Novi sindikalni ugovor. Priprema novog sindikalnog ugovora. Raspad SSSR-a i "parada suvereniteta"

UGOVOR UNIJE

Suverene republike - Strane Ugovora,

izražavanje volje naroda da obnove svoju Uniju, zasnovanu na bliskosti istorijskih sudbina, nastojeći da žive u prijateljstvu, slozi, osiguravajući ravnopravnu saradnju;

imajući u vidu interese materijalnog blagostanja i duhovnog razvoja naroda, međusobnog bogaćenja nacionalnih kultura, osiguravanja opšta sigurnost;

izvlačenje pouka iz prošlosti i uzimanje u obzir promjena u životu zemlje i svijeta;

odlučili na novim osnovama izgraditi svoje odnose u Savezu suverenih sovjetskih republika.

I. OSNOVNI PRINCIPI

Prvo. Svaka republika - potpisnica Ugovora je suverena država i ima svu punu moć državne vlasti na svojoj teritoriji.

Zajednica SSSR-a je suverena savezna država nastala kao rezultat dobrovoljnog ujedinjenja republika i vršenja državne vlasti u granicama ovlašćenja koje su joj dale strane ugovornice.

Sekunda. Republike koje čine Savez suverenih sovjetskih republika priznaju neotuđivo pravo svakog naroda: na samoopredjeljenje i samoupravu, da samostalno odlučuje o svim pitanjima svog razvoja. Oni će se odlučno suprotstaviti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu i svim pokušajima ograničavanja prava naroda. Strane u Ugovoru će polaziti od kombinacije univerzalnih i nacionalnih vrijednosti.

Treće. Republike priznaju prioritet ljudskih prava proklamovanih u Univerzalnoj deklaraciji UN i međunarodnim paktovima kao najvažniji princip svog udruživanja. Građanima SSSR-a je zagarantovana mogućnost učenja i korištenja maternji jezik, nesmetan pristup informacijama, sloboda vjeroispovijesti i druge političke i lične slobode.

Četvrto. Republike vidi bitno stanje sloboda i blagostanje u formiranju i razvoju civilnog društva. Oni će nastojati da zadovolje potrebe ljudi na osnovu slobodan izbor oblici svojine i metode upravljanja, implementacija principa socijalne pravde i sigurnosti.

Peto. Republike samostalno određuju svoju državnu strukturu, administrativno-teritorijalnu podjelu, sistem vlasti i uprave. Oni prepoznaju demokratiju zasnovanu na narodnom predstavljanju kao zajednički temeljni princip i nastoje da stvore pravnu državu koja bi služila kao garant protiv bilo kakvih tendencija ka autoritarnosti i samovolji.

Šesto. Republike smatraju svojim važnim zadatkom očuvanje i razvoj nacionalne tradicije, državnu podršku obrazovanju, nauci i kulturi. Oni će doprinijeti intenzivnoj razmjeni i međusobnom bogaćenju humanističkih duhovnih vrijednosti naroda u zemlji i cijelom svijetu.

Sedmo. Republike izjavljuju da su njihovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni trajni mir, eliminacija nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, saradnja država i solidarnost naroda u rješavanju svih ostalih globalnih problema suočavanje sa čovečanstvom.

II. UNION DEVICE

Član 1. Članstvo u Uniji

Članstvo republika u SSSR-u je dobrovoljno. Republike koje su potpisnice Ugovora uključene su u Uniju direktno ili u sastavu drugih republika, čime se ne narušavaju njihova prava i ne oslobađaju od obaveza iz Ugovora.

Odnosi između republika, od kojih je jedna deo druge, regulisani su ugovorima i sporazumima između njih. Članice Unije mogu postaviti pitanje prestanka članstva u SSSR-u republike koja krši odredbe Ugovora i svoje obaveze.

Član 2. Državljanstvo

Državljanin republike koja je u sastavu SSSR-a je istovremeno i državljanin SSSR-a.

Građani imaju jednaka prava i obaveze propisane Ustavom, zakonima i međunarodnim ugovorima SSSR-a. Član 3 Teritorija

Teritorija SSSR sastoji se od teritorija svih republika - potpisnica Ugovora.

Granice između republika mogu se menjati samo sporazumom između njih.

Republike garantuju politička prava i mogućnosti za društveno-ekonomski i kulturni razvoj svim narodima koji žive na njihovoj teritoriji.

Član 4 teritorijalni integritet nemiješanje u unutrašnje stvari, rješavanje svih sporova mirnim putem, saradnja, uzajamna pomoć, savjestan rad obaveze prema Ugovoru o Uniji i međurepubličkim sporazumima.

Republike se obavezuju da neće dozvoliti stacioniranje oružanih formacija i vojnih baza stranih država na svojoj teritoriji, da neće sklapati sporazume koji su u suprotnosti sa ciljevima Unije ili su upereni protiv interesa njenih republika.

Član 5. Ovlasti Unije.

Strane u Ugovoru daju SSSR-u sljedeća ovlaštenja:

1) donošenje Ustava SSSR-a, unošenje izmena i dopuna; osiguravanje, zajedno sa republikama, osnovnih prava i sloboda građana SSSR-a;

2) zaštita suvereniteta i teritorijalnog integriteta Unije; utvrđivanje i zaštita državne granice SSSR-a, osiguravanje državna sigurnost SSSR; organizacija odbrane i rukovodstva Oružanih snaga SSSR-a; objava rata i zaključivanje mira;

3) razvoj i sprovođenje spoljne politike Unije; sklapanje međunarodnih ugovora SSSR-a; zastupanje Unije u odnosima sa drugim državama iu međunarodnim organizacijama; koordinacija spoljnopolitičkih aktivnosti republika; regulisanje spoljnoekonomske aktivnosti SSSR-a i koordinacija spoljnoekonomskih odnosa republika; carinski poslovi;

4) utvrđivanje zajedno sa republikama strategije ekonomski razvoj zemlje i stvaranje uslova za razvoj sveunije; vođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike zasnovane na zajedničkoj valuti; sastavljanje i izvršenje sindikalnog budžeta; skladištenje i korišćenje zlatnih rezervi i fonda dijamanata dogovorenih sa republikama; realizacija svesaveznih programa, stvaranje razvojnih fondova, fondova za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i katastrofa;

5) zajedničko upravljanje sa republikama jedinstvenog gorivnog i energetskog sistema zemlje, železničkog, vazdušnog, pomorskog i magistralnog cevovodnog saobraćaja; upravljanje odbrambenim preduzećima, istraživanje svemira, srodni komunikacijski i informacioni sistemi, geodezija, kartografija, metrologija i standardizacija; uspostavljanje osnova za korišćenje i zaštitu prirodnih resursa okruženje, držeći dogovoreno ekološka politika;

6) osniva, zajedno sa republikama, fondacije socijalne politike, uključujući pitanja uslova rada i njihove zaštite, socijalnog osiguranja i osiguranja, zdravstvene zaštite, brige o majčinstvu i djetinjstvu;

7) koordinacija međurepubličke saradnje u oblasti kulture i obrazovanja, osnovne naučno istraživanje i podsticanje naučnog i tehnološkog napretka;

8) utvrđivanje osnova zakonodavstva o pitanjima dogovorenim sa republikama; koordinacija aktivnosti zaštite javnog reda i borbe protiv kriminala"

Ovlašćenja Unije ne mogu se menjati bez saglasnosti svih republika.

Član 6

Republike učestvuju u vršenju vlasti SSSR-a kroz zajedničko formiranje sindikalnih organa, stvaranje drugih mehanizama i procedura za koordinaciju interesa i delovanja.

Svaka republika može, sklapanjem sporazuma sa SSSR-om, na nju dodatno prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlaštenja, a Savez, uz saglasnost svih republika, može na jednu ili više njih prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlaštenja na njihovu teritoriju.

Član 7. Imovina

SSSR i republike obezbeđuju slobodan razvoj i zaštitu svih oblika svojine, uključujući imovinu građana i njihovih udruženja, državnu imovinu.

Republike su vlasnici zemlje, njenog podzemlja i drugih prirodnih dobara na svojoj teritoriji, kao i državne imovine, sa izuzetkom onog njenog dela koji je neophodan za vršenje nadležnosti SSSR-a.

Regulisanje vlasništvom nad zemljištem, njegovim podzemljem i drugim prirodnim resursima zakonodavstvom republika ne bi trebalo da ometa vršenje ovlašćenja Unije.

Član 8. Porezi i naknade

Republike samostalno utvrđuju sopstveni budžet, utvrđuju republičke poreze i naknade.

Za vršenje ovlasti SSSR-a, utvrđuju se porezi i dažbine Unije, a odbici dionica se utvrđuju zajedno sa republikama za provedbu svesaveznih programa.

Član 9. Zakoni

Republičko zakonodavstvo na teritoriji republika ima prvenstvo u svim pitanjima, osim onih koja su u nadležnosti Zajednice.

Zakoni SSSR-a, usvojeni po pitanjima njegove nadležnosti, imaju prevlast i obavezuju se za izvršenje na teritoriji svih republika.

Zakoni Unije o pitanjima iz zajedničke nadležnosti Saveza i republika stupaju na snagu, osim ako se protivi republika čiji su interesi zahvaćeni ovim zakonima.

Ustav i zakoni SSSR-a, ustavi i zakoni republika ne smiju biti u suprotnosti sa odredbama ovog Ugovora i međunarodnim obavezama SSSR-a i republika.

Republika ima pravo da protestuje protiv zakona SSSR-a ako je u suprotnosti sa njenim Ustavom i prevazilazi ovlasti Unije. Unija ima pravo da protestuje protiv zakonodavnih akata republika ako krše ovaj Ugovor, Ustav i zakone SSSR-a. Sporovi u oba slučaja se rješavaju putem postupka mirenja ili se upućuju Ustavnom sudu SSSR-a.

III. ORGANI I ORGANI UPRAVE

Član 10

Organi vlasti i uprave Unije formiraju se na osnovu široke zastupljenosti republika i postupaju u skladu sa odredbama ovog Ugovora.

Član 11. Vrhovni sovjet SSSR-a.

Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovni sovjet SSSR-a.

Vrhovni sovjet SSSR-a ima dva doma: Sovjet Saveza i Sovjet nacionalnosti. Vijeće Unije bira stanovništvo cijele zemlje izborne jedinice sa jednakim brojem birača. Veće narodnosti obrazuje se od delegacija najviših predstavničkih organa republičkih i organa nacionalno-teritorijalnih formacija u skladu sa dogovorenim normama.

Zagarantovana je zastupljenost u Vijeću nacionalnosti svih naroda koji žive u SSSR-u.

Član 12. Predsjednik SSSR-a

Predsjednik SSSR-a je šef savezne države, koji ima najvišu administrativnu i izvršnu vlast.

Predsjednik SSSR-a djeluje kao garant poštivanja Ugovora o Uniji, Ustava i zakona SSSR-a; je vrhovni komandant Oružanih snaga SSSR-a; predstavlja Uniju u odnosima sa stranim zemljama, vrši kontrolu nad ispunjavanjem međunarodnih obaveza SSSR-a.

Predsjednika biraju građani SSSR-a većinom glasova u cijeloj Uniji iu većini republika. Član 13. Potpredsjednik SSSR-a Potpredsjednik SSSR-a se bira zajedno sa predsjednikom SSSR-a. Potpredsjednik SSSR-a obavlja, po ovlaštenju predsjednika SSSR-a, određene svoje funkcije i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja dužnosti.

Član 14

Vijeće Federacije se stvara pod vodstvom predsjednika SSSR-a, a čine ga potpredsjednik SSSR-a, predsjednici (šefovi država) republika radi utvrđivanja glavnih pravaca unutrašnje i vanjske politike Unije, da koordinira akcije republika.

Vijeće Federacije koordinira i koordinira aktivnosti najviših organa državne vlasti i uprave Unije i republika, prati poštovanje Ugovora o Uniji, utvrđuje mjere za provođenje nacionalne politike sovjetske države, osigurava učešće republika u rješava pitanja od svesaveznog značaja, izrađuje preporuke za rješavanje sporova i rješavanje konfliktnih situacija u međunarodnim odnosima.

Član 15 vladine agencije SSSR.

Kabinet ministara SSSR-a uključuje po službenoj dužnosti šefove vlada saveznih republika.

Kabinet ministara SSSR-a je podređen predsjedniku SSSR-a i odgovoran je Vrhovnom sovjetu SSSR-a.

Za koordinisano rješavanje problema pod kontrolom vlade u ministarstvima i resorima SSSR-a formiraju se odbori, koji po službenoj dužnosti uključuju rukovodioce nadležnih ministarstava i republičkih resora.

Član 16. Ustavni sud SSSR-a Ustavni sud SSSR-a vrši kontrolu usaglašenosti zakona SSSR-a i republika sa Ugovorom o Uniji i Ustavom SSSR-a, rešava sporove između republika, između Saveza i republike, ako se ovi sporovi ne bi mogli rešiti putem postupka mirenja.

Član 17. Savezni sudovi

Sindikalni sudovi - Vrhovni sud SSSR-a, Privredni sud SSSR-a, sudovi u Oružanim snagama SSSR-a.

Vrhovni sud SSSR-a je najviši organ sudske vlasti u Uniji. Predsednici najviših republičkih pravosudnih organa su članovi Vrhovnog suda SSSR-a po službenoj dužnosti.

Član 18

Nadzor nad izvršenjem zakonodavnih akata SSSR-a vrši Tužilaštvo Unije, na čelu sa Generalnim tužiocem SSSR-a.

Član 19. Državni jezik Unije Državni jezik SSSR-a priznat je od strane potpisnica Ugovora kao ruski jezik, koji je postao sredstvo međuetničke komunikacije.

Član 20. Glavni grad Unije Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.

Član 21. Državni simboli Unije SSSR ima svoj grb, zastavu i himnu.

Član 22. Stupanje na snagu Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji stupa na snagu od trenutka potpisivanja. Za republike koje su ga potpisale, od istog datuma, Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. godine smatra se nevažećim.

Član 23. Izmjena i dopuna Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji ili njegove pojedinačne odredbe mogu se ukinuti, izmijeniti ili dopuniti samo uz saglasnost svih država članica SSSR-a.

Potpisivanje novog Ugovora o Uniji, zakazano za 20. avgust 1991. godine, podstaklo je konzervativce na odlučnu akciju, jer je sporazum lišio vrh KPSU stvarne moći, položaja i privilegija. Prema tajnom sporazumu M. Gorbačova sa B. Jeljcinom i predsednikom Kazahstana N. Nazarbajevim, koji je postao poznat predsedniku KGB V. Krjučkovu, nakon potpisivanja sporazuma, trebalo je da

smeni premijera SSSR V. Pavlova N. Nazarbajeva. Ista sudbina čekala je i ministra odbrane, samog Krjučkova, i niz drugih visokih zvaničnika.

Još jedan neposredan povod za razvoj događaja bio je dekret ruski predsednik od 20. jula 1991. o departizaciji državnih institucija u RSFSR, čime je zadat snažan udarac monopolu KPSS. Na terenu se partijska nomenklatura počela izbacivati ​​iz regionalnih struktura i zamjenjivati ​​novom.

Uoči potpisivanja novog sindikalnog ugovora u odsustvu predsjednika SSSR-a M.S. Gorbačov, koji je u to vreme bio na odmoru u Forosu, ujutro 19. avgusta, televizija i radio objavili su stvaranje Državni komitet o vanrednom stanju (GKChP), u kojem su bili potpredsjednik Yanaev, premijer Pavlov, predsjednik KGB-a Kryuchkov i niz drugih visokih zvaničnika. GKChP je najavio svoju namjeru da uspostavi red u zemlji i spriječi raspad Unije. U zemlji je uvedeno vanredno stanje, zatvorene su demokratske novine, a cenzura je pooštrena.

Uvođenjem vanrednog stanja, „gekačepisti” su se nadali da će vratiti zemlju nazad: eliminisati glasnost, višepartijski sistem i komercijalne strukture. U apelu "Sovjetskom narodu", GKChP se proglasio istinskim braniteljem demokratije i reformi, velikodušno obećao najkraće vreme u korist svih slojeva sovjetskog društva - od penzionera do preduzetnika. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Glavni događaji ovih dana odvijali su se u Moskvi. U prestonicu su 19. avgusta dovedeni tenkovi i oklopni transporteri, koji su blokirali glavne gradske autoputeve. Proglašen je policijski čas. Međutim, ovi postupci izazvali su negativnu reakciju. Pučisti su pogrešili u glavnom - tokom godina perestrojke, sovjetsko društvo se mnogo promenilo. Sloboda je postala najveća vrijednost za ljude, strah je konačno nestao. Većina stanovništva zemlje odbila je da podrži neustavne metode za prevazilaženje krize. Do večeri 19. avgusta, desetine hiljada Moskovljana pohrlile su u Dom Sovjeta RSFSR-a, građanima su obećane zemljišne parcele.

Otpor mjerama Državnog komiteta za vanredne situacije predvodio je B.N. Jeljcin i rukovodstvo Rusije. Organizovali su svoje pristalice na protestne skupove, gradeći barikade ispred zgrade parlamenta. Trupe dovedene u Moskvu odbile su da pucaju na ljude. U uslovima stvarnog nečinjenja GKČP, Jeljcinove pristalice uspele su brzo da preokrenu tok u svoju korist. 22. avgusta uhapšeni su članovi Državnog komiteta za vanredne situacije.

Analiza događaja od 19. do 21. avgusta 1991. pokazuje da su na njihov ishod uticali ne toliko faktori sile ili pravna valjanost stavova stranaka, koliko osećaj političke situacije, sposobnost okupljanja. pravi trenutak i na pravo mjesto svojih pristalica i neprijatelja staviti u takve uslove u kojima mu čak ni brojčana ili sila nadmoć neće donijeti pobjedu.

Jedan od glavnih ciljeva GKChP-a bio je „izvršiti pritisak“ na rusko rukovodstvo, natjerati ih da sjednu za pregovarački sto i formulišu uslove budućeg Ugovora o Uniji prihvatljivim za očuvanje SSSR-a i izvođenje zemlje iz krize. Istovremeno, njegovi čelnici su, ne bez razloga, računali na odbacivanje većine stanovništva M.S. Gorbačova i nedostatak masovne stabilne političke baze za Jeljcina, kao i za KGB, Ministarstvo unutrašnjih poslova i SA SSSR-a koji su njima podložni, savezničkim vođama. Međutim, potcijenili su informativno-političku i organizacionu "mobilizaciju", beskompromisnu poziciju, spremnost protivnika da se ide "do kraja", kao i odbijanje stanovništva od vojne intervencije.

„Sindromi“ iz Tbilisija, Bakua i Vilniusa, kada je vojska korišćena protiv ekstremista, ali je blamani jer je digla oružje protiv „civilnog stanovništva“, otežavali su, pa čak i gotovo nemogući, njeno uključivanje u aktivna dejstva u Moskvi. Ali u tim slučajevima upotrebi Oružanih snaga su ipak prethodile velike provokacije, dok je u glavnom gradu sve poprimilo izgled "apikalnog obračuna". U GKChP-u je pobijedila pozicija onih koji su predlagali uključivanje vojske radi vršenja psihološkog pritiska. Kao maršal D.T. Yazova, pristao je da se pridruži Komitetu uz čvrstu rezervu da će vojsci biti dodijeljena uloga pasivne sile pritiska. nevoljkost strukture moći(Vojska, KGB, Ministarstvo unutrašnjih poslova) da učestvuju u političkim „okršajima“, aktivno odbacivanje GKČP od strane niza visokorangiranih vojnih ljudi umnogome je predodredilo ishod sukoba koji je počeo 19. avgusta.

U noći sa 20. na 21. avgust dogodio se incident koji je bio predodređen da značajno utiče na razvoj političke situacije. Pod čudnim okolnostima stradalo je troje mladih iz reda "branitelja" Bijele kuće.

Naknadna istraga ovih događaja pokazala je da je ono što se dogodilo, prije, čak „- nije nesreća, već rezultat smišljene provokacije. Ipak, činjenica da je vojnik podređen Državnom komitetu za vanredne situacije prolio krv „civila“ bio je posljednja kap koja je prelila čašu koja je predodredila kraj oklevanja ionako nestabilnih pristalica Komiteta, omogućavajući ruskom rukovodstvu da pokrene potpuno razmjere politički napad na svoje protivnike i izvoje potpunu i bezuslovnu pobjedu.

Ujutro 21. avgusta, Odbor Ministarstva odbrane SSSR-a izjasnio se za povlačenje trupa iz Moskve i ukidanje visoke pripravnosti.

Avgustovski događaji i pobjeda ruskog rukovodstva doprinijeli su naglom ubrzanju razvoja političkih procesa i promjeni odnosa snaga u zemlji. Komunistička partija, koja je sama sebe kompromitovala učešćem članova njenih najviših organa u puču, bila je zabranjena. Sovjetski predsednik Gorbačov je u suštini počeo da igra dekorativnu ulogu. Većina republika je nakon pokušaja državnog udara odbila da potpiše Ugovor o Uniji. Na dnevnom redu je bilo pitanje budućeg postojanja SSSR-a.

U pokušaju da se otarase diskreditovanog centra, u decembru 1991. godine, čelnici Rusije, Ukrajine i Bjelorusije sastali su se u Minsku i objavili raskid Ugovora o Uniji iz 1922. i namjeru stvaranja Zajednice nezavisnih država (ZND). Ujedinio je 11 bivših sovjetskih republika (bez Gruzije i baltičkih država).

2. Raspad SSSR-a i "parada suvereniteta"

dezintegracija političke parade suvereniteta

Nakon avgustovske krize razvila se situacija kada su odluke koje su donosili lideri određivali ne Ustav i zakoni SSSR-a, već stvarni odnos snaga i različito shvaćena „politička svrsishodnost“. Republičke vlasti su djelovale ne osvrćući se na Union centar. Govor Državnog komiteta za vanredno stanje bio je zgodan izgovor za odbijanje ozbiljnih prijedloga integracije. Od kraja avgusta počelo je rasturanje savezničkih političkih i državnih struktura, koje su dobile zamah, na osnovu čega neki istoričari smatraju da je u stvarnosti Sovjetski Savez „umro“ odmah nakon avgusta, nastavljajući formalno da postoji do kraja godine.

Ujutro 18. avgusta 1991. u kioscima u mnogim gradovima SSSR-a pušten je u prodaju redovno izdanje nedeljnika Moskovskie novosti, u kojem je objavljen nacrt Ugovora o Uniji suverenih država čije je potpisivanje zakazano za 20. avgusta.

U istom broju, urednička bilješka "Da li je Saharov ovo sanjao?" i obraćanje predsjednika Državne banke SSSR-a V. Gerashchenka Savjetu Federacije i Vrhovnim sovjetima republika "Državna banka upozorava: rublja je u opasnosti."

I predviđajući tekst samog Ugovora, urednici MN su objavili:

“Objavljeni dokument se i dalje drži u tajnosti.

Ipak, najavljeno je da je prvobitni dogovor učesnika novoogarevskih pregovora postignut i da će ga za nekoliko dana - 20. avgusta - potpisati prve republike. Prilikom objavljivanja ugovora, Moskovskiye novosti polaze od glavnog: javna rasprava o dokumentu koji određuje sudbinu miliona ljudi treba da počne što je pre moguće. Nudimo čitaocima Ugovor o Uniji, dogovoren 23. jula 1991. godine.

SPORAZUM O ZAJEDNICI SUVERENIH DRŽAVA

Države koje su potpisale ovaj Ugovor, polazeći od Deklaracija o državnom suverenitetu koje su proglasile i priznajući pravo nacija na samoopredeljenje; s obzirom na bliskost istorijskih sudbina svojih naroda i ispunjavanje njihove volje za očuvanjem i obnovom Unije, izražene na referendumu 17. marta 1991. godine; nastojeći da živimo u prijateljstvu i slozi, obezbeđujući ravnopravnu saradnju; u želji da stvore uslove za svestrani razvoj svakog pojedinca i pouzdane garancije njegovih prava i sloboda; staranje o materijalnom blagostanju i duhovnom razvoju naroda, međusobnom bogaćenju nacionalnih kultura, obezbjeđenju zajedničke sigurnosti; izvlačeći pouke iz prošlosti i uzimajući u obzir promjene u životu zemlje i svijeta, odlučili smo da svoje odnose u Uniji gradimo na novim principima i dogovorili se o sljedećem.

I
OSNOVNI PRINCIPI

Prvo. Svaka republika - potpisnica Ugovora - je suverena država. Savez sovjetskih suverenih republika (SSSR) je suverena federalna demokratska država nastala kao rezultat ujedinjenja ravnopravnih republika i vršenja državne vlasti u granicama ovlasti koje su joj strane potpisnice Ugovora dobrovoljno dale.

Sekunda. Države koje čine Uniju zadržavaju pravo da samostalno rješavaju sva pitanja svog razvoja, garantujući jednaka politička prava i mogućnosti društveno-ekonomskog i kulturnog razvoja svim narodima koji žive na njihovoj teritoriji. Strane u Ugovoru će polaziti od kombinacije univerzalnih i nacionalnih vrijednosti, odlučno se suprotstaviti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu i svim pokušajima ograničavanja prava naroda.

Treće. Države koje čine Uniju smatraju prioritet ljudskih prava u skladu sa Univerzalnom deklaracijom o ljudskim pravima UN i drugim opšte priznatim normama međunarodnog prava najvažnijim principom. Svim građanima se jamči mogućnost učenja i korištenja maternjeg jezika, nesmetan pristup informacijama, sloboda vjeroispovijesti i druga politička, društveno-ekonomska, lična prava i slobode.

Četvrto. Države koje formiraju Uniju u formiranju građanskog društva vide najvažniji uslov za slobodu i dobrobit naroda i svake osobe. Oni će nastojati da zadovolje potrebe ljudi na osnovu slobodnog izbora oblika vlasništva i metoda upravljanja, razvoja svesaveznog tržišta, primjene principa socijalne pravde i sigurnosti.

Peto. Države koje formiraju Uniju imaju punu politička moć, samostalno utvrđuju svoje nacionalno-državno i administrativno-teritorijalno ustrojstvo, sistem vlasti i uprave. One mogu delegirati dio svojih ovlaštenja drugim državama članicama Ugovora, čiji su članovi.

Ugovorne strane priznaju demokratiju zasnovanu na narodnom predstavljanju i direktnom izražavanju volje naroda kao zajednički temeljni princip i nastoje da stvore pravnu državu koja bi služila kao garant protiv bilo kakvih tendencija prema totalitarizmu i samovolji.

Šesto. Države članice Unije smatraju očuvanje i razvoj nacionalne tradicije, državnu podršku obrazovanju, zdravstvu, nauci i kulturi jednim od najvažnijih zadataka. Oni će promovirati intenzivnu razmjenu i međusobno bogaćenje humanističkih duhovnih vrijednosti i dostignuća naroda Unije i cijelog svijeta.

Sedmo. Savez sovjetskih suverenih republika djeluje u međunarodnim odnosima kao suverena država, subjekt međunarodnog prava - nasljednik Sovjetskog Saveza socijalističke republike. Njegovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni su trajni mir, razoružanje, eliminacija nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, saradnja država i solidarnost naroda u rješavanju globalnih problema čovječanstva.

Države koje čine Uniju punopravne su članice međunarodne zajednice. Oni imaju pravo da uspostavljaju neposredne diplomatske, konzularne i trgovinske odnose sa stranim državama, da sa njima razmenjuju opunomoćena predstavništva, da sklapaju međunarodne ugovore i učestvuju u aktivnostima međunarodnih organizacija, ne dovodeći u pitanje interese svake od savezničkih država i njihove zajedničkih interesa, bez kršenja međunarodnih obaveza Unije.

II
UNION DEVICE

Član 1. Članstvo u Uniji

Članstvo država u Uniji je dobrovoljno. Države koje čine Uniju uključene su u nju direktno ili kao dio drugih država. Time se ne narušavaju njihova prava i ne oslobađaju od obaveza prema Ugovoru. Svi oni imaju jednaka prava i snose jednake dužnosti. Odnosi među državama, od kojih je jedna dio druge, regulirani su međusobnim ugovorima, Ustavom države čiji je dio i Ustavom SSSR-a. U RSFSR-u - saveznim ili drugim sporazumom, Ustavom SSSR-a. Unija je otvorena za druge demokratske države koje priznaju Ugovor da joj se pridruže. Države koje formiraju Uniju zadržavaju pravo da slobodno istupe iz nje na način koji su utvrdile strane potpisnice Ugovora i sadržan u Ustavu i zakonima Unije.

Član 2. Državljanstvo Unije

Državljanin države koja je članica Unije istovremeno je i državljanin Unije. Građani SSSR-a imaju jednaka prava, slobode i dužnosti, sadržane u Ustavu, zakonima i međunarodnim ugovorima Unije.

Član 3. Teritorija Unije Teritoriju Unije čini teritorija svih država koje je čine. Strane Ugovora priznaju granice koje su postojale između njih u vrijeme potpisivanja Ugovora. Granice između država koje čine Uniju mogu se mijenjati samo sporazumom između njih, čime se ne narušavaju interesi drugih potpisnica Ugovora.

Član 4. Odnosi između država koje čine Uniju

Odnosi između država koje formiraju Uniju uređuju se ovim Ugovorom, Ustavom SSSR-a i ugovorima i sporazumima koji im nisu u suprotnosti. Strane Ugovora svoje odnose unutar Unije grade na osnovu ravnopravnosti, poštovanja suvereniteta, teritorijalnog integriteta, nemiješanja u unutrašnje stvari, rješavanja sporova mirnim putem, saradnje, uzajamne pomoći, savjesnog ispunjavanja obaveza iz Unije Ugovor i međurepublički sporazumi. Države koje formiraju Uniju obavezuju se: da u svojim odnosima neće pribjegavati sili i prijetnji silom; ne zadiru u teritorijalni integritet jedni drugih; da ne sklapa sporazume koji su suprotni ciljevima Unije ili upereni protiv država koje je čine. Nije dozvoljeno koristiti trupe Ministarstva odbrane SSSR-a unutar zemlje, osim za njihovo učešće u rješavanju hitnih nacionalnih ekonomskih zadataka u izuzetnim slučajevima, u otklanjanju posljedica prirodnih katastrofa i ekološke katastrofe, kao i slučajevi predviđeni zakonima o vanrednom stanju.

Član 5

Strane u Ugovoru daju SSSR-u sljedeća ovlaštenja:

Zaštita suvereniteta i teritorijalnog integriteta Unije i njenih subjekata; objava rata i zaključivanje mira; osiguranje odbrane i rukovođenja Oružanim snagama, graničnim, specijalnim (vladine veze, inžinjerije i drugo), unutrašnjim, željezničkim trupama Unije; organizacija razvoja i proizvodnje naoružanja i vojne opreme.

Osiguravanje državne sigurnosti Unije; uspostavljanje režima i zaštita državne granice, ekonomske zone, pomorske i vazdušni prostor Union; rukovodstvo* i koordinacija aktivnosti republičkih službi bezbednosti.

* Predlog druga V. A. Kryuchkova usaglašen je sa rukovodstvom republika.

Sprovođenje spoljne politike Unije i koordinacija spoljnopolitičkih aktivnosti republika; predstavljanje Unije u odnosima sa stranim državama i međunarodne organizacije; sklapanje međunarodnih ugovora Unije.

Sprovođenje spoljnoekonomske delatnosti Unije i koordinacija spoljnoekonomske delatnosti republika; zastupanje Unije u međunarodnim ekonomskim i finansijskim organizacijama, zaključivanje inostranih ekonomskih ugovora Unije.

Odobravanje i izvršenje budžeta Unije, sprovođenje novčane emisije; skladištenje zlatnih rezervi, dijamantskih i deviznih fondova Unije; upravljanje svemirskim istraživanjem; kontrola zračnog saobraćaja, svesavezni komunikacijski i informacioni sistemi, geodezija i kartografija, metrologija, standardizacija, meteorologija; upravljanje nuklearnom energijom.

Donošenje Ustava Unije, unošenje izmjena i dopuna; donošenje zakona iz nadležnosti Zajednice i uspostavljanje osnova zakonodavstva o pitanjima dogovorenim sa -republikama; vrhovna ustavna kontrola.

Upravljanje aktivnostima saveznih agencija za provođenje zakona i koordinacija aktivnosti agencija za provođenje zakona Unije i republika u borbi protiv kriminala.

Član 6

Organi državne vlasti i uprave Saveza i republika zajednički vrše sledeća ovlašćenja:

Odbrana ustavnog poretka Unije, zasnovanog na sadašnjem Ugovoru i Ustavu SSSR-a; osiguravanje prava i sloboda građana SSSR-a.

Definicija vojne politike Sindikat, sprovođenje mjera za organizovanje i osiguranje odbrane; uspostavljanje jedinstvene procedure za regrutaciju i služenje vojnog roka; uspostavljanje režima graničnog pojasa; rešavanje pitanja u vezi sa delovanjem trupa i razmeštanjem vojnih objekata na teritoriji republika; organizacija mobilizacione pripreme narodne privrede; upravljanje preduzećima odbrambenog kompleksa.

Utvrđivanje strategije državne bezbednosti Unije i obezbeđenja državne bezbednosti republika; promjena državne granice Unije uz saglasnost relevantne strane Ugovora; zaštita državnih tajni; utvrđivanje liste strateških resursa i proizvoda koji ne podliježu izvozu izvan Unije opšti principi i standarde u oblasti zaštite životne sredine; utvrđivanje postupka pribavljanja, skladištenja i upotrebe fisionih i radioaktivnih materijala.

Određivanje spoljne politike SSSR-a i praćenje njenog sprovođenja; zaštita prava i interesa građana SSSR-a, prava i interesa republika u međunarodnim odnosima; uspostavljanje osnova spoljnoekonomske delatnosti; sklapanje ugovora o međunarodnih kredita i zajmovi, regulisanje vanjskog javnog duga Unije; jedinstveno carinsko poslovanje; sigurnost i racionalno korišćenje prirodni resursi ekonomske zone i epikontinentalnog pojasa Unije.

Definisanje strategije socio-ekonomskog razvoja Unije i stvaranje uslova za formiranje svesaveznog tržišta; vođenje jedinstvene finansijske, kreditne, monetarne, poreske, osiguranja i politike cijena zasnovane na zajedničkoj valuti; stvaranje i korištenje zlatnih rezervi, dijamantskih i deviznih fondova Unije; razvoj i implementacija svesaveznih programa; kontrolu izvršenja budžeta Unije i ugovorene emisije novca; stvaranje svesindikalnih fondova za regionalni razvoj i otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa i katastrofa; stvaranje strateških rezervi; vođenje jedinstvene statistike u cijeloj Uniji.

Razvoj jedinstvene politike i ravnoteže u oblasti goriva i energetskih resursa, upravljanja energetskim sistemom zemlje, magistralnim gasovodima i naftovodima, svesaveznim željezničkim, vazdušnim i pomorskim saobraćajem; utvrđivanje principa upravljanja prirodom i zaštite životne sredine, veterine, epizootike i biljnog karantina; koordinacija djelovanja u oblasti vodoprivrede i resursa od međurepubličkog značaja.

Utvrđivanje osnova socijalne politike o zapošljavanju, migraciji, uslovima rada, njenoj isplati i zaštiti, socijalnoj sigurnosti i osiguranju, javno obrazovanje, zdravstvo, fizičko vaspitanje i sport; uspostavljanje osnova za penzijsko osiguranje i održavanje drugih socijalnih garancija – uključujući i kada građani prelaze iz jedne republike u drugu; uspostavljanje jedinstvene procedure za indeksiranje prihoda i garantovanog egzistencijalnog minimuma.

Organizacija fundamentalnih naučnih istraživanja i podsticanje naučnog i tehnološkog napretka, uspostavljanje opštih principa i kriterijuma za obuku i sertifikaciju naučno-pedagoškog kadra; utvrđivanje opšte procedure za upotrebu terapijskih sredstava i metoda; promicanje razvoja i međusobnog bogaćenja nacionalnih kultura; očuvanje izvornog staništa malih naroda, stvaranje uslova za njihov ekonomski i kulturni razvoj.

Kontrola poštivanja Ustava i zakona Saveza, ukaza predsjednika, odluka donesenih u okviru nadležnosti Saveza; stvaranje svesveznog forenzičkog računovodstvenog i informacionog sistema; organizovanje borbe protiv zločina počinjenih na teritoriji više republika; utvrđivanje jedinstvenog režima organizacije kazneno-popravnih ustanova.

Član 7

Pitanja koja se odnose na zajedničku nadležnost rješavaju organi i uprave Zajednice i njenih država članica koordinacijom, posebnim sporazumima, donošenjem osnova zakonodavstva Unije i republika i njima odgovarajućih republičkih zakona. Pitanja iz nadležnosti organa Unije oni rješavaju neposredno.

Ovlašćenja koja nisu izričito dodeljena članovima 5. i 6. isključivoj nadležnosti organa vlasti i uprave Unije ili u sferi zajedničke nadležnosti organa Unije i republika ostaju u nadležnosti republika i vrše se od strane samostalno ili na osnovu bilateralnih i multilateralnih sporazuma između njih. Nakon potpisivanja Ugovora, vrši se odgovarajuća promena ovlašćenja organa upravljanja Unije i republika.

Strane u Ugovoru polaze od činjenice da se razvojem sveuničkog tržišta smanjuje sfera direktnog državnog upravljanja privredom. Neophodna preraspodjela ili promjena djelokruga ovlasti organa upravljanja vršit će se uz saglasnost država koje čine Uniju.

Sporovi u vezi sa vršenjem ovlašćenja organa Unije ili ostvarivanjem prava i vršenja dužnosti iz oblasti zajedničkih ovlašćenja organa Unije i republika rešavaju se u postupku mirenja. Ukoliko se ne postigne sporazum, sporovi se podnose Ustavnom sudu Unije.

Države koje čine Uniju učestvuju u vršenju nadležnosti organa Unije zajedničkim formiranjem ovih, kao i posebnim postupcima za usklađivanje odluka i njihovo sprovođenje,

Svaka republika može, sklapanjem sporazuma sa Unijom, na nju dodatno delegirati vršenje svojih pojedinačnih ovlašćenja, a Unija, uz saglasnost svih republika, može na jednu ili više njih preneti vršenje svojih pojedinačnih ovlašćenja na njihovu teritoriju.

Član 8 životinjski svijet vlasništvo su republika i neotuđiva imovina njihovih naroda. Redosled posedovanja, korišćenja i raspolaganja njima (pravo svojine) utvrđuje se republičkim zakonodavstvom. Pravo svojine u odnosu na resurse koji se nalaze na teritoriji više republika utvrđuje se zakonodavstvom Unije. Države koje čine Uniju dodeljuju joj objekte državne imovine neophodne za vršenje ovlašćenja organa vlasti i uprave Unije. Imovina u vlasništvu Unije se koristi u zajednički interesi države koje ga formiraju, uključujući - u interesu ubrzanog razvoja regiona koji zaostaju. Države koje formiraju Uniju imaju pravo na svoj udio u zlatnim rezervama, dijamantima i deviznim rezervama Unije na raspolaganju u vrijeme zaključenja ovog Ugovora. Njihovo učešće u daljem prikupljanju i korišćenju blaga utvrđuje se posebnim ugovorima.

Član 9. Porezi i dažbine Unije

Za finansiranje rashoda budžeta Unije koji se odnose na sprovođenje ovlašćenja koja su preneta na Uniju, utvrđuju se jedinstveni porezi i naknade Unije po fiksnim kamatnim stopama, koje se utvrđuju u dogovoru sa republikama, na osnovu stavki rashoda koje su iskazane od strane Union. Kontrolu nad rashodima budžeta Unije sprovode potpisnice Ugovora. Svesavezni programi se finansiraju iz dioničkih doprinosa zainteresovanih republika i budžeta Unije. Obim i svrha svesaveznih programa regulisani su sporazumima između Unije i republika, uzimajući u obzir pokazatelje njihovog društveno-ekonomskog razvoja.

Član 10. Ustav Unije

Ustav Unije zasnovan je na ovom Ugovoru i ne smije mu biti u suprotnosti.

Član 11. Zakoni

Zakoni Unije, ustavi i zakoni država koje je čine ne smiju biti u suprotnosti sa odredbama ovog Ugovora. Zakoni Unije o pitanjima iz njene nadležnosti imaju primat i obavezuju na teritoriji republika. Zakoni republike imaju prevlast na njenoj teritoriji u svim stvarima osim onih koje su u nadležnosti Unije. Republika ima pravo da obustavi funkcionisanje zakona Unije na svojoj teritoriji i ospori ga ako krši ovaj Ugovor, protivreči Ustavu ili zakonima Republike donetim u granicama njene nadležnosti. Unija ima pravo da protestuje i suspenduje važenje zakona Republike ako krši ovaj Ugovor, protivreči Ustavu ili zakonima Unije donetim u okviru njenih ovlašćenja. Sporovi se podnose Ustavnom sudu Unije, koji u roku od mjesec dana donosi konačnu odluku.

III
ORGANI SINDIKATA

Član 12. Formiranje organa Saveza

Organi vlasti i uprave Unije formiraju se na osnovu slobodne volje naroda i vlada država koje čine Uniju. Oni postupaju striktno u skladu sa odredbama ovog Ugovora i Ustava Unije.

Član 13

Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovni sovjet SSSR-a, koji se sastoji od dva doma: Vijeća republika i Vijeća Unije.

Vijeće republika čine predstavnici republika koje delegiraju njihovi najviši organi vlasti. Republike i nacionalno-teritorijalne formacije ne zadržavaju manji broj mjesta u Vijeću republika nego što su imali u Vijeću narodnosti Vrhovnog sovjeta SSSR-a u vrijeme potpisivanja Ugovora.

Svi poslanici ovog veća iz republike, koja je direktno deo Zajednice, imaju jedan zajednički glas pri rešavanju pitanja. Postupak izbora predstavnika i njihove kvote utvrđuju se posebnim sporazumom između republika i izbornim zakonom SSSR-a.

Vijeće Saveza bira stanovništvo cijele zemlje u izbornim jedinicama sa jednakim brojem birača. Istovremeno, zagarantovana je zastupljenost u Savetu Zajednice svih republika koje učestvuju u Ugovoru.

Domovi Vrhovnog sovjeta Saveza zajednički mijenjaju Ustav SSSR-a; prihvatiti nove države u SSSR; utvrđuje temelje unutrašnje i vanjske politike Unije; odobrava sindikalni budžet i izvještava o njegovom izvršenju; objaviti rat i sklopiti mir; odobrava promjene granica Unije. ,.

Vijeće republika donosi zakone o organizaciji i postupku rada organa Zajednice; razmatra pitanja odnosa među republikama; ratificira međunarodne ugovore SSSR-a; daje saglasnost na imenovanje Kabineta ministara SSSR-a.

Vijeće Saveza razmatra pitanja osiguranja prava i sloboda građana SSSR-a i donosi zakone o svim pitanjima osim onih koja su u nadležnosti Vijeća republika.

Zakoni koje donosi Vijeće Saveza stupaju na snagu nakon što ih odobri Vijeće republika.

Član 14. Predsjednik Saveza Sovjetskih Suverenih Republika

Predsjednik Unije je šef savezne države, koji ima najvišu izvršnu i upravnu vlast. Predsjednik Unije djeluje kao garant poštivanja Ugovora o Uniji, Ustava i zakona Unije; je vrhovni komandant Oružanih snaga Unije; predstavlja Uniju u odnosima sa inostranstvom; vrši kontrolu nad ispunjavanjem međunarodnih obaveza Unije. Predsjednika biraju građani Unije na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem na period od 5 godina i ne više od dva uzastopna mandata. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovine glasova birača koji su učestvovali u glasanju u Uniji kao cjelini iu većini država u njenom sastavu.

Član 15

Potpredsjednik SSSR-a se bira zajedno sa predsjednikom SSSR-a. Potpredsjednik Saveza obavlja određene funkcije predsjednika Saveza po ovlaštenju predsjednika Saveza i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja dužnosti.

Član 16

Kabinet ministara Unije je izvršni organ Unije, podređen predsjedniku Unije i odgovoran Vrhovnom vijeću. Kabinet ministara obrazuje predsjednik Saveza u dogovoru sa Vijećem republika Vrhovnog vijeća Zajednice. Šefovi republičkih vlada učestvuju u radu Kabineta ministara Unije sa pravom odlučujućeg glasa.

Član 17

Ustavni sud SSSR-a formiraju ravnopravno predsednik SSSR-a i svako od veća Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Ustavni sud Unije razmatra pitanja o usklađenosti zakonodavnih akata Unije i republika, ukaza predsjednika Unije i predsjednika republika, normativnih akata Kabineta ministara Unije sa Ugovorom o Uniji i Ustava Zajednice, a takođe rešava sporove između Saveza i republika, između republika.

Član 18. Stalni (savezni) sudovi

Savezni (savezni) sudovi - Vrhovni sud Saveza sovjetskih suverena, republika, Vrhovni arbitražni sud Unije, sudovi u Oružanim snagama Unije, Vrhovni sud Unije i Vrhovni arbitražni sud Unije Unija vrši sudsku vlast u okviru nadležnosti Unije. Predsednici najviših republičkih sudskih i arbitražnih organa su po službenoj dužnosti članovi Vrhovnog suda Unije, odnosno Vrhovnog arbitražnog suda Unije.

Član 19

Nadzor nad izvršavanjem zakonodavnih akata Unije vrše generalni tužilac Saveza, državni tužioci (tužioci) republika i njima podređeni tužioci. Generalnog tužioca Unije imenuje Vrhovni savjet Unije i njemu odgovara. Generalne tužioce (tužioce) republika imenuju njihova vrhovna zakonodavna tijela i po službenoj dužnosti su članovi kolegijuma Tužilaštva Unije. U svojim aktivnostima nadzora nad izvršenjem zakona Unije odgovorni su i najvišim zakonodavnim tijelima svojih država i državnom tužiocu Unije.

IV
ZAVRŠNE ODREDBE

Član 20

Republike određuju svoje službeni jezik(jezici). Strane u Ugovoru priznaju ruski jezik kao jezik međuetničke komunikacije u SSSR-u.

Član 21. Glavni grad Unije

Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.

Član 22. Državni simboli Unije

Savez SSR ima državni grb, zastavu i himnu.

Član 23. Stupanje na snagu Ugovora

Ovaj Ugovor odobravaju najviši državni organi država koje čine Uniju, a stupa na snagu danom potpisivanja od strane njihovih ovlaštenih delegacija. Za države koje su ga potpisale, od istog datuma, Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. godine smatra se nevažećim. Stupanjem na snagu Ugovora na snazi ​​je tretman najpovlašćenijih nacija za države koje su ga potpisale. Odnosi između Saveza sovjetskih suverenih republika i republika koje su dio Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika, a nisu potpisale ovaj Ugovor, rješavaju se na osnovu zakonodavstva SSSR-a, međusobnih obaveza i sporazuma.

Član 24. Odgovornost po Ugovoru

Unija i države koje je čine međusobno su odgovorne za ispunjenje preuzetih obaveza i nadoknađuju štetu nastalu kršenjem ovog Ugovora.

Član 25. Postupak izmjene i dopune Sporazuma

Ovaj Ugovor ili njegove pojedinačne odredbe mogu se poništiti, izmijeniti ili dopuniti samo uz saglasnost svih država koje čine Uniju. Po potrebi, sporazumom između država potpisnica Ugovora, mogu se usvojiti aneksi.

Član 26. Nasljedstvo vrhovnih organa Saveza

U cilju kontinuiteta vršenja državne vlasti i uprave, najviša zakonodavna, izvršna i sudska tijela Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika zadržavaju svoja ovlaštenja do formiranja najviših državnih organa Saveza Sovjetskih Suverenih Republika u u skladu sa ovim ugovorima i novim Ustavom SSSR-a.