Koncept javnih usluga u ruskom zakonodavstvu. Pojam državne, javne (društvene) i javne službe. Javne usluge: pojam i bit
Stvarni problemi civilna znanost
UDK 349.41 SUBJEKTI PRUŽANJA JAVNIH USLUGA
U SFERI KORIŠTENJA ZEMLJIŠTA
Subjekti pružanja javnih usluga u oblasti zemljoposjedništva
E. N. Malanina - v. d. voditelja odjela građansko pravo Pravna akademija u Omsku
E. N. Malanina - imenovana za izvršnog voditelja Odsjeka za građansko pravo Pravne akademije u Omsku
Napomena. U članku se analiziraju glavni subjekti pružanja javnih usluga u području korištenja zemljišta. Autor klasificira subjekte pružanja javnih usluga u području korištenja zemljišta po raznim osnovama, te ih detaljno karakterizira.
Članak se bavi analizom glavnih subjekata pružanja javnih usluga u području zemljišnog vlasništva. Autor klasificira subjekte pružanja javnih usluga u području zemljišnog vlasništva prema različitim kriterijima i detaljno ih karakterizira.
Ključne riječi: upravna reforma, javne usluge, korištenje zemljišta.
Upravna reforma, javne službe, zemljoposjedništvo.
U Rusiji je, kao rezultat administrativne reforme, došlo do značajne prilagodbe sustava upravnih tijela, uključujući i područje korištenja zemljišta. Glavni pravci reforme određeni su Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. srpnja 2003. br. 824 "O mjerama za provedbu administrativne reforme u 2003.-2004." 1, među prioritetnim pravcima su sljedeći: ukidanje udvostručavanje funkcija i ovlasti saveznih tijela izvršne vlasti; organizacijsko razdvajanje funkcija koje se odnose na reguliranje gospodarske djelatnosti, nadzor i kontrolu, upravljanje državnom imovinom i pružanje usluga državnih organizacija građanima i
pravne osobe; završetak procesa razgraničenja ovlasti između federalnih izvršnih tijela i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, optimizacija aktivnosti teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela.
Upravna reforma provodi se u skladu s izrađenim Konceptom upravne reforme u Ruska Federacija u 2006.-2010. 1 2 (u daljnjem tekstu Koncept upravne reforme). Unatoč činjenici da je rok trajanja Koncepta upravne reforme određen od 2006. do 2010. godine, većina područja identificiranih njime i dalje je relevantna, štoviše, niz područja je steklo samostalnost3, što je rezultiralo razvojem
2 Vidi: O konceptu upravne reforme u Ruskoj Federaciji u 2006.-2010.: Naredba Vlade Ruske Federacije. Federacije od 25. listopada. 2005. broj 1789-r // Sabrano. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2005. br. 46, čl. 4720.
3 URL: http://www.ar.gov.ru/about/history/
k Koncept smanjenja administrativnih barijera i povećanja dostupnosti državnih i općinskih usluga za 2011.-2013.4 (u daljnjem tekstu – Koncept smanjenja administrativnih barijera). Jedan od ciljeva Koncepta za smanjenje administrativnih barijera je poboljšanje kvalitete i dostupnosti državnih i općinskih usluga, što je nemoguće bez stvaranja učinkovit sustav upravljanje. E.V. Fomicheva skreće pozornost na činjenicu da se učinkovitost u radu kontrolnih tijela može postići samo kada složenost kontrolnog podsustava odgovara prirodi aktivnosti koju provodi kontrolirani podsustav5.
Tijela javne vlasti koja obavljaju poslove upravljanja u području korištenja zemljišta mogu se razvrstati prema nekoliko kriterija. Ako, primjerice, polazimo od njihove prirode i opsega njihovih inherentnih ovlasti, onda ih treba razgraničiti na tijela posebne i opće nadležnosti6. Svaki od njih, u granicama svoje nadležnosti, obavlja poslove upravljanja u području odnosa korištenja zemljišta, bez obzira na čije se vlasništvo, korištenje ili odjelno upravljanje zemljište nalazi. Tijela posebne nadležnosti odgovorna su tijelima opće nadležnosti, a dijele se na funkcionalna i sektorska (resorna) tijela.
Savezna tijela opće nadležnosti uključuju predsjednika Ruske Federacije i Vladu Ruske Federacije. Izdvajaju se kao posebna vrsta saveznih organa vlasti jer rješavanje pitanja upravljanja zemljišnim odnosima (uključujući i imovinskopravne odnose) nije njihova posebna i jedina funkcija, već se provodi uz rješavanje drugih zadataka7. Dakle, ovlasti Vlade Ruske Federacije u području zemljišnih i imovinskih odnosa određene su Zemljišnim zakonikom Ruske Federacije (u daljnjem tekstu - RF LC) (članci 2, 8, 13-14, 22, 38, 54, 58, 60, 65, itd.), kao i druge savezne
zakonima. Na primjer, čl. 8. Zakona o radu Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije provodi dodjelu zemljišta u kategorije, prijenos zemljišta iz jedne kategorije u drugu u odnosu na zemljišta koja su u saveznom vlasništvu.
Izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije također su državna tijela opće nadležnosti. Prema čl. 10 Zakona o radu Ruske Federacije, njihove ovlasti uključuju oduzimanje, uključujući otkupom, zemljišta za potrebe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, razvoj i provedbu regionalnih programa za korištenje i zaštitu zemljišta, davanje zemljišnih parcela građanima i pravnim osobama u vlasništvu, zakupu, trajnoj (neograničenoj) uporabi, besplatnom na određeno vrijeme iz zemljišta u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije. Sustav javnih vlasti uspostavljaju samostalno (dio 1. članka 77. Ustava Ruske Federacije) u skladu s temeljima ustavnog sustava Rusije (demokratska federalna pravna država s republikanskim oblikom vladavine, jedinstvo državne vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata) iu skladu s generalni principi organizacija sustava javnih vlasti uspostavljenih saveznim zakonom (članci 72., 77. Ustava Ruske Federacije).
Na području Omske regije ovlasti u području uređenja zemljišnih i imovinskih odnosa vrše Vlada Omske regije i Ministarstvo imovinskih odnosa Omske regije. Vlada Omske regije, u skladu s čl. 55. Povelje Omske regije8, upravlja i raspolaže imovinom Omske regije u skladu s regionalnim zakonodavstvom, a također upravlja federalnom imovinom koja je prenesena na upravljanje Omskom regijom u skladu sa saveznim zakonodavstvom. U ovom slučaju mislimo, između ostalog, na raspolaganje zemljišnim parcelama u vlasništvu Omske regije. Ministarstvo imovinskih odnosa regije Omsk,
4 Vidjeti: O odobravanju Koncepta za smanjenje administrativnih prepreka i povećanje dostupnosti državnih i komunalnih usluga za 2011.-2013. i Akcijski plan za provedbu ovog koncepta: nalog Vlade Ruske Federacije. Federacije od 10. lipnja 2011. broj 1021-r // Sabrani. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2011. broj 26, čl. 3826.
5 Vidi: E. Fomičeva. V. Ekonomika upravljanja prirodom: udžbenik. džeparac. M.: Daškov i Co, 2003. S. 43.
6 Vidi: Yu. Tikhomirov. A. Javno pravo: udžbenik. M.: BEK, 2008. S. 136.
7 Vidi: B.V. Erofeev Zemljišno pravo: udžbenik za sveučilišta. M.: Strukovno obrazovanje, 2009. S. 237.
8 Vidi: Povelja (Temeljni zakon) Omske regije: usvojeno zakonodavstvo. kolekcija Ohm. regija 26. prosinca. 1995. // Om. vestn. 1995. broj 249.
Aktualni problemi civilne znanosti
u skladu s dekretom guvernera regije Omsk od 10. veljače 2004. br. 26 "O odobravanju Uredbe o Ministarstvu imovinskih odnosa regije Omsk", upravljanje i raspolaganje imovinom u okviru svoje nadležnosti, uključujući zemljište parcele u vlasništvu regije Omsk.
Funkcionalna tijela posebne nadležnosti vrše svoje ovlasti u odnosu na zemljišne čestice svih oblika vlasništva i kategorija po pitanjima utvrđenim propisima o tim tijelima (nadzor, upravljanje zemljištem, vođenje državnog katastra nekretnina). Funkcionalna tijela posebne nadležnosti uključuju:
1) Ministarstvo prirodnih resursa i okoliša Ruske Federacije. Djeluje na temelju Uredbe Vlade Ruske Federacije od 29. svibnja 2008. br. 404 "O Ministarstvu prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije" 10 11. Djelatnosti ovog ministarstva su ekološke prirode, ali budući da je zemljište sastavni i sastavni dio okoliša, te će ovlasti predstavljati naš interes. Ovlasti Ministarstva u području zaštite zemljišta su provođenje mjera zaštite šuma i šumskih dražbi, stvaranje posebno zaštićenih prirodna područja i njihovo upravljanje;
2) Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije (u njegovoj nadležnosti Odjel za graditeljstvo i Odjel za stambeno-komunalne usluge). Njegove glavne funkcije uključuju upravljanje gradnjom, urbanizam, stambeno-komunalne usluge. U svjetlu odredbi čl. 9 Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije mjere za teritorijalno planiranje koje se odnose na zemljište
3) Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije (nadležno je za Federalnu službu za državnu registraciju, katastar i kartografiju i Federalnu agenciju za upravljanje državnom imovinom).
Federalna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju savezno je tijelo izvršne vlasti nadležno za organizaciju jedinstvenog sustava državnog katastarskog upisa nekretnina, državnog upisa prava na nekretninama i prometa s njima, kao i infrastrukture prostornih podataka Ruska Federacija 11.
Federalna agencija za upravljanje državnom imovinom (Rosimushchestvo) je savezno izvršno tijelo koje obavlja funkcije upravljanja saveznom imovinom, uključujući u području zemljišnih odnosa, funkcije pružanja javnih usluga i funkcije provedbe zakona u sferi imovinskih odnosa12.
Sektorska (resorna) tijela su različita ministarstva i odjeli koji su nadležni za zemljište određenog namjeravanu svrhu(Ministarstvo poljoprivrede, Ministarstvo željeznica, Ministarstvo komunikacija i dr.).
Važan subjekt u pružanju javnih usluga u području korištenja zemljišta su multifunkcionalni centri za pružanje državnih i komunalnih usluga (u daljnjem tekstu: multifunkcionalni centri) 13. Svrha stvaranja multifunkcionalnih centara je poboljšanje kvalitete pružanja javnih usluga. Rusija je posudila svoje iskustvo u stvaranju multifunkcionalnih centara, budući da su slični centri već stvoreni u Njemačkoj, Kanadi, Brazilu, Portugalu, Indiji, Grčkoj i drugim zemljama u kojima posluju prilično uspješno. Prema programerima zakona o multifunkcionalnim centrima, to je opravdano u njima
9 Vidi: O odobrenju uredbe o Ministarstvu imovinskih odnosa Omske regije: dekret guvernera Om. regija od 10 veljače 2004. broj 26 // Om. istina. 2004. broj 12.
10 Vidjeti: Sobr. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. broj 22, čl. 2581.
11 Vidi: O Federalnoj službi za državnu registraciju, katastar i kartografiju: Uredba predsjednika Ros. Federacije od 25. prosinca. 2008. broj 1847 // Sabrano. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. br. 52, dio 1, čl. 6366.
12 Vidi: O Federalna agencija o upravljanju državnom imovinom: Rezolucija Vlade Ruske Federacije. Federacije od 5. lipnja 2008. broj 432 // Sabrani. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. broj 23, čl. 2721.
13 Vidi: Malanina E.N. Multifunkcionalni centri kao subjekti pružanja javnih usluga // Vestn. Ohm. jurid. u tome. 2010. broj 1. str. 31.
Bilten Pravne akademije u Omsku. 2013. broj 2 (21)
pružanje prvenstveno sljedećih blokova javnih usluga:
1) upis prava na nekretninama, uključujući zemljišne čestice, upis imovine, dobivanje izvoda iz državnog katastra nekretnina, prijenos objekata nekretnina iz jedne kategorije u drugu, davanje u najam državne i općinske imovine itd.;
2) socijalna potpora građana - razna socijalna davanja i drugi oblici socijalne potpore i socijalne zaštite;
3) definicija građanskog pravni status državljanin: prijava u mjestu boravka i boravišta, izdavanje osobnih isprava je u nadležnosti saveznih organa; vodi regionalna i lokalna vlast- upis rođenja, smrti, akta građanskog statusa itd .;
4) usluge i funkcije vezane uz provedbu poduzetničku djelatnost: licenciranje, autorizacija, podrška.
Projekt stvaranja multifunkcionalnih centara započeo je 2007. godine, kada je stvoreno 18 multifunkcionalnih centara u 16 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u Astrahanu, Irkutsku, Kalinjingradu, Kalugi, Kursku, Lipecku, Novosibirsku, Rostovu, Saratovu, Tambovu, Tuli, Uljanovsku, Čeljabinske regije, Stavropoljski teritorij- po jedan centar, u Omskoj regiji i Jamalo-Neneckom autonomnom okrugu - po dva centra). Osobitosti pilot multifunkcionalnih centara bile su da, prvo, u to vrijeme zakonodavac nije definirao pojam i pravni status multifunkcionalnog centra, a drugo, subjekti Ruske Federacije dobili su pravo da samostalno određuju mogućnosti organiziranja. i metode funkcioniranja centara koji se stvaraju.
U 2008. godini provedeno je praćenje aktivnosti prvih multifunkcionalnih centara,
prema čijim se rezultatima pokazalo da u prosjeku multifunkcionalni centar pruža oko 45 javnih usluga, dok ih može pružiti najmanje 35914. Štoviše, karakteristike multifunkcionalnih centara u različitim predmetima značajno su se međusobno razlikovale. To se očitovalo u broju prozora (od 5 do 72), te u površini centara (od 150 do 4000 m2), te u broju pruženih javnih usluga (od 8 do 100). U većini multifunkcionalnih centara usluge samo jednog fokusa pružane su u pravilu u socijalnoj sferi, rjeđe u sferi nekretnina. Samo tri multifunkcionalna centra - u regijama Tambov, Lipetsk i Kaluga - pružala su usluge u svim područjima koje je preporučilo Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije: poduzetnička aktivnost, utvrđivanje građanskog statusa građanina, društvena sfera i nekretnine.
Do 2013. godine u Rusiji je stvoreno više od 600 multifunkcionalnih centara u 62 regije15. Naravno, njihove aktivnosti nisu lišene nedostataka, od kojih neki još nisu otklonjeni (na primjer, u regiji Omsk, multifunkcionalni centar još uvijek pruža javne usluge samo u društvenoj sferi), ali su njihove aktivnosti prilično učinkovite. Prvo, kroz multifunkcionalne centre ostvaren je jedan od ciljeva upravne reforme - poboljšanje kvalitete pružanja javnih usluga, drugo, ukidanje izravnog kontakta s službenicima smanjilo je rizike od korupcije, treće, postupak dobivanja javnih usluga. postalo je puno lakše, brže i udobnije, što potvrđuju i sociološka istraživanja posjetitelja multifunkcionalnih centara (oko 90% korisnika javnih usluga u multifunkcionalnim centrima visoko je ocijenilo svoj rad16).
14 Vidjeti: Fin. plin. Regija. Ne. 2009. broj 22.
15 URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/
16 URL: www.admportal.tula.ru/2009/depek
Koncept "javne službe" posuđen je iz strano iskustvo(uglavnom iz Njemačke) i pojavio se u Rusiji tijekom administrativne reforme.
O predmetnom sastavu sudionika pravnih odnosa vezanih uz pružanje javnih usluga postoje različita mišljenja. Niz ruskih autora smatra da su javne usluge povezane s javnom službom i da ih mogu pružati samo javna tijela 1, drugi smatraju da stranke u pružanju javnih usluga mogu biti i tijela lokalne samouprave, pa čak i bilo koje organizacije 2.
Ipak, mišljenje da javnu službu može obavljati nevladina organizacija uz obrazloženje da se općenito funkcija tijela javne vlasti može dodijeliti bilo kojoj organizaciji regulatornim pravnim aktom 3 čini se inovacijom, ispunjenom nepredvidivim posljedice u Rusiji.
Prije svega postavlja se pitanje: u čije ime će subjekt djelovati u pružanju javnih usluga? Očito se usluga može smatrati javnom uslugom ako je pruža država ili u ime države. U skladu s dijelom 1. članka 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije, u ime Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, samo državni organi u okviru utvrđene nadležnosti mogu stjecati i vršiti imovinu i prava i obveze svojim radnje. U dijelu 3. članka 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije predviđena je situacija kada pravna lica mogu djelovati u ime predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, sastavnog entiteta Ruske Federacije i općinske formacije. po njihovim posebnim uputama. To je zbog činjenice da predsjednik Ruske Federacije (jedino tijelo) i Vlada Ruske Federacije (kolegijalno tijelo) sami nemaju prava pravnih osoba privatnog prava 4.
Dakle, Građanski zakonik Ruske Federacije ne predviđa mogućnost kada pravna osoba privatnog prava djeluje u ime subjekta javnog prava - Ruske Federacije. Pravna osoba može djelovati u ime predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, javnih pravnih osoba koje su dio Ruske Federacije - sastavnica Federacije i općina, ali ne iu ime Ruske Federacije.
Uz pojam "javne usluge" često se koristi i drugi - "javne usluge", a često se oba pojma koriste u istom kontekstu, u odnosu na iste situacije. Kao rezultat toga, ionako ne sasvim jasan koncept javnih usluga još više gubi svoje konture, stapajući se s javnim službama.
Društveno značajne usluge upućene neograničenom broju osoba za koje je zainteresirano cijelo društvo su javne usluge . Pojam javnopravnih usluga uključuje usluge koje pružaju državna tijela u ime Ruske Federacije (državne usluge) i društveno značajne usluge koje pružaju državne i nedržavne organizacije privatnog prava (nedržavne usluge ili javne usluge).
Javne službe su također javne, ali karakteriziraju poseban entitet: oni su uvijek oni koji imaju moć tijela državne uprave... Na primjer, tijela lokalne samouprave nisu dio državnih tijela, usluge koje pružaju u pravilu su javne, ali u slučajevima predviđenim člankom 19. Saveznog zakona od 06.10.2003. №131-FZ, mogu pružati javne usluge, ostvarujući državne ovlasti koje su im prenesene u skladu sa zakonom.
Javne usluge, koje predstavljaju građanskopravni odnos (strogo govoreći, složeni odnos) i pružaju se na temelju naknade ili besplatno. Javne usluge su u pravilu besplatne, njihovo je pružanje uređeno javnim pravom, u vezi s njihovim pružanjem obično se naplaćuje naknada (carina) koja je uvjet za pružanje usluge (pružanje prava ), a odmazda koju priznaje isplatitelj izražava se samo u njihovoj neizravnoj povezanosti. U postupku pružanja usluge mogu nastati i drugi pravni odnosi između stranaka, primjerice, vezani uz naknadu štete koju je jedna od strana prouzročila u vezi s korištenjem usluge.
Kombinacija elemenata različitih vrsta propisa u javnopravnoj službi uvjetovana je njihovim društvenim značajem i ciljevima javne uprave. Primjerice, u njemačkom upravnom pravu (iz kojeg je posuđen koncept "javne službe"), ovisno o prirodi utjecaja upravljanja, razlikuju se dvije vrste javne uprave - upravljanje koje zadire u ljudska prava i pozitivno upravljanje (upravljanje za pružanje usluga) 5.
Upravljanje koje zadire u ljudska prava i slobode treba shvatiti kao upravljanje, uslijed koje dolazi do ograničavanja prava i sloboda donošenjem i primjenom upravnih akata ili na druge načine kojima se ograničava sloboda djelovanja građana. Ovakav način upravljanja tipičan je za upravno-pravnu regulaciju u područjima kao što su porezi i pristojbe, osiguranje javnog reda i sigurnosti (odluka o naplati pristojbe, primjena mjera prisile, mjere osiguranja javnog reda) 6.
Ured za pružanje javnopravnih usluga je vrsta javne uprave, uslijed koje se pružanjem pogodnosti proširuje i jača (poboljšava) pravni status građanina. Najupečatljiviji primjer ovakvog načina upravljanja je pružanje javnih usluga, poput socijalne pomoći, stambenih subvencija, financiranja obrazovanja, održavanja državnih i općinskih institucija (bazeni, vrtići, muzeji itd.), kao i javnih ulaganja u gospodarstvo, ruralno gospodarstvo, kulturu kroz davanje subvencija.
Priznanje da moderna država ne vrši samo zapovjedni utjecaj, nego i provodi pozitivnu državnu upravu, uvjetuje nastanak novih oblika državne uprave. Glavni doprinos razvoju teorije pozitivne javne uprave dao je njemački znanstvenik Ernst Forsthoff. Formulirao je stajalište da klasični upravno-pravni (vlasti) oblici nisu dovoljni za provedbu pozitivne javne uprave, stoga je potrebno tražiti druge oblike javne uprave 7. Pozitivna (pružajuća) javna uprava, prema E. Forsthoffu, provodi se ne samo u upravno-pravnim, već i privatno-pravnim oblicima.
U skladu s klasičnim pristupom, sloboda države da izabere odgovarajući oblik vladavine podrazumijeva da država ima pravo birati i organizacijski i pravni oblik privatnog prava (stvoriti pravni subjekt privatnog prava) i privatnog prava. pravni način uređenja pravnih odnosa između države i pojedinaca 8.
Mogućnost implementacije pozitivne javne uprave u privatnopravnim oblicima omogućuje prevladavanje nesklada između izmijenjenih funkcija javne uprave (država je prepoznala da mora ne samo prisiliti, već i pružati usluge svojim građanima) i pravnih oblika javne uprave. njegovu provedbu, budući da su tradicionalni oblici namijenjeni isključivo imperativnom uvezivanju 9 ...
Kako primjećuju istraživači njemačkog upravnog prava, dopuštenost korištenja privatnopravnih oblika objašnjava se nepostojanjem u upravnom pravu vlastitih pravnih oblika za provedbu pozitivnih aktivnosti države za pružanje pogodnosti 10.
Priznavanje mogućnosti korištenja privatnopravne forme u provedbi javne uprave od strane države je prevladavajući, ali ne i jedini stav.
Drugi njemački pravni znanstvenici isključuju mogućnost da subjekt javne uprave odabere privatni ili javnopravni oblik djelovanja 11. Prema tom stavu, subjekti javne uprave u provedbi državnih i općinskih poslova i pružanju usluga trebaju djelovati samo u okviru upravno-pravne regulative. Tako D. Ehlers, protiveći se korištenju privatnopravnih oblika od strane subjekta javne uprave, navodi nekoliko problema koji proizlaze iz slobode izbora pravnog oblika.
Prvo, takva sloboda povlači za sobom pravnu nestabilnost (pravnu nesigurnost, nestabilnost), budući da građanin ne može samostalno odrediti ili predvidjeti koje pravni oblik v konkretan slučaj bira upravno tijelo;
Drugo, slobodno određivanje pravnog režima (javnopravnog ili privatnog) od strane subjekta javne uprave, a samim tim i pravnih posljedica, može dovesti do zlouporabe od strane subjekta javne uprave, kada može izabrati poziciju koja je korisniji za sebe, a ne za građanina.
Istodobno, D. Ehlers ne govori ništa o situaciji kada država nema potrebna sredstva za pružanje usluga u zakonom utvrđenom iznosu, te nema na raspolaganju organizacijske i pravne oblike koji ograničavaju njezinu odgovornost unutar razuman okvir (u vlasništvu Ruske Federacije mogu biti samo dionice DD, koje imaju relativno visoke operativne troškove, dok unitarna poduzeća nemaju potrebnu imovinsku autonomiju).
Dakle, odgovarajući oblici provedbe trebaju biti svojstveni različitim funkcijama tijela javne uprave 13. Međutim, u provedbi javne uprave u privatnopravnim oblicima, država ne mijenja svoju zapovjednu bit, što za sobom povlači potrebu posebnog pravnog uređenja ovih oblika djelovanja. Stoga je među njemačkim pravnim znanstvenicima općepriznato da je subjekt javne uprave, koristeći privatnopravne oblike u svom djelovanju, dužan pridržavati se ograničenja utvrđenih javnim pravom 14.
U njemačkoj i ruskoj administrativnoj i pravnoj doktrini Dugo vrijeme prevladavalo je stajalište da je država, koja u svom djelovanju koristi instrumente privatnog prava, izjednačena sa subjektima privatnog prava 15.
U razmatranju ovog problema suvremena upravna i pravna znanost polazi od cilja kojem teži subjekt javne uprave, koristeći privatnopravne instrumente 16. U slučaju da subjekt javne uprave djeluje u privatnopravnom obliku radi neposredne provedbe javne zadaće, tada bi se, prema mišljenju niza autora, u ovom slučaju trebalo primijeniti privatno upravno pravo.
Karakteristično obilježje privatnog upravnog prava je razilaženje oblika djelovanja subjekta javne uprave (privatno pravo) sa svrhom njegova djelovanja (javno pravo), što dovodi do „suživota“ privatnog i javnog prava. Primjer takvog suživota je austrijsko državno dioničko društvo Asfinag i njegova podružnica Asfinag Maut service GmbH (društvo s ograničenom odgovornošću), koji upravljaju sustavom naplate cestarine u Austriji.
Ako država sudjeluje u civilnom prometu bez ostvarivanja javnih zadaća na natjecateljskoj osnovi, a sklapa poslove kako bi stvorila pretpostavke za provedbu javnih zadaća, tada djeluje kao "fiskalna" (riznica). Prema teoriji „fiskalne“ fiskalne aktivnosti (u užem smislu) države mogu se provoditi na dva načina:
Prvo, u obliku poduzetničke aktivnosti (na primjer, sudjelovanje u temeljnom kapitalu i upravljanje pravnim osobama);
Drugo, u obliku fiskalnih sporednih transakcija, koje se sklapaju radi stvaranja uvjeta za provedbu javnih zadaća u odnosu na treće osobe (npr. kupnja uredskog materijala od strane subjekata javne uprave).
Važno je napomenuti da je fiskalna teorija primjenjiva iu ruskom pravu, budući da javnopravne formacije mogu djelovati u građanskom prometu zajedno s pravnim osobama privatnog prava. Dakle, sukladno čl. 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije Ruska Federacija, sastavni subjekti Federacije, kao i općine djeluju u odnosima uređenim građanskim pravom na ravnopravnoj osnovi s ostalim sudionicima u tim odnosima - građanima i pravnim osobama.
Državna (općinska) usluga (rad) - usluga (rad) koju pružaju (obavljaju) državne vlasti (lokalne vlasti), državne (općinske) institucije i, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, druge pravne osobe. U vezi s korištenjem sličnih pojmova i koncepata u zakonodavstvu Ruske Federacije, potrebno je razlikovati koncepte usluga koje se pružaju u skladu sa Saveznim zakonom od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ „O organizaciji pružanje državnih i općinskih usluga" (u daljnjem tekstu - Savezni zakon od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ), te usluge koje se pružaju u kontekstu Federalnog zakona od 08.05.2010. br. 83-FZ.
Savezni zakon br. 210-FZ od 27. srpnja 2010. regulira pružanje državnih (općinskih) usluga od strane vlasti tijekom obavljanja svojih funkcija pri izvršavanju ovlasti koje su im dodijeljene ili prenesene s druge razine (na primjer, izdavanje građevinske dozvole , uz izvod iz registra nekretnina).
Korisnici ovih usluga su samo fizičke ili pravne osobe (osim državnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela, tijela državnih izvanproračunskih fondova i njihovih teritorijalnih tijela, tijela lokalne samouprave).
Ove usluge se pružaju na zahtjev navedenih osoba (podnositelja zahtjeva) u skladu s upravnim propisima.
Osim toga, Savezni zakon br. 210-FZ od 27. srpnja 2010. regulira pravne odnose u pružanju usluga koje su potrebne i obvezne za pružanje državnih (općinskih) usluga u kontekstu ovog zakona (na primjer, izdavanje zdravstvenu svjedodžbu, koja je neophodna za dobivanje državne službe "izdavanje vozačke dozvole"). Takve usluge mogu se pružiti podnositelju zahtjeva, uključujući i na plaćenoj osnovi u skladu sa zahtjevima članka 9. Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ.
Odredbe Federalnog zakona od 08.05.2010. br. 83-FZ, koji je posvećen ovom dijelu službene web stranice Ministarstva financija Rusije, primjenjuju se na usluge koje ne pružaju vlasti, već podređene institucije. njima u okviru zadaća definiranih za te ustanove (npr. provedba obrazovnih programa, pružanje primarne zdravstvene zaštite, pohrana arhivske dokumentacije). Potrošači takvih usluga su fizičke ili pravne osobe, kao i tijela vlasti.
Usvojena je sljedeća uvjetna podjela javnih usluga i javnih radova:
Usluga je rezultat djelovanja ustanove u interesu određene fizičke (pravne) osobe – primatelja usluge (npr. izvođenje obrazovnih programa srednjeg obrazovanja). strukovno obrazovanje, primarna zdravstvena zaštita, knjižnične usluge za korisnike knjižnice).
Rad je rezultat djelovanja institucije u interesu neograničenog broja pojedinaca ili društva u cjelini (npr. stvaranje kazališne predstave, organiziranje izložbi i natjecanja, uređenje okoliša).
„Uslugu” karakterizira određeni broj potrošača i homogenost usluga koje im se pružaju, kao rezultat toga, može se izmjeriti obujam pružanja usluge, a standard troškova može se izračunati po jedinici pružene usluge. Za "rad" je teško procijeniti točan broj potrošača, a sam rad je bitno drugačije prirode, kao rezultat toga, racionalizacija troškova po jedinici rada, u pravilu, nije moguća.
Odjelni popisi usluga (radova) koje pružaju (obavljaju) državne institucije podređene saveznim tijelima izvršne vlasti iz matične djelatnosti.
Državni zadatak saveznoj državnoj ustanovi formira se na temelju resornog popisa usluga (radova) koje pružaju (obavljaju) državne institucije podređene saveznom tijelu izvršne vlasti (u daljnjem tekstu: resorna lista).
Odnosno, državni zadatak (i, kao posljedica toga, subvencija za financijsku potporu njegove provedbe) odnosi se samo na one usluge (radove) koje su uključene u popis odjela.
Članak 4 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 02.09.2010. br. 671 propisuje da savezna izvršna tijela koja obavljaju poslove razvoja državne politike i pravne regulative u utvrđenom području djelovanja imaju pravo odobravati osnovne (sektorske) ) popisi državnih usluga (radova) koje pružaju (obavljaju) savezne institucije iz utvrđenog područja djelatnosti (u daljnjem tekstu: temeljni popisi). Ujedno je utvrđeno da se pokazatelji resornih lista mogu nadopunjavati i detaljizirati, ali ne smiju biti u suprotnosti s pokazateljima temeljnih lista.
Posljedično, funkcije osnovne i odjelne liste su različite:
Bazelisti bi trebali osigurati da se slične usluge dosljedno prezentiraju na popisima odjela.
Popise odjela sastavlja savezno izvršno tijelo koje obavlja poslove i ovlasti osnivača na temelju temeljnih (ako je odobreno u odgovarajućem području djelatnosti) i utvrđuje usluge (poslove) koje obavljaju njima podređene državne institucije.
U skladu sa stavkom 3. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 02.09.2010. br. 671, savezne izvršne vlasti formirale su i odobrile popise odjela i postavile ih na Internet.
Sa i s objavljenim na Internetu možete se upoznati na službenim web stranicama saveznih tijela izvršne vlasti koja obavljaju funkcije i ovlasti osnivača saveznih državnih institucija.
Odluku o formiranju popisa državnih (općinskih) usluga (radova) koje pružaju (obavljaju) državne (općinske) institucije sastavnice Ruske Federacije (općinska formacija) donosi sastavni entitet Ruske Federacije (općinski formiranje).
U svrhu provedbe odredbi Federalnog zakona br. 83-FZ od 08.05.2010., Ministarstvo financija Rusije preporučuje da vrhovna izvršna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije odabere jedan od dva preporučena pristupa:
1) formiranje dvorazinske strukture popisa usluga, koja se sastoji od popisa usluga specifične za industriju i popisa usluga odjela. Ovaj pristup se može primijeniti ako je u sastavnoj jedinici Ruske Federacije razvijen regionalni program društveno-ekonomskog razvoja i postoji određeni stav sektorskih izvršnih tijela o provedbi regionalne politike u područjima djelovanja;
2) formiranje jedinstvenog popisa usluga, u ovom slučaju popis usluga formira osnivač u svrhu naknadnog formiranja poslova za podređene ustanove. Popis usluga odobrava se pravnim aktom osnivača.
Mogućnost pružanja plaćenih državnih (općinskih) usluga.
U skladu s odredbama Zakonika o proračunu Ruske Federacije, institucija ima pravo pružati usluge na plaćenoj osnovi samo iznad zadatka. Institucija nema pravo odbiti ispuniti ovaj državni (općinski) zadatak u korist pružanja usluga na plaćenoj osnovi (članak 69.2 Proračunskog zakonika Ruske Federacije izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom). Iznad utvrđenog zadatka, ustanova ima pravo pružati usluge iz svoje osnovne djelatnosti, uz naknadu, fizičkim i pravnim osobama pod istim uvjetima za pružanje istih usluga. Štoviše, za proračunske institucije osnivač utvrđuje postupak za utvrđivanje navedene naknade, ako saveznim zakonom nije drugačije određeno, i za autonomne institucije Savezni zakoni ne predviđaju uspostavljanje postupka za pružanje takvih usluga.
Bilten Čeljabinskog državnog sveučilišta. 2012. broj 1 (255).
Pravo. Problem 31. S. 36-38.
E. N. Malanina
KLASIFIKACIJA JAVNIH USLUGA
Razmatraju se kriteriji i vrste javnih usluga koje pružaju tijela savezne vlade, tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne uprave. Uočavaju se nedostaci postojećeg domaćeg sustava pružanja javnih usluga te se predlaže niz konkretnih mjera za njihovo otklanjanje.
Ključne riječi: javne usluge, javne usluge, komunalne usluge, klasifikacija usluga, subjekti pružanja javnih usluga, registar državnih i komunalnih usluga.
Klasifikacija (lat.classis - kategorija, klasa i facio - raditi, rasporediti) je višestupanjska podjela logičkog volumena pojma ili bilo kojeg skupa jedinica u sustav podređenih pojmova ili klasa objekata, čija je svrha je uspostavljanje određene strukture reda, normativno-dimenzionalnog uređenja mnogih -različnosti1. Klasifikacija je jedno od najvažnijih oruđa metodologije teorije prava, koje omogućuje sređivanje raznih pravnih pojava i procesa prema određenim karakteristikama i kriterijima, otkrivanje njihove suštine, odsjecanje svega što je slučajno i subjektivno u njima. U ruskoj pravnoj znanosti više puta se pokušava odrediti vrste javnih usluga isticanjem kriterija kao što su predmeti pružanja javnih usluga, sadržaj javnih usluga, složenost javnih usluga itd.
Jedna od najčešćih klasifikacija javnih usluga je klasifikacija ovisno o području u kojem se provode. U okviru ove klasifikacije izdvajaju se medicinske, obrazovne, komunalne, informacijske, financijske i druge usluge.
A. V. Nesterov nudi nekoliko mogućih pristupa definiranju vrsta javnih usluga, od kojih se jedan temelji na načelu njihove relevantnosti. Ova vrsta usluge uključuje:
potrebne usluge (to uključuje kućanske, financijske, komunalne);
pravni (obavezni su za subjekte koji pružaju usluge, na primjer, usluge vezane uz pružanje zemljišnih čestica iz javnog vlasništva, upis prava na nekretninama i transakcija s njima, upis objekata nekretnina u državni katastarski upis);
realizirane (stvarne) usluge 2.
Navedena stajališta ne pokrivaju sve pravno značajne kriterije za razvrstavanje javnih usluga, ali su, naravno, od određenog znanstvenog interesa.
Do danas ne postoji jedinstvena klasifikacija javnih usluga, budući da ne postoje teorijski razvoji koji bi odredili njihove karakteristike. Međutim, javne službe su pravna kategorija koja stvarno postoji, ima stabilna obilježja i zahtijeva određenu sistematizaciju.
Prije definiranja vrsta javnih usluga potrebno je istaknuti specifičnosti ove pravne kategorije. Istraživanje sveukupnosti javnih usluga omogućuje izdvajanje sljedećih razlikovnih obilježja:
javne usluge usmjerene su na zadovoljavanje javnih interesa (osiguranje javne sigurnosti, gospodarskih interesa, ustavnog poretka i sl.);
postupak pružanja javnih usluga provodi se kroz državnopravnu regulativu;
za pružanje javnih usluga izrađuju se i provode standardi za njihovo pružanje;
javne usluge pružaju posebno ovlaštena tijela i ustanove neograničenom broju subjekata.
Nakon što je definirao zajedničke značajke javne službe, možete prijeći na njihovu klasifikaciju. Prije svega, javne se usluge mogu klasificirati uzimajući u obzir subjekte koji ih pružaju:
1) usluge koje pružaju tijela javne vlasti (javne usluge);
2) usluge koje pružaju lokalne samouprave (općinske usluge);
3) usluge nedržavnog sektora (koje pružaju i pružaju komercijalne organizacije (individualni poduzetnici) ili javne organizacije).
Prema subjektima koji primaju usluge, treba razlikovati:
1) usluge koje su usmjerene na zadovoljenje interesa pojedinaca (komunalne usluge, usluge kućanstva, socijalne usluge);
2) usluge u cilju zadovoljenja interesa pravnih osoba i individualnih poduzetnika (registracija pravnih osoba i individualnih poduzetnika, izdavanje licenci i sl.);
3) usluge u cilju zadovoljenja interesa fizičkih i pravnih osoba (uknjižba prava na nekretninama, katastarski upis nekretnina i drugo) 3.
S ekonomskog stajališta čini se važnom takvo obilježje javnih usluga kao izvora njihovog financiranja, budući da sve javne usluge imaju određenu vrijednost. U tom smislu tradicionalno se razlikuju usluge koje se plaćaju za primatelja i besplatne usluge.
Popis plaćenih usluga trenutno je definiran na saveznoj razini, sastoji se od devetnaest skupina i iscrpan je. Plaćene usluge, na primjer, uključuju: državno ekološko vještačenje; sanitarni i epidemiološki pregled, očevid, pregled, istraživanje, ispitivanje, toksikološke, higijenske i druge vrste procjena; državno vještačenje mineralnih rezervi, geološke, ekonomske i ekološke podatke o podzemnim parcelama danim na korištenje; državno vještačenje projektne dokumentacije 4.
Organizacije koje pružaju plaćene usluge uključuju savezna izvršna tijela (u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije), savezne vladine agencije i federalna državna unitarna poduzeća. Plaćene usluge ne mogu pružati druge organizacije. Na temelju toga možemo zaključiti da bi ostale usluge trebalo pružati besplatno. Besplatne usluge za primatelja mogu se financirati iz državnog proračuna svih razina, općinskog proračuna, državnih izvanproračunskih fondova – to su takozvane proračunske usluge.
Na kraju ćemo dati klasifikaciju koja je, po našem mišljenju, od velike važnosti za suradnike.
uspostavljanje registara državnih i općinskih službi, te je shodno tome od najvećeg praktičnog interesa. U skladu s njim, javne usluge mogu se podijeliti na vrste ovisno o području njihova pružanja:
1. Usluge u području korištenja zemljišta. To uključuje usluge pružanja zemljišnih čestica građanima i pravnim osobama iz državne i općinske imovine5, za upis zemljišnih čestica za državni katastarski upis, za upis prava na zemljišnim česticama.
2. Usluge u području gospodarenja prirodom, na primjer, državno ispitivanje mineralnih rezervi, geološke, ekonomske i ekološke informacije o podzemnim parcelama koje su dane na korištenje itd.
3. Usluge u području poduzetničke djelatnosti, na primjer, državna registracija pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika, izdavanje dozvola (licenci) za obavljanje djelatnosti određene vrste aktivnosti.
4. Usluge iz područja društvenih odnosa (socijalne usluge). Ovisno o namjeni, socijalne usluge se, pak, mogu podijeliti na sljedeće vrste: socijalne usluge usmjerene na potporu vitalne aktivnosti građana u svakodnevnom životu; socijalne i medicinske, usmjerene na održavanje i unapređenje zdravlja građana; socio-psihološki, koji osigurava korekciju psihološkog stanja građana za njihovu prilagodbu u okolišu (društvu); socio-pedagoški, usmjeren na prevenciju odstupanja u ponašanju i anomalija u osobnom razvoju korisnika socijalnih usluga, formiranje njihovih pozitivnih interesa, uključujući i u području slobodnog vremena, organizaciju njihovog slobodnog vremena, pomoć u obiteljski odgoj djeca; socio-ekonomski, usmjeren na održavanje i poboljšanje životnog standarda građana; društveni i pravni, usmjereni na održavanje ili promjenu pravnog statusa, pružanje pravne pomoći, zaštitu legitimnih prava i interesa građana6.
Dakle, sveobuhvatno proučavanje pravne prirode i posebnosti javnih usluga omogućuje njihovo razvrstavanje prema nekoliko kriterija koje smo naveli.
Takva se klasifikacija čini potrebnom u kontekstu intenzivnog razvoja zakonodavstva koje regulira pravne odnose povezane s pružanjem javnih usluga na saveznoj razini i na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Usvajanjem Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" 7 i niza drugih normativnih pravnih akata koji reguliraju postupak pružanja državnih i općinskih usluga, povećava relevantnost traženja znanstveno utemeljenih kriterija i metoda njihove klasifikacije. Istovremeno, traje znanstvena aktivnost domaćih pravnika na utvrđivanju kriterija za javne usluge početno stanje ovaj složen i naizgled važan proces. Rješavanje problema jasne klasifikacije javnih usluga omogućit će prevladavanje postojeće nesustavnosti i nedosljednosti u radu zakonodavca na daljnji razvoj mehanizam pravne regulative državne, općinske i druge vrste
usluge u raznim sferama društva.
Bilješke (uredi)
1 Vidi: Sociologija: enciklopedija / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abushenko, G. V. Evel'kin, G. N. Sokolova, O. V. Tereščenko. M., 2003. S. 325.
2 Vidi: Nesterov, A.V. Koncept države, javnih (društvenih) i javnih usluga // Država. vlast i lokalna uprava. 2005. broj 11. str. 12.
3 [Elektronski izvor]. Način pristupa: http: // www. konzultant.ru/law/interview/dukanov2.html
4 Uredba Vlade Ruske Federacije "O popisu plaćenih usluga koje pružaju organizacije za pružanje javnih usluga saveznim tijelima izvršne vlasti" od 2. prosinca 2009. br. 984 // Sobr. zakonodavstvo Ruske Federacije. 2009. broj 49. čl. 5983.
5 Zemljišni zakonik Ruske Federacije od 25. listopada 2001. br. 136-FE // Ibid. 2001. broj 44. čl. 4147.
6 Vidi: Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga. GOST R 521432003.M., 2004.
7 Federalni zakon "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ // Ros. plin. 30. srpnja 2010.
Pod "uslugom" se obično podrazumijeva vrsta korisne djelatnosti koja ne stvara materijalne vrijednosti ili samostalan materijalni proizvod. Prema GOST 30335-95 / GOST R 506-46-94 „Usluge za stanovništvo. Pojmovi i definicije „i međunarodnom normom ISO 9004-2, usluga se shvaća kao rezultat izravne interakcije između Izvođača i Potrošača (Kupca), kao i vlastitih aktivnosti Izvođača radi zadovoljenja potreba Kupca. „Treba imati na umu da rezultat aktivnosti ili sam proces pružanja usluge može biti popraćen proizvodom. Na primjer, konzultantska usluga je popraćena izvješćem, usluge prijevoza pružaju se putem trans-56 57
luka; usluge ateljea pretpostavljaju pojavu neke vrste proizvoda."
Koncept "javnih usluga" u Rusiji se naširoko koristi od otprilike 2005. s početkom administrativne reforme, dok se u mnogim strane zemlje javne usluge su jedan od glavnih oblika odnosa između građanina, pravne osobe i države, gdje se država promatra kao "davatelj usluga". Dakle, ulazak pojma "javne usluge" u naš život povezan je s promjenom uloge i zadaća države u društvu, s uspostavljanjem novih vrijednosti i prioriteta.
Uz pojam državne (općinske) usluge često se kao sinonimi koriste pojmovi "javna" i "socijalna".
usluge 59. Međutim, ovi se koncepti ne mogu potpuno zbuniti, budući da karakteriziraju usluge koje se pružaju iz različitih kutova. Pritom je i njihovo protivljenje pogrešno, jer jedna te ista služba u nekim slučajevima može biti i državna, i javna i društvena. Državna (općinska) služba, prije svega, karakterizira subjekt koji pruža uslugu: to su uvijek državna tijela.
Govoreći o sadržaju pojma "javne usluge", mogu se koristiti dva pristupa - empirijski i teorijski. Empirijski pristup temelji se na funkcijama koje stvarno obavljaju odjeli i njihove institucije. Ovdje su javne usluge usluge koje pružaju izvršne vlasti i njihove institucije u izravnoj interakciji s građanima. Teorijski pristup temelji se na tipologiji dobara koja imaju određeni skup svojstava.
Mogu se razlikovati sljedeća obilježja javnih usluga: 1) pružaju djelatnosti opće značajnog usmjerenja; 2) imati neograničen raspon predmeta koji ih koriste; 3) provodi državni ili općinski organ ili drugi subjekt; 4) temelje se na javnom i privatnom vlasništvu 60.
Prva dva obilježja karakteristična su ne samo za javne, već i za javne usluge, druge dvije značajke u gornjoj formulaciji su šire od obilježja javnih usluga, što daje razlog da se javne i javne usluge razmatraju kao dio i cjelina. Posljednje, četvrto obilježje nije neovisno i proizlazi iz trećeg obilježja, budući da javne usluge provodi ili državna i općinska vlast, ili drugi subjekt, sasvim je očito da se pružanje javnih usluga može temeljiti na bilo kojoj oblik vlasništva.
Ibid, str. 16
Šastitko A.E. Organizacijski okvir za pružanje javnih usluga // Economic Issues. - 2004. - Broj 7. - S. 157.
Prvi od navedenih znakova javnih usluga – njihova karakterizacija kao djelatnosti opće značajnog fokusa – pokazuje prisutnost javnog interesa u provedbi takve djelatnosti i omogućuje nam da zaključimo: bez obzira na to koji subjekt (državno tijelo, općinsko tijelo, nedržavna organizacija) obavlja ih u pojedinom slučaju, javnost je vlast dužna osigurati njihovu provedbu. Ako u privatnom sektoru nije bilo osoba voljnih za pružanje određene vrste javnih usluga, ili iz određenih razloga to nije u nadležnosti privatne organizacije, onda je državno, općinsko tijelo dužno preuzeti njegovu provedbu. Dakle, smeće, odvoz otpada, vodoopskrbu treba osigurati bez obzira na interes pojedinih subjekata. A ako nema interesa, onda javna vlast ili formira takav interes, ili preuzima obavljanje javne službe.
Dakle, sfera društveno značajnih usluga trebala bi biti u području pažnje tijela javne vlasti, bez obzira na subjekte koji ih pružaju. No, oblici sudjelovanja državnih tijela razlikuju se ovisno o tome radi li se o državnim ili javnim službama. Javne usluge podrazumijevaju njihovu izravnu provedbu od strane samih državnih struktura. U pogledu javnih usluga, državna tijela mogu ih: obavljati samostalno; delegirati njihovo izvršenje na lokalne samouprave; organizirati njihovo izvršenje od strane komercijalnih i nekomercijalnih organizacija (načelo outsourcinga).
Socijalne usluge razlikuju se prema području u kojem se te usluge pružaju (zdravstvo, kultura, obrazovanje, znanost), što već samo po sebi pokazuje njihovu općenito značajnu usmjerenost i stavlja ih u ravan s javnim službama. Doista, socijalne službe imaju sve karakteristike javnih usluga, u biti su javne, ali kriterij za odabir (za razliku od javnih usluga) nije krug
subjekti koji ih pružaju i sfera u kojoj se provode. Dakle, socijalne usluge, kao i javne usluge, povezane su s javnim uslugama kao dio i cjelina. Socijalne usluge mogu pružati i državne i općinske strukture, kao i komercijalne i neprofitne nevladine organizacije, odnosno državne i nedržavne. Stoga se, primjerice, u obrazovanju mogu okarakterizirati na sljedeći način: 1) javna državna socijalna služba; 2) javna nedržavna socijalna služba.
Je li moguće da će država u potpunosti odbiti pružanje socijalnih usluga na određenom području? Odgovor na ovo pitanje ovisi o prirodi same socijalne usluge. Dakle, ako se socijalna usluga temelji na ustavnim pravima građana, čiju provedbu mora osigurati država, onda tu uslugu, zajedno s ostalim subjektima, moraju pružati državne strukture, država u ovom slučaju nema pravo. da se povuče 61.
Na primjer, čl. 41. Ustava Ruske Federacije utvrđeno je da svatko ima pravo na zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu zaštitu. Istodobno, zdravstvenu skrb u državnim i općinskim zdravstvenim ustanovama građanima treba osigurati besplatno na teret pripadajućeg proračuna, premija osiguranja i drugih primanja. Ustav Ruske Federacije obvezuje državu da poduzme mjere za razvoj državnih, općinskih i privatnih zdravstvenih sustava. Dakle, socijalne usluge u području zdravstvene zaštite, budući da su same po sebi javne, mogu pružati i državni i općinski i privatni zdravstveni sustavi, uz obvezno očuvanje državni sustav zdravstvenu zaštitu čije postojanje i razvoj predviđa Ustav. Što se tiče proporcija u ukupnom
zdravstvene usluge, mogu se razlikovati ovisno o okolnostima. Kako bi se osiguralo da građani mogu ostvariti svoja ustavna prava, uključujući i područje zdravstvene zaštite, preporučljivo je razviti standarde za državne usluge.
Pružanje javnih usluga može se osigurati ne samo Ustavom Ruske Federacije, već i saveznim zakonodavstvom. U slučaju promjene javne politike, prioriteta u određenom društveno značajnom području i u nedostatku ustavnih normi koje obvezuju državu na pružanje javnih usluga, moguće je ne samo promijeniti omjere, već i u potpunosti prenijeti javne usluge na nejavnog sektora.
U svakom društvu formiraju se društveno značajni interesi i potrebe čije osiguravanje preuzima država. U tom su smislu javne službe izravno povezane s javnim funkcijama države. Međutim, ne mogu se sve državne funkcije temeljiti na državnim uslugama. Vjerojatno se tamo gdje je riječ o vlasti i administrativnim ovlastima ne mogu odvijati državne službe. S ove točke gledišta, državne (općinske) funkcije treba podijeliti u dvije skupine: 1) koje omogućuju pružanje državnih (općinskih) usluga i usmjerene su na krajnjeg korisnika – građanina ili pravnu osobu; 2) nije u vezi s pružanjem državnih (općinskih) usluga 62.
Početkom 2008. godine, na federalnoj razini, regulatorni dokumenti predložili su sljedeću definiciju pojma "državne (općinske) službe" - aktivnosti za ispunjavanje zahtjeva građana i (ili) organizacija da priznaju, uspostave, promijene ili ukinu svoje prava, utvrđuju pravne činjenice, pribavljaju za njihovu provedbu u slučajevima i na način predviđen zakonodavstvom majke-
financijska i financijska sredstva, kao i davanje informacija o pitanjima iz nadležnosti izvršno tijelo izvršna vlast, uključena u registar državnih (općinskih) službi u skladu sa saveznim zakonodavstvom.
Možemo reći da je državna (općinska) usluga normativno osigurana usluga za određenog potrošača treće strane u odnosu na dano državno ili općinsko tijelo na temelju njegove izjave o nužnoj državno odobrenoj mogućnosti za dobivanje određene korisne mjerljive proizlaziti.
Usluge pružaju savezna izvršna vlast, izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i tijela lokalne samouprave, državne institucije i druge organizacije u smislu njihovog izvršavanja određenih državnih ovlasti za pružanje javnih usluga prenesenih na njih na temelju pravnih akata tijela državne vlasti.
Smatramo da je svrsishodno strukturirati proces pružanja usluga prema sljedećim blokovima: stanje; baza; srednji rezultat; konačni rezultat; učinak. Kao uvjete za pružanje javnih usluga razumijemo – regulatorni okvir, registar usluga. Osnova za pružanje javnih usluga je izjava potencijalnog potrošača, sporazum. Sastav pružene javne usluge sadržaj je usluge, uključujući konačne i međurezultate. Međurezultat pružanja javnih usluga (prethodne konzultacije u postupku pripreme dokumenata, pregled dokumenata, izrada odluke u skladu s propisima). Rezultat pružanja javne usluge je činjenica pružanja usluge ili krajnji rezultat
(izdavanje pravne isprave, prijenos novca, davanje informacija i sl. sukladno vrsti usluge i propisima). Učinak pružanja javne usluge je učinak usluge na stanje objekta primatelja usluge, kao i učinak usluge (uzimajući u obzir njezin udio) na postizanje postavljenih indikativnih socio-ekonomskih pokazatelja. dolje u ciljnim programima unutar kojih se usluga pruža.
Glavne skupine potrošača javnih usluga izvršnih tijela državne vlasti su: poslovne strukture; neprofitne organizacije; vladine agencije; pojedinci.
Govoreći o mjestu koje pružanje državnih i općinskih usluga zauzima u sustavu suvremene javne uprave, kombinirajući strategiju i taktiku upravljanja, predlažemo model prikazan na slici 3.3.1.
Prema ovom modelu Vladina uredba društveno-ekonomski razvoj temelji se na strategijama odgovarajućih
razini. Sveobuhvatni program društveno-gospodarskog razvoja teritorija koji je donesen na njegovoj osnovi određuje zadaće s kojima se IW suočava. Program društveno-ekonomskog razvoja provodi se kroz provedbu funkcija državne i općinske službe, na čiju formulaciju i sastav također utječu zakonodavstvo o državnoj civilnoj i općinskoj službi u Ruskoj Federaciji i regulatorni pravni akti. reguliranje pružanja javnih usluga.
Tako definirane funkcije državne i općinske službe nalaze svoj izraz u propisima o područnim odjelima i ustrojnim odjelima OIV-a. Relevantni odjeli na temelju Cjelovitog programa društveno-ekonomskog razvoja sustava ciljnih programa (TSP). CP usmjereni na zadovoljavanje potreba određenih skupina potrošača osiguravaju pružanje specifičnih državnih usluga (“softverske usluge”).
Procjena usluga koje pruža OIV temelji se na zadovoljstvu korisnika usluge i naknadnom utjecaju na postizanje zadaća CP i strateških ciljeva cjelovitog programa društveno-ekonomskog razvoja teritorija. .
Odredbe o ovlasti i njezinim strukturnim podjelama trebale bi predvidjeti i pružanje državnih i općinskih usluga utvrđenih zakonodavstvom o državnoj (općinskoj) službi i regulatornim pravnim okvirom koji uređuje pružanje državnih i općinskih usluga („pravne usluge“).
Ovaj model pokazuje da ocjenu provedbe državne (komunalne) usluge (kvaliteta usluge) treba graditi:
Za usluge koje se prodaju na temelju normativno-pravnih akata koji reguliraju djelovanje državnih institucija - na temelju provedbe navedenih propisa, kroz zadovoljstvo konkretnih potrošača.
Za usluge koje se provode u okviru ciljanih programa - na temelju stupnja ostvarenosti kvalitativnih i kvantitativnih pokazatelja provedbe ovih programa kroz zadovoljstvo pojedinog potrošača usluge.
Istodobno, procjena i motivacija državnih i općinskih službenika treba se temeljiti na shvaćanju sljedećeg – bez osiguranja zadovoljstva korisnika usluga nemoguće je osigurati ukupnu učinkovitost sustava državne i općinske uprave. Pri tome, glavni kriteriji u ocjenjivanju rada zaposlenika mogu biti: 1) usklađenost s radnim uvjetima (navedenim u pravilniku o radu) i općim uvjetima za obavljanje poslova i usluga (propisanim upravnim propisima) ; 2) potpunost obavljanja funkcija i pružanja usluga; 3) nedostatak opravdanih zahtjeva građana i kolega; 4) stupanj zadovoljstva građana, utvrđen na temelju socioloških istraživanja najmanje jednom godišnje; 5) utjecaj na postizanje ciljeva postavljenih u sustavu uravnoteženih pokazatelja regionalnog razvoja.