Društveno-ekonomsko planiranje razvoja opštine. Faze planiranja budžeta
Prikaz problema u savremenim uslovima
L.Yu. Padilla Sarosa (Fondacija Instituta za urbanu ekonomiju)
Razlika između "zapadnog" i ruskog modela planiranja ekonomskog razvoja opština
Pojam "zapadnog" pristupa planiranju na lokalnom nivou je uglavnom proizvoljan. Različite zemlje koje se tradicionalno nazivaju Zapadom formirale su vlastite poglede na planiranje i modele planiranja, često različite, a ponekad i suprotne u nizu pozicija. Ipak, može se govoriti o nekim opštim principima koji su u osnovi ovih pristupa i koji odgovaraju ideologiji otvorenog društva sa tržišnom ekonomijom i jakom lokalnom samoupravom.
Glavne razlike između tradicionalnog „zapadnog“ i modernog ruskog pristupa planiranju društveno-ekonomskog razvoja opština uzrokovane su različitim socio-ekonomskim i pravnim okruženjem u kojem se planovi kreiraju „za njih“ i „za nas“.
Na Zapadu, sveobuhvatni planski dokumenti za razvoj opština formiraju se u stabilnom regulatornom i organizacionom okruženju i utvrđenim „pravilima igre“ i imaju za cilj prvenstveno povećanje investicione atraktivnosti opštine kroz jačanje njenih konkurentskih prednosti. Planovi su često fokusirani na realizaciju konkretnih projekata koji mogu dovesti privredu grada na kvalitativno novi nivo. Potraga za takvim projektima najčešće je u središtu lokalnih razvojnih strategija.
U Rusiji i dalje postoji pravna i organizaciona nesigurnost, nisu završene glavne institucionalne transformacije na opštinskom nivou, nisu prilagođeni tržišni mehanizmi upravljanja zemljištem i nekretninama itd. Shodno tome, centralni zadatak planova i programa razvoja ruskih gradova i regija postaje dvosmjerna, ne samo da se pronađu ključni projekti ekonomskog razvoja, već i da se paralelno stvore potrebni uslovi za njihovu realizaciju. Stoga značajno mjesto u planskim dokumentima ruskih opština zauzimaju administrativne mjere usmjerene na reorganizaciju i optimizaciju sistema opštinske uprave.
"zapadni" modeli. Kao dio opšteg pristupa, ističemo glavne karakteristike svojstvene sistemu planiranja društveno-ekonomskog razvoja općina u modernim zapadnim gradovima. Poštivanje ovih principa u potpunosti je relevantno i za Rusiju.
1. Planiranje se vrši na više nivoa. Strateški ciljevi su navedeni u postojećim planovima. Istovremeno sa planiranjem, odvija se i samostalan proces usklađivanja lokalnog zakonodavstva sa preporukama sadržanim u planovima i programima razvoja.
2. Planiranje se vrši ne-
diskontinuirano, kao jedinstven proces za izradu preporuka za politike i programe opštinskog razvoja. Ovo nije periodična izrada planova uzdignutih na rang zakona.
3. Planiranje nije direktivno, već indikativno. Sadrži mehanizme koji omogućavaju da se proces planiranja poveže sa promjenjivim vanjskim okolnostima i izvrši potrebna prilagođavanja. Plan (program) nije rigidni recept, već promjenjivi dokument (naravno, u utvrđenim granicama).
4. U toku planiranja poštuje se princip partnerstva javnih i privatnih struktura. Socio-ekonomska politika ne može biti efikasna ako njene principe ne dijele svi dijelovi lokalne zajednice. Proces izrade i odobravanja planova podrazumeva stalno informisanje stanovništva, formiranje javnog mnjenja i pronalaženje kompromisa u slučaju nesuglasica između lokalnih samouprava i određenih zainteresovanih grupa ljudi.
Pogledajmo izbliza nivoi planiranja. U različitim zemljama postoje različite vrste planiranja ekonomskog razvoja na lokalnom nivou, koje se razlikuju po zadacima, vremenskom horizontu, teritorijalnoj i sektorskoj pokrivenosti. Obično je shema planiranja lokalnog razvoja ugrađena u hijerarhijski sistem planova.
Najjednostavnija vrsta planiranje projekta(planiranje projekta). To je tipično za situaciju u kojoj je sudbina opštine "vezana" za realizaciju konkretnog projekta. Ovo je, po pravilu, projekat velikih razmera koji utiče na situaciju u gradu u celini, na primer, izgradnja velikog preduzeća ili aerodroma. U okviru ovog projekta mobiliziraju se finansijska sredstva, uključuju različite organizacije, a kao rezultat, grad, takoreći, dobiva novi kvalitet. Time odabrani projekat postaje centralna karika u razvoju grada u srednjoročnom periodu.
Sljedeći viši nivo razvoj opštinskih programa ili programsko planiranje(master planiranje). Ova vrsta planiranja pokriva sektor urbane privrede i/ili gradski okrug. Shodno tome, u njegovom okviru razlikuju se sektorski i teritorijalni pristup.
Sa sektorskim pristupom, projekat obuhvata gotovo čitavu teritoriju grada, koristi različite strukture i izvore resursa. Ali istovremeno je samo jedna filijala reorganizirana, na primjer, javna komunalna preduzeća. To uključuje i implementaciju novog zakonskog zoniranja grada, razvoj sistema korištenja zemljišta, itd. Grad može istovremeno održavati više sektorskih planova, pri čemu je potrebno pratiti njihovu koordinaciju kako bi se izbjegle međusobne kontradiktornosti.
Sa teritorijalnim pristupom, bilo koji gradski okrug dobija određeni program, ali u njegovim granicama program može biti složen i zahvatiti različite industrije. Najtipičniji primjer implementacije teritorijalnog pristupa su popularni u mnogim gradovima Sjedinjenih Američkih Država programi oživljavanja centra grada ili restauracije, renoviranja starih industrijskih teritorija kako bi im se dao novi ekonomski kvalitet. Potonje se u Americi naziva transformacijom "smeđih teritorija" (braon polja) u takozvane "zelene teritorije" (zelena polja) novog rasta.
Prati ga integrisano planiranje(sveobuhvatno planiranje). Ova vrsta planiranja uključuje razvoj u gradu sveobuhvatnog programa, obično dizajniranog za srednjoročni ili dugoročni vremenski horizont. To je upravo "generalno" planiranje, koje pokriva sve sektore i teritorije. Naravno, u ovom ili onom stepenu, ova inkluzivnost varira, jer ne postoji jedinstven univerzalni scenario kako to učiniti.
Konačno, najviši planski sprat strateško planiranje(strateško planiranje). Ovo je najsloženiji tip planiranja, njegova implementacija zahtijeva značajne troškove. Nije striktno obavezan, ali postaje sve popularniji u opštim planovima na opštinskom nivou. Strateško planiranje mnogi stručnjaci smatraju sintetičkim tipom planiranja, pod čijim se "krovom" kombinuju svi drugi tipovi. Konkretno, finski istraživač T. Linkola je strateški plan figurativno nazvao "kišobranom" za sve ostale planove u opštini.
Strateški plan grada je rezultat strateškog planiranja. Ovo je svojevrsni mini-ustav grada koji propisuje kuda će se grad kretati u narednih 10-20 godina u skladu sa postavljenim ciljevima. Sektorski planovi, srednjoročni programi, kratkoročni projektni planovi treba da se rukovode strateškim ciljevima formulisanim u strateškom planu, a zapravo preciziraju njegove odredbe.
Ruska shema. Domaća istorija opštinskog planiranja je još uvek relativno mlada, ali određene tradicije su se već formirale, uključujući iu odnosu na hijerarhiju tipova planiranja. U ruskoj tradiciji gradskog planiranja, veliki broj nivoa(vertikalna struktura) i vrste(horizontalna struktura) planiranje. Djelomično je ova shema bliska gornjoj, ali ima i svoje specifičnosti.
Nivoi opštinskog planiranja razlikuju se prema vremenskom horizontu za koji je ova vrsta planiranja dizajnirana. Uobičajeno je razlikovati sljedeće nivoe planiranja: kratkoročni (1-2 godine), srednjoročni (3-7 godina), dugoročni (7-20 godina ili više, najčešće 10-15 godina).
Kratkoročno planiranje se također naziva struja, dugoročno strateški. Svaki nivo planiranja ima svoj nivo specifičnosti i apstrakcije karakteristike, vaš arsenal metoda. Granica između njih je mobilna: prvo, vremenski okvir varira, a drugo, često se provode mješovite opcije, na primjer, srednjoročno planiranje sa strateškim elementima.
U modernoj Rusiji postoje tri glavna tipa planiranja društveno-ekonomskog razvoja na opštinskom nivou. Osnova za njihovu dodjelu je predmet planiranja.
Planiranje budžeta. Predmet opštinskih finansija. Glavni dokumenti su budžet i srednjoročni finansijski plan (njihovo prisustvo je obavezno prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije), kao i različiti dokumenti finansijske opravdanosti projekata i pravca dugoročnog razvoja, kapitalne izgradnje planovi na teret budžetskih sredstava, programi zaduživanja opština, programi privatizacije opštinske imovine. Budžet je proizvod tekućeg planiranja, srednjoročni finansijski plan se izrađuje za srednjoročni period od tri godine.
Teritorijalno planiranje. Objekat je teritorija grada, njegov prostorni razvoj. Glavni dokumenti su master plan, šema teritorijalnog planiranja, pravila korišćenja zemljišta i građenja, šema funkcionalnog zoniranja, u nekim gradovima postoji integrisani pristup koji predviđa i program investicionog razvoja urbanističkih rešenja.
Društveno-ekonomsko planiranje. Predmet socio-ekonomskog planiranja je najsloženiji: to je čitav sistem opštinske privrede i društvene sfere. Glavni dokumenti različitih programa i planova društveno-ekonomskog razvoja, osmišljeni na srednji i dugi rok, do strateškog plana. U stvari, socio-ekonomsko planiranje je osnova budžetskog i teritorijalnog planiranja. Ovo posebno važi za strateško planiranje, koje zapravo integriše sve tri vrste planiranja. Međutim, generalno, specifična pitanja sistematske primjene sva tri tipa planiranja u ruskoj opštinskoj praksi su slabo razvijena.
Potreba za planiranjem u procesu upravljanja razvojem opština u nedostatku sveobuhvatnih studija elemenata sistema upravljanja razvojem dovela je do formiranja prilično široke palete pristupa razumevanju suštine razvoja i alata za njegovu organizaciju. Do sada je često dolazilo do zamjene koncepata u odnosu na alate za planiranje: koncepti i razvojne strategije su obdareni svojstvima programa i projekata. U međuvremenu, rezultat i kvalitet upravljanja opštinskim ekonomskim razvojem će u velikoj meri zavisiti od stepena očekivanja u izradi planskih dokumenata.
Koncept formulisanje perspektiva razvoja opštine, dokument kojim se utvrđuje opšta filozofija razvoja, kao i proklamovana namera da se razviju pristupi realizaciji perspektiva. Semantičko opterećenje i organizaciona vrijednost ovog dokumenta je da deklarira odluku o poduzimanju daljih upravljačkih radnji.
strategija (strateški plan) dokument javne saglasnosti o prioritetnim (strateški važnim za različite grupe lokalne zajednice) pravcima razvoja područja stanovanja i rada. Strateški plan proglašava izbor u korist najoptimalnijeg modela razvoja opštine (pravac „glavnog udara“) na osnovu sveobuhvatne analize socio-ekonomske situacije, procene uticaja eksternih i unutrašnjih faktori u različitim uslovima scenarija.
Program društveno-ekonomskog razvoja po pravilu se shvata kao kompleksan, koji obezbeđuje postizanje ciljeva navedenih u strategiji. Kao instrument programsko-ciljne prirode, program je dokument koji obezbjeđuje ravnotežu ciljeva, zadataka i resursa. Sadrži detaljne kalkulacije svih troškova resursa, ukazujući na njihove izvore i faze privlačnosti za realizaciju programskih aktivnosti. Program je alat koji omogućava višestepeno budžetsko finansiranje, kao i privlačenje vanbudžetskih sredstava učesnika zainteresovanih za realizaciju programskih aktivnosti. Učinkovitost i efikasnost programa ocjenjuje se na osnovu sistema indikatora i indikatora, koji omogućava praćenje i evaluaciju pristupa (postizanja) planiranih ciljeva i zadataka upoređivanjem postupnih rezultata sa osnovnim (početnim ) vrijednost utvrđenih indikatora/indikatora.
Praktična primjena različitih vrsta programa (kompleksnih, socio-ekonomskog razvoja, ciljanih, resornih, dugoročnih) dovela je do razne interpretacije termin "program". Ovom prilikom treba pojasniti da nema bitne razlike u programima navedenih tipova, jer se zasnivaju na aktivnostima koje su međusobno povezane u smislu ciljeva, zadataka, resursa, rokova i izvođača; svi oni treba da sadrže mehanizam za efikasno upravljanje rezultatima i posebno razvijen sistem indikatora (indikatora) za mjerenje ostvarenja planiranih ciljeva.
Akcioni plan s obzirom na to da se opštinski budžet izrađuje za period od godinu dana, srednjoročni finansijski plan za tri godine, a programski horizont (u zavisnosti od složenosti i resursnog intenziteta postavljenih ciljeva) može biti više od pet. godine, organizaciono je pogodno formirati prioritete razvoja u budžetskom periodu u vidu akcionog plana lokalne vlasti. Plan usmjerava resurse upravljanja na glavne aktivnosti koje su bile predviđene programom društveno-ekonomskog razvoja za ovu fazu.
Razvojna politika zasniva se na dokumentima strateškog i programskog planiranja, predstavlja alat za interakciju, komunikaciju, odražava redoslijed upravljačkih odluka. Politika razvoja, zasnovana na strateškim planskim dokumentima, osigurava kontinuitet i kontinuitet evolutivnog razvoja opštine.
Izmjene i dopune Zakonika o budžetu Ruske Federacije napravljene 2007. godine bile su ključne za formiranje sveobuhvatnog sistema planiranja u zemlji. Kodeks definiše ključne odredbe koje osiguravaju planski pristup koji je obavezan za sve nivoe budžetskog sistema u zemlji. Ključni elementi planiranja su prognoza društveno-ekonomskog razvoja, glavni pravci budžeta i poreske politike, srednjoročni finansijski plan definisani su kao obavezni elementi za sve nivoe planiranja budžeta, što je, zapravo, sistematski jedinstven pristup resursnoj podršci projektima i razvojnim programima. Jedinstven pristup pitanjima upravljanja resursima omogućava realizaciju najznačajnijih razvojnih projekata pod uslovima sufinansiranja.
Druga relevantna promjena u sistemu planiranja bila je pojava u Zakoniku o budžetu posebnog člana „Dugoročni ciljni programi“ sa obaveznom normom uključivanja studije izvodljivosti i prognoze očekivanih rezultata implementacije programa. U skladu sa odredbama Federalnog zakona od 26. aprila 2007. br. 63-FZ „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije u vezi sa budžetskim procesom“, izvršna tijela državne vlasti i lokalne uprave do 1. decembra, 2007. godine trebalo je utvrditi proceduru za formiranje i realizaciju dugoročnih programa odgovarajućeg nivoa.
Za uspješan ekonomski razvoj općine nije dovoljno razumjeti proces planiranja i poznavanje njegovog regulatornog zakonodavnog okvira. Povećana konkurencija između opština (za ljudske resurse, za investicije, za ulaganja federalnog budžeta u razvoj infrastrukture) zahteva od stručnjaka opštinskih vlasti da ovladaju savremenim tehnologijama upravljanja.
Posjedovanje tehnologije za organizovanje planiranja privrednog razvoja opština značajan je „adut“ u konkurentskom okruženju. Za razliku od menadžmenta u oblasti ekonomske aktivnosti, državna i opštinska uprava u Rusiji još nije postala punopravna naučna disciplina. Pored iskustva stranih zemalja koje imaju veće „menadžersko iskustvo“ u oblasti lokalne samouprave u tržišnim uslovima, i „stečenog iskustva“ pojedinih regiona i opština u organizovanju razvojnih procesa, potrebno je kreirati integralni sistem upravljanja razvojem zasnovan na naučnom pristupu i pruža ne samo uspješnu praksu već i neophodnu metodološku podršku. Stvaranje sistema strateškog planiranja razvoja opština zahteva odgovarajuću naučnu podršku. U međuvremenu, postoji mnogo neriješenih metodoloških i metodoloških problema, počevši od nedostatka integriranog pristupa organizovanju planiranja.
Ipak, postoje tri glavna organizaciona pristupa planiranju društveno-ekonomskog razvoja opštine.
1. Nalog opštinske uprave. U suštini, ovo je administrativni pristup. Njime se predviđa stvaranje određene strukture, po pravilu, u državnoj gradskoj upravi, koja je svrsishodno odgovorna za izradu plana i koordinaciju aktivnosti ostatka zajednice na njegovoj implementaciji. Ovakav pristup nije baš prihvatljiv, jer ne doprinosi otvorenosti procesa planiranja i nije zaštićen od korupcije.
2. Kreirajte privremeni radna grupa. Možda je distanciran od administracije, ali uprava obično finansira rad takve grupe. Grupa se okuplja samo za vreme izrade i izrade plana, a struktura u administraciji je već angažovana na daljem praćenju. Prema općim zapažanjima, ova opcija je primjenjivija na male gradove koji imaju manje resursa za održavanje takvih struktura.
3. Zaključivanje ugovora za izradu programa ili strategije od strane organizacije treće strane (univerzitet, poslovno udruženje, konsultantska organizacija itd.). Postoje teorije prema kojima su samo eksterne organizacije u stanju da se adekvatno bave izradom planova i podrškom za njihovu realizaciju. Ova opcija je optimalna, ali je njena primjena u praksi ograničena nedostatkom resursa, budući da uključivanje kvalifikovanih stručnjaka u sistem planiranja koji nije formaliziran u obliku naučne discipline zahtijeva značajne istraživačke napore kako od programera, tako i od kupaca, koju zastupa lokalna uprava, značajni troškovi za nabavku individualno razvijenog naučnog proizvoda.
Kao prvi korak ka organizaciji lokalnog društveno-ekonomskog razvoja, obično se preporučuje stvaranje ad hoc radne grupe kao svojevrsni kompromis između potrebe da se poštuju principi otvorenosti i relativne nezavisnosti u planiranju i realnih mogućnosti većine. općine. Ubuduće, na osnovu privremene radne grupe, može se formirati stalni stručni centar nezavisan od uprave.
Poređenja radi, unatoč nedostacima prve opcije, on je taj koji dominira u Sjedinjenim Državama. O tome svjedoče rezultati istraživanja sprovedenog krajem prošlog stoljeća u nizu američkih gradova. Ispitani su samo oni gradovi koji su svoje strategije razvoja prepoznali kao uspješne. Nešto manje od polovine ispitanika najveći dio posla na organizovanju svog razvojnog planiranja povjerilo je administrativnim strukturama. I samo u 15% ovu aktivnost su uglavnom obavljale privatne strukture.
Ovo je najvećim dijelom posljedica relativne jeftinosti ovog načina organizovanja planiranja društveno-ekonomskog razvoja općina. Malim gradovima je teže izdvojiti budžetska sredstva za privlačenje stručnjaka izvana. Istovremeno, tradicije otvorenosti lokalnih uprava koje postoje u američkom društvu oslobađaju mnoge probleme koji prate prvi tip organizacije za planiranje lokalnog društveno-ekonomskog razvoja.
Konkretni oblici organizovanja procesa razvoja i usvajanja proizvoda opštinskog socio-ekonomskog planiranja mogu se značajno razlikovati od opštine do opštine, sve zavisi od nivoa organizacije lokalne administracije, stila upravljanja prvog čoveka i njegove sposobnosti da gradi odnosi na principima partnerstva, procedure usvojene u opštini, priroda samih planskih dokumenata (strategija, sveobuhvatni program, ciljani opštinski programi, itd.).
Sistematski pristup organizovanju planiranja podrazumeva redovno održavanje sistema planiranja, uključujući i blagovremeno uvođenje neophodnih prilagođavanja planskih dokumenata. Izrada i usvajanje strategije, naravno, zahtijeva dalje korake u formiranju razvojnih programa i projekata. Općenito, sistem planiranja je samo alat za organizaciju procesa razvoja. Interakcija različitih učesnika u ovom procesu unutar sistema takođe zahteva "debagovanje" i organizaciju.
Planiranje ekonomskog razvoja opština: savremeni trendovi i problemi
Porast interesovanja opština za dugoročno planiranje, zabeležen na prelazu iz 1990-ih u 2000-te, igra pozitivnu ulogu. Doprinosi sveobuhvatnom proučavanju socio-ekonomskih uslova razvoja, traženju u opštinama najefikasnijih načina za rešavanje njihovih problema, stimuliše unapređenje veština opštinskog osoblja, uspostavlja interakciju između različitih struktura lokalne samouprave i komunikacija organa JLS sa javnošću i biznisom. Uprkos određenom skepticizmu u pogledu dugoročnog planiranja u tranzicionoj ekonomiji, sve veći broj opština se time bavi, a to je dokaz da strategija nije danak modi, već izvesna „duboka“ potreba.
Međutim, često se strateški dokumenti kreirani u gradovima pokažu odvojenim od života, što praktički poništava mnogo analitičkog i organizacijskog rada i diskreditira ideju dugoročnog planiranja u očima predstavnika općina.
Istaknimo neke od najvažnijih problema čije bi rješavanje moglo značajno povećati efikasnost opštinskog planiranja.
1. Problem pokretanja izrade složenih višegodišnjih opštinskih planskih dokumenata. Često se u komunikaciji sa predstavnicima opština postavlja pitanje šta je efikasan početak za izradu ovakvih dokumenata? Kao što praksa pokazuje, opcije ovdje mogu biti različite optimistično očekivanje čuda; uvjerenje da je program "adut" za privlačenje sredstava iz federalnog i regionalnog budžeta; izvršenje odluka regionalnih vlasti o "univerzalnom" razvoju programa; "slučajno" učešće u grant programima (međunarodnim, korporativnim); element izborne kampanje; fokus gradskog rukovodstva na ozbiljne promjene u menadžmentu.
Po pravilu, svi navedeni slučajevi, sa izuzetkom posljednja dva, gotovo su beznadežni sa stanovišta formiranja sistema planiranja razvoja općina. Mora se shvatiti da strateško planiranje može biti efikasno samo na redovnoj osnovi.
2. Uloga političke podrške. Izrada i implementacija strateških dokumenata je prvenstveno politički proces i potrebna mu je politička podrška. Štaviše, to je specifično ne samo za Rusiju, gde gradonačelnik, da bi formulisao svoju strategiju u uslovima slabe lokalne samouprave, mora postati „politički borac“. Slična razmišljanja iznose i brojni strani stručnjaci iz oblasti opštinske uprave.
Isto se može reći i za političku podršku na regionalnom nivou: šanse za uspjeh programa koji podržavaju regionalne vlasti i koji je u skladu sa regionalnim programima su očigledno veće. U praksi Fondacije Instituta za urbanu ekonomiju, pozitivne primere saradnje regionalnih i lokalnih administracija u izradi opštinskih programa i strategija pokazuju, na primer, Tomska, Permska, Vologdska oblast i Republika Čuvašija.
3. Organizacioni, kadrovski, finansijski problemi opština. Uprkos iskustvu stečenom u zemlji, za ogromnu većinu opština, tehnologije višegodišnjeg planiranja ostaju malo poznate i teško primjenjive. Stručnjaci za ekonomiju, urbanizam, finansije uprava, navodno pozvani da planiraju urbani razvoj, uglavnom se bave rješavanjem tekućih problema, često gubeći iz vida da korištenje planskih alata omogućava rješavanje „svakodnevnih“ problema stambeno-komunalnog karaktera sa velikim uspjehom. U većini slučajeva, opštinski službenici nisu kvalifikovani da se bave strateškim pitanjima; ekonomsko i finansijsko obrazovanje stečeno u eri socijalističke centralno-planske ekonomije ostavlja traga na današnjoj stvarnosti, kada postoji "živa želja" da se sve kontroliše.
Ozbiljan rad na sveobuhvatnom višegodišnjem programu iziskuje ljudske, materijalne i vremenske resurse, a bolje je u „oslobođenom“ obliku i na kontinuiranoj bazi, a ne u vidu jednokratne kampanje. Nažalost, teška finansijska situacija gradova, po pravilu, zasjenjuje razvoj informacionih baza, privlačenje potrebnih stručnjaka izvana i realizaciju javnih događaja koji su trebali pratiti strateški razvoj. Ipak, postoje primeri modernog pristupa organizovanju takvog rada u opštinama, na primer, u Čerepovcu, Vologdskoj oblasti, Dimitrovgradu, Uljanovskoj oblasti, Gorodecu, Nižegorodskoj oblasti, Kalinjingradu i nizu drugih ruskih gradova, i oni zaslužuju sve vrste studija i razvoja.
4. Obavezni uslov je javnost dugoročnih planskih aktivnosti. Višegodišnji sveobuhvatni program koji razvija administracija bez učešća stanovništva i privrede je beskoristan. Ova teza nije nova i ponavlja se iz udžbenika u udžbenik. Postoje gradovi u Rusiji koji su ovu ideju oživjeli. Zanimljiva je, na primjer, praksa Gradskog vijeća za strateško planiranje u Čerepovcu, Skupštine grada Dzeržinskog u Moskovskoj oblasti. Razvija se aktivno učešće poduzetničkih struktura u dugoročnom planiranju urbanog razvoja. Štaviše, to se ne odnosi samo na najveće sve-ruske korporacije koje djeluju na teritoriji njihovog „prisustva” (na primjer, podrška stvaranju urbanih strategija od strane Jukosa u Angarsku i Neftejugansku). Počinje da pokazuje interesovanje da vidi izglede za rad "lokalnog" biznisa. Tako je u Vologdi Klub poslovnog komuniciranja, koji objedinjuje vologdske preduzetnike, bio jedan od pokretača izrade strategije razvoja grada.
Postoji još jedan aspekt koji često izmiče u toku rada na višegodišnjem sveobuhvatnom programu, a to je prije svega politički, ciljno postavljeni dokument. To određuje njen javni status, kako u smislu razvoja, tako i u pogledu sadržaja koji je prilično uopšten, kratak i razumljiv cjelokupnoj populaciji. Svi naredni koraci planiranja, srednjoročni i kratkoročni programi, planovi, budžeti, trebali bi biti konkretniji i omogućiti smanjenje publiciteta kako postaju detaljniji.
5. Status višegodišnjeg integrisanog programa. U slučaju dobro razvijene strategije, usvajanje sveobuhvatnog višegodišnjeg programa može biti zamijenjeno skupom ciljanih srednjoročnih programa. Dugoročni horizont planiranja u formatu balansiranja ciljeva, zadataka i resursa je manje realan zbog nedovoljnosti sopstvenih resursa opština za realizaciju kapitalno intenzivnih projekata. Treba napomenuti da u oblasti odgovornosti lokalnih samouprava postoje infrastrukturni objekti koji se odlikuju visokim stepenom istrošenosti i stoga zahtijevaju značajna sredstva za razvoj.
U većini opština, sveobuhvatan program se ne pretvara u trajni alat za planiranje, njegovo očuvanje kao dugoročnog dokumenta, bez obzira na smjenu gradskih čelnika, bez formalnog usvajanja od strane lokalnog predstavničkog tijela često je vrlo teško, a dugoročno planski dokumenti, na koje je utrošeno mnogo truda i sredstava, "gubljeni su". O tome svjedoči iskustvo implementacije mnogih strateških dokumenata na nivou grada. Stoga se prilikom izrade dugoročnih planova i programa preporučuje da se oni nakon široke javne rasprave dovedu do logičnog zaključka usvajanja od strane lokalne predstavničke vlasti kao pravnog akta. Takav akt, uzimajući u obzir njegovu dugoročnu i dovoljno opštu prirodu, imaće vodeću vrijednost, poslužiće kao osnova za koordinaciju i usklađivanje srednjoročnog i tekućeg planiranja. Ovlašćenja izvršnih organa lokalne samouprave da, u okviru planiranja budžeta, utvrde proceduru izrade dugoročnog programa, rokove njegove realizacije i kriterijume omogućavaju optimalnu primenu ovog alata, prilagođenog za lokalnim uslovima.
6. Sadržaj rada na dugoročnom planiranju. Sveobuhvatni opštinski dokumenti o srednjoročnom i dugoročnom planiranju razvoja toliko su složeni i, po pravilu, "komadični" proizvodi da je gotovo nemoguće ponuditi univerzalni algoritam za njihovu izradu i implementaciju. Ipak, Fondacija Institut za urbanu ekonomiju formirala je određeni model koji se može prilagoditi većini opština. Gradi svojevrsnu „vertikalu“ planskih dokumenata, kombinujući strategiju lokalnog razvoja, srednjoročna planska dokumenta i tekuće planiranje.
Pokušaji da se zapadne tehnologije strateškog planiranja mehanički prenesu na rusko tlo najčešće su osuđeni na propast, budući da se razvoj opština u Rusiji odvija u okruženju u kojem glavne institucionalne transformacije u ovoj oblasti još nisu izvršene. U razvijenim zemljama sa stabilnim „uslovima igre“, glavna ideja strategije je traženje jednog ili više infrastrukturnih, investicionih, obrazovnih ili drugih projekata koji bi mogli stvoriti nove ili poboljšati potencijalno postojeće konkurentske prednosti date opštine. .
U ruskim opštinama takvom „projektnom“ delu treba da prethodi (ili paralelno rešavan) zadatak stvaranja normalnog okruženja za život stanovništva i rad preduzetnika. Ovo „uvođenje reda“ i stvaranje stabilnosti pokazaće investitoru da je ova opština spremna za dugoročnu konstruktivnu saradnju, a stanovništvu da ovde ima određene socijalne perspektive.
Ovaj zadatak prevazilazi postojeće probleme, jer uključuje dosta sistematskog rada na stvaranju pravnih, organizacionih, ekonomskih i upravljačkih mehanizama koji regulišu finansijske, budžetske, zemljišne, imovinske odnose, stambeno tržište i učešće u upravljanju cjelokupnom urbanom zajednicom. . Ovaj zadatak je strateške prirode, budući da je barem srednjoročan, zahtijeva, u određenom smislu, „revolucionarni“ slom postojećih mehanizama upravljanja i mora se rješavati kako na općinskom nivou tako i u saradnji sa regionalnim strukturama. , biznis i stanovništvo.
Sljedeći srednjoročni program u kompleksnoj planskoj hijerarhiji, koji objedinjuje međusobno povezane ciljane sektorske programe koji se donose i provode u skladu sa odabranom strategijom. Takođe je kompleksan i fokusiran kako na sistemske transformacije u opštinskom "okruženju", tako i na specifične strateške "projekte". Srednjoročni program je, pak, smjernica za tekuće (budžetsko) planiranje.
Upravo je ovaj pristup demonstrirao poslednjih godina opštine koje su postigle najzapaženiji uspeh u društveno-ekonomskom razvoju, na primer, Novgorod, Čerepovec, Bor u oblasti Nižnji Novgorod, Dzeržinski u Moskovskoj oblasti.
7. Procedure za izradu i implementaciju dugoročnih sveobuhvatnih planskih dokumenata koje koriste ruske opštine su veoma raznolike. Ovo je uslovljeno kako kompleksnošću same opštine kao objekta upravljanja, tako i složenošću dugoročnog planiranja, kao i izuzetnom raznolikošću uslova u opštinama.
Na primjer, trajanje razvoja složenih programa može biti od nekoliko mjeseci do nekoliko godina. Godine 1998 1999 Sveobuhvatne programe za opštine Nižnjenovgorodske oblasti izradio je Institut za urbanu ekonomiju vrlo brzo u roku od tri do četiri meseca, a jedan od najboljih, po našem mišljenju, ruskih dugoročnih planskih dokumenata na opštinskom nivou, Strateški razvoj Plan za grad Čerepovec do 2012. godine je „zreo“ i razvijao se tokom sedam godina (1997-2003). Istovremeno, kvalitet dokumenata gotovo da nije povezan s trajanjem rada na njima. Izrada dugoročnih planova je izuzetno kreativan proces i zavisi od specifičnosti lokalnih uslova, dubine proučavanja i parametara samog dokumenta. Pitanja kao što su vrijeme i faze, institucionalizacija (ko izrađuje planove, ko i u kom svojstvu učestvuje u njihovoj izradi i implementaciji), format među- i završnim planskim dokumentima vrlo su specifični u odnosu na svaki grad.
Pokušaji slijepog umnožavanja uspješnih šema drugih ljudi u izradi integrisanih opštinskih planova i programa rijetko su efikasni, te se stoga čini da je koncept njihovog „modeliranja“ vrlo ograničen. Mogu se javiti fenomeni kao što su ponovljene iteracije, produženje trajanja rada, promjene njegovog formata i druge pojave koje se prethodno ne očekuju.
Konkretno, projekat Fondacije Instituta za urbanu ekonomiju za kreiranje modela programa socio-ekonomskog razvoja za gradove različitih tipova, iako je doveo do vrlo zanimljivih rezultata, pokazao se mnogo težim nego što se prvobitno očekivalo. U toku projekta razvijeni su sveobuhvatni opštinski socio-ekonomski programi razvoja za regionalni centar (Perm), veliki industrijski grad (Engels, Saratovska oblast), jednoindustrijski grad (Dimitrovgrad, region Uljanovsk), mali grad (Buzuluk, oblast Orenburg), kao i mali gradovi, zajedno sa administrativnim okruzima (Civilsk u Čuvaškoj Republici i Balakhna u oblasti Nižnji Novgorod).
8. Komunikacija strateškog planiranja sa drugim vrstama planiranja u opštinama. Ovo pitanje se odnosi i na sadržaj i na procedure o kojima je već bilo riječi, ali zbog svoje važnosti zahtijeva posebnu raspravu.
Očigledno je da strategija treba da postane osnova za koordinaciju svih planiranih poslova. Paradoksalna je situacija kada, u cilju izrade finansijskog plana ili master plana razvoja grada, svaka sektorska jedinica lokalne uprave počinje samostalno da formira koncept društveno-ekonomskog razvoja. Istovremeno, operativni ekonomisti posvećuju malo pažnje višegodišnjim planovima i koordinaciji aktivnosti drugih resora. U praksi postoji niz situacija koje ometaju koordinaciju akcija, među kojima su:
nedostatak konsenzusa ključnih resora lokalne uprave, kao rezultat toga, resorni interesi dovode do sabotaže složenih radova ili ih beskonačno odlažu;
ako postoji konsenzus između resora uprave, u fundamentalnom shvatanju višegodišnjih planova, oni ih kreiraju u uslovima „planske inverzije” od postojećih planova nižeg sektorskog nivoa, a ne na
promet;
pri izradi složenih programa (strategija) kreira se kompetentan dokument, ali se ispostavlja da je nedovoljno povezan sa postojećim sistemom planiranja, opštim
plana razvoja grada ili sredine
hitan finansijski plan. Nedostaje metodički razvijena i proceduralno fiksirana veza sa srednjoročnim i tekućim planiranjem, sistem praćenja i evaluacije implementacije, povratne informacije i kriterijumi za donošenje potrebnih prilagođavanja.
Zaključak
Nedovršenost reformi koje se provode u Ruskoj Federaciji (lokalne samouprave, budžeta i administrativne) utiče na neformiranje metodološke osnove sistema upravljanja razvojem teritorija, tačnije, na neformiranost sistema. same lokalne samouprave i glavne komponente procesa upravljanja razvojem strateškog, teritorijalnog i budžetskog planiranja koji se na njenoj osnovi razvija. Sve tri komponente su u razvoju.
Budući da su usko povezane jedna sa drugom zajedničkim ciljem poboljšanja uslova života i poboljšanja kvaliteta životne sredine, komponente procesa upravljanja razvojem zahtevaju zajedničke metodološke pristupe koji ih kombinuju u integrisani sistem. Eksplicitne razlike u tumačenju planskih elemenata ukazuju na potrebu izrade i formalizacije metodoloških preporuka za formiranje i primjenu dokumenata za upravljanje razvojem teritorija.
1
Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, da bi se pripremio nacrt budžeta, potrebno je izraditi prognozu društveno-ekonomskog razvoja opštine za tri godine i glavne pravce budžetske i poreske politike opštine. . Istovremeno sa nacrtom budžeta izrađuje se srednjoročni finansijski plan.
2
Federalni zakon od 26. aprila 2007. br. 63-FZ
3
Art. 179 Zakonika o budžetu Ruske Federacije
4
Izmjene i dopune Zakonika o budžetu Ruske Federacije iz 2007
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Izrada socijalnog plana- ekonomski razvojopćina
apstraktno
Lokalna samouprava, opština, pitanja od lokalnog značaja, faze izrade plana, organi javne vlasti, principi lokalne samouprave, swot-analiza, društveno-ekonomski razvoj.
Predmet studije je aktivnost uprave opštine Beloglinski okrug na izradi plana socio-ekonomskog razvoja opštine.
Svrha nastavnog rada je proučavanje teorijskih i praktičnih osnova teritorijalnog planiranja u cilju izrade preporuka za unapređenje ovog mehanizma.
Kao rezultat pisanja seminarskog rada, proučavane su aktivnosti uprave opštine Beloglinskog okruga, proučavani su glavni problemi u ovoj oblasti i utvrđeni su prekršaji u implementaciji plana društveno-ekonomskog razvoja opština Beloglinskog okruga. Prikupljen materijal za analizu i unapređenje postojećih problema.
Uvod
1. Teorijski aspekti izrade strateškog plana društveno-ekonomskog razvoja opštine
1.1 Zadaci i principi strateškog planiranja u opštinama
1.2 Koraci u razvoju strateškog plana
1.2.1 Planiranje tokom faze analize i postavljanja ciljeva
1.2.2 Faza formiranja pravaca i odabir prioriteta
2. Potreba za analizom socio-ekonomskog razvoja opštine
2.1 Problemi i konkurentske prednosti socio-ekonomskog razvoja opštine
2.2 Mehanizam za implementaciju programa društveno-ekonomskog razvoja Beloglinskog okruga za 2011-2022.
3. Suština modernizacije sistema planiranja društveno-ekonomskog razvoja Beloglinskog okruga
3.1 Komparativna analiza trenutnog stanja planiranja u opštini Beloglinskog okruga
3.2 Uloga i mjesto planiranja u procesu upravljanja društveno-ekonomskim upravljanjem Beloglinskog okruga
Zaključak
Spisak korištenih izvora
Uvod
Relevantnost rada je zbog činjenice da je prelazak na tržišni sistem društveno-ekonomskog razvoja zemlje praćen povećanjem uloge i značaja teritorijalne regulacije. To se manifestuje u davanju dovoljno širokih prava i mogućnosti za samostalan razvoj regionima, u povećanju odgovornosti teritorija za rešavanje sopstvenih problema i pitanja. Ali dalje unapređenje reformi i konačan prelazak na osnovni tržišni model u zemlji nemoguće je bez aktivnog uključivanja lokalnih faktora i resursa u ovaj proces, bez razvoja teritorijalne samouprave i samofinansiranja.
Potpunije sagledavanje teritorijalnih faktora ekonomskog upravljanja izuzetno je važno za našu zemlju, koja ima ogromnu teritoriju, koju karakterišu duboke regionalne i lokalne razlike. One se manifestuju u prirodno-klimatskim i nacionalno-istorijskim obeležjima, u dostignutom stepenu društveno-ekonomskog razvoja, u profilu i specijalizaciji teritorije. Bez naučno utemeljenog sagledavanja ovih razlika, bez formiranja naučnih i metodoloških osnova teritorijalne samouprave, bez aktivne regionalne i lokalne socio-ekonomske politike, nemoguć je značajan napredak ka promovisanju reformi i stvaranju efikasnog ekonomskog sistema.
Stoga je stvaranje pravne i socio-ekonomske osnove za održivo funkcionisanje i dinamičan razvoj teritorije od posebnog značaja u današnje vrijeme. Značajna prekretnica u rješavanju ovog problema je pokretanje procesa oživljavanja lokalne samouprave.
Za formiranje ekonomske osnove samouprave i vođenje aktivne lokalne politike potrebno je formirati efikasan sistem planskog uređenja razvoja teritorije, čiji je osnov opštinsko planiranje. Opštinskim planovima definisani su najvažniji ciljevi, ciljevi i smjernice razvoja teritorije, kao i mehanizmi za njihovo postizanje i realizaciju.
Kako pokazuje iskustvo najrazvijenijih zemalja Evrope, Amerike, Azije, njihova dostignuća u razvoju privrede i rešavanju socijalni problemi najvećim dijelom zahvaljujući uspjesima razvoja opština, koji se postižu na bazi tradicije i običaja i lokalne samouprave.
Svrha ovog rada je modernizacija sistema strateškog planiranja na nivou opštine na primeru Beloglinskog okruga.
Za postizanje cilja unapređenja sistema strateškog planiranja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:
Proučavanje teorijskih osnova opštinskog planiranja.
Predmet studije je strateško planiranje u opštini Beloglinskog okruga.
U procesu rada korišteni su regulatorni pravni akti Ruske Federacije, općine Beloglinskog okruga.
Ovaj rad se sastoji od tri glavna dijela.
Prva faza će razmatrati izradu strateškog plana.
Drugi je posvećen pitanjima strateškog planiranja na primjeru razvoja opštine Beloglinskog okruga.
U trećoj fazi proučavani su glavni pravci za unapređenje procesa planiranja u opštinama.
1. Teorijski aspekti izrade strateškog plana društveno-ekonomskog razvoja opštine
1.1 Zadaci i principi strateškog planiranja u opštinama
Prije nego što počnete da se upoznate s ovom temom, vrijedi proučiti osnovne koncepte.
Plan je dokument koji sadrži sistem indikatora i skup različitih mjera za rješavanje socio-ekonomskih problema. Odražava ciljeve, prioritete, resurse, izvore podrške, proceduru i rokove za njihovu realizaciju. Prema sadržaju i periodu, planovi mogu biti:
Strateški (od 5 ili više);
Taktički (do 5 godina);
Operativno (1 godina).
Postoji klasifikacija planova na problematične, složene, lokalne.
Opšti zahtjevi za plan su sljedeći:
1) Računovodstvo za potrebe tržišta;
2) naučna opravdanost;
3) Razmatranje više opcija i izbor optimalne;
4) Fokus na vrhunske rezultate;
Strateško planiranje je dinamičan proces definisanja misije i ciljeva organizacije, pronalaženja specifičnih strategija za odabir i sticanje potrebnih ekonomskih resursa, njihovo raspoređivanje i korišćenje u cilju obezbeđivanja efikasnog poslovanja organizacije u doglednoj budućnosti.
Relevantnost uvođenja sistema strateškog planiranja u opštinama Ruske Federacije proizilazi iz sljedećih razloga:
Strateško planiranje je element prepoznat u svjetskoj praksi u sistemu upravljanja i regulacije općina, omogućava stvaranje uslova za dugoročni razvoj, pomaže u donošenju tekućih odluka uzimajući u obzir strateške ciljeve;
U uslovima temeljnih socio-ekonomskih transformacija, koje podrazumevaju prilagođavanje opštine zahtevima tržišne privrede i otvorenog konkurentskog tržišta, strateško planiranje je najadekvatniji alat koji može da konsoliduje napore administracije i društva u rešavanju problema. transformacije zapošljavanja, tehnologije i urbanog prostora;
U procesu strateškog planiranja poštuju se sljedeći principi:
Strateški plan je kratak dokument koji ima za cilj povećanje konkurentnosti grada. Strateški plan sadrži ideje koje daju smjernice preduzećima, potencijalnim investitorima, vlastima i stanovništvu grada u donošenju operativnih odluka, uzimajući u obzir viziju budućnosti. Strateški plan ne poništava niti zamjenjuje druge vrste planova, već definiše razvoj samo u najvažnijim, prioritetnim područjima za grad;
Strateški plan se izrađuje i sprovodi javno, na bazi javno-privatnog partnerstva. Strateški plan je skup akcija o kojima se dogovore zainteresovane strane, to je dogovor o konkretnim mjerama od strateškog značaja za grad koje se moraju preduzeti u interesu privrede i stanovništva;
Strateški plan kombinuje dugoročnu viziju sa specifičnošću trenutne akcije. Dugoročna je po dubini prognoze i dužini trajanja posljedica planiranih akcija, ali srednjoročna po prirodi mjera uključenih u nju;
Strateško planiranje je kontinuiran proces: faze izrade i implementacije strateškog plana se kombinuju u kontinuirani ciklus kroz sistem praćenja i prilagođavanja zasnovanog na mehanizmu strateškog partnerstva.
Članovi strateškog partnerstva
U izradu i implementaciju strateškog plana uključene su gradske vlasti, najveće i najutjecajnije organizacije, udruženja, javnost i stanovništvo.
Organizacije uključene u proces izrade i implementacije strateškog plana dobijaju priliku da argumentuju prioritet oblasti koje predstavljaju i, shodno tome, računaju na zajedničko delovanje sa Upravom opštine. Izrada plana društvenog i ekonomskog razvoja opštine za preduzeća takođe postaje sredstvo dijaloga sa njihovim najbližim poslovnim partnerima i konkurentima koji posluju u regionu.
Opštinska uprava kroz plan dobija mehanizam za redovnu otvorenu interakciju sa biznisom i javnošću, koji omogućava usmjeravanje djelovanja vlasti u interesu javno priznatih ciljeva i pravaca.
Stanovnici opštine dobijaju priliku da direktno učestvuju u izradi strateškog plana u okviru sistema stručne i javne rasprave, što im omogućava kako da utiču na izbor prioriteta i pravaca razvoja, tako i da ostvare svoje kreativne i građanske potencijal.
1.2 Koraci u razvoju strateškog plana
U skladu sa procedurom, u godini izrade plana društveno-ekonomskog razvoja opštine važi sledeći okvirni raspored rada:
januar-februar - analitička faza,
mart-april - faza izbora ciljeva i strateških pravaca razvoja;
April - gradska konferencija o socio-ekonomskom planiranju za odobravanje rezultata analize, formulacije glavnog cilja.
maj-juli - faza planiranja,
jul - sjednica Izvršnog odbora na kojoj se razmatra prva verzija plana i odlučuje o početku javne rasprave o planu u cjelini,
Avgust-novembar - objavljivanje prvog izdanja plana.
decembar - izgled druge verzije plana, dostavljanje na razmatranje članovima Savjeta; usvajanje plana društveno-ekonomskog razvoja opštine na sjednici Vijeća.
1.2.1 Planiranje tokom faze analize i postavljanja ciljeva
U procesu izrade plana socio-ekonomskog razvoja opštine, sprovode se sledeće suštinske faze: opštinsko Beloglinsko planiranje
Analiza (dijagnostika stanja opštine, proučavanje eksternih i unutrašnjih faktora koji određuju razvoj, SWOT analiza),
Postavljanje ciljeva (određivanje i odobravanje glavnog cilja, glavnih strateških pravaca, ciljeva),
Planiranje (formiranje privatnih strategija za postizanje ciljeva u svakoj oblasti).
Strateška analiza postaje osnova za kasniji odabir manjeg broja prioritetnih oblasti i projekata, pa je veoma važna. Osnove za stratešku analizu su: tradicionalna statistička analiza, komparativna analiza, ekspertska istraživanja, sociološka istraživanja. Ove metode se koriste u preliminarnoj fazi za akumulaciju i sistematizaciju primarnih informacija.
Suština strateške analize je analiza konkurentnosti opštine u pogledu pojedinačnih faktora u poređenju sa analozima, susedima.
Neophodni elementi analize su:
analiza eksternog okruženja u kojem se odvija razvoj opštine
analiza ekonomsko-geografskog položaja,
analiza međubudžetskih odnosa i mogućnosti uticaja na njihovu promjenu,
analiza resursa, uključujući organizacione,
analiza društvenog potencijala, psihološka spremnost na promjene,
analiza interesa glavnih aktera - industrijskih grupacija, pojedinih grupa stanovništva, elita; potrebno je razumjeti ko je konkretno u mogućnosti da podrži strateški plan, na čije interese može uticati implementacija pojedinih oblasti i projekata plana.
Alat strateške analize je SWOT-analiza. Može se posmatrati kao sredstvo za predstavljanje, agregiranje rezultata detaljnih istraživanja i opravdanja koja rezultiraju jasnim prosudbama o komparativnim prednostima ili nedostacima grada. Ideologija SWOT-analize istovremeno omogućava da se ne izgubi iz vida krajnji cilj svih kalkulacija i opravdanja - da se odgovori na pitanja o obećavajućim područjima razvoja koja omogućavaju aktiviranje prirodnih prednosti, eliminaciju nedostataka, korištenje svih novonastalih mogućnosti i izbjeći potencijalne opasnosti.
U okviru analize posebnu pažnju treba posvetiti ocjeni ekonomske klime, budući da je politika stvaranja povoljne ekonomske klime neizostavan dio ekonomska strategija. Svaka opština ima svoj skup faktora koji favorizuju ili ometaju određene industrije. Potpuni skup ovih faktora koji određuju atraktivnost opštine kao mjesta za poslovanje je prilično velik i može se detaljno i grupisati na različite načine (poresko zakonodavstvo i njegova primjena; pravila registracije i licenciranja; ekološka ograničenja proizvodnje; razvoj i kvalitet opštih usluga za poslovanje (banke, informacije), dostupnost finansijskih sredstava, uključujući beneficije i subvencije vlasti, dostupnost programa podrške poslovanju.
Kao dio faze analize, korisno je koristiti scenarijski pristup.
Moguća su dva tipa scenarija:
Scenariji za razvoj spoljnih uslova. Izgrađeni su na osnovu hipoteza o polarnom razvoju niza spoljnih faktora koji su van kontrole opštine. Ove skripte vam omogućavaju da:
Produktivnije je formirati ideju o polju mogućnosti i prijetnji za razvoj općine;
U budućnosti, provjeriti predložene projekte i prioritete na održivost i rizičnost pod različitim opcijama razvoja eksternih uslova.
Scenariji razvoja općine sa prevlašću određene funkcije ili djelatnosti. Ovakvi scenariji omogućavaju bolje razumijevanje socio-ekonomskih posljedica realizacije projekata usmjerenih na razvoj određenih vrsta djelatnosti.
Za svaki scenario treba navesti prednosti, nedostatke, rizike.
Krajnji rezultat faze analize:
formulisanje hipoteza o mogućim pravcima razvoja opštine, omogućavanje maksimalnog korišćenja snaga, utvrđivanje željene budućnosti opštine;
identifikovanje najakutnijih problema koji koče razvoj;
iznošenje nekoliko formulacija strateškog cilja razvoja za blisku budućnost.
Izbor cilja strateškog plana opštine treba da se zasniva na rezultatima analize. Tako se pojavljuje glavni cilj ili perspektiva.
Glavni cilj bi trebao uključivati sljedeća četiri elementa:
Promocija brenda napravljenog u gradu
originalna ponuda
- "Pokretačke snage";
vodeći projekti.
Vizija je jasan sveukupni cilj ili vizija željene budućnosti koju razumije, podržava, kontroliše i provodi cijela zajednica određene opštine.
1.2.2 Faza formiranja pravaca i odabir prioriteta
Izbor razvojnih prioriteta zasniva se na rezultatima analize, uzimajući u obzir maksimalan uticaj na postizanje formulisanog glavnog cilja uz minimalne troškove. Po pravilu, strateški pravci treba da doprinesu ostvarivanju konkurentskih prednosti grada. Preporučeni broj pravaca je 3-7, ciljeva - 11-15, projekata - 30-40. Obično se formiraju sljedeći pravci:
Razvoj infrastrukture
poboljšanje opštih uslova poslovanja,
razvoj pojedinih grupa industrija i industrija,
Reforma javnih službi opštine (socijalna sfera).
Aktuelne promjene u sistemu ekonomskih odnosa predodređuju potrebu prilagođavanja prioriteta u razvoju urbane privrede. Postojeći trendovi ukazuju na hitnu potrebu izrade praktičnih preporuka u oblasti sistemskog regulisanja društveno-ekonomskog razvoja gradova i opština.
Glavne metode za generiranje scenarija održivog razvoja za veliku općinu sugeriraju sljedeće karakteristične karakteristike:
Efikasna podrška malim preduzećima za proširenje osnove ekonomskog rasta;
Postizanje optimalne ravnoteže nadležnosti savezne vlade, regionalnih vlasti i lokalnih samouprava;
Raspoloživost potrebnih finansijskih mogućnosti za realizaciju prava opštine da odredi ciljeve društveno-ekonomskog razvoja.
Što su konkretniji strateški pravci za datu opštinu, to bolje. Strateški plan treba što je više moguće vezati za mjesto i vrijeme. Kratak i konkretan strateški plan, koji uključuje mali broj pravaca i projekata koji zaista daju snažan podsticaj razvoju opštine, bolji je od dugog plana.
Prilikom izrade strateškog plana preporučljivo je kretati se od smjernica do projekata, ali ako se ne možete brzo odlučiti za identifikaciju i odobrenje pravaca, možete se fokusirati na pokretanje i odabir projekata, koji se zatim grupišu po smjerovima.
Evaluacija i naknadni odabir investicionih projekata za finansiranje iz budžeta opštine i pozajmljenih sredstava vrši se na osnovu tri grupe indikatora koji odražavaju:
Društvena efikasnost trošenja;
Budžetska efikasnost trošenja sredstava;
Efikasnost korišćenja resursa opštine i privlačenje privatnih investicija u procesu implementacije projekta.
Jedan od alata za diskusiju i odabir konačnih odluka može biti konferencija, tokom koje se učesnicima daje prilika da diskutuju, glasaju, popune evaluacijske listove. Organizacija ovakve konferencije omogućava učesnicima, podijeljenim u male grupe, da se detaljno upoznaju sa predloženim projektima i rangiraju ih, što daje objektivnu osnovu stručnjacima za formiranje konačnih tekstova.
2. Potreba za analizom društveno-ekonomskog razvoja opštine Beloglinskog okruga
2.1 Problemi i konkurentske prednosti društveno-ekonomskog razvoja Beloglinskog okruga
Procjena početne socio-ekonomske situacije uključuje:
1) Istorijska pozadina
2) Procjena životnog standarda – to je demografija i zaposlenost
3) Procjena socijalne sfere opštine: obrazovanje, zdravstvo, kultura, fizička kultura i sport, ekologija, ekonomija opštine, industrija, građevinarstvo, saobraćaj, komunikacije, stanovanje i stambeno-komunalne usluge, potrošačko tržište, mala privreda , investiciona aktivnost.
1) Analiza inostrane ekonomske aktivnosti
2) Finansije opštine.
3) Opštinska imovina i zemljišni resursi.
4) Komunalna preduzeća.
5) preduzeća stambeno-komunalne djelatnosti.
6) Trgovci na malo, apotekarski lanci.
7) Analiza upravljačke strukture opštine Beloglinski okrug.
8) Analiza unutrašnjeg ambijenta za razvoj opštine Beloglinski okrug.
Prilikom analize unutrašnjeg okruženja opštine Beloglinski okrug, procenjuju se konkurentske prednosti i nedostaci opštine, uzimajući u obzir trendove u razvoju spoljašnjeg okruženja do 2022. godine.
Analiza kombinacije vanjskih i unutrašnjih faktora
Analiza kombinacije vanjskih i unutrašnjih faktora u razvoju općine Beloglinski okrug omogućava nam da napravimo sljedeću prognozu:
1) Diverzifikovana struktura privrede, u kombinaciji sa visokim tempom institucionalnih i strukturnih reformi u Rusiji, stvaraju preduslove za uspešan razvoj konkurentnih industrija.
2) Rast investicija u privredu i infrastrukturu opštine, uspešna zaštita imovinskih prava omogućavaju modernizaciju osnovnih sredstava.
3) Pogranični položaj opštine Beloglinskog okruga, odnosno njena blizina Stavropoljskog kraja i Rostovske oblasti, u kombinaciji sa rastom trgovine u zemlji, doprineće razvoju opštine kao najvažnijeg transportnog i Prisustvo istorijskih i kulturnih spomenika, rekreacionih zona i vodenog parka treba iskoristiti za povećanje posećenosti opštine od strane turista i razvoj turističke infrastrukture na tom području.
Općenito, vanjsko i unutrašnje okruženje grada sadrži značajan potencijal za uspješan razvoj. Stoga aktivnosti cjelokupne zajednice općine, a posebno organa vlasti, treba ciljano usmjeriti na korištenje postojećih prednosti i povoljnih mogućnosti istovremeno sa ispravljanjem uočenih nedostataka i sprječavanjem potencijalnih prijetnji.
Procjena trenutnog stanja privrede i društvene sfere opštine omogućava nam da identifikujemo niz konkurentskih prednosti okruga Beloglinsky, stvarajući uslove za njegov društveno-ekonomski razvoj:
status regionalnog centra;
blizina tržištima koja se dinamično razvijaju - povoljan ekonomsko-geografski položaj za uspostavljanje ekonomskih veza sa Stavropol Territory i region Rostov;
povoljan geografski položaj na raskrsnici najvažnijih komunikacija (željeznica, cesta)
dostupnost rekreativnih resursa.
Dostupnost slobodnih proizvodnih površina sa inženjerskom podrškom;
visok nivo razvoja telekomunikacija, uključujući visok nivo prodora mobilnih komunikacija;
dostupnost infrastrukture za podršku malim preduzećima;
razvijen saobraćajni sistem opštine;
značajan kompleks specijalnih obrazovnih institucija;
dostupnost razvijenog finansijsko-kreditnog sistema;
prisustvo tradicije u oblasti kulture, umjetnosti, sporta i očuvanja duhovnih vrijednosti;
turistička atraktivnost životne sredine opštine, njena istorija.
Uprkos postojećim pozitivnim trendovima, postoje problemi i ograničenja u razvoju privrede i socijalne sfere opštine Beloglinskog okruga, koji se moraju prevazići u budućnosti i transformisati u pozitivne faktore razvoja.
Glavni faktori koji ometaju društveni i ekonomski razvoj opštine Beloglinskog okruga su:
udaljena lokacija u odnosu na važne urbane centre
nepovoljna medicinska i demografska dinamika;
nedovoljnost budžetskih sredstava za realizaciju budžetskih ulaganja u razvoj privrede opštine;
nedovoljan nivo materijalno-tehničke baze i opremljenost kvalifikovanim kadrovima budžetskih institucija opštine;
visok stepen istrošenosti značajnog dijela stambenog fonda i objekata, objekata za uređenje okoliša;
nekonkurentnost pojedinih grana proizvodnje, kako na stranom tako i na domaćem tržištu;
niska investiciona aktivnost u opštinskom sektoru privrede;
nedovoljno efikasni mehanizmi za uvođenje naprednih konkurentnih tehnologija koje postavljaju nove „tačke rasta“ i obezbeđuju procese ekonomskog, društvenog i kulturnog razvoja opštine;
deformisana struktura zaposlenosti - nedostatak visokokvalifikovanih radnika u nizu grana industrije u pozadini revitalizacije industrije i poslovanja.
slabo korištenje turističkog potencijala;
napeta ekološka situacija.
Odrediti izglede dalji razvoj opštinske formacije Beloglinskog okruga, identifikovane su „tačke rasta“ koje mogu značajno uticati na ekonomski potencijal okruga u narednih 10 godina:
prehrambena industrija;
potrošačko tržište roba i usluga;
građevinska industrija i stanogradnja;
komunikacija i informatizacija;
obrazovni kompleks;
razvoj turizma.
2.2 Mehanizam za implementaciju programa društveno-ekonomskog razvoja opštine Beloglinski okrug za 2011-2022.
Nosioci osnovnih aktivnosti Sveobuhvatnog programa društveno-ekonomskog razvoja opštine za 2011-2022. godinu su organi uprave opštine, ustanove i organizacije.
Koordinator implementacije aktivnosti Programa je Odbor za ekonomiju Uprave Opštinske formacije Beloglinskog okruga. Funkcije koordinatora uključuju:
praćenje realizacije Programa;
priprema izvještaja o realizaciji Programa;
formiranje godišnjeg plana društveno-ekonomskog razvoja za narednu finansijsku godinu na osnovu budžetskih zahtjeva koje podnose upravni organi uprave opštinske formacije Beloglinskog okruga, odgovorni za sprovođenje glavnih pravaca programa;
koordinacija rada na pripremi izmjena i dopuna Programa.
Realizacija dugoročnih i srednjoročnih planova društveno-ekonomskog razvoja opštine Beloglinskog okruga podrazumeva sprovođenje mera za postizanje ciljeva i zadataka koji su u njima postavljeni, kroz realizaciju godišnjeg plana.
Godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja opštine Beloglinskog okruga formira koordinator na osnovu budžetskih zahteva koje za svaki pravac društveno-ekonomskog razvoja okruga dostavljaju izvršioci Programa odgovorni za realizaciju. njegovih glavnih pravaca. Rokove za podnošenje i formu budžetskih prijava odobrava okružna uprava. Godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja opštinske formacije Beloglinskog okruga razmatra se na sastanku Kolegijuma uprave opštinske formacije Beloglinskog okruga i usvaja se istovremeno sa budžetom za narednu finansijsku godinu.
Finansiranje aktivnosti srednjoročnog plana iz budžeta opštinske formacije Beloglinskog okruga vrši se preko njegovih odgovornih izvršilaca, koji su primaoci budžeta.
Aktivnosti i indikatori programa mogu se prilagođavati godišnje, uzimajući u obzir rezultate ostvarenja postavljenih ciljeva i zadataka i sredstva izdvojena za njegovu realizaciju. U periodu realizacije programa mogu se vršiti izmjene i dopune u njemu, donosi se odluka o prekidu realizacije prije roka.
Opštu kontrolu nad sprovođenjem programa vrši Uprava opštine Beloglinskog okruga, Kontrolno-računska komora na način propisan podzakonskim aktima opštine Beloglinskog okruga i regiona.
Tekuću kontrolu realizacije Programa vrši njegov koordinator.
Finansijsku kontrolu nad namenskim korišćenjem sredstava tokom realizacije Programa vrši finansijsko odeljenje uprave opštine Beloglinski okrug.
Izrađuje se i dostavlja izvještaj o realizaciji Programa Zakonodavna skupština Krasnodarska teritorija na način propisan Pravilnikom "O sveobuhvatnom programu društveno-ekonomskog razvoja opštine Beloglinski okrug".
3. Suština modernizacije sistema planiranja društveno-ekonomskog razvoja opštine Beloglinskog okruga
3.1 Komparativna analiza trenutnog stanja planiranja u opštini Beloglinskog okruga
Tema ove studije je od posebnog značaja u kontekstu globalne krize i moguće recesije, kada će strateški planovi mnogih regiona i opština koji se stabilno razvijaju biti testirani na snagu. Relevantnost ove analize određena je i osnovnim ciljem - osigurati stabilan razvoj opštine u skladu sa imperativima današnjice: ravnomjeran društveno-ekonomski razvoj koji ne uništava prirodnu sredinu i doprinosi napretku društva.
Ako izvršimo komparativnu analizu stanja planiranja u opštini Beloglinskog okruga i gradu Krasnodaru, onda za početak možemo izdvojiti uobičajene metode doprinosi formiranju održivog razvoja regiona:
1) uključivanje informacija o potrebnim mjerama zaštite životne sredine u sistem za izradu i donošenje ekonomskih odluka;
2) efikasna podrška malim preduzećima da prošire bazu ekonomskog rasta;
3) postizanje optimalne ravnoteže nadležnosti savezne vlade, regionalnih vlasti i lokalne samouprave;
4) dostupnost neophodnih finansijskih mogućnosti za ostvarivanje prava opštine na utvrđivanje ciljeva društveno-ekonomskog razvoja.
Dakle, postoji nekoliko definicija koncepta „održivog razvoja“ primjenjivih na velike gradove i općine. Po mom mišljenju, jednim od najtačnijih se može smatrati sljedeće: održivi razvoj je stabilan društveno-ekonomski uravnotežen razvoj koji ne uništava prirodnu sredinu i osigurava kontinuirani napredak društva.
Prednost grada Krasnodara je prisustvo obrazovnih objekata (univerziteti, akademije, fakulteti), zdravstvene zaštite i kulture, što stvara atraktivan životni prostor za stanovništvo. Privreda regionalnog centra otvara veliki broj radnih mjesta sa visokim platama, što podržava značajno unutrašnje tržište u gradu.
Međutim, pored prednosti, u Krasnodaru postoje i negativne karakteristike. Jedan od najvećih je zagađenje. okruženje i povećanje sredstava potrebnih za održavanje njegovog učinka u normalnom opsegu.
U kontekstu nedostatka svih vrsta resursa, kako bi se obezbijedio održivi razvoj, neophodno je da strategija svake opštine uvaži njene specifičnosti. Da bi se obezbijedio održivi razvoj na nivou opštine, potrebno je implementirati marketinški pristup prilikom izrade strategije razvoja.
Po mom mišljenju, analizu za opštinu treba sprovesti u sledećim oblastima:
Analiza snaga, slabosti, mogućnosti i opasnosti opštine (SWOT analiza);
Analiza postojećih konkurenata opštine;
Komparativna analiza konkurentskih prednosti opština;
Analiza privrednih subjekata koji posluju u gradu po djelatnostima;
Analiza postojeće infrastrukture;
Analiza zakonodavstva, finansijske i političke situacije;
Analiza ciljnih grupa investitora i identifikacija njihovih potreba;
Analiza zainteresovanih strana.
Da bi se identifikovale prednosti i nedostaci u strategiji društveno-ekonomskog razvoja Krasnodara, izvršena je analiza u gore navedenim oblastima. Na osnovu rezultata analize, predlaže se da se postojećoj strategiji razvoja industrijskog sektora doda novi pravac: postavljanje industrije na servis turističko-rekreativnog kompleksa regije u razvoju.
Da bi se osigurala uporedivost indikatora, poređenje treba izvršiti po stanovniku grada ili opštine. Otkriveno je da je Krasnodar tokom perioda istraživanja vodeći među mnogim gradovima po nizu indikatora: obezbeđen je maksimalni nivo ulaganja u osnovna sredstva, najviši nivo plata i minimalna stopa nezaposlenosti.
Međutim, napravljeni proračun omogućava procjenu društveno-ekonomskog razvoja opštine u određenom trenutku. Kako bi se zaključilo da postoji trend održivog razvoja grada, predlaže se analiza stopa rasta po ključnim indikatorima društveno-ekonomskog razvoja. Analiza stopa rasta indikatora društveno-ekonomskog razvoja za 2012-2013. identifikovao je sledeće trendove u Krasnodaru:
Maksimalna stopa rasta puštanja u rad stambenih zgrada (188,2%);
Maksimalno smanjenje nezaposlenosti (za 66,7%);
Visoke stope rasta prometa trgovine na malo (173,2%), prosječne mjesečne zarade (170,1%), izvršenja budžeta u pogledu prihoda (224,1%) i ulaganja u osnovna sredstva (332,7%).
Blagi pad stanovništva u gradu Krasnodaru (za 0,5%);
Najniža stopa rasta obima otpremljene robe sopstvene proizvodnje, izvršenih radova i usluga (138,7%).
Maksimalna stopa rasta puštanja u rad stambenih zgrada (12%);
Maksimalno smanjenje nezaposlenosti (za 16%)
Visoke stope rasta prometa u trgovini na malo (19,2%), prosječne mjesečne zarade (17,1%), izvršenja budžeta u pogledu prihoda (41,1%) i ulaganja u osnovna sredstva (39%).
Blago smanjenje stanovništva u Beloglinskom okrugu (za 0,5%);
Najniža stopa rasta obima otpremljene robe sopstvene proizvodnje, izvedenih radova i usluga (23,5%).
Na osnovu sprovedene analize može se zaključiti da Krasnodar ima visok nivo socio-ekonomskog razvoja u poređenju sa opštinama u regionu i da ga karakterišu visoke stope rasta. Međutim, postoji niz faktora koji mogu negativno uticati na održivost razvoja Krasnodara. Razmotrite ove faktore i načine da ih neutrališete.
Prvo, postoji trend povećanja udjela besplatnih primanja iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije u budžetskim prihodima Krasnodara. Ako je u 2005. godini iznosio 35,2%, onda je u 2007. i 2008. godini iznosio 42,8% i 43,2%, respektivno, što ugrožava održivost razvoja.
U ovim uslovima, glavni zadatak društveno-ekonomskog razvoja opštine Krasnodar je jačanje finansijskog potencijala grada. U cilju daljeg unapređenja efikasnosti budžetske politike kao alata za održivi razvoj opštine, predlaže se da se prihodi lokalnih budžeta podele u tri grupe:
1. prihodi koji se odnose na privrednu djelatnost organizacija i građana, koji se u vidu poreza ostvaruju u budžetu grada;
2. prihod od korišćenja opštinske imovine, dobijen u vidu zakupnine i naknada;
3. prihod od preduzetničke delatnosti opštine.
Ova metoda analize omogućava da se pronađu dodatne mogućnosti za povećanje prihodne strane opštinskog budžeta na račun treće grupe prihoda, koja se trenutno nedovoljno koristi u Krasnodaru. .
Drugo, ekološka situacija u Krasnodaru je alarmantna.
Procjena kvaliteta zraka vrši se uzimajući u obzir standarde koje je usvojilo Ministarstvo zdravlja: maksimalno dozvoljene koncentracije (MPC) i indeks zagađenja zraka (API). Što je veći API, lošiji je kvalitet zraka i veća je vjerovatnoća obolijevanja stanovništva. Indeks zagađenja vazduha u Krasnodaru, prema podacima ruske Federalne službe za hidrometeorologiju i monitoring životne sredine, bio je 9 u 2005. godini, 10 u 2006. i 9 u 2007. godini, što se ocenjuje kao nepovoljno po zdravlje.
Visok nivo zagađenja vazduha u gradu Krasnodaru posledica je visokog antropogenog pritiska na atmosferu u vezi sa radom vozila, elektroenergetskih objekata, rafinerija nafte, preduzeća prehrambene industrije, građevinske industrije, kao i klimatskim uslovima, koju karakterizira smanjena snaga raspršenja atmosfere.
Ozbiljnost ovog problema u Krasnodaru doprinosi smanjenju zelenih površina, koje se, međutim, ne mogu u potpunosti oduprijeti zagađenju. U urbanom području Krasnodara zelene površine zauzimaju površinu od oko 7 km2, što je približno 10 m2 po stanovniku, odnosno 55% utvrđene norme (18,2 m2) zelene površine za opštu upotrebu.
Rastom obima proizvodnje u gradu može doći do još većeg zagađenja vazduha, pa je sada potrebno pojačati kontrolu ekoloških aktivnosti, izraditi i realizovati gradski ciljni program za kreiranje zelenih površina u gradu u obima predviđenim zakonom. pravila.
Treće, u Krasnodaru već postoji nedostatak energije, što u budućnosti prijeti da postane ozbiljna prepreka održivom razvoju grada. Da bi se ovaj faktor neutralisao, potrebno je izraditi i implementirati gradski ciljni program koji ima za cilj očuvanje energije i energetsku efikasnost. Prije svega, potrebno je izvršiti radove na povećanju faktora iskorištenosti instalisanog kapaciteta THE Krasnodar.
Neophodno je riješiti problem smanjenja potrošnje električne energije za vrijeme hlađenja na osnovu sistematskog pristupa: eliminacije curenja topline kroz zidove i šavove panela, osiguravanja snabdijevanja nosača topline potrebnih parametara i održavanja toplovoda u dobrom stanju uz odgovarajuću termičku obradu. izolacija cijevi. Takođe je preporučljivo predvidjeti stvaranje preduzeća za proizvodnju i prodaju energije iz alternativnih (obnovljivih) izvora.
Prema autoru, sistematsko pozivanje na smjernice „održivog razvoja“, definisane u skladu sa misijom regionalnog centra, treba da bude najvažniji metod za formiranje Strateškog plana. Istovremeno, neophodan uslov za poštivanje koncepta „održivog razvoja“ je sledeći: zadovoljavanje potreba današnje generacije ljudi ne bi trebalo da predstavlja pretnju budućim generacijama.
Prelazak na održivi razvoj privrede i opštine Beloglinskog okruga i grada Krasnodara trebalo bi da dugoročno obezbedi ravnotežu između rešavanja problema društveno-ekonomskog razvoja grada ili opštine i održavanja povoljnog okruženja.
Da bi se osigurao održivi razvoj Beloglinskog okruga, važno je dobro organizovano praćenje realizacije strateškog plana, što omogućava da se realno stanje uporedi sa planiranim i da se na vreme prilagodi strategija razvoja opštine.
Praćenje realizacije razvojnih programa opštine vrši se korišćenjem sistema indikatora koji se nazivaju indikatori. Izbor indikatora za praćenje realizacije plana je složen proces, koji određuje objektivnost procjene i konačnih zaključaka o efikasnosti reformi sprovedenih u skladu sa planom. Korišćenjem indikatora moguće je proceniti da li su ciljevi postavljeni u skladu sa planom ostvareni i da li su stvorene mogućnosti za njihovu realizaciju.
Provedena studija koncepta "održivog razvoja" omogućava nam da formiramo listu ciljeva čije je postizanje neophodno za to, a ova lista je slična gradu Krasnodaru i opštini Beloglinskog okruga. Po mom mišljenju, za formiranje strateških razvojnih ciljeva i ključnih indikatora plana bilo bi prikladno koristiti sljedeći model.
Formulisani strateški ciljevi u fazi izrade planova pretvaraju se u specifične zadatke razvoja grada, koji se mogu podijeliti na dugoročne, srednjoročne i kratkoročne. Implementacija ovih ciljeva prati se evaluacijom indikatora.
Kao rezultat ove studije, identifikovani su važni trendovi u funkcionisanju grada. Uzimajući ih u obzir i oslanjajući se na savremene naučne teorije, obećavajuće pravce za unapređenje strateškog planiranja i upravljanja socio-ekonomskim razvojem grada, predlažu se praktične preporuke koje treba da doprinesu rastu investicione atraktivnosti kako grada Krasnodara tako i opština. region, i povećati efikasnost korišćenja njegovih resursnih potencijala.
3.2 Uloga i mjesto planiranja u procesu upravljanjadruštvenoekonomski razvojBeloglinski okrug
Usvojen 6. oktobra 2003. godine, Federalni zakon br. 131-FZ „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ ne samo da je izložio opšte principe teritorijalne organizacije lokalne samouprave, već je i odredio njegovu ekonomsku osnovu.
Zakonom su jasno precizirana pitanja iz nadležnosti organa samouprave opština – a to je posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom u vlasništvu opština, organizacija funkcionisanja gotovo cjelokupne infrastrukture okruga, grada (sa izuzetak finansijskih) i komunikacija od regionalnog i saveznog značaja. U nadležnost lokalne samouprave spada i organizacija funkcionisanja društvenog sektora opština. Definisao zakon i sredstva za realizaciju "pitanja od lokalnog značaja" - sopstvena materijalna i finansijska sredstva, sa izuzetkom subvencija i grantova obezbeđenih iz federalnog budžeta i budžeta subjekta Ruske Federacije (član 15. Dio 1 Saveznog zakona).
Što se tiče Beloglinskog okruga, sve ovo podrazumeva ne samo isključivo ciljano, efikasno trošenje budžetskih sredstava, već i prisustvo u opštini regulatornih dokumenata koji određuju „pravila igre“ zajednička za stanovništvo, biznis i vlast u opštini. oblasti industrijske, fiskalne, ekonomske i socijalne politike u dužem vremenskom periodu.
Kao takvi dokumenti, koji koordiniraju zajedničko djelovanje vlasti, stanovništva i privrednih subjekata za efikasan razvoj općinskog okruga, gradskog okruga, trenutno postoje različiti dokumenti: koncepti, strategije, sveobuhvatni programi i planovi za društveno-ekonomske razvoj opštine Beloglinskog okruga, investicioni programi.
Izrađivači postojećih planskih i prognostičkih dokumenata opština propuštaju jedan od glavnih aspekata planiranja, koji određuje njegovu kasniju efikasnost. Naime: oblik, vrsta, struktura, metodologija i metodologija za formiranje planskih i prognoznih dokumenata moraju biti u skladu sa opštim algoritmom za pripremu, donošenje i provođenje upravljačkih odluka na nivou organa nadležnih administrativno-teritorijalnih jedinica.
Glavna funkcija teritorijalnog planiranja na nivou opštine Beloglinskog okruga, po mom mišljenju, treba da bude stvaranje uslova za postizanje tačnosti fokusiranja upravljačkih odluka vlasti kako u sadašnjem trenutku tako iu dugoročnom periodu.
Očigledna je potreba da se ubrza proces izrade planskih i prognoznih dokumenata koji po svojoj strukturi i sadržaju odgovaraju kvalitativno novim zadacima upravljanja, takav posao u opštini Beloglinskog okruga odvija se izuzetno sporo.
Glavni zadaci opštinske uprave leže uglavnom u planu održavanja života stanovništva koje živi na njenoj teritoriji, tj. u avionu društveni razvoj teritorija.
Međutim, društveni razvoj opštine Beloglinski okrug podrazumeva kvalitativnu promenu glavnih karakteristika životne aktivnosti stanovništva ne samo tokom slobodnog vremena, već i tokom perioda njegove ekonomske i ekonomske aktivnosti. To neminovno vodi ka nastanku i reprodukciji čitavog kompleksa procesa, međuodnosa i odnosa između lokalne samouprave, privrednih subjekata i stanovništva.
S jedne strane, uspješan razvoj privrednih subjekata je osnova za obezbjeđivanje normalnog života stanovništva, povećanje njegove kupovne moći, poboljšanje blagostanja i životnog standarda. S druge strane, prekomjerna proizvodna i privredna aktivnost privrednih subjekata može dovesti do negativnih posljedica po životnu sredinu i, u konačnici, smanjenja kvaliteta života stanovništva.
Dakle, da bi obavljala svoje funkcije, lokalna samouprava mora imati efikasan alat za regulisanje procesa reprodukcije na teritoriji opštine u interesu celokupne lokalne zajednice i jasnu opštinsku socijalno-ekonomsku politiku za dovoljno dug period od vrijeme.
Zaključak
Nedavne reforme sprovedene u Rusiji daju pozitivne rezultate. Sastavni dio administrativnih reformi koje se sprovode u mnogim zemljama su mjere za poboljšanje efikasnosti državnog aparata i njegovih pojedinačnih struktura. Efikasan državni aparat znači da svako ministarstvo, odjel ili agencija koristi svoju moć i resurse za postizanje ciljeva i standarda na najekonomičniji način. To se postiže realizacijom aktivnosti za korištenje upravljanja strateškim planiranjem. U ovom radu razmatrano je pitanje implementacije strateškog planiranja u opštini.
Prvi dio rada bio je posvećen razmatranju teorije o ovom pitanju. Utvrđeno je da je polazna tačka strateškog planiranja definisanje cilja. Drugi glavni aspekt procesa strategije je okruženje (eksterno) i unutrašnje okruženje. Sljedeća faza donošenja odluka u procesu strateškog planiranja je analiza alternativa i izbor strategije. Ova faza je "srce" procesa strateškog planiranja, koje koristi uglavnom razne metode identificirati potencijalne prilike i prijetnje. Sljedeći korak u procesu strateškog planiranja je procjena opcija strategije.
U drugom delu definisan je mehanizam strateškog planiranja na primeru opštine Beloglinskog okruga. Strateško planiranje igra glavnu ulogu u opštini. Kako proizilazi iz definicije strateškog planiranja, a samim tim i strateškog upravljanja privredom koje iz njega proizlazi, ono je usmjereno na pronalaženje novih mogućnosti u teškoj ekonomskoj situaciji, praćenje i prilagođavanje privredi u regionu i rješavanje problema za razvoj opštine. Pored toga, strateško planiranje je usmjereno na dinamičnu ravnotežu općinskih vlasti. Glavni zadaci opštine su: strateška analiza, planiranje i predviđanje, uzimajući u obzir trendove u ekonomskom razvoju Ruske Federacije, svjetsku ekonomiju. Kao rezultat, možemo izvući sljedeći zaključak da uprava općine Beloglinskog okruga ima neophodan potencijal za izvršavanje postavljenih zadataka.
Sistem strateškog planiranja uprave uključuje: sistem planova, proces planiranja, podsistem upravljanja planiranjem, organizaciono istraživanje, informatičku podršku i podsisteme donošenja odluka. Prilikom razmatranja ovog pitanja utvrđuje se mehanizam njegovog funkcionisanja u sprovođenju procesa strateškog planiranja.
U završnom dijelu nastavnog rada identifikovani su nedostaci koji proizilaze iz strateškog planiranja i pravci za njihovo otklanjanje i unapređenje.
Tako sam pitanje strateškog planiranja opštine razmatrao na primeru Beloglinskog okruga, gde su pronađeni odgovori na zadatke u postizanju glavnog cilja – unapređenju sistema strateškog planiranja na nivou opštine, i to:
potreba za proučavanjem teorijskih osnova strateškog planiranja, uzimajući u obzir održive tradicije regionalne i lokalne samouprave;
proces strateškog planiranja je važna faza u postavljanju ciljeva ili misije u administrativnoj ekonomiji;
izradu strateškog plana treba izvršiti na osnovu postojeće analize socio-ekonomske situacije u opštini, sa ciljem da se identifikuju najvažnije karakteristike opštine, glavni uslovi za njen razvoj, konkurentske prednosti i nedostaci.
Strategija treba da bude sistematičnija, da uzme u obzir, ako je moguće, svo akumulirano znanje i da bude inovativna.
Osiguranje informacionog procesa u strateškom planiranju u implementaciji izrađene strategije.
Iskoristite širu upotrebu stručnjaka iz drugih industrija, pružajući širi i integrisaniji način razmišljanja.
Unapređenje efikasnosti trošenja budžetskih sredstava.
Privlačenje investicija, podsticanje investicione atraktivnosti objekata i otvaranje novih visoko efikasnih industrija u opštini.
Poboljšanje efikasnosti opštinskog upravljanja:
formiranje konkurentskog okruženja u opštinskoj privredi.
promocija uštede energije.
Stvaranje povoljnih uslova za ekspanziju domaće tražnje, što prvenstveno zahtijeva smanjenje nivoa siromaštva i jačanje ciljanosti socijalne podrške stanovništvu.
Unapređenje povoljnog ambijenta za razvoj preduzetništva i eliminisanje administrativnih barijera.
Razvoj novih projekata za poboljšanje efikasnosti korišćenja opštinskih zemljišnih resursa.
Tako je detaljno razmotrio upotrebu ovog pravca, predložio načine za poboljšanje kvaliteta strateškog planiranja.
Spisak korištenih izvora
1. Federalni zakon od 22. januara 1998. br. 2 “O osnovama komunalne službe Ruske Federacije”.
2. Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“.
3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. juna 1997. br. 568 (sa izmjenama i dopunama od 24. novembra 2002.) "O glavnim pravcima reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji."
4. Boguslavsky A. Problemi strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja ruskih gradova // Tržište Centralne banke-2003. - 90 s.
5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Opštinsko upravljanje: društveno-ekonomski razvoj grada - M.: 2002. - 148 str.
6. Gusev Yu.V. Strateški menadžment. Novosibirsk, NGAEiU, 2005. - 130 str.
7. Problemi moderne javne uprave u Rusiji. Materijali naučnog seminara / Ed. IN AND. Yakunin; Centar za analizu problema i dizajn upravljanja državom. Izdanje br. 3. - M.: Naučni stručnjak, 2006. - 112 str.
8. Menadžment u Rusiji i inostranstvu. Časopis. br. 2/11. Izdavačka kuća "Finpress". - 80 s.
9. Sveobuhvatni program društveno-ekonomskog razvoja opštine Beloglinski okrug za 2011-2022, 2011.
Slični dokumenti
Metodološke osnove strateškog planiranja: suština, sadržaj, faze, funkcije. Pojam, vrste i metode izgradnje strategije. Karakteristike dugoročnog plana razvoja opštine i problemi planiranja u upravi.
teza, dodana 30.04.2009
Procjena socio-ekonomskog stanja, vanjskog i unutrašnjeg okruženja općine korištenjem SWOT-, SNW-analize. Određivanje strategija i ciljnih prioriteta za njen razvoj. Izrada programa razvoja agroindustrijskog kompleksa.
seminarski rad, dodan 11.03.2014
Pojam i suština opštinskog upravljanja, osvrt na savremene tehnologije u ovoj oblasti. Analiza funkcionisanja opštinskih tehnologija upravljanja u delatnosti Uprave opštinskog okruga, postojećih problema i načina njihovog rešavanja.
teze, dodato 18.06.2013
Proučavanje procesa strateškog planiranja kao jedne od funkcija strateškog menadžmenta. Procena socio-ekonomske situacije, analiza ciljeva i izrada preporuka za strateški razvoj opštine odmarališta Anapa.
rad na certifikaciji, dodano 19.09.2011
Analiza konkurentskih pozicija, socijalne sfere i privrednih potencijala opštine. Glavni cilj i strategija njegovog razvoja. Izrada strateškog srednjoročnog plana održivog razvoja grada i mjera za njegovu implementaciju.
rad, dodato 18.05.2015
Strategija društveno-ekonomskog razvoja Sankt Peterburga do 2020. Specifičnosti koncepta „strategije“. Suština strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja opštine. Hijerarhija dokumenata strateškog planiranja.
seminarski rad, dodan 26.01.2012
Opće karakteristike Odjeljenja za obrazovanje uprave općinskog okruga Kuyurgazinsky Republike Baškortostan. Analiza organizacionog i ekonomskog učinka Odsjeka. Sistem selekcije i raspoređivanja kadrova i metode usavršavanja.
izvještaj o praksi, dodan 05.02.2015
Principi i ciljevi strateškog planiranja u opštinama. Analiza društveno-ekonomskog razvoja opštine „Grad Majkop“, prednosti i slabosti spoljašnjeg i unutrašnjeg okruženja. Vođenje ciljane migracijske politike obrazovanja.
seminarski rad, dodan 18.01.2015
Motivacija kao jedna od funkcija upravljanja. Pravne osnove regulisanja rada opštinskih službenika. Struktura uprave općinskog okruga Khabarovsk. Analiza motivacije i procjena stepena zadovoljstva osoblja njome. Glavne vrste orijentacije.
seminarski rad, dodan 14.10.2014
Koncept i teorijsko-metodološke osnove strateškog menadžmenta, logika poslovnog planiranja. Ekonomska osnova za upravljanje razvojem opštine i načini njenog uređenja, karakteristike i uloga lokalnih budžeta.
*prethodna faza - 2015
Za postizanje postavljenih ciljeva izrađeni su investicioni programi, formirana dugoročna strategija urbanog razvoja, izrađena prognoza društveno-ekonomskog razvoja do 2021. godine i za budućnost do 2035. godine, dugoročni programi za Izrađen je integrisani društveno-ekonomski razvoj regiona, konsolidovani izveštaj o postignutim vrednostima pokazatelja rada organa lokalne samouprave, realizuje se 19 postojećih opštinskih programa.
Glavni pravci razvoja agroindustrijskog kompleksa.
|
Naziv indikatora |
|||||
|
Obim proizvedenih poljoprivrednih proizvoda |
|||||
|
Proizvodnja žitarica |
|||||
|
Visina zarada u poljoprivredi po 1 radniku, mjesečno |
Cilj dugoročnog razvoja agroindustrijskog kompleksa je razvoj i implementacija podsticaja za efikasnu proizvodnju poljoprivrednih proizvoda, kao materijalne osnove za obezbeđivanje ekonomskog rasta u agroindustrijskom kompleksu (AIC), unapređenje kvaliteta života seoskog stanovništva i postizanje konkurentnosti poljoprivrednih proizvoda.
Ključne prioritetne oblasti
dugoročni socio-ekonomski razvoj
općinska formacija Kurkinsky okrug
|
Glavni pravci aktivnosti |
Ključni projekti (aktivnosti) za postizanje postavljenog ciljni parametri |
Obim i izvori finansiranja |
|
|
1. Prioritet za formiranje održive prehrambene baze za agroindustrijski kompleks |
1.1. proširenje proizvodnih područja 1.2.obezbeđivanje stanovništva visokokvalitetnim prehrambenim proizvodima; održivi razvoj teritorije regiona, zapošljavanje i poboljšanje životnog standarda stanovništva; podizanje materijalnog životnog standarda, poboljšanje uslova rada i zapošljavanja stanovništva; poboljšanje stambenih i socijalnih uslova života stanovništva u seoskim naseljima; 1.3. povećanje biljne proizvodnje na osnovu povećanja prinosa glavnih vrsta poljoprivrednih kultura; 1.4. povećanje nivoa potrošnje glavnih vrsta poljoprivrednih proizvoda i: hrane, njihove dostupnosti i ekološke sigurnosti za stanovništvo (mliječni proizvodi); |
1,1 2,0 miliona rubalja, o trošku investitora MHE "Progres" za uzgoj purana; 1.2. 4,78 milijardi rub., o trošku investitora DOO "APK AGROECO" za izgradnju agroindustrijskog preduzeća za uzgoj svinja DOO "Tula Meat Company" 1.3. 400,0 hiljada rubalja; o trošku investitora MHE "Hleborob"; 300,0 hiljada rubalja na teret investitora Kurkinskaya MTS LLC 1.4. 700,0 hiljada rubalja Yasnaya Zorenka LLC |
|
|
2. Razvoj obrazovanja u općini Kurkinsky okrug |
2.1 Povećanje dostupnosti predškolskog vaspitanja i obrazovanja (povećanje udjela djece uzrasta 3-7 godina kojima se pruža mogućnost da dobiju usluge predškolskog vaspitanja i obrazovanja u broju djece uzrasta 3-7 godina, prilagođeno broju djeca uzrasta 5-7 godina koja uče u školi), do 100%; 2.2 Povećanje prosječne mjesečne plate nastavnika opštinskih predškolskih obrazovnih organizacija na prosječnu zaradu u opštem obrazovanju u regionu; 2.3 Povećanje učešća lica sa položenim jedinstvenim državnim ispitom od broja diplomiranih studenata koji su polagali jedinstveni državni ispit do 96,9%; 2.4. Povećanje učešća broja studenata opštinskih obrazovnih ustanova kojima se pruža mogućnost školovanja u skladu sa osnovnim savremenim zahtevima, u ukupnom broju studenata, do 100%; 2.5 Povećanje prosječne mjesečne plate nastavnika opštinskih obrazovnih ustanova opšteg obrazovanja na prosječnu platu u privredi regiona; 2.6 Povećanje učešća učenika u opšteobrazovnim programima koji učestvuju na olimpijadama i takmičenjima na različitim nivoima u ukupnom broju učenika u opšteobrazovnim programima, do 50%; napredna obuka najmanje 33% nastavnika opštine Kurkinsky okrug godišnje; 2.7 Povećanje broja nastavnika ruskog jezika koji su prošli naprednu obuku o problemima uvođenja nove generacije Federalnih državnih obrazovnih standarda i podrške ruskoj kulturi i ruskom jeziku kao nacionalnom nasljeđu naroda Ruske Federacije od 5 do 16 osoba; 2.7 Povećanje udjela djece uzrasta 5-18 godina obuhvaćene obrazovnim programima dodatnog obrazovanja sa 54% na 75%; 2.8 povećanje udjela opštinskih obrazovnih ustanova dodatnog obrazovanja djece čija je materijalno-tehnička baza ažurirana sa 39% na 55%; 2.9 Povećanje kvalifikacije nastavnika na predmetu duhovno-moralno vaspitanje u broju od 15 osoba; pokrivanje 1200 ljudi masovnim događajima iz oblasti duhovnog i moralnog vaspitanja djece i omladine; 3.0.Osiguravanje blagovremenog sprovođenja aktivnosti Programa i obavještavanje javnosti o napretku njegove implementacije; 3.1 Stvaranje uslova za ostvarivanje prava učenika na psihološku, pedagošku i medicinsku i socijalnu pomoć, kao i na učešće u aktivnostima podrške talentovanoj omladini; 3.2 Obezbeđivanje funkcionisanja opštinskih obrazovnih organizacija u skladu sa zakonskim zahtevima; 3.3 Obezbjeđivanje uslova za završnu certifikaciju učenika opšteg obrazovanja; 3.4 Povećanje udela opšteobrazovnih ustanova u kojima je stvoreno okruženje bez barijera, omogućavajući 3.5 Omogućavanje inkluzivnog obrazovanja za decu sa smetnjama u razvoju, u ukupnom broju opšteobrazovnih ustanova do 15,4% |
Ukupan iznos finansiranja: 1315444,24 hiljade rubalja, sredstva saveznog budžeta - 5315,54 hiljada rubalja, budžetska sredstva regije Tula - 1015566,7 hiljada rubalja, budžetska sredstva opštine - 294562,0 hiljada rubalja, |
|
|
3. Upravljanje opštinskom imovinom i zemljišnim resursima opštine Kurkinsky okrug |
3.1 Optimizacija sastava opštinske imovine opštine Kurkinski okrug u skladu sa ovlašćenjima lokalne samouprave, obezbeđujući njenu sigurnost i pravilno korišćenje u skladu sa namenom. 3.2 Obezbeđivanje potpunosti državnog katastarskog upisa objekata nepokretne opštinske imovine do 100% sadašnjeg sastava objekata koji podležu državnom katastarskom upisu. 3.3 Obezbeđivanje potpunosti državne registracije prava opštinske svojine na objektima opštinske imovine. 3.4 Efikasno pružanje opštinskih usluga u oblasti upravljanja opštinskom imovinom, isključujući postojanje opravdanih pritužbi i potraživanja od lica koja imaju pravo da se prijave za pružanje opštinskih usluga. 3.5 Unapređenje efikasnosti upravljanja i raspolaganja zemljišnim parcelama koje su u opštinskoj svojini i zemljišnim parcelama čija državna svojina nije razgraničena. 3.6 Povećanje prihoda konsolidovanog budžeta opštine Kurkinski okrug putem plaćanja za korišćenje zemljišta. 3.7 Osiguranje potreba višedjetnih građana u zemljišnim parcelama za individualnu stambenu izgradnju. Unošenje podataka o tačnim granicama zemljišnih parcela i lokaciji zgrada i objekata u državni katastar nepokretnosti. |
3.2. Ukupan iznos finansiranja je 18.156,1 hiljada rubalja, uključujući: sredstva iz budžeta opštine Kurkinsky okrug - 18156,1 hiljada rubalja Izvori finansiranja za period 2022-2035. biće određeni tokom implementacije Koncepta |
|
|
4. Razvoj malih i srednjih preduzeća u opštini Kurkinsky okrug |
4.1.Osigurati povećanje udjela obima isporučenih proizvoda, radova, usluga vlastite proizvodnje od strane malih i srednjih preduzeća u ukupnom obimu isporučenih proizvoda, radova, usluga vlastite proizvodnje od strane svih preduzeća i organizacija u regionu ; 4.2. Povećanje broja malih i srednjih preduzeća koja su dobila finansijsku podršku |
4.2 Ukupno finansiranje - 963,1 hiljada rubalja, od čega: sredstva iz budžeta opštine Kurkinski okrug 160,0 hiljada rubalja Izvori finansiranja za period 2022-2035. biće određeni tokom implementacije Koncepta |
|
|
5. Poboljšanje demografske situacije i podrška porodicama koje odgajaju djecu u okrugu Kurkinsky |
5.1.Pružanje organizovane rekreacije i rekreacije za najmanje 95% djece uzrasta od 7 do 17 godina od ukupnog broja djece ove starosne kategorije; obezbjeđivanje organizovane rekreacije i zdravlja za najmanje 82% djece u teškim životnim situacijama od ukupnog broja djece ove kategorije; 5.2 Puno zadovoljenje potrebe za rehabilitacijom na bazi opštinskih obrazovno-vaspitnih organizacija djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja, od ukupnog broja djece ove kategorije; 5.3 Povećanje udjela djece koja učestvuju u opštinskim specijalizovanim programima rekreacije i rehabilitacije od ukupnog broja djece na rehabilitaciji u ljetnom periodu za 0,3%; 5.4 Povećanje udela opštinskih obrazovnih ustanova opštine Kurkinski okrug, u kojima su uslovi za organizovanje zdravstvene zaštite studenata i učenika u skladu sa sanitarno-higijenskim zahtevima, sa 58% na 75%; udeo opštinskih obrazovnih organizacija opštine Kurkinski okrug, u kojima uslovi za ishranu studenata i učenika ispunjavaju sanitarno-higijenske uslove, od 60% do 70%; 5.5 Jačanje materijalno-tehničke baze opštinskih obrazovnih organizacija. |
5.2.Ukupan iznos finansiranja - 5954,0 hiljada rubalja, budžetska sredstva regije Tula - 5003,37 hiljada rubalja; sredstva iz budžeta opštine - 950,6 hiljada rubalja Izvori finansiranja za period 2022-2035. biće određeni tokom implementacije Koncepta |
|
|
6. Energetska efikasnost opštine Kurkinski okrug |
6.1 U javnom sektoru - minimalni trošak goriva i energetskih resursa. 6.2. Obračun resursa goriva i energije, njihova ušteda, racionalizacija i ograničavanje, optimizacija bilansa goriva i energije omogućava smanjenje specifičnih pokazatelja potrošnje energije, krize neplaćanja i smanjenje budžetskih troškova za kupovinu energenata i energenata. . |
6.2 Ukupan iznos finansiranja programa - 9907,5 hiljada rubalja. : Na teret lokalnog budžeta opštine Kurkinski okrug - 800,0 hiljada rubalja. Sredstva investitora 9107,5 hiljada rubalja Izvori finansiranja za period 2022-2035. biće određeni tokom implementacije Koncepta |
|
|
7. Modernizacija i razvoj javnih puteva u opštini Kurkinsky okrug |
7.1.Smanjenje ukupne stope nezgoda na lokalnim putevima na 1 osobu. u godini. 7.2 Smanjenje broja žalbi lokalnim vlastima opštine Kurkinski okrug o nezadovoljavajućem stanju lokalnih puteva za 50%. 7.3 Uspostavljanje i postizanje indikatora za ocjenu efikasnosti aktivnosti opštine Kurkinski okrug za smanjenje udjela lokalnih puteva koji ne ispunjavaju regulatorne zahtjeve za 5%. |
7.3.Ukupna sredstva za 2014-2021 -57538,925 hiljada rubalja, uključujući budžetska sredstva opštine - 38770.119 hiljada rubalja. budžetska sredstva regije Tula - 18768,806 hiljada rubalja. Izvori finansiranja za period 2022-2035. biće određeni tokom implementacije Koncepta |
|
|
8. Pružanje visokokvalitetnih stambenih i stambeno-komunalnih usluga za stanovništvo općine Kurkinsky okrug |
8.1 Modernizacija i remont objekata komunalne infrastrukture, uključujući privlačenje dugoročnih privatnih investicija; 8.2 Smanjenje habanja objekata komunalne infrastrukture; 8.3 Unapređenje efikasnosti upravljanja objektima komunalne infrastrukture; 8.4 Snabdevanje stanovništva vodom za piće koja ispunjava zahteve bezbednosti i neškodljivosti utvrđene sanitarnim i epidemiološkim pravilima; 8.5 Poboljšanje ekološke situacije u regionu; 8.5 Uvođenje tehnologija koje štede resurse; 8.5.Remont višestambenih stambenih zgrada i preseljenje građana iz hitnog stambenog fonda na teritoriji opštine |
8.1. Ukupan iznos finansiranja je 111.030,54 hiljada rubalja, uključujući |
Uvod
Poglavlje 1. Teorijske osnove programa društveno-ekonomskog razvoja opština
1 Koncept društveno-ekonomskog razvoja opštine
2 Koncept i klasifikacija programa socio-ekonomskog razvoja opština
Poglavlje 2. Praktični aspekti izrade i implementacije programa socio-ekonomskog razvoja opština
1 Djelatnosti lokalnih samouprava u oblasti društveno-ekonomskog razvoja
2 Glavni problemi implementacije programa socio-ekonomskog razvoja opština
Zaključak
Spisak korištenih izvora i literature
UVOD
Relevantnost: socio-ekonomski razvoj opština igra posebnu ulogu u sistemu opštinske vlasti. Zato je relevantnost integrisanog i održivog socio-ekonomskog razvoja opština u poslednje vreme značajno porasla. Tome su doprinijele brojne okolnosti, od kojih su najznačajnije:
stupa na snagu 1. januara 2009. godine u punom obimu Saveznog zakona od 6. oktobra 2003. br. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji je organima lokalne samouprave dao ovlašćenje da usvajaju i organizuju sprovođenje planova i programa za integrisani društveno-ekonomski razvoj opština ;
priprema od strane saveznih organa izvršne vlasti konceptualnog okvira regionalne politike Ruske Federacije kao komponente Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije;
govor V.V. Putin na proširenom sastanku Državnog savjeta Ruske Federacije 8. februara 2008. „O strategiji razvoja Rusije do 2020.“, koji je dao poticaj prelasku na svim nivoima vlasti na strateško planiranje i postao osnova za formiranje nove ideologije strateškog planiranja na svim nivoima vlasti.
Važna prekretnica u prelasku na dugoročno planiranje socio-ekonomskog razvoja opština bila je objavljivanje Ukaza predsednika Rusije od 28. aprila 2008. br. okruga“, u skladu sa kojim su mjesne zajednice ovih kategorija opština dobile listu indikatora koji će pomoći u određivanju prioriteta socio-ekonomskog razvoja opština. Istovremeno, Ukaz predsednika Rusije definiše mehanizme kontrole nad lokalnim samoupravama od strane stanovnika opština.
Sve ovo ukazuje da bi u bliskoj budućnosti razvoj opština trebalo da dobije planski i usmeren karakter.
Svrha nastavnog rada je sveobuhvatno proučavanje karakteristika programa društveno-ekonomskog razvoja opština.
Svrha rada odredila je formulaciju sljedećih zadataka:
utvrđuje komponente društveno-ekonomskog razvoja opština;
primiti opšti koncept o programima društveno-ekonomskog razvoja opštine;
identifikovati glavne probleme u sprovođenju programa socio-ekonomskog razvoja opština;
Predmet istraživanja je program društveno-ekonomskog razvoja opštine.
Predmet rada je sagledavanje pravnog okvira, domaće nastavne i monografske literature, kao i disertacijsko istraživanje na odabranu temu.
Teorijska i metodološka osnova: pravna osnova studije zasnovana je na Ustavu Ruske Federacije, Ustavu Republike Saha (Jakutija), Federalnom zakonu od 6. oktobra 2003. godine. br. 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". U radu se koriste logički istraživački modeli, metode analogije, metode evaluacije.
Analiza proučenih izvora i literature: u radu, teorijske studije u oblasti ove teme autora kao što su Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznjecova O.V., Martynov M.Yu. itd. Takođe, analizirani su praktični razvoji kako bi se riješili glavni problemi društveno-ekonomskog razvoja teritorije sljedećih autora: Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. itd.
Praktični značaj je u generalizaciji gradiva i sticanju znanja, u cilju povećanja stepena obrazovanja i upotrebe u profesionalnim aktivnostima.
Predmetni projekat se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka, liste literature i literature.
1. TEORIJSKE OSNOVE PROGRAMA DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA OPŠTINA
1 Koncept socio-ekonomskog razvoja opština.
Društveno-ekonomski razvoj opštine je složen koncept. Aktivnosti na obezbjeđenju integralnog društveno-ekonomskog razvoja opštine obuhvataju mnoge oblasti života i različite oblike interakcije između mnogih subjekata ovog razvoja. Složenost - potpunost, konzistentnost i međupovezanost analize, planiranja i upravljanja. Sa ekonomskog stanovišta, integralni razvoj teritorije je međusobno povezani proporcionalni razvoj objekata industrijske infrastrukture na datoj teritoriji.
Koncept društveno-ekonomskog razvoja kombinuje ekonomski i društveni razvoj. Dakle, ekonomski razvoj je restrukturiranje privrede u skladu sa potrebama i prioritetima društvenog razvoja. Glavni pokazatelji ekonomskog razvoja teritorije zemlje su: povećanje bruto domaćeg proizvoda ili bruto nacionalnog proizvoda po glavi stanovnika.
Društveni razvoj je skup ekonomskih, društvenih, političkih, duhovnih procesa koji se odvijaju u društvu, gdje se društvo posmatra kao složen samoorganizirajući sistem; vodeću ulogu imaju adaptivni procesi usmjereni na rješavanje problema koji nastaju u interakciji elemenata sistema.
Dakle, sadržaj aktivnosti za društveno-ekonomski razvoj određene teritorije umnogome je određen realnim stanjem njene privrede i društvene sfere, postignutim vremenom donošenja odluka o razvoju; zadaci koje društvo i država prepoznaju kao relevantne za predstojeći period razvoja; obim dodijeljenih sredstava, stanje poslovanja subjekata teritorijalnog razvoja, kao i kvalitet upravljačkih odluka koje nadležni organi vlasti donose za rješavanje ovih problema. Hitni zadaci predstojećeg perioda teritorijalnog razvoja proizilaze iz potrebe da se uzmu u obzir posebnosti društvene i ekonomske situacije teritorija moderne Rusije, prioriteti državne politike, kao i iz potrebe za formiranjem novih nacionalnih tradicija. za upravljanje teritorijalnim razvojem, na osnovu nove državne strukture Rusije.
Među nekoliko osnovnih principa ekonomske politike izdvaja se princip prioriteta, tj. koncentracija napora opštine u ključnim oblastima lokalnog razvoja kroz finansijske, poreske i pravne mehanizme. Regionalni prioritetni pristup ekonomskom i društvenom razvoju, kao jedan od glavnih zadataka opštinske politike, treba da se zasniva na odgovarajućim osnovama. Metodološka osnova za određivanje regionalnih prioriteta je naučno utemeljena identifikacija regiona i oblasti privrede koji zahtevaju prioritetni razvoj i traže široku, efikasnu i višestruku podršku.
Državno predviđanje se zasniva na Saveznom zakonu od 20. jula 1995. br. br. 115-FZ "O državnom predviđanju i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije". Ovaj zakon se ne bavi pitanjem izrade sveobuhvatne prognoze i koncepta ekonomskog i društvenog razvoja po privrednim regionima. U međuvremenu, u literaturi se napominje da je „razvoj privrednih regiona izuzetno neophodan i da ih treba pripremati po jedinstvenoj metodologiji“.
Čini mi se da je za rješavanje ovog problema potrebno utvrditi socio-ekonomske mogućnosti općine. U strateškom planu, region treba da gradi socio-ekonomsku politiku uglavnom sopstvenim snagama i sredstvima.
Suština socio-ekonomskog potencijala je osigurati razvoj proizvodnih snaga, proizvodnih odnosa i sveobuhvatno se razmatra korištenjem sistematskog pristupa kao sastavnog dijela nacionalnog ekonomskog kompleksa. Ne može se ne složiti sa mišljenjem da se „pri karakterizaciji socio-ekonomskog potencijala regiona u cjelini, a posebno određene opštine, mora uzeti u obzir: složenost ekološkog, ekonomskog i društvenog razvoja; zajedništvo poslova upravljanja prirodom i zaštite životne sredine; teritorijalna zajednica proizvodnje; relativna stabilnost stanovništva i jedinstvo sistema naselja; jedinstvo sistema društvene infrastrukture”. Društveno-ekonomski potencijal opštine sastoji se od mnogih komponenti, koje se mogu nazvati i relevantnim potencijalima, a njihov broj će zavisiti od stepena detaljnosti, karakteristika lokalnog razvoja. Funkcionisanje socio-ekonomskog potencijala obezbeđuje interakciju svih elemenata lokalne reprodukcije.
Referentna tačka za socio-ekonomsku politiku je sistem mjerača ili indikatora: donje, granične vrijednosti, prelaz preko kojih dovodi do društvenih tenzija, a potom i prijetnje ekonomskoj i javnoj sigurnosti, te gornjih, uključujući one minimalne sa fazni izlazak na racionalne društvene standarde nivoa i kvaliteta života građana. Ovi socijalni pokazatelji uključuju visinu prihoda (uključujući plate, penzije, stipendije, naknade, dnevnice), indeks potrošačkih cijena, zaostale plate, stopu nezaposlenosti, omjer prihoda najbogatijeg i najnebogatijeg stanovništva itd.
Granična vrijednost, koja fiksira mogućnost nastanka društvenih sukoba, je, kako pokazuje svjetsko iskustvo, nezadovoljstvo 30% stanovništva svojim životnim standardom (ovo uključuje otprilike 10% onih koji imaju prihode ispod egzistencijalnog nivoa). , a 20% onih čija primanja premašuju dnevnice za 40-50% minimuma, zajedno čine grupu socijalnog nezadovoljstva).
Uz to, UN je predložio da se ocijeni rangiranje zemalja po agregatnom indeksu humanog razvoja. Uzima u obzir očekivani životni vijek pri rođenju, stope pismenosti odraslih, prosječan upis škole, BDP dohodak po glavi stanovnika.
Životni standard stanovništva najvažniji je generalizirajući društveni pokazatelj koji daje predstavu o blagostanju društva u cjelini, glavnih socio-demografskih grupa stanovništva ili pojedinih građana i njihovih porodica, što ga čini moguće ocijeniti djelotvornost socio-ekonomske politike države. Životni standard karakteriše stanje i razvoj potreba građana za materijalnim, duhovnim i socijalnim davanjima i stepen u kojem su te potrebe zadovoljene.
Kvalitet života - skup pokazatelja koji odražavaju ne toliko nivo potrošnje dobara i usluga koliko društvene rezultate ekonomskog razvoja države, kao što su natalitet i mortalitet, prosječni životni vijek, stopa incidencije stanovništva, uslovi i zaštita rada, osiguranje ljudskih prava, stepen socijalne zaštite stanovništva, njegova diferencijacija po visini prihoda.
Kvalitet obrazovanja je jedna od glavnih karakteristika obrazovanja, koja pokazuje stepen asimilacije znanja, vještina i sposobnosti. Jedan od zadataka države blagostanja je osigurati da svi građani Rusije dobiju kvalitetno obrazovanje, ažuriraju znanja u svrhu njihove efikasne primjene u naučnim i praktičnim aktivnostima.
Kvalitet socijalnih usluga za stanovništvo je stepen ostvarivanja ustavnih prava građana koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji da zadovolje svoje osnovne životne potrebe. Da li se ova prava mogu ostvariti zavisi od:
Usklađenost sa stvarnim nivoom socijalnih usluga utvrđenim zakonodavnim i drugim regulatornim pravnim aktima, državnim standardima za listu usluga, obim usluga, redovnost njihovog pružanja i usklađenost sa pravilima za pružanje usluga;
Usklađenost liste i nivoa pruženih usluga sa zahtjevima normalnog života onih koji su u potrebi, koji odgovaraju dostignutom nivou potrošnje u društvu.
Što se tiče društvene sfere, ona se zasniva na sistemu društvenih odnosa između ljudi i njihovih udruženja, koji čine različite društvene sisteme zajedno sa infrastrukturom društvenog života neophodnom za njihovo funkcionisanje. Socijalna sfera je objekt interakcije između države blagostanja i socijalne politike koju ona vodi, čije je glavno značenje njena optimizacija: davanje skladnije, zasnovane na solidarnosti i saradnji, prirode nacionalnih veza i odnosa u društvu između različitih društvene zajednice i njihovi konstitutivni građani, između njih i vlasti itd. Ovakva optimizacija društvenih odnosa podrazumeva stvaranje što povoljnijih uslova za život predstavnika svih društvenih zajednica, celokupnog stanovništva, što zauzvrat podrazumeva razvoj društvene infrastrukture i unapređenje delatnosti njenih konstitutivnih institucija – naučnih, obrazovne, medicinske, kulturno-obrazovne i dr., pružanje socijalne pomoći i usluga građanima.
Za efikasno upravljanje društvenom sferom opštine neophodno je naučno obrazložiti ciljeve, indikatore vremenskog perioda, tempa i proporcija razvoja društvenih procesa, tj. vrši regionalno socijalno planiranje.
Objekti regionalnog društvenog planiranja su kako svaka od sfera javnog života u regionu, tako i tekući procesi u različitim sektorima društvene sfere.
Razvoj socijalne sfere najvažniji je pravac unutrašnje politike države, koji osigurava dobrobit i sveobuhvatan razvoj građana. Znakovi socijalne države nisu toliko deklarisana prava na rad, odmor, socijalno osiguranje, stanovanje, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje itd., koliko njihovo ostvarivanje, realna dostupnost socijalnih davanja apsolutnoj većini stanovništva. U literaturi se često primećuje da je opšti pokazatelj razvoja socijalne sfere povećanje životnog standarda, povećanje novčanih prihoda stanovništva uz smanjenje jaza u prihodima između bogatih i siromašnih, što doprinosi ekspanziji domaće potražnje, proizvodnje domaćih preduzeća.
Sadašnje stanje društvene sfere ne može se nazvati zadovoljavajućim. Tržišna ekonomija joj je nanijela opipljive štete u svim pravcima i industrijama. Preduzeća socijalne podrške koja su nastala tokom sovjetskog perioda (sanatoriji, domovi za odmor, dječiji kampovi) s prelaskom na tržište smatrana su neosnovnim i opterećujućim za održavanje. Više od 10 godina društveni objekti koji su prebačeni na bilans opštinskih preduzeća nisu bili obezbeđeni sredstvima čak ni za tekuće popravke i stvarali probleme prvenstveno regionalnim i opštinskim vlastima. Društveni razvoj se suzio na granice ublažavanja negativnih posljedica reformi i podrške siromašnima, što ne dozvoljava da se radni, intelektualni i kreativni potencijali zemlje u potpunosti uključe u privredu.
Društvena sfera, kao nijedna druga, zasniva se na normativnom metodu planiranja i finansiranja, sistemu društvenih standarda. Izgradnja sistema državnih društvenih standarda je najvažniji pravac za unapređenje upravljanja društvenim procesima, prevazilaženje negativnih pojava u društvenoj sferi.
2 Koncept i klasifikacija programa socio-ekonomskog razvoja opština
U januaru 2009. okončan je prelazni period povezan sa stupanjem na snagu u potpunosti Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Najvažniji rezultat ovog perioda je stvaranje u Ruskoj Federaciji oko 12 hiljada novih opština (konkretno, 446 opština je registrovano u Republici Saha (Jakutija), od kojih su 34 opštinska okruga, 2 urbana okruga, ostalo su gradska i seoska naselja), čiji stanovnici na kraju prelazne faze postaju punopravni subjekti teritorijalnog razvoja.
U skladu sa važećom zakonskom regulativom, pravo na izradu, usvajanje i organizovanje realizacije planova i programa društveno-ekonomskog razvoja opštine imaju lokalne samouprave svih kategorija opština.
Program društveno-ekonomskog razvoja - sadržaj i plan aktivnosti u kojima se ističu glavni ciljevi i zadaci rješavanja problema koje diktiraju potrebe općine, priroda aktivnosti, preciziraju se uslovi korištenja i određuju učesnici u procesima i njihovi uloge funkcije za proizvodnju radova, usluga, proizvodnju i primanje prihoda u budžet.
Naučnici napominju da programi društvenog razvoja opština postavljaju zadatak da naučno potkrepe ciljeve, indikatore vremena, tempa i proporcija razvoja opštinskih društvenih procesa. U njima se za svaku od grana društvene sfere određuju ciljevi, njihove kvantitativne i kvalitativne karakteristike u datom vremenskom okviru. Objekti ovakvih programa su ekonomski, pravni, kulturni, demografski, nacionalno-etnički i drugi aspekti razvoja društvene sfere dotične opštine. U formiranju i realizaciji programa socijalnog razvoja prioritet je realizacija sljedećih funkcija socijalne politike:
Povećanje prihoda stanovništva;
Suprotstavljanje trendu pogoršanja demografske situacije, akutnim manifestacijama depopulacije stanovništva u nizu regiona;
Sprečavanje masovnog siromaštva stanovništva, posebno u nerazvijenim i depresivnim regionima, obuzdavanje procesa imovinskog raslojavanja na najsiromašnije i najbogatije;
Minimiziranje negativnih posljedica masovne nezaposlenosti, posebno u industrijskim područjima;
Ciljana pomoć stanovništvu u krizi;
Preduzimanje dodatnih mjera u odnosu na stanovništvo u nevolji.
Za realizaciju planiranih programa potrebno je dodatno izraditi i implementirati ekonomske, organizacione i tehničke mjere razvrstane prema sektorskim i teritorijalnim karakteristikama. Pored toga, u literaturi se takođe navodi da pored širenja i razvoja društvenih sektora, cilj programa socio-ekonomskog razvoja opština je i unapređenje efikasnosti funkcionisanja postojećih društvenih sistema. Zato što efektivno funkcionalan društveni sistem omogućava rješavanje pitanja socijalne zaštite stanovništva, povećanja životnog standarda, smanjenja diferencijacije u prihodima stanovništva i održavanja socijalnog standarda.
Programe društveno-ekonomskog razvoja teritorije treba izraditi uzimajući u obzir naučnu izvodljivost mogućnosti njihove praktične implementacije. Da bi se ovi uslovi ispunili, razvijeni projekti moraju biti evaluirani prije nego što postanu pravno valjani, kroz analizu projekta.
Za izvođenje projektnih analiza programa društveno-ekonomskog razvoja razvijen je niz analitičkih metoda i metoda. Prilikom utvrđivanja vrijednosti nacrta programa upoređuje se moguća situacija u društveno-ekonomskoj sferi bez realizacije predloženog programa i tokom njegove realizacije u različitim fazama. Zadatak analize projekta je utvrđivanje odnosa nastalih troškova i pozitivnih posljedica projekta, tj. efektivnost programa društveno-ekonomskog razvoja opštine u različitim fazama njegove implementacije.
Analiza projekta je zasnovana na prediktivnim procjenama budućih događaja. U nekim slučajevima, mnogi eksterni efekti implementacije programa ne mogu se kvantificirati u toku analize projekta, u tom slučaju je potrebno izvršiti stručnu procjenu njihovog kvalitativnog stanja. U alternativnim projektima predloženim za razmatranje, mnoge koristi i troškovi ne mogu se odrediti sa potrebnom tačnošću. Često nije moguće objediniti programe ili njihove sekcije. U tim slučajevima se mora koristiti tradicionalna analiza, a u procesu odlučivanja nije isključena upotreba intuicije i ispoljavanje subjektivizma.
Izraženo je mišljenje da glavnu ulogu u izradi i realizaciji opštinskih programa razvoja socijalne sfere imaju organi državne izvršne vlasti u regionu. Osnova za donošenje odluka je poređenje pokazatelja razvijenosti društvene infrastrukture sa normativnim ili određivanje stvarnog indikatora usvojenog za karakterizaciju određene grane društvene sfere. Zavisnost društvene sfere od sistema proizvodnje i potrošnje zahtijeva da se donesene odluke prilagode postojećim proizvodnim i finansijskim mogućnostima. Dakle, program razvoja socijalne sfere opštine treba da kombinuje makroekonomsko upravljanje sa regulisanjem cena i prihoda, namenskim korišćenjem budžetskih sredstava i kredita i uvođenjem antimonopolske regulative. Prilikom izrade društvenih planova dizajniranih za određene periode, postaje moguća primjena društvenih standarda za utvrđivanje odnosa između proizvodnih i neproizvodnih područja, strukture kapitalnih ulaganja i zapošljavanja itd.
U zavisnosti od teritorijalnog sistema upravljanja društveno-ekonomskim razvojem:
Općinski;
Regionalni;
Subfederalni (međuregionalni).
S tim u vezi, potencijalni subjekti integralnog društveno-ekonomskog razvoja teritorije u uslovima demokratskog državnog uređenja su:
Lokalna zajednica (stanovništvo) naselja u cjelini, kao i pojedine društvene grupe koje predstavljaju javna udruženja (udruženja mladih, sportski klubovi, organizacije žena, boračka udruženja, privredne komore i dr.);
Organi lokalne samouprave naselja;
Organi lokalne samouprave susjednih opština zainteresovani za izradu i realizaciju programa međuopštinske saradnje;
Organi lokalne samouprave opštinskog okruga koji obuhvata teritoriju ovog naselja;
Državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na čijoj se teritoriji nalazi ovo naselje (posebno su zainteresovani za učešće u razvoju ovog naselja ako na njegovoj teritoriji postoje objekti državne svojine od regionalnog značaja);
Državni organi Ruske Federacije (ako na teritoriji ovog naselja postoje objekti federalne imovine);
Privredni subjekti koji imaju infrastrukturne objekte na teritoriji ovog naselja, kao i zainteresovani za razvoj privredne delatnosti na teritoriji ovog naselja.
Drugim riječima, programi društvenog i ekonomskog razvoja u Rusiji se razvijaju na federalnom, regionalnom i lokalnom nivou. Postavljaju ciljeve razvoja zdravstvenog sistema, obrazovanja, zapošljavanja i pristojnih uslova rada. „Sva tri nivoa su u neprekidnoj interakciji, međuzavisni i čine neraskidivo jedinstvo. Stoga se socijalna politika, koja je već u fazi formiranja tripartitni proces razvijanja međusobno usaglašenih principa za rješavanje društvenih problema, obično naziva trijedinstvenom socijalnom politikom. Sprovođenje takve politike kroz izradu i implementaciju programa društvenog razvoja odvija se i na sva tri nivoa, koji čine integralni sistem.
U zavisnosti od objekta društveno-ekonomskog planiranja opštine:
Teritorijalni, kada je određena teritorija predmet planiranja (kako za subjekt Ruske Federacije u cjelini, tako iu određenom okrugu, gradu, selu);
Funkcionalni, kada je predmet planiranja određena oblast javnog života, specifični društveni procesi u oblasti kulture, obrazovanja, zdravstva, potrošačkih usluga;
Kompleks, koji obuhvata objekte planiranja teritorijalnih i funkcionalnih delova.
Ovisno o izgledima za implementaciju programa društveno-ekonomskog razvoja:
Kratkoročni projekti se razvijaju za period razvoja do 1 godine;
Srednjoročni se razvijaju za razvojni period od 1 do 3 godine;
Dugoročni projekti se razvijaju za period razvoja od 3-5 godina.
Ova klasifikacija po uslovima izvođenja može povoljno uticati na efikasnost implementacije programa, ukazujući na specifične i prioritetni ciljevi i zadaci za određeni period razvoja.
2. PRAKTIČNI ASPEKTI RAZVOJA I IMPLEMENTACIJE PROGRAMA DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA OPŠTINA
1 Djelatnosti lokalnih samouprava u oblasti društveno-ekonomskog razvoja
Prema članu 132. Ustava Ruske Federacije, nadležnost lokalnih vlasti uključuje rješavanje pitanja od lokalnog značaja, na primjer, ekonomskih pitanja (upravljanje opštinskom imovinom i dr.), politike (opštinski izbori), oblasti društveni odnosi (javni radovi), obrazovanje, kultura.
Subjekti lokalne samouprave u skladu sa Federalnim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" uključuju tri kategorije:
lokalna pitanja
određena ovlašćenja državnih organa koja mogu imati lokalne samouprave
ovlasti koje su prenijele druge lokalne samouprave (na primjer, viši nivo) na ugovornoj osnovi.
Rješavajući ova pitanja i vršeći svoja ovlaštenja, organi i službenici općina kao osnovni zadatak imaju integralni društveno-ekonomski razvoj općine, zadovoljenje legitimnih interesa i osiguranje prava stanovništva (uključujući i one koje se privremeno nalaze na ovoj teritoriji) .
Pitanja od lokalnog značaja su pitanja direktne podrške životu općine, ako nisu zakonom dodijeljena u nadležnost Federacije ili njenih subjekata. Federalni zakon br. 131-FZ odnosi se na pitanja od lokalnog značaja:
U ekonomskoj i finansijskoj sferi;
U oblasti društvenih odnosa i kulture;
U oblasti zaštite javnog reda;
U oblasti pravne delatnosti.
Osnovna svrha djelovanja lokalnih samouprava je rješavanje pitanja zadovoljavanja domaćih, socijalnih, obrazovnih, medicinskih i drugih vitalnih potreba stanovništva opština. U tu svrhu „finansijska i materijalna sredstva se prenose na raspolaganje opštinama, o trošku kojih lokalne javne vlasti organizuju pružanje relevantnih usluga i dobara stanovništvu na teritoriji opština“ .
Federalni zakon br. 131-FZ „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ uvodi značajne promjene u ovlaštenja organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština u oblasti društvenog razvoja. Dakle, nadležnosti lokalne samouprave uključuju:
Organizacija pružanja hitne medicinske pomoći (osim sanitarne i avijacije), primarne zdravstvene zaštite u ambulantama i bolnicama, medicinske zaštite žena u trudnoći, za vrijeme i nakon porođaja;
Organizacija pružanja javnog i besplatnog osnovnog opšteg, osnovnog opšteg, srednjeg (potpunog) opšteg obrazovanja u programima osnovnog opšteg obrazovanja, sa izuzetkom ovlašćenja za finansijsku podršku obrazovno-vaspitnog procesa, koja su pripisana nadležnostima državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; organizovanje dodatnog i javnog besplatnog predškolskog obrazovanja na teritoriji opštinskog okruga, kao i organizovanje odmora dece za vreme raspusta;
Organizacija pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;
Stvaranje uslova za organizaciju masovne rekreacije i razonode.
S tim u vezi, smatram da treba vršiti i kontrolu korišćenja ovlašćenja koja su preneta na opštine državnim organima subjekt Federacije, odnosno posebno formirani organ lokalne samouprave. Stoga je moguće predložiti stvaranje kontrolno-revizijskog tijela, eventualno na dobrovoljnoj osnovi. Njihove odgovornosti će uključivati sljedeće:
informisanje stanovništva opštine o postojećim i novousvojenim programima;
kontrolu sprovođenja tačaka programa društveno-ekonomskog razvoja od strane opštine;
izvještavanje javnosti o toku rada i postignutim (ili nepristiglim) rezultatima.
Čini mi se da je potrebno utvrditi socio-ekonomske mogućnosti opštine. U strateškom planu, opština treba da gradi socio-ekonomsku politiku uglavnom sopstvenim snagama i sredstvima.
Treba napomenuti da implementacija svojih ovlasti od strane lokalnih samouprava zavisi i od toga koliko će efikasno koristiti sredstva koja im stoje na raspolaganju. Da bi to učinile, lokalne samouprave moraju osigurati sveobuhvatan razvoj glavnih sektora općinske privrede, privatnog sektora proizvodnje i potrošnje, kao i društvene sfere opština.
Programski ciljani pristup je najoptimalniji za izradu programa i podrazumijeva razvoj odgovarajućih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja u proizvodnoj i društvenoj sferi, definisanje objekata izgradnje ili rekonstrukcije, te određivanje vremena implementacije.
U izradi programa socio-ekonomskog razvoja opština mogu se izdvojiti sledeće faze.
1. Predinvesticiona faza, koja uključuje:
Istraživanje mogućnosti ulaganja i tržišta;
izrada preliminarne studije izvodljivosti;
izrada studije izvodljivosti;
stručno mišljenje.
Investiciona faza, uključujući:
organizacioni rad;
projektantski i geodetski radovi;
odobrenje i stručnost;
dostavljanje programa za njegovu dalju implementaciju.
Faza implementacije koja se sastoji od:
praćenje, kontrola, operativno upravljanje;
identifikovati nedostatke programa;
ispravke i ispravke nedostataka u programu.
Odvojeno, želeo bih da se dotaknem procesa usvajanja programa za društveno-ekonomski razvoj opština Republike Saha (Jakutija). Uslovno, na osnovu ustaljene prakse donošenja programa, kao i uzimajući u obzir postojeći zakonski okvir, izdvajaju se sledeće faze:
stvaranje radne grupe za proučavanje glavnih problema i mogućnosti određene opštine. U ovoj fazi određuju se kreatori programa i supervizor projekta;
priprema nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja opštine. Program društveno-ekonomskog razvoja opštine treba izraditi u skladu sa metodološkim preporukama Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije i Ministarstva za ekonomski razvoj Republike Saha (Jakutija). Komponente programa treba da budu: uvodni kratak opis opštine, sadržaj, pasoš u kojem su navedeni ciljevi, zadaci, vremenski raspored programa, lista potprograma, obima i izvora finansiranja, itd. kao i konkretan plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i primanja prihoda u lokalni budžet za zadovoljavanje hitnih potreba stanovnika opštine u pojedinim oblastima društveno-ekonomskog razvoja);
koordinacija nacrta programa sa zainteresovanim ministarstvima i resorima. Nacrt programa mora biti usaglašen sa osamnaest članova Vlade Republike Saha (Jakutija) sa zaključcima bez komentara. Ako postoje komentari ministarstava i resora, oni se moraju uzeti u obzir u projektu i (ili) ukloniti;
razmatranje nacrta programa na Ekonomskom savjetu pri Vladi Republike Saha (Jakutija);
2 Glavni problemi implementacije programa socio-ekonomskog razvoja opština
socijalno-ekonomski opštinski program
Za ispunjavanje prioritetnih zadataka i pravaca društveno-ekonomskog razvoja opština potrebno je formirati i sprovoditi relevantne opštinske planove i programe. Na osnovu njih treba da se realizuju rashodi iz lokalnih budžeta i sve privredne aktivnosti lokalnih vlasti.
Istovremeno, lokalne samouprave trenutno nemaju dovoljno finansijskih sredstava za formiranje i realizaciju opštinskih planova i programa za društveno-ekonomski razvoj, kapitalna ulaganja i budžetska ulaganja u razvoj privrede dotične teritorije. U uslovima opštinske reforme, nedostatak isplativih izvora lokalnih budžeta ne dozvoljava lokalnim samoupravama da obezbede puno i kvalitetno izvršavanje svojih ovlašćenja.
Prije svega, to je zbog činjenice da je iznos finansijskih sredstava potrebnih za ispunjavanje rashodnih obaveza opština utvrđen na nivou ispod njihovih stvarnih potreba. Jedan od glavnih razloga za pogoršanje finansijske situacije opština bila je dodjela dodatnih pitanja od lokalnog značaja opštinama bez prenošenja relevantnih izvora prihoda u lokalne budžete.
Ne može se ne složiti da „društveno-ekonomski razvoj opština obezbjeđuju lokalne samouprave ne samo na račun finansijskih, već i materijalnih sredstava“ . Opštinska imovina je neophodna lokalnim samoupravama za ostvarivanje neporeskih prihoda za lokalne budžete, stvaranje povoljnog ambijenta za privlačenje investicija u opštinski sektor privrede, podršku srednjim i malim preduzećima i razvoj tržišnih mehanizama za korišćenje zemljišta i imovine.
U cilju zadovoljavanja potreba stanovništva opština u javnim službama i stvaranja povoljnih uslova za njihov život, lokalne samouprave u interakciji sa različitim privrednim organizacijama koordiniraju svoje aktivnosti u oblasti trgovine, komunikacija, javnog ugostiteljstva i potrošačkih usluga, korišćenja zemljišta, urbanističko planiranje, zaštita životne sredine itd. .P. Međusektorska interakcija je međusobni uticaj države, privrede i organizacija civilnog društva u procesu njihovog zajedničkog delovanja. Njegova suština se očituje u koordinaciji njihovih temeljnih "korporativnih" interesa, kao i u sposobnosti ovih raznolikih društveno-ekonomskih snaga da konstruktivno sarađuju u cilju ostvarivanja ciljeva cijelog društva. Ekonomska i socijalna komponenta društva se dopunjuju, osiguravajući neprekidnu razmjenu informacija i materijalnih resursa unutar općine.
Proučavanjem teorijskih aspekata teme koja se proučava, identifikovani su problemi koji se javljaju u procesu izrade i implementacije opštinskih programa društveno-ekonomskog razvoja.
Dakle, trenutno postoji niz nedostataka u ekonomskom mehanizmu federalnih odnosa. Na primjer, nekoordinirani oblici finansijske podrške regionima. Krši se osnovni princip Ustava Ruske Federacije - jednakost prava u odnosima sa centrom. Kao rezultat toga, rashodi federalnog budžeta su precijenjeni, poticaji za razvoj u subvencioniranim regijama nestaju.
Osim toga, program društveno-ekonomskog razvoja treba da bude diktiran potrebama opštine i da bude konkretan plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i primanja prihoda u budžet za zadovoljavanje hitnih potreba stanovnika opštine. , a ne samo dokument koji sadrži formalni skup brojeva, izvršenje koje se ne može kontrolisati.
Jedan od glavnih problema ekonomskog predviđanja je razvoj opšteg koncepta društveno-ekonomskog razvoja, koji uz svoj kvalitativni sadržaj ima dovoljnu kvantitativnu sigurnost, tj. ne samo utemeljenost hijerarhijskog sistema stavova, već i količina materijalnih sredstava koja osiguravaju njihovo postizanje. Stvaranje sistema indikatora koji adekvatno odražavaju najvažnije probleme društvenog razvoja na duži rok otežano je isključivom orijentacijom, pri mjerenju promjena životnog standarda, na tokove koji odražavaju količinu potrošene robe, te nedostatak zadovoljavajućih pristupa proučavanju kretanja zaliha cjelokupnog skupa dostupnih društveno značajnih dobara. Problematična su u ovom trenutku pitanja utvrđivanja efikasnosti rada institucija koje pružaju javne usluge, njihov odnos i međuzavisnost. Za njihovo rješavanje, prije svega, potrebno je uspostaviti kriterijume za efektivnost javnih usluga, indikator efikasnosti i metodologiju za njihovo izračunavanje.
U tom smislu, može se podržati mišljenje Idilove R.Kh., koja je predložila metodologiju na tri nivoa za procjenu učinkovitosti programa društveno-ekonomskog razvoja:
Lokalni nivo evaluacije. Za ekonomsku opravdanost projekta tradicionalno se koriste metode izračunavanja komercijalne efikasnosti koje karakterišu ekonomski potencijal, finansijsku stabilnost, troškove i rezultate proizvodnih aktivnosti.
Nivo lokalne zajednice (lokalni socio-ekonomski sistem). Metodološka osnova rada na ovom nivou su programsko-ciljne metode. Program je predstavljen kao skup mjera za razvoj lokalne zajednice, uzimajući u obzir svu raspoloživu infrastrukturu i proceduru za provođenje ovih mjera.
Regionalni nivo evaluacije sprovodi se na osnovu usklađenosti očekivanih rezultata programa sa prioritetima društveno-ekonomskog razvoja regiona.
Također treba napomenuti da su mnogi ciljani programi (i federalni i regionalni) osmišljeni za sufinansiranje iz lokalnih budžeta. Neuravnoteženost lokalnih budžeta dovela je do pogoršanja socio-ekonomskog položaja opština, kao i do smanjenja nivoa i kvaliteta opštinskih usluga koje se pružaju stanovništvu. Bilans budžeta zavisi ne toliko od stepena ekonomskog razvoja regiona, koliko od želje ili nespremnosti regionalnih vlasti da prihvate i izvršavaju uravnotežene budžete. Upečatljiv primjer značajnog disbalansa u regionalnom budžetu sa relativno visokim budžetskim prihodima je Republika Saha (Jakutija). Ova neravnoteža u republičkom budžetu objašnjava se visokim učešćem socijalne potrošnje. Tako je obrazovanje od 1993. godine jedan od glavnih prioriteta socijalne politike Jakutije. Moguće je da bi u drugim ekonomskim uslovima takva socijalna potrošnja bila potpuno opravdana, ali s obzirom na trenutni nivo budžetskih prihoda u Jakutiji, obim socijalne potrošnje je očigledno preuveličan. Štaviše, prema riječima stručnjaka, posljednjih godina u Jakutiji je bilo mnogo gorućih problema, bilo je važnijih objekata za financiranje, uključujući i infrastrukturne.
Za rješavanje ovog problema može se preporučiti (kao što je bio slučaj u Sibirskom federalnom okrugu) da se izradi i pošalje svakom seoskom vijeću metodološke preporuke o formiranju godišnjih, srednjoročnih i dugoročnih programa društveno-ekonomskog razvoja. svake opštine.
Dakle, sagledavajući teorijske osnove za izradu i realizaciju programa socio-ekonomskog razvoja opština, možemo izvući sledeće zaključke.
Društveno-ekonomski razvoj opštine treba da obuhvati mnoge oblasti života i različite oblike interakcije mnogih subjekata ovog razvoja kao međusobno povezan proporcionalni razvoj objekata industrijske infrastrukture na datoj teritoriji.
Program društveno-ekonomskog razvoja treba da sadrži plan aktivnosti u kojem se navode glavni ciljevi i zadaci rješavanja problema koje diktiraju potrebe općine, priroda aktivnosti, preciziraju se uslovi korištenja i određuju učesnici u procesima i njihove uloge. za proizvodnju radova, usluga, proizvodnju i primanje prihoda u budžet. Za rješavanje ovog problema potrebno je utvrditi socio-ekonomske mogućnosti općine. U strateškom planu, region treba da gradi socio-ekonomsku politiku uglavnom sopstvenim snagama i sredstvima.
U zavisnosti od teritorijalnog sistema upravljanja socio-ekonomskim razvojem, mogu se razlikovati programi: opštinski, regionalni, subfederalni (međuregionalni); u zavisnosti od objekta društveno-ekonomskog planiranja opštine - teritorijalni, funkcionalni, kompleksni; u zavisnosti od izgleda za realizaciju programa društveno-ekonomskog razvoja - kratkoročni do 1 godine, srednjoročni od 1 do 3 godine, dugoročni 3-5 godina.
Pravo opštine da razvija programe socio-ekonomskog razvoja je zakonom zagarantovano.
Glavni problemi u realizaciji programa socio-ekonomskog razvoja opštine su:
nepostojanje na terenu u većini opština kontrolnog državnog organa za korišćenje delegiranih ovlašćenja;
zamagljivanje sistema državnih društvenih standarda radi poboljšanja upravljanja društvenim procesima;
nedostatak kriterijuma za efektivnost javnih usluga, indikatora učinka i metoda za njihovo izračunavanje.
U cilju povećanja efikasnosti realizacije programa društveno-ekonomskog razvoja teritorije potrebno je pojačati finansijsku podršku na saveznom (republičkom) nivou (izrada i zaštita grant projekata, ulazak u savezne i republičke programe) , kao i traženje mogućnosti za dodatno finansiranje samih opština (iznajmljivanje objekata opštinske imovine, uključujući i zemljište, prodaja nerentabilnih objekata, čime se eliminišu troškovi njihovog održavanja, stvaranje opštinskih jedinstvenih preduzeća, razvoj društvenih partnerstva sa organizacijama malih, srednjih i velikih preduzeća). Za organizovaniji rad lokalnih vlasti moguće je predložiti formiranje kontrolno-revizijskog tijela, čije će dužnosti biti: učešće u pripremi nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja opštine; informisanje stanovništva opštine o postojećim i novousvojenim programima; kontrolu realizacije tačaka programa društveno-ekonomskog razvoja naselja; izvještavanje stanovništva o napretku rada i postignutim (ili nepristiglim) rezultatima.
Mogući sastav ovog nadzornog tijela: oko 5 ljudi vodećih stručnjaka u svojoj oblasti (npr. 1 direktor škole, 1 glavni ljekar, 1 predstavnik iz udruženja preduzetnika, 1 specijalista stambeno-komunalne djelatnosti itd.).
Važna je i izrada metodoloških priručnika za izradu programa socio-ekonomskog razvoja, jasnih kriterijuma za ocjenu njegove efikasnosti od strane državnih organa.
ZAKLJUČAK
Sagledavajući probleme realizacije programa socio-ekonomskog razvoja opština, možemo izvući sledeće zaključke.
Očekuje se učešće federalnih, regionalnih i opštinskih vlasti u formiranju i realizaciji programa društveno-ekonomskog razvoja teritorije, budući da integralni društveno-ekonomski razvoj opštine treba da obuhvati mnoge oblasti života i različite oblike interakcije između mnogi subjekti ovog razvoja, kao međusobno povezani proporcionalni razvoj industrijskih infrastrukturnih objekata na ovoj teritoriji.
Program društveno-ekonomskog razvoja odražava glavne ciljeve, ciljeve, mjere za rješavanje problema koje diktiraju potrebe općine, precizirajući vrijeme i učesnike u procesima za proizvodnju radova, usluga, proizvoda itd.
Glavne faze usvajanja programa društveno-ekonomskog razvoja opštine su:
organizovanje radne grupe za proučavanje glavnih problema i mogućnosti određene opštine;
priprema nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja opštine;
davanje saglasnosti na nacrt programa od strane zainteresovanih ministarstava i resora;
dostavljanje nacrta programa na razmatranje;
realizacija programa društveno-ekonomskog razvoja opštine.
Programi se u zavisnosti od teritorijalnog sistema upravljanja socio-ekonomskim razvojem mogu podijeliti na opštinske, regionalne, subfederalne (međuregionalne); u zavisnosti od objekta društveno-ekonomskog planiranja opštine - teritorijalni, funkcionalni, kompleksni; u zavisnosti od izgleda za realizaciju programa društveno-ekonomskog razvoja - kratkoročni do 1 godine, srednjoročni od 1 do 3 godine, dugoročni - 3-5 godina.
Analizirajući praktičnu primjenu teorijskih odredbi o društveno-ekonomskom razvoju općina, uočeni su problemi u realizaciji programa društveno-ekonomskog razvoja opština. Dakle, po mom mišljenju, glavni problemi uključuju:
nedostatak finansijskih sredstava organa lokalne samouprave za formiranje i realizaciju planova i programa društveno-ekonomskog razvoja opština, realizaciju kapitalnih investicija i budžetskih ulaganja u razvoj privrede odgovarajućih teritorija;
odsustvo u većini opština nadzornog organa za korišćenje ovlašćenja delegiranih opštinama;
nedostatak sistema jasnih državnih standarda za poboljšanje upravljanja društvenim procesima;
nedostatak kriterijuma za efektivnost javnih usluga, pokazatelja učinka i metodologije za njihov obračun.
Kako bi se povećala efektivnost implementacije programa društveno-ekonomskog razvoja teritorije, potrebno je ojačati finansijsku podršku na državnom nivou (kao što je, na primjer, razvoj i zaštita grant projekata, uključivanje u savezne i republičkih programa), kao i traženje dodatnih mogućnosti finansiranja za same opštine (davanje u zakup objekata opštinske imovine, uključujući zemljište, prodaja nerentabilnih objekata, čime se eliminišu troškovi njihovog održavanja, stvaranje opštinskih jedinica, razvoj socijalnog partnerstva sa organizacijama malih, srednjih i velikih preduzeća).
Za organizovaniji rad lokalnih vlasti potrebno je formirati lokalni nadzorni organ, koji bi trebao uključivati subjektivno nezainteresovana lica. Dakle, moguće je predložiti stvaranje kontrolno-revizijskog tijela, koje bi se sastojalo, na primjer, od 5 ljudi - vodećih stručnjaka u svojoj oblasti (po jedan iz škole, bolnice, udruženja preduzetnika, stambeno-komunalnih službi, ustanova kulture), čije će dužnosti uključivati, na primjer:
učešće u izradi nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja opštine;
informisanje stanovništva opštine o postojećim i novousvojenim programima;
kontrolu realizacije tačaka programa društveno-ekonomskog razvoja naselja;
izvještavanje stanovništva o napretku rada i postignutim (ili nepristiglim) rezultatima.
Pored toga, program društveno-ekonomskog razvoja treba da bude diktiran potrebama opštine i da bude konkretan plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i primanja prihoda u budžet za zadovoljavanje hitnih potreba stanovnika opštine. Međutim, u praksi se često viđa da je program društveno-ekonomskog razvoja – samo dokument koji sadrži formalni skup brojki, čije se izvršenje ne može kontrolisati. Najčešće je to zbog činjenice da projektna analiza programa socio-ekonomskog razvoja određene opštine nije u dovoljnoj meri sprovedena.
Dakle, od strane državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije treba raditi na informacionoj interakciji sa opštinama. S tim u vezi, važno je izraditi metodološke priručnike za izradu programa socio-ekonomskog razvoja, jasne kriterijume za ocjenu njegove efikasnosti.
Efikasan socijalni sistem treba da obezbijedi rješavanje pitanja socijalne zaštite stanovništva, podizanja životnog standarda, smanjenja diferencijacije u prihodima stanovništva i održavanja socijalnog standarda.
Ostvarivanje interesa i potreba stanovništva u direktnoj je vezi sa odgovarajućom organizacijom proizvodnje, distribucije, razmjene i potrošnje dobara i usluga na teritoriji opština. Mali biznis aktivno učestvuje u svim ovim procesima, a od njegovog uspešnog razvoja umnogome zavisi zapošljavanje građana opština, kvalitet i standard njihovog života. S tim u vezi, od posebnog značaja za društveno-ekonomski razvoj opština je interakcija i saradnja lokalnih samouprava sa poslovnom zajednicom, kao i podrška i razvoj malog biznisa.
SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA I LITERATURE
1. Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1992. godine (uzimajući u obzir izmjene i dopune zakona Ruske Federacije "O izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije" od 30. decembra 2008. br. 6-FKZ i od 30. decembra 2008. br. 7-FKZ) / / Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2009. - br. 4. - Član 445.
2. Ustav Republike Saha (Jakutije)// Zbirka zakona Republike Sahe (Jakutije). - 1992. - Član 90.
O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji / Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ, sa izmjenama i dopunama od 4. novembra 2007 br. 253-FZ // Ruske novine. 2005. - br. 297.
O državnim predviđanjima i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije / Federalni zakon od 20. jula 1995. br. 115-FZ. Ed. 9. jul 1999.// Rossiyskaya Gazeta. 1995. - br. 143.
O ocjeni efikasnosti aktivnosti organa lokalne samouprave gradskih okruga i opštinskih okruga / Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. aprila 2008. br. 607 // Zbirka zakona Ruske Federacije. - 2008. - Art.2003.
O utvrđivanju granica i davanju statusa gradskih i ruralnih naselja opštinama Republike Saha (Jakutija) / Zakon Republike Saha (Jakutije) od 30. novembra 2004. 173-Z br. 353-III // Jakutija. 2004. - br. 245.
Ključni indikatori društveno-ekonomskog razvoja Republike Saha (Jakutija) januar - maj 2010. Ekspresna informacija br. 99-e// Teritorijalni organ Federalne državne službe za statistiku Republike Saha (Jakutija). Jakutsk, 2011.
Ključni pokazatelji privrede opština u 2008. Operativni podaci// Teritorijalni organ Federalne državne službe za statistiku Republike Saha (Jakutija). Jakutsk, 2008.
Aganbegyan, A.G. Društveno-ekonomski razvoj Rusije / A.G. Aganbegyan. - M.: Delo, 2004. - 272 str.
10. Aktuelni problemi društveno-ekonomskog razvoja Rusije: Zbornik naučnih radova (broj VIII) / Ed. N.N. Pilipenko. - M.: Daškov i Co., 2011. - 442 str.
11. Babun, R.V. Organizacija lokalne samouprave: Udžbenik / R.V. Babun. - Sankt Peterburg: Petar, 2009. - 192 str.
12. Volgin, N.A. Društveno stanje: udžbenik / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Sharkov. - M.: Daškov i Co., 2004. - 416s.
Volkov, Yu.G. sociologija. - Ed. 3. / Yu.G. Volkov. - Rostov n/a: Phoenix, 2007. - 572s.
Denisova, I.P. Socijalna politika: Udžbenik / I.P. Denisov. - Rostov n/a: Phoenix, 2007. - 347 str.
Zotov, V.B. Opštinska uprava: Udžbenik za univerzitete / V.B. Zotov, Z.M. Makasheva. - M.: UNITI-DANA, 2004. - 279 str.
Kuznjecova, O.V. Ekonomski razvoj regiona: teorijski i praktični aspekti državne regulacije / O.V. Kuznetsova. - M.: Izdavačka kuća LKI, 2007. - 304 str.
Martynov, M.Yu. Lokalna samouprava u političkom sistemu Rusije: Monografija / M.Yu. Martynov. - Surgut: Izdavačka kuća SurGu, 2008. - 198s.
Nesterov, P.M. Regionalna ekonomija: udžbenik za srednje škole / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M.: UNITI-DANA, 2010. - 447 str.
Orešin, V.P. Državna regulacija nacionalne privrede: Udžbenik / V.P. Oreshin. - M.: INFRA-M, 2002. - 124 str.
Republika Saha - 2010. - Jakutsk: Bichik, 2011. - 248 str.
Sistem upravljanja općinom: Udžbenik za srednje škole / Ed. V.B. Zotov. - Sankt Peterburg: Peter, 2008. - 512s.
Socijalna politika: Udžbenik / Ed. NA. Volgina - M.: Izdavačka kuća RAGS-a, 2005. - 544 str.
Socijalna politika / Ed. NA. Volgin. - M.: "Ispit", 2008. - 943 str.
Khalikov, M.I. Sistem državnog i opštinskog upravljanja / M.I. Khalikov. - M.: Flinta: MPSI, 2008. - 448s.
Chirkin, V.E. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik za univerzitete / V.E. Chirkin. - M.: Pravnik, 2004. - 320s.
Ekonomija komunalnog sektora: Udžbenik za univerzitete / ur. A.V. Pikulkin. - M.: UNITI-DANA, 2007. - 464 str.
Ekonomija opština: Udžbenik / Pod opštim uredništvom prof. V. G. Ignatov. - M.: ICC "Mart"; Rostov na Donu, 2005. - 544 str.
Idilova, R.Kh. Modernizacija komunalne infrastrukture regiona kao faktor njegovog društveno-ekonomskog razvoja / R.Kh. Idilova// Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji. - 2008. - br. 4. - str.55-62.
Strategija razvoja teritorijalne cjeline je najvažniji element upravljanja. Sve radnje i službenici moraju biti podređeni strategiji razvoja. Strategiju zajednički formiraju organi opšte i posebne nadležnosti za određeni period. Može se usvojiti na 10 godina, a možda i na duži period. U praksi se strategija razvoja odobrava na godinu dana, jer se za isti period izrađuju planovi društvenog i ekonomskog razvoja i budžeti. Iako je strategija koncept povezan sa perspektivnim razvojem teritorije.
Strategija identifikuje glavne programere. To je, po pravilu, odeljenje ili odeljenje za ekonomski razvoj, investicione i cenovne politike, planske službe opštinske uprave, naučne institucije.
Strategija takođe određuje izvođače. Kao izvršioci, na primjer, u gradovima, organi lokalne samouprave posebne nadležnosti djeluju: finansijski organ; odjeli (uprava) izgradnje i perspektivnog razvoja; zdravstvo, obrazovanje, kultura, fizička kultura i sport, urbana privreda, zaštita stanovništva i dr., zavisno od infrastrukture grada.
Strategija predviđa glavni cilj. Cilj mora biti u skladu sa normama Ustava Ruske Federacije, Federalnog zakona br. 131-FZ, zakona subjekta Ruske Federacije i statuta opštine. Ovaj cilj je isti u cijeloj zemlji i zove se „osiguranje odgovarajućeg nivoa i uslova života ljudi“. Sve aktivnosti treba da budu podređene postizanju ovog cilja. Osim toga, cilj bi trebao biti i naznačiti razvoj institucija direktne demokratije, lokalnog referenduma, inicijative za donošenje zakona itd.
Zatim je važno odrediti zadatke za postizanje cilja. Glavni zadaci mogu biti: razvoj realnog sektora privrede; smanjenje nezaposlenosti; jačanje finansijske baze; privlačenje investicija; stambena izgradnja; renoviranje stambenog fonda; izgradnja i popravka škola, predškolskih ustanova; bolnice, poliklinike, putevi, inženjerska infrastruktura, sportski i rekreacijski kompleksi; osiguranje socijalne zaštite slojeva stanovništva sa niskim primanjima; nivo gore socijalne službe za stanovnike opštine; razvoj trgovine; povećanje plata u svim sferama javnog života; obezbjeđenje budžetskih institucija savremenom opremom; poboljšanje kvaliteta obrazovanja u školama, fakultetima, univerzitetima; jačanje materijalne osnove ustanova kulture i povećanje njihove uloge u ostvarivanju obrazovne funkcije među mladima i dr.
Strategija razvoja treba da postane osnova za izradu plana društveno-ekonomskog razvoja, lokalnog budžeta i organizacionog plana za narednu godinu ili tri godine.
Kako bi se stanovnici uključili u upravljanje, preporučljivo je u strategiju razvoja uključiti i oblike njenog provođenja kao što su lokalni referendum, javne rasprave, sastanci, konferencije o planovima, programima, budžetu itd.
Na osnovu navedenog, strategija razvoja opštine može se shvatiti kao skup aktivnosti materijalne, duhovne, socio-kulturne, organizacione prirode koje imaju dugoročnu perspektivu, a koje sprovode organi i službena lica uz učešće stanovništva, sa ciljem poboljšanja života ljudi i razvoja infrastrukture teritorije.
Ovdje postoje i subjekti, i objekti upravljanja, i ciljevi i načini za njihovo postizanje. Drugim riječima, možemo reći ovo: postoji osnova i postoji nadgradnja. A menadžment se upravo sastoji od grupe osnovnih i nadstrukturnih odnosa, što je spomenuto u prvom poglavlju ovog rada.
Strategija se razlikuje od planova socio-ekonomskog razvoja po tome što formira ideju razvoja opštine na duži period. Djeluje kao sistem koji uključuje planiranje kao element ovog sistema. Ponekad se u praksi strategija razvoja spaja sa planom ili programom, koji je njegov nastavak i specificira glavne komponente strategije.
Ipak, ispravniji pristup upravljanju se uočava u onim opštinama u kojima je dugoročna strategija razvoja implementirana u godišnjim planovima i budžetima. U tom smislu, dugoročnu strategiju treba formirati i odobravati odvojeno od uobičajenih planova.
Planiranje, njegove vrste i značaj u upravljanju opštinom
Pojam planiranja, njegove karakteristike i vrste
Sljedeće karakteristike se mogu pripisati univerzalnim uobičajenim:
- sve vrste planiranja su elementi jedinstvenog sistema upravljanja;
- planiranje svjesno sprovode grupe profesionalaca;
- ovo je odgovorna aktivnost službenika i lokalnih samouprava, koja ima stalan, kontinuirani karakter;
- poslovi se obavljaju u granicama opštine na osnovu zakona, statuta opštine;
- aktivnosti su usmjerene na rješavanje problema od lokalnog značaja i ostvarivanje određenih državnih funkcija;
- aktivnost uključuje sumiranje;
- sve vrste planiranja uslovljene su uvažavanjem mišljenja stanovništva;
- planove odobrava predstavničko tijelo lokalne samouprave.
Sljedeće karakteristike se mogu pripisati posebnim, za svaku vrstu plana:
- svaka vrsta planiranja ima svoju definiciju pojma;
- projekti sve tri vrste planova formiraju se na osnovu različitih propisa koje donose državni organi i lokalne samouprave;
- nacrte planova formiraju različite grupe stručnjaka sa potrebnom stručnošću;
- planovi društveno-ekonomskog razvoja su materijalni dio aktivnosti lokalne samouprave;
- finansijski planovi su planovi za finansijsku podršku materijalnog dijela;
- organizacioni planovi - to su planovi koji osiguravaju organizaciju aktivnosti upravljanja za pravovremenu implementaciju planova društveno-ekonomskog razvoja i pravilan razvoj finansijskih sredstava dodijeljenih za ove svrhe.
Principi planiranja
U izradi plana društveno-ekonomskog razvoja poželjno je učešće onih specijalista koji su radili predplanske studije, budući da oni više posjeduju dobijene rezultate i, osim toga, imaju dublje naučno i teorijsko znanje iz oblasti planiranja. . Oni mogu pomoći opštinskim službenicima u pripremi nacrta društveno-ekonomskog plana razvoja, uzimajući u obzir stvarno stanje stvari.
Struktura plana društveno-ekonomskog razvoja regije (grada) može biti sljedeća. Prvo su navedene karakteristike opštine:
- površina okupirane teritorije (ha);
- broj stanovnika, uključujući radno sposobne i invalide;
- broj zaposlenih stanovnika;
- broj nezaposlenih;
- broj zgrada stambenog fonda različitih oblika svojine;
- ukupna površina stambenog fonda (opštinski, zadružni, privatni);
- ukupna površina nestambenih prostorija;
- broj medicinskih ustanova (poliklinike za djecu i odrasle, stomatologija, bolnice);
- ustanove socijalne zaštite (sirotište, socijalni stambeni dom);
- obrazovne institucije (škole, predškolske ustanove, univerziteti, srednje specijalizovane obrazovne ustanove);
- kina;
- sportski kompleksi;
- trgovačka preduzeća;
- ugostiteljski objekti;
- industrijska preduzeća (državna, opštinska, privatna) itd.
Ova lista nije ništa drugo do socio-ekonomski pasoš opštine, koji karakteriše njeno stanje i omogućava praćenje dinamike infrastrukture, broja stanovnika, njenog rasta usled rađanja i migracija, zapošljavanja različitih starosnih kategorija stanovnika, omjera broja stanovnika. zaposleni građani u općinskim, državnim i privatnim proizvodnim i uslužnim sektorima.
Podaci se mogu prikazati u obliku tabela sljedećeg sadržaja:
- Opšte škole
- Preduzeća za usluge potrošača
- Trgovinska preduzeća
Slične tabele mogu se sačiniti za zdravstvene, kulturne, fizičke i sportske ustanove, socijalno-obrazovni i rekreacijski rad sa stanovništvom i industrijska preduzeća svih oblika svojine.
U posebnom dijelu treba izdvojiti socijalne kategorije stanovnika opštine. To uključuje:
- penzioneri, uključujući one koji rade;
- osobe sa invaliditetom;
- učesnici Drugog svetskog rata;
- veterani Drugog svjetskog rata;
- penzioneri samci;
- velike porodice;
- djeca;
- djeca evidentirana od strane Komisije za maloljetnike;
- disfunkcionalni roditelji itd.
Ovaj pristup vam omogućava da identificirate trendove u razvoju teritorije, fokusirate se na problematična pitanja i poduzmete potrebne mjere kako biste osigurali otklanjanje postojećih nedostataka. U problematičnim oblastima moguće je izraditi sveobuhvatne programe u kojima je važno predvidjeti konkretne radnje, finansiranje, odgovorne izvršioce i vid kontrole od strane opštinskih vlasti.
Na primjer, svrsishodnije je formirati zadatak u planu izgradnje škola, vrtića, sportskih i rekreacijskih centara prema sljedećoj shemi: naziv objekta, njegova lokacija, datum puštanja u rad, trošak u rubljama, odgovornost za gradnju. Ovakav pristup osigurava racionalno korištenje sredstava i povećava odgovornost pojedinih pojedinaca za rješavanje problema. U slučaju da je planom, na primjer, predviđena izgradnja škola bez navođenja njihovog broja, bez adrese, bez razvrstavanja po objektima, a takođe i bez vezivanja novčanog iznosa za svaki objekat, može se pretpostaviti da je to nejasan oblik plana, u kojem može doći do krađe novca, sredstava ili ih koristiti u druge svrhe.
Trenutno su opštinski budžeti još uvijek neznatni, stoga u finansiranju izgradnje objekata mogu učestvovati preduzeća i organizacije različitih oblika vlasništva, kao i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. S tim u vezi, prilikom izgradnje stambenih objekata, škola, vrtića, bolnica, puteva, vodovoda, vodovoda i drugih objekata, moguće je utvrditi udio finansijskih ulaganja u svaki objekat sa područja opštine, sa područja (teritorija ), republika, iz Ruske Federacije, iz preduzeća.
Odgovorni načelnik se imenuje iz uprave opštine. Mora organizovati takmičenje između organizacija koje mogu učestvovati u izgradnji, zaključiti ugovor o građenju sa pobednikom konkursa i pratiti tok izgradnje uz pomoć kontrolnog organa i aparata koji su mu podređeni. Ove funkcije po pravilu obavlja ili načelnik uprave ili njegov zamjenik zadužen za građevinarstvo. Prilikom izgradnje važno je ravnomjerno rasporediti finansijska sredstva, na primjer, kvartalno, kako bi izgradnja objekata tekla po planu. Da bi se to postiglo, uslovi uvođenja nultog ciklusa i njihovo finansiranje, preostali dijelovi zgrade i njihovo finansiranje moraju biti naznačeni u ugovoru, u projektno-proračunskoj dokumentaciji i planu izgradnje.
Izvođač radova treba da bude orijentisan na fazno, ujednačeno izvođenje radova. To omogućava da se osigura pravovremena izgradnja objekta i odgovarajući kvalitet. Ako se, međutim, period izgradnje odgodi na posljednju godinu ili kvartal u godini, tada, po pravilu, takozvani "rad na ruke" može dovesti do negativnog rezultata.
Ovdje se morate pridržavati sljedećeg uvjeta: efikasno ste obavili posao - dobit ćete puna sredstva. Prilikom sprovođenja tendera ovaj uslov mora biti naveden kako bi izvođači znali šta da očekuju. Ovakav pristup disciplinuje izvođača i stavlja kupca u povoljan položaj, a takođe eliminiše neopravdano bogaćenje izvođača. U praksi, prilikom sklapanja ugovora o građenju treba proučiti ekonomsko stanje izvođača radova, raspoloživost njegovih kapaciteta za izvođenje radova i radne resurse. U ovom slučaju je neprikladno izvršiti avansno plaćanje za neizvršeni rad. Plaćanje se vrši tek po završetku obima radova predviđenih ugovorom i rasporedom, nakon predaje i prijema objekta ili dijela objekta i potpisivanja potvrde o prijemu radova. Ovakav pristup je uzrokovan činjenicom da mnoge tzv. građevinske kompanije nemaju dovoljno kapaciteta i Novac, sklapaju veliki broj ugovora sa kupcima, primaju avans, ali nisu u mogućnosti da završe obim posla.
Neki od njih izlaze iz situacije zbog kompenzacije, dok drugi jednostavno nestaju zajedno sa sredstvima dobijenim od kupaca ili investitora. Takvi slučajevi desili su se u Moskvi, Moskovskoj oblasti i drugim subjektima Ruske Federacije. Uglavnom se to odnosi na stambenu izgradnju.
U slučaju da građevinsko preduzeće nema kapacitet i sredstva za izvođenje radova, ne može se smatrati pravim učesnikom na tenderu.
U zakonodavstvu Ruske Federacije preporučljivo je napraviti dopunu koja se odnosi na pravna lica koja se bave kapitalnom izgradnjom, koja bi zabranila takve aktivnosti bez dovoljno posebnih kapaciteta i sredstava za izgradnju objekata. Bilo bi moguće izvršiti provjere takvih organizacija i otkriti njihovu održivost. A onima koji nemaju kapaciteta i sredstava za izvođenje građevinskih i instalaterskih radova preporučljivo je oduzeti im dozvole. Osim toga, dozvole za izvođenje građevinskih i instalaterskih radova ne bi trebalo izdavati onim novoformiranim pravnim licima koja ne ispunjavaju određene kriterijume za raspoloživost kapaciteta, radnih resursa (specijalista) i potrebnog kapitala.
Važno je da opštinski organi i njihovi službenici prouče postojanje ovakvih kriterijuma, a zatim donesu odluku o zaključivanju ugovora o izgradnji. Općenito, bilo bi korisno razgovarati o takvim sporazumima na sjednicama predstavničkih i izvršno-upravnih tijela. Ovo će postaviti prepreku korupciji, mitu, mita za poslove sa insolventnim izvođačima. U ovaj posao treba uključiti kontrolno-računovodstvene organe, nezavisne stručnjake koji će izvršiti ispitivanje nacrta ugovora o izgradnji.
Nacrti sporazuma se mogu i trebaju razmatrati u stalnim komisijama predstavničkog tijela za građevinarstvo, planiranje, budžetiranje, poreze i po potrebi dostavljati sjednici predstavničkog tijela. Takav pristup će omogućiti da se u početnoj fazi implementacije društveno-ekonomskog plana razvoja obezbijedi racionalno korištenje budžetskih sredstava, kao i pravovremena izgradnja potrebne teritorije objekata.
Također nije potrebno dozvoliti učešće posrednika u izgradnji, jer to dovodi do povećanja cijene objekata zbog profita posrednika.
Planiranje budžeta kao element upravljanja općinom
Upravljanje budžetom je jedan od načina upravljanja opštinom
Dobar primjer je grad Rostov na Donu, gdje su svi budžetski rashodi povezani s obavljanjem određenih poslova, pružanjem usluga itd.
U literaturi se iznosi mišljenje o uvođenju dugoročnog višegodišnjeg planiranja; godišnji i prospektivni (integrisani); godišnje.
Sistem planiranja budžeta - skup organizacije, metoda i procedura za projekat formiranja budžeta.
Postoje tri opcije za planiranje budžeta:
- godišnje planiranje;
- godišnje planiranje i dugoročno finansijsko planiranje (dvije faze budžetiranja sa pojedinačnim agregatima za narednu finansijsku godinu);
- dugoročno (višegodišnje) planiranje, u koje je godišnje planiranje potpuno integrisano (jedan format, objedinjene procedure).
Planiranje budžeta se može podijeliti u dva relativno nezavisna bloka:
- izradu dugoročnog (srednjoročnog) finansijskog plana za srednjoročni period;
- izradu budžeta za narednu finansijsku godinu.
Rezultat godišnjeg planiranja budžeta je izrada budžeta opštine za narednu finansijsku godinu, čiju osnovu čini dugoročni finansijski plan za srednjoročni (trogodišnji) period, čija je izrada, u zauzvrat, rezultat je srednjoročnog finansijskog planiranja.
Istovremeno, u skladu sa čl. 174 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, srednjoročno finansijsko planiranje zasniva se na rezultatima srednjoročnog i dugoročnog društveno-ekonomskog planiranja, kao i na glavnim prioritetima društveno-ekonomskog razvoja opštine.
Proces izrade godišnjeg budžeta obezbjeđen je realizacijom pojedinih elemenata dugoročnog finansijskog plana koji se odnosi na narednu budžetsku godinu. Istovremeno, godišnji budžet treba posmatrati samo kao detaljniji i sastavni dio dugoročnog finansijskog plana.
Dugoročni finansijski plan nije normativno odobren i izrađuje se kako bi se formirala reprezentacija predstavničkih tijela lokalne samouprave i predloženi pravci društveno-ekonomskog razvoja, identifikovale mogućnosti u budućnosti za implementaciju mjera u oblasti finansijske politike, praćenje dugoročnih ciljnih programa i pravovremene mjere kontrole u određenim situacijama. Plan se izrađuje za tri godine i svake godine se usklađuje sa pomakom za godinu dana unaprijed, uzimajući u obzir društveno-ekonomski razvoj.
Plan se sastoji od zasebnih cjelina, u njima su obrazloženi načini rješavanja zadataka koji se nalaze pred opštinom u oblasti privrede u planskom periodu, glavni indikatori su određeni po sektorima i sektorima privrede. Zasebne indikatore treba potkrijepiti, a planom treba predvidjeti antiinflatorne mjere i posvetiti posebnu pažnju dijelovima o socijalnoj sferi.
Dugoročno planiranje budžeta vam omogućava da riješite sljedeće zadatke:
- osiguranje srednjoročne ravnoteže prihoda i rashoda;
- utvrđivanje prioriteta razvoja teritorije i njihovo odražavanje u dugoročnom finansijskom planu, a preko njega i u budžetima, uzimajući u obzir ograničenja prihoda;
- formiranje razumnih programa za realizaciju prioriteta razvoja teritorije;
- praćenje i analizu stepena ostvarenosti postavljenih ciljeva i kvaliteta prognoza;
- povećanje valjanosti strateških odluka;
- poboljšanje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava.
Proces godišnjeg planiranja budžeta određene opštine sastoji se od detaljnog detaljisanja pravaca, mehanizama i rokova za ispunjavanje obaveza potrošnje, pojašnjenja rasporeda i karakteristika obračuna primanja prihoda, upravljanja tekućom likvidnošću, kratkoročnih zaduživanja, procene i rešavanja problema koji proizilaze iz formiranje privremenih gotovinskih praznina, uspostavljanje jasnih zahtjeva za finansijske aspekte aktivnosti glavnih menadžera budžetskih sredstava.
Izrada godišnjeg budžeta obezbjeđena je implementacijom i detaljima pojedinih elemenata dugoročnog finansijskog plana. Usvajanje budžeta za narednu finansijsku godinu samo ne omogućava izradu i implementaciju potrebnih koraka ka željenim projektovanim promjenama i, po potrebi, prilagođavanja. Mogu se uočiti sljedeći nedostaci godišnjeg planiranja:
- nedostatak koordinacije tekućeg, srednjoročnog i strateškog planiranja;
- nedostatak kontinuiteta budžetske politike;
- godišnji budžet nije u skladu sa dugoročnim ciljevima opštine sa ciljevima deficita i duga za višegodišnju perspektivu;
- ne postoji programski pristup u planiranju;
- problem planiranja u realizaciji investicionih programa;
- prepreka u sklapanju dugoročnih ugovora.
Godišnji budžet treba posmatrati samo kao detaljniji i sastavni dio dugoročnog finansijskog plana. Istovremeno, zbog mogućnosti pojave objektivnih faktora koji uzrokuju razlike u godišnjem obimu finansijskih sredstava budžeta opštine, a takođe i uzimajući u obzir potrebu da se dobije tačan plan za prijem prihoda tokom godine, neke razlike imaju pravo na postojanje. Međutim, ovi izuzeci važe samo za prihodni dio budžeta.
Procedure planiranja budžeta neraskidivo su povezane sa gotovo svim oblastima aktivnosti finansijskih organa. Dakle, za proces planiranja budžeta, informacije iz glavnih strukturnih odjeljenja finansijskih vlasti su neophodni početni podaci (na primjer, registri obaveza rashoda, procjena mogućih obima zaduživanja). Suprotno tome, rezultati planiranja budžeta su početni podaci za naknadni rad u drugim oblastima aktivnosti finansijskih organa (npr. mogu se identifikovati specifične potrebe za zaduživanjem kako bi se osigurala ravnoteža u finansijskom planu ili nacrtu budžeta) .
Značajan dio funkcija povezanih sa planiranjem budžeta može se direktno dodijeliti sektorskim strukturnim jedinicama koje su direktno uključene, na primjer, u upravljanje prihodima i rashodima. Istovremeno, strukturne jedinice se nužno izdvajaju kao dio finansijskog tijela, koje je direktno uključeno u izradu nacrta budžeta i dugoročnog finansijskog plana u procesu planiranja budžeta.
Faze planiranja budžeta
Zato predstavnički, izvršni i upravni, kontrolni organi lokalne samouprave treba da formiraju planove organizacionih mjera kao upravljačke odluke. Svaka aktivnost za realizaciju funkcija i implementaciju kompetencije zahtijeva svrsishodnost, racionalnost i produktivnost.
U organizacionom smislu važno je odrediti cilj, zadatke za njegovo postizanje, oblike i metode za njihovo rješavanje, rokove izvršenja, nosioce realizacije, vrste kontrole, informatičku podršku, javnost, komunikaciju sa stanovništvom i metode za njegovu implementaciju. Evo glavnih, po našem mišljenju, komponenti koje su tipične za takve planove.
Sistem i postupak formiranja planova organizacionih mjera. Sistem planova može uključivati opšti plan organizacionih mjera koji donosi predstavničko tijelo; plan organizacionih mjera najreprezentativnijeg tijela; plan organizacionih mjera izvršnog organa uprave; plan organizacionih mjera odbora, komisija predstavničkog tijela; plan funkcionalnih i sektorskih odjeljenja izvršnog organa i organa uprave (odjeljenja, odjeljenja, službe, prosvjeta, zdravstvo, stambeno-komunalne djelatnosti, putevi i uređenje).
U opštinama se plan organizacionih mjera formira na osnovu plana društveno-ekonomskog razvoja i budžeta. Načelnik opštine donosi rješenje o izradi takvog plana. Rešenjem se utvrđuje uputstvo svim službenicima o izradi i podnošenju predloga opšteg plana organizacionih mera u oblastima njihovog delovanja, kao i rokovi za podnošenje tih predloga.
U pripremi predloga generalnog plana organizacionih mjera učestvuju stalne komisije predstavničkog tijela, osoblje predstavničkog tijela, uprave (zamjenici načelnika uprave), njeni službenici, sektorski i funkcionalni odjeli (odjeljenja, uprave). ; komisije koje se formiraju pri upravi (upravne, nadzorne, stambene, maloljetničke); kontrolno tijelo; izborna komisija okruga, grada, gradskog okruga.
Generalni plan je klasifikovan, prilagođen dijelovima društveno-ekonomskog i kulturnog plana razvoja uz bezuslovnu vezu sa finansijskim planom opštine.
U općim planovima preporučljivo je predvidjeti sljedeće dijelove:
I. Realizacija oblika neposredne demokratije.
Ovo uključuje forme kao što su:
Što se tiče izbora, ovakvi događaji su planirani u godini izbora u predstavnička tijela i načelnike opština.
Ovo je struktura prvog dijela plana. Po našem mišljenju, može se proširiti kroz aktivnosti koje imaju za cilj razvoj oblika kao što su: susreti, okupljanja građana; konferencije, koje su predviđene saveznim, regionalnim zakonodavstvom, kao i statutima opština.
II. Sjednice predstavničkog tijela.
U ovoj sekciji planirano je održavanje plenarnih sjednica predstavničkog tijela. Ovdje se formulišu pitanja dnevnog reda sjednice, datuma održavanja i odgovornih za pripremu.
Teme sjednica su po pravilu strateške prirode i usmjerene su na realizaciju plana društveno-ekonomskog razvoja, budžeta, pojedinačnih ciljanih programa, odnosno razvoj opštine.
Takođe uključuje izvještaje načelnika općinskih službi u različitim oblastima djelovanja.
Prakticiraju se izvještaji načelnika uprava po rezultatima od pola godine, godine. Na primjer, u ovim dijelovima plana dati su izvještaji načelnika uprava „O realizaciji poslova i razvoju budžetskih sredstava za stambeno-komunalne usluge i izgradnju puteva“.
Na sjednicama se sistematski, jednom godišnje, saslušavaju izvještaji nadzornog organa o stanju izvršenja budžeta i pravilnom raspodjeli finansijskih sredstava.
Na sjednicama se može čuti i izvještaj svake stalne komisije, odbora o radu na društveno-ekonomskom razvoju i budžetu.
III. Organizacija rada stalnih komisija, komisija.
U ovoj sekciji planiran je rad stalnih komisija i komisija. Svodi se na ovo:
a) priprema pitanja za razmatranje na sjednicama predstavničkog tijela;
b) priprema i održavanje vlastitih sastanaka;
c) zajednički rad sa drugim komisijama;
d) zajednički rad sa kontrolnim tijelom;
e) slušanje izvještaja o obavljenom radu zamjenika načelnika uprave, načelnika odjeljenja, odjeljenja funkcionalnih i sektorskih službi opštinskog sektora;
f) slušanje izvještaja načelnika Odjeljenja za kulturu okruga „O radu organizovanja slobodnog vremena i patriotskog vaspitanja omladine u okružnom centru i seoskom naselja". Svaka komisija formuliše svoja pitanja u oblastima delovanja.
IV. Organizacija poslova izvršnog i organa uprave (uprave).
U ovom dijelu, pitanja društveno-ekonomskog razvoja su formulirana u blokovima; priprema nacrta budžeta i njihovo izvršenje; sprovođenje planova i programa; izvještaji usluga u pravcu djelatnosti itd.
V općinskih područja planovi treba da sadrže pitanja o pripremi poljoprivrednih preduzeća za setvu, kao i za žetvu. Planovi administracije su obimniji od planova drugih lokalnih samouprava. Podijeljeni su na oblasti djelovanja koje spadaju u nadležnost lokalnih samouprava, izuzev pitanja koja se odnose na isključivu nadležnost predstavničkog tijela, kao i kontrolu.
V. Organizacija rada kontrolnog tijela.
Kontrolno tijelo svoj rad organizuje i na osnovu opšteg plana mjera sa određenim specifičnostima.
Ovaj dio obuhvata pitanja koja se odnose na izvršenje lokalnog budžeta, pravilno i blagovremeno razvijanje budžetskih sredstava. Planira inspekcije budžetskih organizacija i opštinskih preduzeća u pogledu ispravnosti trošenja sredstava, tačnosti finansijskih izvještaja itd.
Na osnovu rezultata revizija sastavljaju se revizorski izvještaji i šalju predstavniku i izvršni organ na razmatranje.
Organ kontrole na svojim sjednicama saslušava rukovodioce inspekcijskih institucija, organizacija, daje uputstva za otklanjanje povreda finansijske discipline.
Kontrolna tijela su u 2008. godini izvršila oko 3.000 kontrolnih mjera. Obim provjerenih sredstava iznosio je više od 200,0 milijardi rubalja, a otkriveni su finansijski prekršaji u iznosu od 8,8 milijardi rubalja. Budžetima različitih nivoa refundirano je 1.223,0 miliona rubalja. Kao što se vidi, kontrolni organi učestvuju u upravljanju praćenjem trošenja sredstava, preduzimaju mjere za poboljšanje upravljanja finansijskim sredstvima. Međutim, generalno gledano, mehanizam povrata protraćenih budžetskih sredstava ne funkcioniše dobro. U budžete se vraća tek osmina.
Naravno, agencije za provođenje zakona trebale bi djelotvornije raditi u tom pravcu.
Opšti plan organizacionog rada razmatra i usvaja predstavničko tijelo na plenarnoj sjednici. Odobrava se i ozvaničava odlukom predstavničkog tijela.
Na osnovu prethodno navedenog, možemo formulisati sljedeću definiciju koncepta organizacijskog akcionog plana. Organizacioni akcioni plan opštine je upravljačka odluka zasnovana na zakonskim i podzakonskim aktima, planovima društveno-ekonomskog razvoja i budžeta, koja sadrži međusobno povezan skup organizacionih mera lokalne samouprave, upravljačkog aparata, u cilju obezbeđivanja teritorijalnog razvoja. općine.
Drugim riječima, organizaciono planiranje je način obavljanja stručnih poslova od strane subjekta lokalne samouprave kojim se obezbjeđuje sprovođenje plana društveno-ekonomskog razvoja, budžeta i programa opštine.
Na osnovu opšteg organizacionog plana, svaka lokalna samouprava, kao i njihovi resori, izrađuju detaljnije planove. Planovi odjeljenja (odjeljenja) su osnova za izradu organizacionih planova za svakog opštinskog službenika i druge stručnjake.
Ovakav pristup, po našem mišljenju, omogućava da se obezbedi transparentnost aktivnosti svakog menadžera i da se identifikuju prednosti i slabosti u izveštajima zaposlenih. slabosti rad, kao i napredak u realizaciji planova društveno-ekonomskog razvoja, budžeta i ciljnih programa. Na kraju krajeva, sumiranje rezultata opštinskih službenika i drugih stručnjaka omogućava nam da formulišemo rezultat aktivnosti jednog odeljenja, odeljenja, odeljenja. Ukupnost rezultata ovih odjela u cjelini daje predstavu o radu uprave.
Uprava (izvršno-upravni organ) stalno proučava situaciju, sedmično razmatra različita pitanja na operativnim sastancima i donosi odgovarajuće odluke.
Uprava formira sedmične planove za događaje koji se održavaju u gradu, okrugu, selu. Po pravilu, formiraju ih organizacioni odjeli.
U organizacionom odjeljenju ovu aktivnost obavlja jedan od specijalista. Njegova dužnost je da od svih strukturnih odjela uprave prikupi informacije o aktivnostima koje se sprovode u narednoj sedmici.
Planiranje se u praksi gradi vertikalno, po principu subordinacije organa i službenika. Organizacioni planovi se objavljuju u novinama okruga, gradova, gradskih četvrti. Ovo iskustvo je dostupno u Velikom Novgorodu.
Sve to omogućava stanovništvu da sazna šta će organi lokalne samouprave raditi naredne godine, koje zadatke će morati da rešavaju.
Dakle, organizaciono planiranje opštinske vlasti odražava strategiju upravljanja opštinom i taktiku njenog sprovođenja.
Ovakav pristup organizaciji rada omogućava vam da kontrolišete situaciju na nivou opštine, disciplinuje učesnike u procesu upravljanja. Načelnik uprave, njegovi zamjenici, zaposleni u upravnom aparatu uvijek mogu ličnim učešćem u njima provjeriti ispunjenost mjera predviđenih planom. Ovdje se morate voditi principom "vjerujte, ali provjerite".