodobno, Ustav EU jasno kaže da Vijeće u ovom području djelovanja Europske unije mora sve odluke donositi samo jednoglasno. Osim toga, svaka država članica EU ima pravo veta. Ovo Vijeće može delegirati skupini država članica EU provedbu mjera razoružanja, provedbu humanitarnih zadaća i korištenje snaga za brzo reagiranje, zadaće vojnog savjetovanja i potpore te zadaće održavanja mira (članak III-310.) . Zemlje koje nisu članice EU također mogu biti prisiljene sudjelovati u ovoj misiji. Sve države članice EU mogu fakultativno sudjelovati u radu obrambene agencije (članak III-311). Također, u suradnji u stalnim strukturama u području sigurnosti i obrane mogu sudjelovati samo one države članice EU koje to žele i koje ispunjavaju relevantne kriterije u odnosu na svoju vojnu sposobnost i pristaju na propisane obveze (članak III-312. ). Države članice EU mogu se, u bilo koje vrijeme svojom slobodnom voljom, povući iz trajnih struktura obrambene suradnje.

Pitanje: Zašto su ustav EU ratificirale zemlje članice

Europske unije kroz razne postupke?

Odgovor: Svaka zemlja može odlučiti hoće li ratificirati Ustav EU u skladu s njegovim ustavnim i zakonskim odredbama putem glasovanja u parlamentu ili narodnog referenduma. U slučaju glasovanja u nacionalnom parlamentu, postupak ovisi o ustroju države i njezina parlamenta. Neki parlamenti (kao u Grčkoj) sastoje se od samo jednog doma, drugi, naprotiv (kao što je Njemačka), sastoje se od dva doma, u svakom od kojih se mora glasovati. U nekim državama članicama EU, kao u Belgiji, Ustav EU moraju usvojiti regionalne narodne jedinice. A u zemljama poput Danske, Francuske, Irske, Luksemburga, Nizozemske, Poljske, Portugala, Španjolske, Češke i Velike Britanije, narodni referendum je potreban ili je odlučeno. Istodobno, takav referendum u Luksemburgu, Nizozemskoj, Španjolskoj i Velikoj Britaniji je savjetodavne prirode i nema pravnu potrebu. No, naravno, vlade ovih zemalja ne mogu zanemariti rezultate referenduma; ne poštuju volju naroda.

Pitanje:Što će se dogoditi ako se odbaci Ustav EU?

Odgovor: Ugovor o Ustavu EU stupa na snagu tek nakon što ga ratificira svih 25 država članica Europske unije (članak IV-447). Ne postoji službeno pravilo za neratificiranje. Naravno, čelnici zemalja članica EU i njihove vlade politički su se obvezali da će o ovom pitanju raspravljati u Europskom vijeću i pokušati pronaći rješenje na način da u roku od dvije godine nakon potpisivanja ono bude ratificirano 4/5. država članica EU, a u onim zemljama u kojima su se pojavile poteškoće s ratifikacijom mogle su se pronaći političke mogućnosti za njihovo prevladavanje. Moglo bi se, primjerice, pokušati ratificirati Ustav EU kroz drugi postupak, ili riješiti ovaj problem sazivanjem konferencije vlada država članica EU-a ili predložiti druge načine od slučaja do slučaja.

Pitanje: Može u slučaju neuspjeha s ratifikacijom Ustava

Grupa EU zemalja članica Europske unije za uključivanje

daljnje druge korake u okviru pojačane suradnje?

Odgovor: Da, bilo bi moguće, ali na temelju struje Europski ugovori i pod strogo određenim uvjetima. Ako jedna ili više država članica EU ne ratificiraju svoj Ustav, tada će odredbe tih ugovora i dalje ostati na snazi, a svih 25 država članica EU i dalje će činiti Europsku uniju u svom trenutni oblik. Prema članku 43. sporazuma potpisanog u Nici, zemlje članice EU-a mogu započeti zajednički rad pod strogo definiranim uvjetima u pronalaženju rješenja za problem. Prije svega, barem 8 država članica EU treba započeti takav posao. Štoviše, ova pojačana suradnja u cilju pronalaženja izlaza iz nastalih poteškoća uzima se kao posljednje sredstvo u slučaju da Europsko vijeće dođe do zaključka da, na temelju relevantnih odredbi postojećih ugovora, neće biti moguće postići željeni cilj u razumnom roku. Uvjeti za takav zajednički rad su potreba da ostane u nadležnosti Europske unije, da se uzmu u obzir ovlasti, prava i obveze onih država članica EU koje ne sudjeluju u takvoj suradnji, te, što je najvažnije, da se promiče ciljevi postojanja EU.

Pitanje: Je li Ustav EU tzv. „dokument za vječnost

vrijeme"? Može li se to ikada promijeniti?

Odgovor: Ustav EU, kao i svaki drugi dokument međunarodnog ugovora, može se mijenjati u bilo kojem trenutku prema određenoj proceduri. Nakon stupanja na snagu načelno je važeća odredba da vlada države članice EU, Europski parlament ili Europska komisija mogu u svakom trenutku dati prijedloge za promjenu Ustava EU (članak IV-443). Predložene izmjene prije svega moraju biti razjašnjene na Konvenciji, zatim ih moraju jednoglasno prihvatiti sve države članice EU i nakon toga ratificirati u skladu s ustavnim odredbama u svakoj od njih. Time su predviđena dva pojednostavljena postupka za izmjenu Ustava EU. Prema prvom postupku (članak IV-444), u određenom području odredaba Ustava EU, prilikom odlučivanja o istih promjenama, umjesto pune jednoglasnosti, ili umjesto posebne, može se izostaviti kvalificirana većina. zakonodavni postupak, koristite uobičajeni postupak. Ali to pretpostavlja jednoglasno odluka Europsko vijeće i glasovanje u Europskom parlamentu. Drugi pojednostavljeni postupak izmjene Ustava EU (članak IV-445) odnosi se na njegove odredbe u smislu internog političko djelovanje Europske unije i stoga zahtijeva samo jednoglasnu odluku Europskog vijeća, bez sazivanja Konvencije za to.

Razmotrimo detaljnije temelje Europske unije, postavljene u prvom dijelu ugovora o njezinu Ustavu.

Glavni ciljevi i demokratske vrijednosti EU

(Poglavljeja. Ustav EU)

Ugovoru o Ustavu EU prethodi preambula koja, između ostalog, podsjeća na kulturnu, vjersku i humanitarnu baštinu Europe i poziva na volju njezinih naroda da prevladaju proturječnosti iz prošlosti, aroganciju svog nacionalnog identiteta i povijesti te da oblikuju njihova sudbina, njihova zajednička budućnost. Članak I-1 daje obrazloženje za Ustav EU, prema kojem države članice EU-a delegiraju Europskoj uniji ovlasti za provođenje svojih zajedničkih ciljeva. EU koordinira politike svojih država članica za postizanje tih ciljeva i ostvaruje ovlasti koje su joj dodijeljene Ustavom.

Europska unija temelji se na sljedećem demokratske vrijednosti: poštivanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i zaštite ljudskih prava, uključujući prava pojedinaca koji pripadaju manjini. Članak I-2 također naglašava da se javni život u državama članicama EU temelji na pluralizmu mišljenja, isključivanju diskriminacije u svim oblicima, toleranciji, pravednosti, solidarnosti i jednakosti žena i muškaraca. Prema članku I-58, bez poštivanja ovih vrijednosti, ulazak novih država u EU je neprihvatljiv, a ako ih prekrši bilo koja država članica EU, prema članku I-59 moguće je isključenje iz Unije.

Prema članku I-3 Ugovora o Ustavu EU, glavna svrha njegovog postojanja je osigurati mir, demokratske vrijednosti i dobrobit naroda u svim svojim zemljama članicama. Ovaj opći cilj nadopunjen je nizom posebnih ciljeva za djelovanje EU-a, i to:

• stvaranje i održavanje prostora slobode, sigurnosti i prava bez unutarnjih ograničenja;
• održivi razvoj Europe utemeljen na uravnoteženom gospodarskom rastu i stabilnosti cijena, visokokonkurentnom socijalno orijentiranom gospodarstvu, usmjerenom na punu zaposlenost i društveni napredak, te visoku zaštitu okoliša i poboljšanje njegove kvalitete;
• promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
• suzbijanje socijalne isključenosti i diskriminacije, promicanje socijalne pravde i socijalne zaštite, ravnopravnost žena i muškaraca, solidarnost među generacijama i zaštita prava djece;
• promicanje gospodarskog, socijalnog i teritorijalnog jedinstva i solidarnosti među zemljama članicama.

Osim toga, EU promiče očuvanje bogatstva kulturne i jezične raznolikosti te brine o zaštiti i razvoju europske kulturne baštine, kao i razvoju odnosa s ostatkom svijeta temeljenih na demokratskim vrijednostima ​EU. Zato se vanjska i sigurnosna politika Europske unije temelji na ciljevima kao što su mir i sigurnost, globalni dugoročni razvoj, solidarnost i međusobno poštovanje naroda, slobodna i pravedna trgovina, eliminacija siromaštva, zaštita ljudskih prava, uključujući prava djece i daljnji razvoj međunarodno pravo (temeljeno na Povelji Ujedinjenih naroda).

Članak I-4 Ustava EU jamči slobodno kretanje osoba i promet roba, usluga i kapitala diljem Europske unije i zabranjuje diskriminaciju na temelju državljanstva bilo koje njezine države članice. Što se tiče odnosa u tom pogledu između Unije i njezinih zemalja članica, prema članku I-5., očuvane su odredbe važećih paneuropskih ugovora. Posebno se bave poštivanjem nacionalnog identiteta, kao i temeljnih političkih i ustavnih pravnih struktura, kao i domaćeg zakonodavstva u svakoj državi članici EU.

Članak I-6 ukazuje na primat prava Europske unije nad pravom pojedine države članice. Ovu odredbu već danas priznaje Europski sud pravde kao osnovno načelo i središnji element u načinu na koji EU funkcionira i koristi se u svojoj pravnoj praksi. Članak I-7 sadrži pravnu osobnost Europske unije. Spajanjem Europske zajednice s Europskom unijom, potonja stječe pravo sklapanja međunarodnih ugovora u okviru svojih ovlasti koje joj prenose države članice, a da ih ne traže.

Članak I-8 daje simbole EU:

• zastava na kojoj je na plavom polju nacrtan krug s 12 zlatnih zvijezda;
• himna nastala na temelju "Ode radosti" iz istoimene simfonije Ludwiga von Beethovena;
• moto koji zvuči: „U različitosti – jedinstvo“;
• valuta, a to je euro;
• 9. svibnja, na koji EU slavi Dan Europe, obilježava se deklaracija Roberta Schumana, koji je 1950. pokrenuo inicijativu za europsku integraciju.

Što se tiče zaštite temeljnih prava, Ustav EU predstavlja značajan korak naprijed. Prema članku I-9, Ustavni ugovor EU preuzima jamčenje temeljnih prava stanovnika zemalja Europske unije i ukazuje na Europsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda kao zajedničku ustavnu tradiciju svojih zemalja. . Ovaj članak također pruža priliku za formalno pristupanje EU ovoj konvenciji. Temeljna ljudska prava tako postaju dio generalni principi postojanje i funkcioniranje EU.

Članak 1-10 bavi se pravima koja proizlaze iz sindikalnog državljanstva (Unionsbürgerschaft), i to:

• pravo na slobodno kretanje i boravak;
• aktivno i pasivno biračko pravo u Europskom parlamentu, kao i na općinskim izborima;
• pravo na zaštitu putem diplomatskih i konzularnih predstavništava;
• pravo podnošenja zahtjeva Europskom parlamentu i europskim civilnim povjerenicima;
• pravo podnijeti zahtjev tijelu i institucijama EU-a na bilo kojem od jezika uključenih u njegov Ustav i dobiti odgovore na istom jeziku.

U istom se članku također ističe da se državljanstvo cijele Unije pridružuje nacionalnom državljanstvu, ali ne zamjenjuje potonje.

Organi i institucije EU i temelji njezina demokratskog života

Tekst Ustava EU predviđa preoblikovanje temeljne institucionalne sheme Europske unije, koja se trenutno temelji na pet njezinih tijela (Europski parlament, Europsko vijeće (sastavljeno od šefova država i njihovih vlada), Europski Komisija, Europski sud pravde i Europski revizorski sud) i, osim toga, uključuje Europsku središnju banku i tri važne nove institucije (Europski ekonomski i socijalni odbor, Europski odbor regija i Europski Investicijske banke), kao i Ureda europskog povjerenika i Ureda ministra vanjskih poslova EU.

Europski parlament je izravno izabrano predstavništvo građana Europske unije, iako ovo tijelo EU-a još nema jednaka prava s pravima nacionalnog parlamenta. Međutim, ovlasti Europskog parlamenta tijekom povijesti EU-a postupno su se širile, a sada ovo tijelo ima zakonodavna, proračunska i kontrolna prava.

- Zakonska prava . Sabor može promijeniti tzv. zajedničko razmatranje i donošenje odluka o nacrtima zakona koje podnosi Europska komisija, ili ih odbiti ako određena profilirajuća vijeća ministara država članica EU (tj. vijeća koja se sastoje od ministara određenog sektora Nacionalna ekonomija ili područja života društva država članica) izražava svoje neslaganje s tim izmjenama ili donosi nacrte zakona ako se slaže s njihovim prijedlozima u vezi s izmjenama zakona. Europski parlament može zahtijevati od Europske komisije da izradi prijedloge nacrta zakona ako je to, po njegovu mišljenju, u interesu cijele Europske zajednice.

- proračunska prava. Europski parlament zajedno s Vijećem ministara financija država članica EU raspravlja o nacrtu proračuna EU i usvaja ga. Europski parlament može povećati (iako u ograničenoj mjeri) financijska sredstva dodijeljena iz proračuna EU-a za najvažnija područja socijalne i regionalne politike (na primjer, u području Poljoprivreda ili zaštite okoliša i sl.), znanstveno-tehnološkog napretka ili promjene raspodjele sredstava. Za pokrivanje tzv. obveznih, hitnih troškova, koji su predviđeni paneuropskim ugovorima, Europski parlament može predložiti izmjene, koje, naravno, moraju biti dogovorene s Vijećem ministara financija država članica EU. No, Parlament također može odbiti nacrt proračuna EU-a. Uz sudjelovanje Računskog suda, Sabor također provjerava izvršenje proračuna EU-a te može izdati (ili ne izdati) zajam Europskoj komisiji.

- Kontrolna prava. Europski parlament ima široku kontrolu nad ovom Komisijom. Prije svega, parlament se mora složiti s kandidaturom predsjednika Europske komisije koju su predložile zemlje članice EU. A samo ovo Povjerenstvo može početi izvršavati svoje dužnosti tek nakon što Sabor provjeri sve svoje kandidate (za izglasavanje nepovjerenja prilikom predlaganja kandidata potrebno je 2/3 glasova Sabora, a potrebna je prosta većina glasova poslati aktualnog člana Europske komisije da podnese ostavku). Europski parlament ima pravo zahtijevati od Vijeća ministara ili Europske komisije bilo kakve informacije (pismeno ili usmeno), kao i mjesečno prisustvo na tzv. "Vrijeme za pitanja i odgovore" Europski parlament raspravlja i glasa o programima rada ili godišnjim izvješćima Europske komisije, o izjavama koje je predsjednik Europskog vijeća dao pred Plenumom Europskog parlamenta na početku i na kraju mandata (koji traje 6 mjeseci). ). Na kraju rasprave, Parlament donosi rezoluciju kojom se ocjenjuje rad Europskog vijeća. Europski parlament ima pravo imenovati istražne odbore koji provjeravaju moguće povrede prava država članica EU.

Međunarodni ugovori Europske unije, kao i odluke o pristupanju njoj ili sporazumi o pristupanju, mogu stupiti na snagu tek nakon što ih odobri Europski parlament. Također sudjeluje u razvoju i provedbi zajedničke vanjske i sigurnosne politike EU. U tu svrhu Sabor može postavljati relevantna pitanja Vijeću ministara vanjskih poslova država članica EU i izražavati mu svoje mišljenje i preporuke. Svake godine Europski parlament održava raspravu o svim pitanjima ove politike. Sličan rad dirigira i u regiji unutarnja politika i pravosuđe Europske unije.

Europski parlament bira predsjednika između svojih zamjenika za svaku polovicu svog mandata (tj. na 2,5 godine). Njegovi zastupnici ujedinjuju se u frakcije, koje predstavljaju pojedinca velike zabave i političkim pravcima, ali na međudržavnoj osnovi, i unutar frakcija, zastupnici mogu formirati zasebne skupine. Osim toga, formira se 17 odbora za profiliranje među zamjenicima za određena područja politike EU u cjelini. Svake godine Europski parlament održava dvotjednu plenarnu sjednicu, a odbori i frakcije sastaju se kako bi raspravljali po potrebi. Europski parlament ima glavno tajništvo od 3500 zaposlenika (za pripremu sve potrebne dokumentacije na jezicima svih država članica EU) i urede za informiranje u svakom od glavnih gradova država članica EU.

Europsko vijeće (Dereuroä ischeŠtakor- ER) čine šefovi država i vlada država članica EU.

Ovo Vijeće treba razlikovati od vijeća ministara država članica EU (EU-Ministerrat) i Vijeća Europe (Europarat) europskih država, bez obzira na njihovu pripadnost EU. Vijeća ministara formiraju se od ministara država članica EU, koji su na čelu resornih ministarstava (za pojedine sektore gospodarstva, kao što je promet, ili za područja javnog života, primjerice, unutarnjih poslova). Takva vijeća sastaju se po potrebi kako bi raspravljali o novonastalim paneuropskim problemima i izradili preporuke za njihovo rješavanje. Za razliku od Vijeća ministara, Europsko vijeće se sastaje redovito, najmanje dva puta godišnje. Vijeće Europe, za razliku od Europskog vijeća država članica EU, neovisno je tijelo koje predstavlja europske zemlje, kako članice EU, tako i one koje nisu članice. Vijeće Europe, koje uključuje predstavnike 46 europskih zemalja, raspravlja o svim pitanjima na parlamentarnim sjednicama (tzv. PACE).

Europsko vijeće ima poseban položaj u strukturi odlučivanja Europske unije. Ovo Vijeće prvo razmatra domaće i međunarodne sporazume i predlaže ih za raspravu ili za kontrolu provedbe drugih tijela EU. Europsko vijeće također rješava kontroverzna pitanja koja ne mogu razjasniti vijeća ministara država članica EU. Naravno, ovo Vijeće ne bavi se svakodnevnim poslovima EU-a, već samo pitanjima od velike važnosti za njezinu budućnost. Zato Europsko vijeće razvija političke ciljeve EU-a. Složenost pitanja često zahtijeva dosta vremena za konzultacije, stoga, uz redovite sastanke (dva puta godišnje - na početku i na kraju njegovog sljedećeg predsjedanja, koje rotacijom obavljaju čelnici svih država članica EU), Europsko vijeće održava posebne sastanke na poticaj dotičnog predsjednika Vijeća. Ministar vanjskih poslova EU-a i ministri vanjskih poslova država članica EU-a, predsjednik Europske komisije i članovi koji su potrebni za raspravu o tom pitanju u pravilu su također prisutni na svim sastancima Europske komisije. Vijeće. Na temelju rezultata rada Europskog vijeća izrađuje se i objavljuje završno priopćenje. Predsjednik (predsjednik) Europskog vijeća nakon svakog sastanka obavještava Europski parlament i podnosi mu pisano izvješće o postignutom napretku. Zauzvrat, članovi Vijeća izvješćuju o svom radu nacionalnim parlamentima.

Dužnosti predsjedatelja (predsjednika) Europskog vijeća naizmjenično obavljaju čelnici država i vlada država članica EU tijekom 6 mjeseci. Pod predsjedavajućim postoji odgovarajući odjel. Predsjednik Europskog vijeća predstavlja međunarodnoj razini Europske unije u cjelini.

Vijeća Europske unije (sektorska vijeća ministara država članica EU) igraju važnu ulogu u zakonodavnoj aktivnosti EU. Ova vijeća donose odluke o relevantnim nacrtima zakona, kao io propisima, smjernicama za njihovu provedbu, koje izrađuje Europska komisija. Vijeća također raspravljaju aktualna pitanja prema vašem profilu; odluke se donose jednoglasno ili kvalificiranom većinom (potonje je važno kada veliki brojevi državama članicama EU kako bi se izbjeglo prevladavanje prava veta od strane jedne od njih). No, kada se razmatraju kritična pitanja kao što su pravo na traženje političkog azila i useljavanje u zemlje EU, njezina strukturna, trgovinska i porezna politika, odluke se donose samo jednoglasno.

Europska komisija (EU- Komisija) je izvršno tijelo Europska unija. Čuvar je ugovora donesenih u EU, te je dužan pratiti kako pojedine države članice EU ispunjavaju svoje obveze iz tih ugovora. Mandat ovog Povjerenstva je 5 godina, a sastaje se u Bruxellesu. Europska komisija izrađuje prijedloge zakona cijele Unije (odnosno propisa, smjernica, odluka), nacrta proračuna EU i prati njegovu provedbu, kao i dodjelu sredstava za strukturne poticaje. U biti, Europska komisija upravlja novcem EU. Europsku komisiju čini 25 ljudi - po jedan povjerenik iz svake zemlje članice EU. Povjerenstvo vodi predsjednik, čiju kandidaturu predlaže uz opću suglasnost vlada država članica EU, a odobrava je Europski parlament. Povjerenici su dužni poštivati ​​interese cijele Europske unije, ali svoj posao obavljaju bez obzira na interese zemlje koju predstavljaju u ovom Povjerenstvu. Odluke u Europskoj komisiji donosi većina njezinih članova.

Europski sud pravde je tijelo pravde (pravosudno tijelo) Europske unije. Zadaća ovog tijela je osigurati poštivanje prava EU u izradi i primjeni svojih glavnih ugovora, kao i onih pravnih akata (uredbi, uputa) koje donose tijela EU. Europsko raspravno vijeće zastupa po jedan sudac iz svake države članice EU-a, uz 8 drugih glavnih odvjetnika koji podupiru rad Raspravnog vijeća u provođenju pravde. Čuvari prava obavljaju svoje ovlasti 6 godina, ali svake tri godine na njihovim sjednicama može se provesti djelomično novo uvođenje u rad, dogovoreno između vlada država članica EU. Europski sud pravde ima sljedeće funkcije:

Kao Ustavni sud rješava sporove između tijela EU iu kontroli nadležnosti u svom zakonodavnom djelovanju;

Kao upravni sud provjerava jesu li upravni propisi i radnje Europske komisije i vladine agencije države članice EU svom pravu;

Kao radni i socijalni sud odlučuje o pitanjima koja se odnose na slobodu kretanja građana država članica EU, socijalnu sigurnost njihovih zaposlenika i promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca u radnom životu;

Kao kazneni sud, preispituje odluke Europske komisije o naplati novčanih kazni;

Kao građanski sud, odlučuje o zahtjevima za naknadu štete i tumačenju Bruxelleske konvencije te o priznavanju i izvršenju presuda u građanskim i trgovačkim stvarima.

Europski sud pravde može pozvati relevantne fizičke ili pravne osobe koje izravno ili neizravno zastupaju interese pojedinih država članica EU ili njezinih tijela; zauzvrat, na nju se može prijaviti bilo koji njen građanin.

Europski revizorski sud provjerava zakonitost i svrsishodnost svih prihoda i rashoda tijela Europske unije. Ova komora osigurava da EU ima sve svoje unovčiti koristi se prema načelima ekonomske učinkovitosti za svrhe predviđene njime. Isto vrijedi i za paneuropske programe koji su namijenjeni pomoći u razvoju zemalja izvan EU. Računski sud, kao i sva druga tijela EU, otvoreno prezentiraju sve svoje dokumente koje koriste u svojim revizijama. Ako joj se, naprotiv, odbije dati bilo koji dokument, može se obratiti Europskom sudu pravde. Svaka država članica EU ima jednog predstavnika u Europskom revizorskom sudu, čiji mandat traje 6 godina. Sve aktivnosti ove komore potpuno su neovisne o drugim tijelima EU i njezinih država članica. Na kraju proračunske godine Računska komora objavljuje izvješće o reviziji izvršenja proračuna. Rezultati revizije dostavljaju se Vijeću ministara financija država članica EU i Europskom parlamentu.

Europski odbor za ekonomska i socijalna pitanja savjetuje Europsku komisiju i sektorska vijeća ministara EU u izradi nacrta zakona. Ovo povjerenstvo održava rasprave o pitanjima iz područja poljoprivrede, prometa, zaštite okoliša, zaštite potrošača, obrazovanja, kulture, zdravstva, socijalne sigurnosti itd. radi izrade odgovarajućih prijedloga. Povjerenstvo zastupa interese kako poslodavaca, tako i poljoprivrednika, kao i zaposlenika i potrošača usluga i roba, kao i drugih skupina stanovništva zemalja članica EU. Sastoji se od 317 stručnjaka koje su na prijedlog država članica EU poslale njezine vlade. Mandat članova povjerenstva je 4 godine.

Europski regionalni odbor također je savjetodavno tijelo EU. Ovaj je odbor osnovan s ciljem uspostavljanja izravne veze između tijela Europske unije i njezinih regija; djeluje na istim područjima kao i prethodni odbor, ali sa stajališta interesa i potreba pojedinih regija država članica EU i uzimajući u obzir njihovo iskustvo. Što se tiče sastava i mandata svojih stručnih članova, oba su povjerenstva ista, ali ne predstavljaju pojedine zemlje EU u cjelini, već pojedine općine, okruge, gradove i zajednice tih zemalja.

Ured europskog civilnog povjerenika (Dereuroä ischeBü rgerbeauftragte) je posrednik između fizičkih i pravnih osoba država članica EU i njegovih tijela (osim Europskog suda, kojemu se treba obratiti izravno). Ovaj ured zaprima i obrađuje pritužbe (zahtjeve) građana država članica EU i njihovih pravnih osoba, provodi potrebnu studiju okolnosti slučaja i prosljeđuje je nadležnom tijelu EU. Sva tijela EU dužna su, na zahtjev ovog Ureda, osigurati potrebne informacije i isprave (osim kada ti dokumenti predstavljaju državnu tajnu). Ured se također može obratiti nadležnim institucijama, institucijama EU za savjet i stručnu analizu okolnosti slučaja. Istodobno, sve institucije moraju u roku od tri mjeseca obavijestiti agenciju o svom obrazloženom mišljenju. Europska ovlaštena osoba u svom radu neovisna je o vladama i strankama država članica EU-a i odgovorna je samo Europskom parlamentu (kojim se imenuje na tu funkciju na razdoblje od 5 godina), gdje povremeno izvješćuje o rezultatima. svog rada s pritužbama.

Europska središnja banka sastavni je dio Europskog sustava središnjih banaka zemalja članica EU. Glavni zadatak ove banke je osigurati stabilnost monetarna jedinica"Euro", u čijoj je provedbi središnja banka neovisna kako od drugih tijela EU-a tako i od pojedinih zemalja članica. Općenito, europski bankarski sustav je dizajniran za razvoj i provedbu monetarne politike EU, za sklapanje deviznih transakcija i upravljanje deviznim rezervama. Ali, naravno, ovi zajednički zadaci zasad su ograničeni samo na zemlje članice monetarne unije. Najviše upravno tijelo Europske središnje banke je njezino Vijeće. Uključuje članove direkcije ove banke i predsjednike (predsjednike) nacionalnih središnjih banaka zemalja članica monetarne unije. Direkcija izvršava odluke vijeća i daje upute nacionalnim bankama izdanjima (koje su obično središnje banke zemalja). Predsjednika, potpredsjednika i članove Uprave Europske središnje banke imenuje Europsko vijeće na preporuku Vijeća ministara financija država članica EU i odgovorni su Europskom parlamentu koji ima pravo saslušati aktivnosti Uprave. Predsjednici (predsjednici) nacionalnih izdanih banaka mogu se ponovno imenovati u Vijeće Europske središnje banke svakih 5 godina rada. Naprotiv, 6 članova ravnateljstva svoje ovlasti obavlja samo jednom tijekom 8 godina.

Europska investicijska banka je financijska institucija Europske unije. Sve zemlje članice EU sudjeluju u ovoj banci kao dioničari. Banka se sastoji od upravnog odbora, upravnog odbora, direkcije i kontrolnog odbora. Investicijska banka, prema Rimskom ugovoru iz 1958. godine, može steći sredstva putem zajmova (zajmova) na tržištima kapitala. Osnovna zadaća ove banke je financiranje javnih i privatnih investicija namijenjenih razvoju gospodarstva zemalja članica EU. Riječ je o povećanju konkurentnosti europske industrije, posebno malih i srednjih poduzeća, proširenju i modernizaciji transeuropske infrastrukture (cestovne i željezničke mreže, energetske i komunikacijske mreže), provedbi mjera zaštite okoliša i zaštiti urbanog okoliša, poboljšanju zdravstvene zaštite i obrazovanje, razvoj informacijskih tehnologija i znanstveno istraživanje. Imovina banke usmjerena je uglavnom u posebno zaostale regije Europe. Osim toga, ova banka promiče razvoj zemalja mediteranskog bazena, nekih azijskih i latinoameričkih zemalja s kojima zemlje EU na recipročnoj osnovi surađuju u trgovačkom i industrijskom području. Na poziv Europskog parlamenta, banka sudjeluje u radu nekih svojih odbora kojima je imovina banke potrebna za provedbu projekata koje razvijaju. Investicijska banka također sudjeluje u pripremi sjednica Europskog vijeća, za nju priprema izvješća o svom doprinosu u provedbi ciljeva EU te o izgledima za njezin razvoj.

Osnove demokratskog života u EU uređuju Poglavlje VI. prvog naslova Ustava EU. Ovo poglavlje sastoji se od 8 članaka koji se bave predstavničkom demokracijom i demokracijom izravnog sudjelovanja država članica EU, njihovih institucija i rezidenata u poslovima Europske unije, transparentnošću svih odluka i radnji koje poduzimaju tijela i institucije EU, pristupom njihovim dokumente, zaštitu osobnih podataka, status europskog civilnog povjerenika, a spominje i ulogu socijalnih partnera i crkve u životu EU.

načelo predstavničke demokracije provodi se upućivanjem predstavnika građana države članice EU izravnim glasovanjem kao njihovih zamjenika u Europski parlament, kao i sudjelovanjem nacionalnih vlada u radu Europskog vijeća i sektorskih vijeća ministara te saslušanjem u nacionalnim parlamentima izvješća njihovih zastupnika u Europskom parlamentu.

Načelo izravnog sudjelovanja građana država članica EU u svojim poslovima provodi, između ostalog, i podnošenjem peticija (žalbi) Europskoj komisiji, koje moraju potpisati građani više zemalja EU. U slučaju da je broj građana potpisnika najmanje milijun ljudi (čl. 1-47), Europska komisija može zahtijevati od Europskog parlamenta da to smatra zakonodavnom inicijativom građana EU.

Povelja o temeljnim pravima građana Europske unije

(Odjeljak II. Ustava EU)

Ova Povelja predstavlja drugi dio Ugovora o Ustavu EU. Ovaj odjeljak ima 7 poglavlja, od kojih se svako sastoji od nekoliko članaka.

Poglavlje ja . Ljudsko dostojanstvo

ČlanakII-61. Ljudsko dostojanstvo

Ljudsko dostojanstvo je neprikosnoveno. Mora se poštivati ​​i štititi.

ČlanakII-62. Pravo na život

Svaka osoba ima pravo na život. Nitko ne može biti osuđen na smrt ili pogubljen.

ČlanakII-63. Pravo na imunitet

Svaka osoba ima pravo na tjelesni i duhovni integritet.

U okviru medicine i biologije moraju se uzeti u obzir sljedeće posljedice:

• dobrovoljni pristanak relevantne osobe nakon prethodnog pojašnjenja sukladno pojedinostima propisanim zakonom;
• zabrana eugeničke prakse, prije svega, one koja slijedi cilj selekcije ljudi;
• zabrana korištenja ljudskog tijela i njegovih dijelova za profit;
• zabrana reprodukcije ljudskih klonova.

ČlanakII-64. Zabrana mučenja i nečovječne ili ponižavajuće kazne ili djela

Nitko ne smije biti podvrgnut mučenju ili nečovječnoj ili ponižavajućoj kazni ili radnji.

ČlanakII-65. Zabrana ropstva i prisilnog rada

Nitko se ne može pretvoriti u ropstvo ili kmetstvo.

Nitko ne može biti prisiljen raditi posao iz prisile ili dužnosti.

Trgovina ljudima je zabranjena.

Poglavlje II . Sloboda

ČlanakII-66. Pravo na slobodu i sigurnost

Svaka osoba ima pravo na slobodu i sigurnost.

ČlanakII-67. Poštivanje privatnog i obiteljski život

Svaka osoba ima pravo na poštovanje svog privatnog i obiteljskog života, doma i društvenog kruga.

ČlanakII-68. Zaštita osobnih podataka

Svaka osoba ima pravo na zaštitu osobnih podataka koji se odnose na njega. Ove informacije mogu se obrađivati ​​samo u dobroj vjeri u navedene svrhe i uz pristanak dotične osobe, ili samo na legitimnoj osnovi reguliranoj zakonom. Svaka osoba ima pravo dobiti informacije o podacima prikupljenim o njemu i pravo tražiti njihov ispravak.

Poštivanje ove odredbe nadzire neovisna institucija.

ČlanakII-69. Pravo na sklapanje braka i osnivanje obitelji

Pravo na sklapanje braka i pravo na osnivanje obitelji zajamčeno je zakonima svake zemlje koji reguliraju ostvarivanje ovog prava.

ČlanakII-70. Sloboda misli, savjesti i vjere

Svaka osoba ima pravo na slobodu misli, savjesti i vjere. Ovo pravo uključuje slobodu promjene vjere ili mišljenja, te slobodu, da sam, sam ili u zajednici s drugima, javno ili privatno, očituje svoju vjeru ili mišljenje, kroz vjersku službu, zanimanja, običaje i tradiciju.

Pravo na odustajanje Vojna služba prigovor savjesti na oružje priznat je zakonima pojedinih zemalja koji uređuju ostvarivanje ovog prava.

ČlanakII-71. Sloboda izražavanja i sloboda informacija

Svaka osoba ima pravo na slobodu izražavanja. Ovo pravo uključuje slobodu mišljenja i slobodu primanja i prenošenja informacija i ideja bez uplitanja države i bez obzira na granice.

Poštuje se sloboda medija i/ili pluralizam.

ČlanakII-72. Sloboda okupljanja i udruživanja

Svaka osoba ima pravo prije svega slobodno i mirno okupljati se u političkom, sindikalnom i javno-civilnom području na svim razinama i slobodno udruživati ​​s drugima, kao i pravo svake osobe da osnuje sindikat radi zaštite svojih interesa i da se učlani u sindikat.

Političke stranke na razini Europske unije doprinose izražavanju političke volje njenih građana.

ČlanakII-73. Sloboda umjetnosti i znanosti

Umjetnost i znanost su besplatne. Akademska sloboda se poštuje.

ČlanakII-74. Pravo na obrazovanje

Svaka osoba ima pravo na obrazovanje, kao i pristup stručnom osposobljavanju i usavršavanju. Ovo pravo pokriva mogućnost sudjelovanja u besplatnom obveznom školovanju.

Poštuje se sloboda osnivanja odgojno-obrazovnih ustanova u skladu s demokratskim načelima, kao i pravo roditelja da osiguraju odgoj i obrazovanje svoje djece u skladu s vlastitim vjerskim, filozofskim i obrazovnim uvjerenjima u skladu sa zakonima pojedinih država koje reguliraju njihovu provedbu.

ČlanakII-75 Sloboda profesije i pravo na rad

Svaka osoba ima pravo na rad i obavljanje svoje slobodno odabrane ili prihvaćene profesije.

Svi građani mogu slobodno tražiti posao u svakoj državi članici Europske unije, raditi, osnivati ​​poduzeće ili obavljati usluge.

Državni službenici trećih zemalja koji mogu raditi na području država članica EU-a imaju pravo na uvjete rada koji odgovaraju njihovim državljanima.

ČlanakII-76. Poduzetnička sloboda

Poduzetnička sloboda priznata je zakonima EU-a i zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja.

ČlanakII-77. Vlasništvo

Svaka osoba ima pravo posjedovati zakonito stečenu imovinu, koristiti je, nadopunjavati je i prenositi je nasljeđem. Nitko ne može biti lišen imovine, osim zbog javnog interesa u slučajevima i pod uvjetima propisanim zakonom, kao i uz odgovarajuću naknadu unaprijed za gubitak imovine. Korištenje imovine može se regulirati zakonima ako je to potrebno za dobrobit zajednice.

Intelektualno vlasništvo je zaštićeno.

ČlanakII-78. Pravo na azil

Pravo na azil zajamčeno je prema odredbama Ženevskog sporazuma od 28.07.1951. i Protokola od 31.01.1967. o pravnom statusu izbjeglica, kao i prema odredbama ovoga Ustava.

ČlanakII-79. Zaštita od protjerivanja stranaca iz zemlje, njihovog protjerivanja iz države i izručenja u druge zemlje.

Nije dopušteno kolektivno protjerivanje stranih državljana iz zemlje.

Nitko ne može biti protjeran iz zemlje, ili protjeran s njezinih granica, ili izručen drugoj državi u kojoj postoji razumna prijetnja smrtnom kaznom, mučenjem ili drugim neljudskim ili ponižavajućim kaznama ili radnjama.

PoglavljeIII. Jednakost

ČlanakII-80. Jednakost pred zakonom

Svi su ljudi jednaki pred Zakonom.

ČlanakII-81. Bez diskriminacije

Diskriminacija je zabranjena prvenstveno na temelju spola, rase, boje kože, etničkog i socijalnog podrijetla, genetskih karakteristika, jezika, vjere ili svjetonazora, političkih ili drugih mišljenja, pripadnosti nacionalnoj manjini, imovine, rođenja, invaliditeta, dobi ili spolnih sklonosti.

Bez obzira na posebne odredbe Ustava, u njegovom djelokrugu zabranjena je svaka diskriminacija na temelju nacionalnosti.

ČlanakII-82. Raznolikost kulture, religije i jezika

Unija poštuje raznolikost kulture, vjere i jezika.

ČlanakII-83. Ravnopravnost žena i muškaraca

Jednakost između žena i muškaraca zajamčena je u svim sferama, uključujući zapošljavanje, rad i plaće.

Načelo jednakosti ne proturječi održavanju ili uvođenju beneficija za žene.

ČlanakII-84. Dječja prava

Djeca imaju pravo na zaštitu i skrb potrebnu za njihovu dobrobit. Mogu slobodno izraziti svoje mišljenje. Njihovo mišljenje u pitanjima koja ih se tiču ​​uzet će se u obzir prema njihovoj dobi i stupnju zrelosti na odgovarajući način.

Mjere javnih službi ili privatnih institucija koje se odnose na djecu trebale bi uključivati ​​dobrobit djece kao glavni argument.

Svako dijete ima pravo na redovite osobne odnose i neposredan kontakt s oba roditelja, osim ako je to protivno njegovom dobru.

ČlanakII-85. Prava starijih osoba

Unija prepoznaje i poštuje pravo starijih osoba na dostojanstven i neovisan život te na sudjelovanje u društvenom i kulturnom životu.

ČlanakII-86. Integracija osoba s invaliditetom

Sindikat prepoznaje i poštuje pravo osoba s invaliditetom na mjere kojima se jamči njihov identitet, njihova društvena i profesionalna uključenost u zapošljavanje i sudjelovanje u društvu.

PoglavljeIV. Solidarnost

ČlanakII-87. Pravo na obavijest i saslušanje zaposlenih u poduzećima

Na svim razinama zaposlenicima ili njihovim predstavnicima jamči se pravodobno informiranje i saslušanje u svim slučajevima i pod uvjetima predviđenim pravom Unije i pravnim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja Unije.

ČlanakII-88. Pravo na kolektivnu akciju i kolektivne mjere

U skladu sa saveznim zakonom i zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja, zaposlenici i poslodavci ili njihove odgovarajuće organizacije imaju pravo sastavljati i sklapati tarifne ugovore na odgovarajućoj razini, kao i poduzeti kolektivne mjere za zaštitu svojih interesa, uključujući štrajk, u slučaju sukoba interesa.

ČlanakII-89. Pravo na pristup uslugama posredovanja pri zapošljavanju

Svatko ima pravo na pristup besplatnim uslugama posredovanja pri zapošljavanju.

ČlanakII-90. Nepravedna zaštita od otkaza

Svaki zaposlenik, u skladu sa pravom Unije i zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja, ima pravo na zaštitu od nepravednog otpuštanja.

ČlanakII-91. Pošteni i proporcionalni uvjeti rada

Svaki zaposlenik ima pravo na zdrave, sigurne i dostojne uvjete rada.

Svaki zaposlenik ima pravo ograničiti gornju granicu radnog vremena, na dnevni i tjedni odmor, kao i na godišnji odmor.

ČlanakII-92. Zabrana dječjeg rada i zaštita adolescenata na radnom mjestu.

Dječji rad je zabranjen. Unatoč povlaštenim odredbama za adolescente i unatoč ograničenim iznimkama, minimalna dob za ulazak radni vijek ne smije navršiti dob u kojoj prestaje školovanje.

Adolescenti koji se primaju na rad moraju raditi u uvjetima primjerenim njihovoj dobi i biti zaštićeni od ekonomskog iskorištavanja i od svakog rada koji može štetiti njihovoj sigurnosti, zdravlju, fizičkom, mentalnom, moralnom ili društveni razvoj ili biti opasan za njihov odgoj.

ČlanakII-93. Obiteljski i profesionalni život

Zajamčena je pravna, ekonomska i socijalna zaštita obitelji.

Radi usklađivanja obiteljskog i profesionalnog života svatko ima pravo na zaštitu od otkaza iz razloga vezanih uz majčinstvo, kao i pravo na plaćeni porodiljni i roditeljski dopust nakon rođenja ili posvojenja djeteta.

ČlanakII-94. Socijalna sigurnost i socijalna potpora

Unija priznaje i poštuje pravo na pristup isplatama socijalnog osiguranja i na socijalne službe koji jamče zaštitu u slučajevima majčinstva, bolesti, nesreće na radu, potrebe za njegom ili starosti, kao i gubitka posla, a koji se pružaju u skladu s uvjetima prava Unije i zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja.

Svaka osoba koja ima zakonito prebivalište u Uniji i pravnu osnovu mijenja mjesto prebivališta, ima pravo tražiti isplate socijalnog osiguranja i socijalna davanja u skladu s odredbama prava Unije te zakonskim odredbama i tradicijama pojedinih zemalja.

U cilju borbe protiv socijalne isključenosti i siromaštva, Unija priznaje i poštuje pravo na socijalnu i stambenu potporu, koje mora jamčiti svima onima koji nemaju dovoljno sredstava na raspolaganju život vrijedan življenja u skladu s odredbama prava Unije i zakonske odredbe i tradicije pojedinih zemalja.

ČlanakII-95. Zaštita zdravlja

Svatko ima pravo na pristup preventivnoj zdravstvenoj zaštiti i medicinskoj skrbi u skladu s odredbama prava Unije i zakonskih odredbi i tradicija pojedinih zemalja. U uspostavljanju i provedbi politika i mjera Unija jamči visoku razinu zdravstvene zaštite u svim područjima.

ČlanakII-96. Pristup uslugama od općeg gospodarskog interesa

Unija priznaje i poštuje pristup uslugama od općeg gospodarskog interesa, u mjeri u kojoj je reguliran u skladu s Ustavom kroz zakonske odredbe i tradicije pojedinih zemalja, radi promicanja društvenog i teritorijalnog jedinstva Unije.

ČlanakII-97. zaštita okoliša

Visoka razina zaštite i kvalitete okoliša mora postati sastavni dio politike Unije i biti zajamčena u skladu s načelom njezina stalnog i neumornog razvoja.

ČlanakII-98. Zaštita potrošača

Politika Unije jamči visoku razinu zaštite potrošača.

PoglavljeV. Građanska prava

ČlanakII-99. Aktivno i pasivno pravo glasa u Europskom parlamentu

Građani Unije koji imaju prebivalište u državi članici EU-a imaju aktivno i pasivno pravo glasati za Europski parlament pod istim uvjetima kao i oni koji pripadaju odgovarajućoj zemlji EU-a.

Zastupnici u Europskom parlamentu biraju se općim, izravnim, slobodnim i tajnim pravom glasa.

ČlanakII-100. Aktivno i pasivno biračko pravo na općinskim izborima

Državljani Unije koji imaju prebivalište u državi članici EU-a imaju aktivno i pasivno biračko pravo na općinskim izborima pod istim uvjetima kao i oni koji pripadaju odgovarajućoj zemlji EU-a.

ČlanakII-101. Pravo na dobro upravljanje

Svaka osoba ima pravo na objektivno, pravično i u razumnom roku razmatranje njegovih predmeta od strane tijela, institucija i drugih odjela. Ovo pravo prvenstveno obuhvaća:

• pravo svake osobe da bude saslušana prije nego što se protiv njega poduzmu nepovoljne pojedinačne mjere;
• pravo svake osobe na pristup dokumentima koji se na njega odnose, uz zakonit interes povjerljivosti, kao i profesionalne i poslovne tajne;
• dužnost uprave (uprave) da svoje odluke obrazloži.

Svaka osoba ima pravo da Unija nadoknadi štetu koju su osobi ili službe Unije prouzročili organi ili službe Unije u vršenju svojih službenih ovlasti, u skladu s općim pravnim načelima koja su u skladu sa pravnim odredbama država članica Unije.

Svaka osoba može se obratiti tijelima Unije na jednom od jezika iz Ustava Unije i mora dobiti odgovor na istom jeziku.

ČlanakII-102. Pravo na pristup dokumentima

Građani Unije, kao i svaki prirodni odn entiteta koji imaju prebivalište ili zakonito borave u državi članici, imaju pravo na pristup dokumentima tijela, institucija ili drugih agencija Unije, bez obzira na oblik medija koji se koristi za te dokumente.

ČlanakII-103. europski civilni povjerenik

Građani Unije, kao i svaka fizička ili pravna osoba s prebivalištem ili pravnim sjedištem u državi članici EU, imaju pravo podnijeti zahtjev Europskom civilnom povjereniku u slučaju nedostataka u radu tijela, institucija i drugih institucija Unije. , s iznimkom Suda pravde EU-a kada provodi svoje ovlasti za provođenje pravde.

ČlanakII-104. Pravo na peticiju (peticija)

Građani Unije, kao i svaka fizička ili pravna osoba s prebivalištem ili pravnim mjestom poslovanja u državi članici, imaju pravo podnijeti peticiju Europskom parlamentu.

ČlanakII-105. Sloboda kretanja i boravka

Građani Unije imaju pravo slobodno se kretati i boraviti na području zemalja članica Unije.

Državljanima trećih zemalja koji se zakonito nalaze na teritoriju države članice Unije može se, prema odredbama njezina Ustava, odobriti sloboda kretanja i boravka.

ČlanakII-106. Diplomatska i konzularna zaštita

Državljani Unije na teritoriju treće zemlje u kojoj država članica Unije čije državljanstvo nije predstavljena uživaju zaštitu diplomatskih i konzularnih službi bilo koje zemlje članice Unije pod istim uvjetima kao i osobe koji imaju državljanstvo te zemlje.

PoglavljeVI. Zakonska prava

ČlanakII-107. Pravo na učinkovitu žalbu i nepristran sud

Svaka osoba kojoj su povrijeđena prava ili slobode zajamčene zakonom Unije ima pravo podnijeti učinkovitu tužbu sudu u skladu s uvjetima utvrđenim odredbama ovoga članka.

Svaka osoba ima pravo da njegov slučaj javno i u razumnom roku sasluša neovisni, nepristrani i utemeljeni sud osnovan zakonom. Svaka osoba može biti konzultirana, zaštićena i zastupana.

Osobe koje nemaju dovoljno sredstava na raspolaganju su suglasne da im se pruži pomoć za plaćanje sudskih troškova, ako je takva pomoć neophodna, kako bi se zajamčio učinkovit pristup sudu.

ČlanakII-108. Pretpostavka nevinosti i pravo na obranu

Svaki optuženi, prije nego što mu bude odobreno pravni oblik dokaz o njegovoj krivnji smatra se nevinim.

Svakom optuženiku jamči se poštivanje prava na obranu.

ČlanakII-109. Načela pravilnosti i razmjernosti u odnosu na kaznena djela i kaznene kazne

Nitko ne može biti osuđen za radnju ili propust koji u vrijeme kada je počinjen nije bio podvrgnut kaznenoj kazni u skladu s domaćim ili Međunarodni zakon. Teška kazna se ne može izreći kao prijeteća kazna u vrijeme izvršenja djela. Ako se nakon počinjenja kaznenog djela uvede blaža kazna prema zakonu, onda se takva kazna mora izreći.

Ovaj članak ne isključuje da je osoba koja je zbog djela ili propusta osuđena ili kažnjena bila kažnjiva u vrijeme svog počinjenja u skladu s univerzalnim načelima priznatim od strane naroda.

Kazna ne smije biti nerazmjerna zločinu.

ČlanakII-110. Pravo da osoba ne smije biti procesuirana ili kažnjena dva puta za isto djelo.

Nitko u kaznenom postupku ne može biti ponovno procesuiran ili kažnjen u kaznenom postupku za kazneno djelo za koje je u Uniji već izrekao pravomoćnu kaznu ili je oslobođen optužbe.

Uvjerljivo "ne" koje je većina Francuza i Nizozemaca rekla nacrtu europskog ustava u biti je okončala izglede da ovaj dokument usvoje sve članice Europske unije bez iznimke. Zapadni tisak i politolozi bili su histerični (histerični napadi iz bilo kojeg razloga, pa čak i bez razloga, postali su U posljednje vrijeme norma ponašanja za novinare i političare na Zapadu). S raznih strana čule su se lamentacije o "kraju" europskih integracija. Međutim, nema dobrih razloga za duboku nesvjesticu. Iz ove situacije postoji izlaz, i to je svima jasno. Dokument koji je dobio ne sasvim točan naziv "Europski ustav" (zapravo, namijenjen je Europskoj uniji, odnosno samo dijelu Europe), mora se preraditi u skladu s voljom građana dotične zemlje.

Politička kriza u EU

Predsjednik Jacques Chirac, koji je uoči referenduma učinio sve kako bi Francuzi rekli "da", nakon što je glasovanje došao do jedinog ispravnog zaključka. Obraćajući se sunarodnjacima rekao je: "Vi ste suvereno izabrali i ja ću to braniti". Premijer Nizozemske Peter Balkenende nije mogao ne slijediti njegov primjer. Svaki drugi stav može samo uništiti EU, ali nikako osigurati donošenje europskog ustava.

Ima dosta protivnika u drugim zemljama EU, samo se nitko nije usudio prvi reći “ne”. U svakom slučaju, bilo je nezamislivo da će Nijemci istupiti protiv dokumenta, s obzirom na njihovu odlučujuću težinu u Europskoj uniji. No, treba imati na umu da u SRN-u pokazuju ozbiljno nezadovoljstvo stanjem u sindikatu. No, Nijemci kao nacija još nisu postigli moralni paritet s ostalim osnivačima EU. Samo su Francuzi i Nizozemci, koji su stajali uz njih na počecima zapadnoeuropskih integracija, mogli priuštiti da izraze svoje mišljenje ne osvrćući se ni na koga.

Referendum je izvorni i osnovni oblik demokracije. Niti jedna vlada neće moći poništiti odluku građana. U Europskoj uniji vlada politička kriza. Nema jedinstva samo u tome što je točno u EU zahvaćeno krizom. Iz nekog razloga samo se rijetki usuđuju priznati da je riječ o krizi zapadnoeuropske parlamentarne demokracije u njezinoj integracijističkoj inkarnaciji. Općenito, postoji shvaćanje da su ljudi ogorčeni uvredljivom spremnošću i vlastitih političara i briselskih birokrata da ignoriraju njihova mišljenja, svoje brige i strahove.

Mišljenja građana korijenske jezgre Europske unije nisu pitana kada je uveden euro, što ih je jako pogodilo po džepu. Isto se dogodilo i kada su donijeli odluku o nedavnom gigantskom proširenju Europske unije, za što također moraju platiti. Sada se uz pomoć nacrta "europskog ustava" mora zakopati još jedan projekt, socijalno tržišno gospodarstvo. Radi bezgraničnog liberalizma koji većini donosi pad životnog standarda.

No, malo ljudi shvaća da je prava drama situacije posljedica ozbiljnog jaza koji je na referendumu otkriven između volje stanovništva, s jedne strane, i politika Europske unije i vlada zemalja koje su sudjelovale. u razvoju i usvajanju europskog ustava, s druge strane. Glavne razlike između građana i stranaka zastupljenih u parlamentima i spremnih za usvajanje ustava mogu se opisati samo kao neuspjeh, proboj, disfunkcija zapadnoeuropske parlamentarne demokracije. Političari zemalja EU trebali bi se uhvatiti u koštac s prevladavanjem ove krizne situacije unutar unije, a ne nametati vlastiti, kako se ispostavilo, još uvijek ne baš savršen model demokracije drugim državama i narodima.

Danas je potrebna pažljiva analiza razloga za izglasavanje nepovjerenja, koje je izrazila većina građana Francuske i Nizozemske. To će pomoći u razvijanju načina za prevladavanje krize. Politički stožeri u zemljama EU trenutno su zauzeti takvom analizom. Za nas ovaj problem također nije ravnodušan. Na ovaj ili onaj način, morat ćemo odlučiti u odnosu na Europsku uniju i što se tamo događa. Prije posljednjih dana EU smo promatrali kao monolit, barem na području integracijske politike. Pokazalo se da to nije tako.

Razlozi neuspjeha europskog ustava

Na svježem tragu, čini se da postoji nekoliko glavnih razloga za neuspjeh europskog ustava na referendumima. Prvi među njima je ukidanje (iako uz određene rezerve) načela jednoglasnosti u donošenju najvažnijih odluka Europske unije, što se dokumentom i pretpostavlja. Stoga je postojala mogućnost nametanja takvih odluka Francuskoj ili Nizozemskoj, ili bilo kojoj drugoj zemlji EU, koje bi bile suprotne njihovim nacionalnim interesima i ne odgovaraju mišljenju većine stanovništva.

Nije slučajno da se Francuska prva usprotivila takvoj mogućnosti, za koju nacionalni suverenitet nikada nije bio prazna fraza. Ova zemlja je jedina u zapadnoj Europi odbacila sporazum o Europskoj obrambenoj zajednici 1950-ih. Dokument bi podredio francusku nacionalnu obrambenu strukturu nadnacionalnim tijelima. U 60-ima je iz istog razloga napustila NATO.

Koncept generala Charlesa de Gaullea, koji je predviđao izgradnju "Europe domovina" i isključivao prijenos suverenih prava na bilo koga u vitalnim područjima za Francusku, određuje raspoloženje njezinih građana danas. Bilo bi pogrešno reći da su Francuzi protiv ujedinjene Europe. Protiv su bezličnog koktela koji su osmislili ustavotvorci i u kojem bi se Francuska bez traga otopila. Žele zadržati pravo da sami određuju koliko je integracija, na kojim područjima i kojim tempom integracije u skladu s njihovom vizijom ujedinjene Europe. Na isti način postavljeni su i Nizozemci koji se ne slažu s perspektivom da postanu “mala provincijska provincija” nadnacionalnog čudovišta, u koju bi se Europska unija trebala postupno pretvoriti.

Drugi razlog za glasovanje bilo je proširenje Europske unije za desetak novih članica odjednom, što je dalo neočekivani rezultat za Zapadnu Europu. Pokazalo se da je od sada gotovo polovica zemalja EU počela govoriti jakim američkim naglaskom. Usvajanje ustava u obliku u kojem je stavljen na glasovanje dovelo bi do stvarne promjene predznaka. Tada bi Europska unija radije zaslužila naziv “euroamerička” ili, točnije, “američko-europska”.

Bliske veze između EU-a i SAD-a prirodne su i korisne sve dok se unija održava na određenoj udaljenosti od supersile. Okolnosti početka američke intervencije u Iraku ne zaboravljaju se u Europskoj uniji, ne zato što je tamo netko posebno osvetoljubiv, nego zato što duh križarskih ratova i dalje prožima američku politiku. Svijet, suspregnutog daha, čeka kada i gdje slijedi novi desant američkih vojnika. Za specijalne snage Sjedinjenih Država da bajunetima zasade demokraciju u onim zemljama čije stanovništvo još nije zrelo za njihov dobrovoljni poziv kao način uspostavljanja demokratskog poretka. Odavno se javno proglašavaju kandidati za ulogu teško obrazovanih, pa tako i u Europi.

U takvoj situaciji zadaća Europske unije nije toliko pokazati solidarnost sa Sjedinjenim Državama, koje mogu i bez toga, koliko osigurati određenu suzdržanost američkog ponašanja u međunarodnoj areni. EU je mogla odigrati stabilizirajuću ulogu na globalnoj razini da nije bila podijeljena upravo po pitanju prisilnog "izvoza" demokracije. Ustav bi ojačao poziciju onih u Europskoj uniji koji trče ispred američke lokomotive. Američki naglasak EU-a, a time i njezin rascjep, bio bi pojačan. Pohvale američkog vojnog ministra Rumsfelda o "novoj Europi" novoprimljene članice EU-a su shvatile kao vodič za djelovanje u istom duhu.

Treći razlog za glasovanje je neadekvatno ponašanje novih zemalja EU u odnosu na stare članice. Tijekom širenja EU “očevi utemeljitelji” implicitno su polazili od činjenice da će pridošlice iskazati poštovanje prema njima – onima koji su u teškim poslijeratnim uvjetima započeli proces zapadnoeuropskog ujedinjenja, pokušat će se prilagoditi ustaljeni stil života u Europskoj uniji, osjećali bi (barem u početku) zahvalnost prema starim ljudima. Uostalom, oni su, zatvorivši oči pred brojnim prazninama i nedostacima, ipak prihvatili pridošlice u elitni klub europskih integracija. No, već prva godina pokazala je da su nove članice jako daleko od zahvalnosti i strahopoštovanja prema tradiciji stare EU. Svoju misiju vide kao "poticanje starog konja" i promjenu ustaljenog profila sindikata.

I Poljska i baltičke države često su počele nametati svoje vlastite standarde Europskoj uniji, što izaziva u najmanju ruku zbunjenost. Štovanje SS-a kao boraca za slobodu nije moglo izazvati entuzijazam u zapadnoj Europi, iako se iz razloga krivo shvaćene političke korektnosti trudi ne primijetiti to odstupanje od norme. Osim toga, Balti su razveselili civilizirani svijet izumom nove kategorije ljudi – „negrađana“, na koje se čak ni nacisti nisu dosjetili. Rezerve koje je Riga izrazila tijekom ratifikacije (nakon deset godina odgađanja) Europske konvencije o pravima manjina u potpunosti negiraju njezin sadržaj.

Poljska aktivno sastavlja antiruski blok novih članica EU i zemalja koje su još uvijek spremne pridružiti se ovoj organizaciji. To podriva partnerske napore između EU-a i Rusije, bez čije potpore nikada neće moći postati ravnopravan igrač na svjetskoj sceni. Francuzi (i ne samo oni) odbijaju se kockati s globalnim utjecajem Europske unije radi apsurdnog pokušaja obnove srednjovjekovnog područja poljske dominacije u istočnoj Europi.

Otuđenje u EU također je izazvalo želju pridošlica da brzo ukinu ograničenja na izvoz jeftinog radna snaga i usluge starima koji se sada suočavaju s ozbiljnim ekonomskim i društvenim poteškoćama. Nije slučajno da je vođa francuske desnice Le Pen izmislila alegorijsku figuru “vodoinstalatera iz Poljske po imenu Peter” kao svojevrsno univerzalno strašilo. Izum je doživio ogroman uspjeh - i to u tradicionalno polonofilskoj Francuskoj! S ogorčenjem je primljen i zahtjev novih članica za povećanjem iznosa doprinosa u zajedničku blagajnu EU za oldtajmere. S ove blagajne se novčana pomoć šalje početnicima.

Europski ustav bi olakšao novim članicama ispunjenje svih ovih želja i postavio sljedeće zahtjeve. Osim toga, pogodovao bi daljnjem proširenju Europske unije na račun Rumunjske, Bugarske, Turske, Moldavije, Ukrajine i Gruzije. Protiv takve zastrašujuće perspektive izjasnila se većina Francuza i Nizozemaca, koje bi rado podržalo mnogo običnih Nijemaca, koji su dugo vjerovali da je "čamac pun".

No, njih se još ne pita - iz razloga političkog opreza, njemački ustav ne predviđa referendume, budući da su ih nacisti naširoko koristili da opravdavaju svoju politiku. Tipičan slučaj kada mrtvi zgrabe žive. U Njemačkoj, pak, raste raspoloženje u korist obnove referenduma, učinkovitog alata za kreiranje politike koji odgovara potrebama društva.

U gore navedenim smjerovima će se uglavnom finalizirati europski ustav. Prijedlog za nastavak procesa njegove ratifikacije, unatoč stavu Francuske i Nizozemske i odgađanju referenduma na neodređeno vrijeme u Velikoj Britaniji, teško da je vrijedan ozbiljnosti. Je li zamislivo da Poljska i Latvija žive po ustavu, a ostale zemlje EU ne?! Nerealno je i zamisliti da se “odbijenici” mogu natjerati na drugi referendum. U Gruziji ili Ukrajini moguće je nastaviti glasovati dok se ne pokaže željeni rezultat. S Francuskom, kolijevkom moderne europske demokracije, takav eksperiment neće uspjeti. Sa svojeglavom Holandijom također.

Vrlo brzo bi kuknjava u Europskoj uniji trebala prestati. A onda će započeti dug, mukotrpan i mukotrpan rad na novoj verziji ustava - pod uvjetom da prevlada mišljenje da je takav dokument uopće potreban. U svakom slučaju, u Francuskoj i Nizozemskoj, a i u SRN-u, mnogi smatraju da je cijeli ovaj poduhvat s ustavom prazna stvar, od koje koristi samo briselska birokratska hobotnica. Manje radikalni kritičari dokumenta predlažu drastično smanjenje njegovog volumena (sada ima 448 članaka) i ostavljanje stvarno potrebnih stvari.

Rusija i briselska birokracija

Kakve zaključke treba izvući Rusija? Prije svega, potrebno je marljivo ignorirati preporuke onih naših političkih stratega koji inzistiraju da Rusija objavi svoju namjeru da traži ulazak u Europsku uniju. Kažu da priroda naše zemlje kao dijela Europe neće biti prihvaćena sve dok se ne uđe u red kandidata koji traže ulazak u EU. Negdje između Turske i Gruzije. Ali takav bi korak stvorio idealne uvjete za ucjene briselskih dužnosnika bilo kojeg ranga i značio bi nenadoknadiv gubitak prestiža, i to uzalud.

Većina stanovništva vodećih zemalja EU protivi se daljnjem proširenju EU, čak i na račun tako malih zemalja poput Rumunjske ili Bugarske. Naravno, ne može biti govora o prihvaćanju ogromne Rusije s njezinim ništa manje golemim problemima. Iako u EU postoje osjećaji: “Bolje je prihvatiti Rusiju nego Tursku”, ali plovidba u Europsku uniju pod takvom zastavom bila bi ponižavajuća za nacionalni ponos Velikorusa. Štoviše, takav signal iz Moskve bio bi apsolutno neblagovremen, jer bi se neizbježno protumačio kao spremnost na odustajanje od suvereniteta.

Danas ima još manje razloga nego prije da se apsolutizira važnost briselske birokracije kao glasnogovornika volje EU. U svakom slučaju, dosad vođenu politiku rada s Europskom unijom "s obje ruke" treba očuvati - ne samo kroz Bruxelles, nego i kroz nacionalne vlade zemalja članica EU. Bruxellesska birokracija pogrešno sebe smatra pupkom Europe, neprestano pokušavajući nametnuti svoje uvjete Rusiji. Za nju je neshvatljivo i neprihvatljivo da naša zemlja odbija slijepi pristanak na odluke donesene bez obzira na ruske interese. Birokracija se ne želi složiti da je Rusija ravnopravan igrač na paneuropskom polju. Upravo iz tog razloga je tako teško raditi na konkretizaciji sadržaja “četiri prostora”, na temelju kojih bi trebala nastati Velika Europa. Ako svoju viziju Europske unije suzimo na veličinu bruxelleskog "moštofa", onda će to biti najveći dar onim vrlo aktivnim snagama koje bi željele trajno spriječiti postizanje interakcije EU i Rusije u europskom i svjetskom poslovima.

Dok unija EU i Rusije ostaje uglavnom glazba budućnosti, suradnja Moskve s europskim nacionalnim prijestolnicama danas je prava stvar. Kretanje Bruxellesa prema Rusiji ostvaruje se praktički samo zahvaljujući utjecaju vlada zemalja članica EU na nju. Istina, na tom putu ima poteškoća. Ponekad se tempo razvoja bilateralnih odnosa čini prebrz za naše partnere. Onda nas šalju u Bruxelles, kažu, samo nadnacionalna tijela Europske unije mogu dati zeleno svjetlo razvoju naših gospodarskih, pa i političkih veza. Ali takvi kontakti, ako nisu potkrijepljeni energičnom potporom članica EU, znače ogroman gubitak vremena bez jamstva uspjeha.

Naravno, neuspjeh europskog ustava donekle će srušiti aroganciju europske birokracije, natjerati je da pažljivije sluša glas zemalja EU, koje će, zauzvrat, postati osjetljivije na želje svojih građana. No, ne treba se nadati brzom poboljšanju odnosa između Rusije i Europske unije.

U smislu izgradnje Velike Europe, koja postaje sve važnija, francusko-njemačko-ruski trojac ostaje od temeljne važnosti. Sama činjenica interakcije Pariza, Berlina i Moskve potvrđuje mogućnost konačne likvidacije u budućnosti cijepanja kontinenta na Zapad i Istok, koja je sačuvana unatoč formalnom završetku. hladni rat". Nepostojanje tripartitnog sporazuma nije prepreka, jer su članice trojke vezane širokim bilateralnim sporazumima. Vjerojatna promjena vladajuće koalicije u SRN-u ili izbor novog francuskog predsjednika na duži rok vjerojatno neće dovesti u pitanje postojanje i koordiniran rad ove trojke. Zajednički nastup u međunarodnoj areni za Francusku i Njemačku, a možda i za Rusiju, najkraći je put za unapređenje nacionalnih interesa. Trojka, a ne EU ili bilo koja druga kombinacija, trenutno igra globalnu ulogu i takva će se situacija nastaviti još dugo.

Nakon rezultata plebiscita u Francuskoj i Nizozemskoj, ruski političari bi trebali razmišljati o oživljavanju prakse općenarodnih referenduma kao sredstva razotkrivanja političke volje većine stanovništva. Mišljenje ruskih građana posebno je važno znati točno, na primjer, za provedbu daljnjih reformi koje utječu na vitalne interese ljudi. U konačnici, referendum omogućuje mudroj središnjoj vlasti da prevlada svaki unutarnji otpor kao neispunjavanje volje naroda.

Kao prvi korak u razvoju Ustava Unije, Konvencija je uspostavila njegovu opću strukturu. Preliminarni nacrt Ustavnog ugovora (Ustava) Europske unije, predstavljen 28.10.2002. Prezidij "Konvencije o budućnosti Unije" ("Europska konvencija").

Prvo što privlači pozornost je službeni naziv Ustavnog ugovora: “Ugovor o uspostavi ustava za Europu”.

Već u samom nazivu očituje se složena priroda organizacije Europske unije: s jedne strane, to je asocijacija država (ugovor), s druge je unija naroda Europe, koja ima vlastitog državljanstva i mnogih drugih atributa državnosti (ustava).

Struktura se sastoji od preambule i tri dijela, od kojih je glavni prvi dio “Ustavno uređenje”. Po svom značaju, a moguće i po pravnoj snazi, bit će usporediv s Poglavljem 1. Ustava. Ruska Federacija“Osnove ustavnog sustava”, međutim, opsežnije su i detaljnije.

Odjeljci ovog dijela (ima ih ukupno 10) utvrđuju i utvrđuju: opće ciljeve i načela Unije (odjeljak I „Definicija Unije i njezini ciljevi”);

• - pravni status osobe i građanina (odjeljak II “Državljanstvo Unije i temeljna prava”);
• - postupak razgraničenja nadležnosti između Unije i država članica (odjeljak III. „Nadležnost i područja djelovanja Unije“);
• - status upravljačkih tijela Unije: Europsko vijeće, Europski parlament, Komisija itd. (Odjeljak IV. „Institucije Unije“);
• - sustav pravnih akata, postupaka donošenja zakona i provedbe zakona (odjeljak V „Provedba nadležnosti i aktivnosti Unije”);
• - jamstva demokratskog funkcioniranja ove organizacije (odjeljak VI “Demokratski život Unije”);
• - pravila o financiranju djelatnosti i donošenju proračuna (odjeljak VII “Financije Unije”);
• - pravni temelji vanjskopolitičke funkcije Unije (odjeljak VIII "Djelovanje Unije na svjetskoj sceni", odjeljak IX "Unija i njezino neposredno okruženje");
• - postupak ulaska u Uniju novih država članica i - prvi put u povijesti ove organizacije - postupak dobrovoljnog istupanja zemalja iz njezina sastava (odjeljak X "Pripadnost Uniji").

Posebno se ističe čl. 42. Ustava Europske unije, koji predviđa mogućnost uspostavljanja “povlaštenih odnosa između Unije i susjednih država”. Relevantnost ove norme za Rusku Federaciju je nesumnjiva.

Drugi dio “Područja politike i provedba mjera Unije” ima za cilj uspostaviti postupak donošenja odluka od strane nadnacionalnih tijela u odnosu na pojedina područja nadležnosti Europske unije:

• - “sfere unutarnje politike i djelovanja” (domaće tržište, ekonomska i monetarna politika, unutarnja sigurnost itd.);
• - “vanjskopolitička aktivnost” (vanjskotrgovinska politika, pomoć zemljama u razvoju, itd.);
• - “funkcioniranje Unije” (obrana i eventualno poslovnik).

Struktura i sadržaj ovog dijela utvrđeni su općenito.

Posljednji dio posvećen je redoslijedu stupanja na snagu, opsegu, jezicima budućeg Ustavnog ugovora Unije - treći dio “Opće i završne odredbe”.

Ustav Europske unije postao je predmetom prijepora i prijepora. Najkontroverznije točke ustava su veličina i sastav upravljačkih tijela Europske unije, kao i sustav glasovanja u Vijeću ministara. Bivši francuski predsjednik Valéry Giscard d'Estaing, pod čijim je vodstvom izrađen približni tekst Ustava Europske unije, predlaže federalizaciju, odnosno odricanje od dijela nacionalnog suvereniteta u ime jačanja ujedinjene Europe. Takav prijedlog uključuje, posebice, uvođenje novih radnih mjesta u Europskoj uniji - ministra vanjskih poslova i predsjednika.

Predsjednika Europske unije na mandat od 5 godina trebali bi birati čelnici zemalja Europske unije. Dolaskom ove dužnosti osjetno bi se smanjio značaj predsjednika Europske komisije ("Vlade Europske unije" u Bruxellesu). Ovaj prijedlog kritizirao je predsjednik Europske komisije Romano Prodi, podržale su ga male zemlje (npr. Austrija i Finska).

Predviđeno je i da će zemlje članice Europske unije voditi zajedničku vanjsku politiku, a vodit će je ministar vanjskih poslova kojeg će birati i šefovi država Europske unije. Ustav Europske unije također preuzima kontrolu Europske komisije nad nacionalnim gospodarstvima, useljeničkom i pravnom politikom članica Europske unije. To podrazumijeva supremaciju zakona Europske unije nad zakonima njezinih zemalja članica.

Osim toga, ustavom se predlaže ograničavanje broja članova Europske komisije, prema kojem će samo 15 zemalja od 25 moći poslati svog povjerenika u Bruxelles. Male zemlje također nisu zadovoljne ukidanjem šestomjesečnog mandata predsjednika Europskog vijeća (sada bi se trebao birati na dvije i pol godine s pravom reizbora).

Prema riječima predstavnice švedske strane, članice Europske unije za pitanja okoliša, Margaret Wallström, čelnica predsjedništva Konvencije Giscard d'Estaing, očito preferira stav velikih zemalja Europske unije, posebno Francuska i Velika Britanija.. Takvo raspoloženje u Švedskoj odražava opći trend u Europskoj uniji.

Od pristaša postojećeg ustava Europske unije, njemačka strana, koju predstavlja njemački kancelar Gerhard Schroeder, rekla je da ovaj ustav ispunjava sve zahtjeve, uzimajući u obzir sve željene izmjene, pa Njemačka neće sastavljati "popis željeni zahtjevi." Prof. S.Yu. Kaškina i izv. prof. A.O. Chetverikov, "Prema europskom ustavu: Europska konvencija i perspektive Ustavnog ugovora (Ustava) Europske unije" - časopis "Ustavno pravo: Istočnoeuropska revija" br. 1 (42) 2003., str. 38-41. .

Malo drugačije gledaju na novi Ustav u drugim državama Europske unije. Britanski premijer Tony Blair zatražio je da se u ustavu uzmu u obzir želje britanske vlade o poreznoj, obrani i vanjskoj politici. London inzistira na očuvanju nacionalnog suvereniteta u tim područjima javnog života. U ostalom, kako kažu, britanskom vodstvu poprilično odgovara tekst ustava.

Najteže pitanje u raspravi o Ustavu Europske unije bilo je pitanje kako donositi najvažnije odluke: jednoglasno ili većinom. Načelo jednoglasnosti koje trenutno postoji u Europskoj uniji pretpostavlja pravo veta, koji, ako u velikom broju države članice mogu dovesti do paralize moći. Predsjedništvo Konvencije predložilo je da se odluke donose kvalificiranom većinom glasova, a broj zemalja koje su glasale "za" trebao bi biti najmanje 60% stanovništva Unije. Inače, jedan od protivnika ovakvog načina odlučivanja je i Velika Britanija, koja je spremna potpisati budući Temeljni zakon Europske unije samo ako zadrži pravo veta.

I tako, najkontroverznije točke u Ustavu Europske unije do danas ostaju broj i sastav upravljačkih tijela Europske unije, kao i sustav glasovanja u Vijeću ministara.

Međutim, postoji još jedan žestoko osporavan aspekt ustavnog ugovora koji zaslužuje pozornost. Katoličke zemlje (Italija, Španjolska, Poljska) inzistiraju na zahtjevu Vatikana da se Unija temelji na svojevrsnom društvenom ugovoru da je Europska unija organizacija koja djeluje na kršćanskim načelima. Odnosno, takvo pokrštavanje Europskog ustavnog ugovora može se smatrati uvođenjem državne vjere u Europu, ograničavajući slobodu vjere njezinih članova. Štoviše, kršćanske vrijednosti mogu postati štap u kotačima suradnje s poluazijskom Rusijom, Turskom, Albanijom, Makedonijom, Bosnom i Hercegovinom.

(u pitanjima i odgovorima)

Pitanje: Zašto nam treba novi Ustav? nismo li

zadovoljiti prethodne europske ugovore?

Odgovor: Naravno, Europska unija i dalje prilično uspješno funkcionira s danas važećim ugovorima. Ali ovaj je sustav vrlo složen i za mnoge ljude nedostupan i nejasan. Stoga su čelnici zemalja Europske unije prije nekoliko godina naložili timu stručnjaka izradu jedinstvenog i pojednostavljenog ugovora, t.j. "Ustav Europe". 2004. godine završen je rad na tekstu ovog ugovora. Tekst Ustava, koji su izradili stručnjaci, apsorbirao je dostignuća u pravnom području u proteklih 50 godina. Tako ustroj i funkcioniranje Europske unije postaje razumljiviji i logičniji za svakog njezinog stanovnika. Osim toga, postalo je moguće pojednostaviti proces donošenja odluka, čime se povećava učinkovitost upravnih tijela Unije. Ustav Europsku uniju čini demokratskijom, jača uloga njezina parlamenta i parlamenata zemalja članica Unije, a građani dobivaju pravo davati svoje prijedloge i pokretati nove inicijative. Sve to daje osnove za tvrdnju da je Ustav Europske unije veliki iskorak u odnosu na prethodne ugovore, te stoga donosi značajne koristi građanima i državama Europske unije.

Pitanje: Zar ne tzv "super

europska država?

Odgovor: Ne, nikako. Iako se dokument koji su razvili stručnjaci naziva "Ustav", on je zapravo normalan međunarodni ugovor koji su sklopile suverene države koje su i dalje odgovorne za svoju Uniju u cjelini i stoga ga moraju ratificirati. Članak I-1. Ustava ne ostavlja nikakvu sumnju da Unija nastaje, postoji i da se upravlja voljom njenih građana i država, te da može djelovati samo u okviru ovlasti koje su joj prenijele države članice. Ustavom Unija postaje jača i učinkovitija, a da pritom ne ograničava ovlasti svojih država članica. Pritom se ništa ne mijenja u temeljnom odnosu Unije i njezinih članica, a bitne promjene Ustava i dalje su moguće samo jednoglasnom odlukom svih njih. Prema članku I-5., Ustav Unije kategorički obvezuje voditi računa o nacionalnom identitetu zemalja članica, uključujući njihova tijela regionalne i komunalne samouprave.

Pitanje: Ograničava li Ustav suverenitet zemalja članica

Odgovor: Kao članice Unije, njezine pojedine države zajednički ostvaruju svoj suverenitet, t.j. donose zajedničke odluke u područjima u kojima se odlučuju na suradnju. Države članice Unije to čine u okviru svojih upravljačkih tijela (Europski parlament, Vijeće i Komisija), koja su stvorena za te svrhe i koja imaju određene ovlasti i nadležnosti. Ova metoda zajedničkog odlučivanja u interesu svih zemalja Unije naziva se metodom kolektivnog rada. Naravno, ova metoda se ne proteže samo na pravnu i političku suradnju, već i na obranu. Tako su države članice Unije jednoglasno odlučile da je na taj način moguće bolje izaći na kraj s novim izazovima stvarnosti.

Pitanje: Ima li Ustav prednost nad nacionalnim

Odgovor: Prije, naravno, ali ovo nije ništa novo. Isto vrijedi za sve trenutno važeće ugovore. Naravno, treba nam biti jasno što to znači. Prema Ustavu, zajedničko europsko pravo u cjelini (odnosno pravo država članica Unije zajedno u obliku njenog Ustava i zakonskih odredbi koje su usvojila njezina upravna tijela) ima prednost nad pravom svake zemlje zasebno. . No, kao prvo, delegiranjem određenih ovlasti na tijela Europske unije i korištenjem metode zajedničkog rada, zemlje članice Unije stvorile su obvezujući pravni položaj za sebe i svoje građane. Pravne odredbe Europske unije sastavni su dio relevantnog nacionalnog prava i moraju se koristiti od strane pravosuđa svih država članica Unije. Ova okolnost, iako je Ustavom utvrđena prvi put, nipošto nije nova. Naprotiv, Europsko sudsko vijeće to je jasno dalo do znanja u svojoj presudi još 1964. godine. Drugo, zajedničko europsko pravo ima prednost samo u onim područjima u kojima su njezine države članice prenijele ovlasti i nadležnosti na Europsku uniju. Oni. ovo se odnosi na nacionalne pravne odredbe samo kada su u nadležnosti cijele Unije.

Pitanje: Utvrđuje li Ustav zemljopisne granice

Europska unija?

Odgovor: U biti, ne. Članak I-1 kaže: Unija je otvorena za sve europske zemlje koje poštuju njezine vrijednosti i obvezuju ih zajednički promicati. Jer Budući da u Ustavu nedostaje pravno obvezujuća definicija pojma "europski", u prikazu ovog članka namjerno se ne koriste zemljopisna, povijesna i politička razmatranja. Što je još važnije u tom smislu, zemlje koje se žele pridružiti ovoj Uniji moraju prepoznati vrijednosti utvrđene člankom I-2, a to su: poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, načela vladavine prava i poštivanja ljudskih prava , uključujući prava osoba koje pripadaju manjini. Također treba uzeti u obzir članak I-57. Ustava o posebnim odnosima koje Unija može razviti sa zemljama u svom susjedstvu.

Pitanje: Olakšava li ustav pristupanje Europskoj uniji

novi članovi?

Odgovor: Ne, nikako. Kao i do sada, za ulazak novih država u Europsku uniju prije svega je potrebna jednoglasna odluka država koje su u nju uključene i suglasnost Europskog parlamenta. Nakon završetka pregovora o ovom pitanju, sve zemlje članice Unije i država kandidatkinja o tome sklapaju službeni sporazum i ratificiraju ga u skladu s člankom I-58. Zapravo, kriteriji za prijem novih zemalja u Europsku uniju postaju stroži nego prije. Prema članku I-58, država podnositeljica zahtjeva mora prepoznati temeljne vrijednosti Unije navedene u članku I-2 i obvezati se da će promicati njihovu provedbu u praksi.

Pitanje: Zašto nije uvršten u konačni tekst Ustava

vjersko pitanje (posebno, pokroviteljstvo Boga)?

Odgovor: Ustavi nekih zemalja sadrže tradicionalno obvezno poštovanje, Božje pokroviteljstvo. Tijekom rasprava o tekstu Europskog ustava, nekoliko vlada zagovaralo je uključivanje pozivanja na Boga ili kršćanske tradicije. Druge vlade su pak ukazivale na sekularnu (sekularnu) prirodu svojih država i njihovu neutralnost u odnosu na vjeru te su se izjašnjavale protiv naziva određene religije u Europskom ustavu. Prema svojoj preambuli, Europska unija crpi iz kulturne, vjerske i humanitarne baštine Europe. Ova neutralna formulacija više je nego dovoljna od upućivanja na određenu vjeru, koja bi se mogla shvatiti kao faktor podjele među europskim građanima. Na temelju članka I-52. Ustava Europska unija se nadalje obvezuje na otvoren, transparentan i redovit dijalog s crkvama i vjerskim udrugama, kao i s civilnim društvom. Od sada Ustav definitivno utvrđuje pravo svake osobe na slobodu misli, savjesti i vjere na temelju Povelje o temeljnim pravima (članak II-70).

Pitanje: Da li "Bruxelles" na temelju ustava prima

više mogućnosti za samostalno donošenje odluka?

Odgovor: Ne, upravo suprotno. U Ustavu se, jasnim naznačavanjem nadležnosti i podređenosti njegovih tijela, sprječava pretjerana i nepotrebna centralizacija. Nadalje, prema Ustavu, primjenjuje se načelo da Unija vrši samo one ovlasti koje su joj prenesene (članak I-11). Stoga Unija (tj. tzv. „Bruxelles“) ne može djelovati u području u kojem, voljom svih svojih država članica, nema nadležnost. Treba jasno vidjeti i razumjeti razlike između tri vrste ovlasti Europske unije (EU):

· EU ima isključive ovlasti u području carinske unije, zajedničke trgovine i monetarne politike u eurozoni (članak I-13);

· EU dijeli svoje ovlasti sa svojim državama članicama u mnogim drugim kritičnim područjima, kao što su zaštita okoliša, zaštita potrošača, promet, energija i unutarnje tržište (članak I-14);

· u drugim područjima, kao što su opće obrazovanje ili sport, EU može, naravno, podržati, koordinirati i dopuniti mjere svojih država članica (članak I-17).

Ustav također utvrđuje da Europska unija poštuje nacionalni identitet svojih država članica, uključujući njihove strukture regionalne i komunalne samouprave (članak I-5). Načelo supsidijarnosti (dodatnosti) sadržano u Ustavu kaže da EU može djelovati samo kada se ciljevi mjera koje provode njezine države članice na središnjoj, regionalnoj ili lokalnoj razini ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti (članak I-11). Uz pomoć Ustava, nacionalni parlamenti po prvi put dobivaju nove i važne kontrolne funkcije. Time se osigurava da Europska komisija u potpunosti uzme u obzir načelo supsidijarnosti pri formuliranju prijedloga pravnih akata.

Pitanje: Je li to Ustavom pojednostavljeno i poboljšano

proces odlučivanja?

Odgovor: Da. Gore smo već istaknuli da postoje tri vrste nadležnosti Europske unije u Ustavu. Tako njezini građani mogu lako utvrditi tko je za što odgovoran i donosi odluke (članak I-12). Ustav EU sadrži 6 vrsta pravnih akata (članak I-33). Po njemu se postupak zajedničkog odlučivanja proteže na gotovo sva područja politike. Konkretno, to znači da Europski parlament i Europsko vijeće zajednički donose većinu odluka i dijele zakonodavne ovlasti u gotovo svim područjima politike. Istodobno, Ustavom je postupak glasovanja u Vijeću pojednostavljen korištenjem procedure tzv. "kvalificirana većina". To znači da se u budućnosti donosi odluka kada je podupire 55% država članica, koje predstavljaju 65% stanovništva Unije.

Pitanje: Što se mijenja kroz Ustav EU za obične

građanin?

Odgovor: Ustav potvrđuje odredbe o državljanstvu svojih država članica sadržane u ugovorima koji su trenutno na snazi ​​u Europskoj uniji, a koje su općeprihvaćene. Prema članku I-10, svi građani EU-a imaju pravo na:

· slobodno se kretati unutar teritorija Europske unije i tamo boraviti;

· u državama članicama u kojima žive koristiti aktivno i pasivno biračko pravo na izborima za Europski parlament i na općinskim izborima pod istim uvjetima;

· imati koristi od zaštite diplomatskih službi prilikom boravka u trećim zemljama;

podnositi žalbe Europskom parlamentu;

kontaktirajte europske ovlaštene osobe, tijela i službe;

· Prilikom postavljanja upita, koristite službeni jezik relevantne države članice EU-a i primite odgovor na istom jeziku.

Osim toga, Povelja o temeljnim pravima Europske unije (Poglavlje II) sadržana je u Ustavu EU-a.

Pitanje: U kojoj mjeri Povelja EU-a o temeljnim pravima jača prava građana Europske unije? Kako ova povelja funkcionira u našem svakodnevnom životu?

Odgovor: Usvojena 2000. godine u Nici, Povelja EU-a o temeljnim pravima sadrži oko 50 članaka koji se odnose na sve građane Europske unije i pokrivaju sljedeća pravna područja: ljudsko dostojanstvo, slobodu, jednakost, solidarnost, građanska i zakonska prava. Njihovim uvrštavanjem u Ustav, Povelja postaje pravno obvezujuća. Prava utvrđena Poveljom dijelom proizlaze iz tradicionalnih prava zajamčenih Europskom konvencijom o ljudskim pravima. Istodobno, neki članci sadrže jasne zabrane, primjerice članak II-62, kojim se smrtna kazna ne može primijeniti u državama članicama Unije. Drugi članci pak sadrže izjave namjere kojima Unija, na primjer, mora osigurati visoku razinu zaštite potrošača (članak II-98) ili visoku razinu zaštite okoliša (članak II-97). Ovi članci moraju, naravno, dobiti odgovarajući pravni učinak odgovarajućim propisima. Države članice EU-a i njezina tijela moraju poštivati ​​prava sadržana u Povelji, a Europski sud pravde će osigurati da se te obveze stvarno ispune. Sve ove odredbe imaju za cilj jamčiti prava i slobode građana Europske unije, a ne na bilo koji način proširiti njezine ovlasti.

Pitanje: Hoće li se građani moći prijaviti s prijedlozima inicijative?

zhenii tijelima Europske unije?

Odgovor: Da, i to znači veliki korak naprijed za demokraciju. Prema članku I-47, po prvi put u povijesti građanima zemalja Europske unije daje se mogućnost da preuzmu inicijativu i na taj način sudjeluju u procesu donošenja odluka njezinih tijela. Ako građani EU smatraju da je za provedbu pojedinog članka Ustava potrebno donijeti odgovarajući pravni akt, mogu zahtijevati da Komisija EU (unutar svojih ovlasti) pripremi za to potreban prijedlog. Takav zahtjev za izradu pravnog akta prihvaćaju građani koji broje najmanje milijun ljudi. Europska građanska inicijativa može spadati u bilo koje područje nadležnosti EU-a, na primjer, u smislu zaštite djece od nepoštenih i štetnih informacija na internetu, u smislu očuvanja prirode, označavanja potrošačkih proizvoda, zdravlja, sigurnosti na radnom mjestu itd. itd. Naravno, Europska komisija nije automatski dužna pratiti građansku inicijativu, budući da djeluje pod određenim uvjetima utvrđenim Ustavom EU. No, u svakom slučaju, Povjerenstvo mora razmotriti prijedlog koji joj je pristiglo u okviru građanske inicijative i dati na njega odgovor u utvrđenim rokovima.

Pitanje: Hoće li nacionalni parlamenti država članica EU moći sudjelovati u raspravi o pojedinim pitanjima koja se odnose na cijelu Europsku uniju?

Odgovor: Da definitivno. Po prvi put nacionalni parlamenti imaju priliku izravno sudjelovati u procesu donošenja odluka u EU. To se sudjelovanje odvija ne samo tijekom izrade nacrta pojedinog zakonodavnog akta EU-a, već čak iu ranijoj fazi, prilikom pripreme prijedloga za njega. Svaki nacrt zakona moraju odobriti sve zemlje članice EU. Istovremeno, parlamenti mogu (u roku od 6 tjedana) provjeriti je li u pripremi projekta poštivano načelo supsidijarnosti. Osim toga, parlamenti također mogu ispitati u kojoj su mjeri odredbe projekta u nacionalnom interesu, trebaju li se provoditi u cijeloj EU ili samo u određenim njezinim zemljama, prekoračuje li Komisija EU ovlasti u razvoju projekta. Ako četvrtina parlamenta bilo koje države članice EU (a u području slobode, sigurnosti i prava - čak i trećina) dođe do zaključka da nacrt zakonodavnog akta nije u skladu s načelom supsidijarnosti, onda je podliježe obradi od strane Europske komisije. Naravno, Europska komisija može inzistirati na vlastitom nacrtu, ali u praksi se teško mogu zanemariti mišljenja nacionalnih parlamenata. Dakle, Ustav EU daje pravo nacionalnim parlamentima da koriste tzv. "žuti karton" kao učinkovit alat u razvoju zajedničkih rješenja.

Pitanje: Hoće li Ustav EU oslabiti postignuća pojedinca

zemlje u području socijalne zaštite svojih građana?

Odgovor: Nema šanse. U svakoj državi članici EU u potpunosti su očuvane zakonske odredbe iz područja socijalne zaštite njenih građana. Treba reći da se pojam “društveno” u Ustavu EU spominje 89 puta, što ukazuje na veliku pozornost u njemu ovom pitanju. Ne samo da se položaj građana u smislu njihove socijalne zaštite neće pogoršati, već će se, naprotiv, poboljšati donošenjem Ustava EU. Činjenica je da će se sva pitanja vezana uz problem socijalne zaštite zaposlenika koji napuštaju svoju zemlju ili dolaze u drugu državu Europske unije rješavati zajednički i donositi zakonske odredbe o tome koje su sve članice EU usuglasile. Opći ciljevi Europske unije prema članku I-3 uključuju postizanje konkurentnog društveno orijentiranog gospodarstva u svakoj od njezinih zemalja, punu zaposlenost njihovog stanovništva i društveni napredak njihovih društava. EU ima ovlast koordinirati ekonomske politike i politike zapošljavanja u svojim zemljama članicama (članak I-15), a time i koordinirati socijalne politike. Cilj ove politike je osigurati visoku razinu zaposlenosti, adekvatnu socijalnu zaštitu i borbu protiv socijalne nejednakosti (članak III-117). Osim toga, sastavni dio Ustava EU-a je Povelja o temeljnim pravima koja sadrži odjeljak „Solidarnost“. Sve to sugerira da u socijalnom području zaposlenici bilo koje zemlje članice EU-a mogu očekivati ​​poštivanje njihovih prava na informiranje i saslušanje, na kolektivno pregovaranje i kolektivno djelovanje, na zaštitu od nepravednog otpuštanja i pristup socijalnoj podršci i zaštiti.

Pitanje: Predstavlja li Ustav EU opasnost za njegovu

državne službe?

Odgovor: Ne. Prvi put u povijesti Europske unije, njezin Ustav priznaje neovisno legalno postojanje javnih službi EU-a. To ukazuje na njihovu središnju ulogu u promicanju društvene i regionalne kohezije u EU (članak III-122). Prema odjeljku o solidarnosti Povelje o temeljnim pravima, EU mora prepoznati i uzeti u obzir potrebu za stvaranjem javnih usluga od općeg gospodarskog interesa. Stoga Ustav EU zahtijeva od svojih država članica da se pobrinu za stvaranje potrebnih uvjeta za učinkovito djelovanje takvih javnih usluga EU-a. Tako je u odjeljku „Promet“ jasno utvrđeno da je nužna pomoć svih država članica EU u pitanju koordinacije prometnih komunikacija na njenom teritoriju i plaćanja korištenja cesta i željeznica kroz stvaranje odgovarajuće javne službe ( Članak III-238). Članak III-122 Ustava EU bavi se načelima i uvjetima za stvaranje i djelovanje javnih usluga od općeg gospodarskog interesa, kao i njihovo financiranje od strane država članica EU.

Pitanje: Hoće li Ustav EU štititi dostignuća europskih

Sindikat u području zaštite okoliša?

Odgovor: Da, u cijelosti. Prema Ustavu, jedan od ciljeva EU je kontinuirani razvoj mjera u području zaštite okoliša i poboljšanje njegove kvalitete (čl. 1-3). Iako su europski ugovori o ovoj problematici već usmjereni na provedbu odgovarajućeg dugoročnog programa mjera, ipak ovaj koncept u Ustavu EU dobiva sve jasniji zvuk. Naglašava da problem zaštite okoliša nije jedan od uobičajenih, već središnji cilj Europske unije u okviru njenih međunarodnih odnosa (članak III-292). Okoliš je područje u kojem EU dijeli svoje ovlasti sa svim svojim državama članicama. Europska unija može djelovati samo na način da jasno slijedi cilj postavljen u njezinu Ustavu: očuvanje i zaštita okoliša, kao i poboljšanje njegove kvalitete za život ljudi, zaštita zdravlja ljudi, razboritost i racionalno korištenje prirodnih resursa, promicanje mjera svojih zemalja članica u njihovim regionalnim i globalnim naporima za rješavanje svih ekoloških problema. Ustav EU prvi put sadrži dio o energiji. Ciljevi EU u ovom području uključuju osiguranje učinkovitog funkcioniranja energetskog tržišta i prije svega jamčenje opskrbe energijom, promicanje učinkovitosti njezina korištenja i uštede, kao i razvoj novih i obnovljivih izvora energije. Nadalje, Ustav EU sadrži tzv. uvjet solidarnosti (članak 1.-43.), prema kojemu Europska unija kao cjelina i njezine države članice moraju djelovati zajedno u duhu solidarnosti u slučajevima kada prirodna ili ljudska katastrofa ili katastrofa koja uzrokuje štetu ljudima zadesi bilo koju od svojim zemljama.

Pitanje: Jača li Ustav EU-a ulogu Europe u svijetu?

Odgovor: Da, bez sumnje, i to je jedno od njegovih najvažnijih postignuća. Sve odredbe o odnosima EU-a s ostatkom svijeta sadržane u važećim europskim ugovorima uključene su u posljednji peti odjeljak Ustava EU-a. Time se osigurava kontinuitet i bolja čitljivost ovih ugovora. Ustav EU također upisuje načela i ciljeve Europske unije u području vanjske politike, a to su: demokracija, pravna državnost, univerzalna zakonitost, nedjeljivost ljudskih prava i temeljnih sloboda, poštovanje ljudskog dostojanstva, načela jednakosti i solidarnosti (čl. III-292). Prema Ustavu EU-a, stvara se mjesto ministra vanjskih poslova koji bi trebao obavljati visoku zastupljenost Europske unije u vijećima bilo koje razine radi koordinacije vanjske i sigurnosne politike EU-a. Time se pojačava uloga EU-a u svijetu, a istovremeno omogućuje učinkovitije promicanje zajedničkih europskih interesa u provedbi ove politike. Ustav EU također stvara vlastitu pravnu osnovu za pružanje humanitarne pomoći te jača korištenje načela nepristranosti, neutralnosti i nediskriminacije u području vanjske politike. Osim toga, Ustav EU utvrđuje načela za stvaranje Europskog dobrovoljačkog zbora za pružanje humanitarne pomoći (članak III-321).

Pitanje: Da li Ustav EU predviđa stvaranje europskog

Odgovor: Ne. Prema Ustavu EU, zajednička sigurnosna i obrambena politika sastavni je dio njezine vanjske politike (članak I-41). Nadalje, države članice EU su joj ustavno obvezne osigurati civilne i vojne objekte za provođenje ove politike. Istodobno, Ustav EU jasno kaže da Vijeće u ovom području djelovanja Europske unije mora sve odluke donositi samo jednoglasno. Osim toga, svaka država članica EU ima pravo veta. Ovo Vijeće može delegirati skupini država članica EU provedbu mjera razoružanja, provedbu humanitarnih zadaća i korištenje snaga za brzo reagiranje, zadaće vojnog savjetovanja i potpore te zadaće održavanja mira (članak III-310.) . Zemlje koje nisu članice EU također mogu biti prisiljene sudjelovati u ovoj misiji. Sve države članice EU mogu fakultativno sudjelovati u radu obrambene agencije (članak III-311). Također, u suradnji u stalnim strukturama u području sigurnosti i obrane mogu sudjelovati samo one države članice EU koje to žele i koje ispunjavaju relevantne kriterije u odnosu na svoju vojnu sposobnost i pristaju na propisane obveze (članak III-312. ). Države članice EU mogu se, u bilo koje vrijeme svojom slobodnom voljom, povući iz trajnih struktura obrambene suradnje.

Pitanje: Zašto su ustav EU ratificirale zemlje članice

Europske unije kroz razne postupke?

Odgovor: Svaka zemlja može odlučiti hoće li ratificirati Ustav EU u skladu s njegovim ustavnim i zakonskim odredbama putem glasovanja u parlamentu ili narodnog referenduma. U slučaju glasovanja u nacionalnom parlamentu, postupak ovisi o ustroju države i njezina parlamenta. Neki parlamenti (kao u Grčkoj) sastoje se od samo jednog doma, drugi, naprotiv (kao što je Njemačka), sastoje se od dva doma, u svakom od kojih se mora glasovati. U nekim državama članicama EU, kao u Belgiji, Ustav EU moraju usvojiti regionalne narodne jedinice. A u zemljama poput Danske, Francuske, Irske, Luksemburga, Nizozemske, Poljske, Portugala, Španjolske, Češke i Velike Britanije, narodni referendum je potreban ili je odlučeno. Istodobno, takav referendum u Luksemburgu, Nizozemskoj, Španjolskoj i Velikoj Britaniji je savjetodavne prirode i nema pravnu potrebu. No, naravno, vlade ovih zemalja ne mogu zanemariti rezultate referenduma; ne poštuju volju naroda.

Pitanje: Što će se dogoditi ako se odbaci Ustav EU?

Odgovor: Ugovor o Ustavu EU stupa na snagu tek nakon što ga ratificira svih 25 država članica Europske unije (članak IV-447). Ne postoji službeno pravilo za neratificiranje. Naravno, čelnici zemalja članica EU i njihove vlade politički su se obvezali da će o ovom pitanju raspravljati u Europskom vijeću i pokušati pronaći rješenje na način da u roku od dvije godine nakon potpisivanja ono bude ratificirano 4/5. država članica EU, a u onim zemljama u kojima su se pojavile poteškoće s ratifikacijom mogle su se pronaći političke mogućnosti za njihovo prevladavanje. Moglo bi se, primjerice, pokušati ratificirati Ustav EU kroz drugi postupak, ili riješiti ovaj problem sazivanjem konferencije vlada država članica EU-a ili predložiti druge načine od slučaja do slučaja.

Pitanje: Može u slučaju neuspjeha s ratifikacijom Ustava

Grupa EU zemalja članica Europske unije za uključivanje

daljnje druge korake u okviru pojačane suradnje?

Odgovor: Da, bilo bi moguće, ali na temelju danas važećih europskih ugovora i pod strogo određenim uvjetima. Ako jedna ili više država članica EU ne ratificiraju svoj Ustav, tada će odredbe tih ugovora i dalje ostati na snazi ​​i svih 25 država članica EU-a i dalje će činiti Europsku uniju u sadašnjem obliku. Prema članku 43. sporazuma potpisanog u Nici, zemlje članice EU-a mogu započeti zajednički rad pod strogo definiranim uvjetima u pronalaženju rješenja za problem. Prije svega, barem 8 država članica EU treba započeti takav posao. Štoviše, ova pojačana suradnja u cilju pronalaženja izlaza iz nastalih poteškoća uzima se kao posljednje sredstvo u slučaju da Europsko vijeće dođe do zaključka da, na temelju relevantnih odredbi postojećih ugovora, neće biti moguće postići željeni cilj u razumnom roku. Uvjeti za takav zajednički rad su potreba da ostane u nadležnosti Europske unije, da se uzmu u obzir ovlasti, prava i obveze onih država članica EU koje ne sudjeluju u takvoj suradnji, te, što je najvažnije, da se promiče ciljevi postojanja EU.

Pitanje: Je li Ustav EU tzv. „dokument za vječnost

vrijeme"? Može li se to ikada promijeniti?

Odgovor: Ustav EU, kao i svaki drugi dokument međunarodnog ugovora, može se mijenjati u bilo kojem trenutku prema određenoj proceduri. Nakon stupanja na snagu načelno je važeća odredba da vlada države članice EU, Europski parlament ili Europska komisija mogu u svakom trenutku dati prijedloge za promjenu Ustava EU (članak IV-443). Predložene izmjene prije svega moraju biti razjašnjene na Konvenciji, zatim ih moraju jednoglasno prihvatiti sve države članice EU i nakon toga ratificirati u skladu s ustavnim odredbama u svakoj od njih. Time su predviđena dva pojednostavljena postupka za izmjenu Ustava EU. Prema prvom postupku (članak IV-444), u određenom području odredaba Ustava EU, prilikom odlučivanja o istih promjenama, umjesto pune jednoglasnosti, ili umjesto posebne, može se izostaviti kvalificirana većina. zakonodavni postupak, koristite uobičajeni postupak. Ali to pretpostavlja preliminarnu jednoglasnu odluku Europskog vijeća i glasovanje u Europskom parlamentu. Drugi pojednostavljeni postupak izmjene Ustava EU (članak IV-445) odnosi se na njegove odredbe koje se odnose na unutarnje političke aktivnosti Europske unije i stoga zahtijeva samo jednoglasnu odluku Europskog vijeća, bez sazivanja konvencije za to.

Razmotrimo detaljnije temelje Europske unije, postavljene u prvom dijelu ugovora o njezinu Ustavu.

- međunarodni ugovor osmišljen da igra ulogu ustava EU-a i zamijeni sve prethodne osnivačke akte EU-a.

Značajno širenje Europske unije kroz prijem novih članica iz središnje i istočne Europe, promjena političke težine Europe u svijetu zahtijevala je reformu unutarnjeg ustroja EU i jasnije razgraničenje njezinih nadležnosti sa državama članicama.

Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca reforme Europske unije.

Odluka o početku rada na stvaranju paneuropskog ustava donesena je na summitu EU u Nici u prosincu 2000. godine.

Na kraju prve godine rasprava na novom sastanku na vrhu u Laakenu (Belgija), odobrena je Deklaracija o budućnosti Europske unije ("Laakenska deklaracija") od 15. prosinca 2001. godine. Upravo su u tom dokumentu čelnici svih država članica prvi put izrazili spremnost da pristanu na donošenje jedinstvenog "dokumenta ustavne prirode", koji bi mogao biti rezultat pojednostavljenja i kodifikacije postojećih konstitutivnih ugovora.

Razvoj projekta povjeren je posebnom privremenom tijelu stvorenom godinu dana kasnije na summitu u Bruxellesu - Europskoj ustavnoj skupštini (Konvenciji), koju čine predstavnici Europske komisije, vlada i parlamenata zemalja članica, na čelu s bivši predsjednik Francuska Valerie Giscard d'Estaing.

Nacrt ustava predstavljen je na summitu EU u Solunu 20. lipnja 2003., nakon čega je Međuvladina konferencija, koju čine svi ministri svih zemalja Europske unije, uz sudjelovanje Europske komisije i Europske središnje banke, radila na to.

Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom summitu EU u lipnju 2004. godine.

Dana 29. listopada 2004. čelnici svih 25 država članica EU potpisali su u Rimu Ugovor o uspostavi Ustava za Europu. Jedinstvenost ovog dokumenta bila je u tome što se odmah pojavio na 20 jezika i postao najopsežniji i najopsežniji ustav na svijetu.