Yevropa Ittifoqining ekologik siyosatining asoslari. Evropa Ittifoqining ekologik siyosati: tamoyillar va yo'riqnomalar Evropa ekologik tamoyillariga asoslangan

Vikipediyadan, bepul ensiklopediya

Yevropa Ittifoqi(Yevropa Ittifoqi) ba'zilar tomonidan eng keng atrof-muhit qonunlariga ega deb hisoblanadi xalqaro tashkilot... Uning ekologik siyosati asosan boshqa xalqaro va milliy ekologik siyosatlar bilan uzviy bog'liqdir. Evropa Ittifoqining ekologik qonunchiligi ham unga a'zo davlatlar qonunchiligiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Atrof-muhit qonunchiligi Yevropa Ittifoqi kislotali yomg'ir, ozon qatlamining emirilishi, havo sifati, shovqin ifloslanishi, chiqindilar va suv ifloslanishi, barqaror energiya kabi muammolarni hal qiladi. Yevropa atrof-muhit siyosati instituti hisob-kitoblariga ko'ra, Evropa Ittifoqining ekologik huquq organi 500 dan ortiq direktivalar, qoidalar va qarorlardan iborat.

Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining boshlanishi

1972 yil oktyabr oyida bo'lib o'tgan Evropa Iqtisodiy Hamjamiyatiga a'zo davlatlar va hukumatlar rahbarlarining Parij sammiti ko'pincha Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining boshlang'ich nuqtasini belgilash uchun ishlatiladi. Ushbu sammitda atrof-muhit va iste'mol siyosati bayonoti qabul qilindi, unda Yevropa Komissiyasidan atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha harakatlar dasturini ishlab chiqish so'ralgan. Ushbu (birinchi) Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha harakatlar dasturi 1973 yil iyul oyida qabul qilingan va Evropa Ittifoqining birinchi ekologik siyosatini ifodalagan. Bundan tashqari, ushbu harakat dasturini ishlab chiqqan Komissiya tarkibidagi ishchi guruh oxir-oqibat Atrof-muhit bo'yicha Bosh direksiyaning shakllanishiga olib keldi.

Umumiy ekologik siyosatni joriy etishning asosiy sababi, turli xil ekologik standartlar savdo to'siqlariga olib kelishi va umumiy bozorda raqobatni buzishi mumkinligidan qo'rqish edi. Emissiya chegaralari kabi maxsus mahsulotlar uchun turli milliy standartlar Transport vositasi benzin tarkibidagi qo'rg'oshin Iqtisodiy hamjamiyat (EI) doirasida ushbu mahsulotlarning erkin savdosiga jiddiy to'sqinlik qiladi. Rivojlanayotgan Yevropa Ittifoqining ekologik siyosatini yuritish uchun qo'shimcha rag'bat xalqaro siyosatlashuvning kuchayishi hisoblanadi Atrof-muhit muammolari va 1970-yillarning boshidan boshlab, ifloslanish milliy chegaralarda to'xtab qolmagani, balki transchegaraviy choralar orqali hal qilinishi kerakligi haqida xabardorlik kuchaymoqda. O'sha paytda Evropa Ittifoqining asosiy shartnomalarida atrof-muhit siyosati haqida hech qanday eslatma yo'q edi va shuning uchun Evropa Ittifoqining ekologik siyosatini ta'minlovchi aniq Shartnoma asoslari mavjud emas. Shu bilan birga, shartnoma matni dinamik tarzda talqin qilingan bo'lib, atrof-muhit siyosatini, hatto u aniq qayd etilmagan bo'lsa ham, Hamjamiyatning eng muhim maqsadlaridan biri sifatida ko'rish imkonini beradi. 1980-yillarning oʻrtalarida va 1986-yilda yagona Yevropa qonuni imzolangandan keyingina hamjamiyat doirasida iqtisodiy va ekologik maqsadlar yanada adolatli asosda belgilandi.

Asosiy aktyorlar

Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosati turli ishtirokchilar, jumladan, barcha asosiy YI institutlari, shuningdek, jamiyatning kengroq Bryussel siyosati qarorlarini tashkil etuvchi lobbi guruhlari tomonidan shakllantiriladi.

Aʼzo davlatlar Vazirlar Kengashida faoliyat yuritish orqali Yevropa Ittifoqining ekologik siyosatini shakllantiradi. Kengash Evropa Ittifoqi qarorlarini qabul qilish jarayonining markaziy ishtirokchisi bo'lib, "oddiy qonunchilik tartibi" ostida qaror qabul qilish vakolatini Evropa Parlamenti bilan bo'lishadi. Kengashning turli tuzilmalari mavjud (muayyan siyosat sohalari uchun mas'ul vazirlardan iborat), ulardan biri Atrof-muhit bo'yicha kengashdir. Atrof-muhit bo'yicha kengash yig'ilishlari soni vaqt o'tishi bilan sezilarli darajada oshdi. Davlat rahbarlari boshqa narsada - Yevropa Kengashida uchrashadilar, bu yaqin vaqtgacha atrof-muhit siyosatiga juda oz aloqasi bor edi. Biroq, ichida Yaqinda Evropa Kengashi, xususan, Evropa Ittifoqining iqlim o'zgarishi siyosatida muhim rol o'ynaydi.

Evropa Komissiyasi nafaqat yangi ekologik siyosatni taklif qilishning mutlaq huquqiga ega, balki u atrof-muhitni muhofaza qilish qoidalariga rioya qilish uchun ham javobgardir. Shunday qilib, 1950-yillarda tashkil etilganidan beri, Evropa Komissiyasi Evropa Ittifoqining markazida bo'ldi. Biroq, u 1970-yillarga qadar ekologik bo'lmagan blokni va 1981 yilgacha atrof-muhit bo'yicha to'liq bosh direktorlikni yaratmadi. Dastlab, DG Environment nisbatan zaif D.G. sifatida qabul qilindi. lekin asta-sekin texnik va siyosiy ekspertiza rivojlanishi tufayli yanada qat'iy bo'lib bormoqda. Biroq, Komissiya o'z siyosatini amalga oshirishda hali ham a'zo davlatlarga bog'lanishi kerak.

An'anaga ko'ra, Evropa Parlamenti Evropa Ittifoqi doirasida ekologik manfaatlar himoyachisi sifatida obro'ga ega bo'lib, u qaror qabul qilishdan chetlashtirilganlar uchun issiq nuqta va yashil siyosiy partiyalar uchun ovoz beradi. Biroq, bu reaktiv va nisbatan zaif muassasa edi. Yaqinda parlament shartnomani o'zgartirishdan foyda ko'rdi, bu esa uni Vazirlar Kengashining qonun chiqaruvchi organlaridan biriga aylantirdi. Biroq, parlament vakolatlari yashil vakolatlarini qisqartirganga o'xshaydi, chunki u endi yashil tuzatishlarni qabul qilishga tayyor emas.

So'nggi 40 yil ichida Evropa Ittifoqi ko'plab lobbi guruhlari, shu jumladan ekologik nodavlat notijorat tashkilotlarining qiziqishini uyg'otdi. 1974 yilda ekologik guruhlar barcha aʼzo davlatlar Bryusselda Yevropa atrof-muhit byurosiga asos solgan markaziy ofisini tashkil qildi. Boshqa atrof-muhit nodavlat tashkilotlari 1980-yillarning oxiridan beri Bryusselda do'kon ochgan. Yevropa institutlari, xususan, Yevropa Komissiyasi ayrim milliy hukumatlarga nisbatan ushbu guruhlarga nisbatan oson kirish imkonini beradi. Evropa Komissiyasi hatto maslahat qo'mitalari va boshqa organlarni yaratish, shuningdek, ayrim yirik guruhlarni yaratish va saqlash uchun mablag' ajratish orqali ularning siyosatni ishlab chiqishdagi ishtirokini faol ravishda rag'batlantiradi.

Siyosiy jarayonlar

Evropa Ittifoqida siyosat ishlab chiqish juda qiyin bo'lishi mumkin. Siyosatni ishlab chiqish jarayoni veto huquqiga ega bo'lgan o'yinchilar (ya'ni, siyosatni qabul qilish uchun kelishuv zarur) tomonidan juda zich joylashganligi, chunki har qanday aktyor yoki aktyorlar guruhi (shu jumladan, Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar) siyosat yo'nalishini doimiy ravishda nazorat qiladi. . Natijada, atrof-muhit siyosatini ishlab chiqish, ayniqsa, oldindan aytib bo'lmaydigan, beqaror va ba'zan xaotik sifatida tasvirlanadi. Biroq, Evropa Komissiyasi, siyosiy qarorlar qabul qilish jarayonining asosiy ishtirokchisi sifatida, siyosatni qayta ishlash uchun "standart operatsion tartib-qoidalar" ni ishlab chiqish uchun bosim ostida. Bu so'nggi yillarda siyosatni ishlab chiqish jarayonlarida qator o'zgarishlarga olib keldi, jumladan: maslahatlashuvlar uchun minimal standartlarni qabul qilish; barcha asosiy siyosat takliflarining ta'sirini baholash; va ilgari o'zlarining ish dasturlarini nashr etdilar.

So'nggi yillarda Evropa Ittifoqining ekologik siyosati qarorlarining yo'nalishi ham o'zgarib, Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatidagi rolini oshirishdan ko'ra, mavjud siyosatlarni yangilashga ko'proq boyitilgan. 1970-1980-yillarda Yevropa Ittifoqining atrof-muhit siyosati ilgari Yevropa Ittifoqi darajasida hal etilmagan keng koʻlamli masalalarni qamrab oluvchi qonunchilik toʻplamining jadal shakllanishi bilan ajralib turdi. 1980-yillardan boshlab boshqa yangi masalalar ko'rib chiqildi, ammo atrof-muhitni muhofaza qilish kun tartibining ulushini oshirishdan tashqari, amaldagi qonunchilikni qayta ko'rib chiqish bo'yicha munozaralar ko'rib chiqildi. Natijada, Evropa Ittifoqining atrof-muhitga oid qonunchiligining oldingi qonunlarga o'zgartirishlar kirituvchi ulushi vaqt o'tishi bilan barqaror ravishda oshdi. Shunday qilib, ko'pgina ekologik muammolar uchun asosiy savol endi: "Yevropa Ittifoqi ishtirok etishi kerakmi? Lekin "Agar Yevropa Ittifoqi qilsa nima bo'ladi? Va bu muammoni Yevropa Ittifoqining siyosiy kun tartibiga kiritish mantiqqa to'g'ri kelmaydi. uni qabul qilish, lekin mavjud siyosatni o'zgartirish (siyosiy aktyorning maqsadlariga qarab ularni kuchaytirish yoki zaiflashtirish.) Bu o'zgarish, kun tartibini belgilash strategiyalaridagi kola va asosiy kurashlar kabi, "yangi masalalar" dan "joriy masalalar" ga o'tishni anglatadi. yoki takroriy muammolar."

O'zining siyosiy qabul qilish jarayonlarida Evropa Ittifoqi siyosatni muvofiqlashtirishning ba'zi turlarini, ya'ni atrof-muhitni muhofaza qilish masalalarini siyosatning barcha sektorlariga integratsiyalashuvini amalga oshirish uchun katta sa'y-harakatlar qildi. Atrof-muhit siyosatini integratsiyalash salohiyati shubhasiz juda katta: qishloq xo'jaligi, energetika va transport kabi iqtisodiy jihatdan qudratli tarmoqlar o'z siyosatlarini ishlab chiqishda ekologik muammolarni "ishlab chiqishlari" kerak. Biroq, buni amalga oshirish ko'pchilik kutganidan ko'ra qiyinroq ekanligini isbotladi, ayniqsa Evropa Komissiyasi Bosh direktorligi muhitida ishlaydiganlar. Bu erda muhim sabab omili EIning tarqoq institutsional va siyosiy tuzilmasi bo'lib, u bir tomondan istiqbolli siyosiy maqsadlarni qabul qilishga yordam berdi, lekin ularning amalga oshirilishiga putur etkazdi.

Amalga oshirish Yevropa Ittifoqidagi siyosiy jarayonning “keskin yakunida”. Evropa Ittifoqi siyosatining muvaffaqiyati - va ular bilan butun integratsiya loyihasi - ko'pincha ularning er yuziga ta'siri bilan baholanadi. Biroq, agar kodeks (Yevropa Ittifoqi qonun kodeksi) to'liq bo'lmasa, Evropa Ittifoqi siyosati atrof-muhit sifatiga ozgina sezilarli ta'sir ko'rsatadigan, ammo yagona bozorga jiddiy buzuvchi ta'sir ko'rsatadigan qog'oz amaliyotiga aylanish xavfini tug'diradi. Evropa Ittifoqida siyosatni amalga oshirish muammoli deb hisoblanadi. Biroq, Yevropa Ittifoqi siyosatini ishlab chiqish jarayonidagi ushbu muhim bosqichni jamoatchilik va akademik tushunish nisbatan cheklanganligicha qolmoqda. Darhaqiqat, uzoq vaqt davomida bir qator omillar yomon amalga oshirish masalasini siyosiy kun tartibidan chetlab o'tdi, ammo bugungi kunda bu ko'proq siyosiylashtirilgan bo'lib, tashviqot olib boruvchi nodavlat notijorat tashkilotlari va integratsiyani qo'llab-quvvatlovchi tashkilotlar, masalan, Evropa Parlamenti tomonidan turtki bo'lmoqda. Evropa Ittifoqini amalga oshirish muammolariga bir qator yechimlar taklif qilingan, ulardan ba'zilari, agar joylashtirilsa, muammoni yanada kuchaytirishi mumkin. Ammo ko'p jihatdan, yomon (yoki hech bo'lmaganda nomukammal) amalga oshirish sabablari Evropa Ittifoqining o'zida yotadi. Demak, panatseya bo'lmasligi ehtimoli bor.

Yangi ekologik siyosatni ishlab chiqish uchun birinchi navbatda qabul qilinganlarni baholash muhimdir. Biroq, bu intuitiv sodda g'oyani amalda qo'llamaslik qiyin, chunki integratsiyalashgan ko'p darajali boshqaruv tizimi siyosatni baholashning amaliy qiyinchiliklarini sezilarli darajada oshiradi. Ta'sirni baholash va topish yon effektlar siyosatga eng yaxshi ma'lumotlar, usullar, tahlilchilar va nazariyalar va baholash mezonlari yordamida erishiladi. So'nggi yillarda Evropa Ittifoqi siyosati va dasturlarini baholashga bo'lgan talab ortib bormoqda va baholashning ahamiyati yanada kengroq e'tirof etilmoqda. Ko'pgina ishtirokchilar baholashlarni (shu jumladan, Evropa atrof-muhit agentligi) ishga tushirish, ishlab chiqarish va ulardan foydalanishda ishtirok etishdi, ammo baholashning roli ko'pincha hali ham juda zaif.

Evropada atrof-muhit siyosatiga sinergik - bu Evropaning atrof-muhitga oid tadqiqot va innovatsion siyosati. U iqtisodiyotni va butun jamiyatni ko'kalamzorlashtirish bo'yicha transformativ kun tartibini belgilash va amalga oshirishga qaratilgan, shuning uchun haqiqatan ham barqaror rivojlanishga erishish.

Ekologik tadqiqotlar va innovatsion siyosat

Yevropa bu sohada ayniqsa faol va Yevropaning Atrof-muhit tadqiqotlari va innovatsion siyosati tabiiy muhit bilan hamohang ravishda jamiyatlar va iqtisodiyotlarning resurslar samaradorligi va iqlimga chidamliligini yaratish uchun ko'proq va ko'proq tadqiqot va innovatsiyalarni rag'batlantirishga qaratilgan. Evropada tadqiqot va innovatsiyalar butun dunyo ishtiroki uchun ochiq bo'lgan Horizon 2020 dasturi tomonidan moliyalashtiriladi.

Evropa Ittifoqi global ekologik aktyor sifatida

Evropa Ittifoqi atrof-muhit bo'yicha xalqaro muzokaralarda muhim, hatto "nufuzli" ishtirokchidir. Shuning uchun, agar kimdir xalqaro ekologik muzokaralarning jarayonlari va natijalarini tushunmoqchi bo'lsa, u erda Evropa Ittifoqining roli bilan tanish bo'lishi kerak. Bundan tashqari, xalqaro miqyosdagi voqealar Yevropa Ittifoqiga, uning siyosatiga va global o‘yinchi bo‘la olish darajasiga ta’sir qiladi. Shunday qilib, Evropa va xalqaro atrof-muhit siyosati va siyosatlari doimiy ravishda o'zaro ta'sir qiladi va shuning uchun bir-birini tashkil qiladi.

Evropa Ittifoqi atrof-muhit muammolarining to'liq spektrini qamrab oluvchi barcha yirik ko'p tomonlama ekologik bitimlarning ishtirokchisi hisoblanadi. Evropa Ittifoqi, shuningdek, BMT kontekstida kuzatuvchi sifatida yoki turli Tomonlar Konferentsiyasida (COP) va Tomonlar Uchrashuvida (MOP) asosiy shartnoma ishtirokchisi sifatida atrof-muhit bo'yicha xalqaro muzokaralarda to'liq ishtirok etishi mumkin. Evropa Ittifoqi ko'pincha global ekologik siyosatda etakchi sifatida ko'riladi, ammo hozirda uning etakchiligi, ayniqsa iqlim o'zgarishi sohasida shubhalanishi mumkin. Evropa Ittifoqining iqlim o'zgarishi bo'yicha xalqaro siyosati uchta ustunga (atrof-muhit yaxlitligi, ko'p tomonlama, qonuniy majburiy) ega bo'lib, ular hozirgi iqlim o'zgarishi bo'yicha muzokaralar kontekstida bosim ostida. Tashqi faoliyatning boshqa sohalarida bo'lgani kabi, Evropa Ittifoqining tashqi atrof-muhit siyosati ko'pincha uning ambitsiyalari va amalda qo'llash qobiliyati o'rtasidagi nomuvofiqlik bilan tavsiflanadi.

Atrof-muhit muhofaza qilish

EEK tashkil etilganda, barqaror rivojlanishning kengroq kontseptsiyasi u yoqda tursin, atrof-muhitni muhofaza qilish muhim siyosat masalasi sifatida qabul qilinmadi. Barqaror rivojlanish kontseptsiyasi ekologik, ijtimoiy va iqtisodiy jihatlarni o'z ichiga oladi; uchlikni muvozanatlashning amaliy usullarini topish asosiy muammo sifatida ko'riladi. Evropa Ittifoqining barqaror rivojlanish siyosati ichki siyosiy omillar o'rtasidagi o'zaro ta'sir va Evropa Ittifoqining BMTning bir qator muhim konferentsiyalariga munosabati natijasida rivojlandi. Ana shunday nufuzli konferensiyalardan biri 1972-yilda Stokgolmda bo‘lib o‘tgan BMTning inson muhiti bo‘yicha birinchi konferensiyasi bo‘ldi. Unda nafaqat Shimolning sanoati rivojlangan davlatlarining ekologik muammolari, balki Janub davlatlarining rivojlanishi bilan bog‘liq muammolar ham ko‘rib chiqildi. Barqaror rivojlanish faqat 1988 yilda Evropa Ittifoqi Kengashining xulosalarida qayd etilgan. "Barqaror o'sish" va / yoki "barqaror rivojlanish" ni o'zgaruvchan siyosiy qo'llab-quvvatlash bir necha yillardan beri davom etdi va bu munosabatlar tushunchasi qanchalik noaniq ekanligini ko'rsatadi. 1997-yilgi Amsterdam shartnomasi yakunda barqaror rivojlanishni shartnomalarda qonuniy maqsad sifatida rasmiylashtirdi. Keyinchalik Yevropa Ittifoqining barqaror rivojlanishga sodiqligi YeIning asosiy maqsadlaridan biri sifatida rasmiylashtirildi.

1997 yilda Evropa Ittifoqi 2002 yilga qadar "milliy" barqaror rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish majburiyatini oldi, Komissiya 2001 yilda Evropa Ittifoqining Barqaror rivojlanish strategiyasi to'g'risidagi bayonotni nashr etdi, bu Gyotborgdagi Evropa Kengashi yig'ilishida muhokama qilindi. Biroq, bu strategiya uni amalga oshirishga to'sqinlik qiladigan boshqaruvning bir qancha zaif tomonlariga ega. Xususan, strategiyaga uning o'sish va bandlik bo'yicha Lissabon strategiyasiga nisbatan noaniq munosabati katta ta'sir ko'rsatdi, bu esa ancha yuqori siyosiy ustuvorlikka ega edi.

2005-yilda barqaror rivojlanish strategiyasini siyosiy kun tartibiga qaytargan Yevropa Ittifoqi konstitutsiyasi rad etilgandan keyin Yevropa Ittifoqi duch kelgan siyosiy va institutsional inqiroz. Va “yana” SDS 2006 yilda Yevropa Ittifoqi Kengashi tomonidan qabul qilingan. Yangilangan strategiyada amalga oshirish, monitoring va kuzatishning batafsil mexanizmlari mavjud.

Yevropa Ittifoqining barqaror rivojlanishga sodiqligini siyosiy maqsad sifatida qonuniylashtirish Lissabon shartnomasi bilan yakunlandi. Barqaror rivojlanish endi shartnomalarda qayta-qayta eslatib o'tiladi: TEUning yangi 3-moddasida Evropa Ittifoqining asosiy maqsadi sifatida; Ittifoqning tashqi harakatlariga nisbatan TEU 21-moddasida; va TFEU 11-moddasida Integratsiya tamoyilini o'rnatish. Hozirgi vaqtda Yevropa Ittifoqi ichki va tashqi (ya'ni "dunyoning qolgan qismi" bilan munosabatlarda) barqaror rivojlanishga intilish uchun qonuniy majburiyat ostida.

Ushbu qonuniy majburiyat ta'sirni baholash jarayonini o'rnatishga olib keldi faol ya'ni, Evropa Ittifoqining barqaror rivojlanish strategiyasida ko'rsatilganidek, kelajakdagi barcha Evropa Ittifoqi qonunchiligi barqaror rivojlanish tamoyillariga mos kelishini ta'minlashdan oldin. Darhaqiqat, ta'sirni baholashning bir nechta jarayonlari paydo bo'ldi: ESAC tomonidan moliyalashtiriladigan tadqiqot loyihalarida ko'zda tutilganidek, Evropa Ittifoqining kelajakdagi barcha qonunchiligiga ta'sirni to'liq baholash bo'yicha komissiya, DG Trade uchun Barqarorlik ta'sirini baholash (SIA) va Barqarorlikni integratsiyalashgan baholash (ISA) sifatida Matisse , In -Context va VISION RD4SD, kelajakdagi global baholashlar uchun metodologiya sifatida ko'rib chiqish uchun tavsiya etilgan.

Ekologik siyosatning asosiy yo'nalishlari

Suv asoslari direktivasi daryolar, ko'llar, er osti suvlari va qirg'oq suvlari uchun mo'ljallangan suv siyosatining namunasidir. yaxshi sifat»2015 yilga kelib, Qushlar direktivasi 1979 yilda yaratilgan va yashash joylari bo'yicha direktiva bioxilma-xillik va tabiiy yashash joylarini muhofaza qilish bo'yicha Evropa Ittifoqi qonunchiligining bir qismidir. Biroq, bu vositalar faqat hayvonlar va o'simliklarni bevosita qamrab oladi; zamburug'lar va mikroorganizmlar Yevropa Ittifoqi qonunchiligida hech qanday himoyaga ega emas. Ko'rsatmalar Natura 2000 dasturi orqali amalga oshiriladi va Evropa bo'ylab 30 000 ta saytni qamrab oladi.

Evropaning ekologik siyosati asos bo'lgan tamoyillar:

a) atrof-muhitni muhofaza qilishning yuqori darajasi printsipi;

b) ehtiyotkorlik tamoyili;

v) profilaktik harakat tamoyili;

d) zarar manbalarini bartaraf etish tamoyili;

e) ifloslantiruvchi to'laydi tamoyili.

Atrof-muhitni muhofaza qilishning yuqori darajasi printsipi jamiyatning ekologik huquqining eng muhim va asosiy tamoyillaridan biridir. Bu tamoyil nafaqat Komissiya faoliyatiga, balki Yevropa parlamenti va Kengashning qonun ijodkorligi faoliyatiga ham taalluqlidir. Biroq, printsipni qo'llash turli a'zo davlatlarning imkoniyatlaridagi katta farqlar bilan cheklangan.

Ehtiyotkorlik printsipi. Uning mohiyati shundaki, agar shubha mavjud bo'lsa, ba'zi harakatlar bo'lishi mumkin Salbiy ta'sir atrof-muhit bo'yicha, kutishdan ko'ra, bu harakatlarni umuman bajarmaslik yaxshiroqdir Ilmiy tadqiqot bu harakatlar va atrof-muhit uchun salbiy oqibatlar o'rtasidagi sababiy bog'liqlikni isbotlaydi. Ushbu tamoyil ba'zi hollarda a'zo davlatlar tomonidan atrof-muhitga zarar yetkazilishining oldini olishga qaratilgan haddan tashqari qattiq protektsionistik choralarni oqlashi mumkin, hatto sabablar bo'lmasa ham. tergov aloqasi ushbu choralar va taxmin qilingan zarar ehtimoli o'rtasida.

Profilaktik harakatlar printsipi. Uning ma'nosi "atrof-muhitni tiklashdan ko'ra, atrof-muhitni muhofaza qilish uchun profilaktika choralarini ko'rish yaxshiroqdir" degan yondashuvda yotadi. Zarar etkazilganidan keyin atrof-muhitni qayta tiklash zarurati endi ustuvor ahamiyatga ega emas. Buning o'rniga, printsip odatda zarar etkazish ehtimolini istisno qiladigan choralar ko'rishni nazarda tutadi.

Zarar manbalarini yo'q qilish printsipi. Ushbu printsipga ko'ra, atrof-muhitga etkazilgan zarar uning paydo bo'lishining boshidanoq imkon qadar tezroq yo'q qilinishi kerak. Prinsip qonun chiqaruvchining mahsulotlarning ekologik sifati, ayniqsa, suv va havoning ifloslanishi haqida bo'lgan standartlardan ko'ra, ifloslantiruvchi moddalarning emissiyasi va tashlanishi bo'yicha standartlarni belgilashni afzal ko'radi.

Ifloslovchi to'laydi printsipi - ifloslantiruvchi unga etkazilgan zararni qoplash xarajatlarini to'lashi kerak, bu esa ekologik jihatdan xavfli bo'lgan sanoat va alohida korxonalarni ishlab chiqarishda kamroq zararli moddalar va texnologiyalardan foydalanishga majbur qiladi. Jarimalardan foydalanishdan tashqari, printsip ekologik standartlarni joriy qilishda ham ishlaydi. Qabul qilingan standartlarga rioya qilishlari kerak bo'lgan kompaniyalar eng yaxshi mavjud texnologiyalarni qo'llashni va ularning ishlab chiqarish jarayoniga sarmoya kiritishni boshlaydilar, bu esa atrof-muhitga kamroq zarar keltiradi.

YEVROPA ITTIFOQIDA VA CHET ELDA EKTROT HUQUQI

T.V. Rednikova *

YEVROPA ITTIFOQI Atrof-muhitni muhofaza qilish siyosati

Evropa ekologik siyosatining asosiy tamoyillari, xususan, San'atning 2-bandida shakllantirilgan. Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning 174-moddasi, shuningdek, Evropa Ittifoqining boshqa me'yoriy hujjatlarida Rossiya va xorijiy ekologik huquqshunoslarning ishlarida etarlicha batafsil ko'rib chiqildi. Shunday qilib, L. Kremer va G. Vinterning monografiyasiga kirish so'zida " Atrof-muhit qonuni Evropa Ittifoqidan "O. L. Dubovik, Rossiya Federatsiyasida taqdim etilgan Evropa qonunchiligi bo'yicha ma'lumotlarning notekisligini ta'kidlab, "eng keng ma'lumotlar Evropa Ittifoqining ekologik siyosati haqida taqdim etilgan" 1. Darhaqiqat, atrof-muhit huquqiga oid maqolalar, darsliklarning bo'limlari va dissertatsiya tadqiqotlari ushbu mavzuga bag'ishlangan.

Evropa ekologik huquqi tamoyillarining huquqiy kuchi masalasini o'rganar ekanman, men birinchi navbatda Evropaning etakchi huquqshunoslarining xulosalariga to'xtalib o'tmoqchiman -

* Rossiya Fanlar akademiyasi Davlat va huquq instituti ekologiya huquqi sektori kichik ilmiy xodimi, yuridik fanlar nomzodi.

1 Kremer L., Winter G. Evropa Ittifoqining ekologik huquqi / Ed. O. L. Dubovik. M., 2007. S. 8.

2 Masalan, qarang: D.E. Dymov. Ekologik xavfsizlik sohasidagi Yevropa siyosatining huquqiy va tashkiliy jihatlari: Diss. ... Cand. yurid. fanlar. M., 2000 .; Nikishin V.V. Rossiya va Evropa Ittifoqiga a'zo mamlakatlarning ekologik siyosati tamoyillari // Haqiqiy muammolar zamonaviy davlat va huquq. Butunrossiya ilmiy-amaliy konferentsiya materiallari. Saransk, 2008 yil 22-23 may M., 2009. S. 337-341; Stepanenko V.S. Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining huquqiy asoslari: maqsadlar, tamoyillar, harakatlar / Ed. ed. O. L. Dubovik. M, 2004 yil.

Davlat va huquq instituti materiallari Rossiya akademiyasi Fanlar № 2/2010

ekologlar. Shunday qilib, professor Yan H. Jans ta'kidlaydiki, Art. Evropa hamjamiyatini ta'sis etish to'g'risidagi Shartnomaning 174-moddasi (bundan buyon matnda Evropa Ittifoqi shartnomasi deb yuritiladi) 3 Evropa atrof-muhit qonunchiligi undagi printsiplarni Hamjamiyatga a'zo davlatlar uchun maxsus majburiyatlarga aylantirishi kerak4. Professorlar L.Kremer va G.Vinterning fikricha, bu tamoyillar umumiy shakllantirilganligi tufayli YI institutlariga ularni qoʻllashning keng tanlovini taʼminlaydi, “atrof-muhitni muhofaza qilish boʻyicha muayyan choralarni koʻrishga va bu choralarni YI maqsadlari bilan oʻlchashga imkon beradi. ekologik siyosat” 5. L. Kremer, Evropa Ittifoqining ekologik siyosati tamoyillarini tahlil qilib, San'atda keltirilgan. Evropa Ittifoqi Shartnomasining 174-moddasiga binoan, tamoyillar Hamjamiyatning ekologik siyosatiga taalluqlidir, lekin Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning ekologik siyosatiga emas. Ular Hamjamiyat organlari uchun indikativ asosni tashkil qiladi, ularni majbur qiladi

hamjamiyatning ekologik siyosatini va uning natijasini aniqlash

shundan individual chora-tadbirlar ushbu tamoyillarga mos keladi.

Keling, Evropa ekologik huquqining ba'zi tamoyillarini batafsil ko'rib chiqaylik.

Atrof muhitni muhofaza qilishning yuqori darajasi printsipi. § 2-moddaga muvofiq. Yevropa Ittifoqi Shartnomasining 174-moddasi Hamjamiyat ushbu tamoyilni qo'llashda Hamjamiyatning turli mintaqalaridagi ekologik vaziyatni hisobga olishi kerak. Bu asosiy tamoyil atrof-muhit siyosati San'atning 3-bandida ham qayd etilgan. Evropa Ittifoqi shartnomasining 95-moddasi ("Sog'liqni saqlash, xavfsizlik, atrof-muhitni muhofaza qilish va iste'molchilar huquqlarini himoya qilish bilan bog'liq masalalarda Evropa Komissiyasi, xususan, ilmiy dalillarga asoslangan barcha yangi ishlanmalarni hisobga olgan holda yuqori darajadagi himoyaga asoslanadi" 7) va direktiva 96/61 rev

3 Qarang: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm ( oxirgi tashrif- 2010 yil 3 mart).

4 Qarang: Jan H. Jans. Yevropa ekologiya qonuni. Groningen, 2000. S. 9.

5 Kremer L., Qishki G. Farmon. op. 28-bet.

6 Qarang: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Volff G. Ekologik huquq. Darslik / Resp. ed. O. L. Dubovik. M., 2005. S. 132-133.

atrof-muhit ifloslanishining kompleks oldini olish va kamaytirish 8.

Mahsulot ishlab chiqarish va muomalaga kelsak, ushbu tamoyilni qo'llash uning barcha bosqichlari uchun muhimdir hayot sikli shu jumladan uni transchegaraviy harakat Yevropa Ittifoqi doirasida.

Ehtiyotkorlik printsipi. Bu tamoyil quyidagi asosga asoslanadi: agar rejalashtirilgan harakat oqibatlari atrof-muhitga salbiy ta’sir ko‘rsatishi mumkinligi haqida jiddiy shubhalar mavjud bo‘lsa, ilmiy xulosani kutmasdan, kech bo‘lmasdan ularning oldini olish choralarini ko‘rgan ma’qul. bu sababiy bog'lanishni inkor etib bo'lmaydigan isbotlovchi dalillar. Boshqacha qilib aytganda, printsip har qanday rejalashtirilgan faoliyatning atrof-muhit uchun potentsial xavf asosini ochib beradi. Sifatida V.S. Stepanenkoning so'zlariga ko'ra, "bu tamoyil bizga atrof-muhitni himoya qilish uchun ertaroq harakat qilishimizga imkon beradi. Bu zararni bartaraf etish emas, balki uning oldini olish ustuvorligini anglatadi ”9. Qadoqlash va qadoqlash chiqindilari bo'yicha 94/62 direktivasiga misol10, unga ko'ra eng yaxshi davo qadoqlash chiqindilarini kamaytirish ularning hajmini kamaytirishdir. Ushbu tamoyilning yana bir talqini hamjamiyatning atrof-muhitni, odamlarni, o'simlik va hayvonot dunyosini o'zi maqsadga muvofiq deb hisoblagan darajada muhofaza qilish darajasini belgilash huquqidir11.

V.T. Kalinichenkoning fikricha, “atrof-muhitga zarar yetkazmaslik xavflarni nolga tushirish orqali amalga oshiriladi. Atrof-muhitga zarar etkazilishining oldini olish bo'yicha tadbirlar atrof-muhit holatiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan barcha loyihalar va turli xil faoliyat turlarini dastlabki tekshirish tartibi orqali nazorat qilishni o'z ichiga oladi.

8 Abl.EG. 1996. No L. 257/26.

9 Stepanenko V.S. Katta shaharda ekologik siyosatni amalga oshirish: Diss. ... Cand. yurid. fanlar. M., 2005. S. 92.

10 Abl.EG. 1994. No L. 365/10.

11 Qarang: Jan H. Jans. Op. cit. 33-34-betlar.

ularning atrof-muhitga ta'sirini haqiqiy baholash "12.

Mahsulot ishlab chiqarish va muomalaga nisbatan ushbu tamoyilni qo'llash hayot tsiklining barcha bosqichlarida uning atrof-muhitga potentsial salbiy ta'siri xavfini dastlabki baholash va bunday ta'sirni minimallashtirish yo'llarini izlashdan iborat.

Oldini olish va oldini olish printsipi. Aksariyat mualliflar ta'kidlaganidek, bu tamoyil avvalroq aytilgan "ehtiyotkorlik" tamoyili bilan chambarchas bog'liq. Yan X. Yansning fikricha, ikkinchisi profilaktika tamoyilining "avvalchisi" dir13. Uning ishlatilishi atrof-muhitni maksimal darajada himoya qilish choralarini ko'rish imkonini beradi erta bosqichlar unga ta'sir qilish, chunki uning oqibatlarini bartaraf etishdan ko'ra salbiy ta'sirning oldini olish har doim osonroqdir. L.Kremer ta'kidlaydiki, «oldini olish oqibatlarni bartaraf etish va holatni tiklashdan ko'ra iqtisodiy jihatdan foydaliroqdir.

atrof-muhit ".

"Manba" tamoyili. Ushbu tamoyilning ahamiyati atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatish manbasida ustuvor kurash olib borishdadir. Ushbu printsipga ko'ra, "quvurlarni tugatish texnologiyasi" yordamida atrof-muhitga zarar etkazilishining oldini olish kerak emas. Shunday qilib, atmosfera havosining ifloslanishini nazorat qilish uchun atmosferaga zararli moddalarni chiqarish standartlaridan foydalanish atmosfera havosi sifati standartlariga nisbatan afzalroqdir15.

Mahsulot ishlab chiqarish va aylanishiga kelsak, ushbu tamoyilni qo'llash ishlab chiqarish uchun xom ashyoni qazib olish va qayta ishlashning eng ekologik toza usullarini qo'llash, bunday materiallardan foydalanish va ishlab chiqarishdan iborat.

12 Kalinichenko V.T. Frantsiya va Italiyada atrof-muhitni muhofaza qilishni huquqiy tartibga solish: Diss. ... Cand. yurid. fanlar. M., 2008. S. 28.

13 Qarang: Jan H. Jans. Op. cit. 35-bet.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Farmon. op. 137-bet.

15 Qarang: G. Winter, Xalqaro, EC va Germaniya huquqidagi ekologik tamoyillarning huquqiy tabiati // Yevropa ekologik huquqi tamoyillari / Ed. Professor Richard Makrori tomonidan. Groningen, 2004. S. 12.

ishlab chiqarish jarayonida atrof-muhitga eng kam zarar etkazish imkonini beruvchi sanoat jarayonlari. "Manba" tamoyilini qo'llashga misol sifatida Evropa Ittifoqi Kengashining 1996 yil 24 sentyabrdagi 96/61 / EC direktivasi bilan tartibga solingan "eng yaxshi mavjud texnikalar" (BAT) dan foydalanish majburiyatidir. (Integratsiyalashgan ifloslanishning oldini olish va nazorat qilish). nazorat - IPPC) 16 Direktivning 17-bandida "emissiya chegaraviy qiymatlari va parametrlari yoki ularga mos keladigan texnik choralar mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyalar asosida aniqlanishi kerak" deb aytilgan.

San'atga muvofiq. Direktivning 2-moddasida mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiya deganda ishlab chiqarish faoliyati va ob'ektlarni ishlatish usullarini rivojlantirishning eng samarali va ilg'or bosqichi tushuniladi, bu esa emissiya chegaraviy qiymatlarini aniqlash uchun asos yaratish uchun ma'lum texnologiyalarning amaliyligini ko'rsatadi. emissiyalarni va umuman atrof-muhitga ta'sirini oldini olish yoki, agar amalda imkonsiz bo'lsa, kamaytirish. Eng yaxshi texnologiyalar deganda, umuman olganda, atrof-muhitni muhofaza qilishning umumiy yuqori darajasini ta'minlash nuqtai nazaridan eng samarali bo'lgan texnologiyalar tushuniladi.

Mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyani aniqlashda, mumkin bo'lgan xarajatlar va foydalarni, shuningdek, ehtiyot va oldini olish tamoyillarini hisobga olgan holda Direktivning IV ilovasida ko'rsatilgan fikrlarga alohida e'tibor qaratish lozim. Aynan:

kam chiqindili texnologiyadan foydalanish; kamroq zararli moddalardan foydalanish; bunda ishlab chiqarilgan va foydalaniladigan moddalarni qayta tiklash va qayta ishlashni rag'batlantirish texnologik jarayon, va iloji bo'lsa chiqindilar;

sanoat darajasida muvaffaqiyatli sinovdan o'tgan taqqoslanadigan texnologik jarayonlar, ishlab chiqarish uskunalari yoki ishlash usullari mavjudligi;

16 OJ. L. 257.1996. P. 0026-0040.

texnologik taraqqiyot va ilmiy bilim va tushunchalarning rivojlanishi;

chiqindilarning tabiati, ta'siri va hajmi; yangi yoki mavjud ob'ektlarni ishga tushirish sanasi; eng yaxshi mavjud texnologiyani amalga oshirish uchun zarur bo'lgan vaqt uzunligi;

jarayonda foydalaniladigan xom ashyo (shu jumladan, suv) sarfi va tabiati va energiya samaradorligi;

chiqindilarning atrof-muhitga umumiy ta'sirini va u ta'sir qiladigan xavflarni oldini olish yoki minimallashtirish zarurati;

baxtsiz hodisalarning oldini olish va ularning atrof-muhit uchun oqibatlarini minimallashtirish zarurati.

BAT ma'lumot hujjatlari (BREFs) Evropa Komissiyasi tomonidan qabul qilinadi va nashr etiladi. В настоящее время такие документы утверждены для 18 отраслей промышленности (например, для производства систем охлаждения, стекольной промышленности, черной и цветной металлургии, кузнечного производства, обработки металлов и пластмасс, производства цемента и извести, сжигания отходов, мясо-молочной промышленности, крупных энергетических установок va boshq.).

Eng qat'iy ekologik talablarga javob beradigan transport vositalari va yoqilg'i materiallaridan foydalanish mahsulotlarni tashish paytida atrof-muhitga ta'sirini minimallashtirish imkonini beradi.

Ifloslovchi to'laydi printsipi. Ushbu tamoyilga muvofiq, bunday zarar uchun javobgar shaxs atrof-muhitga etkazilgan zararni to'lashi kerak. Ifloslanish uchun to'lovlar sub'ektlarni ilg'or texnologiyalardan foydalanishga va atrof-muhitni kamroq darajada ifloslantiruvchi mahsulotlar ishlab chiqarishga rag'batlantirishi kerak. Ushbu tamoyilni qo'llashning yana bir jihati ekologik standartlarni qabul qilishdan iborat bo'lib, qaysi ishlab chiqaruvchilar o'z ishlab chiqarish jarayoniga uni modernizatsiya qilish va yangi texnologiyalarni joriy etish uchun qo'shimcha mablag'lar kiritishi kerakligiga rioya qilishdir.

ushbu standartlar talablariga javob berish.

Ushbu tamoyilni qo'llash "ekologik toza" mahsulotlarni ishlab chiqarish texnologiyalarini ishlab chiqishga yordam berishi kerak, bu ularni ishlab chiqarish va iste'mol qilish jarayonida atrof-muhitning ifloslanishini kamaytirishga va shu bilan ishlab chiqaruvchilar xarajatlarini kamaytirishga olib keladi.

Biroq, ba'zi mualliflar Evropa Ittifoqida ushbu tamoyilni amaliy qo'llashning qiyinchiliklarini ta'kidlaydilar. Shunday qilib, L. Kremer ta'kidlaydiki, zarar etkazuvchining o'z faoliyati davomida atrof-muhitga zarar etkazishi natijasida etkazilgan xarajatlarning oldini olish motivatsiyasining kelib chiqishi g'oyasi "asosiy shart sifatida - erkindir. turli tadbirkorlar o'rtasidagi erkin narx va raqobatga ega iqtisodiy tizim, ammo Evropa Ittifoqida bunday tizim qisman o'z ichiga oladi ”17. Uning fikricha, ko'plab ekologik muammolar (iqlim o'zgarishi, o'rmonlarni yo'q qilish) uchun qo'zg'atuvchi aniqlanmasligini ham yodda tutish kerak18.

Himoya qilish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash. Zarur bo'lganda, atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha uyg'unlashtirish chora-tadbirlari a'zo davlatlarga mustaqil ravishda choralar ko'rishga imkon beradigan muhofaza qilish shartlari to'g'risidagi bandni o'z ichiga olishi kerak, bu zarurat faqat iqtisodiy bo'lmagan ekologik sabablarga ko'ra belgilanadi. Qabul qilingan chora-tadbirlar Hamjamiyat tomonidan tekshirilishi kerak. Ushbu tamoyilning Hamjamiyat ko'rsatmalariga kiritilishi, masalan, a'zo davlatlarga, agar ularning aylanishi inson yoki hayvonlar salomatligiga salbiy ta'sir ko'rsatish xavfiga olib keladi, deb hisoblash uchun asoslar mavjud bo'lsa, o'z hududida moddalar yoki mahsulot aylanishini taqiqlash imkonini beradi.

Shunday qilib, Evropa Ittifoqining ekologik siyosati tamoyillari ko'plab tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, mahsulotlarni ishlab chiqarish va aylanishi bilan bevosita bog'liq.

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Farmon. op. 138-bet.

18 Qarang: o'sha yerda. 139-bet.

19 Qarang: G. Qish Kimyoviy moddalar bozoriga kirishni huquqiy tartibga solish // Rossiyada va chet elda zamonaviy ekologik qonun: Kol. ilmiy maqolalar... M., 2001.S. 122-131.

vaqtinchalik dunyo asosiy komponentlardan biridir

atrof-muhitga zarar etkazish.

Rio-de-Janeyroda boʻlib oʻtgan konferensiyada ilgari surilgan barqaror rivojlanish kontseptsiyasi doirasida mahsulotlarni ishlab chiqarish va aylanish jarayonida ularning atrof-muhitga taʼsiri muammosi ham koʻrib chiqilishi kerak. kelajak avlodlar uchun atrof-muhitni asrash.

Rossiya ekologiya va huquq fanida bu masala ko'plab rus ekologlari tomonidan o'rganilgan. Barqaror rivojlanish kontseptsiyasini oʻz asarlarida birinchilardan boʻlib tadqiq qilganlardan biri M.M. Brinchuk, uni butun dunyoda hukm surayotgan iste'mol munosabatlari kontseptsiyasiga muqobil deb hisoblaydi insoniyat jamiyati uning tabiati va resurslariga 21. N.N. Moiseev, F.M. Ryanov, A.S. Shesteryuk 22.

N. D. Versilo barqaror rivojlanishni "ekologik jihatdan sog'lom iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish hozirgi va kelajak avlodlar manfaatlarini ko'zlab ekologik ahamiyatga ega bo'lgan qarorlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishda ekologik talablar hisobga olinishini ta'minlash orqali erishiladi.

20 Qarang: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000, S. 39.

21 Masalan, qarang: M.M.Brinchuk Barqaror rivojlanishning ekologik-huquqiy asoslari // Atrof-muhitni muhofaza qilishning huquqiy muammolari. M., 1998.S.10-28; u. Barqaror rivojlanish sharoitida qulay muhitga bo'lgan huquq // Inson huquqlari barqaror rivojlanish strategiyasining omili sifatida. M, 2000.S. 201-230; u. Ekologik huquqning kontseptual apparati to'g'risida // Davlat va huquq. 1998. No 9. S. 20-28; u. Rossiyaning ekologik huquqi va globallashuv sharoitida insonning ekologik huquqlari // Inson huquqlari va globallashuv jarayonlari zamonaviy dunyo/ Javob. ed. E.A. Lukashev. M., 2005. S. 182.

22 Masalan, qarang: Ryanov F.M. Barqaror rivojlanish kontseptsiyasi va Rossiya davlat-huquqiy haqiqati // Qonun va siyosat. 2004 yil. № 12 .; A.S. Shesteryuk Ekologiya huquqi: tahlil nazariyasi va metodologiyasi masalalari. SPb., 2000 yil.

23 Vershilo N. D. Barqaror rivojlanishning ekologik va huquqiy asoslari: Avtoref. diss. ... dots. yurid. fanlar. M., 2008. S. 9.

Ushbu kontseptsiya Evropa Ittifoqi qonunchiligida aks ettirilgan, garchi so'nggi yillarda uni amalga oshirish imkoniyati haqida shubhalar bildirilgan. Shunday qilib, L. Kremerning fikriga ko'ra, "hozirgi vaqtda hamjamiyat darajasi uchun inflyatsiyani" barqaror rivojlanish " atamasidan foydalanishda qayd etish mumkin, bunda eng xilma-xil chora-tadbirlar ekologik toza xususiyatga ega bo'lishi kerak" 24. Yevropa Komissiyasining Yevropa Ittifoqining Barqaror rivojlanish strategiyasi haqidagi bayonotida25 barqaror iqtisodiy o‘sish ekologik ehtiyojlarni ham o‘z ichiga olishi aytiladi.

Evropa Ittifoqi tomonidan 2002 yil iyul oyida 26 2002 yildan 2012 yilgacha bo'lgan oltinchi atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha harakat dasturi qabul qilingandan so'ng, mahsulot ishlab chiqarish va aylanmasi muammosini to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita hal qiluvchi bir qator tashabbuslar ilgari surildi. ushbu maqsadlarga erishish uchun amalga oshirilishi kerak. "Gorizontal" yoki "strategik" chora-tadbirlar Evropa Ittifoqining zamonaviy ekologik siyosatida muhim o'rin tutadi, ayni paytda aniq aniq chora-tadbirlar va qonunchilik taqdiri boshqacha. Masalan, kimyoviy moddalar aylanishini tartibga soluvchi qonunchilik yuksalib bormoqda, ishlab chiqarish chiqindilari bilan ishlashni tartibga soluvchi qonunchilik esa jiddiy o‘zgarishlarga duchor bo‘lmoqda.

o'tkazmagan.

Barqaror rivojlanish kontseptsiyasiga nisbatan Yevropa Ittifoqining ekologik siyosati haqida gapirganda, Hamkorlik aloqalarini ham ta'kidlash joiz.

tabiiy resurslardan barqaror foydalanish bo'yicha missiyalar va

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Volff G. Farmon. op. 130-bet.

27 Masalan, qarang: Onida M. Mahsulotlar va atrof-muhit // Yevropa Ittifoqining 30 yillik ekologik qonuniga oid mulohazalar / Ed. tomonidan prof. Richard. Makroriya. Groningen, 2006. S. 249.

chiqindilarni oldini olish va qayta ishlash29, ular Yevropa Ittifoqining Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha Oltinchi Dasturi asosida tayyorlangan.

Tabiiy resurslardan barqaror foydalanish ekologik siyosatning vositalaridan biri bo'lib, atrof-muhitga materiallar va resurslarning (shu jumladan energiya) ta'sirini minimallashtirishga asoslanadi va shuning uchun mahsulot aylanmasi bilan bevosita bog'liqdir. Ushbu yondashuv atrof-muhitga ta'sir qilishning aniq manbalariga e'tibor berishdan ko'ra, materiallardan foydalanish va atrof-muhit o'rtasidagi global munosabatlarning umumlashtirilgan ko'rinishini afzal ko'rishga asoslanadi.

2003 yilgi Yevropa Komissiyasining Tabiiy resurslardan barqaror foydalanish to'g'risidagi xabarida ikkita taxmin mavjud. Birinchidan, resurslarni qazib olish va ulardan foydalanishning atrof-muhitga ta'siri ko'pincha yaxshi tushunilmaydi va bir nechta istisnolardan tashqari, resurslar tanqisligining haqiqiy muammosi yo'q. Ikkinchidan, iqtisodiy o'sish endi materiallardan foydalanish bilan bog'liq emas, garchi alohida materiallarning atrof-muhitga ta'siri va energiya iste'moli ortib bormoqda. U ushbu masala bo'yicha ishlab chiqilayotgan tematik strategiyaga kelajakda kiritilishi kerak bo'lgan aniq takliflarni kiritmaydi. Bu faqat keyingi tadqiqot va tahlillarni, maqsadlarni belgilashni va keng ko'lamli vositalardan, ayniqsa bozorga yo'naltirilgan vositalardan foydalanishni rag'batlantiradi. Ushbu hujjatdan kelib chiqadigan aniq maqsadlardan biri barcha atrof-muhit muammolariga emas, balki "atrof-muhit sifatini eng tejamkor yo'l bilan yaxshilash uchun eng katta salohiyatga ega" bo'lganlarga qaratilgan yondashuvdir.

Ishlab chiqarish sohasidagi ekologik siyosat bilan bog'liq yana bir hujjat - Ekologik texnologiyalar bo'yicha harakatlar rejasi (ETAP) 30. Unda “texnika-

nologiya ”atrof-muhitni muhofaza qilish va iqtisodiy o'sish sohasida, ayniqsa, eng ekologik toza texnologiyalarga investitsiyalarni rag'batlantiradigan bozor sharoitlarini yaratish orqali birgalikdagi sa'y-harakatlar vositasi sifatida qaraladi31. Komissiya tomonidan 2005 yil yanvar oyida e'lon qilingan ushbu Rejani amalga oshirish bo'yicha hisobotda asosiy mahsulot guruhlari uchun maqsadlarni ishlab chiqish va standartlarni belgilash zarurligi ta'kidlangan. Biroq, buni qanday qilish kerakligi hali ham batafsil aniqlanmagan.

Yuqoridagilarni umumlashtirgan holda shuni ta'kidlash kerakki, Evropa Ittifoqi ekologik siyosatning bir qator tamoyillari va vositalariga ega bo'lib, ularni loyihalash, ishlab chiqarish va mahsulotlar aylanishining barcha bosqichlarida qo'llash har bir bosqichda uning atrof-muhitga ta'sirini minimallashtirish mumkin. uning hayot aylanishi. Biroq, ularning amaliy qo'llanilishi, bir tomondan, huquqiy normalarning nomukammalligi, ikkinchi tomondan, turli xil siyosatlarning ziddiyatlari bilan bog'liq muayyan qiyinchiliklar bilan bog'liq.

Shu munosabat bilan, integratsiya tamoyilini qo'llash muhimligini ta'kidlash kerak, bu V.T. Kalinichenko, eng ustuvor vazifa hisoblanadi va

istiqbolli.

Atrof-muhit siyosatining boshqa tamoyillari ham EIga a'zo bo'lgan ayrim davlatlarning qonunchiligida qayd etilgan33. O'ylab ko'ring

31 Batafsil ma'lumot uchun qarang: V.N. Elizarov. Evropa tiklanish va taraqqiyot banki investitsiya siyosatining ekologik yo'nalishi // Bank qonuni. M., 2006. No 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Ekologiya sohasidagi xorijiy investitsiyalarning foydali tajribasi: Rec. kitob bo'yicha: K. Botger. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi to'g'ridan-to'g'ri xorijiy investitsiyalar majburiyatlari xalqaro huquq// Rossiya huquqi jurnali. 2003. No 7. S. 171-175.

32 Qarang: V.T. Kalinichenko. Farmon. op. 31-bet.

33 Qarang: O. L. Dubovik. Germaniya Federativ Respublikasining Ekologik kodeksi: Rec. kitob bo'yicha: Germaniya Federativ Respublikasining Ekologik kodeksi sharhlar bilan. Mustaqil spetsifikatsiya loyihasi. Atrof-muhit va yadroviy xavfsizlik federal vazirligining Ekologik kodeksi komissiyasi // Qonun va siyosat. 2000. No 10. S. 144-148.

Ulardan ba'zilari Shvetsiya Ekologik Kodeksi34 misolida keltirilgan.

Isbot yuki printsipi. Bu iqtisodiy faoliyatni amalga oshiruvchi yoki rejalashtirayotgan shaxs uning ekologik toza tarzda amalga oshirilganligini ko'rsatishi kerakligidan iborat. Buni isbotlash yuki har doim faoliyatni amalga oshiruvchi shaxs zimmasiga tushadi. Ushbu faoliyat manfaatlariga daxldor bo'lgan shaxslar buning aksini isbotlashga majbur emas. Litsenziyalash jarayoni muvofiqlikni isbotlash majburiyatini ham yuklashi mumkin. umumiy qoidalar Qaror qabul qilish. Bunday muvofiqlik nafaqat ruxsatnoma yoki litsenziya berilgan faoliyat sohasida, balki boshqa barcha sohalarda ham amalga oshirilishi kerak.

Etarli bilim darajasini ko'rsatish tamoyili. Ushbu tamoyil iqtisodiy faoliyatni amalga oshiruvchi shaxsning bunday faoliyatning mohiyati va ko'lami to'g'risida tegishli bilim darajasini ko'rsatish majburiyatidan iborat. Ushbu tamoyil rejalashtirilgan yoki davom etayotgan faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholashni talab qilish muhimligini ta'kidlaydi. Shu maqsadda rejalashtirilgan tadbirlarning atrof-muhitga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirini tegishli ekspertizadan o'tkazish kerak. Natijada, yuzaga kelishi mumkin bo'lgan salbiy ta'sirlar yoki atrof-muhitga etkazilgan zararning oldini olish yoki sezilarli darajada kamaytirish kerak. Faoliyat rejalashtirilgan hududdagi atrof-muhit holati to'g'risidagi bilimlarni namoyish qilish kerak. Agar amalga oshirilayotgan shunga o'xshash faoliyatning mumkin bo'lgan ta'siri to'g'risida ma'lumotlar mavjud bo'lmasa, bunday faoliyatni amalga oshirishni rejalashtirayotgan shaxs o'z mablag'lari hisobidan tegishli ilmiy tadqiqotlarni amalga oshirishi kerak. Ko'rsatilgan bilimlar statik bo'lmasligi kerak, u atrof-muhit holatining o'zgarishi, yangi texnologiyalarning paydo bo'lishi va ilmiy bilimlarning rivojlanishiga qarab takomillashtirilishi kerak.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (oxirgi tashrif 2010-yil 28-yanvar).

Eng yaxshi mavjud texnologiyadan foydalanish printsipi. Bu tamoyil to'g'ridan-to'g'ri ishlab chiqarish texnologiyasiga ham, ishlab chiqarish ob'ektlarini qurish, foydalanish va tugatish uchun ham amal qiladi.

Tegishli joylashtirish printsipi. Unda ishlab chiqarish ob'ektlarini suv manbalariga yoki yer uchastkalariga joylashtirishda tegishli ekologiya qonunchiligi talablarini hisobga olish zarurligi nazarda tutilgan. Ishlab chiqarish faoliyati jarayonida atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ob'ektlarning joylashishi atrof-muhit va inson salomatligiga bunday ta'sirni minimallashtirishni hisobga olgan holda tanlanishi kerak. Amalda bu tamoyil rejalashtirilgan xo'jalik faoliyatining atrof-muhitga ta'sirini baholash bosqichida amalga oshiriladi.

Resurslarni boshqarish va ekotsikl tamoyillari. Bu tamoyillar xomashyo va yoqilg‘i-energetika resurslaridan “barqaror” usulda samarali foydalanishni ta’minlash, iste’mol va chiqindilarni hosil qilishni minimallashtirish zaruratidan iborat. Foydalanadigan energiyaning afzal turlari quyosh, shamol, gidro va biologik qayta tiklanadigan energiya manbalaridir.

Tabiiy materiallar chiqindilarini qazib olish, ulardan foydalanish, qayta ishlash va qayta ishlash dastlabki tabiiy resurslardan minimal foydalangan holda va atrof-muhitga zarar etkazmasdan amalga oshirilishi kerak.

Ushbu tamoyillarni qo'llashdan maqsad yopiq tsiklli ishlab chiqarish zanjirlarini yaratishdir. Biroq, ularni qo'llash ekologik manfaatlar to'qnashuvi yuzaga kelganda, masalan, birlamchi xom ashyoni ishlatishda zararli chiqindilar hajmining kamayishi holatlarida, ikkinchi darajali xom ashyoni shunga o'xshash vaziyatda ishlatishdan farqli ravishda qiyin bo'lishi mumkin.

Ushbu tamoyillarni amalga oshirish uchun katta ahamiyatga ega mahsulotlarning hayot aylanishini baholashga ega.

Mahsulotni tanlash printsipi. Ushbu tamoyil ishlab chiqarish jarayonida atrof-muhit uchun kamroq xavfli bo'lgan moddalar va komponentlardan foydalanishdan iborat. Bu etarli darajada muvofiqlik tamoyillari bilan chambarchas bog'liq

mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyalarni bilish va qo'llash va moddalar va komponentlarning atrof-muhitga ta'siri haqidagi o'zgaruvchan bilimlarni hisobga olgan holda qo'llanilishi kerak.

Aql-idrok printsipi. Ushbu tamoyil mumkin bo'lgan "xarajat va foyda" nuqtai nazaridan qarorlar variantlarini ishlab chiqish va qabul qilingan qarorlar natijasida kelib chiqadigan keraksiz ortiqcha xarajatlardan qochishdan iborat.

Faoliyatni to'xtatish qoidasi. U amalga oshirilgan faoliyat, Shvetsiya Ekologik kodeksiga muvofiq qabul qilingan ehtiyot choralaridan qat'i nazar, katta zarar keltiradigan yoki olib kelishi mumkin bo'lgan hollarda bunday faoliyatni taqiqlashni qo'llashdan iborat. Ushbu qoidani qo'llash uchun asos atrof-muhit holatining sezilarli darajada yomonlashishi yoki inson salomatligiga tahdid bo'lishi mumkin. Ushbu qoida iqtisodiy manfaatlar va amalga oshirilayotgan faoliyatning ahamiyatidan qat'i nazar, bunday faoliyatning inson salomatligi va atrof-muhit uchun maqbulligining minimal darajasini belgilashni nazarda tutadi.

Ushbu maqolada ko'rib chiqilgan ekologik siyosat tamoyillari Evropa Ittifoqida mahsulot ishlab chiqarish va aylanishini huquqiy tartibga solish bilan bevosita bog'liq, chunki ular atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi hamjamiyat siyosatida asosiy hisoblanadi. Ushbu tamoyillarni hisobga olgan holda Evropa Ittifoqi va unga a'zo davlatlar mahsulot ishlab chiqarish va aylanishini tartibga soluvchi siyosat vositalari va dasturlarini ishlab chiqmoqdalar.

Shuni ham ta'kidlash joizki, Yevropa qonun chiqaruvchisi ekologik siyosat tamoyillarini ishlab chiqish va takomillashtirish jarayonida ularni amalga oshirish tajribasini, shuningdek, atrof-muhitga turli noqulay omillarning ta'siri haqidagi zamonaviy ilmiy g'oyalarni hisobga oladi.

Evropa Ittifoqining ushbu sohadagi ijobiy tajribasidan Rossiya qonun chiqaruvchisi tegishli dasturlar va ekologik siyosatning tamoyillarini va atrof-muhitni va uning tarkibiy qismlarini muhofaza qilish bo'yicha qonun hujjatlarini ishlab chiqishda foydalanishi mumkin.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va faoliyatida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Kirish

Tabiiy resurslar inson taraqqiyotining eng muhim elementidir. Odamlar foydalanadigan resurslarning katta qismi qayta tiklanmaydigan manbalardir. Jamiyatning farovon yashashi uchun, barqaror va uzoq muddatli ta'minlash iqtisodiy rivojlanish tabiiy resurslarni samarali boshqara oladigan tizim zarur.

Buning uchun Yevropa Ittifoqi doirasida Yevropa Ittifoqining ekologik siyosati yaratilgan. U birinchi navbatda “yashil iqtisodiyot” konsepsiyasini amalga oshirishga qaratilgan. Shuningdek, Evropa Ittifoqining ekologik siyosati atrof-muhitga, tabiiy resurslarga, ekotizimlarga salbiy ta'sir darajasini pasaytirish, ularning sifatini oshirish va samarali foydalanish uchun javobgardir. Aynan shu maqsadda Atrof-muhit siyosatining keng doiradagi vositalari yaratilgan va qo'llanilmoqda. U ochiq muvofiqlashtirish usuli, atrof-muhitni belgilash, atrof-muhitni boshqarish tizimlari kabi vositalarni o'z ichiga oladi. Biroq, bu vositalar hozircha unchalik keng tarqalmagan va atrof-muhitga salbiy ta'sirni ichki qabul qilish va tabiiy resurslar holatini yaxshilashning asosiy mexanizmi bozor mexanizmlari hisoblanadi. Ular orasida asosiy mexanizm sifatida ekologik soliqlarni alohida ta’kidlash lozim. ekologik siyosat solig'i

Aynan ekologik soliqlar Yevropa Ittifoqining ekologik siyosatining asosiy ta'siri hisoblanadi. Ular siyosatning to‘qqizta asosiy yo‘nalishi bo‘yicha faoliyat yuritadi: energetika, issiqxona gazlari emissiyasi, ozon qatlamining emirilishi, havo sifati, transport, hosil bo‘ladigan chiqindilar, suv resurslari, kimyoviy moddalardan foydalanish, iste’mol va ishlab chiqarish, biologik xilma-xillik, yerdan foydalanish.

Shunday qilib, hozirgi bosqichda ekologik soliqlarning samaradorligini baholash masalasi ayniqsa dolzarbdir. Bir tomondan, ular ishlab chiqarish hajmi ortib borayotganligi sababli, tez sur'atlar bilan o'sib borayotgan tabiatga salbiy ta'sir ko'rsatishga yordam beradi. Boshqa tomondan, ular ishlab chiqaruvchilar va iste'molchilar uchun tabiiy resurslardan foydalanishni kamaytirish, ulardan foydalanishni yanada samarali qilish va ekologik toza texnologiyalardan foydalanish uchun rag'batlarni yaratadi. Binobarin, ekologik soliqlarning samaradorligini baholash hozirgi bosqichda muhim ahamiyatga ega, chunki ulardan foydalanish natijasi atrof-muhit holatiga, tabiiy resurslarga, ekotizimlarga, inson salomatligiga va iqtisodiy rivojlanishga bevosita ta'sir qiladi.

Ushbu ishning maqsadi Evropa Ittifoqining ekologik siyosati vositasi sifatida soliqqa tortishdan foydalanish samaradorligini baholashdan iborat. Ekologik soliqlarning ta'sir mexanizmini va ularni qo'llash samaradorligiga ta'sir etuvchi omillarni aniqlash muammo sifatida ko'rsatilgan.

Ushbu ishning asosiy maqsadi Evropa Ittifoqida ekologik soliqqa tortish samaradorligiga qanday va qanday omillar ta'sir qilishini aniq aniqlashdir. Shu bilan birga, ishning muhim vazifasi Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining maqsad va vazifalarini aniqlash va ularga erishish uchun foydalaniladigan vositalarni tahlil qilish edi. Shuningdek, tadqiqotning asosiy maqsadlaridan biri Evropa Ittifoqining ekologik soliq islohotining ta'siri, uning salohiyati va real ta'sirini, shuningdek, ekologik soliqlarning taqsimlash ta'sirining salbiy ta'sirini qanday qoplashni tahlil qilish edi.

Ushbu ishning ob'ekti soliqqa tortish Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining vositasi sifatida ko'rib chiqiladi, predmeti esa ekologik soliqlardan foydalanish samaradorligi bilan belgilanadi.

Bu ish faktorial va regressiya tahlilidan foydalanishga asoslangan. Ekologik soliqqa tortishdan foydalanish samaradorligini aniqlash uchun ishlab chiqarish va iste'molni, atrof-muhit holatini va davlat tomonidan tartibga solish sifatini tavsiflovchi 11 ta ko'rsatkich ko'rib chiqildi. O'zaro munosabatlarning mohiyatini aniqlash uchun regressiya tahlili, yuqori darajadagi korrelyatsiya bilan tavsiflangan o'zgaruvchilarni birlashtirish uchun omil tahlili qo'llanildi.

Bu ish uch bobga bo'lingan. Birinchi bobda Yevropa Ittifoqining ekologik siyosati, uning maqsad va vazifalari tahlil qilinadi hamda uning atrof-muhit va iqtisodiy farovonlikni yaxshilash bo'yicha asosiy vositalari ko'rib chiqiladi. Xuddi shu bobda Evropa Ittifoqida qo'llaniladigan ekologik soliqlarning asosiy turlari ko'rib chiqiladi: transport vositalariga soliqlar, energetika sektori, chiqindilar va ifloslanishlar va tabiiy resurslardan foydalanish. Ikkinchi bobda ekologik soliqlar samaradorligining mamlakatning iqtisodiy va siyosiy rivojlanishini, tabiiy resurslari va ekotizimlarining holatini tavsiflovchi ko'rsatkichlarga bog'liqligi to'g'risida gipoteza ilgari surildi. Shuningdek, ekologik soliqlardan tushumlar darajasiga ta’sir etuvchi omillar tahlil qilindi, ulardan foydalanish samaradorligi ham baholandi. Ushbu maqolaning uchinchi bobida soliq tizimida ma'lum tarkibiy o'zgarishlar amalga oshirilgan Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar natijalariga asoslanib, Evropa Ittifoqining ekologik soliq islohoti, uning ekologik holat va iqtisodiy farovonlikni yaxshilashga ta'siri salohiyati tahlil qilinadi. Shu bilan birga, ushbu bobda ekologik soliq islohotining salbiy ta'sirini qoplash mexanizmlari soliq tizimini o'zgartirish chorasi va ekologik soliqlardan daromadlarni qayta taqsimlash chorasi sifatida ko'rib chiqiladi.

1-bob. Yevropa Ittifoqining ekologik siyosatining maqsadlari, vazifalari va vositalari

1.1 Yevropa Ittifoqining ekologik siyosati

Jahon iqtisodiy inqirozi, tovarlar narxining oshishi va atrof-muhitdan foydalanishga ongliroq yondashish “yashil iqtisodiyot” konsepsiyasini yaratishga turtki berdi. Ushbu model ko'p jihatdan resurs iste'molining doimiy o'sishi va chiqindilar va ifloslanish darajasiga asoslangan iqtisodiy o'sish barqaror rivojlanish kontseptsiyasiga mos kelmasligini tushunishni aks ettiradi.

Printsipial jihatdan shuni aytish mumkinki, Yevropa Ittifoqining yashil iqtisodiyot konsepsiyasiga asoslangan ekologik siyosati ikkita asosiy maqsadga erishishga qaratilgan. Birinchi maqsad - foydalaniladigan tabiiy resurslar hajmini oshirishni o'z ichiga olmaydi, ya'ni iqtisodiy rivojlanish modelini qurish. resurslardan samarali foydalanishni nazarda tutadi. Biroq, resurslardan samarali foydalanishning o'zi resurslarni iste'mol qilish darajasini pasaytirish yoki hech bo'lmaganda saqlab qolishni kafolatlamaydi, ortiqcha talab muammosi hali ham mavjud. Shunday qilib, barqarorlikka erishish uchun ekotizimning holatiga e'tibor qaratish lozim.

Shu o‘rinda shuni ta’kidlash joizki, har qanday holatda ham ushbu ikki nuqta bilan birgalikda uchinchi vazifa – inson farovonligini oshirish masalasini ham ko‘rib chiqish zarur. Siyosatning ushbu elementi juda muhim, chunki ko'pincha tabiiy resurslardan foydalanishdan olinadigan foyda va atrof-muhitning buzilishi bilan bog'liq zarar har doim ham bozor mexanizmlari ko'rinishida aks etmaydi va shuning uchun ularni alohida hisobga olish kerak. Shu bilan birga, iqtisodiyotni tarkibiy o'zgartirishdan olinadigan foyda va xarajatlarni teng taqsimlash mumkin bo'lgan tizimni ta'minlash muhimdir.

Bu kontseptsiya asosan “yashil iqtisodiyot”ning mavhum tushunchasidir, shuning uchun iqtisodiyotning holati va o'zgarishlar qayerga olib kelishi haqida aniq tushunchani ishlab chiqish zarur edi. Yevropa Ittifoqi uchun koʻp jihatdan bu aniq maqsadlar va rejalashtirilgan oʻzgarishlar Yevropa-2020 rivojlanish strategiyasi doirasida tasvirlangan.Birinchi ekologik strategiya Yevropa atrof-muhit agentligi tomonidan 2012-yilgi hisobotda shakllantirilgan. Ushbu hisobotda Evropa Ittifoqining birinchi 6 ta atrof-muhitni rivojlantirish maqsadi aniqlangan. Biologik xilma-xillikni saqlash, turlarning saqlanish maqomiga erishish va Natura 2000 tarmog'ini yaratish, o'sish iqlim o'zgarishiga qarshi kurashish bilan cheklanishi kerak. o'rtacha harorat global miqyosda 2 C gacha. Suv va havo sifati bo'yicha maqsadlar inson salomatligi uchun salbiy oqibatlarga olib kelmaydigan sifat darajasiga erishishdir. Yana bir muhim masala bioxilma-xillikni yo'qotishga to'sqinlik qilish edi.

Shunday qilib, 2015 yil yakunlari noaniq bo‘lib chiqdi, biologik turlarni saqlash holati va suvdan foydalanish kabi maqsadlarning bir qismi qisman amalga oshirildi, qolgan masalalar esa ijobiy tendentsiya bilan tavsiflanadi. Biroq, ular EI resurslardan foydalanish samaradorligini oshirish yo'lida sezilarli yutuqlarga erishganini va bu sohada ekotizimlarni saqlashdan ko'ra ko'proq muvaffaqiyatga erishganligini ko'rsatadi.

2013-yilda Yevropa Ittifoqining ekologik siyosatining maqsad va vazifalari biroz qayta koʻrib chiqildi va Yevropa atrof-muhit agentligining 2013-yildagi yangi hisobotida shakllantirildi. Jami 63 ta majburiy maqsad va 69 ta tavsiya etilgan vazifalar belgilandi. Belgilangan maqsad va vazifalarning aksariyati bevosita atrof-muhitning ifloslanish darajasini pasaytirish va tabiiy resurslardan foydalanishni kamaytirishga, umuman olganda, atrof-muhit sifatini yaxshilashga qaratilgan. Vazifalar, shuningdek, axborot va ma'lumotlarni to'plash, monitoring, maqsadlarga erishish uchun batafsil rejalar yaratish kabi Atrof-muhit siyosatining bilvosita masalalarini o'z ichiga oladi.

Ekologik siyosatning barcha maqsad va vazifalari 2013 yildan 2050 yilgacha boʻlgan davrda toʻqqizta asosiy muammoli yoʻnalishlar boʻyicha belgilangan: energiya, issiqxona gazlari va ozon qatlamini buzuvchi moddalar emissiyasi, havo sifati, transport, chiqindilar, suv, kimyoviy moddalardan foydalanish, iste'mol va ishlab chiqarish, biologik xilma-xillik, erdan foydalanish.

Shunday qilib, energetika sohasida asosiy maqsadlar qayta tiklanadigan manbalar bilan bog'liq va "20-20-20" rejasi bilan birlashtirilgan. Bu 1990 yil darajasiga nisbatan issiqxona gazlari chiqindilarini 20 foizga qisqartirishni, 2020 yilga borib energiya samaradorligini 20 foizga va qayta tiklanadigan manbalarning energiya iste’molidagi ulushini 20 foizga oshirishni nazarda tutadi. Energiya samaradorligini oshirish 2020 yilga kelib 368 tonna neft ekvivalentini tejashga qaratilgan bo'lishi kerak. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, bu vazifa asosan atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha direktivalarda emas, balki Evropa Ittifoqining energiya samaradorligi rejasida va tegishli energiya samaradorligi bo'yicha direktivada aks ettirilgan. Shu bilan birga, qayta tiklanadigan energiya bo'yicha majburiyatlar oldingi ikkita maqsadga asoslanadi: qayta tiklanadigan manbalardan olinadigan elektr energiyasi 2010 yilga kelib jami energiya iste'molining 21% ni tashkil qilishi kerak va 2010 yilda bioenergiyadan foydalanish kamida 50% ga oshirilishi kerak. 2003 yilga nisbatan (dan boshlab) 69 million tonna neft ekvivalenti 150). Bundan tashqari, Evropa Ittifoqi ushbu sohada majburiyatlarni oldi xalqaro hamkorlik Masalan, 1991 yildagi Yevropa Energetika Xartiyasi, Energiya Xartiyasiga Energiya samaradorligi va atrof-muhitni muhofaza qilishning tegishli jihatlari to'g'risidagi Protokol.

Yuqorida ta’kidlanganidek, Yevropa Ittifoqi 2020 yilga borib issiqxona gazlari emissiyasini 20 foizga kamaytirish vazifasini qo‘ygan bo‘lsa, bu maqsad bilan bir qatorda Ekologik siyosat doirasida 2050 yilga kelib bu ko‘rsatkichni 80-95 foizga kamaytirish vazifasi belgilangan edi. Iqlim o‘zgarishi bo‘yicha hukumatlararo komissiya bunday pasayish o‘rtacha haroratning oshishini 2 darajaga sekinlashtiradi, deb hisoblaydi. Ozon qatlamini yemiruvchi moddalarga kelsak, nizomga muvofiq, gidroxlorftoruglerodlarni ishlab chiqarish va ulardan foydalanish 2019-yil 31-dekabrgacha to‘xtatilishi kerak. Xalqaro miqyosda ularning qo'llanilishi Ozon qatlamini himoya qilish bo'yicha Vena konventsiyasi va Monreal protokoli bilan tartibga solinadi.

Atmosfera ifloslanishi sohasida sog'likka salbiy ta'sir ko'rsatmaydigan havo sifatiga erishish uchun uzoq muddatli Oltinchi atrof-muhit bo'yicha harakatlar dasturini yaratish asosiy maqsaddir. Shunday qilib, 2020 yilga mo‘ljallangan maqsad havodagi zarrachalar hisobiga umr ko‘rish davomiyligini 47 foizga, o‘rmonlarda ortiqcha kislota cho‘kishini 74 foizga va suv havzalarida 39 foizga, shuningdek salbiy ta’sirni 43 foizga qisqartirishdan iborat. ifloslanishning ekotizimga ta'siri. Ushbu maqsadlar oltingugurt dioksidi chiqindilarini 82% ga, azot oksidi 60% ga va ammiakni 27% ga kamaytirishga olib keladi. Shuningdek, havoda nikel, mishyak, kadmiy konsentratsiyasi uchun maqsadli qiymatlarni belgilovchi Evropa Ittifoqi direktivalari amal qiladi.

Himoya masalalarida suv resurslari 2020 yilga kelib, Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar chuchuk suv resurslari, qirg'oq va dengiz suvlari, suv sifatini yaxshilash, uning Kimyoviy tarkibi ichimlik suvi va vodoprovod suvi standartlarini joriy etish. Suv resurslarini tartibga soluvchi asosiy hujjat 2003 yildagi Yevropa Ittifoqining suv asoslari bo'yicha direktivasi hisoblanadi. Bu Yevropa Ittifoqidagi barcha suv resurslari va ekotizimlariga taalluqlidir. Aynan unda suv resurslarining asosiy maqsadi - "yaxshi" suv holatiga erishish shakllanadi. Biroq, hozirgi vaqtda bu atamaning aniq xususiyatlari yo'q. Bir tomondan, bu kimyoviy holat, ya'ni. suvdagi xavfli moddalar miqdori bo'yicha standartlarga muvofiqligi va boshqa tomondan, ekologik holat nimani anglatishi aniqlanmagan.

Chiqindilar va axlat masalalari bo'yicha yangi maqsadlar shakllantirildi - 2020 yilgacha qayta ishlanmaydigan materiallardan foydalanishni cheklash dasturi joriy etildi. ga bosqichma-bosqich o'tish tushunchasi ham mavjud chiqindisiz ishlab chiqarish... Xususan, Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar 2030 yilga kelib qadoqlash chiqindilarini qayta ishlash ulushini 75 foizga oshirishlari, chiqindilarni qayta ishlash uchun minimal zarur mezonlarga erishishlari kerak, ya'ni. chiqindilarda qayta ishlanadigan materialning ulushi yog'och uchun 75%, qora metallar, alyuminiy, shisha, qog'oz va karton uchun 85%, plastmassa uchun 60% bo'lishi kerak. Shu bilan birga, qayta ishlangan chiqindilar ulushini 65 foizga, chiqindixonalardagi maishiy chiqindilar hajmini esa 10 foizga kamaytirish kerak.

Agar biologik xilma-xillik masalasini ko'rib chiqsak, Evropa Ittifoqi uchun asosiy maqsad bioxilma-xillikni saqlash va ekotizimlarning degradatsiyasini to'xtatishdir. Ushbu maqsadga erishish uchun 2020 yilga qadar amalga oshirilishi lozim boʻlgan 5 ta strategik vazifa qabul qilindi: ekotizimlarga salbiy taʼsir etuvchi sabablarga qarshi kurashish, resurslardan barqaror foydalanishni ragʻbatlantirish, resurslarni muhofaza qilish, tabiiy resurslardan foydalanishni rejali boshqarish orqali ekotizim holatini yaxshilash. . Shuningdek, o'rmon va baliqchilik xo'jaliklaridan oqilona foydalanishni, yovvoyi hayvonlarni muhofaza qilishni ta'minlash, suv ekotizimlarini saqlash uchun invaziv ta'sirning ustuvor yo'nalishlarini aniqlash kerak.

Transport sektori, o'z navbatida, issiqxona gazlari va boshqa ifloslantiruvchi moddalar emissiyasini kamaytirish bo'yicha yagona maqsadlarga ega. Issiqxona gazlari nuqtai nazaridan, engil avtomobillardan chiqadigan chiqindilarni kamaytirish kerak. Resurslardan samarali foydalanish bo‘yicha Yevropa yo‘l xaritasi 2012 yildan beri yillik o‘rtacha 1 foizga pasayishni maqsad qilgan. Boshqa tomondan, foydalaniladigan qayta tiklanadigan energiya hajmini oshirish, 2020 yilga kelib an'anaviy yoqilg'i turlari, asosan, benzin va dizel yoqilg'isi hajmini 6 foizga kamaytirish kerak. Shuningdek, Evro-6 standartidan foydalanishga keng o'tish kerak, bu ifloslanish va chiqindilar hajmini 60-80% ga kamaytiradi.

Kimyoviy moddalardan foydalanish sohasida 2020 yilgacha inson salomatligi va atrof-muhitga jiddiy xavf tug'dirmaydigan kimyoviy moddalar, shu jumladan pestitsidlar qo'llanilishi kerak. Buning uchun foydalanish taqiqlangan xavfli moddalar ro'yxati, ishlab chiqarilishi va ishlatilishi yuqori xavfli moddalarning "cheklovchi" ro'yxatlari tuziladi. Biosidal mahsulotlar, viruslar yoki zamburug'lar bo'lgan moddalardan foydalanish ham tartibga solinadi, metall simob va uning ayrim birikmalarini eksport qilish taqiqlanadi.

Barqaror iste'mol va ishlab chiqarish maqsadlari asosan 2011 yilgi energiya tejamkor Yevropa yo'l xaritasida belgilangan. Shunday qilib, 2020 yilgacha ekologik xavfsiz ishlab chiqarishni subsidiyalashni bekor qilish, ekologik soliqlardan tushumlarni oshirish, ishlab chiqarish hajmini oshirish kerak. oziq-ovqat chiqindilari, ekologik toza ishlab chiqarishni rag'batlantiradigan iqtisodiy rag'batlarni joriy etish, iqtisodiy o'sish va farovonlik bevosita foydalaniladigan tabiiy resurslar hajmiga bog'liq bo'lishni to'xtatishi kerak.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun Evropa Ittifoqining ekologik siyosati vositalari qo'llaniladi.

1.2 Yevropa Ittifoqining ekologik siyosati vositalari

Salbiy ta'sirlarni kamaytirish va atrof-muhit va inson salomatligini yaxshilash uchun keng ko'lamli vositalar qo'llaniladi. So'nggi yillarda asosiy e'tibor an'anaviy bozor vositalaridan yangi yumshoq kuch mexanizmlariga qaratildi. Biroq, hali ham eng muhim rol o'ynaydigan va eng tez-tez ishlatiladigan bozor vositalaridir.

Bozor mexanizmlari, yangi vositalardan farqli o'laroq, Evropa Ittifoqi qonunchiligi doirasida qo'llaniladi va tartibga solinadi. Shunday qilib, yumshoq kuchdan foydalanishni tizimlashtirish va nazorat qilish uchun Oq qog'oz ushbu vositalardan an'anaviy vositalar bilan birgalikda yoki alohida foydalanishni tartibga soladi. Natijada, barcha vositalarni bir nechta guruhlarga bo'lish mumkin: ochiq muvofiqlashtirish usuli, bozor vositalari, ixtiyoriy kelishuvlar, axborot vositalari - ekologik belgilar, atrof-muhitni boshqarish tizimlari.

Yumshoq kuch vositalaridan biri ochiq muvofiqlashtirish usuliga aylandi. Ushbu mexanizm birinchi bo'lib Amsterdam shartnomasi bo'yicha Yevropa bandlik strategiyasida qayd etilgan.

Ushbu vositaning mohiyati shundaki, siz aniq vaziyatda foydalanish uchun umumiy mexanizmlar to'plamini yaratishingiz shart emas, lekin tajriba almashish va eng yaxshi qo'llaniladigan texnologiyalarni tarqatish kerak. Ochiq muvofiqlashtirish usuli Yevropa Ittifoqiga a’zo boshqa davlatlar tajribasidan interaktiv o‘rganishni nazarda tutadi. Ushbu vositaning samaradorligi mutaxassislar tomonidan baholanadi milliy daraja... Biroq, bu usul mashhurlikka erishayotganiga qaramay, bu bosqichda u nisbatan kamdan-kam qo'llaniladi.

Eko-yorliqlash, birinchi navbatda, turli mahsulotlar va xizmatlarning atrof-muhitga ta'siri haqida ma'lumot tarqatish orqali iste'molchiga psixologik ta'sir ko'rsatish uchun mo'ljallangan. Eko-yorliqlash iste'molchilarga ma'lumotni standartlashtirilgan tarzda olishga yordam beradi, bu ularga tovarlar yoki xizmatlarni sotib olish bo'yicha ko'proq asosli qarorlar qabul qilish imkonini beradi. Ulardan foydalanish Evropa Ittifoqi qonunchiligi darajasida tartibga solinmagan, shuning uchun ushbu vosita asosan Germaniya va Skandinaviya mamlakatlarida keng tarqalgan Evropa Ittifoqi mamlakatlari darajasida qo'llaniladi. Shuningdek, Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning aksariyatida mahsulotlarning ekologik standartlar va xavfsizlik talablariga muvofiqligini tasdiqlovchi majburiy markalash joriy etildi.

Atrof-muhitni boshqarish tizimi EMAS atrof-muhitni boshqarish va audit sxemalarini o'z ichiga oladi, bu esa ekologik jihatdan mas'uliyatli va xavfsizroq ishlab chiqarishni rag'batlantirishga qaratilgan. Ushbu sxemalar kompaniyalardan o'z faoliyatining ekotizimlar holatiga ta'sirini tekshirishni, ushbu ta'sirlarni monitoring qilish, boshqarish va yumshatish uchun ichki tizimlarni yaratishni talab qiladi. Agar ushbu elementlarning barchasi ishlab chiqarishga kiritilgan bo'lsa, u holda kompaniyalar o'zlarining hisobotlarida foydalanishlari mumkin bo'lgan maxsus tasdiqni (logotip ko'rinishida) oladilar. Ushbu logotip ularga hamkorlik va yetkazib berish shartnomalarini tuzishda ustunlik, raqobatdosh ustunlik beradi. Ushbu sxemalarda ishtirok etish ishlab chiqaruvchilar uchun ixtiyoriydir.

Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining bozorga asoslangan vositalari ko'pincha qo'llaniladi. Ular iqtisodiy agentlar tomonidan qabul qilingan muqobil qarorlar xarajatlarini baholashga ta'sir qiladi. Ular ifloslanish va resurslarning kamayishining salbiy oqibatlarini o'z ichiga olish uchun ishlatiladi.

Bozor vositalarining beshta asosiy guruhi mavjud:

1. ifloslanish va CO2 emissiyasi kabi ifloslanishni kamaytirish yoki turli sektorlar o'rtasida resurslarni taqsimlashni optimallashtirish uchun resurslardan foydalanish yoki olish uchun savdo ruxsatnomalari;

2. ekologik soliqlar - ulardan foydalanish jarayonida taqdim etiladigan resurslarga, shuningdek, zararli moddalarning salbiy ta'siriga qarab narxga ta'sir ko'rsatishga qaratilgan. Shuningdek, ishlab chiqaruvchilar va iste'molchilarning xatti-harakatlarini ekologik jihatdan qulayroq yo'nalishda o'zgartirish uchun rag'batlarni yaratish uchun ishlatiladi.

3. Ekologik soliqlar va yig‘imlar tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun atrof-muhit holatini yaxshilash bo‘yicha chora-tadbirlar xarajatlarini qoplashga qaratilgan to‘lovlardir.

4. yangi ekologik toza texnologiyalarni ishlab chiqish va tarqatishni rag'batlantirish uchun yaratilgan ekologik subsidiyalar, shuningdek, ishlab chiqaruvchilar va iste'molchilarning xatti-harakatlarini "yashil iqtisodiyot"ga o'zgartirish uchun rag'batlantirishni yaratishga qaratilgan.

5.atrof-muhit buzilgan taqdirda zararni qoplash, xavflarni boshqarish, asosan kutilmagan yo'qotishlar xavfini himoya qilish, masalan, qurg'oqchilik yoki suv toshqini holatlarida, shuningdek, profilaktika tadbirlari va qayta tiklash xarajatlarini qoplashga qaratilgan kompensatsiya sxemalari. tabiiy resurslar va ekotizimlarning holati.

Bozor vositalari keng ko'lamli mexanizmlar bilan ifodalanishi va tez-tez qo'llanilishiga qaramay, ular hali ham Evropa Ittifoqi darajasida rivojlanmagan. Bu ko'p jihatdan a'zo davlatlar Evropa Ittifoqi darajasida yagona normalarni ishlab chiqishdan bosh tortishi bilan bog'liq, masalan, u yoki bu ekologik soliqning yagona stavkasi masalalari.

Biroq, ular Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining 9 ta asosiy yo'nalishida qo'llaniladi. Ayni paytda Yevropa Ittifoqining ekologik siyosatining 18 ta majburiy va 24 ta bozorga asoslangan tavsiya etilgan vositalari mavjud.

Ulardan eng keng tarqalgan foydalanish Skandinaviya mamlakatlari, Gollandiya, Germaniya va Buyuk Britaniyada. U erda emissiya savdosi mexanizmlari va xavfli moddalarga soliqlar eng muhim rol o'ynaydi.

Bundan tashqari, ekologik subsidiyalar ko'rib chiqilayotganda, ular ko'pincha Evropa Ittifoqining Strukturaviy jamg'armalari va Birlashish jamg'armalari hisobidan moliyalashtiriladi. Ular suv ta'minoti va oqava suvlarni tozalash kabi ekologik xizmatlar uchun infratuzilmalarni yaratish orqali mintaqaviy iqtisodiy rivojlanishga hissa qo'shadigan ekologik loyihalarni moliyalashtiradi.

Evropa Komissiyasi tomonidan ta'riflangan ixtiyoriy kelishuv - bu tabiiy resurslarga salbiy ta'sirni kamaytirish uchun tegishli texnologiyalardan foydalanishni rag'batlantirish, shu bilan birga olingan foydalarni bo'lishish uchun davlat va / yoki ishlab chiqaruvchilar o'rtasidagi kelishuv. Davlat-xususiy sheriklik sxemalari belgilandi davlat organlari, ular ma'lum bir holatda erishish kerak bo'lgan ekologik maqsadlarni ham belgilaydilar. Ishlab chiqaruvchilar ularda ishtirok etishni xohlashlari to'g'risida qaror qabul qilish huquqiga ega, ishtirok etish mezonlari har bir holatda oldindan kelishib olinadi. Keyinchalik, Komissiya korxonalar muhim tartibga solish aralashuvisiz boshqa shaxslar bilan hamkorlik qilishlari mumkinligi haqida qaror chiqardi.

Ixtiyoriy kelishuvdan foydalanishning muvaffaqiyatli misollaridan biri Ispaniyaning Ebro daryosining quyi oqimidagi daryo rejimi to'g'risidagi kelishuvdir. U makrofitlarni invaziv olib tashlash, gidroelektrostantsiyalar tomonidan ifloslangan daryoning quyi oqimini qisman tiklash, shuningdek, ekologik salohiyatni yaxshilash uchun sun'iy toshqinlarni amalga oshirishni davlat va xususiy qo'llab-quvvatlashga asoslanadi. daryo.

Agar ekologik soliqlarning qo'llanilishini batafsil tahlil qiladigan bo'lsak, unda shuni ta'kidlash kerakki, Evropa Ittifoqida qo'llaniladigan barcha ekologik soliqlarni 4 guruhga birlashtirish mumkin; energiya, transport, resurslar va chiqindilarga soliqlar. Ko'pgina mamlakatlarda soliq tushumlari eng ko'p bo'lgan birinchi ikki toifadir.

Energiya soliqlariga energiya va energiya resurslarini, shu jumladan transport yoqilg'isini ishlab chiqarish uchun soliqlar kiradi. Transport uchun eng muhim energiya mahsulotlari dizel va benzin, iste'mol va sanoat ehtiyojlari uchun - mazut, tabiiy gaz, ko'mir va elektr energiyasidir. Qayta tiklanadigan energiya manbalaridan foydalanish soliqlari ham hisobga olinadi. Karbonat angidrid solig'i ham ushbu toifaga kiradi. Energiya soliqlari 2015 yilda barcha ekologik soliq tushumlarining 76,7 foizini tashkil etadi, ayniqsa Chexiya, Litva, Lyuksemburg va Ruminiyada. Soliq tushumlarining 50% dan sal ortigʻi Malta, Norvegiya, Niderlandiya va Daniyadan tushadi.

Transport soliqlari asosan transport vositalariga egalik qilish va ulardan foydalanish bilan bog'liq. Shuningdek, u transport uskunalari va tegishli xizmatlar uchun soliqlarni ham qamrab oladi (masalan, charter reyslari uchun soliqlar yoki yo'ldan foydalanish soliqlari). Transport soliqlari ikkinchi eng muhim kategoriya bo'lib, Evropa Ittifoqining barcha ekologik soliq tushumlarining deyarli 20% ni tashkil qiladi. Biroq, ularning ulushi ancha yuqori bo'lgan davlatlar mavjud: Avstriya, Irlandiya va Daniyada 35-40%, Norvegiya va Maltada - 40% dan ortiq. Ular Estoniya va Litvada eng kam muhim rol o'ynaydi - mos ravishda 2,2% va 2,5%.

Ifloslanish soliqlari havoga, suvga, boshqaruvga emissiyalarga solinadigan soliqlarni o'z ichiga oladi qattiq chiqindilar va shovqin.

Tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun olinadigan soliqlarga suv resurslaridan, o‘rmonlardan foydalanish va ularni qazib olish, o‘simlik va hayvonot dunyosining yomonlashuvi uchun olinadigan soliqlar kiradi.

Resurslar va ifloslanish soliqlari Yevropa Ittifoqining 3,5% atrof-muhit solig'i daromadlarining juda kichik qismini tashkil qiladi. Bu ko'p jihatdan ushbu soliqlarning faqat zarur bo'lganda, muayyan vaziyat uchun joriy etilishi bilan bog'liq. Misol uchun, Xorvatiya, Niderlandiya, Germaniya, Kipr va Ruminiya kabi mamlakatlarda ular eng ko'p qo'llaniladi va barcha ekologik soliq tushumlarining 10-20% ni tashkil qiladi.

Umuman olganda, Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining barcha vositalari atrof-muhitga salbiy ta'sirni ichkilashtirishga qaratilgan yoki profilaktika choralari sifatida qo'llaniladi. Ekologik belgilar va atrof-muhitni boshqarish tizimi kabi mexanizmlarning ba'zilari Evropa Ittifoqining ekologik maqsadlariga erishishga faqat bilvosita ta'sir qilishi mumkin. Bozorga asoslangan vositalar yoki ixtiyoriy kelishuvlardan foydalanish atrof-muhitga real ta'sir ko'rsatishi, tabiiy resurslar sifatini yaxshilash va ekotizimlar va inson salomatligiga salbiy ta'sirni kamaytirishi mumkin.

1.3 Ekologik soliqlar nazariyasi

Ekologik soliqlar kontseptsiyasiga 4 ta nazariy yondashuv nuqtai nazaridan qarash mumkin: Pigu solig'i, ifloslantiruvchi to'laydi tushunchasi, ifloslanishni kamaytirishning eng kam xarajat printsipi va ikki tomonlama dividend printsipi.

Soliq vositalaridan foydalanish kontseptsiyasi ishlab chiqarilgan mahsulot narxini shakllantirishda hisobga olinmaydigan iqtisodiy faoliyat natijasida salbiy ekologik tashqi ta'sirlarning mavjudligi nazariyasiga asoslanadi.

Piguvian yondashuvi tashqi ta'sir suboptimal darajada ishlab chiqarish natijasida ko'rib chiqiladigan vaziyatni tavsiflaydi, bu esa talab va narxlarning muvozanat darajasidan siljishiga olib keladi va natijada ishlab chiqarishga salbiy ta'sir ko'rsatadi. atrof-muhit sifati. Ekologik soliqlarni joriy etish keyinchalik uni ichkilashtirish uchun zarur vosita va bozordagi nosozliklarni bartaraf etish mexanizmiga aylanadi. Agar biz dunyoning ideal manzarasini - mukammal ma'lumotga ega bozorni ko'rib chiqsak, ekologik soliqlarning mavjudligi ijtimoiy va ekologik maqsadlarga erishish yo'li sifatida qaraladi, agar ular shunga muvofiq ishlab chiqilsa. Biroq, aslida, odatiy Pigu soliqlari atrof-muhitning buzilishining marjinal xarajatlarini aks ettirishi kerak. Soliq stavkasini aniq belgilash ishlab chiqarish xarajatlari va foydalari haqidagi ma'lumotlarga bog'liq. Tashqi ta'sirlarni ichkilashtirish xarajatlarini baholashda mavjud bo'lgan noaniqlik ko'p jihatdan tabiiy resurslarning narx egiluvchanligi va ma'lum bir Evropa Ittifoqiga a'zo davlatdagi texnologik taraqqiyot tezligi bilan bog'liq.

Nomukammal ma'lumotlar soliqlarni hisoblashda, masalan, karbonat angidrid chiqindilaridan zararni baholashda va zarur uglerod solig'ini hisoblashda kuchli ta'sir qiladi.

Bu yondashuv aniq ekologik maqsadlarga erishish emas, balki boylikni maksimal darajada oshirishga qaratilgan, chunki atrof-muhit holatini yaxshilash faqat salbiy ta'sirlarni ichkilashtirish natijasidir. Xulq-atvorning o'zgarishi, bu ham tabiiy resurslar sifatining yaxshilanishiga olib keladi, bu tashqi xarajatlarni qayta taqsimlash zarurati natijasidir. Shunday qilib, Pigou solig'ining ta'siri ikki barobar. Bir tomondan, atrof-muhitga ijobiy ta'sirlar, agar ularni nazorat qilishning marjinal xarajatlari soliq stavkasidan past bo'lsa, emissiyalarni kamaytirish uchun rag'batlardan kelib chiqadi. Boshqa tomondan, ishlab chiqarish xarajatlari emissiyani kamaytirish xarajatlarining pastligi tufayli oshadi va soliq to'lovlari qolgan hajm uchun. Binobarin, chiqindilarni kamaytirish orqali ekologik maqsadlarga erishishni bevosita ta'sir sifatida ko'rish mumkin, bilvosita ta'sir sifatida esa, bu ekologik toza rivojlanish foydasiga ishlab chiqarishdagi tarkibiy o'zgarishlardir.

Ifloslovchi to'laydi tamoyili 1970-yillarning boshlarida paydo bo'lgan. Bu salbiy ta'sirni ichkilashtirish xarajatlarini tenglik tamoyiliga muvofiq taqsimlash g'oyasiga asoslanadi, ya'ni. chiqindilarni ishlab chiqargan iqtisodiy agent tomonidan to'lanadi. Shunday qilib, xarajatlar atrof-muhitga zarar etkazuvchi ishlab chiqaruvchi tomonidan qoplanadi. Umuman olganda, bu tamoyil tabiiy resurslarni qayta tiklash xarajatlarini qoplashdan ko'ra, ularga salbiy ta'sir ko'rsatishning oldini olishga qaratilgan deb aytishimiz mumkin.

Shunday qilib, xarajatlarni ichkilashtirish soliqlarni qo'llash maqsadi emas, balki ekotizimlarga salbiy ta'sir darajasini kamaytirish vositasidir.

Uchinchi yondashuv ifloslanishni kamaytirishning eng past narxi bilan bog'liq. Bunda soliqlar tartibga solish choralari sifatida qaraladi va iqtisodiy samaradorlik xatti-harakatlarning keyingi o'zgarishi bilan bog'liq. Xarajatlar funktsiyasini tahlil qilgandan so'ng, ba'zi ishlab chiqaruvchilar uchun soliq to'lashdan ko'ra ifloslanishni nazorat qilish choralari afzalroq bo'ladi. Natijada, har bir zavod o'ziga xos strategiyani tanlaydi va zarur emissiyalarni kamaytirishga kamroq umumiy xarajatlar bilan erishiladi.

Bundan tashqari, ifloslantiruvchi moddalardan olinadigan soliq ekologik muammolarni hal qilishning yanada samarali vositalarini yaratish uchun doimiy va uzluksiz iqtisodiy rag'batlantirishni ta'minlaydi. Shunday qilib, soliqlar ishlab chiqarishning ekologik modernizatsiyasini rag'batlantiradi.

Shuningdek, ekologik soliqlar ikki tomonlama dividend konsepsiyasi doirasida ko'rib chiqiladi. Shu nuqtai nazardan, soliq tushumlari iqtisodiy va ekologik jihatdan ijobiy ta'sir ko'rsatishi kerak. Shunday qilib, bir tomondan, ekologik dividendlar olinadi, ikkinchi tomondan, iqtisodiy.

Soliq tushumlari atrof-muhitni yaxshilashga sarflanadi. Xulq-atvorni o'zgartirish nafaqat ekologik manfaatlarga, balki soliq nomutanosibligini kamaytirishga ham olib keladi. Shunday qilib, aytish mumkinki, bu tamoyil ko'proq soliq tushumlaridan ekologik va iqtisodiy maqsadlarga erishish uchun foydalanishga qaratilgan.

Shunday qilib, agar biz ekologik soliqlarga barcha yondashuvlarni ko'rib chiqsak, ularning qo'llanilishi profilaktika chorasi sifatida salbiy ta'sirni o'z ichiga olish, shuningdek, ushbu ta'sirni kamaytirish va iste'molchilar va ishlab chiqaruvchilarning xatti-harakatlarini o'zgartirish uchun rag'batlarni yaratishga qaratilgan degan xulosaga kelishimiz mumkin. .

2-bob. Ekologik soliqlarning samaradorligini tahlil qilish

Ushbu bosqichda ekologik soliqlarning samaradorligini baholash uchun maxsus ko'rsatkich yoki indeks mavjud emas. Biroq, ulardan soliq tushumlari atrof-muhitni muhofaza qilishda muhim rol o'ynaydi. Shunday qilib, agar siz ushbu soliq tushumlari bog'liq bo'lgan bir qator ko'rsatkichlarni tahlil qilsangiz, vositaning samaradorligini baholashingiz mumkin.

2.1 Ma'lumotlar tavsifi

Ekologik soliqlarning samaradorligini aniqlash uchun uchta asosiy toifadan belgilar olindi: atrof-muhit holati, ishlab chiqarish va iste'mol va davlat tomonidan tartibga solish sifati.

Ekologik soliqlardan million AQSH dollari miqdoridagi tushumlar soliqlarning samaradorligini belgilovchi bog'liq o'zgaruvchi sifatida ko'rib chiqiladi.

Mustaqil qiymatlar rolida quyidagi ko'rsatkichlar qo'llaniladi:

PPPda aholi jon boshiga YaIM;

Atrof-muhitni muhofaza qilishga davlat xarajatlari, million dollar;

Maishiy chiqindilar, jon boshiga kg;

Qayta tiklanadigan manbalar toza suv, aholi jon boshiga m 3;

Karbonat angidrid chiqindilari, tonna;

Oltingugurt oksidi chiqindilari, tonna;

Foydalanilgan resurslarning samaradorligi ko'rsatkichi;

Birlamchi energiya sarfini tejash, ming tonna neft ekvivalenti;

Yakuniy energiya iste'molida qayta tiklanadigan energiya manbalarining ulushi, ming tonna neft ekvivalenti;

Regulyatorlarning ishlash ko'rsatkichi -2,5 dan 2,5 gacha bo'lgan shkalada;

Hukumat samaradorligi indeksi, -2,5 dan 2,5 gacha.

Mavjud katta miqdorda iqtisodiy rivojlanish darajasining jamiyatning ekologik ongiga ta'sirini o'rganish. Shunday qilib, iqtisodiy o'sish tovarlar va xizmatlarga bo'lgan talabning o'sishini rag'batlantiradi va natijada iqtisodiy faoliyatning energiya zichligi oshishiga olib keladi. Natijada, iqtisodiy soliqlar iqtisodiy o'sish va ekotizimning "yaxshi" holatini saqlash o'rtasidagi muvozanatni saqlash uchun ishlatiladi. Atrof-muhit soliqlarining bunday ta'sirini ifodalash uchun aholi jon boshiga YaIM, asosiy energiya iste'moli va tabiiy resurslarning unumdorligi kabi o'zgaruvchilardan foydalaniladi.

Modelda atrof-muhit holati iqtisodiy faoliyatning ijobiy va salbiy ta'siri nuqtai nazaridan ko'rib chiqiladi. Birinchi navbatda ishlab chiqarish va iste'mol bilan bog'liq ifloslanish va chiqindilar ko'rsatkichlari qo'llaniladi. Ushbu turkumga karbonat angidrid emissiyasi, oltingugurt oksidi emissiyasi va hosil bo'lgan shahar chiqindilarini ifodalovchi o'zgaruvchilar kiradi. Bu emissiyalar ekotizimlar va havo ifloslanishiga eng katta ta'sir ko'rsatadi.

Qayta tiklanadigan energiya manbalaridan foydalanish ko'rsatkichlarini tahlil qilish va qayta tiklanadigan suv resurslarini tahlil qilish orqali ijobiy tendentsiyalar hisobga olinadi.

Shuningdek, modelda ekologiya soliqlari Evropa Ittifoqining ekologik siyosati doirasida ko'rib chiqilganligi sababli, davlatning rolini baholash kerak. Shunday qilib, ekologik siyosatni amalga oshirishda institutsional kontekst hal qiluvchi rol o'ynaydi. Nazorat qiluvchi organlarning sifati va hukumatlar faoliyati samaradorligiga alohida e'tibor qaratilmoqda, chunki ekologik soliqlardan samarali foydalanish davlat aralashuvisiz mumkin emas va muassasalar faoliyatiga bog'liq. Bundan tashqari, mamlakatlarning institutsional rivojlanishi iqtisodiy rivojlanish darajasi bilan chambarchas bog'liq. Shunday qilib, atrof-muhitga ijobiy ta'sir ko'rsatadi. Shunday qilib, model atrof-muhitni muhofaza qilishni moliyalashtirish va mamlakatlarning siyosiy rivojlanish indekslarini tavsiflovchi o'zgaruvchini o'z ichiga oladi.

O'rganilgan davr - 2014 yil, chunki bu vaqt uchun zarur statistik ma'lumotlar mavjud.

Ta'riflovchi statistika

Ko'rinib turibdiki, eng katta dispersiya davlat tomonidan atrof-muhitni muhofaza qilishga sarflanadigan xarajatlar bilan tavsiflanadi, buni xarajatlar mamlakat yalpi ichki mahsuloti va uning rivojlanish darajasiga bog'liqligi bilan izohlash mumkin. Eng koʻp mablagʻ eng barqaror va rivojlangan mamlakatlar Avstriya, Belgiya, Daniya, Fransiya, Germaniya, Finlyandiyada, eng kam mablagʻ esa sobiq oʻtish davridagi mamlakatlarda: Bolgariya, Xorvatiya, Chexiya, Estoniyada atrof-muhitni muhofaza qilishga yoʻnaltirilgan. , Vengriya, Ruminiya, Polsha, Slovakiya. Havoga karbonat angidrid chiqindilarining hajmi ham yuqori dispersiya qiymati bilan tavsiflanadi. Bu ko'rsatkich mamlakatning rivojlanish darajasi bilan ham bevosita bog'liq: iqtisodiy rivojlangan mamlakatlarda ishlab chiqarishda ekologik toza texnologiyalar qo'llaniladi va shuning uchun ham kamroq ifloslanish. Birlamchi energiya iste'molidagi yuqori tafovut xuddi shunday tarzda tushuntirilishi mumkin. Qolgan ko'rsatkichlar Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarda bir qator tarmoqlarning rivojlanishi taqqoslanganligi sababli kamroq o'zgaruvchanlik bilan tavsiflanadi. Bu chiqindilarni ishlab chiqarishga taalluqlidir, bir kishi boshiga o'rtacha 468 kg, resurs unumdorligi, o'rtacha 1,7, qayta tiklanadigan energiya va suv resurslaridan foydalanish.

Shu bilan birga, agar Yevropa Ittifoqi davlatlarining institutsional rivojlanish darajasini hisobga oladigan bo'lsak, shuni ta'kidlash mumkinki, Evropa Ittifoqida tartibga soluvchilar sifatining o'rtacha ko'rsatkichi 1,16, davlat ishining samaradorligi esa 1,1 ni tashkil qiladi. Ikkala xususiyatning o'zgaruvchanligi juda kichik. Shunday qilib, Evropa Ittifoqi davlatlarining siyosiy rivojlanishi taxminan bir xil darajada, buni Atrof-muhit siyosati, Evropa Ittifoqining yagona qishloq xo'jaligi siyosati uchun ham mas'ul bo'lgan milliy oliy institutlarning keng tarqalishi bilan izohlash mumkin.

2.2 Korrelyatsiya va omillar tahlili

Korrelyatsiya tahlili qo'llaniladigan xususiyatlar o'rtasidagi munosabatni topish imkonini beradi.

Korrelyatsiya koeffitsientlari modelda o'xshash ta'sirga ega bo'lgan bir qator o'zgaruvchilardan foydalanishini ko'rsatadi. Shunday qilib, 0,01 ahamiyatlilik darajasida aholi jon boshiga yalpi ichki mahsulot va chiqindilarni ishlab chiqarish, hukumat samaradorligi va resurs unumdorligi o'zaro kuchli bog'liqdir. Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarni moliyalashtirish uchun ajratilgan mablag'lar miqdori ham birlamchi energiya iste'moli va karbonat angidrid chiqindilari darajasiga bog'liq. Ishlab chiqarilgan chiqindilar miqdori va davlat faoliyatining samaradorligi, shuningdek, tabiiy resurslardan foydalanish samaradorligi o'rtasidagi 1% darajada bog'liqlik sezilarli. Nazorat qiluvchi organlar ishining sifati bevosita hukumatning samaradorligiga bog'liq. Qayta tiklanadigan energiyaning yakuniy energiya iste'molidagi ulushi qayta tiklanadigan suv resurslari hajmi bilan kuchli bog'liqdir. 1% ahamiyatlilik darajasida oltingugurt oksidi va karbongidrat dioksidining emissiyasi birlamchi energiya iste'moli darajasiga bog'liq bo'lib, bu ikki ifloslantiruvchi moddalar o'rtasida ham bevosita bog'liqlik mavjud. O'z navbatida, hukumat samaradorligi va resurslardan foydalanish samaradorligi o'rtasida sezilarli bog'liqlik mavjud.

Korrelyatsiya tahlili natijalariga ko'ra, biz etarlicha ko'p sonli omillar bir-biri bilan o'zaro bog'langan va ushbu modelning o'lchamini kamaytirish kerak degan xulosaga kelishimiz mumkin.

Faktor tahlili

Shunday qilib, mustaqil o'zgaruvchilarning omilli tahlilini o'tkazish kerak. Keling, asosiy komponentlar usuli yordamida modelning o'lchamini qisqartiraylik. Ushbu usul asl xususiyatlarni o'zaro bog'liq bo'lmagan omillar to'plamiga aylantiradi. Biroq, ushbu modelda barcha o'zgaruvchilar omillar shaklida qo'llanilmaydi, chunki aks holda ularning omillarni mazmunli talqin qilishlari noto'g'ri bo'ladi.

Birinchidan, karbonat angidrid va oltingugurt oksidi chiqindilarini tavsiflovchi, shuningdek qayta tiklanadigan energiya va suv resurslarini tavsiflovchi parametrlar o'rtasida bog'liqlik yo'qligi haqidagi farazni sinab ko'raylik. Biz Kaiser-Meyer-Olkin namunaviy adekvatlik mezonidan foydalanamiz. Agar KMO statistikasining qiymati 0,5 dan kam bo'lsa, unda omil tahlilidan foydalanish amaliy emas. Bunday holda, nol gipoteza rad etiladi, chunki KMO 0,578. Shunday qilib, ikkita omil ajratib olindi, birinchisi atrof-muhitga emissiyalarni tavsiflaydi, ikkinchisi esa qayta tiklanadigan tabiiy resurslarni tavsiflaydi.

Biroq, keyingi tahlildan so'ng, iqtisodiy (jon boshiga BBB PPP va atrof-muhitni muhofaza qilish xarajatlari hajmi) va siyosiy (sifat ko'rsatkichlari) tavsiflovchi xususiyatlar o'rtasidagi sezilarli bog'liqlikdan xalos bo'lish uchun yana bir bor omil tahlilini o'tkazish zarurati tug'ildi. tartibga soluvchilar va hukumatlar samaradorligi) mamlakatlar rivojlanishi.YEI a'zolari. Bunday holda, Kaiser-Meier-Olkin tanlovining adekvatligi mezoni 0,566 ga teng bo'ldi, shuning uchun nol gipoteza rad etiladi va omil tahlilini asosiy komponent usuli yordamida amalga oshirish mumkin. Mamlakatning iqtisodiy va siyosiy rivojlanishini tavsiflovchi faqat bitta omil ajratildi.

2.3 Ekologik soliqlarning samaradorligini regressiv tahlil qilish va baholash

Modelimizning nol gipotezasi - koeffitsient statistik jihatdan ahamiyatsiz, muqobil gipoteza - koeffitsient statistik ahamiyatga ega.

Jadval 1. Chiziqli regressiya modelining spetsifikatsiyasi

Ushbu nashr RSCIda hisobga olinadimi yoki yo'qmi. Nashrlarning ayrim toifalari (masalan, referat, ilmiy-ommabop jurnallardagi maqolalar, axborot jurnallari) veb-sayt platformasida joylashtirilishi mumkin, ammo RSCIda hisobga olinmaydi. Shuningdek, ilmiy va nashriyot odob-axloq qoidalarini buzganlik uchun RSCIdan chiqarib tashlangan jurnallar va to'plamlardagi maqolalar hisobga olinmaydi. "> RSCI ® ga kiritilgan: ha	RSCIga kiritilgan nashrlardan ushbu nashrning iqtiboslar soni. Shu bilan birga, nashrning o'zi RSCIga kiritilmasligi mumkin. RSCIda alohida boblar darajasida indekslangan maqolalar va kitoblar to'plamlari uchun barcha maqolalar (boblar) va umuman to'plam (kitob) iqtiboslarining umumiy soni ko'rsatilgan. "> RSCI ® dagi iqtiboslar: 2
Ushbu nashr RSCI yadrosiga kiritilganmi yoki yo'qmi. RSCI yadrosi Web of Science Core Collection, Scopus yoki Russian Science Citation Index (RSCI) maʼlumotlar bazalarida indekslangan jurnallarda chop etilgan barcha maqolalarni oʻz ichiga oladi. "> RSCI yadro ® tarkibiga kiritilgan: Yo'q	RSCI yadrosiga kiritilgan nashrlardan ushbu nashrga iqtiboslar soni. Shu bilan birga, nashrning o'zi RSCI yadrosiga kiritilmasligi mumkin. RSCIda alohida boblar darajasida indekslangan maqolalar va kitoblar to'plamlari uchun barcha maqolalar (boblar) va umuman to'plam (kitob) iqtiboslarining umumiy soni ko'rsatilgan. "> Iqtiboslar. RSCI yadrolari ® : 0
Jurnal tomonidan normalangan iqtiboslar darajasi ma'lum bir maqola bo'yicha olingan iqtiboslar sonini o'sha yili chop etilgan bir jurnalda bir xil turdagi maqolalar tomonidan olingan iqtiboslarning o'rtacha soniga bo'lish yo'li bilan hisoblanadi. Maqola u chop etilgan jurnaldagi maqolalarning o'rtacha ko'rsatkichidan qanchalik yuqori yoki past ekanligini ko'rsatadi. RSCI jurnali uchun ma'lum bir yil uchun to'liq nashrlarga ega bo'lsa, hisoblab chiqiladi. Ko'rsatkich joriy yil maqolalari uchun hisoblanmaydi. "> Jurnal uchun oddiy iqtiboslar: 0,915	2018 yil uchun maqola chop etilgan jurnalning besh yillik impakt-faktori. "> RSCIdagi jurnalning impakt faktori: 0,389
Mavzu sohasi boʻyicha normalangan iqtiboslar koʻrsatkichi maʼlum bir nashr tomonidan olingan iqtiboslar sonini oʻsha yilda chop etilgan bir xil mavzu sohasidagi bir xil turdagi nashrlar tomonidan olingan iqtiboslarning oʻrtacha soniga boʻlish yoʻli bilan hisoblanadi. Berilgan nashrning darajasi bir xil fan sohasidagi boshqa nashrlarning o'rtacha darajasidan qanday yuqori yoki past ekanligini ko'rsatadi. Joriy yil nashrlari uchun ko'rsatkich hisoblanmaydi. "> Yo'nalish bo'yicha oddiy iqtibos: 0,421

	Standartlashtirilmagan koeffitsientlar	Standartlashtirilgan koeffitsientlar
		Standart xato
	(Doimiy)
	Chiqindilarni hosil qilish
	Resurs unumdorligi
	Birlamchi energiya sarfini tejash
	Qayta tiklanadigan resurslar omili
	Emissiya omili
	Iqtisodiy va davlat omili

Regressiya tenglamasi:

Ushbu model atrof-muhit soliqlaridan tushumlar o'zgarishining 81,3% ni tushuntiradi va 0,000 ahamiyatlilik darajasida umumiy ahamiyatga ega, kuzatilgan F-statistika kritik qiymatdan kattaroqdir. Agar regressiya koeffitsientlarining ahamiyatini hisobga olsak, ularning barchasi 5% darajasida muhim ahamiyatga ega. Shuning uchun nol gipoteza rad etiladi.

Keling, modelni multikollenarlik uchun tekshiramiz. Buning uchun biz boshqa omillar uchun omillar regressiyasini aniqlash koeffitsientlarini hisoblaymiz. Agar VIF qiymati 10 dan kichik yoki teng bo'lsa, u holda multikollenarlik mavjud emas.

Bundan tashqari, qo'shni holatlarning qoldiqlari o'rtasidagi tizimli munosabatlar uchun modelni tekshirish kerak. Buning uchun birinchi tartibli avtokorrelyatsiya uchun Dorbin-Watson testini o'tkazamiz. Bu holda nol gipoteza qoldiqlarning avtokorrelyatsiyasining yo'qligi haqida, muqobil esa qoldiqlarning salbiy yoki ijobiy avtokorrelyatsiyasining mavjudligi haqidadir. Dorbin-Watson mezoni o'z qiymatini oladi. Agar mezon qiymati 2 ga yaqin bo'lsa, unda nol gipoteza rad etilmaydi. Ushbu modelda koeffitsientning qiymati 2,056 ga teng, shuning uchun qoldiqlarda avtokorrelyatsiya mavjud emas.

Bu xulosani qoldiqlarning gistogrammasini tahlil qilish orqali ham tasdiqlash mumkin. Qoldiqlar kuzatilgan qiymatlar nazariy jihatdan kutilganidan qanchalik og'ishganligini ko'rsatadi. Grafik shuni ko'rsatadiki, qoldiqlarning taqsimlanishi normal taqsimotga bo'ysunadi, shuning uchun qoldiqlar tizimli ravishda paydo bo'lmaydi, ya'ni qoldiqlarning avtokorrelyatsiyasi mavjud emas.

Shunday qilib, biz shuni aytishimiz mumkinki, natijada olingan model to'g'ri va Evropa Ittifoqida ekologik soliqlarning samaradorligini tahlil qilish uchun ishlatilishi mumkin.

Ekologik soliqlarni qo'llash samaradorligini baholash uchun regressiya tenglamasining olingan koeffitsientlarini sharhlash kerak.

Shunday qilib, aholi jon boshiga 1 kg chiqindilar hajmining oshishi bilan soliq tushumlari darajasi 1,436 million dollarga oshadi, lekin birlamchi energiya iste'moli kamaysa, soliq tushumlari 4,9 million dollarga kamayadi.Foydalanishning o'sishi. qayta tiklanadigan resurslardan foydalanish ekologik soliqlardan tushumlarning 74,5 million dollarga, havo ifloslanishining 139,377 million dollarga oshishiga olib keladi.Shuningdek, mamlakatlarning iqtisodiy va siyosiy rivojlanishi bilan tabiiy resurslardan foydalanishdan olinadigan soliq tushumlari o‘rtasida ham bevosita bog‘liqlik mavjud. resurslar, ular 213,1 million dollarga oshadi.

Shunday qilib, shuni aytishimiz mumkinki, tadqiqot natijalari o'zgaruvchilarning ekologik soliq tushumlariga ta'siri haqidagi dastlabki gipoteza bilan mos keldi.

Tahlil natijalariga ko'ra, soliqlar Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining samarali vositasidir, degan xulosaga kelish mumkin. Biroq, ularning samaradorligi ko'p jihatdan Evropa Ittifoqiga a'zo bo'lgan u yoki bu davlatning rivojlanish darajasiga bog'liq. Demak, mamlakatning iqtisodiy rivojlanish darajasi qanchalik yuqori bo‘lsa, ishlab chiqaruvchilarning ekologik toza texnologiyalarni joriy etishiga shunchalik ko‘p rag‘batlantiriladi. Natijada, ekologik xavfsiz ishlab chiqarishda tabiiy resurslardan foydalanish qanchalik kamaysa, masalan, birlamchi energiya iste'moli kamaysa, soliq tushumlari shunchalik kam bo'ladi. Biroq, agar bu bog'liqlikni ekologik maqsadlarga erishish nuqtai nazaridan ko'rib chiqsak, soliqlar samarali bo'lib, iqtisodiy sub'ektlarning xatti-harakatlarini o'zgartirishga turtki beradi va "yashil iqtisodiyot" ning o'sishiga hissa qo'shadi.

Shu bilan birga, tabiiy resurslarga salbiy ta'sirning ijobiy bog'liqligi, foydalanilayotgan resurslarning unumdorligi pastligi ekologik soliqlarni salbiy ta'sirni o'z ichiga olishning samarali vositasi deb hisoblash imkonini beradi.

Shuningdek, muassasalar faoliyati va soliq tushumlari o‘rtasidagi ijobiy bog‘liqlikni qayd etish zarur. Aytish mumkinki, samarali tartibga soluvchilar va atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlarini moliyalashtirish nafaqat tashqi omillarni ichkilashtirish, balki ishlab chiqarishdagi samarali tarkibiy o'zgarishlar uchun ham muhim rol o'ynaydi.

3-bob. Yevropa Ittifoqining ekologik soliqlarini isloh qilish

Evropa Ittifoqining ekologik soliq islohoti soliq yukini ishlab chiqarish vositalaridan, masalan, mehnatdan, ekologik xavfli iqtisodiy faoliyatga o'tkazish uchun milliy soliq tizimini isloh qilishdir. Ushbu islohot markazlashtirilgan emas va vaqt chegarasi yo'q, u 1990-yillardan boshlab Evropa Ittifoqining alohida davlatlari tomonidan amalga oshirilgan.

Evropa Ittifoqining ekologik soliq islohoti energiya va tabiiy resurslarga soliqlarni oshirish bo'yicha chora-tadbirlar majmuasini va ushbu soliq tushumlarini samarali qayta taqsimlash mexanizmlarini o'z ichiga oladi. Soliq tushumlarini qayta taqsimlash iqtisodiyotning boshqa tarmoqlarida soliq yukini yumshatish yoki davlatning maqsadli xarajatlarini o'sishi bilan bog'liq bo'lishi mumkin, bu esa ma'lum darajada ekologik soliqlarning o'sishi ta'sirini qoplashi mumkin. Shunday qilib, ekologik soliqlarni isloh qilish agentlarning iqtisodiy faoliyatiga notekis ta'sir ko'rsatishi mumkin, eng keng tarqalgan ta'sir soliqqa tortiladigan tovarlar narxining oshishi, shuningdek, atrof-muhitga ta'siri.

Umuman olganda, islohot agentlar uchun maksimal iqtisodiy foyda olish mexanizmini yaratish, atrof-muhitni yaxshi holatda saqlash maqsadida amalga oshirilmoqda. Shunday qilib, iqtisodiy farovonlikni ikki yo'l bilan oshirish mumkin - ekologik vaziyatni yaxshilash va yangi ish o'rinlari yaratish.

Tahlil shuni isbotlaydiki, ekologik soliqqa tortish islohotini Yevropa 2020 strategiyasiga muvofiq issiqxona gazlari chiqindilarini 20 foizga kamaytirish maqsadlariga erishish uchun samarali chora sifatida ko‘rish mumkin.Bunday vaziyatda issiqxona gazlari chiqindilarini 20 foizga qisqartirish ham o‘z hissasini qo‘shadi. ekologik texnologiyalarning rivojlanishi, ular o'z navbatida iqtisodiy o'sishga va bandlik darajasining oshishiga olib keladi va resurslarni iste'mol qilish kamayadi.

3.1 Ekologik soliq islohotining potentsial taqsimot ta'siri

Islohotlarning potentsial ijobiy ta'sirining aksariyati ilg'or tajribalardan foydalanishning ko'payishi bilan bog'liq. Biroq, soliqlar ko'pincha uy xo'jaliklariga regressiv taqsimot ta'siriga ega.

Misol uchun, agar motor yoqilg'isiga soliq o'zgartirilsa, unda eng katta soliq yuki o'rtacha daromadli uy xo'jaliklariga tushadi. Buni aksariyat kam ta’minlangan xonadonlarda shaxsiy avtomobillari yo‘qligi va avtomobil yoqilg‘isi solig‘i oshishiga jiddiy ta’sir ko‘rsatmasligi bilan izohlash mumkin. Shunday qilib, motor yoqilg'isiga yuqori soliq stavkasi samarali vosita ekologik nuqtai nazardan, u toza yoqilg'idan foydalanishni rag'batlantiradi va yuqori daromadli avtomobil egalarining ulushi o'rtacha uy xo'jaliklari ulushidan oshib ketganligi sababli, ifloslantiruvchi moddalar va zararli chiqindilar darajasi pasayadi. Biroq, boshqa nuqtai nazardan, iqtisodiy tabaqalanish kuchaymoqda. Bunday holda, qimmatbaho avtomobillar uchun motor yoqilg'isiga oshirilgan soliq va bir vaqtning o'zida oshirilgan soliqdan foydalanish. jamoat transporti, ikkala guruh uchun ham soliq yukini qoplashi mumkin.

Shuningdek, shuni ta'kidlash kerakki, bir xil soliqlarning taqsimlash ta'siri mamlakat, mintaqaga qarab juda katta farq qiladi.

Atrof-muhit soliqlarini isloh qilgan beshta davlat, Chexiya, Germaniya, Shvetsiya va Buyuk Britaniyada energiya va suv soliqlari tahliliga nazar tashlasak, taqsimot ta'sirining mamlakatga bog'liqligini aniqlash mumkin. Shunday qilib, o'rtacha hisobda ushbu toifalar uchun soliq tushumlari turli toifadagi uy xo'jaliklarining o'rtacha ixtiyoridagi daromadlari bilan taqqoslanadi.

Chexiya Respublikasida aholi guruhlari o'rtasidagi tafovutlar ahamiyatsiz, kambag'al va eng kambag'allarning daromadlari o'rtasidagi eng katta farq.

Germaniyada regressiv tabiat aniqroq aniqlanadi, lekin umuman olganda soliq yuki nisbatan teng taqsimlangan. Buning sababi, Germaniya transport sektoridan eng yuqori soliq tushumlariga ega, ya'ni. benzin va dizel yoqilg'isi soliqlari, suv va elektr energiyasi uchun soliqlar nisbatan past.

Ispaniyada, aksincha, motor yoqilg'isidan foydalanishdan soliq tushumlarini taqsimlash progressivdir. Yuqori daromadli uy xo'jaliklari ko'proq to'laydi. Shu bilan birga, agar suv soliqlarini hisobga oladigan bo'lsak, unda biz ko'zgu holatini kuzatamiz, ular tabiatan regressivdir.

Shvetsiyada ekologik soliqlar kam regressiv ta'sir ko'rsatadi yoki umuman yo'q. Eng katta soliq yuki o'z-o'zini ish bilan band aholiga tegishli, ammo aholining zaif guruhlari ekologik soliqlarning suv va energiyaga regressiv ta'siridan ta'sirlanmaydi.

Buyuk Britaniyada ekologik soliqlar uy xo'jaliklariga regressiv ta'sir ko'rsatadi va daromad darajasi oshgani sayin bu ta'sir kamayadi. Suv solig'i soliqlari past bo'lgan aholiga eng ko'p ta'sir qiladi, bu umumiy tendentsiyalarga mos keladi. Ushbu ta'sirni suv resurslarining haqiqiy hajmini hisobga olmaydigan suv narxini belgilash modelidan foydalanish natijasi deb hisoblash mumkin. Energiyaga, asosan, motor yoqilg'ilariga soliqlar o'rta sinf uchun eng ijtimoiy adolatsiz bo'lib qolmoqda.

Agar taqsimot ta'sirining ekologik holatga ijobiy ta'sirini ko'rib chiqsak, hozirgi vaqtda bu munosabatlarni tahlil qilish uchun empirik ma'lumotlar yo'q. Biroq, islohotning atrof-muhitga ijobiy ta'siri progressiv ekanligini taxmin qilish mumkin, ya'ni kam ta'minlangan uy xo'jaliklari atrof-muhitning ifloslanishidan eng ko'p zarar ko'radi, shuning uchun ular ifloslanishning kamayishi va salbiy iqtisodiy ta'sirlardan eng katta ekologik foyda oladi. daromad agentlari va ishlab chiqaruvchilar.

Atrof-muhit sifatini yaxshilash uchun maishiy texnika, motor yoqilg'isidan foydalanish chiqindilarini kamaytirishga qaratilgan soliq choralarini qo'llash imtiyozlarning bosqichma-bosqich teng taqsimlanishiga va natijada kamayishiga olib kelishi mumkinligini ta'kidlaydigan tadqiqotlar ham mavjud. soliqlarning ayrim ijtimoiy toifalarga regressiv ta'sirida.

Agar ekologik soliqlarning nafaqat ekologik holatga, balki iqtisodiy farovonlikka ham ijobiy taqsimot ta'sirini ko'rib chiqsak, real ijobiy ta'sirning bir qancha misollarini keltirish mumkin.

Shunga o'xshash hujjatlar

Jamiyat va tabiat, inson va tabiiy muhit, ekologiya va siyosatning o'zaro ta'siri muammolari. Atrof-muhit siyosatining tamoyillari, yo'nalishlari va maqsadlari uyushgan (ongli va tartibga soluvchi) faoliyat sifatida. Petrozavodsk shahrining ekologik siyosati.

referat 18.07.2011 da qoʻshilgan


Insonning ta'siri tabiiy muhit... Tabiatga antropogen aralashuv natijasida ekologik muammolar va texnogen ofatlar. Atrof-muhitning salbiy ta'sirini bartaraf etish usullari. Ekologik ofatlarning oldini olish choralari.

taqdimot 22.11.2012 da qo'shilgan


Zamonaviy jamiyatdagi ekologik muammolarning dolzarbligi. Atrof-muhitni muhofaza qilish inshootlari ommaviy ongda. Ommaviy axborot vositalarida atrof-muhitga oid ma'lumotlarni efirga uzatish. Aholining ekologik madaniyatini shakllantirish. Jahon ekologik siyosati.

referat, 2010 yil 12-04-da qo'shilgan


Ekologik siyosatning tamoyillari, iqtisodiyotni tartibga solish vositalari. Bitumli mastikalar haqida umumiy ma'lumot. "MAS" MChJning ekologik siyosati. Ushbu sohada odatiy audit dasturini ishlab chiqish. Korxona faoliyati samaradorligini oshirish yo'llari.

dissertatsiya, 12/18/2014 qo'shilgan


Ekologik siyosatning darajalari. Uni ta'minlashda davlatning roli. Uning tamoyillarini amalga oshirishda foydalaniladigan usullar. Ukraina hududida davlat ekologik siyosatini shakllantirish tahlili. Mintaqaviy va tarmoq darajasida EKni shakllantirishning asosiy asoslari.

referat, 12/17/2014 qo'shilgan


Davlatning vazifasi atrof-muhitni saqlash va yaxshilashni ta'minlashdir. Ijtimoiy ishda ekologik yondashuvning asosiy vazifalari. Davlatning ekologik siyosatining elementlari va tamoyillari, uning hozirgi bosqichdagi asosiy vazifalari va faoliyati.

referat 01.07.2013 da qoʻshilgan


test, 04/04/2011 qo'shilgan


Ekologik xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining vazifalari. Insoniyatning global ekologik muammolarini tahlil qilish. Ifloslanishning oldini olish va bartaraf etish, atrof-muhitni qayta tiklash va xavfli chiqindilarni yo'q qilish vositalari va usullarini ishlab chiqish.

taqdimot 11/19/2013 da qo'shilgan


Xitoyda atrof-muhit va ekologik muammolarni tahlil qilish. Mamlakatning ichki ekologik siyosati. Xitoy atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida xalqaro hamkorlik tizimida. Xitoyda ekologik siyosatni rivojlantirishning asosiy muammolari va istiqbollari.

muddatli ish, 2011-01-16 qo'shilgan


Ekologik siyosatning namoyon bo'lishining siyosiy-huquqiy, qonunchilik va ma'muriy-boshqaruv sohalarini tahlil qilish. Ekologik harakatlarni tartibga soluvchi me'yoriy hujjatlarni ko'rib chiqish. Iqtisodiy-huquqiy mexanizmda ekologik tartibga solishning xususiyatlari.