Lokalna uprava. Lokalna samouprava u Ruskom carstvu Lokalna samouprava u Ruskom carstvu

Ukidanje kmetstva u Rusiji 1861. godine zahtijevalo je druge buržoaske reforme na području lokalne uprave, sudova, obrazovanja, financija i vojnih poslova. Oni su slijedili cilj prilagodbe autokratskog političkog sustava Rusije potrebama kapitalističkog razvoja, čuvajući njegovu klasnu, plemićko-zemljoposjedničku bit.

Reforme provedene 1863. - 1874. slijedile su upravo taj cilj. Buržoaske reforme ovog razdoblja karakteriziraju nepotpunost, spontanost i uskost. Nipošto sve što je projicirano u ozračju socijalnog i demokratskog uspona naknadno je ugrađeno u odgovarajuće zakone.

Jedna od tih reformi bilo je stvaranje institucija koje bi se trebale baviti lokalnim poslovima. Reforma Zemskaya trebala je oslabiti pokret u zemlji, privući dio "liberalnog društva" na svoju stranu, ojačati njegovu socijalnu potporu - plemstvo.

U ožujku 1859. pod Ministarstvom unutarnjih poslova pod predsjedanjem N.A. Miljutina, stvorena je komisija za izradu zakona "O upravljanju ekonomskom raspodjelom u županiji". Već je bilo unaprijed predviđeno da novostvorena tijela lokalne uprave neće ići dalje od čisto ekonomskih pitanja od lokalnog značaja. U travnju 1860. Miljutin je Aleksandru II predstavio bilješku o "privremenim pravilima" lokalne uprave koja se temeljila na načelu izbornosti i nedostatka riječi. U travnju 1861., pod pritiskom reakcionarnih dvorskih krugova, N.A. Miljutin i ministar unutarnjih poslova S.S. Lansky je otpušten kao "liberal".

Novi ministar unutarnjih poslova P.A. Valuev, koji je također imenovan predsjednikom povjerenstva za pripremu reforme lokalne samouprave, bio je poznat po svojim konzervativnim stavovima, međutim, u uvjetima uspona revolucionarnog pokreta u zemlji, nije se usudio ići na ukidanje osnovnih principa zematske reforme koje je razvila komisija Miljutina - elektivnost i nedostatak posjeda. Promijenio je samo sustav izbora u projicirane zematske institucije, koje su ograničavale zastupljenost glavnine stanovništva zemlje - seljaštvo, potpuno isključivale zastupljenost radnika i obrtnika i davale prednost zemljoposjednicima i velikoj buržoaziji.

Uspon socijaldemokratskog pokreta u zemlji (neviđeni rast seljačkih nemira, jačanje revolucionarnog pokreta u Poljskoj i Finskoj, studentski nemiri, rast ustavnih zahtjeva plemstva), natjerao je samovlanu da ide i dalje od zadataka koje je prethodno postavila pred povjerenstvom Miljutina. Valuev je dobio zadatak da pripremi nacrt "nove institucije Državnog vijeća". Prema ovom projektu, predloženo je formiranje "kongresa državnih samoglasnika" pod Državnim vijećem od predstavnika provincijskih zemstava i gradova radi prethodne rasprave o nekim zakonima prije nego što ih se podnese Državnom vijeću. Kad je revolucionarni val odbijen, autokracija je odustala od namjere da dopusti "predstavnicima stanovništva da sudjeluju u zakonodavstvu" i ograničila se samo na reformu lokalne vlasti.

U ožujku 1863. razvijen je nacrt "Odredbi za provincijske i okružne zematske ustanove", koji je nakon rasprave u Državnom vijeću 1. siječnja 1864. Aleksandar II odobrio i dobio snagu zakona. Ovaj zakon usvojen je dvosmisleno u ruskom društvu. To je ono što je poznata javna osoba A.I. Koshelev u svojim bilješkama: "Mnogi su bili nezadovoljni Pravilnikom", "Otkrili su da je opseg djelovanja zemskih institucija i prava koja su predstavljena zemstvu suviše ograničen. Drugi, uključujući i mene, tvrdili su da je u početku bilo sasvim dovoljno da dato nam je; da bismo se trebali marljivo baviti razvojem i upotrebom ove male mjere za nas i da ako svoju svoju dužnost ispunjavamo savjesno i sa smislom, onda će društvo doći samo od sebe. "

Prema zakonu, stvorene zematske ustanove sastojale su se od upravnih tijela - ujezdskih i provincijskih zemaljskih skupština i izvršnih tijela - ujezdskih i pokrajinskih zemaljskih odbora. Oboje su izabrani na trogodišnji mandat. Članovi zemaljskih skupština nazivali su se samoglasnicima (koji su imali pravo glasa). Broj samoglasnika ujezda u različitim ujezdima kretao se od 10 do 96, a provincijala - od 15 do 100. Provincijalni zemaljski samoglasnici birani su na sastancima zemaljskog ujezda po stopi od 1 provincijskog samoglasnika od 6 ujezda. Izbori za okružne zemaljske skupštine održani su na tri izborna kongresa (po kuriji). Svi su glasači bili podijeljeni u tri kurije: 1) županijski zemljoposjednici, 2) gradski glasači i 3) izabrani iz seoskih zajednica. Prva kurija obuhvaćala je sve zemljoposjednike koji su imali najmanje 200 desijatina zemlje, osobe koje su posjedovale nekretnine vrijedne više od 15 tisuća rubalja, kao i vlasnike zemljišta ovlaštene od strane svećenstva koji su imali manje od 200 desiatina zemlje. Ovu su kuriju uglavnom predstavljali plemićki zemljoposjednici, a dijelom velika trgovačka i industrijska buržoazija. Druga kurija sastojala se od trgovaca sva tri ceha, vlasnika trgovačkih i industrijskih ustanova u gradovima s godišnjim prihodom od preko 6 tisuća rubalja, kao i vlasnika urbanih nekretnina vrijednih najmanje 500 rubalja u malim i 2 tisuće rubalja u velikim gradovima. Ovu su kuriju uglavnom predstavljali velika urbana buržoazija, kao i plemeniti vlasnici urbanih nekretnina.

Treću kuriju činili su predstavnici seoskih društava, uglavnom seljaka. Međutim, lokalni plemići i svećenstvo također bi se mogli kandidirati za ovu kuriju - također kao predstavnici "seoskih društava". Ako su u prve dvije kurije izbori bili izravni, onda su u trećoj bili višestupanjski: prvo je seosko okupljanje biralo predstavnike na okupljanju volista, na kojem su izabrani izbornici, a zatim je županijski izborni kongres birao samoglasnike u okružnu zemaljsku skupštinu. Višefazni izbori za treću kuriju slijedili su cilj privlačenja najbogatijih i "najpouzdanijih" samoglasnika od seljaka u zemstva i ograničavanje neovisnosti seoskih skupština pri odabiru predstavnika u zemstva iz njihove sredine. Važno je napomenuti da je prema prvoj, zemljoposjedničkoj kuriji, izabran jednak broj samoglasnika u zemstvima, kao i kod druga dva, što je osiguralo prevladavajući položaj u zemaljskim plemstvom. Evo podataka o socijalnom sastavu zemskih ustanova za prve tri godine njihovog postojanja (1865. - 1867.). U županijskim zemaljskim skupštinama plemići su činili 42%, seljaci 38%, trgovci 10%, svećenstvo 6,5%, ostali 3%. Još veća prevlast plemića bila je u provincijskim zemaljskim vijećima: plemići su već činili 89,5%, seljaci - samo 1,5%, ostali - 9%.

Predstavnici okružnih i provincijskih zemaljskih skupština bili su kotarski i provincijski čelnici plemstva. Predsjednici vijeća birani su na zemaljskim sastancima, dok je predsjedatelja sreskog vijeća odobrio guverner, a guvernera ministar unutarnjih poslova. Zavjeti zemaljskih skupština sazivali su se svake godine na sjednicama radi razmatranja godišnjih izvještaja izvršnih upravnih tijela, odobravanja plana zemaljskog gospodarstva, procjena prihoda i troškova. Službenici zemaljskih skupština nisu dobivali nikakvu naknadu za službu u zemstvu. Vijeća Zemskih djelovala su stalno. Članovi odbora primali su određenu plaću. Uz to, zemstva su dobila pravo na plaće (unajmiti) zemaljske liječnike, učitelje, statističare i druge zemske zaposlenike (koji su činili takozvani treći element u zemstvu). Za održavanje zemaljskih institucija od stanovništva su se ubirali zemski porezi. Zemstvo je dobivalo pravo prikupljanja prihoda od trgovačkih i industrijskih ustanova, pokretne i nepokretne imovine posebnom naplatom. U praksi je glavni teret zemaljskih naknada bio dodijeljen seljaštvu (za desetinu seljačkih zemalja zemaljski porez iznosio je 11,5 kopejki, a za desetinu od ostatka 5,3 kopejka). Glavni izdaci zemstava (80-85%) išli su na održavanje zemaljskih institucija i policije; 8% je potrošeno na medicinu, a 5% na javno obrazovanje.

Zemstva su lišena bilo kakvih političkih funkcija. Područje djelovanja zemstava bilo je ograničeno isključivo na ekonomska pitanja od lokalnog značaja. Nadležnost zemstava bila je dana organizaciji i održavanju lokalnih komunikacija, zemaljske pošte, zemskih škola, bolnica, ubožnica i sirotišta, "brizi" za lokalnu trgovinu i industriju, veterinarskim službama, uzajamnom osiguranju, lokalnom prehrambenom poslovanju, čak i izgradnji crkava, održavanju lokalnih zatvora i domovi za lude. Međutim, vršenje lokalnih ekonomskih i administrativnih funkcija od strane zemstava sama vlada nije smatrala čak ni pravilom, već dužnošću zemstava: ranije je to bila odgovornost uprave, sada su brige o lokalnim poslovima prebačene na zemstva. Članovi i zaposlenici zemstava bili su izvedeni pred lice pravde ako su prelazili njihove nadležnosti.

Međutim, čak i u okviru svoje nadležnosti, zemstva su bila pod nadzorom lokalnih i središnjih vlasti - ubernatora i ministra unutarnjih poslova, koji su imali pravo suspendirati svaku odluku zemaljske skupštine, priznajući je „u suprotnosti sa zakonima ili općim državnim koristima“. Mnoge uredbe zemaljskih skupština nisu mogle stupiti na snagu bez odobrenja guvernera ili ministra unutarnjih poslova. Sama zemstva nisu imala izvršnu vlast. Da bi ispunili svoje odluke (na primjer, prikupljanje potpore za zemaljske takse, zahtjev za ispunjavanjem naturnih dužnosti itd.), Zemaljska su tijela bila prisiljena potražiti pomoć od lokalne policije, koja nije ovisila o zemaljima.

Propis od 1. siječnja 1864. o zemskim institucijama predviđao je uvođenje zemstva u 34 provincije, t.j. u otprilike polovini provincija zemlje. Zemska reforma nije se odnosila na provincije Sibir, Arhangelsk, Astrakhan i Orenburg, u kojima nije bilo ili nije bilo gotovo nikakvog vlasništva nad zemljoposjednicima, kao ni na nacionalne periferije Rusije - Poljsku, Litvu, Kavkaz, Kazahstan i Srednju Aziju. Ali čak ni u one 34 provincije, koje su bile podložne zakonu iz 1864. godine, zemaljske ustanove nisu odmah uvedene. Početkom 1866. uvedeni su u 19 provincija, do 1867. - u još 9, a 1868. - 1889. - u preostalih 6 provincija.

Nadležnosti i aktivnosti zemstva sve su se više ograničavale zakonodavnim mjerama. Već 1866. uslijedio je niz okružnica i "pojašnjenja" Ministarstva unutarnjih poslova i Senata, što je guverneru dalo pravo odbiti odobravanje bilo kojeg dužnosnika kojeg je izabralo zemstvo, a guverner ga je prepoznao kao "nepouzdanog", a zaposlenike zemstva učinilo potpuno ovisnima o vladinim agencijama.

1867. zemstvima različitih provincija zabranjeno je međusobno kontaktiranje i međusobno priopćavanje svojih odluka, kao i ispis izvješća o njihovim sastancima bez dopuštenja lokalnih provincijskih vlasti. Predsjednici zemaljskih skupština bili su dužni, pod prijetnjom kazne, zatvoriti sastanke skupština ako su razgovarali o pitanjima "koja se nisu slagala sa zakonom". Okružnice i dekreti iz 1868.-1874 učinili su zemstva još ovisnijima o moći guvernera, otežali slobodu rasprave u zemaljskim skupštinama, ograničili javnost i publicitet njihovih sastanaka - odgurnuli zemstva od upravljanja školskim obrazovanjem.

Pa ipak, zemstva su igrala veliku ulogu u rješavanju lokalnih ekonomskih i kulturnih pitanja; u organizaciji lokalnog malog kredita formiranjem seljačke štedne i kreditne zadruge, u organizaciji poštanskih ureda, izgradnji cesta, u organizaciji medicinske skrbi na selu, javnom obrazovanju. Do 1880. godine u selu je stvoreno 12 tisuća zemaljskih škola. Zemske škole smatrale su se najboljima. Medicinske ustanove na selu, premda su bile malobrojne i nesavršene (u prosjeku je bilo 3 liječnika po okrugu), u cijelosti je formiralo zemstvo. To je još uvijek bio korak naprijed u usporedbi s predreformskim vremenima, kada je broj seoskih škola bio apsolutno beznačajan, a medicinska pomoć na selu bila je potpuno odsutna. Uloga zemstava velika je i u statističkom proučavanju stanja nacionalne ekonomije, posebno seljačke ekonomije.

Zemstva su, unatoč činjenici da su rješavali prvenstveno ekonomska pitanja, ipak postala svojevrsna politička škola kroz koju su prošli mnogi predstavnici liberalnih i demokratskih društvenih trendova. S tim u vezi zemska reforma može se ocijeniti buržoaskom prirodom.

Razvoj kapitalističkih odnosa nakon ukidanja kmetstva doveo je do provedbe gradske reforme. Buržoazija se borila za stvaranje nematarskih tijela gradske vlasti pod pretpostavkom da će tamo dobiti prilično jak položaj.

Gradska vlast reformirana je na istim principima kao i zemaljska vlada. 1862. godine u 509 gradova organizirana su povjereništva za sve posjede kako bi se razvili temelji za predstojeću reformu. 1864. godine nacrt novog gradskog propisa već je bio spreman, ali potom je nekoliko puta revidiran, a tek 16. lipnja 1870. konačno ga je odobrio Aleksandar P.

Prema gradskoj uredbi iz 1870., gradske dume (koje je uvela Katarina II.), Sastavljene od zamjenika iz razrednih skupina, zamijenjene su nerazrednim dumama, čiji su članovi - samoglasnici - birani na četiri godine na temelju imovinskih kvalifikacija. Ukupan broj samoglasnika varirao je u različitim gradovima od 30 do 72; u Moskvi je broj samoglasnika iznosio 180, u Peterburgu - 250. Gradsko vijeće izabralo je gradsko vijeće koje se sastojalo od gradonačelnika i dva ili više članova.

Svi gradski obveznici poreza sudjelovali su u izboru samoglasnika - bili su vlasnici kuća, vlasnici trgovačkih i industrijskih poduzeća, banaka itd., A bili su podijeljeni u tri izborna sastanka: prvom sastanku prisustvovali su najveći porezni obveznici koji plaćaju trećinu ukupnog iznosa poreza u ovom gradu, u drugom - prosječni obveznici, koji su također platili ukupno trećinu poreza, u trećem - svi ostali.

Svaka skupština izabrala je trećinu ukupnog broja samoglasnika utvrđenih za određeni grad. Dakle, prevlast u vijećima i gradskim vijećima koja su oni izabrali osigurali su najveći platitelji gradskih poreza, t.j. najveća (na ljestvici određenog grada) buržoazija.

Radnici, uredski radnici i inteligencija, koji nisu plaćali gradske poreze, nisu sudjelovali u izboru javnih dužnosnika. Dakle, 1871. godine u Moskvi, s populacijom od 602 tisuće ljudi, samo je 20,6 tisuća ljudi (oko 3,4%) imalo pravo glasati i biti izabrano u gradsku dumu, od čega je 446 ljudi bilo prvi izborni sastanak, 2200 - drugi i 18 tisuća ljudi - treći.

Nadležnost urbane samouprave, poput one zemske, bila je ograničena na čisto gospodarska pitanja: vanjsko poboljšanje grada, organizaciju tržišta i bazara, brigu o lokalnoj trgovini i industriji, zdravstvenu zaštitu i javno obrazovanje, mjere zaštite od požara, održavanje policije, zatvora i dobrotvorne organizacije.

Gradske institucije također nisu imale prisilnu moć izvršenja svojih uredbi - bile su podređene nadzoru guvernera i ministra unutarnjih poslova: gradonačelnike provincijskih gradova na položajima je potvrđivao ministar, a šefove drugih gradova - guverner. Jednom riječju, urbana samouprava, poput zemstva, nije bila lokalna vlast, već samo pomoćno vladino tijelo o lokalnim ekonomskim pitanjima.

Tijekom 70-ih uveden je novi urbani položaj u cijeloj Rusiji, s izuzetkom Poljske, Finske (gdje je očuvana bivša urbana struktura) i novoosvojenih regija Srednje Azije.

Bez uvođenja zemstva na Kavkazu, carska vlada stavila je u ruke službenika golemu lokalnu ekonomiju. Ali, bojeći se da se razvoj trgovine i industrije neće usporiti ako urbano gospodarstvo ostane u rukama birokrata, vlada je uvela "Gradsku uredbu iz 1870.", također na Kavkazu. Na Sjevernom Kavkazu "Situacija 1870." uveden je u svim većim gradovima, u Zakavkazju - samo u Tiflisu, Bakuu, Kutaisiju i Erivanu; u Gori i Akhaltsikhe uveden je u pojednostavljenom obliku. U svim ostalim gradovima i mjestima Zakavkazja urbana ekonomija ostala je u nadležnosti lokalnih policijskih vlasti. U istu svrhu pomoći buržoaziji u gradovima Sjevernog Kavkaza osnovane su gradske banke, a u Tiflisu je otvorena Komercijalna banka.

Provedba zakona o gradskoj samoupravi bila je krajnje ograničena i nosila je živopisni trag autokratskog sustava i interesa plemstva. Tijela gradske samouprave, kao i zemstva, teretili su se za niz "obveznih" troškova, od kojih je većina, u osnovi, morala biti plaćena iz državnih sredstava.

Glavni izvori prihoda grada bili su porez na nekretnine i porez na trgovinu i obrt. U Moskvi krajem 70-ih ti su izvori činili 76% proračuna prihoda. Budući da je vodeća uloga u urbanoj samoupravi pripadala više ili manje velikoj buržoaziji, ona je pokušala prebaciti teret gradskih poreza na manje dobrostojeće slojeve stanovništva. Procjena imovine i dohotka bila je u nadležnosti gradske vlasti, t.j. zapravo u rukama velike buržoazije.

Najveća stavka gradskih izdataka, uključujući gore spomenute izdatke za opće državne potrebe, bili su troškovi poboljšanja grada: u Moskvi su krajem 70-ih izdaci pod ovom stavkom iznosili oko 31% proračunskog rashoda.

U središtu velikog grada, u kojem su živjeli bogati trgovci i proizvođači, nalazili su se kolnici i pločnici, te ulična rasvjeta, ponekad i konjski tramvaj, dok su periferije, u kojima su živjeli siromašni, bile zakopane u blatu i mraku te su im uskraćena prikladna sredstva za komunikaciju s centrom. U malim gradovima, međutim, praktički nije došlo do poboljšanja - u svim gradovima 50 pokrajina europske Rusije troškovi uređenja u prosjeku su iznosili oko 15% početkom 1980-ih.

Zabrinutost gradske vlasti oko javnog obrazovanja, javnog zdravstva i "javne skrbi" bila je vrlo mala: u svim gradovima 50 provincija početkom 1980-ih potrošeno je oko 3 milijuna rubalja za obrazovne institucije, bolnice, skloništa, ubožnice itd. - oko 2,5 milijuna; ukupno je to bilo oko 13% gradskog proračuna.

Unatoč ograničenjima reforme urbane samouprave, to je ipak bio velik korak naprijed, jer je stara, feudalna, imovinsko-birokratska upravljačka tijela grada zamijenila novima koja su se temeljila na građanskom načelu imovinske kvalifikacije. Nova tijela gradske vlasti imala su značajnu ulogu u gospodarskom i kulturnom razvoju grada nakon reforme. ... Istodobno su gradska vijeća slabo sudjelovala u društvenom pokretu, budući da trgovci i proizvođači nisu bili previše zainteresirani za politiku.

Dakle, u svoj svojoj polovičnosti, reforma lokalne samouprave bila je korak naprijed. Sjednice gradskih vijeća i skupština zemstava bile su javne, a izvještaji o njima mogli su se tiskati u novinama. Novi organi samouprave, kako u gradu, tako i na selu, utemeljeni na buržoaskom zakonu, pridonijeli su kapitalističkom razvoju zemlje. Ali tijela gradske samouprave, poput tijela zemske samouprave, bila su pod stalnom kaptolskom kontrolom carske uprave. Sva lokalna vlast i dalje je bila u rukama guvernera i drugih administratora koje su vlasti imenovale.

Guverner je, kao i u 18. stoljeću, imao puna upravna prava, kao i određena sudska prava, uključujući uklanjanje bilo kojih dužnosnika provincije s dužnosti. Vojni garnizoni također su bili u nadležnosti guvernera. U slučaju bilo kakve nužde, guverner je bio dužan poduzeti sve potrebne mjere, ne čekajući zapovijed odozgo i pomoć središnje vlade. Sva lokalna tijela sektorskih odjela, uključujući carinske, granične i druge službe, bila su podređena guverneru. Jednom u tri godine bio je obvezan obići predmetni teritorij, izvršivši reviziju svih državnih tijela, otkrivajući sve vrste bezakonja, posebno iznudu. Jednom riječju, guverner je bio poput minijaturnog monarha. Za obavljanje svojih funkcija guverneru je povjeren ured. Pod njim je uspostavljena provincijska vlada kao savjetodavno tijelo. Uspostavljeno je mjesto viceguvernera, koji je bio pomoćnik guvernera i vodio je Riznicu, lokalno tijelo za financijsko upravljanje.

Guverner je također nadzirao aktivnosti novih tijela lokalne uprave: prisutnosti za seljačke poslove, za gradsku i zemaljsku samoupravu, tvorničke inspekcije itd. Šef policije postao je ključno mjesto u okrugu.

14. kolovoza 1881. usvojena je Naredba o mjerama za ograničavanje državnog poretka i javnog mira. Zapravo su represivna tijela dobila neograničene ovlasti.

1882. godine usvojen je poseban zakon o policijskom nadzoru koji je znatno ojačao sustav tih mjera.

Završavalo se liberalno razdoblje u razvoju ruske državnosti i započelo je doba protureforma.

Započeli su za vladavine Aleksandra III., A obilježila ih je prava reakcija i povlačenje iz reformi 60-70-ih. Protureforme su se dotakle i zemske i gradske reforme. Poanta je sljedeća. Uvođenje zemstva ojačalo je utjecaj buržoazije i objektivno oslabilo položaj plemstva. U nizu provincija došlo je do "manjka" samoglasnika iz plemstva zbog smanjenja broja plemićkih zemljoposjednika. U industrijskim provincijama zastupljenost plemstva u zemstvima smanjena je zbog jačanja trgovačke i industrijske buržoazije i novih zemljoposjednika od trgovaca i bogatih seljaka.

Vladu su brinuli oporbeni osjećaji i ustavne tvrdnje zemaljskih čelnika. Ti su osjećaji bili posebno izraženi u liberalnom oporbenom pokretu na prijelazu između 70-ih i 80-ih.

Vladina reakcija postavila je stoga sebi zadatak da ojača ulogu plemstva u zemstvu osiguravajući da ovaj posjed ima cjelovitiju i stabilniju vladavinu u zemaljskim institucijama, ograničavajući zastupljenost i prava buržoaskih elemenata u vlasništvu seljaštva, a ujedno i daljnje jačanje nadzora upravnih vlasti nad radom zemstava. ... Reakcijsko plemstvo zahtijevalo je da se nedostatak posjeda i izborna narav zemstava uopće ukinu. S tim u vezi razvijen je projekt transformacije zemskih institucija čiji je autor bio ravnatelj ureda Ministarstva unutarnjih poslova. PAKAO. Pazukhin. Kad je raspravljala o projektu u Državnom vijeću, vlada se nije usudila složiti se da udovolji tim zahtjevima najotmjenijeg dijela plemstva.

12. lipnja 1890. godine odobreni su novi "Propisi o provincijskim i okružnim zemaljskim ustanovama". Formalno je zadržao načela nemata i izbornosti Zemstava, ali ta su načela bila uvelike umanjena, što je bilo značenje zemaljske protureforme. Tako je poljoprivredna kurija, za koju su se zemljoposjednici svih staleža prije mogli kandidirati, sada postala kurija vlastelina zemljoposjednika. Popis plemića smanjio se za polovinu, a broj samoglasnika zemljoposjedničke kurije znatno se povećao; shodno tome, smanjio se broj samoglasnika u ostatku kurija - gradskim i ruralnim. Seljaci su bili lišeni izborne zastupljenosti: sada su za zemaljske samoglasnike birali samo kandidate, čiji je popis razmatrao okružni kongres zemaljskih poglavara, a na prijedlog ovog kongresa guverner je odobrio samoglasnike. Svećenstvo je bilo lišeno glasačkih prava. Izborna kvalifikacija za gradsku kuriju naglo je povećana, uslijed čega je više od polovice glasača u ovoj kuriji lišeno prava sudjelovanja na izborima za zemstva. Kao rezultat toga, udio plemića u županijskim zemaljskim skupštinama povećao se sa 42 na 55%, u provincijskim vijećima sa 82 na 90%, u zemaljskim vijećima ujeda udio plemića povećao se s 55 na 72%, a u provincijskim vijećima sa 90-94%. Samoglasnici seljaka sada su iznosili: 31% u županijskim zemaljskim skupštinama (umjesto dosadašnjih 37%), u provincijskim skupštinama - 2% (umjesto dosadašnjih 7%). Udio samoglasnika iz građanske klase smanjen je sa 17 na 14% u županijskim zemaljskim skupštinama i s 11 na 8% u provincijskim skupštinama.

Međutim, protureforma iz 1890. godine nije unijela nikakve temeljne promjene u socijalni sastav zemstava, jer je još ranije, unatoč zacrtanoj tendenciji "buržoaziranja" zemstava, u njima prevladavalo plemstvo.

Osiguravajući odlučnu prevlast plemstva u zemstvima, zemaljska protureforma nastavila je dalje ograničavati prava ovog plemićkog zemstva. Sada je guverner zapravo u potpunosti kontrolirao aktivnosti zemskih institucija. Mogao je otkazati bilo kakvu rezoluciju zemstava, staviti bilo koje pitanje na dnevni red zemaljskih skupština. Uvođenje nove administrativne veze - pokrajinska prisutnost u zemaljskim poslovima (posrednička instanca između zemstva i guvernera), koja je provjeravala "zakonitost" i "svrsishodnost" odluka zemaljskih skupština.

Iako je zemaljska protureforma usporila, još uvijek nije mogla spriječiti objektivni proces "buržoizacije" Zemstava. Vladine nade za suzbijanjem zemaljskog liberalnog pokreta, koji je nastavio rasti, propale su. U cjelini, protureforma iz 1890. nije pretvorila zemstva u plemenite institucije. Također treba napomenuti da su građanski plemići imali važnu ulogu u zemstvima. Autokratija je slijedila iste ciljeve provodeći gradsku protureformu. 11. lipnja 1892. godine objavljena je nova "Gradska uredba" prema kojoj su glasačka prava gradskog stanovništva znatno smanjena. Od sudjelovanja u gradskoj samoupravi sada su isključene ne samo radne mase grada, već i sitna buržoazija - sitni trgovci, činovnici i drugi. To je postignuto značajnim povećanjem imovinske kvalifikacije. Prednost su imala plemićka kućanstva i velika trgovačka, industrijska i financijska buržoazija. Kao rezultat toga, broj glasača u gradskim damama naglo se smanjio; na primjer: u Sankt Peterburgu - od 21 tisuće do 8 tisuća birača, u Moskvi - od 20 tisuća do 8 tisuća birača. Dakle, čak i u ova dva glavna grada, najviše 0,7% stanovništva uživalo je pravo sudjelovanja na općinskim izborima. U drugim se gradovima broj glasača smanjio za 5-10 puta, tako da je često broj samoglasnika bio jednak broju onih koji su sudjelovali na izborima. Istodobno, više od polovice gradova uopće nije imalo izabranu gradsku vlast.

Prema "Gradskim propisima" iz 1892. godine, sustav starateljstva i upravno uplitanje u poslove gradske uprave dodatno je ojačan. Guverner nije samo kontrolirao, već je i usmjeravao sve aktivnosti gradskih vijeća i gradskih vijeća. Gradska vijeća sada nisu mogla poduzeti korak bez odgovarajućeg "dopuštenja, dopuštenja i odobrenja". Na same gradonačelnike i članove gradskih vijeća sada se gledalo kao na državne službenike, a ne kao na "izabrane" predstavnike gradskog stanovništva. Međutim, u budućnosti, gradska protureforma, poput ostatka protureforma iz 1980-ih i 1990-ih, nije bila u potpunosti provedena: pokazalo se da su objektivni društveno-ekonomski procesi razvoja ruskog grada nakon reforme bili jači od pokušaja samodržavlja da ojača vlastelinsko-plemeniti element u gradu.

Monarhija nikada nije uspjela prevladati protivljenje gradskih duma. Porastom uloge plemstva u njima povećavao se broj obrazovane plemićke inteligencije koja je podržavala buržoaziju.

Dakle, prijelaz autokracije početkom 1880-ih u izravnu i otvorenu reakciju bio je moguć kao rezultat slabosti seljačkog i radničkog pokreta, nemoći liberalne oporbe. Samodržav je uspio provesti niz protureforma u pitanju imanja, na polju obrazovanja i tiska, na polju lokalne uprave. Glavna zadaća koju si je autokracija postavila bila je jačanje svoje društvene baze - zemljoposjedničke klase, čiji su položaji potkopani seljačkom reformom 1861. i drugim reformama 60-70-ih.

Međutim, reakcija nije uspjela provesti protureformski program u onoj mjeri u kojoj je zamišljen. Pokušaj reakcionara da idu dalje putem "ispravljanja fatalnih pogrešaka 60-ih i 70-ih" (buržoaske reforme) osujećen je novim usponom revolucionarnog pokreta u zemlji koji je započeo sredinom 90-ih.

U to vrijeme nije bilo jedinstva u samom „vrhu“: zajedno s reakcionarnim trendom koji je zahtijevao odlučujuću „reviziju“ reformi 60-ih i 70-ih, postojala je i ona oporbena, koja je zahtijevala „ustupke“ duhu vremena “. Čak i među konzervativcima, njihovi najdalekovidniji predstavnici (M.M.Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A. Vishnegradsky, itd.) Razumjeli su nemogućnost obnavljanja starog poretka u zemlji.

Štoviše, usred revolucionarnog uzleta 1990-ih, vlada nije u praksi u potpunosti primijenila reakcionarne mjere utvrđene u zakonima izdanim krajem 1980-ih i početkom 1990-ih. Reakcija se pokazala nemoćnom da preokrene povijesni napredak.

Problem modernizacije, t.j. radikalna obnova svih sfera života, od gospodarstva do državnog sustava, ponovno se suočila s Rusijom na prijelazu stoljeća.Modernizacija se trebala provesti na ogromnom prostoru, u zemlji s mnogim feudalnim ostacima i stabilnim konzervativnim tradicijama. Unutarnja politika temeljila se na načelima velikih sila. Socijalne napetosti rasle su zbog brzog razvoja novih ekonomskih oblika.

Sukob između zemljoposjedničkog i seljačkog gospodarstva produbio se. Poreformska zajednica već bi mogla obuzdati socijalnu diferencijaciju seljaštva. Rastuća ruska buržoazija polagala je političku ulogu u društvu, susrećući protivljenje plemstva i državne birokracije. Glavna podrška autokracije - plemstvo je izgubilo svoj monopol nad moći. Samodržav je s teškoćama činio političke ustupke, prelazeći od reformi do represije. Sustav najviših vlasti i uprave osmišljen je da ojača carevu moć.

Rusko-japanski rat 1904.-1905., Koji je doveo do poraza, dodatno je povećao napetost. Zemlja je bila na rubu revolucije. Počelo je nakon pucnjave u mirnim demonstracijama 9. siječnja 1905. godine, a u kratkom vremenu obuhvatilo je cijelu zemlju.

Pod pritiskom revolucije autokracija je bila prisiljena na ustupke. Dana 6. kolovoza 1905. Nikola II je potpisao manifest, kojim je sustav državne vlasti odobrila zakonodavna savjetodavna Državna duma, nazvana "Bulygin" po tadašnjem ministru unutarnjih poslova A.G. Bulygin, koji je razvio svoj projekt. Duma je stvorena za "preliminarni razvoj i raspravu o zakonskim prijedlozima koji se vraćaju na snagu osnovnim zakonima, preko Državnog vijeća do vrhovne autokratske vlasti". Nacrt zakonodavnog vijeća više nije nikoga zadovoljavao, pogotovo jer se revolucija širila. U listopadu je u zemlji započeo sveruski politički štrajk, željeznice su stale, rad industrijskih poduzeća bio je paraliziran. U ovoj situaciji Nikolaj II nije imao izbora nego objaviti Manifest od 17. listopada 1905. godine, koji je naglasio ustavni put razvoja zemlje i pružanja građanskih sloboda i proglasio zakonodavnu prirodu predstavničkog tijela - Državne dume. Duma je, kao donji dom parlamenta, razmatrala i odobravala proračun, donosila zakone. Međutim, za njihovo stupanje na snagu bilo je potrebno odobrenje Državnog vijeća (gornjeg doma) i cara. 23. travnja 1906. car je odobrio novo izdanje Osnovnih državnih zakona Ruskog Carstva. Oni su konsolidirali stvaranje Državne dume, Državnog vijeća i Vijeća ministara. Uklonjena je karakterizacija careve moći kao "neograničene". Ipak, ostali su njegovi glavni prerogativi.

Kao rezultat promjena u državnom sustavu, Rusija je stekla neke značajke ustavne monarhije, što je bilo ugrađeno u Temeljne državne zakone kako su izmijenjeni i dopunjeni 1906. godine: provedena je reforma Državnog vijeća i usvojena nova odredba o Vijeću ministara, prema kojoj je izvršna vlast postala neovisna od šefa države. Stvarala se nova slika ruskog parlamentarizma.

Postupak formiranja Državne dume utvrđen je zakonom od 3. srpnja 1907. godine, u usporedbi sa zakonom 11. prosinca 1905. krug birača naglo se suzio. Cijeli slojevi stanovništva - žene, vojno osoblje, takozvani "stranci lutalice" (tj. Nomadski stočari), lišeni su prava biranja i izbora. Izbori su trebali biti u dvije faze, odvojeni za provincije i regije te za velike gradove. Broj birača koji sudjeluju na skupštinama po provincijama i regijama utvrđen je posebnim popisom za svaku upravnu jedinicu zasebno. Za skupštine, birače u gradovima, uspostavljena je jedinstvena kvota: po 160 ljudi u glavnim gradovima i po 80 ljudi u drugim gradovima. Što se tiče članova Državne dume, koje su birači birali na sastancima, njihov je broj određivan posebnim popisom za svaku provinciju, regiju, grad. Ukupno je na popisu bilo 412 mandata, uključujući 28 iz gradova.

Iako se brojna ograničenja u sudjelovanju na izborima za Dumu ne mogu smatrati razumnima, posebno uklanjanje administrativnih i policijskih dužnosnika s izbora, ipak je očita njihova općenita društvena orijentacija: kako bi se spriječili nemiri i slobodoumnost u Dumi. Tim ciljevima prvenstveno je služila visoka imovinska i dobna kvalifikacija i ne dopuštanje studentima da sudjeluju na izborima, ograničavajući broj članova Dume izabranih iz gradova. Čini se da se državno tijelo formirano prema takvim načelima može nazvati predstavnikom samo uz određeni stupanj konvencije.

Početkom 20. stoljeća Rusija je ostala agrarna zemlja, stoga joj je rješavanje agrarnog pitanja bilo od velike važnosti. Agrarna reforma s početka 20. stoljeća povezana je s imenom šefa vlade P.A. Stolypin. Njegova je provedba povezana s revolucionarnim događajima 1905-1907.

5. travnja 1905. usvojena je uredba "O odobravanju olakšica stanovništvu za isplatu dugova". Na temelju toga izvršeno je izuzeće od naplaćenih zaostalih obveza prikupljanja hrane, koje su postojale prije 1866. godine, i otkazani su dugovi po zajmovima za hranu.

U rujnu 1906, dekretom „O prijenosu uredskih zemljišta na raspolaganje Glavnom odjelu za poljoprivredu i upravljanje zemljištem radi formiranja mjesta preseljenja, započela je vladina politika preseljenja.

U listopadu 1906. godine usvojena je uredba "O ukidanju određenih ograničenja prava seoskih stanovnika i osoba s drugih bivših imanja". Proglašena jedinstvena prava za sve prijavljene u vezi s javnom službom (osim "stranaca"). 9. siječnja 1906. usvojena je uredba "O dodavanju određenih odredbi važećeg zakona o zemljoposjedništvu i korištenju zemljišta". Proglasili su besplatnu zapovijed za napuštanje zajednice, a dodjela je bila određena u vlasništvu u bilo kojem trenutku. Zahtjev za dodjelu preko glavara skrenuo je pozornost seoskom društvu koje je prostom većinom glasova i u roku od mjesec dana bilo dužno odrediti seljakovu zemljišnu parcelu. Inače, to je provodio zemski glavar. Seljak je mogao zahtijevati da mu se dodijele parcele ili novčana naknada. Agrarni dekreti sadržani su u zakonima koje je usvojila Duma.

Ali čak su i ti polovični pokušaji reformi završili neuspjehom. Nakon puča 3. lipnja 1907. u osnovi su otkazana bilo kakva jamstva prava i sloboda, oduzete su ograničene zakonodavne ovlasti Dumi i ona se zapravo pretvorila u zakonodavno tijelo. Pokušaji ustavnih reformi završili su neuspjehom, a problemi koji su se morali rješavati parlamentarnim, civiliziranim načinom, rješavani su nasilnim revolucionarnim metodama.

Dakle, promjene koje su se dogodile u državnom sustavu Rusije početkom 20. stoljeća omogućile su buržoaziji da ojača svoje pozicije, ali ni na koji način nije riješilo probleme koje su postavili radni ljudi zemlje, a prva ruska revolucija, unatoč porazu, samo je pogurala i ubrzala razvoj revolucionarnog procesa u Rusiji.

2. Zašto je Aleksandar 1 nakon rata odbio uvesti ustav u Rusiji?

A) Sprječeni su seljački nemiri, B) spriječen je rat 1812. godine; C) plemstvo se opiralo reformama.

3. Uredba o slobodnim poljoprivrednicima iz 1803. godine:

A) dodijelio osobnu slobodu državnim seljacima; B) objedinio privilegije seljaka, vlasnika jednog dvorišta; C) dopustio vlastelinima da puste svoje seljake u otkup.

4. Koji je dio stanovništva ruskog sela bio pogođen reformom PD Kiselev? A) državni seljaci b) posjednici; c) kmetovi kmetovi iz domaćinstva; d) kmetovi obradivi seljaci ;; e) stanovnici vojnih naselja.

5. Koje je obveze Rusija preuzela na Tilzitskom miru? A) morao je priznati sve teritorijalne promjene u Europi za Francusku; B) postao saveznik Francuske u ratu protiv Engleske; C) bio je dužan ući u rat protiv Engleske.

6. Odredite o kome govorite? “Rođen u obitelji siromašnog zemljoposjednika. 1808.-1810. služio kao ministar rata. Od 1815. zapravo je vodio Državno vijeće i djelatnosti ministarstava. Odlikovala ga je besprijekorna iskrenost. Izvršni djelatnik. Bio je nemilosrdan, pa čak i neljudski u svojoj marljivosti. I upravo su te osobine uzrokovale negativan stav ljudi oko njega. A) N. Novosiltsev; B) M. Speranski; C) A. Arakcheev.

7. Koja je svrha vojnih naselja? A) suzbiti val seljačkih prosvjeda; b) smanjiti državnu potrošnju na održavanje vojske, c) organizirati masovnu obuku pričuva.

8. Tko je vodio rusku vojsku prije nego što je Kutuzov imenovan na ovo mjesto? A) M. Barclay de Tolly; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Odredite o kome govorite? “Njegov obiteljski grb odlikovan je motom“ Odanost i strpljenje ”. Uživao je na glasu kao pošten, hladnokrvan i nesebičan časnik. Zapovijedao je ruskom vojskom u nekoliko ratova. Uoči Domovinskog rata 1812. bio je ministar rata, zapovijedao je prvom vojskom. Dvorski karijeristi ga nisu voljeli. Mnogi su ga optuživali za povlačenje ruskih trupa, pa čak i ponavljali o njegovoj izdaji. "

A) M. Kutuzov; B) M. Barclay de Tolly; C) P. Bagration

10. 23. svibnja 1816. Aleksandar 1 odobrio je uredbu o estonskim seljacima, prema kojoj u baltičkim provincijama:

A) povećalo se kmetstvo; B) ukinuto je kmetstvo;

C) dužnosti seljaka određivale su se ovisno o količini i kvaliteti zemlje.

11. Prva tajna organizacija budućih decembrista zvala se:

a) "Sindikat spasa", b) "Sindikat socijalne skrbi", c) "Sindikat časnika"

12. "Ustav" N. Muravjova pretpostavljao je: a) očuvanje kmetstva; b) emancipacija seljaka bez zemlje; c) očuvanje vlasništva stanodavca.

13. Koji je sustav uspostavljen u Rusiji prema projektu P. Pestela? A) ustavna monarhija, b) demokratska republika, c) autokratska monarhija.

14. Zapošljavanje je: a) obveza seljaka da rade u državnoj manufakturi; b) imenovanje određenog broja ljudi iz oporezive imovine za potrebe vojske; c) državni porez na seljake za uzdržavanje vojske; d) dužnost oporezive imovine da izlaže određeni broj vojnika.

15. Kočnica za razvoj ruske ekonomije bila je: a) nasljedni posjed zemljišta; b) obrtničke radnje; c) kmetstvo; d) nedostatak potpore države.

16. Što je od navedenog bilo dijelom zematske reforme 1864. godine:

A) izborna priroda zemstava; b) zemstva su izabrana na osnovu imovinske kvalifikacije; c) provincijski službenici mogli su se postavljati samo uz pristanak zemstava; d) u nizu provincija odlučeno je da se ne stvaraju zemstva; e) zemstva su održavala bolnice, škole, ceste, zatvore.

E) na čelu svih provincijskih zemstava bilo je središnje zemstvo; g) stvorena su zemstva koja su kasnije zamijenila središnju vladu.

Ne bojte se neznanja, bojte se lažnog znanja. Sve zlo je od njega.

L.N. Tolstoj

1. siječnja 1984. provedena je Zemskaya reforma, koja je postala jedna od glavnih liberalnih reformi Aleksandra 2. Reforma je ušla u povijest pod nazivom "Propisi o provincijskim i okružnim zemaljskim institucijama" i odredila je sustav lokalne samouprave na terenu.

Preduvjeti za reformu

Početkom 1960-ih u ruskim se regijama razvila vrlo žalosna situacija, uglavnom zbog nezadovoljavajuće lokalne samouprave. Do tada su svi dužnosnici bili imenovani u Sankt Peterburgu i na terenu apsolutno nisu znali potrebe i zahtjeve regije i ljudi koji u njoj žive. Kao rezultat toga, gotovo su sve sfere života u regijama pale u žalosno stanje. Zdravstvo, obrazovanje, ceste, tržnice, kućanstva - doslovno je u svemu bilo problema.

Obrnuta strana medalje je položaj plemstva, koje je bilo krajnje nezadovoljno ukidanjem kmetstva. Emancipacija seljaka učinila je da mnogi plemići ne vjeruju trenutnoj vladi. Stoga je Aleksander II usvojio Zemsku reformu 1864. godine kao pokušaj da djelomično nadoknadi gubitke plemstva dajući im dio moći u regijama.

• Uključivanje širokih slojeva stanovništva u lokalnu samoupravu.
• Osigurati stanovništvu neovisnost u rješavanju lokalnih problema.
• Djelomična naknada plemstvu za izgubljene privilegije.

Posebnu pažnju obraćam na točku 2. Ovi Aleksandar II željeli su odvratiti stanovništvo od ideja revolucije, usmjeravajući svoju energiju u konstruktivan kanal za rješavanje lokalnih problema.

Bit reforme

Car je 1. siječnja 1864. potpisao "Statut o provincijskim i okružnim zemaljskim institucijama". Ovaj dokument pokrenuo je Zemsky reformu, stvarajući tijela lokalne samouprave u županijama i provincijama. Ta su se tijela zvala Zemstva.

Zemstva su izabrana za tijela vlasti. Biračko pravo dobivali su samo muškarci u dobi od 21 i više godina, a svi su glasači bili podijeljeni u 3 kurije (kategorija): poljoprivrednu, gradsku i seljačku.

Tko je izborno pravo osvojio 1864

Kurija	Primljena glasačka prava
Poljoprivredni	U prisutnosti 200 hektara zemlje i imovine za najmanje 15 tisuća rubalja. Prepoznati su i vlasnici poduzeća s prihodom većim od 6 tisuća rubalja.
Seljak	U 1. fazi odabrani su predstavnici u okupljanja vlasta... U 2. fazi, predstavnici kotarska zemstva... U 3. fazi, predstavnici provincijska zemstva... Sve je išlo u fazama.
Urban	Trgovci, vlasnici poduzeća s prihodom od preko 6 tisuća rubalja. Prepoznati su i vlasnici nekretnina vrijednih 3600 rubalja (u velikim gradovima) i 600 rubalja (u drugim gradovima).

Izbori za sve kurije održavali su se jednom u 3 godine.

Zemaljska samouprava

Pokrajinski kongres, poput ujezdskog, održavao se jednom u 3 godine, odnosno izabrani zastupnici na jedan mandat mogli su sudjelovati samo na jednom takvom kongresu. Općenito, okružna i provincijska zemstva bila su međusobno slična. Svake su godine održavali sjednice i birali upravu. Oblasnu vladu odobrio je guverner, a pokrajinsku vladu ministar unutarnjih poslova.

Vološka (lokalna) samouprava

Zemsky Reformom iz 1864. stvorio je poseban sustav samouprave za seljake: seoski skup i volotski skup. Seosko okupljanje također je bilo izborno, a njegovi predstavnici također su birani na 3 godine. Oni su bili odgovorni za raspodjelu zemlje, dužnosti, regrutiranje, izbor uprave skupa i poglavara. O sličnim pitanjima, ali na nešto višoj razini, odlučivalo je okupljanje Volost.

Zemske funkcije

Reforma Zemsky iz 1864. godine dodijelila je tijelima lokalne samouprave moć rješavanja lokalnih lokalnih problema:

• Izgradnja lokalnih cesta. Na primjer, izgradnja ceste između sela ili između grada i zemlje.
• Otvaranje i obnova škola, bolnica i sirotišta.
• Prikupljanje statističkih podataka i organizacija popisa stanovništva.
• Pomoć seljačkim i drugim farmama, posebno u mršavim godinama.

Zemstva su samo prema van djelovala kao neovisna i neovisna tijela. U stvarnosti je njihova uloga bila beznačajna i pomno se nadzirala. Glavna kontrola je bila to sve Zemstva su bila podređena namjesniku... Guverner je odobrio sve odluke Zemstava, a također je imao moć poništiti sve odluke lokalnih vlasti. Drugo ograničenje - Zemstvima je bilo zabranjeno baviti se političkim pitanjima i međusobno se ujediniti (na primjer, bilo je nemoguće stvoriti sverusko zemstvo). To su bili sastanci na kojima su se odlučivala o određenim lokalnim pitanjima od lokalnog značaja, i ništa više.

Tijela Zemstva bila su podijeljena na izvršna (uprava) i upravna (skupština).

Provedba reforme

Počevši od 1. siječnja, Zemsky Reforma 1864. godine započela je svoju provedbu pod nadzorom vlade Aleksandra 2. Vrlo je važno napomenuti da Zemstva nisu uvedena na cijelom teritoriju Ruskog Carstva. Nova uredba posebno nije utjecala na dvije kategorije regija:

1. Regije u kojima nije bilo zakupa zemljišta ili je bilo zanemarivo. To su provincije Sibir, Orenburg, Arhangelsk i Astrahan, kao i središnja Azija.
2. Regije u kojima većina zemljoposjednika nisu bili Rusi. To su desne banke Ukrajina, Bjelorusija, Litva, Poljska, Kavkaz.

To je bio glavni nedostatak reforme - što je izabrana. Drugi nedostatak su izborni posjedi. Na papiru, izborni sustav izgleda samodostatan, no u stvarnosti se pokazalo da je to bio sustav posjeda, gdje su plemići imali značajnu brojčanu prednost.