• Dom
  •  > 
  • Profesije
  •  > 
  • Stanovništvo kao subjekat lokalne samouprave. Stanovništvo u opštinskom pravu Stanovništvo je subjekt opštinskog prava

Stanovništvo kao subjekat lokalne samouprave. Stanovništvo u opštinskom pravu Stanovništvo je subjekt opštinskog prava

Opštinsko pravo, kao i svaka grana ruskog prava, ima svoje sistem, što se podrazumeva kao objedinjavanje opštinskih pravnih normi u opštinske institucije koje se nalaze u određenom redosledu u zavisnosti od njihove uloge i značaja u regulisanju javnih odnosa.

Sistemska načela grane opštinskog prava zasnivaju se na predmetu opštinskog prava. Sami odnosi s javnošću, koji su predmet opštinskog prava, jesu složen sistem, što predodređuje potrebu postizanja sistemskog jedinstva svih normi i institucija koje regulišu ove opštinske pravne odnose. Skup opštinskih pravnih normi kojima se reguliše određeni krug relativno izolovanih međusobno povezanih društvenih odnosa čini instituciju opštinskog prava.

Ovakvo shvatanje predmeta opštinskog prava omogućava izdvajanje sledećih elemenata sistema opštinskog prava:

1. Institucije opštinskog prava:

    obezbjeđivanje mjesta organa lokalne samouprave u sistemu demokratije;

    definisanje osnovnih pojmova i pojmova koji se koriste u zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi, tj. konceptualni aparat opštinskog prava;

    učvršćivanje osnovnih pojmova, principa, funkcija lokalne samouprave;

    utvrđivanje subjekata nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave;

    uređenje pitanja opštinske službe u organima lokalne samouprave za vršenje njihovih ovlašćenja;

    uspostavljanje garancija lokalne samouprave;

    utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave.

2. Norme opštinskog prava:

    učvršćivanje teritorijalnih, organizacionih, finansijskih i ekonomskih osnova djelovanja lokalne samouprave. Utvrditi postupak za formiranje, ujedinjenje, transformaciju ili ukidanje opština, uspostavljanje i promjenu njihovih granica i naziva. Objedinjuju principe uređenja lokalne samouprave, osnove odnosa između izabranih i drugih organa lokalne samouprave, uslove i postupak polaganja opštinske službe, status opštinskog službenika; finansijske i ekonomske osnove delatnosti stanovništva opština, postupak formiranja opštinske imovine i dr.;

    objedinjavanje subjekata nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave. Instaliraj vlastite moći lokalna samouprava, kao i određena državna ovlašćenja koja mogu biti poverena organima lokalne samouprave;

    uspostavljanje garancija koje osiguravaju organizacionu i finansijsku nezavisnost lokalne samouprave, kao i sudske i druge pravne forme zaštita lokalne samouprave;

    utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave. Utvrditi oblike, postupak i uslove odgovornosti organa i službenika lokalne samouprave pred stanovništvom općina, stanje, kao i prije fizičkog i pravna lica.

3. Podoblasti opštinskog prava:

    opšti dio, koji objedinjuje norme kojima se utvrđuju opšta pitanja organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;

    poseban deo objedinjuje norme kojima se utvrđuje postupak za sprovođenje ovlašćenja lokalne samouprave u različitim sferama javnog života na teritoriji opštine 1.

Dakle, sistem opštinskog prava se sastoji od sledećih strukturnih delova:

    lokalna samouprava u sistemu demokratije;

    osnove lokalne samouprave: teritorijalne, organizacione, finansijske i ekonomske;

    subjekti nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave;

    garancije lokalne samouprave;

    odgovornost organa lokalne uprave i službenika lokalne samouprave.

Opštinsko pravo, kao složena oblast ruskog prava, usko je povezano i u interakciji je sa mnogim granama prava, u kojima se, u jednoj ili drugoj meri, postavljaju pitanja opštinskih delatnosti.

Ispod izvor opštinskog prava Podrazumeva se ukupnost različitih normativno-pravnih akata i pojedinačnih pravnih normi kojima se uređuju pitanja lokalne samouprave.

Imajte na umu da je glavni izvor prava normativni akt, tj. službeni dokument koji sadrži obavezujuće zakonske odredbe. Dakle, izvori opštinskog prava su normativni pravni akti koji sadrže norme opštinskog prava. Moraju ispuniti sljedeće zahtjeve:

  • 1) opštinske pravne norme moraju imati objektivno izraženu formu - u vidu akta nadležnog organa lokalne samouprave;
  • 2) ne može svaki dokument biti podzakonski akt, već ga donosi samo nadležni državni organ ili organi lokalne samouprave na koje je povereno pravo donošenja ovih podzakonskih akata;
  • 3) koje donosi ovlašćeni predstavnik ili izvršni organi lokalne samouprave i mora imati obrazac koji je utvrđen zakonom. Dakle, Gradska duma donosi odluke i rezolucije, načelnik opštine izdaje rezolucije i naredbe, šefovi administrativnih odjela izdaju naredbe;
  • 4) da bi određeni normativni akt organa lokalne samouprave postao izvor opštinskog prava, mora biti donet u uslovima utvrđenog procesnog oblika donošenja zakona.

Pitanje izvora opštinskog prava predstavlja značajnu poteškoću zbog ogromnog spektra i broja regulatornih pravnih akata koji su usvojeni i koji se usvajaju u zemlji. Posebno mjesto među izvorima opštinskog prava zauzimaju izvori sadržani u međunarodnim pravnim ugovorima. U čl. 15 Ustava Ruske Federacije navodi da su opštepriznati principi i norme međunarodno pravo i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije - komponenta njen pravni sistem. Ako se međunarodnim ugovorom, u kojem učestvuje Ruska Federacija, utvrđuju drugačija pravila od onih u nacionalnom zakonodavstvu, onda se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora uz njegovu ratifikaciju na propisan način. Stoga je za prevazilaženje informacijske barijere potrebno dati klasifikacija izvora opštinskog prava.

1. Općepriznati principi i norme međunarodnog prava i međunarodnih ugovora Ruske Federacije o organizaciji lokalne samouprave:

    odluke Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Evrope.

2. Normativni akti Ruske Federacije:

    Ustav Ruske Federacije kao glavni izvor opštinskog prava;

    Savezni ustavni i savezni zakoni;

    Dekreti predsjednika Ruske Federacije;

    Odluke Ustavnog suda Ruske Federacije;

    Rezolucije Vlade Ruske Federacije.

3. Normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije:

    ustavi republika, povelje drugih subjekata Ruske Federacije;

    zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

    akti predsjednika republika, šefova uprava drugih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

    odluke zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

    akti vlada, drugih organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

4. Normativni pravni akti organa i funkcionera lokalne samouprave:

    odluke koje donosi stanovništvo neposredno na lokalnom referendumu, skupu (okupu) građana;

    odluke koje donose predstavnički organi lokalne samouprave;

    odluke izvršnih organa lokalne samouprave;

    odluke koje donose izabrani zvaničnici lokalne samouprave.

5. Prema težištu pravne regulative, svi izvori se mogu podijeliti na materijalne i procesne.

Materijalni izvori su predmet njihovog regulisanja opštinsko-pravnih javnih odnosa vezanih za organizaciju lokalne samouprave, rešavanje pitanja od lokalnog značaja i sprovođenje određenih državnih ovlašćenja.

Proceduralni izvori, za razliku od materijalnih, usmjereni su na postupak obezbjeđivanja odnosa s javnošću u vezi sa sprovođenjem nadležnosti organa lokalne samouprave, oblik su njegovog obezbjeđivanja.

Glavni izvor opštinskog prava je Savezni zakon od 6. oktobra 2003. „O opšti principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koja definiše ulogu lokalne uprave u implementaciji demokratije, pravnih, ekonomskih i društvenih osnova lokalne samouprave i državne garancije njegovom implementacijom, utvrđuju se opći principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Osim toga, važno mjesto u sistemu izvora općinskog prava zauzima Savezni zakon od 25. oktobra 1997. godine "O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 1, koji definiše osnovne principe organizovanja lokalne samouprave. finansija, utvrđuje izvore formiranja i pravac korišćenja finansijskih sredstava lokalne samouprave, uređuje osnove budžetskog procesa u opštinama i odnos lokalne samouprave sa finansijskim institucijama, kao i garancije finansijskih prava lokalnih samouprava. .

Norme opštinskog prava sadržane su iu drugim izvorima opštinskog prava. Među njima su savezni zakoni od 26. novembra 1996. godine „O osiguranju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe lokalne uprave“; 19. septembra 1997. 2

Ispod subjekti opštinskog prava treba shvatiti kao učesnike u opštinskim pravnim odnosima, koji imaju subjektivna prava i zakonske obaveze. Subjekti opštinskih pravnih odnosa su opštine; stanovništvo opština; sastanak (okupljanje) građana; organi lokalne uprave; građani; poslanici predstavničkih organa lokalne samouprave; članovi drugih izabranih organa lokalne samouprave; službenici lokalne uprave; organi teritorijalne javne samouprave; udruženja i savezi opština; državnim organima;

javna udruženja; preduzeća, ustanove, organizacije.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa mogu se uslovno podeliti u tri tipa:

1. Poseban predmet opštinskog prava, koji treba da obuhvata:

    opštinske formacije, kao što su gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, druga naseljena teritorija u okviru koje se sprovodi lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave samouprava;

    lokalno stanovništvo opštine sa aktivnim biračkim pravom, koje živi na teritoriji opštine (održavanje referenduma, opštinskih izbora, sastanaka, skupova).

2. Glavni subjekti opštinskih pravnih odnosa koji imaju pravo da odlučuju (učestvuju u odlučivanju) o pitanjima od lokalnog značaja:

    lokalno stanovništvo, koje uključuje državljane Ruske Federacije, strane državljane i lica bez državljanstva koji stalno ili pretežno borave na teritoriji opštine i ujedinjeni su zajedničkim interesima.

Građani imaju jednak pristup opštinskoj službi, pravo da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji se direktno tiču ​​ljudskih i građanskih prava i sloboda, a garantuje im se i mogućnost da dobiju i druge potpune i pouzdane informacije o aktivnostima organa lokalne samouprave, osim ako zakonom nije drugačije određeno;

    izborni i drugi organi nadležni za rješavanje pitanja od lokalnog značaja koja nisu dio sistema organa javne vlasti. To uključuje predstavničko tijelo lokalne samouprave, koje ima pravo da zastupa interese stanovništva i donosi odluke u njegovo ime; izabrani funkcioner lokalne samouprave, koji je, u skladu sa statutom opštine, ovlašćen za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

    organi teritorijalne javne samouprave, formirani u okviru samoorganizovanja građana u mestu njihovog prebivališta na delu teritorije opštine (teritorije naselja, mikrookruzi, kvartovi, ulice, dvorišta i druge teritorije) za samostalne ostvarivanje vlastitih interesa po pitanjima od lokalnog značaja na vlastitu odgovornost.

3. Subjekti opštinskih i pravnih odnosa koji pomažu u sprovođenju lokalne samouprave. Ova vrsta učesnika u opštinsko-pravnim odnosima treba da budu organi teritorijalne javne samouprave; udruženja i savezi opština; državni organi; javna udruženja; preduzeća; institucije; organizacije.

Organi teritorijalne javne samouprave, koje obrazuju građani u mestu prebivališta na delu teritorije opštinske formacije (teritorije naselja koje nisu opštine, mikrookruzi, kvartovi, ulice, dvorišta i druge teritorije), pokreću pitanja lokalnog značaja. U skladu sa statutom opštine, ovi organi mogu biti pravna lica.

Cilj udruženja i saveza opština je koordinacija aktivnosti, efikasnije sprovođenje prava i interesa opština. Međutim, udruženjima i sindikatima se ne mogu preneti ovlašćenja organa lokalne samouprave: oni se registruju na način propisan za neprofitne organizacije.

Državni organi ostvaruju interakciju sa drugim subjektima opštinskih pravnih odnosa, pružaju državnu podršku lokalnoj samoupravi, stvaraju neophodne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave, kontrolišu sprovođenje određenih državnih ovlašćenja. koji mogu biti u nadležnosti organa lokalne samouprave itd. itd.

Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupke za rad opštinskih preduzeća, ustanova i organizacija koje se nalaze na teritoriji opštinske formacije koje se bave važnu ulogu u obezbjeđivanju života stanovništva opštine, uređuju cijene i tarife za svoje proizvode, odobravaju svoje povelje i dr.

Odnos organa lokalne samouprave sa preduzećima, ustanovama i organizacijama koji nisu u opštinskoj svojini gradi se na osnovu ugovora. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće ovih preduzeća, ustanova i organizacija u složenom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa su lokalna javna udruženja koja, u skladu sa svojim statutom, učestvuju na izborima za organe lokalne samouprave, zastupaju i brane svoja prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i drugih građana na lokalnom nivou. organi samouprave. Saveznim zakonom "O javnim udruženjima" od 19. maja 1995. godine propisano je da pitanja od interesa javnih udruženja u slučajevima predviđenim zakonom rješavaju organi lokalne samouprave uz učešće relevantnih javnih udruženja ili u dogovoru sa njima.

Ova grupa uključuje sljedeće navedene subjekte.

Stanovništvo opštine, koje svoje pravo učešća u lokalnoj vlasti ostvaruje putem referenduma, izbora, ima inicijativu za donošenje zakona u okviru opštine.

Lokalnu samoupravu u jednom obliku sprovode samo ti građani Ruska Federacija, koji su stanovnici određene opštine, imaju pravo da biraju i budu birani, u drugima - uz učešće bilo koje kategorije lica zainteresovanih za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

S obzirom da ogromnu većinu pitanja lokalne samouprave rješava lokalno stanovništvo, koje predstavlja ukupnost pojedinaca koji žive u opštini, zakonodavac određuje stanovništvo kao glavni subjekt opštinskih pravnih odnosa; naravno, ona djeluje kao subjekt ovih odnosa, prije svega, kroz svoj politički aktivni dio.

Stanovništvo samo odlučuje o pitanjima od lokalnog značaja, o vlasništvu, korišćenju i raspolaganju opštinskom imovinom, učestvuje na izborima, lokalnim referendumima i drugim oblicima neposrednog izražavanja volje (mitovi, skupovi i sl.). Prema stanovništvu su odgovorni poslanici, organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave. Federalni zakon Ruske Federacije od 06.10.2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuje da su razlozi za nastanak odgovornosti poslanika, članova izabranih organa lokalna samouprava, izabrani funkcioneri lokalne samouprave pred stanovništvom i postupak rješavanja relevantnih pitanja utvrđuju se statutima opština u skladu sa navedenim Federalnim zakonom. Posljedica takve odgovornosti može biti ne samo opoziv narodnih poslanika i izabranih funkcionera lokalne samouprave, prijevremeni prestanak ovlaštenja ovih lica njihovim razrješenjem, već i raspuštanje (raspuštanje) predstavničkog tijela lokalne samouprave. samouprava kao mjera ustavne i zakonske odgovornosti.

Zakoni o lokalnoj samoupravi pojedinih konstitutivnih entiteta Federacije odnose se na stanovništvo općine kao lokalnu zajednicu. Dakle, u skladu sa čl. 3 Zakona Moskovske oblasti od 13. juna 1996. "O lokalnoj samoupravi u Moskovskoj oblasti" Vidi: Bilten Moskovske regionalne dume. 1996. br. 8. S. 9. Stanovništvo koje živi na teritoriji opštine, udruženo zajedničkim interesima u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, čini mjesnu zajednicu. Član mesne zajednice je državljanin Ruske Federacije koji živi na teritoriji opštine.

Zbor (okupljanje) građana, koji deluje kao oblik rešavanja lokalnih pitanja stanovništva i kao oblik organizovanja teritorijalne javne samouprave, stvorene na delu teritorije opštine i obezbeđenja od strane građana sprovođenja svojih sopstvene inicijative u rešavanju pitanja od lokalnog značaja (sastanak stanara ulice, kuće, mikrookrug i sl.) .NS.). Na primjer, na zboru (skupu) građana može se donijeti odluka o jednokratnom dobrovoljnom prilogu stanovnika fondova za finansiranje rješavanja lokalnih pitanja. Zbor (skup) građana u pojedinim naseljima može vršiti ovlašćenja predstavničkog tela lokalne samouprave, koje se u ovom slučaju ne obrazuje.

Izabrani i drugi organi lokalne samouprave: predstavnički organ lokalne samouprave, koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime odlučuje; izabrani funkcioner lokalne samouprave, koji je, u skladu sa statutom opštine, ovlašćen za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Statutom opštinske formacije može se predvideti položaj načelnika opštinske formacije - izabranog funkcionera zaduženog za sprovođenje lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije, kao i funkcije drugih izabranih funkcionera opštine. lokalne samouprave.

Pored predstavničkih organa i izabranih funkcionera lokalne samouprave, statutom opštinske formacije mogu se predvideti i drugi organi lokalne samouprave i funkcioneri koji imaju ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. U skladu sa svojom nadležnošću, izborni i drugi organi lokalne samouprave upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, donose odluke o raznim pitanjima lokalnog života iz nadležnosti opštine.

Građani Rusije, prema Ustavu Ruske Federacije, imaju jednaka prava koja ostvaruju i neposredno (izbori, referendum, sastanci itd.) i preko predstavničkih tijela. Imaju jednak pristup opštinskim službama, pravo na potpune i pouzdane informacije o radu organa lokalne samouprave.

U skladu sa čl. 3 Federalnog zakona od 06.10.2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", građani imaju jednaka prava na lokalnu samoupravu, direktno i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol , rasa, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski ili službeni položaj, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima. Ostvarivanje najvažnijih prava građana - subjekata opštinskih pravnih odnosa zakonom je povezano sa navršenjem određene starosne dobi. Dakle, građani koji su navršili 18 godina života imaju pravo da biraju u izabrane organe lokalne samouprave, a građani imaju pravo da budu birani u izabrane organe lokalne samouprave po navršenju godina utvrđenih zakonom i drugim normativima. pravni akti zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, zakon predviđa da minimalna starost kandidata na izborima za organe lokalne samouprave ne može biti manja od 21 godine Vidi: Savezni zakon „O osnovnim jemstvima izbornog prava i pravu učešća na referendumu državljana Ruske Federacije" od 12.06.2002, br. 93-FZ ..

Građani učestvuju u ovim odnosima i pojedinačno i kolektivno. Na primjer, na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem biraju predstavnička tijela opština - sastanke predstavnika (dume, općinska vijeća, komiteti itd.), načelnika opština i drugih izabranih zvaničnika lokalne samouprave. -vlada. Građani svojim apelima, postavljajući probleme, određuju pravce delovanja organa lokalne samouprave, ocenjuju njihov rad, formiraju organe teritorijalne javne samouprave, učestvuju u generalne skupštine i skupštine (a u nekim situacijama skupštine mogu obavljati funkciju predstavničkog tijela lokalne samouprave).

Nije isključeno da se građanin može obratiti sudu izjavom u odbranu interesa opštine, uključujući i priznanje nevažećih akata kojima se krše prava lokalne samouprave i koje proizilaze od organa vlasti, državnih službenika, drugih organa lokalne samouprave. , preduzeća, ustanove itd... Naravno, u sudskom postupku građanin ima pravo da brani svoja prava koja su povrijeđena od strane organa lokalne samouprave. Ovo nije potpuna lista oblika učešća građana u odnosima vezanim za organizaciju i djelovanje lokalne samouprave.

Poslanici predstavničkog tela lokalne samouprave imaju status koji proizilazi iz kolegijalnog izbornog organa opštine i mogu zastupati interese stanovništva i donositi odluke u sastavu ovog organa.

Moji opštinski pravni odnosi - odnosima uređenim normama opštinskog prava i nastalim u procesu organizovanja i rada organa lokalne samouprave u granicama opštinske formacije kada stanovništvo ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu.

Opštinsko-pravni odnosi mogu nastati kako voljom jedne strane, tako i na inicijativu dvije strane. Ovi odnosi su organizacione prirode, odnosno doprinose organizaciji procesa. Opštinski pravni odnosi su povezani sa praktičnim sprovođenjem zadataka, funkcija i ovlašćenja organa lokalne samouprave u procesu obavljanja poslova upravljanja, tj. formiraju se u oblasti lokalne samouprave. Jedna od strana u opštinskim pravnim odnosima uvek je stanovništvo opštine ili organ lokalne samouprave, a jedna od strana u opštinskim pravnim odnosima istupa u ime stanovništva opštine. Sporovi koji nastanu u okviru opštinskih pravnih odnosa mogu se rješavati kako u upravnom (vansudskom) tako iu sudskom postupku.

Glavni element opštinskih pravnih odnosa su subjekti pravnih odnosa , što može biti:

  • opština;
  • organi lokalne uprave;
  • udruženja, savezi, druga udruženja opština, organi lokalne samouprave;
  • Ruska Federacija;
  • stanovništvo;
  • grupe građana;
  • organi teritorijalne javne samouprave;
  • vladine službe.

U skladu sa čl. 126 Građanskog zakonika Ruske Federacije općina odgovara za svoje obaveze imovinom koja mu pripada po pravu svojine, osim imovine koja je dodijeljena pravnim licima koju je stvorio na osnovu prava privrednog ili operativnog upravljanja, kao i imovine koja može samo biti u opštinskom vlasništvu.

Na osnovu dijela 2 čl. 130. Ustava Ruske Federacije vrši se lokalna samouprava građana referendumom, izborima, drugim oblicima neposrednog izražavanja volje, preko izbornih i drugih organa lokalne samouprave.

U skladu sa dijelom 1. čl. 130 Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji donosi samostalnu odluku stanovništva pitanja od lokalnog značaja, vlasništvo, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom.
Treba napomenuti da u skladu sa čl. 3 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinu i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenjima, članstvo u javnim udruženjima... Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa mogućnost davanja prava na vršenje lokalne samouprave nedržavljanima Ruske Federacije. Dakle, u skladu sa čl. 3. navedenog zakona, strani državljani koji stalno ili pretežno borave na teritoriji opštine imaju u vršenju lokalne samouprave prava u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.
Ponekad u regionalnim i lokalnim propisima dolazi do zbrke pojmova i izdvajaju se subjekti opštinskih pravnih odnosa kao što su lokalna zajednica, lokalno stanovništvo, lokalni građani.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, kandidate za izborne opštinske funkcije mogu predlagati grupe građana registrovan kod odgovarajuće izborne komisije. Pored toga, grupe građana mogu uputiti kolektivne žalbe organima lokalne samouprave, inicirati lokalni referendum, anketirati stanovnike i na drugi način učestvovati u sprovođenju lokalne samouprave.

Na osnovu čl. 132 Ustava Ruske Federacije organi lokalne samouprave samostalno upravlja opštinskom imovinom, formira, odobrava i izvršava lokalni budžet, utvrđuje lokalne poreze i naknade, održava javni red, kao i rešava druga pitanja od lokalnog značaja. Organima lokalne samouprave mogu se zakonom dati određena državna ovlašćenja za prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovo sprovođenje. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja je pod kontrolom države. Treba praviti razliku između izabranih i neizabranih organa lokalne samouprave. Po pravilu, na lokalnom nivou, statuti opštinskih formacija predviđaju organe lokalne samouprave kao što su načelnik opštine, predstavničko telo i izvršni organ lokalne samouprave.

U čl. osam Savezni zakon„O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ navodi se da u cilju organizovanja interakcije organa lokalne samouprave izražavaju i štite zajedničke interese opština u svakom konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. , vijeće opština subjekt Ruske Federacije. Uzimajući u obzir posebnosti teritorijalnog i organizacionog osnova opština, na dobrovoljnoj osnovi mogu se formirati i druga udruženja opština. Međuopštinskim udruženjima se ne mogu davati ovlašćenja organa lokalne samouprave.

U skladu sa važećim zakonom organi teritorijalne javne samouprave nastaju na delu teritorije opštine (na teritorijama naselja koje nisu opštine, mikrookruzi, kvartovi, ulice, dvorišta i druge teritorije) za samostalno i pod njihovom odgovornošću da sprovode sopstvene inicijative u pitanjima od lokalnog značaja. .

U skladu sa čl. 133 Ustava Ruske Federacije, lokalnoj samoupravi se garantuje nadoknada dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka državnih organa. Organi državne vlasti i organi lokalne samouprave mogu stupiti u odnose kada zajednički održavaju bilo koje manifestacije. Državni organi pružaju podršku lokalnoj samoupravi, pomažu njenom formiranju i razvoju.

Javna udruženja mogu učestvovati u opštinskih izbora, da predlažu svoje kandidate za izborne opštinske funkcije u skladu sa izbornim zakonodavstvom. U nekim opštinama javna udruženja imaju pravo na inicijative za donošenje pravila.

Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće državna i nedržavna preduzeća, institucije i organizacije u složenom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine. Organi lokalne samouprave i njihovi ovlašćeni opštinske institucije mogu biti kupci za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga u vezi sa rješavanjem pitanja od lokalnog značaja i provedbom određenih državnih ovlaštenja prenesenih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruska Federacija.
U čl. 51 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" propisuje pravo organa lokalne samouprave da stvaraju opštinska preduzeća i institucije, učestvuju u stvaranju privrednih društava, uključujući međuopštinska. , neophodni za vršenje svojih ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupak rada opštinskih preduzeća i ustanova, odobravaju njihove statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova, saslušavaju izveštaje o njihovom radu na način propisan statutom opštinskih preduzeća i ustanova. opštinska formacija.

Objekti opštinskog prava

Najvažnija karakteristika svake samostalne grane prava je karakteristika njenog predmeta – odnosno onog dijela društvenog života, pojave ili procesa na koji je direktno usmjeren regulatorni uticaj odgovarajuće pravne grane. U pogledu razmatrane grane opštinskog prava, predmet se može definisati na sledeći način:

Definicija 1

Predmet opštinskog prava je skup opštinskih pravnih odnosa regulisanih normama razmatrane grane koji nastaju, postoje i prestaju u procesu organizovanja i funkcionisanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Istovremeno, pravna nauka naglašava da je, da bi se objekat opštinskog prava izolovao od objekata drugih srodnih grana prava (ustavnog, upravnog i dr.), potrebno uzeti u obzir one znakove koji karakterišu obuhvaćene društvene odnose. u odgovarajućem objektu. Ovi znakovi uključuju:

  1. Lokalna priroda teritorije širenja nastanka i sprovođenja opštinskih pravnih odnosa, ograničena granicama određene opštinske formacije;
  2. Posebna oblast implementacije opštinskih i pravnih odnosa u vezi sa aktivnostima organizovanja i sprovođenja zadataka lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;
  3. Predmet opštinskog prava odlikuje se složenošću prirode njegovog sadržaja, zbog potrebe da se sprovedu relevantni društveni odnosi u svim sferama života opštinske formacije: ekonomskoj, budžetskoj, socijalnoj, kulturnoj, itd.;
  4. Osobine subjekta pravnih odnosa koje čine objekat opštinskog prava, povezane sa činjenicom da kao jedna od strana u takvim pravnim odnosima, organ lokalne samouprave, njegov službenik ili stanovništvo opštinske formacije obavezno mora da učestvuje, kao poseban subjekt opštinskih pravnih odnosa.

Poslednji od navedenih znakova predmeta opštinskog prava izuzetno je važan u procesu njegovog utvrđivanja. U tom smislu, čini se neophodnim detaljno analizirati spektar subjekata opštinskog prava.

Formiranje opština kao poseban predmet opštinskog prava

Ključni subjekt odnosa s javnošću, koji čini objekat opštinskog prava, je formiranje opštine:

Definicija 2

Formiranje opštine je naseljeno područje, u okviru kojeg lokalnu samoupravu vrši neposredno stanovništvo ili u okviru aktivnosti izabranih predstavničkih tijela, odnosno rješavanja pitanja od lokalnog značaja.

Govoreći o karakteristikama opštine, treba istaći sledeće ključne karakteristike:

  • Opštinska formacija se stvara u jednom od oblika predviđenih važećim normama rusko zakonodavstvo... Trenutno postoji sedam takvih oblika;
  • Opština poseduje određenu imovinu po osnovu prava svojine, u odnosu na koju nadležni subjekat ima pravo da vrši ovlašćenja za njeno korišćenje i otuđenje predviđena građanskim zakonodavstvom na način i pod uslovima utvrđenim važećim zakonima. savezno ili regionalno zakonodavstvo;
  • Prava i obaveze opština, predviđene kao elementi njihovih legalni status, sprovode se kao rezultat radnji organa lokalne samouprave (ili njihovih službenika) formiranih u skladu sa utvrđenom procedurom ili neposredno od strane stanovništva opštine;
  • Općine imaju pravo posjedovati svoje simbole – grb, himnu itd., u okviru kojih se odražavaju historijska, društveno-kulturna, historijska i druga lokalna tradicija;

Ostali subjekti opštinskog prava

Pored same opštine, postoje i drugi subjekti opštinskog prava. Prije svega, takav subjekt je stanovništvo općine. Značaj stanovništva kao subjekta razmatrane grane prava proizlazi iz činjenice da mu je dato pravo da odlučuje o pitanjima od lokalnog značaja.

Primjer 1

Tako, na primjer, sadašnja zakonska regulativa predviđa mogućnost direktnog rješavanja pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva opštine putem referenduma, okupljanja građana, izbora i drugih oblika neposrednog izražavanja volje.

Specifični oblici, postupak i proceduralne karakteristike neposrednog sprovođenja lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđuju se statutom odgovarajuće opštine, u strogoj saglasnosti sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom.

Sledeći predmet opštinskog prava, koji se direktno odnosi na izražavanje volje lokalnog stanovništva, su izabrani i drugi organi lokalne samouprave, ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, i to: izabrani funkcioner, predstavničko telo i dr. ., dodijeljen kao rezultat njihovog imenovanja na funkcije u okviru narodne volje iz vlastite nadležnosti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, u skladu sa statutom određene opštine.

Odgovarajuća nadležnost lokalnih samouprava, kao subjekata opštinskog prava, predviđa obavezu upravljanja opštinskom imovinom, formiranja, odobravanja i izvršenja budžeta opštinske formacije, kao i mogućnost donošenja pravno značajnih odluka o širokom spektru pitanja. lokalnog značaja koji se pripisuje nadležnosti opštinske formacije.

Osim toga, u nekim slučajevima državni organi Ruske Federacije i konstitutivni subjekti Ruske Federacije, državna i općinska unitarna preduzeća, grupe građana itd.

Ustav Ruske Federacije navodi da lokalna samouprava obezbjeđuje samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva, a ostvaruje se putem oblika neposrednog izražavanja volje, izbornih i drugih organa lokalne samouprave. Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" precizirao je odredbu Ustava Ruske Federacije i utvrdio da se stanovništvu gradskog, seoskog naselja, bez obzira na njegovu veličinu, ne može oduzeti pravo na vršenje lokalne samouprave. U istom normativnom aktu utvrđena je odredba prema kojoj stanovništvo samostalno i na sopstvenu odgovornost vrši lokalnu samoupravu, neposredno i preko organa lokalne samouprave.

Dakle, stanovništvo je glavna komponenta sistema lokalne samouprave, te su u ovom slučaju predmet analize glavne karakteristike stanovništva kao elementa cjeline.

1. Stanovništvo je poseban subjekt lokalne samouprave. To proizilazi iz čl. 1. i 2. Federalnog zakona, prema kojima lokalnu samoupravu na teritoriji opštine vrši poseban subjekat - stanovništvo.

2. Stanovništvo opštine svoju vlast ostvaruje neposredno putem referenduma, skupa (mitinga), narodne zakonodavne inicijative, apela građana, teritorijalne javne samouprave, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

3. Stanovništvo, obavljajući delatnost lokalne samouprave, usmerava je na poseban objekat - pitanja od lokalnog značaja. Njihova lista je sadržana u Poglavlju 3 Saveznog zakona, koje definiše pitanja lokalnog značaja naselja, opštinskog okruga i gradskog okruga.

4. Stanovništvo samostalno obavlja funkcije lokalne samouprave. Na osnovu značenja Ustava Ruske Federacije, može se konstatovati da lokalna samouprava djeluje kao samostalan oblik naroda koji vrši svoju vlast. Samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva pretpostavlja postojanje sistema efikasno funkcionalnih demokratskih institucija koje omogućavaju izražavanje interesa i volje lokalnog stanovništva, kao i slobodu inicijative i izbora odluka lokalne samouprave. - organi vlasti na osnovu svojih ovlašćenja, ali u okviru postojećih zakona.

5. Stanovništvo ostvaruje prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio opštinske imovine. Ova odredba proizilazi iz čl. 51. Federalnog zakona, koji kaže da organi lokalne samouprave u ime opštine samostalno posjeduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom.

6. Stanovništvo opštine vrši kontrolu nad organima i službenicima lokalne samouprave, na osnovu svojih interesa. U skladu sa čl. 71 stanovništvo opštine ima pravo na opoziv poslanika, članova izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave.

7. Stanovništvo kao glavni subjekt sistema lokalne samouprave ima svoj pravni status, što proizilazi iz značenja Saveznog zakona. Dakle, prvi element pravnog statusa su ovlašćenja, među kojima pravo izbora strukture organa lokalne samouprave, pravo promene granica teritorije opštinskog formiranja, transformacija opština, donošenje statuta opštinske formacije itd.

Sljedeći element pravnog statusa je odgovornost stanovništva. Njegova posebnost je da stanovništvo odgovara „samo sebi“, budući da Savezni zakon sadrži formulaciju: stanovništvo odlučuje o lokalnim pitanjima „na svoju odgovornost“, dakle, svaki stanovnik određene opštine snosi dio odgovornosti. Mehanizam odgovornosti pretpostavlja uspostavljanje sankcije. U samom opšti pogled predstavljeni su kao nizak nivo socijalnih davanja i druge negativne posljedice po stanovništvo. Odgovornost stanovništva je indirektna. Posreduju, prije svega, organi lokalne samouprave, jer je u njihovim rukama najveća moć, poluge moći. Zato se odgovornost lokalne zajednice u pravnom smislu transformiše u organe lokalne uprave. To znači da stanovništvu treba omogućiti kontrolu nad vlastima i, ako je potrebno, prema njima primijeniti mjere zakonske odgovornosti.

Element pravnog statusa su garancije aktivnosti stanovništva. Garancije rada obuhvataju zakonske mogućnosti za opoziv poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave. Kao osnov za opoziv mogu poslužiti samo određene nezakonite odluke ili radnje koje dovode do povrede prava građana. Takođe, službenici lokalne samouprave zbog kršenja reda i roka pismenog odgovora na žalbu građana mogu biti privedeni pravdi administrativnu odgovornost... U skladu sa čl. 78. Federalnog zakona, protiv odluka i radnji organa lokalne samouprave može se izjaviti žalba sudu.

8. Stanovništvo opštine čine stanovnici Ruske Federacije koji imaju različite vrste pravna sposobnost: građanska poslovna sposobnost (član 18. Građanskog zakonika Ruske Federacije); izborni kapacitet; poslovnu sposobnost za vršenje lokalne samouprave i primjenu organa lokalne samouprave i njihovih funkcionera. U procesu aktivnosti građana na ostvarivanju poslovne sposobnosti ostvaruje se takav subjekt lokalne samouprave kao što je „stanovništvo opštine“.

Građani kao subjekti su unutar subjekta kao što je "stanovništvo". Shodno tome, građani svoje pravo na lokalnu samoupravu ostvaruju kao dio stanovništva i van opštine, a da nisu dio stanovništva, građani ne mogu ostvariti svoje pravo na lokalnu samoupravu, odnosno prostorne granice ostvarivanja prava na lokalnu samoupravu. pravo na lokalnu samoupravu uspostavljaju samo grad, seosko i gradsko naselje u kojem žive. V općinsko područje postoji posebnost implementacije lokalne samouprave. Ona leži u činjenici da svaki stanovnik okruga ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu, budući da živi na teritoriji okruga, a to pravo ostvaruje i kao stanovnik naselja koje je u sastavu okruga.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave je opštinsko pravo građana.

Opštinska prava građana imaju niz bitnih karakteristika: 1) ostvarivanje ovih prava pretpostavlja povezanost sa određenom opštinom; 2) su element ustavnopravnog statusa građana i iz njega proizilaze; 3) njihova lista je utvrđena Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Međutim, statutom opštine, ova lista se može povećati uzimajući u obzir nacionalne, istorijske tradicije i detaljno precizirati.

Opštinska prava su: prvo, ukupnost mogućnosti dostupnih u opštini; drugo, postojanje minimalnih mogućnosti koje građani imaju u okviru određene opštine.

Dakle, opštinska prava građana treba shvatiti kao sistem zagarantovanih prava i sloboda pojedinca, koji se sprovode na teritoriji odgovarajuće opštinske formacije, priznata su od strane nje i ugrađena u zakonodavne akte Ruske Federacije, njene konstitutivnih entiteta i statuta opštine.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave konsolidovano je u poglavlju 5 Saveznog zakona. Analiza propisa omogućila je da se utvrdi sljedeća lista prava građana na učešće u lokalnoj samoupravi. To uključuje pravo:

Direktno učestvovati u rješavanju lokalnih pitanja putem lokalnog referenduma, skupova;

Birati i biti biran u organe lokalne uprave;

Dobiti jednak pristup opštinskim uslugama;

Za pojedinačne i kolektivne žalbe lokalnim samoupravama i službenicima lokalne samouprave;

dobijanje potpunih i objektivnih informacija o radu organa lokalne samouprave;

braniti svoja prava na učešće u lokalnoj samoupravi na sudu ili na drugi način;

Pravo na teritorijalnu javnu samoupravu;

Iznesite inicijativu za donošenje zakona;

Prijavite se sa inicijativom za održavanje javnih rasprava;

Ponašanje na sastancima i konferencijama;

Da glasa o opozivu poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave o pitanjima promene granica opštinske formacije, transformacije opštinske formacije;

Pravo na učešće u drugim oblicima neposrednog izražavanja volje. To može uključivati ​​pravo građana na studiranje javno mnjenje kroz ankete, konsultativne referendume i pravo na masovne akcije.

Opštine trenutno imaju pravo da svojim odlukama daju saglasnost na odredbe o "Počasnom građaninu opštinske formacije", koji se dodeljuje za poseban doprinos razvoju opštine. Dakle, u gradskoj četvrti Sterlitamak, odlukom Vijeća, usvojena je Uredba o zvanju "Počasni građanin grada Sterlitamaka". Zvanje „Počasni građanin grada Sterlitamaka“ dodeljuje se građanima za posebne zasluge u razvoju grada, nauke, kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite stanovništva, uslužnog sektora, u drugim oblastima rada i visoko profesionalna vještina, Aktivno učešće u javnom životu grada, koji je univerzalno poštovan od strane stanovnika grada, koji žive u gradu Sterlitamak najmanje 20 godina; ljudi koji su proslavili grad.

Odluku o dodjeli zvanja "Počasni građanin grada Sterlitamaka" donosi Gradsko vijeće na prijedlog načelnika gradske uprave. Peticija za dodjelu zvanja "Počasni građanin grada Sterlitamaka" podnosi se načelniku gradske uprave:

Rukovodioci organizacija, javnih udruženja ili radnih kolektiva;

Lokalne vlasti državne vlasti ili lokalne samouprave.

Prethodno razmatranje kandidata za dodjelu zvanja "Počasni građanin grada Sterlitamaka" vrši komisija koju obrazuje gradska uprava, a koja ima pravo odbiti dostavljene kandidate. Komisija organizuje raspravu o kandidatima u gradskim medijima i dostavlja materijale na razmatranje načelniku gradske uprave.

Građanima koji su dobili zvanje "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodeljuje se Potvrda o dodeljivanju zvanja, poseban sertifikat i vezuje se vrpca počasnog građanina grada Sterlitamaka. Za počasne građane grada koji žive u Sterlitamaku utvrđuju se sljedeće mjere socijalne podrške:

100% popusta na plaćanje zauzete ukupne površine stambenog prostora (u komunalnim stanovima - nastanjeno naselje), uključujući članove porodice koji žive sa njima u okviru društvenog normativa, komunalije (vodovod, kanalizacija, odvoz kućnog i drugog otpada, plin, struja i toplotnu energiju) - u granicama standarda potrošnje navedenih usluga;

Izvanredno besplatna ugradnja apartmanskog telefona i 50% popusta od pretplatu za telefon i radio;

50% popusta na plaćanje lijekovi kupljeno na recept od ljekara;

Vanredna besplatna izrada i popravka proteza (osim troškova plaćanja cene plemenitih metala i kermeta) u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama, po mestu prebivališta (stalna registracija);

Besplatno putovanje u svim vrstama gradskog prevoza putnika (osim taksija i taksija na fiksnoj ruti);

Posjećivanje svih javnih manifestacija koje se održavaju u gradu;

Vanredni prijem kod zvaničnika preduzeća, ustanova i organizacija grada.

Kontrolna pitanja:

1) Definisati pojam principa lokalne samouprave.

2) Definisati pojam funkcija lokalne samouprave.

3) Lokalnu samoupravu opisati kao posebnu vrstu vlasti.

4) Prikaži odnos opštinskih prava sa ustavna prava građana.

Zadaci za samostalan rad

1) Pronađi članove u Saveznom zakonu u kojima bi se fiksirali elementi pravnog statusa stanovništva.

2) Naći u Saveznom zakonu broj 131 kako se manifestuju ustavna načela lokalne samouprave. Pogledajte povezane članke.


Slične informacije.