Upravni ekološki prekršaji. Upravni ekološki prekršaji Klasifikacija ekoloških prekršaja za koje nastupa upravna odgovornost

Uzimajući u obzir navedeno, ekološki prekršaj se može definisati kao protuzakonito, po pravilu, krivično djelo (radnja ili nečinjenje) koje je počinio poslovno sposoban subjekt koji uzrokuje ili nosi stvarnu prijetnju nanošenja štete životnoj sredini ili krši prava i legitimne interesi subjekata ekološkog prava.

S obzirom na stepen javne opasnosti, ekološki prekršaji se dijele na prekršaje i krivična djela. Prva su manje društveno opasna djela u odnosu na druge i disciplinski, materijalni, upravni i građanski prekršaji. U skladu sa vrstama ekoloških prekršaja, postoji disciplinska, materijalna, upravna, krivična i građanska odgovornost.

U skladu sa opštom teorijom prava, ekološki prekršaj po svojoj strukturi se sastoji od objekta, subjekta, objektivne i subjektivne strane.

Predmet ekološkog prekršaja su javni odnosi o životnoj sredini u cjelini i njenim pojedinim komponentama, uređeni i zaštićeni zakonom. Ovi odnosi se po svom sadržaju odnose na vlasništvo nad prirodnim resursima, upravljanje prirodom, zaštitu životne sredine od štetnih uticaja, zaštitu ekoloških prava i legitimnih interesa čoveka i građanina.

U komentaru Zakona RSFSR "O zaštiti prirodne sredine", životna sredina se naziva objektom ekološkog prekršaja 1. Ova se presuda čini neuvjerljivom. U nedostatku zahtjeva u ekološkom zakonodavstvu u pogledu uređenja određenih javnih odnosa u vezi sa određenim prirodnim objektom ne može se primijeniti zakonska odgovornost za njihovo kršenje. Priroda, odnosno životna sredina, djeluje kao subjekt ekološkog prekršaja.

Subjekti ekoloških prekršaja mogu postojati pravna lica, službena lica i fizička lica, uključujući strana pravna lica i građane, koji su počinili prekršaje u vezi sa korišćenjem prirodnih resursa ili zaštitom životne sredine na teritoriji Rusije ili teritoriji pod njenom jurisdikcijom.

Sastav subjekata varira u zavisnosti od vrste ekološkog prekršaja. Dakle, subjekti disciplinske odgovornosti su službena lica i zaposleni u preduzećima, krivična lica - službena lica i građani, upravno - pravna lica, službena lica i građani.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, administrativna i krivična odgovornost pojedinaca za prekršaje u vezi sa životnom sredinom počinje od navršene 16. godine života. U parničnom postupku građani snose ograničenu odgovornost od 14 do 18 godina, punu - od 18 godina. Od ovog uzrasta osoba postaje potpuno funkcionalna. Radno zakonodavstvo ne utvrđuje starosne granice u pogledu primjene disciplinske i materijalne odgovornosti lica krivih za činjenje ekoloških prekršaja u oblasti rada.

Za objektivnu stranu ekološkog prekršaja karakteristično je prisustvo tri elementa:

a) nezakonito ponašanje;

b) nanošenje ili stvarna opasnost od nanošenja štete po životnu sredinu, odnosno povreda drugih zakonskih prava i interesa subjekata ekološkog prava;

c) uzročno-posledična veza između protivpravnog ponašanja i štete po životnu sredinu ili stvarne prijetnje te štete, ili povrede drugih zakonskih prava i interesa subjekata ekološkog prava.

Subjektivna strana ekološkog prekršaja karakteriše krivica počinioca (sa izuzetkom slučajeva odgovornosti vlasnika izvora povećane opasnosti). Krivica se podrazumijeva kao psihički stav počinitelja prema njegovom protivpravnom ponašanju, koje se može manifestirati u djelovanju ili nečinjenju. Zakon predviđa dva oblika krivice: umišljaj (direktan ili indirektan) i nehat. Umišljaj je ekološki prekršaj u kojem počinitelj predviđa nastanak društveno štetnih posljedica svog ponašanja i želi ili ih namjerno dozvoljava (npr. poduzetnik odlaže otrovni otpad iz svoje proizvodnje na rubu šume, odnosno ne na za to određenom mjestu ). Postoje dvije vrste nemara: drskost i nemar. Drskost se javlja kada osoba koja krši ekološki zahtjev predviđa društveno štetne posljedice svojih aktivnosti, ali neozbiljno očekuje da će ih moći izbjeći. Nemar se očituje u tome što osoba ne predvidi nastanak štetnih posljedica, iako ih je trebala i mogla predvidjeti. Građanski zakonik Ruske Federacije uvodi koncept grubog nemara. Istina, riječ je o gruboj nepažnji samog oštećenog, doprinoseći nastanku ili povećanju štete, što se uzima u obzir pri određivanju visine naknade štete od učinioca (član 1083.).

Istovremeno, u ekološkoj praksi, kao što je već napomenuto, može postojati nevina (apsolutna) odgovornost – za štetu uzrokovanu izvorom povećane opasnosti. Naknada za takvu štetu regulisana je čl. 1079 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Neki prekršaji u vezi sa životnom sredinom mogu biti počinjeni uz bilo koji oblik krivice (npr. prekršaji čije su posljedice zagađenje zraka ili vode), drugi - samo s namjernim oblikom krivice (nezakonit lov ili ribolov), treći - iz nehata. (na primjer, nemarno rukovanje vatrom u šumi i kršenje pravila zaštite od požara u šumama).

Upravna odgovornost za ekološke prekršaje

To je vrsta pravne odgovornosti koja se najčešće javlja u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine. Upravna odgovornost se izražava u primjeni od strane nadležnog organa države upravnih kazni za izvršenje ekološkog prekršaja. Regulisano Zakonom o upravnim prekršajima RSFSR-a i ekološkim zakonodavstvom. Dakle, u čl. 84 Zakona RSFSR "O zaštiti životne sredine" ne samo da formuliše sastav upravnih prekršaja, već i određuje subjekte administrativne odgovornosti, kao i iznos administrativnih kazni koje se mogu izreći prekršiocima.

Razmatra se pitanje koncentracije zakonskog regulisanja upravne odgovornosti u Zakoniku o upravnim prekršajima RSFSR-a, kao što je to učinjeno u pogledu krivične odgovornosti u Krivičnom zakoniku. Međutim, u pogledu administrativne odgovornosti, čini se da je postojeća praksa poželjnija iz više razloga. Prvi se odnosi na postojanje značajnih praznina u ekološkom zakonodavstvu. Do sada mnogi ekološki zahtjevi, kako materijalni tako i proceduralni, nisu formalizirani u formi zakonskih. Njihova normativna konsolidacija u zakonodavstvu koje se aktivno razvija zahtijevat će stalne izmjene i dopune Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a. Korištenje takvog koda bi bilo teško. Drugi razlog se odnosi na pogodnost za subjekte ekološkog prava, kojima su upućeni zakoni iz oblasti korišćenja prirodnih resursa i zaštite životne sredine. Iz teksta jednog akta mogu saznati o ekološkim zahtjevima koje moraju poštovati i administrativnoj odgovornosti koju će snositi u slučaju kršenja. Ako se donese odluka da se upravna odgovornost reguliše isključivo Zakonikom o upravnim prekršajima, onda, uzimajući u obzir praznine u ekološkom zakonodavstvu i izglede za njegov razvoj, sastave upravnih prekršaja očigledno treba formulisati u opštijem obliku - za na primjer, kršenje zahtjeva ekološke ekspertize, kršenje zahtjeva ekološke certifikacije, kršenje pravila za postupanje sa otpadom proizvodnje i potrošnje itd.

U skladu sa Zakonom o zaštiti životne sredine, subjekti upravne odgovornosti nisu samo službena lica i građani, već i pravna lica, što je novina ovog zakona. Administrativna odgovornost se primjenjuje samo ako je počinilac kriv.

Član 24. Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a utvrđuje sledeće administrativne kazne: upozorenje; fine; povratno oduzimanje predmeta koji je bio oruđe izvršenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; oduzimanje predmeta koji je bio oruđe izvršenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; lišavanje posebnog prava datog ovom građaninu, na primjer, prava na lov; popravni rad, administrativni pritvor.

Po svojim objektivnim obilježjima, upravni prekršaj je spolja sličan zločinu. Dakle, Zakonik o upravnim prekršajima, kao jedan od preduslova za izricanje upravne odgovornosti, predviđa nepostojanje u učinjenoj povredi obeležja sastava delikta. Glavne karakteristike koje omogućavaju razliku između ekološkog zločina i administrativnog prekršaja date su, u pravilu, u Krivičnom zakonu Ruske Federacije. To je ponavljanje izvršenja ekološkog prekršaja, prisustvo umišljaja itd.

Sastavi ekoloških prekršaja za koje može nastati upravna odgovornost definisani su u čl. 84. Zakona "O zaštiti životne sredine", u čl. 125 Zakona o radu RSFSR-a, neki drugi akti ekološkog zakonodavstva. U Zakoniku o upravnim prekršajima RSFSR-a ove vrste prekršaja su sadržane u dva poglavlja: upravni prekršaji koji zadiru u socijalističku svojinu (poglavlje 6) i upravni prekršaji u oblasti zaštite životne sredine, istorijskih i kulturnih spomenika (poglavlje 7). U skladu sa Kodeksom, upravna odgovornost se primjenjuje za:

povreda prava državne svojine na zemljištu (član 46); na vodama (v. 47); o šumama (čl. 48); o životinjskom svetu (čl. 48 1);
neovlašćeno vađenje ćilibara (čl. 46 1);
loše upravljanje zemljištem (čl. 50);
oštećenje poljoprivrednog i drugog zemljišta (član 51);
neblagovremeni povratak privremeno zauzetog zemljišta ili nedovođenje istog u stanje pogodno za namjensku upotrebu (član 52);
neovlašćeno odstupanje od projekata upravljanja zemljištem na gazdinstvu (član 53);
uništavanje graničnih oznaka (čl. 54);
povreda uslova za zaštitu podzemnih i hidromineralnih resursa (član 55);
kršenje pravila i uslova za izvođenje radova na geološkom istraživanju podzemlja (član 56);
nezakonito izdavanje dozvole (dozvole), kao i proizvoljna promjena uslova izdate dozvole (dozvole) za obavljanje djelatnosti na kontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56, 1);
kršenje postojećih standarda (normi, pravila) ili uslova licence koji regulišu dozvoljene aktivnosti na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56, 2);
kršenje pravila za obavljanje resursnih ili morskih naučnih istraživanja na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56, 3);
kršenje pravila zaštite vodnih dobara (čl. 57);
kršenje pravila za odlaganje otpada i drugih materijala na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 57 1);
nepoštovanje obaveze evidentiranja rada sa štetnim materijama i smešama u brodskim dokumentima (član 58);
kršenje pravila korišćenja voda (čl. 59);
oštećenje vodnih objekata i uređaja, kršenje pravila njihovog rada (čl. 60);
nezakonito korišćenje zemljišta državnog šumskog fonda (čl. 61);
povredu utvrđenog postupka korišćenja fonda za sječu, sječu i izvlačenje drva, sječu smole (član 62);
bespravna sječa i oštećenje drveća i žbunja, uništavanje i oštećenje šumskih usjeva i podmlatka (član 63.);
uništavanje ili oštećenje podrasta u šumama (čl. 64);
sprovođenje korišćenja šuma koje nije u skladu sa svrhama ili uslovima predviđenim u dozvoli (naredbi) ili šumskoj dozvoli (član 65);
kršenje pravila za obnovu i unapređenje šuma, korišćenje zrelih drvnih resursa (član 66);
oštećenje sjenokoša i pašnjaka na zemljištu državnog šumskog fonda (čl. 67);
neovlašćeno košenje sijena i ispaše stoke, neovlašćeno sakupljanje samoniklog voća, orašastih plodova, gljiva, jagodičastog voća (član 68);
sakupljanje samoniklog voća, orašastih plodova i bobičastog voća u suprotnosti sa utvrđenim rokovima (čl. 69);
puštanje u rad proizvodnih objekata bez uređaja koji sprečavaju štetno dejstvo na šume (član 70);
oštećenje šuma kanalizacijom, hemikalijama, opasnim emisijama, otpadom i otpadom (čl. 71);
zasipanje šuma kućnim otpadom i smećem (čl. 72);
uništavanje ili oštećenje šumskih drenažnih kanala, drenažnih sistema i puteva na zemljištu državnog šumskog fonda (član 73);
uništavanje faune korisne za šumu (član 75);
kršenje uslova zaštite od požara u šumama (čl. 76);
emisija zagađujućih materija u atmosferu sa prekoračenjem standarda ili bez dozvole i štetan fizički uticaj na atmosferski vazduh (čl. 77);
puštanje u rad preduzeća bez poštovanja uslova za zaštitu atmosferskog vazduha (čl. 78);
kršenje pravila rada, kao i nekorišćenje opreme za čišćenje emisija u atmosferu (čl. 79);
puštanje u rad transportnih i drugih pokretnih vozila iznad standarda za sadržaj zagađujućih materija u emisiji (član 80);
rad motornih i drugih pokretnih vozila iznad normi za sadržaj zagađujućih materija u emisiji (član 81);
nepoštovanje uslova za zaštitu atmosferskog vazduha pri skladištenju i spaljivanju industrijskog i kućnog otpada (čl. 82);
kršenje pravila transporta, skladištenja i upotrebe sredstava za zaštitu bilja i drugih preparata koje je izazvalo ili može prouzrokovati zagađenje atmosferskog vazduha (član 83);
nepoštovanje naloga organa koji vrše kontrolu zaštite atmosferskog vazduha (čl. 84);
kršenje pravila za transport, skladištenje i upotrebu sredstava za zaštitu bilja i drugih preparata, nanošenje štete životinjskom svetu (čl. 84, st. 1);
kršenje pravila zaštite staništa životinja, pravila za stvaranje zooloških zbirki i njihov promet, kao i neovlašćeno preseljenje, aklimatizaciju i ukrštanje životinja (čl. 84, st. 2);
kršenje postupka korišćenja životinjskog sveta, kao i nedozvoljen uvoz životinja ili biljaka za koje je utvrđeno da štete očuvanju životinjskih vrsta navedenih u Crvenoj knjizi (čl. 84, 3);
uništavanje retkih i ugroženih životinja ili činjenje drugih radnji koje mogu dovesti do uginuća, smanjenja broja ili narušavanja staništa tih životinja (čl. 84, st. 4);
nepoštivanje zakonskih uslova od strane službenika organa za zaštitu epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84, 5);
nezakonit prenos mineralnih i živih resursa epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84, 6);
kršenje pravila lova i ribolova, kao i pravila za sprovođenje drugih vidova korišćenja životinjskog sveta (čl. 85);
kršenje pravila lova na kitove (član 86).

Zakonik o upravnim prekršajima RSFSR-a takođe utvrđuje organe i službena lica ovlašćena za razmatranje relevantnih predmeta (poglavlje 15), kao i nadležnost takvih predmeta (poglavlje 16). Predmete ekoloških prekršaja prvenstveno razmatraju sudovi (sudije), organi unutrašnjih poslova, državni inspekcijski organi i drugi organi (službenici) koji su za to ovlašteni zakonodavnim aktima Ruske Federacije.

Dakle, prema čl. 202 Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a, sudije razmatraju slučajeve ekoloških prekršaja iz čl. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Kodeksa.

Organi državnog rudarskog nadzora u skladu sa čl. 211 Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih čl. 46, 55, 56 (za prekršaje učinjene u procesu rudarenja), čl. 56 2.

Organi i ustanove koje vrše državni sanitarni nadzor razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz čl. 77-83 (kršenje sanitarno-higijenskih pravila i normi za zaštitu atmosferskog zraka) i čl. 84 (nepostupanje po nalozima organa koji vrše državni sanitarni nadzor).

Pitanja nadležnosti u predmetima ekoloških prekršaja rješavana su u Zakoniku o upravnim prekršajima nedovoljno dosljedno, bez punog sagledavanja mjesta posebno nadležnih organa u državnom upravljanju prirodnim dobrima i zaštiti životne sredine. Dakle, Državni komitet za ekologiju Ruske Federacije, kojem je povjereno sprovođenje državne kontrole životne sredine, u skladu sa čl. 219 2 Zakonika ima pravo da razmatra samo slučajeve upravnih prekršaja predviđenih čl. 56 1, 56 2, 57 1 i 84 5, tj. povezan sa zaštitom mineralnih i živih resursa epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije.

Jedna od najčešćih mjera administrativne odgovornosti za ekološke prekršaje je novčana kazna. Konkretni iznos izrečene novčane kazne ne zavisi samo od prirode i vrste počinjenog prekršaja, stepena krivice počinioca i pričinjene štete, već je određen i ovlašćenjima koja su data nadležnom organu koji izriče kaznu.

Na odluku o izricanju novčane kazne (kao i na svaku drugu odluku o administrativnoj kazni) može se uložiti žalba sudu ili arbitražnom sudu.

Zakon „O zaštiti životne sredine“ naglašava: privođenje odgovornosti u vidu novčane kazne, bez obzira na njen iznos, ne oslobađa krivca od obaveze naknade štete. Ovo se objašnjava činjenicom da je novčana kazna, iako je materijalne prirode, mjera kazne, a ne naknade štete; Iznos novčane kazne ne ide žrtvi za naknadu štete, već se, u skladu sa zakonom, šalje na posebne račune vanbudžetskih fondova za zaštitu životne sredine.

43. Krivični zakon Ruske Federacije izričito navodi da je njegov zadatak, uz zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, imovine i javnog poretka, zaštita životne sredine.

Stanje zdravlja čovjeka u velikoj mjeri ovisi o čistoći vode, zraka, kvaliteti hrane koju jede, a samim tim i o čistoći tla. Nije bilo podataka o tome koliko ljudi u Rusiji umre zbog uticaja na zdravlje nepovoljnih faktora životne sredine. Međutim, poznato je da se očekivani životni vijek muškaraca u Rusiji u posljednjih 25 godina smanjio sa 71 na 57 godina, uključujući i zbog degradacije prirode.

Sva krivična djela formulirana u važećem Krivičnom zakoniku, sa stanovišta njihovih funkcija vezanih za korištenje prirodnih resursa i zaštitu životne sredine, mogu se podijeliti u tri kategorije: posebni ekološki objekti, srodni, dodatni.

Posebne ekološke formulacije formulisani su u posebnom poglavlju "Zločini u vezi sa životnom sredinom" (pogl. 26). Nalazi se u sekti. IX "Krivična djela protiv javne sigurnosti i javnog reda" i sadrži sljedeće elemente:

kršenje pravila zaštite životne sredine u toku rada (član 246);
kršenje pravila za promet materija i otpada opasnih po životnu sredinu (član 247);
kršenje pravila bezbednosti pri rukovanju mikrobiološkim ili drugim biološkim agensima ili toksinima (čl. 248);
kršenje veterinarskih pravila i propisa utvrđenih za borbu protiv biljnih bolesti i štetočina (čl. 249);
zagađivanje voda (čl. 250);
zagađenje vazduha (čl. 251);

Zagađenje morske sredine (čl. 252);

kršenje zakonodavstva Ruske Federacije o epikontinentalnom pojasu i o isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije (čl. 253);
kvarenje zemlje (v. 254);
kršenje pravila zaštite i korišćenja podzemlja (član 255);
nedozvoljena proizvodnja vodenih životinja i biljaka (čl. 256);
kršenje pravila zaštite ribljeg fonda (čl. 257);
nezakonit lov (čl. 258);
uništavanje kritičnih staništa za organizme navedene u Crvenoj knjizi Ruske Federacije (član 259);
bespravna sječa drveća i žbunja (član 260);
uništavanje ili oštećenje šuma (čl. 261);
povreda režima posebno zaštićenih prirodnih područja i prirodnih objekata (čl. 262).

Posebne ekološke formulacije uključuju niz formulacija formuliranih u člancima sadržanim u drugim poglavljima Kodeksa:

povreda sigurnosnih pravila u nuklearnim objektima (član 215);
prikrivanje podataka o okolnostima koje predstavljaju opasnost po život ili zdravlje ljudi (čl. 237);
okrutnost prema životinjama (čl. 245);
ekocid (član 358).

Ove formulacije su nesumnjivo ekološke po svom sadržaju. Uzimajući u obzir predmet ekoloških zločina, mogu se razlikovati dvije vrste krivičnih djela koja zadiru u:

a) ekološki zakon i red uopšte. Predmet ovakvih zadiranja su odnosi sa javnošću u pogledu životne sredine kao integralnog objekta pravnog uređenja korišćenja i zaštite. Važno je naglasiti da prethodni Krivični zakon RSFSR nije predviđao sastave koji odražavaju zadiranje u prirodu u cjelini. Prema novom Krivičnom zakonu Ruske Federacije, ova vrsta zločina uključuje sastave formulisane u čl. 247-249.259, 262, 215, 237, 358;

b) postupak korišćenja i zaštite određenih prirodnih dobara. Riječ je o krivičnim djelima iz čl. 245, 250-258, 260-261 Krivičnog zakona Ruske Federacije.

Srodni prekršaji u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine treba smatrati one koji obavljaju ekološke funkcije samo pod određenim okolnostima objektivnog reda: odbijanje davanja informacija građaninu (član 140); registracija nezakonitih transakcija sa zemljištem (član 170); terorizam (član 205); kršenje pravila bezbednosti prilikom rudarskih, građevinskih ili drugih radova (čl. 216); kršenje pravila bezbednosti u eksplozivnim objektima (čl. 217); kršenje pravila evidentiranja, skladištenja, transporta i upotrebe eksplozivnih, zapaljivih materija i pirotehničkih proizvoda (čl. 218); kršenje pravila zaštite od požara (čl. 219); nedozvoljeno rukovanje radioaktivnim materijalima (član 220); krađa ili iznuda radioaktivnih materijala (član 221); nedozvoljen promet potentnih ili otrovnih supstanci u marketinške svrhe (član 234); kršenje sanitarnih i epidemioloških pravila (čl. 236); kršenje pravila bezbednosti prilikom izgradnje, eksploatacije ili popravke magistralnih cevovoda (čl. 269); planiranje, pripremanje, pokretanje ili vođenje agresivnog rata (član 353); proizvodnja ili distribucija oružja za masovno uništenje (čl. 355); upotreba zabranjenih sredstava i metoda ratovanja (član 356). Ova jedinjenja dobijaju ekološki značaj samo kada se usled počinjenih protivpravnih radnji krše pravila upravljanja prirodom i nanosi šteta životnoj sredini.

Neke formulacije, iako nisu ekološke prirode, mogu se koristiti i u svrhe zaštite životne sredine pod određenim okolnostima. TO dodatno treba da obuhvati više krivičnih dela protiv državne vlasti, interesa javne službe i službe u lokalnoj samoupravi: zloupotreba službenog položaja (čl. 285); zloupotreba službenog položaja (član 286); službeni falsifikat (član 292); nemar (član 293). Krivična djela predviđena ovim članovima mogu se direktno primijeniti na ona službena lica koja su svojim djelovanjem ili nečinjenjem doprinijela nanošenju štete životnoj sredini.

Za počinjenje ekoloških zločina, Krivični zakon Ruske Federacije predviđa sljedeće vrste kazni:

u redu. Gotovo svi ekološki zločini kažnjavaju se novčanom kaznom. Njegova veličina zavisi od prirode počinjenog zločina. Minimalna kazna je 200 minimalne plate, maksimalna do 700 minimalne zarade;
lišavanje prava na obavljanje određenih funkcija ili obavljanje određenih djelatnosti. Takva kazna je predviđena za mnoge ekološke zločine. Ponekad se utvrđuje i period važenja ove kazne;
obavezan rad. Sastoje se od obavljanja besplatnog društveno korisnog rada od strane osuđenika u slobodno vrijeme od glavnog rada ili studija, čiju vrstu određuju lokalne vlasti. Ova vrsta kazne predviđena je, posebno, za uništavanje ili oštećenje šuma (do 240 sati);
popravni rad. Služe se na radnom mjestu osuđenog, dok se od njegove zarade vrše odbici u prihod države u visini utvrđenoj presudom suda, u rasponu od 5 do 20%. Takva kazna se utvrđuje, na primjer, za kršenje veterinarskih pravila i propisa utvrđenih za borbu protiv biljnih bolesti i štetočina (do 1 godine); za zagađenje vazduha (do 2 godine); za štetu na zemljištu (do 2 godine); za kršenje režima posebno zaštićenih prirodnih područja i prirodnih objekata (do 2 godine);
ograničavanje slobode. Sastoji se u izdržavanju osuđenog lica koje je do izricanja presude navršilo osamnaest godina života u posebnoj ustanovi bez izolacije od društva, pod uslovima nadzora nad njim. Takva kazna je predviđena za štetu na zemljištu (do 3 godine); uništavanje kritičnih staništa za organizme navedene u Crvenoj knjizi Ruske Federacije (do 3 godine);
uhapsiti. Sastoji se u držanju osuđenog lica u uslovima stroge izolacije od društva. Predviđeno zagađivanje vode (do 3 mjeseca); za zagađivanje morske sredine (do 4 mjeseca);
kazna zatvora na određeni period. Ova vrsta kazne predviđena je za mnoga krivična djela, uključujući kršenje pravila zaštite životne sredine tokom rada (do 5 godina); za kršenje pravila za promet opasnih materija i otpada (od 3 do 8 godina); za kršenje sigurnosnih pravila pri rukovanju mikrobiološkim ili drugim biološkim agensima ili toksinima (od 2 do 5 godina); za zagađenje vode (do 5 godina); za zagađenje vazduha (do 3 godine); za štetu na zemljištu (do 3 godine); za uništavanje kritičnih staništa za organizme navedene u Crvenoj knjizi Ruske Federacije (do 3 godine); za uništavanje ili oštećenje šuma (do 8 godina). Najteža krivična odgovornost predviđena je za ekocid, tj. masovno uništavanje flore i faune, trovanje atmosfere ili vodnih resursa, kao i vršenje drugih radnji koje mogu izazvati ekološku katastrofu. Za ovo krivično djelo zaprijećena je kazna zatvora od 12 do 20 godina.

Subjektivna strana sastava ekoloških krivičnih djela iskazuje se, po pravilu, u vidu indirektnog umišljaja, kada lice uvidi svoju povredu relevantnih pravila, predvidi mogućnost negativnih posljedica po životnu sredinu ili zdravlje ljudi i svjesno ih dopusti. da se dogodi ili je indiferentan prema tome. U nizu članaka koji se uglavnom odnose na zagađenje životne sredine, kršenje pravila postupanja sa opasnim materijama i otpadom, krivica je izražena u vidu nemara.

Ocjenjujući praksu primjene krivične odgovornosti za ekološke zločine, stručnjaci primjećuju njenu nisku efikasnost. Tako krivični predmeti o najmasovnijim i najopasnijim prekršajima - zagađenje vode i vazdušnih slivova čine 0,96% od ukupnog broja ekoloških krivičnih dela, zagađenje zemljišta - 0,75%. Sam broj takvih slučajeva smanjio se 1996. godine za 22 odnosno 32,8%. U osnovi se primjenjuju norme o odgovornosti za krivična djela i druga krivična djela koja se odnose na nezakonito oduzimanje prirodnih resursa (krivolov, bespravna sječa, nedozvoljena eksploatacija podzemlja).

Ekološki prekršaji su među najčešćim u Rusiji. Ali u isto vrijeme, latencija ekoloških zločina dostiže 95-99% *.

___________________________

* Pleshakov A.M. Krivičnopravna borba protiv ekoloških zločina. Sažetak teze. doc. diss. M., 1994. S. 5.

Općenito, postoji oštar nesklad između broja lica procesuiranih za ekološka krivična djela i broja osoba osuđenih za njih. Tako je 1995. godine samo 5100 ljudi (56%) osuđeno za 8066 krivičnih predmeta pokrenutih za ekološke zločine protiv 9093 osobe. Potrebno je značajno poboljšati kvalitet istrage u predmetima ekoloških zločina. Svaki 4.-5. slučaj je neopravdano prekinut. Prilikom izricanja kazne, sudovi često dozvoljavaju neopravdane popustljivosti osobama koje su počinile opasna ekološka krivična djela.

Prema riječima direktora Istraživačkog instituta za probleme jačanja reda i zakona pri Generalnom tužilaštvu Ruske Federacije, „u Rusiji se razvila paradoksalna situacija: sa rastućom ekološkom krizom, dolazi do atrofije i neravnoteže državne kontrole. i menadžmenta, sa povećanjem broja prekršaja i zloupotreba, vidljiva je linija na blijeđenju sudskog i pravnog odgovora."

Naknada štete (štete) prouzrokovane prirodnim resursima i životnoj sredini

Objektivnu stranu ekološkog prekršaja karakteriše prisustvo tri elementa:

a) nezakonito ponašanje;

b) nanošenje ili stvarna opasnost od nanošenja štete po životnu sredinu ili povreda drugih zakonskih prava i interesa subjekata ekološkog prava;

c) uzročno-posledična veza između protivpravnog ponašanja i štete po životnu sredinu ili stvarne prijetnje te štete ili povrede drugih zakonskih prava i interesa subjekata ekološkog prava.

Subjekti ekoloških prekršaja mogu biti pravna, službena i fizička lica, uključujući strana pravna lica i građani, koji su počinili prekršaje u vezi sa korišćenjem prirodnih resursa ili zaštitom životne sredine na teritoriji Rusije ili na teritoriji pod njenom jurisdikcijom.

Subjektivnu stranu ekološkog prekršaja karakteriše krivica učinioca (sa izuzetkom slučajeva odgovornosti vlasnika izvora povećane opasnosti). Krivica se podrazumijeva kao psihički stav počinitelja prema njegovom protivpravnom ponašanju, koje se može manifestirati u djelovanju ili nečinjenju. Zakon predviđa dva oblika krivice: umišljaj (direktan ili indirektan) i nehat. Umišljaj je ekološki prekršaj u kojem počinitelj predviđa nastanak društveno štetnih posljedica svog ponašanja i želi ili ih namjerno dopušta (npr. poduzetnik odlaže otrovni otpad iz svoje proizvodnje na rubu šume, odnosno ne u određenom mestu). Postoje dvije vrste nemara: drskost i nemar. Drskost se javlja kada osoba koja krši ekološki zahtjev predviđa društveno štetne posljedice svojih aktivnosti, ali neozbiljno očekuje da će ih moći izbjeći. Nemar se očituje u tome što osoba ne predvidi nastanak štetnih posljedica, iako ih je trebala i mogla predvidjeti. Građanski zakonik Ruske Federacije uvodi koncept grubog nemara. Istina, riječ je o gruboj nepažnji samog oštećenog, doprinoseći nastanku ili povećanju štete, što se uzima u obzir pri određivanju visine naknade štete od učinioca (član 1083.).

Disciplinska odgovornost za ekološke prekršaje

Osnove disciplinske odgovornosti, opseg predmeta i mjera disciplinske kazne reguliše Zakon o radu Ruske Federacije od 30. decembra 2001. godine. Izražava se u izricanju disciplinske sankcije od strane poslodavca krivom zaposleniku za propust. da obavlja ili neuredno obavlja svoje radne obaveze u vezi sa korišćenjem prirodnih resursa i zaštitom životne sredine. Prekršaj se može, na primjer, sastojati u tome da se glavni inženjer preduzeća ne pridržava zahtjeva iz opisa poslova u vezi sa radom industrijske opreme. Za razliku od krivičnog i upravnog zakonodavstva, ne postoji više ili manje sistematičan spisak disciplinskih prekršaja u oblasti životne sredine.

Subjektivna strana disciplinskog ekološkog prekršaja je, po pravilu, nepažnja. U skladu sa članom 192. Zakona o radu Ruske Federacije, za činjenje disciplinskog prekršaja mogu se primijeniti sljedeće disciplinske sankcije: primjedba; ukor; otpuštanje. Savezni zakoni, statuti i disciplinski propisi za određene kategorije zaposlenih mogu predvideti i druge disciplinske sankcije.

Postupak izricanja i ukidanja disciplinske sankcije regulisan je zakonom o radu. Prije poduzimanja disciplinske mjere, poslodavac mora zatražiti pismeno objašnjenje od zaposlenog. Ako zaposleni odbije dati navedeno objašnjenje, sastavlja se odgovarajući akt. Odbijanje zaposlenog da da objašnjenje nije prepreka za disciplinski postupak. Disciplinska sankcija se primenjuje najkasnije u roku od mesec dana od dana otkrivanja prekršaja, ne računajući vreme bolesti zaposlenog, boravak na godišnjem odmoru, kao i vreme potrebno da se uzme u obzir mišljenje predstavničkog tela. zaposlenima.

Naredba (naredba) poslodavca o primeni disciplinske sankcije saopštava se zaposlenom uz prijem u roku od tri radna dana od dana donošenja. Na disciplinsku kaznu zaposleni može uložiti žalbu državnoj inspekciji rada ili organima za razmatranje pojedinačnih radnih sporova.

Ako u roku od godinu dana od dana primjene disciplinske sankcije na zaposlenog ne bude izrečena nova disciplinska kazna, smatra se da nije izrečena disciplinska kazna. Poslodavac, prije isteka godine dana od dana primjene disciplinske sankcije, ima pravo da je samoinicijativno udalji od zaposlenog, na zahtjev samog zaposlenog, na zahtjev njegovog neposrednog rukovodioca ili predstavničko tijelo zaposlenih.

Na zahtjev predstavničkog tijela zaposlenih, rukovodilac organizacije i njegovi zamjenici mogu biti privedeni disciplinskoj odgovornosti. Poslodavac je dužan razmotriti prijavu predstavničkog tijela radnika o kršenju od strane rukovodioca organizacije, njegovih zamjenika zakona i drugih normativnih pravnih akata o radu, uslova kolektivnog ugovora, ugovora i prijaviti rezultate razmatranje predstavničkom tijelu radnika. Ako se činjenice kršenja potvrde, poslodavac je dužan primijeniti disciplinske sankcije protiv rukovodioca organizacije i njegovih zamjenika, do i uključujući otkaz.

Izricanje disciplinske sankcije uz postojanje zakonskih osnova ne isključuje mogućnost primjene strožih vrsta odgovornosti na krivog službenika - administrativne, krivične, građanske.

Upravna odgovornost za ekološke prekršaje

Zakonik o upravnim prekršajima takođe definiše organe i službena lica ovlašćena za razmatranje predmetnih predmeta (poglavlje 23). Dakle, sudije razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih članovima 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; organi unutrašnjih poslova (policija) razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz čl. 8.22, 8.23; organi državne sanitarne i epidemiološke službe Ruske Federacije razmatraju slučajeve administrativnih prekršaja predviđenih u dijelu 2 člana 7.2 (o uništavanju i oštećenju znakova sanitarnih (planinsko-sanitarnih) zona i okruga, područja za poboljšanje zdravlja i odmarališta), dio 2 člana 7.8, član 8.2, član 8.5 (u smislu informacija o stanju atmosferskog zraka, izvorima snabdijevanja pitkom vodom, kao i radijacijskoj situaciji), dio 2 člana 8.6 (o šteti na zemlju proizvodnim i potrošnim otpadom opasnim po zdravlje ljudi i životnu sredinu); posebno ovlašćeni državni organi u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine.

Organi koji vrše državnu kontrolu životne sredine razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz 2. dijela člana 7.2 (o uništavanju i oštećenju znakova posebno zaštićenih prirodnih područja, kao i znakova koje postavljaju korisnici životinjskog svijeta ili posebno ovlašteni državni organi za zaštita, kontrola i regulisanje korišćenja objekata životinjskog sveta i njihovog staništa, zgrada i drugih objekata koji pripadaju navedenim korisnicima i organima), članovi 7.11 (korišćenje objekata životinjskog sveta bez dozvole (licence)), 8.1 (bez dozvole). -usklađenost sa ekološkim zahtjevima u planiranju, studiji izvodljivosti projekata, projektovanju, postavljanju, izgradnji, rekonstrukciji, puštanju u rad, radu preduzeća, objekata ili drugih objekata), 8.2 (neusklađenost sa ekološkim i sanitarnim i epidemiološkim zahtjevima pri rukovanju proizvodnjom i potrošnjom otpad ili druge opasne materije s), 8.18 (kršenje pravila za obavljanje resursnih ili morskih naučnih istraživanja u unutrašnjim morskim vodama, u teritorijalnom moru, na epikontinentalnom pojasu i (ili) u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije) i drugi prekršaji.

Pokretanje i razmatranje upravnog ekološkog prekršaja, izvršenje odluka u takvim slučajevima regulisano je poglavljima 28, 29, 31, 32 Administrativnog zakonika Ruske Federacije.

Privođenje upravnoj odgovornosti za ekološke prekršaje ne oslobađa okrivljeno lice od obaveze naknade štete za pričinjenu ekološku ili ekološku štetu. Ovo se objašnjava činjenicom da je novčana kazna, iako je materijalne prirode, mjera kazne, a ne naknade štete; iznos novčane kazne ne ide žrtvi za naknadu štete, već se, u skladu sa zakonskom regulativom, šalje u budžet ili na posebne račune ekoloških fondova.

Krivična odgovornost za ekološke zločine

Krivični zakon Ruske Federacije direktno navodi da je njegov zadatak, uz zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, imovine i javnog poretka, zaštita životne sredine.

Stanje zdravlja ljudi, koje je, prema Ustavu Ruske Federacije, najveća vrijednost, u velikoj mjeri ovisi o čistoći vode, zraka, kvaliteti proizvoda kojima se hrani i, shodno tome, o čistoći tlo. U međuvremenu, degradacija prirode jedan je od značajnih faktora za smanjenje očekivanog životnog vijeka muškaraca u Rusiji u posljednjih 25 godina sa 71 na 58 godina. Na osnovu podataka o stepenu zagađenosti vazduha u više od 100 gradova Rusije, otkriveno je da je najbrojniji deo stanovništva (15,4 miliona ljudi) izložen suspendovanim čvrstim materijama. Prema proračunima rizika od smrti koje je sprovelo Ministarstvo zdravlja Rusije, samo od zagađenja vazduha ovim supstancama, broj umrlih je 21.000, što je 7% godišnjih smrtnih slučajeva među stanovnicima ovih gradova. Ko je za ovo krivično odgovoran? Počevši od 1961. godine, Krivični zakonik je predviđao odgovornost za ekološke zločine, posebno za zagađenje vazduha.

Zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pravni akti izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i pravni akti protiv njihovih službenika koji krše prava i slobode čovjeka i građanina, prava javnih udruženja i organa lokalne samouprave može se izjaviti žalba protiv sudskog postupka.

Što se tiče akta najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta), akti izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, čl. 29 utvrdilo je pravo predsjednika Rusije da obustavi njihovo djelovanje u slučaju suprotnosti ovog akta sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, međunarodnim obavezama Ruske Federacije ili kršenjem ljudskih i građanskih prava i sloboda do odluku o ovom pitanju doneo nadležni sud.

Tokom perioda važenja ukaza predsednika Rusije o suspenziji važenja relevantnih akata, najviši zvaničnik subjekta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti subjekta) i (ili) izvršni organ subjekta Ruske Federacije ne može donijeti drugi akt koji ima isti predmet regulacije, osim zakona, kojim se ukida akt čije je djelovanje suspendovao predsjednik Rusije ili donosi potrebne izmjene u njemu. U ovom slučaju, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta) ima pravo da se obrati nadležnom sudu za rješavanje pitanja usklađenosti akta. izdaje on ili izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i međunarodnim obavezama Ruske Federacije.

U slučajevima utvrđenim Zakonom, predsjednik Rusije izriče opomenu najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelniku najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta). Ovi slučajevi se tiču:

objavljivanje normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima od strane najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije). , ako takve suprotnosti utvrdi odgovarajući sud, i najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u roku od dva mjeseca od dana ulaska na snagu sudske odluke ili u drugom roku predviđenom sudskom odlukom, nije preduzeo mere u granicama svojih ovlašćenja za izvršenje sudske odluke;
utaja najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u roku od dva mjeseca od dana izdavanja ukaza predsjednika Rusije o suspenziji normativnog pravnog akta najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili akta izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od donošenja normativnog pravnog akta koji predviđa ukidanje suspendovanog regulatornog pravnog akta ili od uvođenja izmjena i dopuna navedenog akta, ako u tom periodu najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) nije se obratio nadležnom sudu za rešavanje spora (čl. 29.1).

Period tokom kojeg predsjednik Rusije izriče opomenu najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelniku najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ne može biti duži od šest mjeseci od datuma stupanja na snagu sudske odluke ili od datuma službenog objavljivanja ukaza predsjednika Rusije o suspenziji regulatornog pravnog akta najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili regulatorni pravni akt izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako je najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) nije se obratio nadležnom sudu za rješavanje spora ...

Ako je u roku od mjesec dana od dana kada je predsjednik Rusije izdao upozorenje najvišem zvaničniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelniku najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), navedeni lice nije preduzelo mere u okviru svojih ovlašćenja da otkloni razloge koji su mu poslužili kao osnova za izricanje upozorenja, predsednik Rusije razrešava najvišeg zvaničnika lice subjekta Ruske Federacije (šef vrhovne izvršne vlasti organ državne vlasti subjekta Ruske Federacije) sa dužnosti.

Predsjednik Rusije, u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom o krivičnom postupku Ruske Federacije, ima pravo, na obrazloženi podnesak Glavnog tužioca Ruske Federacije, da privremeno suspenduje najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije (rukovodilac najvišeg izvršnog organa državne vlasti u sastavu Ruske Federacije) od vršenja dužnosti u slučaju da je navedeno lice optuženo da je počinilo teško ili posebno teško krivično djelo.

Odluka predsjednika Rusije da upozori višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šefa vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili da razriješi višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) s dužnosti se usvaja u obliku dekreta. Takva uredba stupa na snagu deset dana od dana zvaničnog objavljivanja.

Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), čija su ovlaštenja prestala ukazom predsjednika Rusije o smjeni ove osobe sa funkcije, ima pravo žalbe na ovu odluku Vrhovnom sudu Ruske Federacije u roku od deset dana od dana zvaničnog objavljivanja uredbe. Vrhovni sud Ruske Federacije mora razmotriti tužbu i donijeti odluku najkasnije deset dana od dana njenog podnošenja.

Prema čl. 70 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave odgovorni su stanovništvu opštine, državi, fizičkim i pravnim licima u u skladu sa zakonom. Posebno, odgovornost organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave prema stanovništvu nastaje kao rezultat gubitka poverenja javnosti. Postupak i uslovi za takvu odgovornost utvrđuju se statutima opština.

Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema državi nastaje u slučaju kršenja Ustava Ruske Federacije, ustava, povelje konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, saveznih zakona, zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, statut opštinske formacije (član 72).

Ustavna odgovornost nastaje u slučaju donošenja normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonom, saveznim zakonom, ustavom, poveljom, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, poveljom općinske formacije ( član 73).

Predstavnički organ lokalne samouprave, načelnik opštine koji je usvojio (izdao) normativni pravni akt, koji je sud priznao kao suprotan Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, saveznom zakonu, ustavu, statutom, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, statutom opštinske formacije, dužni su da ukinu ovaj regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, kao i da objave informacije o sudskoj odluci u roku od deset dana od dana donošenja sudske odluke. stupio na snagu.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine nije poništio normativni pravni akt ili neke njegove odredbe, koje je sud priznao kao suprotne Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, saveznom zakonu, ustavom, poveljom, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, poveljom opštine i istovremeno povlači povredu (smanjenje) ljudskih i građanskih prava i sloboda ili nastanak druge štete koju priznaje sud, zatim predstavničko telo lokalne samouprave može se raspustiti, načelniku opštine prestati ovlašćenja pre roka razrešenjem sa funkcije.

Ako predstavničko telo lokalne samouprave, načelnik opštine nije ukinuo normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe u skladu sa pravosnažnom sudskom odlukom, onda zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije na vlastitu inicijativu ili na zahtjev višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta RF (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) upozorava predstavničko tijelo lokalnog samouprave u pisanoj formi, a najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) pismeno upozorava načelnika opštinske formacije o mogućnosti preduzimanja mjera u skladu sa ovim saveznim zakonom.

Ako predstavničko telo lokalne samouprave, načelnik opštine, u roku od mesec dana od dana izricanja (objave) pismenog upozorenja, nije preduzeo mere za izvršenje sudske odluke, predstavničko telo lokalne samouprave Vlada može biti raspuštena, a načelnik opštine razriješen dužnosti najkasnije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke koja je osnov za raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave, razrješenje načelnika općinske formacije sa funkcije.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave raspušta se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili saveznim zakonom, a načelnik općinske formacije razrješava se s dužnosti dekretom (rezolucijom) najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), sa izuzetkom načelnika opština - glavnih gradova i administrativnih centara konstitutivnih entiteta RF, ili ukazom predsjednika Rusije.

Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke predstavnički organ lokalne samouprave ne ukine normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entitet Ruske Federacije nije preduzeo mjere predviđene ovim zakonom, tada predsjednik Rusije ima pravo podnijeti Državnoj dumi nacrt saveznog zakona o raspuštanju predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, načelnik općine ne poništi regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (načelnik najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) nije poduzeo mjere predviđene ovim članom, tada predsjednik Rusije ima pravo razriješiti načelnika općinske formacije.

Uklanjanje šefa opštinske formacije sa dužnosti i istovremeno imenovanje novih izbora (ako ga je izabralo stanovništvo opštinske formacije) vrši se dekretom (rezolucijom) najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Rusije. Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili ukazom predsjednika Rusije.

U slučaju smjene šefa općinske formacije sa dužnosti, najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili predsjednika Rusije imenuje privremenog načelnika opštinske formacije na period do stupanja na dužnost novoizabranog načelnika opštinske formacije, osim ako statutom opštine nije drugačije utvrđeno.

Predloge za smenu predsednika Rusije šefa opštinske formacije sa dužnosti može davati zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), Vlada Ruske Federacije, Generalni tužilac Ruske Federacije.

Građani čija su prava i legitimni interesi povređena u vezi sa raspuštanjem predstavničkog tela lokalne samouprave, razrešenjem načelnika opštinske formacije, imaju pravo žalbe na raspuštanje predstavničkog tela lokalne samouprave. samouprave, razrešenje načelnika opštinske formacije sa funkcije u odgovarajući sud (Vrhovni sud Republike, regionalni, regionalni sudovi, sud grada saveznog značaja, sud autonomne oblasti, sud autonomne oblasti ) ili Vrhovnog suda Ruske Federacije u roku od deset dana od dana zvaničnog objavljivanja zakona, uredbe (rezolucije).

Vrhovni sud Republike, regionalni i regionalni sudovi, savezni gradski sud, sud autonomne oblasti, sud autonomne oblasti, Vrhovni sud Ruske Federacije moraju razmotriti tužbu i doneti odluku najkasnije do deset. dana od dana njegovog podnošenja.

Građanska odgovornost za štetu po životnu sredinu

Naknada štete po životnu sredinu uglavnom je regulisana Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije i Zakonom o arbitražnom postupku Ruske Federacije. Niz važnih odredbi koje se odnose na ovo sadržano je iu zakonodavstvu o životnoj sredini, iako sadrži i upućivanje na građansko zakonodavstvo.

Pojam i vrste štete po životnu sredinu. Metode i principi njegove nadoknade

Šteta uzrokovana kršenjem zakonskih ekoloških zahtjeva naziva se ekološka ili ekološka šteta u doktrini prava životne sredine.

Šteta po životnu sredinu podrazumeva svako pogoršanje stanja životne sredine koje je nastalo kao rezultat kršenja zakonskih uslova zaštite životne sredine. Ono se prvenstveno manifestuje u vidu zagađivanja životne sredine, oštećenja, uništavanja, oštećenja, iscrpljivanja prirodnih resursa, uništavanja ekoloških sistema.

Kao rezultat ovih oblika degradacije prirode može nastati šteta po zdravlje i imovinu građana i pravnih lica. Takva šteta se naziva ekogena. Šteta po zdravlje i imovinu građana i pravnih lica štetnim uticajem na životnu sredinu nije uvek povezana sa kršenjem zahteva ekološkog zakonodavstva. Može biti uzrokovan elementarnim nepogodama - zemljotresima, poplavama itd.

Naglasimo da šteta po životnu sredinu ima i druge društveno značajne manifestacije. Oni se posebno odnose na demografsku sferu: smanjenje očekivanog životnog vijeka, smanjenje rasta stanovništva.

Šteta po životnu sredinu često je povezana sa gubitkom koristi, odnosno neprimenjem prihoda od strane korisnika koje je mogao da ostvari u normalnim uslovima. Na primjer, poljoprivrednik bi mogao dobiti veći prinos ako okoliš nije zagađen.

Novi element ekološke štete za ruski zakon o životnoj sredini je moralna šteta. Moralna šteta može se sastojati u moralnim iskustvima u vezi sa nemogućnošću nastavka aktivnog društvenog života, sa gubitkom posla, kao i sa fizičkim bolovima povezanim sa oštećenjem zdravlja ili u vezi sa bolešću koja je pretrpljena kao posljedica moralne patnje. . Budući da priroda zadovoljava estetske (duhovne) potrebe čovjeka, uništavanje, na primjer, zelenih površina u gradovima može se smatrati i faktorom moralne štete i shodno tome treba poslužiti kao osnova za njenu nadoknadu. Odgovarajuće tužbe se mogu podnijeti u kontekstu povrede prava na zdravu životnu sredinu.

Zakonodavstvo predviđa sudski i vansudski postupak za naknadu štete po životnu sredinu. Odgovarajuća obaveza se može izvršiti sudskom odlukom – opštom ili arbitražnom. Procedura vansudske nadoknade se sprovodi na više načina, uključujući i dobrovoljnu nadoknadu, kroz osiguranje rizika od nanošenja štete životnoj sredini i na administrativni način. Dobrovoljni način nadoknade štete, koji se rijetko koristi u praksi, ima neke prednosti za nanositelja, koje su još uvijek malo shvaćene u ruskom društvu. Sudski poredak može stvoriti moćnu antireklamu za preduzeća i druge nanositelje štete, za koje oni ni na koji način ne mogu biti zainteresovani. S obzirom na očiglednu situaciju u vezi sa štetom po životnu sredinu, posebno kada postoji nasilnik i njegova žrtva, ponekad je „isplativije“ dobrovoljno nadoknaditi štetu.

Upravni postupak za naknadu štete po životnu sredinu primjenjuje se, po pravilu, u slučaju udesa i elementarnih nepogoda sa ekološkim posljedicama, donošenjem mjera socio-ekonomske zaštite ugroženog stanovništva. Drugim oblicima naknade štete u upravnom postupku može se smatrati upis potvrde o privremenim nesposobnosti za rad, prijava invalidnosti.

Naknada za štetu po zdravlje ljudi i imovinu uzrokovanu štetnim uticajem na životnu sredinu

Zakonom je utvrđen princip punog obima naknade štete prouzrokovane zdravlju i imovini građana štetnim uticajem životne sredine. Prema Federalnom zakonu "O zaštiti okoliša", šteta prouzrokovana zdravlju i imovini građana negativnim uticajem životne sredine kao rezultat privrednih i drugih aktivnosti pravnih i fizičkih lica podliježe naknadi u cijelosti. Utvrđivanje obima i visine naknade štete prouzrokovane zdravlju i imovini građana zbog kršenja zakona iz oblasti zaštite životne sredine vrši se u skladu sa zakonskim propisima.

Prethodni Zakon „O zaštiti životne sredine“ ukazao je na specifične faktore koje treba uzeti u obzir pri utvrđivanju visine štete nanete zdravlju građana: stepen invaliditeta žrtve, neophodni troškovi lečenja i obnavljanja zdravlja, troškovi brige o pacijentu, drugi troškovi, uključujući propuštene profesionalne prilike, troškovi povezani s potrebom promjene mjesta stanovanja i načina života, profesije, kao i gubici povezani s moralnom traumom, nemogućnošću rađanja djece ili rizikom od rađanja djece sa urođenom patologijom.

Uobičajena praksa da Rusija nadoknađuje štetu po zdravlje građana kao rezultat zagađenja životne sredine (kao poseban slučaj oštećenja zdravlja uopšte) je primanje naknada za privremeni invaliditet. U skladu sa Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, odgovarajuća odluka donosi se na osnovu posebnog pregleda. Pregled privremene invalidnosti obavljaju ljekari državnog, opštinskog i privatnog zdravstvenog sistema. Građanima samostalno izdaju potvrde o nesposobnosti za rad do 30 dana, a na duži period potvrde o nesposobnosti za rad izdaje ljekarska komisija koju imenuje načelnik zdravstvene ustanove.

Prilikom ispitivanja privremene nesposobnosti utvrđuje se neophodnost i rokovi privremenog ili trajnog premeštaja zaposlenog iz zdravstvenih razloga na drugo radno mesto i donosi se odluka o upućivanju građanina na propisan način u medicinsko-socijalnu stručnu komisiju, uključujući ako građanin ima znakove invaliditeta.

U prisustvu znakova invaliditeta, odnosno poremećaja zdravlja sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija uzrokovanih bolešću ili drugim razlozima koji dovode do ograničenja života i zahtijevaju socijalnu zaštitu, donosi se odgovarajuća odluka na osnovu rezultata medicinski i socijalni pregled. U skladu sa Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, medicinski i socijalni pregled provode ustanove medicinskog i socijalnog pregleda sistema Ministarstva socijalne zaštite stanovništva Ruska Federacija na pismeni zahtjev lica sa znacima zastarelosti, odnosno njegovog zakonskog zastupnika.

Uz materijalnu podršku osobama sa invaliditetom, uključujući novčane isplate iz različitih razloga, zakon predviđa beneficije za zdravstvenu zaštitu, stanovanje, naknade za uslove rada, socijalne i kućne i transportne usluge, sanatorijsko liječenje.

Pružanje mjera socijalne i ekonomske zaštite, beneficija i naknada građanima pogođenim negativnim uticajima na životnu sredinu dobilo je regulatornu formalizaciju nakon nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil. Takve mjere, beneficije i naknade predviđene su, posebno, Zakonom o socijalnoj zaštiti građana izloženih zračenju usljed katastrofe u Černobilju i drugim zakonima.

Dakle, građanima koji su zadobili ili su oboljeli od radijacijske bolesti, drugih bolesti i invalidnih osoba kao posljedica černobilske katastrofe, Zakon garantuje:

besplatno pružanje medicinske njege (bolnički i ambulantno), besplatna kupovina lijekova (prema receptima ljekara), besplatna izrada i popravka proteza (osim proteza od plemenitih metala), besplatno godišnje sanatorijsko liječenje ili primanje novčane naknade u iznosu prosječne cijene vaučera i sl.;
isplata privremene invalidnine za radna lica sa invaliditetom do četiri uzastopna meseca ili do pet meseci u kalendarskoj godini u iznosu od 100% stvarne zarade bez ograničenja na dva tarifna stava (plate);
plaćanje zauzetog stambenog prostora (u granicama normi propisanih važećim zakonodavstvom), uključujući i članove njihovih porodica koji žive sa njima, u iznosu od 50% zakupnine obračunate po stopama utvrđenim za radnike i zaposlene, kao kao i obezbjeđenje popusta u iznosu od 50% od utvrđene uplate za korištenje telefona, radija i za njihovu instalaciju, za korištenje grijanja, tekuće vode, plina i struje, te za one koji žive u kućama koje nemaju imaju centralno grijanje, 50% popusta na cijenu goriva kupljenog u okviru normativa, utvrđenih za prodaju javnosti, uključujući troškove prevoza;
besplatno putovanje u svim vrstama gradskog prevoza putnika (osim taksija) i u javnom drumskom saobraćaju (osim taksija) u ruralnim područjima, kao i u železničkom i vodnom saobraćaju u prigradskom saobraćaju i na prigradskim autobusima, besplatno putovanje sa pravom prioritetna kupovina karata željeznicom cestom ili na brodovima tranzitnih i lokalnih linija riječne flote jednom godišnje (tamo i nazad), a u područjima bez željezničke komunikacije - vazdušnim, vodenim ili međugradskim drumskim saobraćajem;
druge značajne pogodnosti.

Pitanja osiguranja rizika od štete po zdravlje ili imovinu građana od zagađivanja životne sredine u određenoj meri se razmatraju u okviru ekološkog osiguranja u delu „Ekonomski i pravni mehanizam korišćenja prirodnih resursa i zaštite životne sredine“. Osiguranje životne sredine je garancija da će građanin koji je osigurao svoje zdravlje i imovinu od rizika štete usled nepredviđenog zagađenja ili drugih nepovoljnih promena u životnoj sredini dobiti odgovarajuću naknadu.

Može se očekivati da će Rusija riješiti pitanje obaveznog ekološkog osiguranja građana od rizika štetnih posljedica po zdravlje ljudi od objekata opasnih po životnu sredinu. Trenutno je obavezno besplatno lično osiguranje od rizika od izlaganja zračenju na teret vlasnika ili vlasnika (korisnika) nuklearnih objekata predviđeno Saveznim zakonom "O korištenju atomske energije".

U ostalim slučajevima građani mogu na inicijativu osigurati svoje živote, zdravlje i imovinu, uz odgovarajuću naknadu po nastanku osiguranog slučaja. Takav slučaj je samo hitno (iznenadno, nenamjerno) zagađenje životne sredine, tj. nesreća na tehničkom objektu sa ekološkim posljedicama, ili, prema mišljenju stručnjaka, ekološka nezgoda.

Ako građanin koji je stradao od štetnih uticaja životne sredine zahteva punu naknadu štete po zdravlje ili imovinu, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, dužan je da svoje zahteve izjavi pred sudom. Sudu se može obratiti sama žrtva, članovi njene porodice, tužilac ovlašćen od organa državne uprave, javna organizacija (udruženje) koja zastupa interese žrtve. U ovom slučaju, žrtva mora potkrijepiti svoje tvrdnje i pružiti dokaze o šteti po zdravlje ili imovinu, o postojanju uzročne veze između pričinjene štete i zagađenja životne sredine, kao i uzročno-posledične veze između zagađenja životne sredine i aktivnosti zagađivača - preduzeća. , institucije, organizacije i građani.

U slučaju da je osoba priznata kao invalid zbog bolesti povezane sa životnom sredinom, izvor bolesti, kao i uzročne veze, mogu se utvrditi medicinskim i socijalnim pregledom. U drugim slučajevima, sve to mora dokumentirati sama žrtva, podnošenjem sudu uvjerenja o zdravstvenom stanju, akta (potvrde) državnog tijela za kontrolu okoliša o činjenici zagađenja životne sredine u određeno vrijeme i na određenoj teritoriji. i potvrda iz mjesta rada, mjesta stanovanja (lokalna uprava, lokalna samouprava, odjeljenje za pasoše policije ili kuće uprave), kojom se potvrđuje da je žrtva bila u određeno vrijeme na ovom mjestu i da je stoga bila izložena štetnim uticaja okoline. U praksi je dokazivanje uzročne veze u ovoj oblasti izuzetno teško.

Prilikom pripreme materijala za podnošenje tužbe za naknadu štete po zdravlje prouzrokovane zagađenjem životne sredine, tužilac obrazlaže visinu štete i visinu naknade. Prilikom razmatranja predmeta sud sasluša argumente stranaka, provjerava zakonitost, ispravnost i valjanost obračuna, kao i sve druge pravne i činjenične okolnosti predmeta i na osnovu toga donosi odluku.

Subjekti odgovornosti za nanošenje štete zdravlju i imovini građana ekološkim prekršajima mogu biti pravna lica i građani-preduzetnici, kao i državni organi i njihova službena lica. Prema čl. 53 Ustava Ruske Federacije svako ima pravo na naknadu štete od strane države za štetu uzrokovanu nezakonitim radnjama (ili nečinjenjem) državnih organa i njihovih službenika. Istovremeno, Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje da je šteta nanesena građaninu (kao i pravnom licu) kao rezultat nezakonitih radnji (nečinjenja) državnih organa, organa lokalne uprave ili službenika ovih tijela, uključujući kao rezultat donošenja akta koji nije u skladu sa zakonom ili drugim pravnim aktom državni ili organ lokalne uprave podliježe naknadi. Nadoknađuje se na teret trezora Ruske Federacije, trezora konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odnosno trezora opštinske formacije (član 1069).

Također je važno znati da uz naknadu štete po zdravlje i imovinu uzrokovanu ekološkim prekršajem, građanin ima pravo na naknadu gubitaka povezanih sa moralnom traumom ili moralnom štetom.

Odgovornost za ekološku štetu uzrokovanu izvorom povećane opasnosti

Naknada štete prouzrokovane izvorom povećane opasnosti po životnu sredinu karakteriše značajna specifičnost. Ona se očituje u činjenici da se odgovornost za ekološku štetu uzrokovanu takvim izvorima javlja bez krivice. U svjetskoj praksi takva odgovornost se naziva stroga, odnosno apsolutna. Specifični su i objekti nanošenja štete po životnu sredinu.

Odgovornost za štetu prouzrokovanu radnjama koje stvaraju povećanu opasnost za druge regulisana je čl. 1079 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Građanski zakonik Ruske Federacije uključuje objekte, mehanizme, visokonaponsku električnu energiju, atomsku energiju, eksplozive, jake otrove itd. kao objekte povećane opasnosti, kao i građevinske i druge srodne djelatnosti itd.

Sud odgovara u cijelosti ili djelimično ako je nastanak ili povećanje štete olakšan grubim nemarom same žrtve.

I.A. Nesterova Upravni ekološki prekršaji // Enciklopedija Nesterovih

Svake godine u svijetu se gomilaju problemi vezani za zaštitu okoliša. U Rusiji je borba protiv kršenja u oblasti ekologije postala veoma važan aspekt upravnog i drugih grana prava. U tom svjetlu, pitanje primjene normi Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije) u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom je od velikog interesa.

Ekološki prekršaji i administrativna odgovornost

U savremenom ruskom zakonu, administrativna odgovornost se snosi za ekološke zločine u skladu sa normama Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Poglavlje 8 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Upravni prekršaji u oblasti zaštite životne sredine i korišćenja prirodnih resursa" odgovorno je za upravne ekološke prekršaje. Sadrži 42 člana, koji kombinuju 70 samostalnih elemenata upravnih prekršaja.

Ako pažljivo proučite sastave predstavljene u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, onda se postavljaju pitanja u vezi s tim na što se zločini odnose. Bilo da se odnose na oblast zaštite životne sredine ili na oblast upravljanja prirodom.

Kršenje zakonskih normi u oblasti ekologije dovodi do kršenja okoliša. Ovo je još jedna vrsta nezakonitog ponašanja ljudi ili njihovih udruženja.

Ekološki prekršaj je krivi, nezakonit čin ili propust koji krši ekološki zakon i poredak uspostavljen u Ruskoj Federaciji i uzrokuje štetu prirodnom okolišu ili zapravo stvara prijetnju takvim nanošenjem.

Karakterističan element sastava ekološkog i upravnog djela od ekološkog krivičnog djela je to što njegovi subjekti mogu biti i fizička i pravna lica, uključujući privredne subjekte različitih oblika svojine i podređenosti, kao i strane organizacije i građani.

Važeća zakonska regulativa reguliše starosnu dob za privođenje upravnoj odgovornosti za ekološka krivična djela.

Starosna dob u kojoj se osoba može smatrati administrativnom odgovornošću za ekološke prekršaje, pod uslovom fizičkog zdravlja i uračunljivosti, je 16 godina.

Član 9. Federalnog zakona Ruske Federacije „O zaštiti životne sredine“ kaže: „Šteta prouzrokovana zdravlju i imovini građana negativnim uticajem životne sredine kao rezultat privrednih i drugih aktivnosti pravnih i fizičkih lica je predmet na kompenzaciju u potpunosti."

Upravni ekološki prekršaji imaju objektivnu i subjektivnu stranu. Subjektivna strana karakterizira mentalni odnos pojedinca prema savršenom činu i njegovim posljedicama i ima određenu specifičnost.

D.Yu. Gladyshev karakterizira subjektivnu stranu ekoloških i zakonskih prekršaja kao mentalni stav počinitelja prema njegovom nezakonitom ponašanju, koje se može manifestirati u djelovanju ili nedjelovanju.

Umišljaj upravnog ekološkog prekršaja može biti namjeran ili iz nehata.

U procesu proučavanja obeležja upravnih ekoloških prekršaja utvrđena je razlika između ekološkog i upravnog prekršaja i drugih vrsta ekoloških i zakonskih prekršaja. Razlike nisu samo u subjektivnoj i subjektivnoj strani, već iu stepenu društvene opasnosti.

Vrste upravnih ekoloških prekršaja

Za kršenje pravila zaštite i korišćenja određenih prirodnih dobara i prirodnih kompleksa utvrđuje se administrativna odgovornost

Vrste administrativne odgovornosti za ekološke prekršaje:

odgovornost za kršenje pravila zaštite i korišćenja zemljišta utvrđuje se za štetu na zemljištu;
predviđena je odgovornost za kršenje pravila zaštite i korišćenja podzemlja za kršenje uslova za zaštitu podzemlja i hidromineralnih resursa;
uređuje se odgovornost za kršenje pravila zaštite i korišćenja voda za kršenje postupka davanja na korišćenje i načina korišćenja zemljišnih parcela i šuma u vodozaštitnim zonama i obalnim pojasevima vodnih tijela;
odgovornost za kršenje pravila zaštite i korišćenja resursa prirodnih kompleksa utvrđuje se za kršenje pravila (standarda, normi) ili uslova licence kojima se uređuju aktivnosti u unutrašnjim morskim vodama, u teritorijalnom moru, na epikontinentalnom pojasu i (ili ) u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije;
predviđena je odgovornost za kršenje regulatornih zahtjeva za zaštitu atmosferskog zraka za kršenje pravila za zaštitu atmosferskog zraka;
Utvrđena je odgovornost za povredu pravila zaštite i korišćenja šumskih dobara za povredu procedure za dodjelu sječa, premjer sječa u šumama koje nisu obuhvaćene šumskim fondom, kršenje pravila gazdovanja šumama, kršenje pravila za sprovođenje sekundarnog gazdovanja šumama, kršenje pravila zaštite od požara u šumama;
odgovornost za kršenje pravila zaštite i korištenja životinjskog svijeta predviđena je za uništavanje životinjskih staništa;
odgovornost za kršenje uslova u radu u oblasti hidrometeorologije, praćenja zagađenja životne sredine i aktivnih uticaja na hidrometeorološke i druge geofizičke procese.

Tačka gledišta I.B. Kalinjina, koji je predložio klasifikaciju prikazanu na donjoj slici.

Prema I. B. Kalinjina, "ova klasifikacija se zasniva na sistemu društvenih odnosa koji nastaju u procesu korištenja resursa."

Značajan nedostatak ovog koncepta je da, oslanjajući se na tako važan objekt ekoloških i pravnih odnosa kao što je upravljanje prirodom, ne utiče na takve objekte povrede kao što su životna sredina u cjelini i njeni pojedinačni elementi.

Za potpunije proučavanje vrsta ekoloških i upravnih prekršaja, potrebno je poći od sljedeće klasifikacije, dijeleći administrativne ekološke prekršaje u dvije glavne grupe:

Prekršaji protiv imovinskih prava u oblasti životne sredine (članovi 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 Administrativnog zakonika Ruske Federacije) i pravo na primanje pouzdanih informacija o stanju životne sredine (članovi 8.5, 10.7. Upravni zakonik Ruske Federacije);
Kršenje utvrđenih pravila zaštite životne sredine i upravljanja prirodom. U ovoj grupi mogu se izdvojiti oba krivična djela koja za cilj mogu imati različite elemente okruženja, a zahvaćaju samo određene elemente. Univerzalni prekršaji sadržani su u članovima 8.1-8.4 Administrativnog zakonika Ruske Federacije.

U upravnoj i pravnoj nauci izdvaja se niz posebnih prekršaja koji su prikazani na donjoj slici.

Osnova podjele u ovom slučaju je predmet krivičnog djela, ali svrha klasifikacije je da se elementi sistema upravnih prekršaja iz oblasti zaštite životne sredine rasporede u određenom logičnom slijedu, što omogućava da se više jasno proučiti ovu instituciju upravnog prava.

Književnost

Ustav Ruske Federacije usvojen je narodnim glasanjem 12.12.1993. godine, uzimajući u obzir amandmane unesene Zakonima Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30.12.2008. N 6-FKZ, od 30.12. 2008 N 7-FKZ // Glasnik Sabora, br. 4, 23-29.01.2009.
Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30.12.2001. N 195-FZ sa izmjenama i dopunama od 12.03.2014. sa izmjenama i dopunama i dodatni, ulaz. na snazi od 01.04.2014. // "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije", 07.01.2002., N 1 (1. dio), čl. 1.
Zakonik o arbitražnom postupku Ruske Federacije od 24. jula 2002. N 95-FZ sa izmjenama i dopunama od 22.04.2013. // Sabrani zakoni Ruske Federacije, 29.07.2002, N 30, čl. 3012
Federalni zakon "O zaštiti okoliša" od 10.01.2002. N 7-FZ (trenutno izdanje, 2016.) // / Consultant Plus. Verzija Prof. - - M, 2016.
Gladyshev D.Yu. Neka obilježja pravne odgovornosti za ekološke prekršaje // Pravna tehnika br. 6/2012 - str. 126-129
Ermakova L. Ekološki prekršaji: Pojam i diferencijacija // Pravo životne sredine. - 2004. - br. 4. - S. 8-9.
Kalinin I.B. Zakon o prirodnim resursima - Tomsk: Izdavačka kuća Vol. univerzitet, 2009
Pakalov D.S. Ekološki prekršaji: struktura i uzroci // Praznine u ruskom zakonodavstvu. Pravni časopis Broj 1 / 2012. S. -226-228

U čl. 24 Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a utvrđene su sljedeće administrativne kazne: upozorenje; fine; povratno oduzimanje predmeta koji je bio oruđe izvršenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; oduzimanje predmeta koji je bio oruđe izvršenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; lišavanje posebnog prava datog ovom građaninu, na primjer, prava na lov; popravni rad, administrativni pritvor.

· Povreda prava državne svojine na zemljištu (član 46); na vodama (v. 47); o šumama (čl. 48); o životinjskom svetu (čl. 48 1);
· Neovlašćeno vađenje ćilibara (čl. 46 1);
· Rasipanje zemljišta (čl. 50);
· Oštećenje poljoprivrednog i drugog zemljišta (čl. 51);
· Neblagovremeni povratak privremeno zauzetog zemljišta ili nedovođenje istog u stanje pogodno za korišćenje po nameni (čl. 52);
· Neovlašćeno odstupanje od projekata upravljanja zemljištem na gazdinstvu (član 53);
· Uništavanje graničnih oznaka (čl. 54);
· Povreda uslova za zaštitu podzemnih i hidromineralnih resursa (član 55);
· kršenje pravila i uslova za obavljanje geoloških istraživanja podzemlja (član 56);
· Nezakonito izdavanje dozvole (dozvole), kao i proizvoljna promjena uslova izdate dozvole (dozvole) za obavljanje djelatnosti na kontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56, 1);
· Kršenje postojećih standarda (normi, pravila) ili uslova licence koji regulišu dozvoljene aktivnosti na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56, 2);
· Kršenje pravila za obavljanje resursnih ili morskih naučnih istraživanja na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56 3);
· Kršenje pravila zaštite vodnih dobara (čl. 57);
· Kršenje pravila za odlaganje otpada i drugih materijala na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 57 1);
· Nepoštovanje obaveze evidentiranja rada sa opasnim materijama i smešama u brodskim dokumentima (član 58);
· kršenje pravila korišćenja voda (čl. 59);
· Oštećenje vodnih objekata i uređaja, kršenje pravila njihovog rada (čl. 60);
· nezakonito korišćenje zemljišta državnog šumskog fonda (čl. 61);
· Povreda utvrđenog postupka korišćenja fonda za sječu, sječu i izvlačenje drvne građe, sječu smole (član 62);
· bespravna sječa i oštećenje drveća i žbunja, uništavanje i oštećenje šumskih usjeva i podmladka (član 63.);
· Uništavanje ili oštećenje šiblja u šumama (čl. 64);
· Sprovođenje korišćenja šuma koje nije u skladu sa namenama ili uslovima predviđenim u dozvoli (naredbi) za seču ili šumskoj dozvoli (čl. 65);
· kršenje pravila za obnovu i unapređenje šuma, korišćenje zrelih drvnih resursa (čl. 66);
· Oštećenje sjenokoša i pašnjaka na zemljištu državnog šumskog fonda (čl. 67);
· Neovlašćeno košenje sijena i ispaše stoke, neovlašćeno sakupljanje samoniklog voća, orašastih plodova, gljiva, jagodičastog voća (član 68.);
· Sakupljanje samoniklog voća, orašastih plodova i bobičastog voća u suprotnosti sa utvrđenim rokovima (čl. 69);
· Puštanje u rad proizvodnih objekata bez uređaja koji sprečavaju štetno dejstvo na šume (član 70);
· Oštećenje šuma kanalizacijom, hemikalijama, opasnim emisijama, otpadom i otpadom (čl. 71);
· Zasipanje šuma kućnim otpadom i smećem (čl. 72);
· Uništavanje ili oštećenje šumskih drenažnih kanala, drenažnih sistema i puteva na zemljištu državnog šumskog fonda (čl. 73);
· Uništavanje faune korisne za šumu (čl. 75);
· Kršenje uslova zaštite od požara u šumama (čl. 76);
· Emisija zagađujućih materija u atmosferu sa prekoračenjem standarda ili bez dozvole i štetan fizički uticaj na atmosferski vazduh (čl. 77);
· Puštanje u rad preduzeća bez poštovanja uslova za zaštitu atmosferskog vazduha (čl. 78);
· kršenje pravila rada, kao i nekorišćenje opreme za čišćenje emisija u atmosferu (čl. 79);
· puštanje u rad transportnih i drugih pokretnih vozila iznad standarda za sadržaj zagađujućih materija u emisijama (čl. 80);
· upravljanje motornim i drugim pokretnim vozilima iznad standarda za sadržaj zagađujućih materija u emisiji (član 81);
· Nepoštovanje uslova za zaštitu atmosferskog vazduha pri skladištenju i spaljivanju industrijskog i kućnog otpada (čl. 82);
· kršenje pravila transporta, skladištenja i upotrebe sredstava za zaštitu bilja i drugih preparata koje je izazvalo ili može prouzrokovati zagađenje atmosferskog vazduha (član 83);
· Nepoštovanje uputstava organa koji vrše kontrolu zaštite atmosferskog vazduha (čl. 84);
· kršenje pravila transporta, skladištenja i upotrebe sredstava za zaštitu bilja i drugih lekova, nanošenje štete životinjskom svetu (čl. 84, st. 1);
· kršenje pravila zaštite staništa životinja, pravila za stvaranje zooloških zbirki i njihov promet, kao i neovlašćeno raseljavanje, aklimatizaciju i ukrštanje životinja (čl. 84, 2);
· kršenje procedure korišćenja životinjskog sveta, kao i nedozvoljen uvoz životinja ili biljaka za koje je utvrđeno da štete očuvanju životinjskih vrsta navedenih u Crvenoj knjizi (čl. 84, 3);
· uništavanje retkih i ugroženih životinja ili vršenje drugih radnji koje mogu dovesti do uginuća, smanjenja broja ili narušavanja staništa tih životinja (čl. 84, 4);
· Neispunjavanje zakonskih zahtjeva od strane službenika organa zaštite epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84, 5);
· Nezakonit prenos mineralnih i živih resursa epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84, 6);
· kršenje pravila lova i ribolova, kao i pravila za sprovođenje drugih vidova korišćenja životinjskog sveta (čl. 85);
· Kršenje pravila lova na kitove (čl. 86).

Dakle, prema čl. 202 Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a, sudije razmatraju slučajeve ekoloških prekršaja iz čl. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Kodeksa.

Na odluku o izricanju novčane kazne (kao i na svaku drugu odluku o administrativnoj kazni) može se uložiti žalba sudu ili arbitražnom sudu.

Upravnu odgovornost za ekološke prekršaje primjenjuje nadležni organ izvršne vlasti države, službeno lice nadležnog državnog organa ili sud.

Može se dodijeliti i fizičkim i pravnim licima. Spisak upravnih ekoloških prekršaja dat je u čl. 84 Zakona o zaštiti životne sredine, sektorskog zakonodavstva o prirodnim dobrima i Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR, gde su uglavnom grupisani u poglavlju „Upravni prekršaji u oblasti zaštite životne sredine, istorijskih i kulturnih spomenika“.

U svojoj ukupnosti, administrativno kažnjivi prekršaji u oblasti životne sredine po vrsti obuhvataju jedanaest grupa:

zagađenje životne sredine;

prekoračenje maksimalno dozvoljenih bioloških, radijacionih, fizičkih i drugih štetnih efekata;

kršenje ekoloških zahtjeva prilikom planiranja, studije izvodljivosti, postavljanja, izgradnje, rekonstrukcije i puštanja u rad, rada preduzeća, objekata i drugih objekata;

nepoštovanje ekoloških zahtjeva pri skladištenju, preradi, uništavanju, zakopavanju industrijskog i kućnog otpada, radioaktivnih, hemijskih i drugih štetnih materija;

kršenje pravila transporta, skladištenja, upotrebe hemikalija;

kršenje utvrđenog postupka za vađenje, sakupljanje, nabavku, prodaju, nabavku, uvoz i izvoz u inostranstvo predmeta životinjskog i biljnog svijeta, prirodnih sirovina, botaničkih, zooloških i mineraloških zbirki;

kvarenje, oštećenje, uništavanje zaštićenih područja i kompleksa, kao i prirodnih ekoloških sistema;

nepoštovanje obaveznih mjera za obnovu prirodne sredine i reprodukciju prirodnih resursa;

nepoštovanje uslova državne ekološke ekspertize i naloga posebnih državnih organa za kontrolu životne sredine;

nezakonito trošenje budžetskih sredstava državnih fondova za životnu sredinu u svrhe koje se ne odnose na zaštitu životne sredine;

kršenje pravila zaštite rezervata prirode i posebno zaštićenih područja.

Za činjenje ekoloških upravnih prekršaja mogu se primijeniti: opomena, novčana kazna, oduzimanje oruđa prekršaja; oduzimanje posebnog prava (lov, ribolov, vožnja); kompenzirano oduzimanje predmeta koji je bio oruđe krivičnog djela.

Administrativne kazne se dijele na osnovne i dodatne. Glavne su one koje sadrže glavnu kazneno-vaspitno-preventivnu funkciju i ne mogu se dodijeliti uz druge vrste kazni. Dodatni obavljaju pomoćne funkcije u ostvarivanju ciljeva kažnjavanja. Plaćeno oduzimanje i oduzimanje predmeta mogu se primijeniti i kao osnovne i kao dodatne administrativne kazne. Ostale gore navedene kazne mogu se primijeniti samo kao glavne.

Organ koji razmatra slučaj upravnog prekršaja može odrediti kao dodatnu samo upravnu kaznu koja je navedena u članu normativnog akta kojim se utvrđuje odgovornost za određeni upravni prekršaj. Na primjer, kao dodatna kazna, konfiskacija je predviđena sankcijom čl. 85 KAP RSFSR o odgovornosti za kršenje pravila lova, ribolova i drugih vrsta korištenja životinjskog svijeta.

Lišavanje prava na lov i ribolov ne može se odnositi na lica kojima je lov ili ribolov glavni izvor egzistencije u vezi sa radom.

Preduzeća, institucije, organizacije, preduzetnici – pojedinci se privode administrativnoj odgovornosti za povrede životne sredine u slučajevima. ako se povreda odnosi na proces proizvodnje ili druge ekonomske aktivnosti.

Službenici su odgovorni za nepoštovanje zahtjeva ekološkog zakonodavstva, čije je provođenje i primjena dio njihovih službenih dužnosti.

Prema sadašnjem zakonodavstvu, službenicima se mogu primijeniti samo dvije vrste administrativnih kazni - opomena i novčana kazna. Budući da nezakonito ponašanje službenika na osnovu funkcija koje obavljaju može prouzrokovati više štete od upravnih prekršaja drugih lica, Zakon RSFSR „O zaštiti životne sredine“ utvrđuje povećanu administrativnu odgovornost u odnosu na službenike u vidu novčane kazne od tri. do dvadeset puta minimalne plate utvrđene u Ruskoj Federaciji.

Granski zakon o prirodnim resursima predviđa i druge iznose kazne. Dakle, u čl. 29 Zakona Ruske Federacije "O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva", naznačeno je da se službenicima i građanima za sanitarni prekršaj mogu primijeniti administrativne kazne u obliku upozorenja i novčane kazne. Novčanom kaznom izriče se rješenjem glavnog državnog sanitarnog ljekara ili njegovog zamjenika u iznosu:

Za službenike - primanja ne više od tri mjeseca;

Za zaposlene građane - ne više od iznosa mjesečnog primanja;

Za neradne građane - ne više od 50 rubalja.

Druga lica koja podliježu disciplinskim poveljama ili posebnim propisima o službi i disciplini, u slučajevima koje su njima izričito predvidjeli, snose disciplinsku odgovornost za činjenje upravnih prekršaja, au drugim slučajevima - upravnu na opštem osnovu.