Koncept javnih usluga u ruskom zakonodavstvu. Pojam državne, javne (socijalne) i javne službe. Javne usluge: pojam i bit
Stvarni problemi građanske znanosti
UDK 349.41 SUBJEKTI IZVRŠAVANJA JAVNIH USLUGA
U Sferi ZEMLJIŠTA
Subjekti pružanja javnih usluga u području zemljoposjedništva
E. N. Malanina - v. D. Pročelnika odjela građansko pravo Pravna akademija u Omsku
E. N. Malanina - imenovana izvršnom voditeljicom Odsjeka za građansko pravo Pravne akademije u Omsku
Zabilješka. U članku se analiziraju glavni subjekti pružanja javnih usluga u području korištenja zemljišta. Autor razvrstava subjekte pružanja javnih usluga u području korištenja zemljišta po različitim osnovama te ih detaljno karakterizira.
Članak se bavi analizom glavnih subjekata pružanja javnih usluga u području vlasništva nad zemljištem. Autor razvrstava subjekte pružanja javnih usluga u području vlasništva nad zemljištem prema različitim kriterijima i detaljno ih karakterizira.
Ključne riječi: reforma uprave, javne usluge, korištenje zemljišta.
Upravna reforma, javne usluge, vlasništvo nad zemljištem.
U Rusiji je, kao rezultat administrativne reforme, došlo do značajnog prilagođavanja u sustavu upravljačkih tijela, uključujući i područje korištenja zemljišta. Glavni pravci reforme određeni su Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 23. srpnja 2003. broj 824 "O mjerama za provedbu upravne reforme u razdoblju 2003.-2004." 1, među prioritetnim smjerovima su sljedeći: uklanjanje dupliranje funkcija i ovlasti saveznih izvršnih tijela; organizacijsko razdvajanje funkcija vezanih za uređivanje gospodarske djelatnosti, nadzor i kontrolu, upravljanje državnom imovinom i pružanje usluga državnih organizacija građanima i
pravne osobe; dovršetak procesa razgraničenja ovlasti između saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije, optimizacija aktivnosti teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela.
Upravna reforma provodi se u skladu s razvijenim Konceptom upravne reforme u Ruska Federacija u razdoblju 2006.-2010. 1 2 (u daljnjem tekstu Koncept upravne reforme). Unatoč činjenici da je pojam Koncepta upravne reforme određen od 2006. do 2010. godine, većina područja koja je njime identificirana ostaju relevantna, štoviše, brojna područja stekla su neovisnost3, što je rezultiralo razvojem
2 Vidi: O konceptu upravne reforme u Ruskoj Federaciji u razdoblju 2006.-2010.: Naredba Vlade Ruske Federacije. Federacija od 25. listopada. 2005. broj 1789-r // Prikupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2005. br. 46, čl. 4720.
3 URL: http://www.ar.gov.ru/about/history/
k Koncept smanjenja administrativnih prepreka i povećanja dostupnosti državnih i općinskih usluga za razdoblje 2011. -2011. (u daljnjem tekstu - Koncept smanjenja administrativnih prepreka). Jedan od ciljeva Koncepta za smanjenje administrativnih prepreka je poboljšanje kvalitete i dostupnosti državnih i općinskih usluga, što je nemoguće bez stvaranja učinkovit sustav upravljanje. E.V. Fomicheva skreće pozornost na činjenicu da se učinkovitost u radu kontrolnih tijela može postići samo ako složenost kontrolnog podsustava odgovara prirodi aktivnosti koje kontrolirani podsustav obavlja5.
Javna tijela koja provode upravljačke aktivnosti u području korištenja zemljišta mogu se klasificirati prema nekoliko kriterija. Ako, na primjer, polazimo od njihove prirode i opsega njihovih inherentnih ovlasti, onda ih treba razgraničiti u tijela posebne i opće nadležnosti6. Svatko od njih, u granicama svoje nadležnosti, obavlja funkcije upravljanja na području odnosa korištenja zemljišta, bez obzira na čije se vlasništvo, korištenje ili resorno upravljanje zemljište nalazi. Tijela posebne nadležnosti odgovorna su tijelima opće nadležnosti, a zauzvrat su podijeljena na funkcionalna i sektorska (odjelna) tijela.
Savezna tijela opće nadležnosti uključuju predsjednika Ruske Federacije i Vladu Ruske Federacije. Istaknuti su kao posebna vrsta saveznih vlasti jer rješavanje pitanja upravljanja zemljišnim odnosima (uključujući i imovinskopravne) nije njihova posebna i jedina funkcija, već se provodi zajedno s rješavanjem drugih zadataka7. Dakle, ovlaštenja Vlade Ruske Federacije u području zemljišnih i imovinskih odnosa utvrđena su Zemljišnim zakonom Ruske Federacije (u daljnjem tekstu ZK RF) (članci 2, 8, 13-14, 22, 38, 54, 58, 60, 65, itd.), Kao i druge savezne
zakonima. Na primjer, čl. 8 Zakona o radu Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije provodi dodjelu zemljišta kategorijama, prijenos zemljišta iz jedne kategorije u drugu u odnosu na zemljišta koja su u saveznom vlasništvu.
Izvršna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije također su državna tijela opće nadležnosti. Prema čl. 10 Zakona o radu Ruske Federacije, njihova ovlaštenja uključuju oduzimanje, uključujući i otkupom, zemljišta za potrebe sastavnih dijelova Ruske Federacije, razvoj i provedbu regionalnih programa za korištenje i zaštitu zemljišta, davanje zemljišnih parcela građanima i pravnim osobama u vlasništvu, zakup, trajno (neograničeno) korištenje, besplatno korištenje na određeno vrijeme sa zemljišta u vlasništvu sastavnog subjekta Ruske Federacije. Sustav javnih vlasti oni uspostavljaju neovisno (dio 1 članka 77. Ustava Ruske Federacije) u skladu s temeljima ustavnog sustava Rusije (demokratska savezna pravna država s republikanskim oblikom vlasti, jedinstvom državne vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata) i u skladu s generalni principi organizacija sustava javnih vlasti uspostavljenih saveznim zakonom (članci 72., 77. Ustava Ruske Federacije).
Na području Omske regije ovlasti u području uređivanja zemljišnih i imovinskih odnosa ostvaruju vlada Omske regije i Ministarstvo imovinskih odnosa Omske regije. Vlada regije Omsk, u skladu s čl. 55. Povelje Omske regije8, upravlja i raspolaže imovinom Omske regije u skladu s regionalnim zakonodavstvom, a također upravlja i federalnom imovinom koja je prenesena na upravljanje Omskom regijom u skladu sa saveznim zakonodavstvom. U ovom slučaju mislimo, između ostalog, na raspolaganje zemljišnim česticama u vlasništvu Omske regije. Ministarstvo imovinskih odnosa Omske regije,
4 Vidi: O odobravanju Koncepta za smanjenje administrativnih prepreka i povećanje dostupnosti državnih i općinskih usluga za razdoblje 2011.-2013. te Akcijskog plana za provedbu ovog Koncepta: naredba Vlade Ruske Federacije. Federacija od 10. lipnja 2011. br. 1021-r // Prikupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2011. br. 26, čl. 3826.
5 Vidjeti: E. Fomicheva. V. Ekonomika upravljanja prirodom: udžbenik. džeparac. M .: Dashkov and Co, 2003.S. 43.
6 Vidjeti: Yu. Tikhomirov. A. Javno pravo: udžbenik. M .: BEK, 2008.S. 136.
7 Vidi: B.V. Erofeev. Zemljišno pravo: udžbenik za sveučilišta. M .: Strukovno obrazovanje, 2009.S. 237.
8 Vidi: Povelja (osnovni zakon) Omske regije: usvojeno zakonodavstvo. kolekcija Ohm regija 26. prosinca. 1995. // Om. vestn. 1995. broj 249.
Aktualni problemi građanske znanosti
u skladu s dekretom guvernera Omske regije od 10. veljače 2004. br. 26 "O odobrenju uredbe o Ministarstvu imovinskih odnosa regije Omsk", upravljanjem i raspolaganjem imovinom, uključujući zemljište parcele u vlasništvu Omske regije.
Funkcionalna tijela posebne nadležnosti ostvaruju svoja ovlaštenja u odnosu na zemljišne čestice svih oblika vlasništva i kategorija po pitanjima navedenim u propisima o tim tijelima (nadzor, upravljanje zemljištem, vođenje državnog katastra nekretnina). Funkcionalna tijela posebne nadležnosti uključuju:
1) Ministarstvo prirodnih resursa i okoliša Ruske Federacije. Akti na temelju Uredbe Vlade Ruske Federacije od 29. svibnja 2008. br. 404 "O Ministarstvu prirodnih bogatstava i ekologije Ruske Federacije" 10 11. Djelatnosti ovog ministarstva ekološke su prirode, ali budući da je zemljište sastavni i sastavni dio okoliša, te će nam moći predstavljati naš interes. Ovlasti Ministarstva u području zaštite zemljišta su provođenje mjera zaštite šuma i aukcija šuma, stvaranje posebno zaštićenih prirodna područja i njihovo upravljanje;
2) Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije (u njegovoj nadležnosti Odjel za graditeljstvo i Odjel za stambene i komunalne usluge). Njegove glavne funkcije uključuju upravljanje građevinarstvom, urbano planiranje, stambene i komunalne usluge. U svjetlu odredbi čl. 9 Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije o mjerama za teritorijalno planiranje koje se primjenjuju na zemljište
3) Ministarstvo ekonomskog razvoja Ruske Federacije (nadležno je za Federalnu službu za državnu registraciju, katastar i kartografiju i Saveznu agenciju za upravljanje državnom imovinom).
Savezna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju savezno je izvršno tijelo nadležno za organizaciju jedinstvenog sustava državnog katastarskog upisa nekretnina, državnu registraciju prava na nekretninama i transakcije s njom, kao i infrastrukturu prostornih podataka Ruska Federacija11.
Savezna agencija za upravljanje državnom imovinom (Rosimushchestvo) je federalno izvršno tijelo koje obavlja funkcije upravljanja saveznom imovinom, uključujući u području zemljišnih odnosa, funkcije pružanja javnih usluga i funkcije provođenja zakona u sferi vlasničkih odnosa12.
Sektorska (resorna) tijela su različita ministarstva i odjeli koji su zaduženi za zemljište određene zemlje predviđena svrha(Ministarstvo poljoprivrede, Ministarstvo željeznica, Ministarstvo komunikacija itd.).
Važan predmet pružanja javnih usluga u području korištenja zemljišta su multifunkcionalni centri za pružanje državnih i općinskih usluga (u daljnjem tekstu multifunkcionalni centri) 13. Svrha stvaranja višenamjenskih centara je poboljšati kvalitetu pružanja javnih usluga. Rusija je posudila svoje iskustvo u stvaranju multifunkcionalnih centara, budući da su slični centri već stvoreni u Njemačkoj, Kanadi, Brazilu, Portugalu, Indiji, Grčkoj i drugim zemljama u kojima djeluju prilično uspješno. Prema riječima programera zakona o multifunkcionalnim centrima, u njima je to opravdano
9 Vidjeti: O odobrenju uredbe o Ministarstvu imovinskih odnosa Omske oblasti: dekret guvernera Om. regija od 10. veljače 2004. broj 26 // Om. istina. 2004. broj 12.
10 Vidjeti: Sobr. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. br. 22, čl. 2581.
11 Vidi: O Saveznoj službi za državnu registraciju, katastar i kartografiju: Ukaz predsjednika Ros. Federacija od 25. prosinca. 2008. broj 1847 // Prikupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. br. 52, dio 1, čl. 6366.
12 Vidi: O Federalna agencija o upravljanju državnom imovinom: Rezolucija Vlade Ruske Federacije. Federacija od 5. lipnja 2008. br. 432 // Prikupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. br. 23, čl. 2721.
13 Vidi: E.N. Malanina, Multifunkcionalni centri kao subjekti pružanja javnih usluga // Vestn. Ohm jurid. u tome. 2010. broj 1.P. 31.
Bilten Omske pravne akademije. 2013. br. 2 (21)
pružanje prvenstveno sljedećih blokova javnih usluga:
1) upis prava na nekretninama, uključujući zemljišne čestice, upis vlasništva, dobivanje izvatka iz državnog katastra nekretnina, prijenos nekretnina iz jedne kategorije u drugu, davanje u zakup državne i općinske imovine itd .;
2) socijalna potpora građana - različita socijalna plaćanja i drugi oblici socijalne potpore i socijalne zaštite;
3) definicija građanskog pravni status građanin: prijava u mjestu boravka i prebivališta, izdavanje osobnih dokumenata je u nadležnosti saveznih vlasti; vode regionalni i lokalna vlast- upis rođenja, smrti, akta o građanskom statusu itd .;
4) usluge i funkcije povezane s provedbom poduzetnička aktivnost: licenciranje, autorizacija, podrška.
Projekt stvaranja multifunkcionalnih centara započeo je 2007. godine, kada je stvoreno 18 multifunkcionalnih centara u 16 sastavnih jedinica Ruske Federacije (u Astrahanu, Irkutsku, Kalinjingradu, Kalugi, Kursku, Lipecku, Novosibirsku, Rostovu, Saratovu, Tambovu, Tuli, Uljanovsku, Regije Čeljabinsk, Stavropoljsko područje- po jedan centar, u regiji Omsk i Yamalo -Nenets Autonomous Okrug - po dva centra). Osobitosti pilot višenamjenskih centara bile su u tome što, prvo, u to vrijeme zakonodavac nije definirao pojam i pravni status višenamjenskog centra, a drugo, subjekti Ruske Federacije dobili su pravo da samostalno određuju mogućnosti organiziranja te metode funkcioniranja centara koji se stvaraju.
U 2008. provedeno je praćenje aktivnosti prvih multifunkcionalnih centara,
prema rezultatima kojih se pokazalo da u prosjeku multifunkcionalni centar pruža oko 45 javnih usluga, dok može pružiti najmanje 35914. Štoviše, karakteristike multifunkcionalnih centara u različitim predmetima značajno su se međusobno razlikovale. To se očitovalo u broju prozora (od 5 do 72), u području centara (od 150 do 4000 m² M), te u broju javnih usluga (od 8 do 100). U većini multifunkcionalnih centara usluge samo jednog usmjerenja pružale su se, u pravilu, u društvenoj sferi, rjeđe u sferi nekretnina. Samo tri multifunkcionalna centra - u regijama Tambov, Lipetsk i Kaluga - pružala su usluge u svim područjima koja je preporučilo Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije: poduzetnička aktivnost, utvrđivanje građanskog statusa građanina, društvena sfera i nekretnine.
Do 2013. godine u Rusiji je u 62 regije stvoreno više od 600 multifunkcionalnih centara15. Naravno, njihove aktivnosti nisu lišene nedostataka, od kojih neki još uvijek nisu uklonjeni (na primjer, u regiji Omsk, multifunkcionalni centar još uvijek pruža javne usluge samo u društvenoj sferi), ali njihove su aktivnosti prilično učinkovite. Prvo, kroz multifunkcionalne centre postignut je jedan od ciljeva upravne reforme - poboljšanje kvalitete pružanja javnih usluga, drugo, uklanjanjem izravnog kontakta sa službenicima smanjeni su rizici od korupcije, treće, postupak dobivanja javnih usluga postao je mnogo lakši, brži i ugodniji, što potvrđuju sociološka istraživanja posjetitelja multifunkcionalnih centara (oko 90% potrošača javnih usluga u multifunkcionalnim centrima visoko je ocijenilo svoj rad16).
14 Vidi: Fin. plin. Regija. Ne. 2009. broj 22.
15 URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/
16 URL: www.admportal.tula.ru/2009/depek
Koncept "javne službe" posuđen je iz strano iskustvo(uglavnom iz Njemačke), a pojavile su se u Rusiji tijekom upravne reforme.
Postoje različita mišljenja o predmetnom sastavu sudionika u pravnim odnosima vezanim uz pružanje javnih usluga. Brojni ruski autori vjeruju da su javne usluge povezane s javnom uslugom i da ih mogu pružati samo javna tijela 1, drugi vjeruju da se javne usluge također mogu lokalna uprava, pa čak i bilo koja organizacija 2.
Ipak, mišljenje da nevladinu organizaciju može obavljati javnu uslugu na temelju toga što se općenito funkcija javnog tijela može dodijeliti bilo kojoj organizaciji regulatornim pravnim aktom 3 čini se inovacijom, prepunom nepredvidivosti posljedice u Rusiji.
Prije svega, postavlja se pitanje: u čije će ime subjekt djelovati u pružanju javnih usluga? Očigledno, usluga se može smatrati javnom uslugom ako je pruža država ili u njeno ime. U skladu s dijelom 1 članka 125 Građanskog zakonika Ruske Federacije, u ime Ruske Federacije i sastavnih subjekata Ruske Federacije, samo državna tijela unutar utvrđene nadležnosti mogu stjecati i ostvarivati imovinu i prava i obveze svojim radnje. Dio 3 članka 125 Građanskog zakonika Ruske Federacije predviđa situaciju u kojoj pravne osobe mogu djelovati u ime predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, sastavnog tijela Ruske Federacije i općinskog ustroja prema njihovim posebnim uputama. To je zbog činjenice da predsjednik Ruske Federacije (jedino tijelo) i Vlada Ruske Federacije (kolegijalno tijelo) sami nemaju prava pravnih osoba privatnog prava 4.
Dakle, Građanski zakonik Ruske Federacije ne predviđa mogućnost kada pravna osoba privatnog prava djeluje u ime subjekta javnog prava - Ruske Federacije. Pravna osoba može djelovati u ime predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, javnih pravnih osoba koje su u sastavu Ruske Federacije - sastavnica Federacije i općina, ali ne i u ime Ruske Federacije.
Uz pojam "javne usluge" često se koristi i drugi izraz - "javne usluge", a često se oba izraza koriste u istom kontekstu, u odnosu na iste situacije. Kao rezultat toga, ionako ne sasvim jasan koncept javnih usluga još više gubi svoje obrise spajajući se s javnim uslugama.
Društveno značajne usluge upućene neograničenom broju osoba za koje je cijelo društvo zainteresirano su javne usluge . Koncept javnopravnih usluga uključuje usluge koje pružaju državna tijela u ime Ruske Federacije (državne usluge) i društveno značajne usluge koje pružaju državne i nedržavne organizacije privatnog prava (nedržavne usluge ili javne usluge).
Javne usluge su također javne, ali karakteriziraju poseban entitet: uvijek su one s moći državna tijela... Na primjer, tijela lokalne uprave nisu dio državnih tijela, usluge koje pružaju u pravilu su javne, ali u slučajevima predviđenim člankom 19. Saveznog zakona od 06.10.2003. №131-FZ, mogu pružati javne usluge, ostvarujući državne ovlasti prenesene na njih u skladu sa zakonom.
Javne usluge koje predstavljaju građanskopravni odnos (strogo govoreći, složen odnos) i pružaju se na temelju naknade ili besplatno. Javne usluge u pravilu su besplatne, njihovo pružanje regulirano je javnim zakonom, u vezi s njihovim pružanjem obično se naplaćuje naknada (dažbina), što je uvjet za pružanje usluge (pružanje prava ), a uplatitelj opaženu odmazdu izražava samo u svojoj neizravnoj vezi. U procesu pružanja usluge mogu nastati drugi pravni odnosi između stranaka, na primjer, koji se odnose na naknadu štete koju je jedna od stranaka nanijela u vezi s korištenjem usluge.
Kombinacija elemenata različitih vrsta propisa u javnopravnoj službi posljedica je njihovog društvenog značaja i ciljeva javne uprave. Na primjer, u njemačkom upravnom pravu (iz kojega je posuđen pojam "javne službe"), ovisno o prirodi utjecaja upravljanja, razlikuju se dvije vrste javne uprave - upravljanje koje zadire u ljudska prava i pozitivno upravljanje (upravljanje za pružanje usluga) 5.
Upravljanje koje zadire u ljudska prava i slobode treba shvatiti kao upravljanje, uslijed čega dolazi do ograničenja prava i sloboda donošenjem i primjenom upravnih akata ili na druge načine koji ograničavaju slobodu djelovanja građana. Ova vrsta upravljanja tipična je za administrativno -pravno uređenje u područjima poput poreza i pristojbi, osiguravanja javnog reda i sigurnosti (odluka o naplati pristojbe, uporaba mjera prisile, mjere za osiguranje javnog reda) 6.
Ured za pružanje javnopravnih usluga vrsta je javne uprave, zbog čega se pravni status građanina proširuje i jača (poboljšava) pružanjem pogodnosti. Najupečatljiviji primjer ove vrste upravljanja je pružanje javnih usluga, poput socijalne pomoći, stambenih potpora, financiranja obrazovanja, održavanja državnih i općinskih ustanova (bazeni, vrtići, muzeji itd.), Kao i javnih ulaganja u gospodarstvo, ruralno gospodarstvo, kulturu kroz davanje subvencija.
Priznanje da suvremena država ne samo da ima izvrstan utjecaj, već i vrši pozitivnu državnu upravu, određuje pojavu novih oblika državne uprave. Glavni doprinos razvoju teorije pozitivne javne uprave dao je njemački znanstvenik Ernst Forsthoff. On je formulirao stav da klasični administrativno-pravni (moćni) oblici nisu dovoljni za provedbu pozitivne javne uprave, stoga je potrebno tražiti druge oblike javne uprave 7. Pozitivna (osiguravajuća) javna uprava, prema E. Forsthoffu, provodi se ne samo u administrativno-pravnim, već i u privatno-pravnim oblicima.
U skladu s klasičnim pristupom, sloboda države da odabere odgovarajući oblik vladavine podrazumijeva da država ima pravo birati i organizacijski i pravni oblik privatnog prava (za stvaranje pravne osobe privatnog prava) i privatno pravna metoda uređenja pravnih odnosa između države i pojedinaca 8.
Mogućnost implementacije pozitivne javne uprave u oblike privatnog prava omogućuje prevladavanje nesklada između promijenjenih funkcija javne uprave (država je prepoznala da mora ne samo prisiljavati, već i pružati usluge svojim građanima) i pravnim oblicima njegovu provedbu, budući da su tradicionalni oblici namijenjeni isključivo imperativnom povezivanju 9 ...
Kako primjećuju istraživači njemačkog upravnog prava, dopuštenost korištenja obrazaca privatnog prava objašnjava se nepostojanjem u upravnom pravu vlastitih pravnih oblika za provedbu pozitivnih aktivnosti države za pružanje beneficija 10.
Prepoznavanje mogućnosti korištenja privatnopravnog oblika u provedbi javne uprave od strane države je prevladavajući, ali ne i jedini stav.
Drugi njemački pravni stručnjaci isključuju mogućnost da subjekt javne uprave odabere privatni ili javnopravni oblik djelatnosti 11. Prema tom stavu, subjekti javne uprave u provedbi državnih i općinskih zadaća i pružanju usluga trebali bi djelovati samo u okvirima administrativno -pravne regulacije. Tako D. Ehlers, suprotan korištenju privatnih pravnih oblika od strane subjekta javne uprave, imenuje nekoliko problema koji proizlaze iz slobode izbora pravnog oblika.
Prvo, takva sloboda podrazumijeva pravnu nestabilnost (pravna nesigurnost, nestabilnost), jer građanin ne može samostalno utvrditi ili predvidjeti što pravni oblik u konkretnom slučaju izabrati upravno tijelo;
Drugo, slobodno utvrđivanje pravnog režima od strane subjekta javne uprave (javno pravo ili privatno pravo) i, shodno tome, pravne posljedice, mogu dovesti do zloupotrebe od strane subjekta javne uprave, kada može izabrati položaj koji je za njega, a ne za građanina, povoljniji.
Istodobno, D. Ehlers ne govori ništa o situaciji kada država nema potrebne resurse za pružanje usluga u iznosu utvrđenom zakonom, te nema na raspolaganju organizacijske i pravne oblike koji ograničavaju njezinu odgovornost unutar razuman okvir (u vlasništvu Ruske Federacije mogu postojati samo dionice dioničkog društva koje imaju relativno visoke operativne troškove, dok unitarna poduzeća nemaju potrebnu imovinsku autonomiju).
Stoga bi odgovarajući oblici provedbe trebali biti svojstveni različitim funkcijama subjekata javne uprave 13. Međutim, u provedbi javne uprave u oblicima privatnog prava država ne mijenja svoju bit moći, što povlači za sobom potrebu posebnog zakonskog uređenja ovih oblika djelatnosti. Stoga je među njemačkim pravnim znanstvenicima općeprihvaćeno da je subjekt javne uprave, koristeći se u svom djelovanju oblicima privatnog prava, dužan pridržavati se ograničenja utvrđenih javnim pravom 14.
U njemačkoj i ruskoj upravno -pravnoj doktrini Dugo vrijeme dominantno je stajalište da se država koja u svojim aktivnostima koristi instrumente privatnog prava izjednačava s subjektima privatnog prava 15.
Razmatrajući ovaj problem, suvremena upravno-pravna znanost polazi od cilja koji slijedi subjekt javne uprave, koristeći instrumente privatnog prava 16. U slučaju da subjekt javne uprave djeluje u obliku privatnog prava za izravnu provedbu javne zadaće, tada bi se, prema nizu autora, u ovom slučaju trebalo primijeniti privatno upravno pravo.
Karakteristična značajka privatnog upravnog prava je divergencija oblika djelatnosti subjekta javne uprave (privatno pravo) sa svrhom njegove djelatnosti (javno pravo), što dovodi do "suživota" privatnog i javnog prava. Primjer tog suživota je austrijsko državno dioničko društvo Asfinag i njegova podružnica Asfinag Maut service GmbH (društvo s ograničenom odgovornošću), koje upravljaju sustavom naplate cestarine u Austriji.
Ako država sudjeluje u civilnom prometu, a ne ostvaruje javne zadaće na natječajnoj osnovi, te sklapa poslove radi stvaranja preduvjeta za provedbu javnih zadaća, tada djeluje kao „fiskalna“ (riznica). Prema fiskalnoj teoriji, fiskalna aktivnost (u užem smislu) države može se obavljati na dva načina:
Prvo, u obliku poduzetničke aktivnosti (na primjer, sudjelovanje u odobrenom kapitalu i upravljanje pravnim osobama);
Drugo, u obliku fiskalnih pomoćnih transakcija, koje se zaključuju radi stvaranja uvjeta za provedbu javnih zadataka u odnosu na treće strane (na primjer, kupnja uredskog materijala od strane subjekata javne uprave).
Važno je napomenuti da je fiskalna teorija primjenjiva i u ruskom pravu, budući da javnopravne formacije mogu djelovati u građanskom prometu zajedno s pravnim osobama privatnog prava. Dakle, sukladno čl. 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije Ruska Federacija, sastavni dijelovi Federacije, kao i općine, djeluju u odnosima uređenim građanskim pravom ravnopravno s ostalim sudionicima ovih odnosa - građanima i pravnim osobama.
Državna (općinska) služba (rad) - usluga (rad) koju pružaju (obavljaju) državna tijela (lokalne vlasti), državne (općinske) institucije, a u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije i druge pravne osobe. U vezi s korištenjem sličnih pojmova i pojmova u zakonodavstvu Ruske Federacije, potrebno je razlikovati pojmove usluga pruženih u skladu sa Saveznim zakonom od 27. srpnja 2010. broj 210-FZ "O organizaciji pružanje državnih i općinskih usluga "(u daljnjem tekstu-Savezni zakon od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ) i usluge pružene u kontekstu Saveznog zakona od 08.05.2010. br. 83-FZ.
Federalni zakon br. 210-FZ od 27. srpnja 2010. regulira pružanje državnih (općinskih) usluga od strane vlasti tijekom obavljanja njihovih funkcija u izvršavanju ovlasti koje su im dodijeljene ili prenesene s druge razine vlasti (na primjer, izdavanje građevinske dozvole, uz izvadak iz registra nekretnina).
Potrošači ovih usluga samo su fizičke ili pravne osobe (s izuzetkom državnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela, tijela državnih izvanproračunskih fondova i njihovih teritorijalnih tijela, tijela lokalne samouprave).
Te se usluge pružaju na zahtjev navedenih osoba (podnositelja zahtjeva) u skladu s administrativnim propisima.
Osim toga, Savezni zakon br. 210-FZ od 27. srpnja 2010. uređuje pravne odnose u pružanju usluga koji su nužni i obvezni za pružanje državnih (općinskih) usluga u kontekstu ovog zakona (na primjer, izdavanje zdravstveni certifikat, koji je potreban za dobivanje državne službe "izdavanje vozačke dozvole"). Takve se usluge mogu pružiti podnositelju zahtjeva, uključujući na plaćenoj osnovi u skladu sa zahtjevima članka 9. Federalnog zakona od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ.
Odredbe Saveznog zakona od 08.05.2010. Br. 83-FZ, posvećene ovom odjeljku službene web stranice Ministarstva financija Rusije, primjenjuju se na usluge koje ne pružaju vlasti, već njihove podređene institucije u okviru zadataka definiranih za te ustanove (na primjer, provedba obrazovnih programa, pružanje primarne zdravstvene zaštite, pohrana arhivske dokumentacije). Potrošači takvih usluga su fizičke ili pravne osobe, kao i tijela.
Usvojena je sljedeća uvjetna podjela javnih usluga i javnih radova:
Usluga je rezultat aktivnosti ustanove u interesu određene fizičke (pravne) osobe - primatelja usluge (na primjer, provedba obrazovnih programa srednje strukovno obrazovanje, primarna zdravstvena zaštita, knjižnične usluge za korisnike knjižnice).
Rad je rezultat aktivnosti institucije u interesu neograničenog broja pojedinaca ili društva u cjelini (na primjer, stvaranje kazališne predstave, organiziranje izložbi i natjecanja, uređenje okoliša).
"Uslugu" karakterizira određeni broj potrošača i homogenost usluga koje im se pružaju, pa se kao rezultat može izmjeriti obujam pružanja usluga, a standard troškova može izračunati po jedinici pružanja usluge. Za "rad" je teško procijeniti točan broj potrošača, a sam rad je po prirodi bitno različit, pa zbog toga racionalizacija troškova po jedinici rada u pravilu nije moguća.
Popis odjeljenja usluga (radova) koje pružaju (izvode) državne institucije podređene saveznim izvršnim tijelima u glavnom području djelovanja.
Ustupanje države saveznoj državnoj instituciji formira se na temelju odjelačkog popisa usluga (radova) koje pružaju (izvode) državne institucije podređene saveznom izvršnom tijelu (u daljnjem tekstu popis odjela).
Odnosno, državna dodjela (i kao posljedica toga, subvencija za financijsku potporu njezine provedbe) odnosi se samo na one usluge (radove) koje su uključene u popis odjeljenja.
Odredba 4. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 02.09.2010. Br. 671 propisuje da federalna izvršna tijela koja obavljaju funkcije razvoja državne politike i zakonske regulative u utvrđenom području djelovanja imaju pravo odobriti osnovne (sektorske ) popisi državnih usluga (radova) pruženih (izvedenih) saveznih institucija u utvrđenom području djelovanja (u daljnjem tekstu osnovni popisi). Istodobno je utvrđeno da se pokazatelji odjelnih popisa mogu nadopunjavati i detaljno opisivati, ali ne smiju biti u suprotnosti s pokazateljima osnovnih popisa.
Slijedom toga, funkcije osnovnih i odjelaških popisa su različite:
Polazni popisi trebali bi osigurati da se slične usluge dosljedno prikazuju na popisima odjela.
Odjelne liste formira federalno izvršno tijelo koje obavlja funkcije i ovlasti osnivača na temelju osnovnih (ako su odobrene u relevantnom području djelatnosti) i utvrđuje usluge (rad) koje obavljaju državne institucije koje su im podređene.
U skladu sa stavkom 3. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 02.09.2010. Br. 671, savezne izvršne vlasti formirale su i odobrile popise odjela, objavile ih na internetu.
Možete se upoznati sa onima koji su objavljeni na internetu na službenim web stranicama saveznih izvršnih tijela koja vrše funkcije i ovlasti osnivača saveznih državnih institucija.
Odluku o formiranju popisa državnih (općinskih) usluga (radova) koje pružaju (izvode) državne (općinske) institucije sastavnog tijela Ruske Federacije (općinska formacija) donosi konstitutivni entitet Ruske Federacije (općinski) formacija).
Kako bi se provele odredbe Saveznog zakona br. 83-FZ od 08.05.2010., Ministarstvo financija Rusije preporučuje da vrhovna izvršna tijela sastavnog tijela Ruske Federacije odaberu jedan od dva niže navedena pristupa:
1) formiranje dvorazinske strukture popisa usluga koja se sastoji od popisa usluga specifičnih za pojedinu djelatnost i popisa usluga u odjeljenjima. Ovaj se pristup može primijeniti ako je regionalni program društveno-ekonomskog razvoja razvijen u sastavnom entitetu Ruske Federacije i postoji određeni stav sektorskih izvršnih tijela o provedbi regionalne politike u područjima djelovanja;
2) formiranje jedinstvenog popisa usluga, u ovom slučaju popis usluga formira osnivač u svrhu kasnijeg formiranja poslova za podređene institucije. Popis usluga odobren je pravnim aktom osnivača.
Mogućnost pružanja plaćenih državnih (općinskih) usluga.
U skladu s odredbama Proračunskog zakona Ruske Federacije, institucija ima pravo pružati usluge na plaćenoj osnovi samo iznad zadanog iznosa. Institucija nema pravo odbiti ispuniti ovaj državni (općinski) zadatak u korist pružanja usluga na plaćenoj osnovi (članak 69.2. Proračunskog zakona Ruske Federacije, izmijenjenog Saveznim zakonom). Preko utvrđenog zadatka, ustanova ima pravo pružati usluge povezane s osnovnom djelatnošću, uz naknadu, fizičkim i pravnim osobama pod istim uvjetima za pružanje istih usluga. Štoviše, za proračunske institucije osnivač utvrđuje postupak za utvrđivanje navedene naknade, osim ako saveznim zakonom nije drukčije određeno, i za autonomne institucije Federalni zakoni ne predviđaju uspostavu postupka za pružanje takvih usluga.
Bilten Državnog sveučilišta Čeljabinsk. 2012. broj 1 (255).
Pravo. Problem 31.S. 36-38.
E. N. Malanina
KLASIFIKACIJA JAVNIH USLUGA
Uzimaju se u obzir kriteriji i vrste javnih usluga koje pružaju federalna državna tijela, državna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne uprave. Uočeni su nedostaci postojećeg domaćeg sustava pružanja javnih usluga te se predlaže niz posebnih mjera za njihovo uklanjanje.
Ključne riječi: javne usluge, javne usluge, općinske usluge, klasifikacija usluga, subjekti pružanja javnih usluga, registar državnih i općinskih usluga.
Klasifikacija (lat.classis - kategorija, klasa i facio - učiniti, rasporediti) je višestepena podjela logičkog volumena koncepta ili bilo kojeg skupa jedinica u sustav podređenih pojmova ili klasa objekata čija je svrha je uspostaviti određenu strukturu poretka, normativno -dimenzionalno uređenje mnogih -božnjaka1. Klasifikacija je jedan od najvažnijih alata metodologije teorije prava koja vam omogućuje da prema određenim karakteristikama i kriterijima nalažete razne pravne pojave i procese, da otkrijete njihovu bit, da odrežete sve što je slučajno i subjektivno u njima. U ruskoj pravnoj znanosti više se puta pokušavalo odrediti vrste javnih usluga ističući takve kriterije kao subjekte pružanja javnih usluga, sadržaj javnih usluga, složenost javnih usluga itd.
Jedna od najčešćih klasifikacija javnih usluga je klasifikacija ovisno o području u kojem se provode. U okviru ove klasifikacije razlikuju se medicinske, obrazovne, komunalne, informacijske, financijske i druge usluge.
A. V. Nesterov nudi nekoliko mogućih pristupa definiranju vrsta javnih usluga, jedan od njih temelji se na načelu njihove relevantnosti. Ova vrsta usluge uključuje:
potrebne usluge (one uključuju kućanstvo, financije, komunalne usluge);
pravni (obvezni su za subjekte koji pružaju usluge, na primjer, usluge vezane uz davanje zemljišnih čestica iz javnog vlasništva, upis prava na nekretninama i transakcije s njima, upis nekretnina na državnu katastarsku evidenciju);
ostvarene (stvarne) usluge 2.
Gore navedeni stavovi ne pokrivaju sve pravno značajne kriterije za klasifikaciju javnih usluga, ali su, naravno, od određenog znanstvenog interesa.
Do danas ne postoji jedinstvena klasifikacija javnih usluga budući da nema teorijskog razvoja koji bi utvrdio njihove karakteristike. Međutim, javne usluge su pravna kategorija koja stvarno postoji, ima stabilna obilježja i zahtijeva određenu sistematizaciju.
Prije definiranja vrsta javnih usluga potrebno je istaknuti specifičnosti ove pravne kategorije. Istraživanje ukupnosti javnih usluga omogućuje izdvajanje sljedećih karakterističnih značajki:
javne su usluge usmjerene na zadovoljavanje javnih interesa (osiguravanje javne sigurnosti, ekonomskih interesa, ustavnog poretka itd.);
postupak pružanja javnih usluga provodi se kroz državnu pravnu regulativu;
za pružanje javnih usluga razvijaju se i provode standardi za njihovo pružanje;
javne usluge pružaju posebno ovlaštena tijela i institucije neograničenom broju subjekata.
Nakon što je definirano zajednička obilježja javne usluge, možete otići do njihove klasifikacije. Prije svega, javne usluge mogu se klasificirati uzimajući u obzir subjekte koji ih pružaju:
1) usluge koje pružaju javna tijela (javne usluge);
2) usluge koje pružaju lokalne uprave (općinske službe);
3) usluge nedržavnog sektora (pružaju ih i pružaju komercijalne organizacije (individualni poduzetnici) ili javne organizacije).
Po subjektima koji primaju usluge treba razlikovati:
1) usluge usmjerene na zadovoljavanje interesa pojedinaca (komunalne usluge, usluge kućanstva, socijalne usluge);
2) usluge usmjerene na zadovoljavanje interesa pravnih osoba i individualnih poduzetnika (registracija pravnih osoba i individualnih poduzetnika, izdavanje dozvola itd.);
3) usluge usmjerene na zadovoljavanje interesa fizičkih i pravnih osoba (upis prava na nepokretnostima, katastarski upis nepokretnosti i drugo) 3.
Čini se važnim s ekonomskog gledišta takvo obilježje javnih usluga kao izvor njihova financiranja, budući da sve javne usluge imaju određenu vrijednost. S tim u vezi tradicionalno se razlikuju usluge koje se plaćaju primatelju i besplatne usluge.
Popis plaćenih usluga trenutno je definiran na saveznoj razini, sastoji se od devetnaest grupa i iscrpan je. Plaćene usluge, na primjer, uključuju: državno ekološko vještačenje; sanitarno -epidemiološki pregled, istraga, pregled, istraživanje, ispitivanje, toksikološke, higijenske i druge vrste procjena; državno vještačenje rezervi mineralnih sirovina, geološke, gospodarske i ekološke podatke o zemljišnim površinama predviđenim za uporabu; državno vještačenje projektne dokumentacije 4.
Organizacije koje pružaju plaćene usluge uključuju federalna izvršna tijela (u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije), savezne državne institucije i federalna državna unitarna poduzeća. Plaćene usluge ne mogu pružati druge organizacije. Na temelju toga možemo zaključiti da bi se ostale usluge trebale pružati besplatno. Besplatne usluge za primatelja mogu se financirati iz državnog proračuna svih razina, općinskog proračuna, državnih izvanproračunskih sredstava-to su takozvane proračunske usluge.
Na kraju ćemo dati klasifikaciju koja je, po našem mišljenju, od velike važnosti za su
uspostava registara državnih i općinskih službi, te je u skladu s tim od najvećeg praktičnog interesa. U skladu s tim, javne usluge mogu se podijeliti u vrste ovisno o području njihovog pružanja:
1. Usluge u području korištenja zemljišta. To uključuje usluge za davanje zemljišnih čestica građanima i pravnim osobama iz državne i općinske imovine5, za upis zemljišnih čestica za državnu katastarsku registraciju, za upis prava na zemljišne čestice.
2. Usluge u području gospodarenja prirodom, na primjer, državno ispitivanje rezervi mineralnih sirovina, geološke, gospodarske i ekološke informacije o zemljišnim površinama predviđenim za korištenje itd.
3. Usluge u području poduzetničke djelatnosti, na primjer, državna registracija pravnih osoba i individualnih poduzetnika, izdavanje dozvola (dozvola) za obavljanje određene vrste aktivnosti.
4. Usluge u području društvenih odnosa (socijalne usluge). Ovisno o svrsi, socijalne se usluge mogu podijeliti na sljedeće vrste: socijalne usluge usmjerene na podršku vitalnim aktivnostima građana u svakodnevnom životu; socijalne i medicinske, usmjerene na očuvanje i poboljšanje zdravlja građana; društveno-psihološke, koje omogućuju korekciju psihološkog stanja građana radi njihove prilagodbe u okruženju (društvu); društveno-pedagoški, usmjeren na sprječavanje odstupanja u ponašanju i anomalija u osobnom razvoju klijenata socijalnih usluga, formiranje njihovih pozitivnih interesa, uključujući u području razonode, organizaciju njihovog slobodnog vremena, pomoć u obiteljsko obrazovanje djeca; društveno-ekonomske, usmjerene na održavanje i poboljšanje životnog standarda građana; društvene i pravne, usmjerene na održavanje ili promjenu pravnog statusa, pružanje pravne pomoći, zaštitu legitimnih prava i interesa građana6.
Dakle, opsežna studija pravne prirode i posebnosti javnih usluga omogućuje njihovo razvrstavanje prema nekoliko kriterija koje smo naveli.
Čini se da je takva klasifikacija nužna u kontekstu intenzivnog razvoja zakonodavstva koje regulira pravne odnose povezane s pružanjem javnih usluga na saveznoj razini i na razini sastavnih subjekata Ruske Federacije.
Donošenjem Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" 7 i niza drugih regulatornih pravnih akata koji uređuju postupak pružanja državnih i općinskih usluga, povećava važnost potrage za znanstveno utemeljenim kriterijima i metodama za njihovu klasifikaciju. Istodobno je u tijeku znanstvena aktivnost domaćih pravnih stručnjaka o utvrđivanju kriterija za javne usluge početno stanje ovaj složen i naizgled važan proces. Rješavanje problema jasne klasifikacije javnih usluga omogućit će prevladavanje postojeće nesustavnosti i nedosljednosti u radu zakonodavca na daljnji razvoj mehanizam pravne regulacije državnih, općinskih i drugih vrsta
usluge u različitim sferama društva.
Bilješke (uredi)
1 Vidjeti: Sociologija: enciklopedija / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abushenko, G. V. Evel'kin, G. N. Sokolova, O. V. Tereshchenko. M., 2003.S. 325.
2 Vidjeti: Nesterov, A.V. Koncept državnih, javnih (društvenih) i javnih službi // Država. moći i lokalne uprave. 2005. broj 11.P. 12.
3 [Elektronički izvor]. Način pristupa: http: // www. consultant.ru/law/interview/dukanov2.html
4 Uredba Vlade Ruske Federacije "O popisu plaćenih usluga koje pružaju organizacije radi pružanja saveznih izvršnih vlasti javnim uslugama" od 2. prosinca 2009. br. 984 // Sobr. zakonodavstvo Ruske Federacije. 2009. broj 49. čl. 5983.
5 Zemljišni zakon Ruske Federacije od 25. listopada 2001. br. 136-FE // Ibid. 2001. broj 44. čl. 4147.
6 Vidi: Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga. GOST R 521432003.M., 2004.
7 Federalni zakon "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ // Ros. plin. 2010.30 srpanj.
"Usluga" se obično shvaća kao vrsta korisne aktivnosti koja ne stvara materijalne vrijednosti ili neovisni materijalni proizvod. Prema GOST 30335-95 / GOST R 506-46-94 „Usluge stanovništvu. Uvjeti i definicije "i međunarodni standard ISO 9004-2, usluga se shvaća kao rezultat izravne interakcije između Izvođača i Potrošača (Kupca), kao i vlastitih aktivnosti Izvođača kako bi se zadovoljile potrebe Kupca. “Treba imati na umu da rezultat aktivnosti ili sam proces pružanja usluge može biti popraćen proizvodom. Na primjer, konzultantsku uslugu prati izvješće, usluge prijevoza pružaju se putem56 57
luka; usluge ateljea pretpostavljaju pojavu neke vrste proizvoda. "
Koncept "javnih usluga" u Rusiji postao je naširoko korišten od 2005. godine s početkom upravne reforme, dok se u mnogim strane zemlje javne usluge jedan su od glavnih oblika odnosa između građanina, pravne osobe i vlade, gdje se država promatra kao "pružatelj usluga". Dakle, ulazak pojma „javne usluge“ u naš život povezan je s promjenom uloge i zadaća države u društvu, s uspostavljanjem novih vrijednosti i prioriteta.
Uz pojam državnih (općinskih) usluga, izrazi "javne" i "društvene" često se koriste kao sinonimi.
usluge 59. Međutim, ti se pojmovi ne mogu potpuno zamijeniti jer karakteriziraju pružene usluge iz različitih kutova. Istodobno je i njihovo protivljenje pogrešno, budući da jedna te ista služba u nekim slučajevima može biti državna, javna i društvena. Državna (općinska) služba, prije svega, karakterizira subjekt koji pruža uslugu: to su uvijek državna tijela.
Govoreći o sadržaju pojma "javne usluge", mogu se koristiti dva pristupa - empirijski i teoretski. Empirijski pristup temelji se na funkcijama koje stvarno obavljaju odjeli i njihove institucije. Ovdje su javne usluge usluge koje pružaju izvršna tijela i njihove institucije u izravnoj interakciji s građanima. Teorijski pristup temelji se na tipologiji robe koja ima određeni skup svojstava.
Mogu se razlikovati sljedeći znakovi javnih usluga: 1) pružaju aktivnosti općenito značajne orijentacije; 2) imati neograničen raspon predmeta koji ih koriste; 3) provode državna i općinska tijela ili drugi subjekti; 4) temelje se na javnom i privatnom vlasništvu 60.
Prve dvije značajke karakteristične su ne samo za javne, već i za javne usluge, druge dvije značajke u gornjoj formulaciji šire su od onih javnih službi, što daje razlog da se javne i javne usluge smatraju dijelom i cjelinom. Posljednja, četvrta značajka nije neovisna i izvedena je iz treće značajke, budući da javne usluge obavlja ili državno i općinsko tijelo, ili drugi subjekt, sasvim je očito da se pružanje javnih usluga može temeljiti na bilo kojem oblik vlasništva.
Ibid, str. 16
Shastitko A.E. Organizacijski okvir za pružanje javnih usluga // Ekonomska pitanja. - 2004. - Broj 7. - S. 157.
Prvi od gore navedenih znakova javnih usluga - njihovo okarakteriziranje kao djelatnosti općenito značajnog usmjerenja - pokazuje prisutnost javnog interesa u provedbi takve aktivnosti i omogućuje nam zaključiti: bez obzira na to koji entitet (državno tijelo, općinsko tijelo, nedržavna organizacija) provodi ih u određenom slučaju, javnost je vlada dužna osigurati njihovu provedbu. Ako u privatnom sektoru nije bilo ljudi koji su voljni pružati određenu vrstu javnih usluga ili iz određenih razloga to nije u nadležnosti privatne organizacije, tada je državno, općinsko tijelo dužno preuzeti njezinu provedbu. Dakle, smeće, odvoz otpada, opskrba vodom treba osigurati bez obzira na interes pojedinih subjekata. A ako nema interesa, onda tijelo javne vlasti ili formira takav interes, ili preuzima obavljanje javne usluge.
Dakle, sfera društveno značajnih usluga trebala bi biti u području pozornosti javnih tijela, bez obzira na subjekte koji ih pružaju. No, oblici sudjelovanja državnih tijela razlikuju se ovisno o tome radi li se o državnim ili javnim službama. Javne usluge podrazumijevaju njihovu izravnu provedbu od strane samih državnih struktura. S obzirom na javne usluge, državna tijela mogu ih: neovisno obavljati; delegirati njihovo izvršenje lokalnim samoupravama; organizirati njihovo izvršavanje od strane komercijalnih i nekomercijalnih organizacija (načelo vanjskog izvođenja).
Socijalne usluge razlikuju se prema području u kojem se te usluge pružaju (zdravstvena zaštita, kultura, obrazovanje, znanost), što samo po sebi već pokazuje njihov općenito značajan fokus i stavlja ih u ravan s javnim uslugama. Doista, socijalne usluge imaju sve karakteristike javnih usluga, budući da su u biti javne, ali kriterij za odabir (za razliku od javnih usluga) nije krug
subjekte koji ih pružaju i sferu u kojoj se provode. Stoga su socijalne usluge, kao i javne usluge, povezane s javnim uslugama kao dio i cjelina. Socijalne usluge mogu pružati i državne i općinske strukture, te komercijalne i neprofitne nevladine organizacije, odnosno državne, odnosno nedržavne. Stoga se, primjerice, u obrazovanju mogu okarakterizirati na sljedeći način: 1) javna državna socijalna služba; 2) javna nedržavna socijalna služba.
Je li moguće da država u potpunosti odbije pružiti socijalne usluge na određenom području? Odgovor na ovo pitanje ovisi o prirodi same socijalne usluge. Dakle, ako su temelj socijalne usluge ustavna prava građana čiju provedbu mora osigurati država, onda tu uslugu, zajedno s ostalim subjektima, moraju pružati državne strukture, država u ovom slučaju nema pravo na samo povlačenje 61.
Na primjer, čl. 41 Ustava Ruske Federacije utvrđeno je da svatko ima pravo na zdravstvenu zaštitu i medicinsku skrb. Istodobno, zdravstvenu skrb u državnim i općinskim zdravstvenim ustanovama treba građanima pružati besplatno na teret odgovarajućeg proračuna, premije osiguranja i drugih primitaka. Ustav Ruske Federacije obvezuje državu da poduzima mjere za razvoj državnih, općinskih i privatnih zdravstvenih sustava. Stoga socijalne usluge u području zdravstvene zaštite, budući da su same po sebi javne, mogu pružati i državni i općinski i privatni zdravstveni sustavi, uz obvezno očuvanje državno uređenje zdravstvenu zaštitu, čije je postojanje i razvoj predviđeno Ustavom. Što se tiče udjela u ukupnom iznosu
zdravstvene usluge, one se mogu razlikovati ovisno o okolnostima. Kako bi se osiguralo da građani mogu ostvariti svoja ustavna prava, uključujući i u području zdravstvene zaštite, preporučljivo je razviti standarde za državne usluge.
Pružanje javnih usluga može se osigurati ne samo Ustavom Ruske Federacije, već i saveznim zakonodavstvom. U slučaju promjene javne politike, prioriteta na određenom društveno značajnom području i u nedostatku ustavnih normi koje obvezuju državu na pružanje javnih usluga, moguće je ne samo promijeniti razmjere, već i potpuno prenijeti javne usluge na nejavni sektor.
U svakom se društvu stvaraju društveno značajni interesi i potrebe čije osiguranje preuzima država. S tim u vezi, javne usluge izravno su povezane s javnim funkcijama države. Međutim, ne mogu se sve državne funkcije temeljiti na državnim uslugama. Vjerojatno se tamo gdje se radi o moći i administrativnim ovlastima ne mogu odvijati državne službe. S ovog gledišta, državne (općinske) funkcije treba podijeliti u dvije skupine: 1) dopuštajući pružanje državnih (općinskih) usluga i usmjerene na krajnjeg korisnika - građanina ili pravnu osobu; 2) nisu povezane s pružanjem državnih (općinskih) usluga 62.
Početkom 2008. godine, na saveznoj razini, regulatorni dokumenti predložili su sljedeću definiciju pojma "državne (općinske) službe" - aktivnosti za ispunjavanje zahtjeva građana i (ili) organizacija da priznaju, uspostave, promijene ili ukinu svoje prava, utvrditi pravne činjenice, pribaviti za njihovu provedbu u slučajevima i na način predviđen zakonodavstvom majke-
financijska i financijska sredstva, kao i pružanje informacija o pitanjima iz nadležnosti izvršno tijelo izvršna vlast uključena u registar državnih (općinskih) službi u skladu sa saveznim zakonom.
Možemo reći da je državna (općinska) usluga normativno osigurana odredba za određenog potrošača treće strane u odnosu na dato državno ili općinsko tijelo na temelju njegove izjave o nužnoj mogućnosti koju država sankcionira za dobivanje određene korisne mjerljive vrijednosti. proizlaziti.
Usluge pružaju federalna izvršna tijela, izvršna tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije, kao i tijela lokalne samouprave, državne institucije i druge organizacije u smislu izvršavanja određenih državnih ovlasti za pružanje javnih usluga koje se prenose njima na temelju pravnih akata državnih tijela.
Smatramo svrsishodnim strukturirati proces pružanja usluga prema sljedećim blokovima: stanje; baza; srednji rezultat; konačni rezultat; učinak. Kao uvjete pružanja javnih usluga razumijemo - regulatorni okvir, registar usluga. Temelj za pružanje javnih usluga je izjava potencijalnog potrošača, sporazum. Sastav pružene javne usluge sadržaj je usluge, uključujući konačne i srednje rezultate. Posredni rezultat pružanja javnih usluga (preliminarne konzultacije u procesu pripreme dokumenata, pregled dokumenata, priprema odluke u skladu s propisima). Rezultat pružanja javne usluge je činjenica pružanja usluge ili krajnji rezultat
(izdavanje pravnog dokumenta, prijenos novca, davanje informacija itd. u skladu s vrstom usluge i propisima). Učinak pružanja javne usluge učinak je usluge na stanje objekta primatelja usluge, kao i učinak usluge (uzimajući u obzir njezin udio) na postizanje indikativnih socio-ekonomskih pokazatelja dolje u ciljnim programima unutar kojih se usluga pruža.
Glavne skupine potrošača javnih usluga izvršnih tijela državne vlasti uključuju: poslovne strukture; neprofitne organizacije; vladine agencije; pojedinci.
Govoreći o mjestu koje pružanje državnih i općinskih usluga zauzima u sustavu suvremene javne uprave, kombinirajući strategiju i taktiku upravljanja, predlažemo model prikazan na slici 3.3.1.
Prema ovom modelu Vladina uredba društveno-ekonomski razvoj temelji se na odgovarajućim strategijama
razini. Složeni program društveno-ekonomskog razvoja teritorija donesen na temelju njega određuje zadatke koji stoje pred IW-om. Program društveno-ekonomskog razvoja provodi se kroz provedbu funkcija državne i općinske službe, na čije oblikovanje i sastav utječu i zakoni o državnoj državnoj i općinskoj službi u Ruskoj Federaciji te regulatorni pravni akti kojim se uređuje pružanje javnih usluga.
Tako definirane funkcije državne i općinske službe nalaze svoj izraz u propisima o područnim odjelima i strukturnim odjelima OIV -a. Relevantni odjeli na temelju Sveobuhvatnog programa društveno-ekonomskog razvoja sustava ciljnih programa (TSP). CP -ovi usmjereni na podmirivanje potreba određenih skupina potrošača pružaju pružanje posebnih državnih usluga („softverske usluge“).
Procjena usluga koje pruža OIV temelji se na zadovoljstvu korisnika usluge i naknadnom utjecaju na postizanje zadataka CP-a i strateških ciljeva složenog programa društveno-ekonomskog razvoja teritorija .
Odredbe o tijelu i njegovim strukturnim podjelama trebale bi također osigurati pružanje državnih i općinskih usluga utvrđenih zakonima o državnim (općinskim) uslugama i regulatornim pravnim okvirom koji uređuje pružanje državnih i općinskih usluga („pravne usluge“).
Ovaj model pokazuje da procjenu provedbe državne (općinske) usluge (kvalitete usluge) treba izgraditi:
Za usluge koje se prodaju na temelju normativnih pravnih akata koji reguliraju aktivnosti državnih institucija - na temelju provedbe navedenih zakona, kroz zadovoljstvo određenih potrošača.
Za usluge koje se provode u okviru ciljanih programa - na temelju stupnja postignuća kvalitativnih i kvantitativnih pokazatelja provedbe ovih programa kroz zadovoljstvo određenog potrošača usluge.
Istodobno, procjena i motivacija državnih i općinskih zaposlenika trebaju se temeljiti na razumijevanju sljedećeg - bez osiguranja zadovoljstva potrošača usluga nemoguće je osigurati ukupnu učinkovitost sustava državne i općinske uprave. Istodobno, glavni kriteriji pri ocjenjivanju rada zaposlenika mogu biti: 1) poštivanje uvjeta procedura (navedenih u pravilima o radu) i opći rok za obavljanje funkcija i usluga (utvrđen u administrativnim propisi); 2) potpunost obavljanja funkcija i pružanja usluga; 3) nedostatak opravdanih potraživanja građana i kolega; 4) stupanj zadovoljstva građana, utvrđen na temelju socioloških istraživanja najmanje jednom godišnje; 5) utjecaj na postizanje ciljeva postavljenih u sustavu uravnoteženih pokazatelja regionalnog razvoja.