Munitsipalitetni rivojlantirishni ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish. Byudjetni rejalashtirish bosqichlari

Zamonaviy sharoitda muammoning bayoni

L.Yu. Padilla Sarosa (Shahar iqtisodiyoti fondi instituti)

Munitsipal iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishning "G'arbiy" va Rossiya modellari o'rtasidagi farq

Mahalliy rejalashtirishga "g'arbiy" yondashuv tushunchasi asosan o'zboshimchalikdir. An'anaviy ravishda G'arbga taalluqli bo'lgan turli mamlakatlar rejalashtirish va rejalashtirish modellari bo'yicha o'zlarining qarashlarini ishlab chiqdilar, ular ko'pincha turli xil, ba'zan esa bir qator pozitsiyalarda qarama-qarshidir. Shunga qaramay, bu yondashuvlar asosida yotgan va bozor iqtisodiyoti va kuchli mahalliy hokimiyatga ega ochiq jamiyat mafkurasiga mos keladigan ba'zi umumiy tamoyillar haqida gapirish mumkin.

An'anaviy "G'arbiy" va zamonaviy ruscha munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish yondashuvlari o'rtasidagi asosiy farqlar "ular bilan" va "biz bilan" rejalar tuziladigan turli xil ijtimoiy-iqtisodiy va huquqiy muhit bilan bog'liq.

G'arbda munitsipalitetlarni rivojlantirish uchun kompleks rejalashtirish hujjatlari barqaror tartibga solish va tashkiliy muhitda shakllantiriladi va o'rnatilgan "o'yin qoidalari" va birinchi navbatda, munitsipalitetning raqobatdosh ustunliklarini oshirish orqali uning investitsiya jozibadorligini oshirishga qaratilgan. . Rejalar ko'pincha shahar iqtisodiyotini sifat jihatidan boshqa darajaga olib chiqishi mumkin bo'lgan aniq loyihalarni amalga oshirishga asoslanadi. Bunday loyihalarni izlash ko'pincha mahalliy rivojlanish strategiyalarining markazida turadi.

Rossiyada huquqiy va tashkiliy noaniqlik hali ham saqlanib qolmoqda, munitsipal darajadagi asosiy institutsional o'zgarishlar tugallanmagan, er va ko'chmas mulkni boshqarishning bozor mexanizmlari tartibga solinmagan va hokazo. Shunga ko'ra, rivojlanish rejalari va dasturlarining markaziy vazifasi. Rossiya shaharlari va mintaqalari nafaqat iqtisodiy rivojlanishning asosiy loyihalarini topish, balki ularni amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish uchun ham ikki barobarga aylanmoqda. Shu sababli, Rossiya munitsipalitetlarining rejalashtirish hujjatlarida muhim o'rinni shahar boshqaruvi tizimini qayta tashkil etish va optimallashtirishga qaratilgan ma'muriy choralar egallaydi.

"G'arbiy" modellar. Umumiy yondashuv doirasida zamonaviy g'arbiy shaharlarda munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish tizimiga xos bo'lgan asosiy xususiyatlarni ta'kidlaymiz. Ushbu tamoyillarga rioya qilish Rossiya uchun ham to'liq tegishli.
1. Rejalashtirish bir necha darajalarda amalga oshiriladi. Amaldagi rejalarda strategik maqsadlar belgilab berilgan. Rejalashtirish bilan bir qatorda mahalliy qonunchilikni rivojlanish rejalari va dasturlarida keltirilgan tavsiyalarga muvofiqlashtirishning mustaqil jarayoni mavjud.
2. Rejalashtirish emas
munitsipal rivojlanish siyosati va dasturlari bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqishning yagona jarayoni sifatida uzluksiz. Bu qonun darajasiga ko'tarilgan rejalarning davriy rivojlanishi emas.
3. Rejalashtirish ko'rsatma emas, balki indikativdir. U rejalashtirish jarayonini o'zgaruvchan tashqi sharoitlar bilan bog'lash va unga kerakli tuzatishlar kiritish imkonini beruvchi mexanizmlarni o'z ichiga oladi. Reja (dastur) qat'iy retsept emas, balki o'zgaruvchan hujjatdir (albatta, belgilangan chegaralar doirasida).
4. Rejalashtirish jarayonida davlat va xususiy tuzilmalarning sheriklik tamoyiliga rioya qilinadi. Ijtimoiy-iqtisodiy siyosat, agar uning tamoyillari mahalliy hamjamiyatning barcha qatlamlari tomonidan birlashtirilmasa, samarali bo'lishi mumkin emas. Rejalarni ishlab chiqish va tasdiqlash jarayoni aholini doimiy ravishda xabardor qilish, jamoatchilik fikrini shakllantirish va mahalliy davlat hokimiyati organlari va odamlarning ayrim manfaatdor guruhlari o'rtasida kelishmovchiliklar yuzaga kelgan taqdirda murosalarni izlashni nazarda tutadi.

Keling, toʻxtalib oʻtamiz rejalashtirish darajalari. Turli mamlakatlarda mahalliy darajada iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishning har xil turlari mavjud bo‘lib, ular maqsadlari, vaqt oralig‘i, hududiy va tarmoq qamrovi bilan farqlanadi. Odatda, mahalliy rivojlanishni rejalashtirish sxemasi rejalarning ierarxik tizimida quriladi.

Eng oddiy ko'rinish loyihani rejalashtirish(loyihani rejalashtirish). Bu munitsipalitetning taqdiri ma'lum bir loyihani amalga oshirish bilan "bog'langan" vaziyatga xosdir. Bu, qoida tariqasida, butun shahardagi vaziyatning o'zgarishiga ta'sir qiladigan keng ko'lamli loyiha, masalan, yirik korxona yoki aeroport qurilishi. Bu loyihaga moliyaviy resurslar safarbar etilib, turli tashkilotlar jalb etilmoqda va buning natijasida shahar yangi sifat kasb etayotgandek. Shunday qilib, tanlangan loyiha o'rta muddatli istiqbolda shaharni rivojlantirishning markaziy bo'g'iniga aylanadi.

Keyingi yuqori daraja munitsipal dasturlarni ishlab chiqish yoki dasturni rejalashtirish(bosh rejalashtirish). Ushbu turdagi rejalashtirish shahar iqtisodiyoti va / yoki shahar hududini qamrab oladi. Shunga ko'ra, uning doirasida tarmoq va hududiy yondashuvlar farqlanadi.

Sohaviy yondashuv bilan loyiha shaharning deyarli butun hududini qamrab oladi, turli tuzilmalar va resurslar manbalaridan foydalanadi. Ammo ayni paytda faqat bitta tarmoq, masalan, kommunal xizmatlar qayta tashkil etilmoqda. Bu shuningdek, shaharda yangi huquqiy rayonlashtirishni amalga oshirish, erdan foydalanish tizimini rivojlantirish va boshqalarni o'z ichiga oladi. Shahar bir vaqtning o'zida bir nechta tarmoq rejalarini saqlab turishi mumkin, shu bilan birga o'zaro qarama-qarshiliklarga yo'l qo'ymaslik uchun ularning muvofiqlashtirilishini nazorat qilish kerak.

Hududiy yondashuv bilan shaharning ma'lum bir hududi ma'lum bir dasturni oladi, ammo uning doirasida dastur turli sohalarga ta'sir qiladigan murakkab bo'lishi mumkin. Hududiy yondashuvni amalga oshirishning eng tipik misoli AQShning ko'plab shaharlarida mashhur bo'lgan shahar markazini qayta tiklash yoki eski sanoat hududlariga yangi iqtisodiy sifat berish uchun ularni qayta tiklash, yangilash dasturlari. Amerikada ikkinchisi "jigarrang dalalar" ning yangi o'sishning "yashil dalalari" ga aylanishi deb ataladi.

Dan so'ng integratsiyalashgan rejalashtirish(har tomonlama rejalashtirish). Ushbu turdagi rejalashtirish shaharda odatda o'rta yoki uzoq muddatli ufq uchun mo'ljallangan keng qamrovli dasturni ishlab chiqishni nazarda tutadi. Aynan shu "umumiy" rejalashtirish barcha soha va hududlarni qamrab oladi. Tabiiyki, bu inklyuzivlik u yoki bu darajada farq qiladi, chunki buni qanday qilishning yagona universal stsenariysi yo'q.

Nihoyat, eng yuqori rejalashtirish qavati strategik rejalashtirish(strategik rejalashtirish). Bu rejalashtirishning eng qiyin turi, uni amalga oshirish katta xarajatlarni talab qiladi. Bu, qat'iy aytganda, ixtiyoriy, lekin u shahar darajasida umumiy rejalashtirish sxemalarida tobora ommalashib bormoqda. Strategik rejalashtirish ko'plab mutaxassislar tomonidan rejalashtirishning sintetik turi sifatida ko'rib chiqiladi, uning "tomi" ostida boshqa barcha turlar birlashtiriladi. Xususan, fin tadqiqotchisi T.Linkola majoziy ma’noda strategik rejani munitsipalitetdagi boshqa barcha rejalar uchun “soyabon” deb atagan.

Strategik rejalashtirish natijasi shaharning strategik rejasidir. Bu shaharning o'ziga xos mini-konstitutsiyasi bo'lib, shahar kelgusi 10-20 yil ichida belgilangan maqsadlarga muvofiq qayerga ko'chirilishini belgilaydi. Tarmoqli rejalar, o'rta muddatli dasturlar, qisqa muddatli loyiha rejalari strategik rejada tuzilgan strategik maqsadlarga asoslanishi va aslida uning qoidalarini aniqlab berishi kerak.

Rus sxemasi. Munitsipal rejalashtirishning ichki tarixi hali nisbatan yosh, ammo ma'lum an'analar, shu jumladan rejalashtirish turlari ierarxiyasiga nisbatan allaqachon shakllangan. Rus munitsipal rejalashtirish an'analarida bir qator darajalari(vertikal struktura) va turlari(gorizontal tuzilish) rejalashtirish. Qisman, bu sxema yuqorida keltirilganga yaqin, lekin u ham o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Munitsipal rejalashtirish darajalari ushbu turdagi rejalashtirish ishlab chiqilgan vaqt oralig'ida farqlanadi. Rejalashtirishning quyidagi darajalarini ajratish odatiy holdir: qisqa muddatli (1-2 yil), o'rta muddatli (3-7 yil), uzoq muddatli (7-20 yil va undan ko'p, ko'pincha 10-15 yil). .

Qisqa muddatli rejalashtirish ham deyiladi joriy, Uzoq muddat strategik. Rejalashtirishning har bir darajasi o'ziga xoslik va mavhumlik darajasiga, o'ziga xos xususiyatlarga, o'ziga xos usullar arsenaliga ega. Ularning orasidagi chegara mobil: birinchidan, vaqt oralig'i turlicha, ikkinchidan, aralash variantlar ko'pincha amalga oshiriladi, masalan, strategik elementlar bilan o'rta muddatli rejalashtirish.

Zamonaviy Rossiyada munitsipal darajada ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishning uchta asosiy turi mavjud. Ularni tanlash uchun asos rejalashtirish ob'ektidir.

Byudjetni rejalashtirish. Ob'ekt - shahar moliyasi. Asosiy hujjatlar byudjet va o'rta muddatli moliyaviy reja (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga muvofiq ularning mavjudligi majburiydir), shuningdek, uzoq muddatli rivojlanish, kapital qurilish loyihalari va yo'nalishlarini moliyaviy asoslash uchun turli xil hujjatlar. byudjet mablag'lari hisobidan rejalar, munitsipal qarz olish dasturlari, kommunal mulkni xususiylashtirish dasturlari. Byudjet joriy rejalashtirish mahsuli bo'lib, o'rta muddatli uch yillik davr uchun o'rta muddatli moliyaviy reja ishlab chiqilmoqda.

Hududiy rejalashtirish. Ob'ekt - shahar hududi, uning fazoviy rivojlanishi. Bosh reja, hududiy rejalashtirish sxemasi, yerdan foydalanish va rivojlantirish qoidalari, funksional rayonlashtirish sxemasi asosiy hujjatlar bo‘lib, ayrim shaharlarda shaharsozlik yechimlarini investitsiyaviy rivojlantirish dasturini nazarda tutuvchi kompleks yondashuv mavjud.

Ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish. Ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ekti eng murakkab: bu shahar iqtisodiyoti va ijtimoiy sohaning butun tizimi. O'rta va uzoq muddatli istiqbolga mo'ljallangan, strategik rejagacha bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning turli xil dasturlari va rejalarining asosiy hujjatlari. Darhaqiqat, ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish byudjet va hududiy rejalashtirishning asosidir. Bundan tashqari, bu strategik rejalashtirishga tegishli bo'lib, u aslida rejalashtirishning barcha uch turini birlashtiradi. Biroq, umuman olganda, Rossiya munitsipal amaliyotida rejalashtirishning barcha uch turini tizimli qo'llashning o'ziga xos masalalari kam rivojlangan.

Rivojlanishni boshqarish tizimining elementlarini har tomonlama o'rganmagan holda, shahar rivojlanishini boshqarish jarayonida rejalashtirish zarurati rivojlanishning mohiyatini va uni tashkil etish vositalarini tushunish uchun etarlicha keng yondashuvlarning shakllanishiga olib keldi. Hozirgacha ko'pincha rejalashtirish vositalariga nisbatan tushunchalarni almashtirish mavjud: kontseptsiyalar va rivojlanish strategiyalari dasturlar va loyihalarning xususiyatlari bilan ta'minlangan. Shu bilan birga, shahar iqtisodiy rivojlanishini boshqarishning natijasi va sifati ko'p jihatdan rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqishda kutish darajasiga bog'liq bo'ladi.

Kontseptsiya munitsipalitetni rivojlantirish istiqbollarini shakllantirish, rivojlanishning umumiy falsafasini belgilaydigan hujjat, shuningdek, istiqbollarni amalga oshirishga yondashuvlarni ishlab chiqish niyatini e'lon qiladi. Ushbu hujjatning semantik yuki va tashkiliy ahamiyati shundaki, u keyingi boshqaruv harakatlarini qabul qilish to'g'risida qaror qabul qiladi.

Strategiya (strategik reja) yashash va ish joyini rivojlantirishning ustuvor (mahalliy hamjamiyatning turli guruhlari uchun strategik ahamiyatga ega) yo'nalishlari bo'yicha jamoatchilik roziligi hujjati. Strategik reja ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni har tomonlama tahlil qilish, tashqi omillar ta'sirini baholash asosida munitsipalitetni rivojlantirishning eng maqbul modeli ("asosiy zarba" yo'nalishi) foydasiga tanlovni e'lon qiladi. va turli stsenariy sharoitlarida ichki omillar.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi qoida tariqasida, strategiyada belgilangan maqsadlarga erishishni ta'minlovchi murakkab deb tushuniladi. Dastur-maqsadli vosita sifatida dastur maqsadlar, vazifalar, resurslar muvozanatini ta'minlovchi hujjatdir. Dastur tadbirlarini amalga oshirish uchun ularning manbalari va jalb qilish bosqichlarini ko'rsatgan holda barcha resurs xarajatlarining batafsil hisob-kitoblarini o'z ichiga oladi. Dastur ko'p bosqichli byudjetni moliyalashtirish, shuningdek, dastur ishtirokchilarining amalga oshirilishidan manfaatdor bo'lgan byudjetdan tashqari mablag'larni jalb qilish imkonini beruvchi vositadir. Dasturning samaradorligi va samaradorligi bosqichma-bosqich natijalarni bazaviy (boshlang'ich) bilan solishtirish orqali rejalashtirilgan maqsad va vazifalarga yondashuvni (erishini) monitoring qilish va baholash imkonini beruvchi ko'rsatkichlar va ko'rsatkichlar tizimi asosida baholanadi. ) belgilangan ko'rsatkichlar / ko'rsatkichlar qiymati.

Har xil turdagi dasturlarning (integratsiyalashgan, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish, maqsadli, idoraviy, uzoq muddatli) amaliy qoʻllanilishi “dastur” atamasining turlicha talqin qilinishiga sabab boʻldi. Shu munosabat bilan, sanab o'tilgan turdagi dasturlarda sezilarli farq yo'qligini aniqlashtirish kerak, chunki ular maqsadlar, vazifalar, resurslar, vaqt va ijrochilar nuqtai nazaridan o'zaro bog'liq bo'lgan faoliyatga asoslangan; ularning barchasi natijalarni samarali boshqarish mexanizmini va rejalashtirilgan maqsadlarga erishishni o'lchaydigan ko'rsatkichlarning (ko'rsatkichlarning) maxsus ishlab chiqilgan tizimini o'z ichiga olishi kerak.

Harakat rejasi shahar byudjeti bir yil muddatga ishlab chiqilishini hisobga olgan holda, o'rta muddatli moliyaviy reja uch yilga mo'ljallangan va dastur ufqi (qo'yilgan maqsadlarning murakkabligi va resurs zichligiga qarab) beshdan ortiq bo'lishi mumkin. yillar davomida byudjet davridagi rivojlanish ustuvorliklarini mahalliy davlat hokimiyati organlarining harakatlar rejasi shaklida shakllantirish tashkiliy jihatdan qulaydir. Rejada boshqaruv resurslari ushbu bosqichdagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturida nazarda tutilgan asosiy tadbirlarga yo'naltirilgan.

Rivojlanish siyosati strategik va dasturiy rejalashtirish hujjatlariga asoslanib, o'zaro ta'sir, aloqa vositasi bo'lib, boshqaruv qarorlarini qabul qilish ketma-ketligini aks ettiradi. Strategik rejalashtirish hujjatlariga asoslangan rivojlanish siyosati munitsipalitetning evolyutsion rivojlanishining uzluksizligi va uzluksizligini ta'minlaydi.

2007 yilda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar mamlakatda kompleks rejalashtirish tizimini shakllantirish uchun muhim ahamiyatga ega edi. Kodeks mamlakatda byudjet tizimining barcha darajalari uchun majburiy bo'lgan rejalashtirish yondashuvini ta'minlaydigan asosiy qoidalarni belgilaydi. Rejalashtirishning asosiy elementlari - ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi, byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlari, o'rta muddatli moliyaviy reja byudjetni rejalashtirishning barcha darajalari uchun majburiy elementlar sifatida belgilangan, bu aslida tizimli yagona yondashuvni ifodalaydi. loyihalar va rivojlanish dasturlarini resurslar bilan ta'minlash. Resurslarni boshqarish masalalariga yagona yondashuv birgalikda moliyalashtirish shartlarida eng muhim rivojlanish loyihalarini amalga oshirish imkonini beradi.

Rejalashtirish tizimidagi yana bir dolzarb o‘zgarish Budjet kodeksida dasturni amalga oshirishning texnik-iqtisodiy asoslarini va kutilayotgan natijalar prognozini kiritish majburiy normasi bilan alohida “Uzoq muddatli maqsadli dasturlar” moddasining paydo bo‘lishi bo‘ldi. 2007 yil 26 apreldagi 63-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjet jarayonini tartibga solish nuqtai nazaridan o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonunining qoidalariga muvofiq tegishli darajadagi uzoq muddatli dasturlarni amalga oshirish.

Muvaffaqiyatli shahar iqtisodiy rivojlanishi uchun rejalashtirish jarayonini tushunish va uning me'yoriy-huquqiy bazasini bilish etarli emas. Munitsipalitetlar o'rtasida kuchayib borayotgan raqobat (kadrlar uchun, investitsiyalar uchun, infratuzilmani rivojlantirishga federal byudjet investitsiyalari uchun) shahar boshqaruvi sohasidagi mutaxassislardan zamonaviy boshqaruv texnologiyalarini o'zlashtirishni talab qiladi.

Munitsipal iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishni tashkil etish texnologiyasiga ega bo'lish raqobat muhitida muhim "kozira" hisoblanadi. Iqtisodiy faoliyat sohasidagi boshqaruvdan farqli o'laroq, Rossiyada davlat va munitsipal boshqaruv hali to'liq ilmiy intizomga aylanmagan. Bozor sharoitida mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish sohasida ko‘proq “boshqaruv tajribasi”ga ega bo‘lgan xorijiy mamlakatlar tajribasi hamda alohida viloyatlar va munitsipalitetlarning rivojlanish jarayonlarini tashkil etishda “to‘plangan tajribasi” bilan bir qatorda, ajralmas tizim yaratish zarur. ilmiy yondashuvga asoslangan va nafaqat muvaffaqiyatli amaliyot, balki zarur uslubiy yordam bilan ham ta'minlangan rivojlanishni boshqarish tizimi. Munitsipal rivojlanishni strategik rejalashtirish tizimini yaratish tegishli ilmiy yordamni nazarda tutadi. Shu bilan birga, rejalashtirishni tashkil etishda kompleks yondashuvning yo'qligidan boshlab, hal etilmagan ko'plab uslubiy va uslubiy muammolar mavjud.

Shunga qaramay, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirishning uchta asosiy tashkiliy yondashuvi mavjud.
1. Shahar ma'muriyatining ko'rsatmalari. Bu, asosan, ma'muriy yondashuv. U, qoida tariqasida, shahar ma'muriyati tarkibida muayyan tuzilmani yaratishni nazarda tutadi, bu rejani tuzish va uni amalga oshirish uchun jamoaning qolgan qismlari faoliyatini muvofiqlashtirish uchun maqsadli ravishda javobgardir. Ushbu yondashuv juda maqbul emas, chunki u rejalashtirish jarayonining ochiqligiga hissa qo'shmaydi va korruptsiyadan himoyalanmagan.
2. Vaqtinchalik ishchi guruhini tuzish. U ma'muriyatdan uzoqlashishi mumkin, ammo ma'muriyat odatda bunday guruhning ishini moliyalashtiradi. Guruh faqat rejani ishlab chiqish va yaratish vaqti uchun yig'iladi va ma'muriyatdagi tuzilma allaqachon keyingi monitoring bilan shug'ullanadi. Umumiy kuzatuvlarga ko'ra, bu variant bunday tuzilmalarni saqlash uchun kamroq resurslarga ega bo'lgan kichik shaharlar uchun ko'proq qo'llaniladi.
3. Uchinchi tomon tashkiloti (universitet, biznes uyushmasi, konsalting tashkiloti va boshqalar) tomonidan dastur yoki strategiyani ishlab chiqish bo'yicha shartnoma tuzish. Faqatgina tashqi tashkilotlar rejalarni etarli darajada ishlab chiqishlari va ularni amalga oshirishni qo'llab-quvvatlashlari mumkin bo'lgan nazariyalar mavjud. Ushbu variant maqbuldir, ammo uni amalda qo'llash resurslarning etishmasligi bilan bog'liq, chunki ilmiy intizom shaklida rasmiylashtirilmagan rejalashtirish tizimiga malakali mutaxassislarni jalb qilish ishlab chiquvchilardan katta tadqiqot harakatlarini va katta xarajatlarni talab qiladi. mahalliy ma'muriyat vakili bo'lgan mijozlar individual ishlab chiqilgan ilmiy mahsulotni sotib olishlari uchun.

Mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni tashkil etish yo'lidagi birinchi qadam sifatida, odatda, rejalashtirishda ochiqlik va nisbiy mustaqillik tamoyillariga rioya qilish zarurati va ko'pchilik munitsipalitetlarning real imkoniyatlari o'rtasida o'ziga xos murosa sifatida vaqtinchalik ishchi guruhini yaratish tavsiya etiladi. Kelgusida vaqtinchalik ishchi guruhi negizida ma’muriyatdan mustaqil doimiy faoliyat yurituvchi ekspert markazi tuzilishi mumkin.

Taqqoslash uchun, birinchi variantning kamchiliklariga qaramay, AQShda aynan u hukmronlik qilmoqda. O‘tgan asr oxirida Amerikaning qator shaharlarida o‘tkazilgan tadqiqot natijalari shundan dalolat beradi. Faqatgina o'zlarining rivojlanish strategiyalarini muvaffaqiyatli deb tan olgan shaharlar suhbatdan o'tkazildi. Respondentlarning yarmidan bir oz kamroq qismi rivojlanishni rejalashtirishni tashkil etish bo'yicha ishlarning katta qismini ma'muriy tuzilmalarga topshirgan. Va bu faoliyatning atigi 15 foizi asosan xususiy tuzilmalar tomonidan amalga oshirilgan.

Bu ko'p jihatdan shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirishni tashkil etishning ushbu usulining nisbatan arzonligi bilan bog'liq. Kichik shaharlar uchun chetdan mutaxassislarni jalb qilish uchun byudjet mablag'larini ajratish qiyinroq. Shu bilan birga, Amerika jamiyatida mavjud bo'lgan mahalliy ma'muriyatlarning ochiqligi an'analari mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishning birinchi turi bilan bog'liq ko'plab muammolarni bartaraf etadi.

Munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish mahsulotlarini ishlab chiqish va qabul qilish jarayonini tashkil etishning o'ziga xos shakllari munitsipalitetdan munitsipalitetga sezilarli darajada farq qilishi mumkin, barchasi mahalliy ma'muriyatni tashkil etish darajasiga, birinchi shaxsning boshqaruv uslubiga va uning boshqaruv qobiliyatiga bog'liq. sheriklik tamoyillari, munitsipalitetda qabul qilingan tartiblar, rejalashtirish hujjatlarining o'ziga xosligi (strategiya, kompleks dastur, maqsadli munitsipal dasturlar va boshqalar) asosida munosabatlarni qurish.

Rejalashtirishni tashkil etishga tizimli yondashish rejalashtirish tizimini muntazam saqlashni, shu jumladan rejalashtirish hujjatlariga zarur tuzatishlarni o'z vaqtida kiritishni nazarda tutadi. Strategiyani ishlab chiqish va qabul qilish, albatta, dasturlar va rivojlanish loyihalarini shakllantirish bo'yicha keyingi qadamlarni talab qiladi. Umuman olganda, rejalashtirish tizimi faqat rivojlanish jarayonini tashkil qilish vositasidir. Ushbu jarayonning turli ishtirokchilarining tizim ichidagi o'zaro ta'siri ham "nosozliklarni tuzatish" va tartibga solishni talab qiladi.

Munitsipal iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish: hozirgi tendentsiyalar va muammolar
1990 va 2000 yillar oxirida qayd etilgan uzoq muddatli rejalashtirishga munitsipalitetlarning qiziqishi o'sishi ijobiy rol o'ynaydi. U rivojlanishning ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarini har tomonlama o'rganishga, munitsipalitetlarda ular oldida turgan muammolarni hal qilishning eng samarali usullarini izlashga yordam beradi, munitsipalitet kadrlarining malakasini oshirishni rag'batlantiradi, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli tuzilmalari va kommunikatsiyalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni o'rnatadi. mahalliy hokimiyat organlarining jamoatchilik va biznes bilan. O'tish davri iqtisodiyoti sharoitida uzoq muddatli rejalashtirishga nisbatan ma'lum bir shubhaga qaramay, u bilan ko'plab munitsipalitetlar shug'ullanmoqda va bu strategiya modaga hurmat emas, balki allaqachon ma'lum bir "chuqur" ehtiyoj ekanligidan dalolat beradi.

Biroq, shaharlarda yaratilgan strategik hujjatlar ko'pincha hayotdan tashqarida bo'lib chiqadi, bu ko'plab tahliliy va tashkiliy ishlarni amalda bekor qiladi va munitsipalitetlar vakillari oldida uzoq muddatli rejalashtirish g'oyasini obro'sizlantiradi.

Keling, ba'zi eng muhim muammolarni ajratib ko'rsatamiz, ularning hal etilishi shahar rejalashtirish ishlari samaradorligini sezilarli darajada oshirishi mumkin.
1. Murakkab ko'p yillik munitsipal rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqishni boshlash muammosi. Ko'pincha, munitsipalitetlar vakillari bilan muloqot qilishda savol tug'iladi: bunday hujjatlarni yaratishning samarali boshlanishi nima? Amaliyot shuni ko'rsatadiki, bu erda variantlar mo''jizaning turli optimistik umidlari bo'lishi mumkin; dastur federal va mintaqaviy byudjetlardan mablag'larni jalb qilish uchun "kozira" ekanligiga ishonish; mintaqaviy hokimiyat organlarining dasturlarni "universal" ishlab chiqish bo'yicha qarorlarini ijro etish; Grant dasturlarida "tasodifiy" ishtirok etish (xalqaro, korporativ); saylov kampaniyasining elementi; shahar rahbariyatining e'tiborini boshqaruvdagi jiddiy o'zgarishlarga qaratish.
Qoida tariqasida, yuqoridagi barcha holatlar, oxirgi ikkitasidan tashqari, munitsipal rivojlanishni rejalashtirish tizimini shakllantirish nuqtai nazaridan deyarli umidsizdir. Shuni tushunish kerakki, strategik rejalashtirish bilan faqat muntazam ravishda samarali shug'ullanish mumkin.

2. Siyosiy yordamning roli. Strategik hujjatlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, avvalambor, siyosiy jarayon bo‘lib, siyosiy ko‘makka muhtoj. Bundan tashqari, bu nafaqat Rossiyaning o'ziga xos xususiyati, bu erda mer o'z strategiyasini mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zaif sharoitida shakllantirish uchun "siyosiy kurashchi" bo'lishi kerak. Xuddi shunday mulohazalar munitsipal boshqaruv sohasidagi ko'plab xorijiy ekspertlar tomonidan ham bildirilmoqda.
Hududiy darajadagi siyosiy qo'llab-quvvatlash haqida ham shunday deyish mumkin: mintaqaviy hokimiyatlar ko'magida va mintaqaviy dasturlarga mos ravishda amalga oshirilayotgan dasturning muvaffaqiyati ehtimoli yuqoriroq. Shahar iqtisodiyoti jamg'armasi instituti amaliyotida, masalan, Tomsk, Perm, Vologda viloyatlari va Chuvashiya Respublikasi tomonidan munitsipal dasturlar va strategiyalarni ishlab chiqishda mintaqaviy va mahalliy ma'muriyatlar o'rtasidagi hamkorlikning ijobiy namunalari ko'rsatilgan.

3. Munitsipalitetlarning tashkiliy, kadrlar, moliyaviy muammolari. Mamlakatda to'plangan tajribaga qaramay, munitsipalitetlarning ko'pchiligi uchun ko'p yillik rejalashtirish texnologiyalari kam ma'lum va unchalik qo'llanilmaydi. Go'yoki shaharsozlikni rejalashtirish uchun mo'ljallangan ma'muriyatlarning iqtisodiy, shaharsozlik, moliya bo'limlari mutaxassislari asosan dolzarb masalalar bilan shug'ullanadilar, ko'pincha rejalashtirish vositalaridan foydalanish uy-joy kommunal xo'jaligining "kundalik" muammolarini katta muvaffaqiyat bilan hal qilishiga e'tibor bermaydilar. Aksariyat hollarda munitsipal mansabdor shaxslar strategik masalalarni hal qilish uchun yetarli malakaga ega emaslar; sotsialistik markazlashgan rejali iqtisodiyot davrida olingan iqtisodiy va moliyaviy ta'lim, hamma narsani nazorat qilish uchun "jonli istak" mavjud bo'lgan bugungi kun haqiqatlarida o'z izini qoldiradi.

Ko'p yillik keng qamrovli dastur bo'yicha jiddiy ish inson, moddiy va vaqt resurslarini talab qiladi va bu bir martalik kampaniya shaklida emas, balki "ozod qilingan" shaklda va doimiy asosda yaxshiroqdir. Afsuski, shaharlarning og'ir moliyaviy ahvoli, qoida tariqasida, axborot bazalarini rivojlantirish, zarur mutaxassislarni tashqaridan jalb qilish, strategik ishlanmalar bilan birga bo'lishi kerak bo'lgan ommaviy tadbirlarni amalga oshirishga soya solmoqda. Shunga qaramay, munitsipalitetlarda bunday ishlarni tashkil etishga zamonaviy yondashuv misollari mavjud, masalan, Cherepovets, Vologda viloyati, Dimitrovgrad, Ulyanovsk viloyati, Gorodets, Nijniy Novgorod viloyati, Kaliningrad va boshqa bir qator Rossiya shaharlarida va ular har bir narsaga loyiqdir. o'rganish va rivojlantirish turi.

4. Uzoq muddatli rejalashtirish faoliyatini ommalashtirishning zaruriy sharti. Ma’muriyat tomonidan aholi va tadbirkorlar ishtirokisiz ishlab chiqilgan uzoq muddatli kompleks dastur foydasiz. Bu tezis yangilik emas va darslikdan darslikka takrorlanadi. Rossiyada bu g'oyani hayotga tatbiq etgan shaharlar bor. Masalan, Cherepovetsdagi strategik rejalashtirish bo'yicha shahar kengashining, Moskva viloyatining Dzerjinskiy shahridagi shahar kengashining amaliyoti qiziq. Shahar qurilishini uzoq muddatli rejalashtirishda tadbirkorlik tuzilmalarining faol ishtiroki rivojlanib bormoqda. Bundan tashqari, bu nafaqat o'zlarining "mavjudligi" hududida ishlaydigan eng yirik butun Rossiya korporatsiyalariga tegishli (masalan, Angarsk va Nefteyuganskdagi YuKOS neft kompaniyasining shahar strategiyasini yaratishni qo'llab-quvvatlash). "Mahalliy" biznes ish istiqbollarini ko'rishga qiziqish bildira boshlaydi. Shunday qilib, Vologdada Vologda tadbirkorlarini birlashtirgan Ishbilarmonlik aloqalari klubi shaharni rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish tashabbuskorlaridan biri bo'ldi.

Ko'p yillik kompleks dastur ustida ishlash jarayonida ko'pincha qochib ketadigan yana bir jihat bor, bunday hujjat birinchi navbatda siyosiy va maqsadli hisoblanadi. Bu uning ijtimoiy mavqeini ham rivojlanish nuqtai nazaridan ham, mazmuni jihatidan ham ancha umumiy, ixcham va butun aholi uchun tushunarli bo‘lgan holda belgilaydi. O'rta muddatli va qisqa muddatli dasturlar, rejalar, byudjetlar uchun barcha keyingi rejalashtirish bosqichlari aniqroq bo'lishi va ko'proq tafsilotlar ishlab chiqilganligi sababli oshkoralikni kamaytirishga imkon berishi kerak.
5. Ko'p yillik integratsiyalashgan dasturning holati. Yaxshi ishlab chiqilgan strategiyada ko'p yillik kompleks dasturni qabul qilish maqsadli o'rta muddatli dasturlar majmuasi bilan almashtirilishi mumkin. Maqsadlar, vazifalar va resurslarni muvozanatlash formatidagi uzoq muddatli rejalashtirish gorizonti munitsipalitetlarning kapital talab qiladigan loyihalarni amalga oshirish uchun o'z resurslariga ega emasligi sababli kamroq realdir. Shuni ta'kidlash kerakki, infratuzilma ob'ektlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mas'uliyati doirasida bo'lib, ular yuqori darajada eskirish va eskirish bilan ajralib turadi va shuning uchun rivojlantirish uchun katta mablag' talab qiladi.

Aksariyat munitsipalitetlarda keng qamrovli dastur joriy rejalashtirish vositasiga aylanmaydi, uni uzoq muddatli hujjat sifatida saqlash, mahalliy vakillik organi tomonidan rasmiy qabul qilinmasdan shahar rahbarlarining o'zgarishidan qat'i nazar, ko'pincha juda qiyin va uzoq davom etadi. ko'p kuch va mablag' sarflangan muddatli rejalashtirish hujjatlari "yo'qoladi". Shahar miqyosida ko‘plab strategik hujjatlarni hayotga tatbiq etish tajribasi shundan dalolat beradi. Shu bois, istiqbolli reja va dasturlarni ishlab chiqish jarayonida ularni keng jamoatchilik muhokamasidan so‘ng, mahalliy vakillik organi tomonidan qonuniy hujjat sifatida qabul qilinishini mantiqiy yakuniga yetkazish tavsiya etiladi. Bunday akt, uning uzoq muddatli va etarli umumiy xarakterini hisobga olgan holda, etakchi ahamiyatga ega bo'ladi, o'rta muddatli va joriy rejalashtirishni muvofiqlashtirish va kelishish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlarining byudjetni rejalashtirish doirasida uzoq muddatli dasturni ishlab chiqish tartibini, uni amalga oshirish muddatlarini va mezonlarini belgilash bo'yicha vakolatlari ushbu vositadan mahalliy byudjetlarga moslashtirilgan optimal foydalanish imkonini beradi. sharoitlar.

6. Uzoq muddatli rejalashtirish bo'yicha ishlarning mazmuni. O'rta va uzoq muddatli istiqbolda rivojlanishni rejalashtirish bo'yicha kompleks munitsipal hujjatlar shunchalik murakkab va, qoida tariqasida, "parcha" mahsulotlar bo'lib, ularni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun universal algoritmni taklif qilish deyarli mumkin emas. Shunga qaramay, Shahar iqtisodiyoti instituti ko'pchilik munitsipalitetlar uchun moslashtirilishi mumkin bo'lgan ma'lum bir modelni shakllantirdi. U mahalliy rivojlanish strategiyasini, o'rta muddatli rejalashtirish hujjatlarini va joriy rejalashtirishni birlashtirgan o'ziga xos "vertikal" rejalashtirish hujjatlarini yaratadi.

G'arbiy strategik rejalashtirish texnologiyalarini rus zaminiga mexanik ravishda o'tkazishga urinishlar ko'pincha muvaffaqiyatsizlikka uchraydi, chunki Rossiyada munitsipal rivojlanish ushbu sohadagi asosiy institutsional o'zgarishlar hali amalga oshirilmagan sharoitda amalga oshirilmoqda. Barqaror "o'yin shartlari" bo'lgan rivojlangan mamlakatlarda strategiyaning asosiy g'oyasi ma'lum bir munitsipalitetning yangi yoki potentsial mavjud raqobatdosh ustunliklarini yaratishi mumkin bo'lgan bir yoki bir nechta infratuzilma, investitsion, ta'lim yoki boshqa loyihalarni izlashdir.

Rossiya munitsipalitetlarida bunday "loyiha" qismidan oldin (yoki parallel ravishda hal qilinishi kerak) aholining hayoti va tadbirkorlarning ishi uchun normal sharoit yaratish vazifasi qo'yilishi kerak. Bu “tartibga solish” va barqarorlik yaratish investorga ushbu munitsipalitet uzoq muddatli konstruktiv hamkorlikka tayyorligini, aholiga esa aynan shu yerda ma’lum ijtimoiy istiqbolga ega ekanligini ko‘rsatadi.

Bu vazifa hozirgi muammolar doirasidan ham chiqib ketadi, chunki u moliya-byudjet, yer, mulk munosabatlari, uy-joy bozori, butun shahar jamoatchiligini boshqarishda ishtirok etishni tartibga soluvchi huquqiy, tashkiliy, iqtisodiy, boshqaruv mexanizmlarini yaratish bo‘yicha katta tizimli ishlarni amalga oshirishni nazarda tutadi. Bu vazifa strategik xususiyatga ega, chunki u hech bo'lmaganda o'rta muddatli bo'lib, ma'lum ma'noda boshqaruvning amaldagi mexanizmlarini "inqilobiy" tarzda buzishni talab qiladi, uni ham munitsipal darajada, ham mintaqaviy tashkilotlar bilan o'zaro hamkorlikda hal qilish kerak. tuzilmalar, biznes va aholi.

Kompleks rejalashtirish ierarxiyasida keyingisi tanlangan strategiyaga muvofiq qabul qilinadigan va amalga oshiriladigan o'zaro bog'liq bo'lgan maqsadli tarmoq dasturlarini birlashtiruvchi o'rta muddatli dasturdir. U shuningdek, tabiatan murakkab va munitsipal "atrof-muhit" dagi tizimli o'zgarishlarga va aniq strategik "loyihalarga" qaratilgan. O'rta muddatli dastur, o'z navbatida, joriy (byudjet) rejalashtirish uchun etalon hisoblanadi.

Aynan shu yondashuv so'nggi yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishda eng sezilarli muvaffaqiyatlarga erishgan munitsipalitetlar tomonidan namoyon bo'ldi, masalan, Nijniy Novgorod viloyatidagi Novgorod, Cherepovets, Bor, Moskva viloyatidagi Dzerjinskiy.

7. Rossiya munitsipalitetlari tomonidan qo'llaniladigan uzoq muddatli integratsiyalashgan shahar rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqish va amalga oshirish tartiblari juda xilma-xildir. Bu boshqaruv ob'ekti sifatida munitsipalitetning o'zining murakkabligi bilan ham, uzoq vaqt davomida rejalashtirishning murakkabligi bilan ham, shuningdek, munitsipal tuzilmalardagi shartlarning xilma-xilligi bilan belgilanadi.

Masalan, murakkab dasturlarni ishlab chiqish muddati bir necha oydan bir necha yilgacha bo'lishi mumkin. 1998-1999 yillarda. Nijniy Novgorod viloyati munitsipalitetlari uchun kompleks dasturlar Shahar iqtisodiyoti instituti tomonidan uch-to'rt oy ichida juda tez ishlab chiqilgan va bizning fikrimizcha, Rossiyaning munitsipal darajadagi uzoq muddatli rejalashtirish hujjatlaridan biri bo'lgan Strategik rivojlanish rejasi. Cherepovets shahri uchun 2012 yilgacha "pishib" bo'lgan va etti yil davomida ishlab chiqilgan (1997 2003). Shu bilan birga, hujjatlarning sifati ular ustida ishlash muddatiga deyarli bog'liq emas. Uzoq muddatli rejalarni yaratish juda ijodiy jarayon bo'lib, mahalliy sharoitning o'ziga xos xususiyatlariga, ishlab chiqish chuqurligiga va hujjatning o'zi parametrlariga bog'liq. Vaqt va bosqichlar, institutsionalizatsiya (rejalarni kim ishlab chiqadi, ularni yaratish va amalga oshirishda kim va qanday lavozimda ishtirok etadi), oraliq va yakuniy rejalashtirish hujjatlari formati kabi masalalar har bir shaharga nisbatan juda o'ziga xosdir.

Keng qamrovli munitsipal rejalar va dasturlarni ishlab chiqishda boshqa odamlarning muvaffaqiyatli sxemalarini ko'r-ko'rona takrorlashga urinishlar kamdan-kam samarali bo'ladi va shuning uchun ularning "model" tushunchasi juda cheklangan ko'rinadi. Takroriy iteratsiyalar, uzaytirilgan ish davomiyligi, ish formatidagi o'zgarishlar va boshqa oldindan kutilmagan hodisalar kabi hodisalar yuz berishi mumkin.
Xususan, “Shahar iqtisodiyoti instituti” jamg‘armasining turli tipdagi shaharlar uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning namunaviy dasturlarini yaratish loyihasi juda qiziqarli natijalarga olib kelgan bo‘lsa-da, dastlab kutilganidan ancha qiyin bo‘lib chiqdi. Loyihani amalga oshirish jarayonida viloyat markazi (Perm), yirik sanoat shahri (Saratov viloyatining Engels shahri), monosanoat shahri (Dimitrovgrad, Ulyanovsk viloyati) uchun kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari ishlab chiqildi. kichik shaharcha (Buzuluk, Orenburg viloyati), shuningdek, ma'muriy viloyatlar bilan birga kichik shaharlar (Chuvash Respublikasining Tsivilsk va Nijniy Novgorod viloyatining Balaxna).

8. Strategik rejalashtirishning munitsipalitetlarda rejalashtirishning boshqa turlari bilan aloqasi. Bu masala avvalroq muhokama qilingan mazmunga ham, protseduralarga ham tegishli, ammo muhimligi sababli alohida muhokama qilishni talab qiladi.

Shubhasiz, strategiya barcha rejalashtirilgan ishlarni muvofiqlashtirish uchun asos bo'lishi kerak. Paradoksal holat - moliyaviy rejani yoki shahar hududini rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish uchun mahalliy hokimiyatlarning har bir tarmoq bo'linmasi mustaqil ravishda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish konsepsiyasini shakllantirishni boshlaydi. Shu bilan birga, operativ iqtisodchilar ko'p yillik rejalar va boshqa bo'limlarni muvofiqlashtirishga kam e'tibor berishadi. Amalda, harakatlarni muvofiqlashtirishga to'sqinlik qiladigan bir qator vaziyatlar yuzaga keladi, ular orasida:
mahalliy ma'muriyatning asosiy bo'linmalari o'rtasida kelishuv yo'qligi, buning natijasida idoraviy manfaatlar murakkab ishlarni sabotajga olib keladi yoki ularni cheksiz kechiktirishga olib keladi;
agar ma'muriyat bo'linmalari ko'p yillik rejalarning fundamental ma'nosida konsensusga ega bo'lsa, ular bo'yicha emas, balki quyi tarmoq darajasidagi mavjud rejalardan "rejalashtirilgan inversiya" sharoitida yaratiladi.
aylanma;
Murakkab dasturlarni (strategiyalarni) ishlab chiqishda vakolatli hujjat tuziladi, ammo u mavjud rejalashtirish tizimi bilan etarli darajada bog'liq emasligi, umumiy
shaharni rivojlantirish rejasi yoki o'rta
shoshilinch moliyaviy reja. O'rta muddatli va joriy rejalashtirish bilan uslubiy jihatdan ishlab chiqilgan va protsessual jihatdan mustahkamlangan aloqa, amalga oshirishni monitoring qilish va baholash tizimi, zarur tuzatishlar kiritish uchun fikr-mulohazalar va mezonlarning yo'qligi ta'sir ko'rsatdi.

Xulosa
Rossiya Federatsiyasida amalga oshirilayotgan islohotlarning to'liq emasligi (mahalliy davlat hokimiyati, byudjet va ma'muriy) hududiy rivojlanishni boshqarish tizimining uslubiy bazasining shakllanmaganligiga, aniqrog'i, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zi shakllanmaganligiga ta'sir qiladi. uning asosida rivojlanayotgan strategik, hududiy va byudjetni rejalashtirishni boshqarish jarayonining tarkibiy qismlari. Barcha uchta komponent tayyorlanmoqda.

Yashash sharoitlarini yaxshilash va yashash muhiti sifatini yaxshilash umumiy maqsadi bilan chambarchas bog'liq bo'lib, rivojlanishni boshqarish jarayonining tarkibiy qismlari ularni yaxlit tizimga birlashtirgan umumiy uslubiy yondashuvlarni talab qiladi. Rejalashtirish elementlarini talqin qilishdagi aniq nomuvofiqliklar hududlarni rivojlantirishni boshqarish bo'yicha hujjatlarni shakllantirish va qo'llash bo'yicha ko'rsatmalarni ishlab chiqish va rasmiylashtirish zarurligini ko'rsatadi.

1 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq, byudjet loyihasini tayyorlash uchun munitsipalitetning uch yilga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozini va munitsipalitetning byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlarini ishlab chiqish kerak. . Byudjet loyihasi bilan bir vaqtda o'rta muddatli moliyaviy reja tuziladi.
2 2007 yil 26 apreldagi 63-FZ-son Federal qonuni
3 Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 179-moddasi
4 2007 yilda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Bilimlar bazasidan o‘z o‘qish va faoliyatida foydalanayotgan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘ladi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Ijtimoiy rejani ishlab chiqish- iqtisodiy rivojlanishmunitsipalitet

mavhum

Mahalliy davlat hokimiyati, munitsipalitet, mahalliy masalalar, rejani ishlab chiqish bosqichlari, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati tamoyillari, swot tahlili, ijtimoiy - iqtisodiy rivojlanish.

Tadqiqot ob'ekti - Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyatining munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqish bo'yicha faoliyati.

Kurs ishining maqsadi hududiy rejalashtirishning nazariy va amaliy asoslarini o'rganish, ushbu mexanizmni takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqishdir.

Kurs ishini yozish natijasida Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyati faoliyati o'rganildi, ushbu sohadagi asosiy muammolar o'rganildi va shaharni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini amalga oshirishdagi qonunbuzarliklar o'rganildi. Beloglinskiy tumanining tashkil topishi aniqlandi. Mavjud muammolarni tahlil qilish va takomillashtirish uchun to'plangan material.

Kirish

1. Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning strategik rejasini ishlab chiqishning nazariy jihatlari.

1.1 Munitsipalitetlarda strategik rejalashtirishning maqsadlari va tamoyillari

1.2 Strategik rejani ishlab chiqish bosqichlari

1.2.1 Tahlil va maqsadni belgilash bosqichida rejalashtirish

1.2.2 Yo'nalishlarni shakllantirish va ustuvorliklarni tanlash bosqichi

2. Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tahlil qilish zarurati

2.1 Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining muammolari va raqobatdosh afzalliklari

2.2 2011-2022 yillarda Beloglinskiy tumanini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini amalga oshirish mexanizmi

3. Beloglinskiy tumanini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni rejalashtirish tizimini modernizatsiya qilishning mohiyati.

3.1 Beloglinskiy tumani munitsipalitetida rejalashtirishning hozirgi holatini qiyosiy tahlil qilish

3.2 Beloglinskiy tumani ijtimoiy-iqtisodiy boshqaruvini boshqarish jarayonida rejalashtirishning roli va o'rni.

Xulosa

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

Kirish

Ishning dolzarbligi shundan iboratki, mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning bozor tizimiga o‘tishi hududiy tartibga solishning roli va ahamiyati ortishi bilan birga keladi. Bu hududlarning mustaqil rivojlanishi uchun yetarlicha keng huquq va imkoniyatlar taqdim etilganida, hududlarning o‘z muammo va muammolarini hal etishdagi mas’uliyati ortib borayotganida namoyon bo‘lmoqda. Ammo bu jarayonga mahalliy omillar va resurslarni faol jalb qilmasdan, hududiy o‘zini-o‘zi boshqarish va o‘zini-o‘zi moliyalashni rivojlantirmasdan turib, islohotlarni yanada ilgari surish va mamlakatda bazaviy bozor modeliga yakuniy o‘tish mumkin emas.

Hududiy iqtisodiy omillarni har tomonlama hisobga olish ulkan hududga ega, chuqur mintaqaviy va mahalliy tafovutlar bilan ajralib turadigan mamlakatimiz uchun nihoyatda muhimdir. Ular tabiiy-iqlim va milliy-tarixiy xususiyatlarda, erishilgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasida, hududning profili va ixtisoslashuvida namoyon bo'ladi. Ushbu tafovutlarni ilmiy asoslangan holda hisobga olmasdan, hududiy o‘zini o‘zi boshqarishning ilmiy-uslubiy asoslarini shakllantirmasdan, faol mintaqaviy va mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy siyosat olib bormasdan turib, islohotlarni ilgari surish va samarali iqtisodiy tizimni yaratishda sezilarli muvaffaqiyatlarga erishib bo‘lmaydi.

Shu bois hududning barqaror faoliyat yuritishi va jadal rivojlanishi uchun huquqiy va ijtimoiy-iqtisodiy bazani yaratish bugungi kunda alohida ahamiyatga ega. Ushbu muammoni hal qilishda muhim bosqich mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini qayta tiklash jarayonining boshlanishi hisoblanadi.

O'z-o'zini boshqarishning iqtisodiy asoslarini yaratish va faol mahalliy siyosatni amalga oshirish uchun hududni rivojlantirishni rejalashtirilgan tartibga solishning samarali tizimini shakllantirish kerak, buning asosi shahar rejalashtirish hisoblanadi. Munitsipal rejalar hududni rivojlantirishning eng muhim maqsadlari, vazifalari va yo'nalishlarini, shuningdek ularga erishish va amalga oshirish mexanizmlarini belgilaydi.

Yevropa, Amerika, Osiyoning aksariyat rivojlangan mamlakatlari tajribasi shuni ko‘rsatadiki, ularning iqtisodiy rivojlanish va ijtimoiy muammolarni hal etishdagi yutuqlari ko‘p jihatdan an’ana va urf-odatlar hamda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish asosida erishilayotgan munitsipalitetlarni rivojlantirish muvaffaqiyatlari bilan bog‘liq. hukumat.

Ushbu ishning maqsadi Beloglinskiy tumani misolida munitsipalitet darajasida strategik rejalashtirish tizimini modernizatsiya qilishdir.

Strategik rejalashtirish tizimini takomillashtirish bo'yicha qo'yilgan maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

Munitsipal rejalashtirishning nazariy asoslarini o'rganish.

Tadqiqot ob'ekti - Beloglinskiy tumani munitsipalitetida strategik rejalashtirish.

Ish jarayonida Rossiya Federatsiyasining me'yoriy-huquqiy hujjatlari, Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi qo'llanilgan.

Ushbu ish uchta asosiy bo'limga bo'lingan.

Birinchi bosqichda strategik rejani ishlab chiqish ko'rib chiqiladi.

Ikkinchisi Beloglinskiy tumani munitsipal shakllanishining rivojlanishi misolida strategik rejalashtirish masalalariga bag'ishlangan.

Uchinchidan, munitsipalitetlarda rejalashtirish jarayonini takomillashtirishning asosiy yo'nalishlari o'rganiladi.

1. Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning strategik rejasini ishlab chiqishning nazariy jihatlari.

1.1 Munitsipalitetlarda strategik rejalashtirishning maqsadlari va tamoyillari

Ushbu mavzu bilan tanishishni boshlashdan oldin, asosiy tushunchalarni o'rganishga arziydi.

Reja - bu ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilish bo'yicha ko'rsatkichlar tizimi va turli tadbirlar majmuini o'z ichiga olgan hujjat. Unda maqsadlar, ustuvorliklar, resurslar, qo‘llab-quvvatlash manbalari, ularni amalga oshirish tartibi va muddatlari aks etadi. Tarkib va ​​muddatga ko'ra rejalar quyidagilar bo'lishi mumkin:

Strategik (5 yoki undan ko'p);

Taktik (5 yoshgacha);

Operatsion (1 yil).

Muammoli, murakkab, mahalliy rejalar tasnifi mavjud.

Rejaga qo'yiladigan umumiy talablar quyidagilardan iborat:

1) Bozor ehtiyojlarini hisobga olgan holda;

2) Ilmiy asoslash;

3) Bir nechta variantlarni ko'rib chiqish va eng maqbulini tanlash;

4) Yuqori yakuniy natijalarga e'tibor qaratish;

Strategik rejalashtirish - bu tashkilotning missiyasi va maqsadlarini aniqlash, yaqin kelajakda tashkilotning samarali faoliyatini ta'minlash uchun zarur iqtisodiy resurslarni tanlash va sotib olish, ularni taqsimlash va ishlatish uchun aniq strategiyalarni topishning dinamik jarayoni.

Rossiya Federatsiyasining munitsipalitetlarida strategik rejalashtirish tizimini joriy etishning dolzarbligi quyidagi sabablarga ko'ra yuzaga keladi:

Strategik rejalashtirish - munitsipal boshqaruv va tartibga solish tizimida jahon amaliyotida tan olingan element bo'lib, u uzoq muddatli rivojlanish uchun shart-sharoitlarni yaratishga imkon beradi, strategik maqsadlarni hisobga olgan holda joriy qarorlar qabul qilishga yordam beradi;

Munitsipalitetni bozor iqtisodiyoti va ochiq raqobat bozori talablariga moslashtirishni nazarda tutuvchi fundamental ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlar sharoitida strategik rejalashtirish muammolarni hal qilishda ma'muriyat va jamiyatning sa'y-harakatlarini birlashtirishga qodir bo'lgan eng munosib vositadir. bandlik, texnologiya va shahar makonini o'zgartirish;

Strategik rejalashtirish jarayonida quyidagi tamoyillarga amal qilinadi:

Strategik reja shaharning raqobatbardoshligini oshirishga qaratilgan qisqa hujjatdir. Strategik rejada biznes, potentsial investorlar, hokimiyat organlari va shahar aholisi uchun kelajakka qarashni hisobga olgan holda operativ qarorlar qabul qilishda yo‘l-yo‘riq ko‘rsatuvchi g‘oyalar mavjud. Strategik reja boshqa turdagi rejalarni bekor qilmaydi yoki almashtirmaydi, u faqat shahar uchun eng muhim, ustuvor sohalarda rivojlanishni belgilaydi;

Strategik reja ochiq, davlat-xususiy sheriklik asosida ishlab chiqiladi va amalga oshiriladi. Strategik reja - manfaatdor tomonlar tomonidan kelishilgan harakatlar majmui, bu iqtisodiyot va aholi manfaatlarini ko'zlab amalga oshirilishi zarur bo'lgan shahar uchun strategik ahamiyatga ega bo'lgan aniq chora-tadbirlar to'g'risidagi kelishuv;

Strategik reja uzoq muddatli istiqbolni zudlik bilan amalga oshirishning o'ziga xosligi bilan birlashtiradi. U prognozning chuqurligi va rejalashtirilgan harakatlar oqibatlarining davomiyligi bo'yicha uzoq muddatli, lekin unga kiritilgan chora-tadbirlarning tabiati bo'yicha o'rta muddatli;

Strategik rejalashtirish doimiy jarayondir: strategik rejani ishlab chiqish va amalga oshirish bosqichlari strategik sheriklik mexanizmiga asoslangan monitoring va sozlash tizimi orqali uzluksiz tsiklda birlashtiriladi.

Strategik hamkorlik

Strategik rejani ishlab chiqish va amalga oshirishda shahar hokimiyati, eng yirik va nufuzli tashkilotlar, birlashmalar, jamoatchilik va aholi ishtirok etadi.

Strategik rejani ishlab chiqish va amalga oshirish bilan shug'ullanadigan tashkilotlar o'zlari vakillik qiladigan sohalarning ustuvorligi to'g'risida bahslashish va shunga mos ravishda munitsipalitet ma'muriyati bilan birgalikdagi harakatlarga ishonish imkoniyatiga ega. Korxonalar uchun munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqish ham ularning hududda faoliyat yuritayotgan eng yaqin biznes hamkorlari va raqobatchilari bilan muloqot vositasiga aylanib bormoqda.

Munitsipalitet ma'muriyati reja orqali biznes va jamoatchilik bilan muntazam ochiq o'zaro hamkorlik mexanizmini oladi, bu esa hokimiyatning harakatlarini jamoatchilik tomonidan tan olingan maqsad va yo'nalishlar manfaatlariga yo'naltirish imkonini beradi.

Munitsipalitet rezidentlari kasbiy va jamoatchilik muhokamasi tizimi doirasida strategik rejani ishlab chiqishda bevosita ishtirok etish imkoniyatiga ega boʻladilar, bu ularga ustuvorliklar va rivojlanish yoʻnalishlarini tanlashga taʼsir oʻtkazish, shuningdek, oʻzlarining ijodiy va fuqarolik gʻoyalarini amalga oshirish imkonini beradi. salohiyat.

1.2 Strategik rejani ishlab chiqish bosqichlari

Tartibga muvofiq, munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqish yilida quyidagi taxminiy ish jadvali amal qiladi:

Yanvar-fevral - tahliliy bosqich,

Mart-aprel - rivojlanishning maqsadlari va strategik yo'nalishlarini tanlash bosqichi;

Aprel - tahlil natijalarini tasdiqlash, asosiy maqsadni shakllantirish bo'yicha ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish bo'yicha umumshahar konferensiyasi.

May-iyul - rejalashtirish bosqichi,

iyul - Ijroiya qo'mitasining yig'ilishi rejaning birinchi variantini ko'rib chiqish va rejani umumiy muhokama qilishni boshlash to'g'risida qaror qabul qilish;

Avgust-noyabr - rejaning birinchi nashrini nashr etish.

dekabr – rejaning ikkinchi nashri maketi, uni Kengash a’zolari ko‘rib chiqishi uchun tarqatish; Kengash majlisida munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini qabul qilish.

1.2.1 Tahlil va maqsadni belgilash bosqichida rejalashtirish

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqish jarayonida quyidagi muhim bosqichlar amalga oshiriladi: shahar Beloglinskiy rejalashtirish.

Tahlil (munitsipalitet holatini diagnostikasi, rivojlanishni belgilovchi tashqi va ichki omillarni o'rganish, SWOT tahlili),

Maqsadni belgilash (asosiy maqsadni, asosiy strategik yo'nalishlarni, maqsadlarni aniqlash va tasdiqlash),

Rejalashtirish (har bir yo'nalishda maqsadlarga erishish uchun shaxsiy strategiyalarni shakllantirish).

Strategik tahlil kichik miqdordagi ustuvor yo'nalishlar va loyihalarni keyinchalik tanlash uchun asos bo'ladi, shuning uchun bu juda muhimdir. Strategik tahlil uchun asos bo'lib: an'anaviy statistik tahlil, qiyosiy tahlil, ekspert so'rovlari, fikr so'rovlari. Ushbu usullar dastlabki ma'lumotlarni to'plash va tizimlashtirish uchun dastlabki bosqichda qo'llaniladi.

Strategik tahlilning mohiyati munitsipalitetning raqobatbardoshligini o'xshashlar va qo'shnilar bilan taqqoslaganda individual omillar bo'yicha tahlil qilishdir.

Tahlilning zaruriy elementlari:

munitsipalitet rivojlanishi sodir bo'lgan tashqi muhitni tahlil qilish

iqtisodiy va geografik joylashuvni tahlil qilish;

byudjetlararo munosabatlarni va ularning o'zgarishiga ta'sir qilish imkoniyatlarini tahlil qilish;

resurslarni tahlil qilish, shu jumladan tashkiliy,

ijtimoiy potentsialni tahlil qilish, o'zgarishlarga psixologik tayyorlik;

asosiy ishtirokchilar – tarmoq guruhlari, aholining alohida guruhlari, elitalar manfaatlarini tahlil qilish; strategik rejani kim qo'llab-quvvatlashga qodirligini, rejaning alohida yo'nalishlari va loyihalarini amalga oshirish kimning manfaatlariga ta'sir qilishi mumkinligini tushunishingiz kerak.

SWOT tahlili strategik tahlil vositasidir. Bu shaharning qiyosiy afzalliklari yoki kamchiliklari to'g'risida aniq mulohazalarga olib keladigan batafsil so'rovlar va mantiqiy asoslarni taqdim etish, jamlash vositasi sifatida qaralishi mumkin. Shu bilan birga, SWOT tahlili mafkurasi barcha hisob-kitoblar va asoslashlarning yakuniy maqsadini e'tibordan chetda qoldirmaslikka imkon beradi - rivojlanishning istiqbolli yo'nalishlari haqidagi savollarga javob berish, bu tabiiy afzalliklarni faollashtirish, kamchiliklarni bartaraf etish, barcha imkoniyatlarni ochish va potentsial xavflardan qochish.

Tahlil doirasida iqtisodiy iqlimni baholashga alohida e'tibor qaratish lozim, chunki qulay iqtisodiy muhitni yaratish siyosati iqtisodiy strategiyaning ajralmas qismi hisoblanadi. Har bir munitsipalitetda ma'lum sohalarga yordam beradigan yoki to'sqinlik qiladigan o'ziga xos omillar mavjud. Munitsipalitetning biznes yuritish joyi sifatida jozibadorligini belgilaydigan ushbu omillarning to'liq to'plami etarlicha katta va ularni batafsil tavsiflash va turli yo'llar bilan guruhlash mumkin (soliq qonunchiligi va uni qo'llash; ro'yxatga olish, litsenziyalash qoidalari; ishlab chiqarishdagi ekologik cheklovlar; rivojlanish). va biznes uchun umumiy xizmatlarning sifati (banklar, ma'lumotlar), moliyaviy resurslarning mavjudligi, shu jumladan hokimiyat tomonidan beriladigan imtiyozlar va subsidiyalar, tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash dasturlari mavjudligi.

Tahlil bosqichida stsenariyga asoslangan yondashuvdan foydalanish foydalidir.

Ikki turdagi stsenariylar mumkin:

Tashqi sharoitlarni rivojlantirish stsenariylari. Ular munitsipalitetning nazorati ostida bo'lmagan bir qator tashqi omillarning qutbli rivojlanishi haqidagi farazlarga asoslanadi. Bunday skriptlar sizga quyidagilarga imkon beradi:

Munitsipalitetni rivojlantirish uchun imkoniyatlar va tahdidlar sohasi haqida tasavvurni shakllantirish samaraliroqdir;

Tashqi sharoitlarni rivojlantirishning turli stsenariylarida barqarorlik va xavf-xatar uchun keyingi taklif qilingan loyihalar va ustuvorliklarni tekshiring.

U yoki bu funktsiya yoki sanoatning ustunligi bilan munitsipalitetni rivojlantirish stsenariylari. Bunday stsenariylar muayyan faoliyat turlarini rivojlantirishga qaratilgan loyihalarni amalga oshirishning ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarini yaxshiroq tushunish imkonini beradi.

Har bir stsenariy uchun quyidagilar ko'rsatilishi kerak: afzalliklar, kamchiliklar, xavflar.

Tahlil bosqichining yakuniy natijasi:

munitsipalitet rivojlanishining mumkin bo'lgan yo'nalishlari bo'yicha farazlarni shakllantirish, kuchli tomonlardan maksimal darajada foydalanish, munitsipalitetning istalgan kelajagini aniqlash;

rivojlanishni to'xtatuvchi eng dolzarb muammolarni aniqlash;

keyingi davr uchun strategik rivojlanish maqsadining bir nechta formulalarini ilgari surmoqda.

Munitsipalitetning strategik rejasining maqsadini tanlash tahlil natijalariga asoslanishi kerak. Shunday qilib, asosiy maqsad yoki istiqbol paydo bo'ladi.

Asosiy maqsad quyidagi to'rtta elementni o'z ichiga olishi kerak:

Shaharda ishlab chiqarilgan brendni reklama qilish

Asl taklif

- "Harakatlantiruvchi kuchlar";

Eng muhim loyihalar.

Perspektiv - bu ma'lum bir munitsipalitetning butun jamoasi tomonidan tushuniladigan, qo'llab-quvvatlanadigan, nazorat qilinadigan va amalga oshiriladigan aniq umumiy maqsad yoki orzu qilingan kelajakning rasmini anglatadi.

1.2.2 Yo'nalishlarni shakllantirish va ustuvorliklarni tanlash bosqichi

Rivojlanishning ustuvor yo'nalishlarini tanlash eng kam xarajat bilan belgilangan asosiy maqsadga erishishga maksimal ta'sirni hisobga olgan holda tahlil natijalariga asoslanadi. Qoidaga ko'ra, strategik yo'nalishlar shaharning raqobatbardosh ustunliklarini amalga oshirishga yordam berishi kerak. Tavsiya etilgan yo'nalishlar soni - 3-7, maqsadlar - 11-15, loyihalar - 30-40. Odatda quyidagi yo'nalishlar shakllanadi:

Infratuzilmani rivojlantirish

Umumiy biznes muhitini yaxshilash,

Sanoat va tarmoqlarning ayrim guruhlarini rivojlantirish;

Munitsipalitetning davlat xizmatlarini isloh qilish (ijtimoiy soha).

Iqtisodiy munosabatlar tizimida ro'y berayotgan o'zgarishlar shahar iqtisodiyotini rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini tuzatish zarurligini oldindan belgilab beradi. Mavjud tendentsiyalar shaharlar va munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tizimli tartibga solish sohasida amaliy tavsiyalar ishlab chiqishning dolzarb zarurligini ko'rsatmoqda.

Katta munitsipalitetning barqaror rivojlanishi stsenariylarini shakllantirishning asosiy usullari quyidagi o'ziga xos xususiyatlarni taklif qiladi:

Iqtisodiy o'sish asoslarini kengaytirish uchun kichik biznesni samarali qo'llab-quvvatlash;

federal hukumat, mintaqaviy hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining optimal muvozanatiga erishish;

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning maqsadli yo'nalishlarini belgilash huquqini amalga oshirish uchun zarur moliyaviy imkoniyatlarning mavjudligi.

Muayyan munitsipalitet uchun strategik yo'nalishlar qanchalik aniq bo'lsa, shuncha yaxshi bo'ladi. Strategik reja iloji boricha joy va vaqtga bog'langan bo'lishi kerak. Qisqa va aniq strategik reja, jumladan, oz sonli yo'nalishlar va loyihalar, bu haqiqatan ham uzoq rejadan ko'ra munitsipalitetning rivojlanishiga kuchli turtki beradi.

Strategik rejani ishlab chiqishda, yo'nalishlardan loyihalarga o'tish tavsiya etiladi, ammo agar siz yo'nalishlarni aniqlash va tasdiqlashni tezda aniqlay olmasangiz, siz loyihalarni boshlash va tanlashga e'tibor qaratishingiz mumkin, keyinchalik ular yo'nalishlar bo'yicha guruhlanadi.

Munitsipalitet byudjeti va qarz mablag'lari hisobidan moliyalashtirish uchun investitsiya loyihalarini baholash va keyinchalik tanlash quyidagi ko'rsatkichlarning uchta guruhiga asoslanadi:

Xarajatlarning ijtimoiy samaradorligi;

Byudjet xarajatlarining samaradorligi;

Loyihani amalga oshirish jarayonida munitsipalitet resurslaridan foydalanish va xususiy investitsiyalarni jalb qilish samaradorligi.

Yakuniy qarorlarni muhokama qilish va tanlash vositalaridan biri konferentsiya bo'lishi mumkin, uning davomida ishtirokchilarga muhokama qilish, ovoz berish va ball varaqalarini to'ldirish imkoniyati beriladi. Bunday konferensiyani tashkil etish kichik guruhlarga bo‘lingan ishtirokchilarga taklif etilayotgan loyihalar bilan batafsil tanishish va ularni saralash imkonini beradi, bu esa mutaxassislar tomonidan yakuniy matnlarni shakllantirish uchun ob’ektiv asoslar beradi.

2. Beloglinskiy tumani munitsipal shakllanishining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tahlil qilish zarurati

2.1 Beloglinskiy tumanining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining muammolari va raqobatdosh afzalliklari

Dastlabki ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni baholash quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1) Tarixiy ma'lumotlar

2) turmush darajasini baholash - aholining demografiyasi va bandligi

3) munitsipalitetning ijtimoiy sohasini baholash: ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, ekologiya, munitsipalitet iqtisodiyoti, sanoat, qurilish, transport, aloqa, uy-joy va uy-joy kommunal xo'jaligi, iste'mol bozori; kichik biznes, investitsiya faoliyati.

1) Tashqi iqtisodiy faoliyat tahlili

2) Munitsipalitetning moliyasi.

3) Munitsipal mulk va yer resurslari.

4) Munitsipal korxonalar.

5) Uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalari.

6) Chakana savdo korxonalari, dorixona tarmoqlari.

7) Beloglinskiy tumani munitsipaliteti boshqaruv tuzilmasini tahlil qilish.

8) Beloglinskiy tumani munitsipalitetini rivojlantirish uchun ichki muhitni tahlil qilish.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetining ichki muhitini tahlil qilishda 2022 yilgacha tashqi muhitni rivojlantirish tendentsiyalarini hisobga olgan holda munitsipalitetning raqobatbardosh afzalliklari va kamchiliklari baholanadi.

Tashqi va ichki omillarning kombinatsiyasini tahlil qilish

Beloglinskiy tumani munitsipaliteti rivojlanishidagi tashqi va ichki omillarning kombinatsiyasini tahlil qilish bizga quyidagi prognozni amalga oshirishga imkon beradi:

1) Iqtisodiyotning diversifikatsiyalangan tuzilishi Rossiyadagi institutsional va tarkibiy islohotlarning yuqori sur'atlari bilan birgalikda raqobatbardosh tarmoqlarning muvaffaqiyatli rivojlanishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi.

2) Munitsipalitet iqtisodiyoti va infratuzilmasiga investitsiyalar hajmining o'sishi, mulk huquqining muvaffaqiyatli himoya qilinishi asosiy fondlarni modernizatsiya qilish imkonini beradi.

3) Beloglinskiy tumani munitsipalitetining chegara pozitsiyasi, ya'ni Stavropol o'lkasi va Rostov viloyatiga yaqinligi mamlakatdagi savdoning o'sishi bilan birgalikda munitsipalitetning muhim transport va savdo markazi sifatida rivojlanishiga yordam beradi. Sayyohlarning munitsipalitetga tashrifini oshirish va hududda turistik infratuzilmani rivojlantirish uchun tarixiy va madaniyat yodgorliklari, dam olish zonalari va akvaparkning mavjudligidan foydalanish kerak.

Umuman olganda, shaharning tashqi va ichki muhiti muvaffaqiyatli rivojlanish uchun katta imkoniyatlarga ega. Binobarin, barcha hokimlik jamiyati, ayniqsa, mutasaddi idoralar faoliyatini aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan tahdidlarning oldini olish bilan bir vaqtda mavjud afzallik va qulay imkoniyatlardan foydalanishga maqsadli yo‘naltirish zarur.

Munitsipalitetning iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasining hozirgi holatini baholash Beloglinskiy tumanining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun sharoit yaratadigan bir qator raqobatbardosh ustunliklarini ajratib ko'rsatishga imkon beradi:

viloyat markazining maqomi;

dinamik rivojlanayotgan bozorlarga yaqinlik - Stavropol o'lkasi va Rostov viloyati bilan iqtisodiy aloqalarni o'rnatish uchun qulay iqtisodiy va geografik joylashuv;

eng muhim kommunikatsiyalar (temir yo'l, avtomobil) chorrahasida qulay geografik joylashuvi

rekreatsion resurslarning mavjudligi.

muhandislik yordami bilan bepul ishlab chiqarish maydonlarining mavjudligi;

telekommunikatsiyalar rivojlanishining yuqori darajasi, shu jumladan mobil aloqaning yuqori darajada kirib borishi;

kichik biznesni qo'llab-quvvatlash uchun infratuzilmaning mavjudligi;

munitsipalitetning rivojlangan transport tizimi;

maxsus ta'lim muassasalarining muhim majmuasi;

rivojlangan moliya-kredit tizimining mavjudligi;

madaniyat, san’at, sport va ma’naviy qadriyatlarni asrash sohasida an’analarning mavjudligi;

munitsipalitet atrof-muhitining turistik jozibadorligi, uning tarixi.

Mavjud ijobiy tendentsiyalarga qaramay, Beloglinskiy tumani munitsipalitetining iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasini rivojlantirishda muammolar va cheklovlar mavjud bo'lib, ularni kelajakda bartaraf etish va ularni ijobiy rivojlanish omillariga aylantirish kerak.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini to'xtatuvchi asosiy omillarga quyidagilar kiradi:

muhim shahar markazlariga nisbatan uzoq joylashuv

noqulay tibbiy va demografik dinamika;

munitsipalitet iqtisodiyotini rivojlantirishga byudjet investitsiyalari uchun byudjet mablag'larining etarli emasligi;

hokimlik byudjet muassasalarining moddiy-texnik bazasi va malakali kadrlar bilan ta'minlanish darajasi yetarli emasligi;

uy-joy fondi va inshootlarining, obodonlashtirish ob'ektlarining muhim qismining yuqori darajada eskirishi;

ishlab chiqarishning ayrim tarmoqlarining ham tashqi, ham ichki bozorda raqobatbardosh emasligi;

iqtisodiyotning kommunal sektorida past investitsion faollik;

yangi "o'sish nuqtalari"ni belgilovchi va munitsipalitetning iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy rivojlanish jarayonlarini ta'minlaydigan ilg'or raqobatbardosh texnologiyalarni joriy etishning etarli darajada samarali mexanizmlari;

deformatsiyalangan bandlik tuzilmasi - sanoat va biznesning jonlanishi fonida bir qator tarmoqlarda yuqori malakali ishchilarning etishmasligi.

turistik salohiyatdan yomon foydalanish;

keskin ekologik vaziyat.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetini yanada rivojlantirish istiqbollarini aniqlash uchun kelgusi 10 yil ichida tumanning iqtisodiy salohiyatiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan "o'sish nuqtalari" aniqlandi:

oziq-ovqat sanoati;

tovarlar va xizmatlar iste'mol bozori;

qurilish sanoati va uy-joy qurilishi;

aloqa va axborotlashtirish;

o'quv majmuasi;

turizmni rivojlantirish.

2.2 2011-2022 yillarda Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini amalga oshirish mexanizmi

2011-2022 yillarda munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturining asosiy chora-tadbirlari bo‘yicha ijro etuvchi hokimiyat organlari, muassasalar va tashkilotlar shahar hokimiyati boshqaruvi organlari hisoblanadi.

Dastur tadbirlarini amalga oshirish bo'yicha muvofiqlashtiruvchi - Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyatining Iqtisodiyot qo'mitasi. Koordinatorning vazifalariga quyidagilar kiradi:

Dasturning bajarilishini monitoring qilish;

Dasturni amalga oshirish bo'yicha hisobotlarni tayyorlash;

dasturning asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyatining boshqaruv organlari tomonidan taqdim etilgan byudjet arizalari asosida keyingi moliyaviy yil uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning yillik rejasini shakllantirish;

Dasturga o'zgartirish va qo'shimchalar tayyorlash bo'yicha ishlarni muvofiqlashtirish.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli va o'rta muddatli rejalarini amalga oshirish yillik rejani amalga oshirish orqali ularda qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning yillik rejasi muvofiqlashtiruvchi tomonidan tumanni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning har bir yo‘nalishi bo‘yicha Dastur ijrochilari tomonidan taqdim etilgan byudjet arizalari asosida tuziladi. uning asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish. Byudjet arizalarini taqdim etish shartlari va shakli tuman hokimligi tomonidan tasdiqlanadi. Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning yillik rejasi Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyati kengashining yig'ilishida ko'rib chiqiladi va kelgusi moliya yili uchun byudjet bilan bir vaqtda tasdiqlanadi.

Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi byudjetidan o'rta muddatli chora-tadbirlarni moliyalashtirish byudjet mablag'lari oluvchilari bo'lgan uning mas'ul ijrochilari orqali amalga oshiriladi.

Dastur tadbirlari va ko‘rsatkichlari belgilangan maqsad va vazifalarga erishish natijalari hamda uni amalga oshirish uchun ajratilgan mablag‘larni hisobga olgan holda har yili o‘zgartirilishi mumkin. Dasturni amalga oshirish davrida unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilishi, amalga oshirishni muddatidan oldin tugatish to'g'risida qaror qabul qilinishi mumkin.

Dasturning bajarilishi ustidan umumiy nazorat Beloglinskiy tumani va viloyat munitsipal tuzilmasi me'yoriy-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda Beloglinskiy tumani hokimligi, nazorat va hisob-kitob palatasi tomonidan amalga oshiriladi.

Dasturning amalga oshirilishi ustidan joriy nazorat uning muvofiqlashtiruvchisi tomonidan amalga oshiriladi.

Dasturni amalga oshirish jarayonida mablag'larning maqsadli ishlatilishi ustidan moliyaviy nazorat Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyatining moliya bo'limi tomonidan amalga oshiriladi.

Dasturni amalga oshirish to'g'risidagi hisobot "Beloglinskiy tumani munitsipal shakllanishini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturi to'g'risida" gi nizomda belgilangan tartibda ishlab chiqilgan va Krasnodar o'lkasi Qonunchilik assambleyasiga taqdim etiladi.

3. Beloglinskiy tumani munitsipal shakllanishining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirish tizimini modernizatsiya qilishning mohiyati.

3.1 Beloglinskiy tumani munitsipalitetida rejalashtirishning hozirgi holatini qiyosiy tahlil qilish

Ushbu tadqiqot mavzusi ko'plab barqaror rivojlanayotgan mintaqalar va munitsipalitetlarning strategik rejalari "kuchlilik uchun sinovdan o'tkaziladigan" global inqiroz va ehtimoliy tanazzul sharoitida ayniqsa dolzarbdir. Ushbu tahlilning dolzarbligi asosiy maqsad bilan ham belgilanadi - bizning zamonamizning talablariga muvofiq munitsipalitetning barqaror rivojlanishini ta'minlash: tabiiy muhitni buzmaydigan va jamiyat taraqqiyotiga hissa qo'shadigan muvozanatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish.

Agar biz Beloglinskiy tumani va Krasnodar shahri munitsipalitetida rejalashtirish holatini qiyosiy tahlil qiladigan bo'lsak, birinchi navbatda mintaqalarning barqaror rivojlanishini shakllantirishga yordam beradigan umumiy usullarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

1) iqtisodiy qarorlarni ishlab chiqish va qabul qilish tizimiga atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha zarur chora-tadbirlar to'g'risidagi ma'lumotlarni kiritish;

2) iqtisodiy o'sish asoslarini kengaytirish uchun kichik biznesni samarali qo'llab-quvvatlash;

3) federal hukumat, mintaqaviy hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining maqbul muvozanatiga erishish;

4) munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning maqsadli yo'nalishlarini belgilash huquqini amalga oshirish uchun zarur moliyaviy imkoniyatlarning mavjudligi.

Shunday qilib, yirik shaharlar va munitsipalitetlarga nisbatan qo'llaniladigan "barqaror rivojlanish" tushunchasining bir nechta ta'riflari mavjud. Menimcha, eng to‘g‘risi sifatida quyidagilarni aytish mumkin: barqaror rivojlanish - bu tabiiy muhitni buzmaydigan va jamiyatning uzluksiz taraqqiyotini ta’minlovchi barqaror ijtimoiy-iqtisodiy mutanosib rivojlanishdir.

Krasnodar shahrining afzalligi - aholi uchun jozibador yashash maydonini yaratadigan ta'lim muassasalari (universitetlar, akademiyalar, kollejlar), sog'liqni saqlash va madaniyatning mavjudligi. Viloyat markazi iqtisodiyoti yuqori ish haqi bilan ko'p sonli ish o'rinlarini yaratmoqda, bu esa shaharning sezilarli quvvatga ega ichki bozorini qo'llab-quvvatlaydi.

Biroq, afzalliklarga qo'shimcha ravishda, Krasnodarda salbiy xususiyatlar mavjud. Eng muhimlaridan biri bu atrof-muhitning ifloslanishi va uning ko'rsatkichlarini me'yorda ushlab turish uchun zarur bo'lgan mablag'larning ko'payishi.

Barqaror rivojlanishni ta'minlash uchun barcha turdagi resurslarning etishmasligi sharoitida har bir munitsipalitetning strategiyasi uning o'ziga xosligini hisobga olishi kerak. Munitsipalitet darajasida barqaror rivojlanishni ta'minlash uchun rivojlanish strategiyasini ishlab chiqishda marketing yondashuvini amalga oshirish kerak.

Menimcha, munitsipalitet uchun tahlil quyidagi yo'nalishlarda amalga oshirilishi kerak:

Munitsipalitetning kuchli, zaif tomonlari, imkoniyatlari va xatarlarini tahlil qilish (SWOT-tahlil);

Munitsipalitetning mavjud raqobatchilarining tahlili;

Munitsipalitetlarning raqobatdosh ustunliklarini qiyosiy tahlil qilish;

Shaharda faoliyat ko'rsatayotgan xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni tarmoqlar bo'yicha tahlil qilish;

Mavjud infratuzilmalarni tahlil qilish;

Qonunchilik, moliyaviy va siyosiy vaziyatni tahlil qilish;

Investorlarning maqsadli guruhlarini tahlil qilish va ularning ehtiyojlarini aniqlash;

Manfaatdor tomonlar tahlili.

Krasnodarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasining ijobiy va salbiy tomonlarini aniqlash uchun yuqorida ko'rsatilgan yo'nalishlar bo'yicha tahlillar o'tkazildi. Tahlil natijalariga ko‘ra, sanoat tarmog‘ini rivojlantirishning amaldagi strategiyasiga yangi yo‘nalish qo‘shish taklif etilmoqda: sanoatni rivojlanayotgan hududning kurort-rekreatsion kompleksiga xizmat ko‘rsatish uchun joylashtirish.

Ko'rsatkichlarning solishtirilishini ta'minlash uchun taqqoslash har bir shahar yoki shahar aholisi uchun amalga oshirilishi kerak. Ma'lum bo'lishicha, o'rganish davrida Krasnodar bir qator ko'rsatkichlar bo'yicha ko'plab shaharlar orasida etakchi hisoblanadi: asosiy kapitalga investitsiyalarning maksimal darajasi, ish haqining eng yuqori darajasi, ishsizlikning minimal darajasi ta'minlangan.

Biroq, amalga oshirilgan hisob-kitoblar ma'lum bir vaqtning o'zida munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini baholashga imkon beradi. Shaharning barqaror rivojlanish tendentsiyasi mavjudligi to'g'risida xulosa chiqarish uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning asosiy ko'rsatkichlari bo'yicha o'sish sur'atlarini tahlil qilish taklif etiladi. 2012-2013 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish ko'rsatkichlarining o'sish sur'atlari tahlili. Krasnodarda quyidagi tendentsiyalar aniqlandi:

Turar-joy binolarini foydalanishga topshirish bo'yicha maksimal o'sish sur'ati (188,2%);

Ishsizlikning maksimal pasayishi (66,7 foizga);

Chakana tovar ayirboshlash (173,2 foiz), o‘rtacha oylik ish haqi (170,1 foiz), daromadlar bo‘yicha byudjet ijrosi (224,1 foiz) va asosiy kapitalga investitsiyalar (332,7 foiz)ning yuqori o‘sish sur’atlari ta’minlandi.

Krasnodarda aholining biroz qisqarishi (0,5% ga);

O'z ishlab chiqarish, bajarilgan ishlar va xizmatlar tomonidan jo'natilgan tovarlar hajmining eng kam o'sish sur'ati (138,7%).

Turar-joy binolarini foydalanishga topshirishning maksimal o'sish sur'ati (12%);

Ishsizlikning maksimal pasayishi (16% ga)

Chakana tovar aylanmasi (19,2 foiz), o‘rtacha oylik ish haqi (17,1 foiz), daromadlar bo‘yicha byudjet ijrosi (41,1 foiz) va asosiy kapitalga investitsiyalar hajmining (39 foiz) yuqori o‘sish sur’atlari.

Beloglinskiy tumanida aholi sonining biroz qisqarishi (0,5% ga);

O'z ishlab chiqarish, bajarilgan ishlar va xizmatlar tomonidan jo'natilgan tovarlar hajmining eng kam o'sish sur'ati (23,5%).

O'tkazilgan tahlillar asosida shuni aytish mumkinki, Krasnodar mintaqa munitsipalitetlari bilan solishtirganda yuqori ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasiga ega va yuqori o'sish sur'atlari bilan ajralib turadi. Biroq, Krasnodar rivojlanishining barqarorligiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan bir qator omillar mavjud. Ushbu omillarni va ularni zararsizlantirish usullarini ko'rib chiqing.

Birinchidan, Krasnodar byudjeti daromadlarida Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlaridan bepul tushumlar ulushining o'sishi tendentsiyasi mavjud. Agar 2005 yilda u 35,2 foizni tashkil etgan bo‘lsa, 2007 va 2008 yillarda mos ravishda 42,8 va 43,2 foizni tashkil etdi, bu esa rivojlanish barqarorligini xavf ostiga qo‘yadi.

Bunday sharoitda Krasnodar shahri munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy vazifasi shaharning moliyaviy salohiyatini mustahkamlashdan iborat. Munitsipalitetni barqaror rivojlantirish vositasi sifatida byudjet siyosati samaradorligini yanada oshirish uchun mahalliy byudjet daromadlarini uch guruhga bo'lish taklif etiladi:

1.tashkilotlar va fuqarolarning xo'jalik faoliyati bilan bog'liq soliqlar shaklida shahar byudjetiga tushadigan daromadlar;

2. kommunal mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar, ijara va yig'imlar shaklida;

3. munitsipalitetning tadbirkorlik faoliyatidan olingan daromadlar.

Tahlil qilishning ushbu usuli hozirda Krasnodarda etarlicha foydalanilmayotgan uchinchi guruh daromadlari hisobidan munitsipalitet byudjetining daromad qismini oshirish uchun qo'shimcha imkoniyatlarni topish imkonini beradi. ...

Ikkinchidan, Krasnodardagi ekologik vaziyat xavotirli.

Havo sifatini baholash Sog'liqni saqlash vazirligi tomonidan qabul qilingan standartlarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi: ruxsat etilgan maksimal kontsentratsiyalar (MPC) va havo ifloslanishi indeksi (API). API qanchalik yuqori bo'lsa, havo sifati yomonlashadi va aholining kasallanish ehtimoli shunchalik yuqori bo'ladi. Rossiya Gidrometeorologiya va atrof-muhit monitoringi federal xizmati ma'lumotlariga ko'ra, Krasnodarda havo ifloslanishi indeksi 2005 yilda 9, 2006 yilda - 10 va 2007 yilda - 9 ni tashkil etdi, bu sog'liq uchun noqulay deb baholanadi.

Krasnodar shahrida havo ifloslanishining yuqori darajasi avtotransport vositalari, elektroenergetika ob'ektlari, neftni qayta ishlash zavodlari, oziq-ovqat mahsulotlarini qayta ishlash korxonalari, qurilish sanoati bilan bog'liq bo'lgan atmosferaga yuqori antropogen yuk, shuningdek, iqlim sharoitlari bilan bog'liq. atmosferaning tarqalish qobiliyatining pasayishi.

Krasnodardagi bu muammoning keskinligi yashil maydonlarni qisqartirishga yordam beradi, ammo bu ifloslanishga to'liq bardosh bera olmaydi. Krasnodarning shahar chegaralarida yashil maydonlar taxminan 7 km2 maydonni egallaydi, bu har bir aholiga taxminan 10 m2 yoki belgilangan me'yorning (18,2 m2) 55% ni tashkil etadi.

Shaharda ishlab chiqarish hajmining oshishi bilan havoning yanada ko'proq ifloslanishi mumkin, shuning uchun atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha tadbirlar nazoratini kuchaytirish, shaharda yashil hududlarni yaratish bo'yicha shaharning maqsadli dasturini ishlab chiqish va amalga oshirish zarur. standartlar bo'yicha.

Uchinchidan, Krasnodar allaqachon energiya taqchilligini boshdan kechirmoqda, bu kelajakda shaharning barqaror rivojlanishiga jiddiy to'siq bo'lish bilan tahdid qilmoqda. Ushbu omilni zararsizlantirish uchun energiya tejash va energiya samaradorligini oshirishga qaratilgan shahar maqsadli dasturini ishlab chiqish va amalga oshirish kerak. Avvalo, Krasnodar IESning o'rnatilgan quvvatidan foydalanish koeffitsientini oshirish bo'yicha ishlarni amalga oshirish kerak.

Sovuqqonlik paytida elektr energiyasini iste'mol qilishni kamaytirish muammosini tizimli yondashuv asosida hal qilish kerak: devorlar va panel tikuvlari orqali issiqlik oqishini bartaraf etish, zarur parametrlardagi issiqlik tashuvchilarni etkazib berishni ta'minlash va isitish magistralini yaxshi holatda saqlash. quvurlarni to'g'ri issiqlik izolatsiyasi. Shuningdek, muqobil (qayta tiklanadigan) manbalardan energiya ishlab chiqarish va sotish korxonalarini tashkil etishni nazarda tutish maqsadga muvofiqdir.

Muallifning fikricha, viloyat markazining missiyasiga muvofiq belgilangan “barqaror rivojlanish” mezonlariga tizimli murojaat qilish Strategik rejani shakllantirishning eng muhim usuli bo‘lishi kerak. Shu bilan birga, “barqaror rivojlanish” konsepsiyasiga rioya qilishning zaruriy sharti quyidagilardan iborat: odamlarning bugungi avlodi ehtiyojlarini qondirish kelajak avlodlar uchun xavf tug‘dirmasligi kerak.

Beloglinskiy tumanining ham, Krasnodar shahrining ham iqtisodiyotini barqaror rivojlantirishga o'tish uzoq muddatli istiqbolda shahar yoki munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilish o'rtasidagi muvozanatni ta'minlashi kerak. qulay muhitni saqlash.

Beloglinskiy tumanining barqaror rivojlanishini ta'minlash uchun strategik rejaning bajarilishini malakali tashkillashtirilgan monitoringi muhim ahamiyatga ega, bu esa real vaziyatni rejalashtirilgani bilan solishtirish va munitsipalitetning rivojlanish strategiyasini o'z vaqtida tuzatish imkonini beradi.

Munitsipalitetni rivojlantirish dasturlarining bajarilishini monitoring qilish indikatorlar deb ataladigan ko'rsatkichlar tizimidan foydalangan holda amalga oshiriladi. Rejaning bajarilishini nazorat qilish uchun ko'rsatkichlarni tanlash murakkab jarayon bo'lib, unga baholashning ob'ektivligi va rejaga muvofiq amalga oshirilgan o'zgarishlarning samaradorligi bo'yicha yakuniy xulosalar bog'liq. Ko'rsatkichlardan foydalanish orqali rejada belgilangan maqsadlarga erishilganligini va ularga erishish uchun imkoniyatlar yaratilganligini baholash mumkin.

"Barqaror rivojlanish" kontseptsiyasini o'rganish bizga buning uchun zarur bo'lgan maqsadlar ro'yxatini shakllantirish imkonini beradi va bu ro'yxat Krasnodar shahri va Beloglinskiy tumani munitsipalitetiga o'xshaydi. Menimcha, strategik rivojlanish maqsadlari va rejaning asosiy ko‘rsatkichlarini shakllantirishda quyidagi modeldan foydalanish maqsadga muvofiq bo‘ladi.

Rejalarni ishlab chiqish bosqichida shakllantirilgan strategik maqsadlar shaharni rivojlantirishning aniq vazifalariga aylantiriladi, ularni uzoq muddatli, o'rta muddatli va qisqa muddatli bo'lish mumkin. Ushbu maqsadlarning amalga oshirilishi ko'rsatkichlarni baholash orqali nazorat qilinadi.

Ushbu tadqiqot natijasida shahar faoliyatining muhim tendentsiyalari aniqlandi. Ularni hisobga olgan holda va zamonaviy ilmiy nazariyalarga asoslanib, strategik rejalashtirish va shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarishni takomillashtirishning istiqbolli yo'nalishlari taklif etiladi, Krasnodar shahrining ham, munitsipalitetlarning ham investitsiya jozibadorligini oshirishga yordam beradigan amaliy tavsiyalar. hududning resurs salohiyatidan foydalanish samaradorligini oshirish.

3.2 Boshqarish jarayonida rejalashtirishning roli va o'rniijtimoiy jihatdaniqtisodiy rivojlanishBeloglinskiy tumani

2003 yil 6 oktyabrda qabul qilingan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-FZ-sonli Federal qonuni nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy tashkil etilishining umumiy tamoyillarini, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillarini ham belgilab berdi. uning iqtisodiy asoslarini belgilab berdi.

Qonunda munitsipalitetlarning o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlariga taalluqli masalalar juda aniq belgilab qo'yilgan - bu munitsipal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish, tuman, shaharning deyarli barcha infratuzilmasi faoliyatini tashkil etish ( moliyaviy) va mintaqaviy va federal ahamiyatga ega kommunikatsiyalar bundan mustasno. Munitsipalitetlarning ijtimoiy sektori faoliyatini tashkil etish ham mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga kiradi. "Mahalliy masalalar" ni amalga oshirish uchun qonun va vositalar - o'z moddiy va moliyaviy resurslari, federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan beriladigan subvensiyalar va subsidiyalar bundan mustasno (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 15-moddasi, 1-qismi). Federal qonun).

Beloglinskiy tumaniga kelsak, bularning barchasi nafaqat byudjet mablag'larining maqsadli, samarali sarflanishini, balki munitsipalitetda aholi, biznes va hukumat uchun umumiy bo'lgan "o'yin qoidalari" ni belgilaydigan me'yoriy hujjatlar mavjudligini ham nazarda tutadi. ancha uzoq muddatga sanoat, fiskal, iqtisodiy va ijtimoiy siyosat sohasi.

Tuman, shahar tumanlarini samarali rivojlantirish boʻyicha hokimiyat organlari, aholi va tadbirkorlik subʼyektlarining birgalikdagi harakatlarini muvofiqlashtiruvchi ana shunday hujjatlar sifatida bugungi kunda turli hujjatlar: ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish konsepsiyalari, strategiyalari, kompleks dasturlari va rejalari ishlab chiqilmoqda. Beloglinskiy tumani munitsipal shakllanishini rivojlantirish, investitsiya dasturlari.

Munitsipalitetlarning mavjud rejalashtirish va prognoz hujjatlarini ishlab chiquvchilar rejalashtirishning keyingi samaradorligini belgilaydigan asosiy jihatlaridan birini etishmayapti. Xususan: rejalashtirish va prognoz hujjatlarini shakllantirish shakli, turi, tuzilishi, uslubiyati va metodologiyasi tegishli ma'muriy-hududiy birliklarning vakolatlari darajasida boshqaruv qarorlarini tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishning umumiy algoritmiga mos kelishi kerak.

Beloglinskiy tumani munitsipaliteti darajasida hududiy rejalashtirishning asosiy vazifasi, menimcha, hozirgi vaqtda ham, uzoq muddatli istiqbolda ham hokimiyat organlarining ma'muriy qarorlarini yo'naltirishning to'g'riligiga erishish uchun shart-sharoitlarni shakllantirish bo'lishi kerak.

Tuzilishi va mazmuni jihatidan sifat jihatidan yangi boshqaruv vazifalariga mos keladigan rejalashtirish va prognoz hujjatlarini ishlab chiqish jarayonini tezlashtirish zarurati aniq, Beloglinskiy tumani munitsipalitetida bunday ishlar juda sekin olib borilmoqda.

Munitsipal ma'muriyatning asosiy vazifalari asosan o'z hududida yashovchi aholining hayotini ta'minlash tekisligida yotadi, ya'ni. hududning ijtimoiy rivojlanishi tekisligida.

Biroq, Beloglinskiy tumani munitsipalitetining ijtimoiy rivojlanishi nafaqat bo'sh vaqt davomida, balki uning iqtisodiy va iqtisodiy faoliyati davrida ham aholining hayotiy faoliyatining asosiy xususiyatlarini sifat jihatidan o'zgartirishni nazarda tutadi. Bu muqarrar ravishda mahalliy davlat hokimiyati organlari, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va aholining jarayonlari, o'zaro bog'liqliklari va munosabatlarining butun majmuasining vujudga kelishi va takror ishlab chiqarilishiga olib keladi.

Bir tomondan, xo‘jalik yurituvchi subyektlarning muvaffaqiyatli rivojlanishi aholining me’yoriy hayotini ta’minlash, uning xarid qobiliyatini oshirish, farovonligi va turmush darajasini yuksaltirishning asosidir. Boshqa tomondan, xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning haddan tashqari ishlab chiqarish va xo'jalik faoliyati atrof-muhit uchun salbiy oqibatlarga olib kelishi va pirovardida aholi turmush sifatining pasayishiga olib kelishi mumkin.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z funktsiyalarini bajarish uchun butun mahalliy hamjamiyat manfaatlarini ko'zlab, munitsipalitet hududida ko'payish jarayonlarini tartibga solishning samarali vositasiga va etarlicha uzoq muddatga aniq munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy siyosatga ega bo'lishi kerak. vaqt.

Xulosa

So'nggi paytlarda Rossiyada amalga oshirilgan islohotlar o'zining ijobiy natijalarini bermoqda. Ko‘pgina mamlakatlarda amalga oshirilayotgan ma’muriy islohotlarning ajralmas qismi davlat apparati va uning alohida tuzilmalari faoliyati samaradorligini oshirish chora-tadbirlari hisoblanadi. Samarali davlat apparati deganda har bir vazirlik, idora yoki muassasa o‘z kuch va resurslaridan maqsad va standartlarga eng tejamkorlik bilan erishish uchun foydalanishini bildiradi. Bunga strategik rejalashtirish boshqaruvidan foydalanish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish orqali erishiladi. Ushbu ishda munitsipalitetda strategik rejalashtirishni amalga oshirish masalasi ko'rib chiqildi.

Ishning birinchi bo'limi ushbu masala bo'yicha nazariyani ko'rib chiqishga bag'ishlangan. Strategik rejalashtirishning boshlang'ich nuqtasi maqsadni belgilash ekanligi aniqlandi. Strategiya jarayonining yana bir muhim jihati atrof-muhit (tashqi) muhit va ichki muhitdir. Strategik rejalashtirish jarayonida qaror qabul qilishning navbatdagi bosqichi: muqobil variantlarni tahlil qilish va strategiyani tanlash. Ushbu bosqich strategik rejalashtirish jarayonining "yuragi" bo'lib, unda turli metodologiyalar asosan potentsial imkoniyatlar va tahdidlarni aniqlash uchun qo'llaniladi. Strategik rejalashtirish jarayonining keyingi bosqichi strategiya variantlarini baholashdan iborat.

Ikkinchi bo'lim Beloglinskiy tumanining munitsipal shakllanishi misolida strategik rejalashtirish mexanizmini aniqladi. Munitsipalitetda strategik rejalashtirish katta rol o'ynaydi. Strategik rejalashtirishning ta'rifidan kelib chiqadigan bo'lsak, buning natijasida iqtisodiyotni strategik boshqarish qiyin iqtisodiy vaziyatda yangi imkoniyatlarni izlashga, mintaqadagi iqtisodiyotni kuzatish va moslashtirishga va iqtisodiyotni rivojlantirish muammolarini hal qilishga qaratilgan. munitsipalitet. Bundan tashqari, strategik rejalashtirish munitsipal hokimiyat organlarining dinamik muvozanatiga qaratilgan. Munitsipalitetning asosiy vazifalari: Rossiya Federatsiyasi va jahon iqtisodiyotining iqtisodiy rivojlanish tendentsiyalarini hisobga olgan holda strategik tahlil, rejalashtirish va prognozlash. Natijada, Beloglinskiy tumani munitsipaliteti ma'muriyati belgilangan vazifalarni amalga oshirish uchun zarur salohiyatga ega degan xulosaga kelishimiz mumkin.

Boshqaruvning strategik rejalashtirish tizimiga quyidagilar kiradi: rejalar tizimi, rejalashtirish jarayoni, rejalashtirishni boshqarish quyi tizimi, tashkiliy so'rovning quyi tizimi, axborot ta'minoti va qarorlar qabul qilish. Ushbu masalani ko'rib chiqishda strategik rejalashtirish jarayonini amalga oshirishda uning ishlash mexanizmi aniqlandi.

Kurs ishining yakuniy qismida strategik rejalashtirishdan kelib chiqadigan kamchiliklar va ularni bartaraf etish va takomillashtirish yo‘nalishlari belgilab berildi.

Shunday qilib, men Beloglinskiy tumani misolida munitsipalitetni strategik rejalashtirish masalasini ko'rib chiqdim, bu erda asosiy maqsad - munitsipalitet darajasida strategik rejalashtirish tizimini takomillashtirishga erishishda vazifalarga javob topildi, xususan:

mintaqaviy va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning barqaror an’analarini hisobga olgan holda strategik rejalashtirishning nazariy asoslarini o‘rganish zarurati;

strategik rejalashtirish jarayoni ma'muriy iqtisodiyotda maqsad yoki vazifani belgilashning muhim bosqichidir;

strategik rejani ishlab chiqish munitsipalitetning eng muhim xususiyatlarini, uni rivojlantirishning asosiy shartlarini, raqobatdosh ustunlik va kamchiliklarni aniqlashga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatning mavjud tahlili asosida amalga oshirilishi kerak.

Strategiya tizimliroq bo'lishi, iloji boricha barcha to'plangan bilimlarni hisobga olishi, innovatsion bo'lishi kerak.

Ishlab chiqilgan strategiyani amalga oshirishda strategik rejalashtirish jarayonida axborot jarayonini ta'minlash.

Kengroq va murakkab fikrlashni ta'minlab, boshqa sohalardagi mutaxassislardan kengroq foydalaning.

Byudjet mablag'larini sarflash samaradorligini oshirish.

investitsiyalarni jalb qilish, ob'ektlarning investitsion jozibadorligini rag'batlantirish va munitsipalitetda yangi yuqori samarali ishlab chiqarish ob'ektlarini ochish.

Munitsipal iqtisodiyotni boshqarish samaradorligini oshirish:

shahar xo'jaligi sohasida raqobat muhitini shakllantirish.

energiya tejashni rag'batlantirish.

Ichki talabning kengayishi uchun qulay shart-sharoitlar yaratish, bu, birinchi navbatda, kambag'allik darajasini pasaytirish va aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning manzilliligini oshirishni talab qiladi.

Tadbirkorlikni rivojlantirish uchun qulay muhitni yaxshilash va ma’muriy to‘siqlarni bartaraf etish.

Munitsipal er resurslaridan foydalanish samaradorligini oshirish bo'yicha yangi loyihalarni ishlab chiqish.

Shunday qilib, u ushbu yo'nalishdan foydalanishni batafsil ko'rib chiqdi, strategik rejalashtirish sifatini oshirish yo'llarini taklif qildi.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

1. 22.01.1998 yildagi 2-sonli "Rossiya Federatsiyasi kommunal xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni.

2. 06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni.

3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 11.06.1997 yildagi 568-sonli Farmoni (24.11.2002 yildagi o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini isloh qilishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida".

4. Boguslavskiy A. Rossiya shaharlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirish muammolari // Bozor Markaziy banki-2003. - 90 p.

5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Munitsipal ma'muriyat: shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi - M .: 2002. - 148 b.

6. Gusev Yu.V. Strategik boshqaruv. Novosibirsk, NGAEiU, 2005 - 130 b.

7. Rossiyada zamonaviy davlat boshqaruvi muammolari. Ilmiy seminar materiallari / Pod red. VA DA. Yakunin; Muammolarni tahlil qilish va davlat boshqaruvini loyihalash markazi. 3-sonli nashr. - M .: Ilmiy ekspert, 2006. - 112 b.

8. Rossiyada va xorijda menejment. Jurnal. № 2/11. "Finpress" nashriyoti. - 80 p.

9. 2011-2022 yillarda Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturi, 2011 yil.

Shunga o'xshash hujjatlar

Strategik rejalashtirishning uslubiy asoslari: mohiyati, mazmuni, bosqichlari, vazifalari. Strategiyani qurish tushunchasi, turlari va usullari. Munitsipalitetni rivojlantirishning uzoq muddatli rejasining xususiyatlari va boshqaruvda rejalashtirish muammolari.

dissertatsiya, 30.04.2009 yil qo'shilgan


SWOT-, SNW-tahlillardan foydalangan holda munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy holatini, tashqi va ichki muhitini baholash. Uni rivojlantirish strategiyalari va maqsadli ustuvorliklarini aniqlash. Agrosanoat kompleksini rivojlantirish dasturini ishlab chiqish.

muddatli ish 03/11/2014 qo'shilgan


Munitsipal boshqaruv tushunchasi va mohiyati, bu sohadagi zamonaviy texnologiyalarga umumiy nuqtai. Tuman hokimligi faoliyatida munitsipal boshqaruv texnologiyalarining ishlashini tahlil qilish, mavjud muammolar va ularni hal qilish yo'llari.

dissertatsiya, 2013-06-18 qo'shilgan


Strategik rejalashtirish jarayonini strategik boshqaruv funktsiyalaridan biri sifatida tadqiq qilish. Ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni baholash, maqsadlarni tahlil qilish va Anapa kurort shahri munitsipalitetini strategik rivojlantirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish.

sertifikatlash ishi, qo'shilgan 09/19/2011


Munitsipalitetning raqobatbardosh pozitsiyalari, ijtimoiy sohasi va iqtisodiy salohiyatini tahlil qilish. Uni rivojlantirishning asosiy maqsadi va strategiyasi. Shaharni barqaror rivojlantirish bo‘yicha o‘rta muddatli strategik rejani ishlab chiqish va uni amalga oshirish chora-tadbirlari.

dissertatsiya, 05/18/2015 qo'shilgan


Sankt-Peterburgning 2020 yilgacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi "Strategiya" tushunchasining o'ziga xosligi. Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirishning mohiyati. Strategik rejalashtirish hujjatlari ierarxiyasi.

muddatli ish 01/26/2012 qo'shilgan


Boshqirdiston Respublikasi Kuyurgazinskiy tumani Munitsipal okrugi ma'muriyatining ta'lim bo'limining umumiy tavsifi. Bo‘limning tashkiliy-iqtisodiy ko‘rsatkichlarini tahlil qilish. Kadrlarni tanlash va joylashtirish tizimi va takomillashtirish usullari.

amaliyot hisoboti, 05/02/2015 qo'shilgan


Munitsipalitetlarda strategik rejalashtirish tamoyillari va vazifalari. “Maykop shahar” munitsipal tumanining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi tahlili, tashqi va ichki muhitning kuchli va zaif tomonlari. Ta'lim uchun maqsadli migratsiya siyosatini yuritish.

muddatli ish, 18.01.2015 qo'shilgan


Motivatsiya boshqaruv funktsiyalaridan biri sifatida. Munitsipal xodimlar mehnatini tartibga solishning huquqiy asoslari. Xabarovsk munitsipal okrugi ma'muriyatining tuzilishi. Motivatsiyani tahlil qilish va undan xodimlarning qoniqish darajasini baholash. Orientatsiyaning asosiy turlari.

muddatli ish 10/14/2014 qo'shilgan


Strategik menejment tushunchasi va nazariy-uslubiy asoslari, iqtisodiy faoliyatni rejalashtirish mantiqi. Munitsipal shakllanishni rivojlantirishni boshqarishning iqtisodiy asoslari va uni tartibga solish usullari, mahalliy byudjetlarning xususiyatlari va roli.

* oldingi bosqich - 2015 yil

Belgilangan maqsadlarga erishish uchun investitsiya dasturlari ishlab chiqildi, shaharlarni rivojlantirishning uzoq muddatli strategiyasi shakllantirildi, 2021 yilgacha va 2035 yilgacha bo'lgan uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi, 2035 yilgacha bo'lgan davrga mo'ljallangan uzoq muddatli dasturlar ishlab chiqildi. tumanning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi ishlab chiqildi, har yili mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati ko‘rsatkichlarining erishilgan ko‘rsatkichlari bo‘yicha jamlanma hisobot shakllantirilib, 19 ta mavjud shahar dasturlari amalga oshirilmoqda.

Agrosanoat kompleksini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari.

Ko'rsatkich nomi
Ishlab chiqarilgan qishloq xo'jaligi mahsulotlari hajmi
Don ishlab chiqarish
Qishloq xo'jaligida 1 nafar ishchiga to'g'ri keladigan ish haqi darajasi, oyiga

Agrosanoat majmuini uzoq muddatli rivojlantirishning maqsadi qishloq xo‘jaligi mahsulotlarini samarali ishlab chiqarishni rag‘batlantirish choralarini ishlab chiqish va amalga oshirish, agrosanoat majmuasida (AIC) iqtisodiy o‘sishni ta’minlash, sifatini oshirishning moddiy asosi sifatida. qishloq aholisi hayotini yaxshilash va qishloq xo'jaligi mahsulotlarining raqobatbardoshligiga erishish.

Asosiy ustuvor yo'nalishlar
uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish
Kurkinskiy tumani munitsipal tuzilishi

Asosiy yo'nalishlar tadbirlar	Maqsadlarga erishish uchun asosiy loyihalar (faoliyatlar). maqsadli parametrlar	Moliyalashtirish miqdorlari va manbalari
1. Agrosanoat majmuasining barqaror oziq-ovqat bazasini shakllantirishning ustuvor yo‘nalishi	1.1. ishlab chiqarish maydonlarini kengaytirish 1.2.Aholini sifatli oziq-ovqat mahsulotlari bilan ta’minlash; tuman hududini barqaror rivojlantirish, aholi bandligini ta’minlash va turmush darajasini oshirish; moddiy turmush darajasini oshirish, mehnat sharoitlarini yaxshilash va aholi bandligini ta’minlash; qishloq aholi punktlarida aholining uy-joy va ijtimoiy-maishiy sharoitlarini yaxshilash; 1.3.Qishloq xo‘jaligi ekinlarining asosiy turlaridan hosildorlikni oshirish asosida o‘simlikchilik mahsulotlari ishlab chiqarishni ko‘paytirish; 1.4. qishloq xo'jaligi mahsulotlarining asosiy turlarini iste'mol qilish darajasini oshirish va: oziq-ovqat, ularning mavjudligi va aholi uchun ekologik xavfsizligi (sut mahsulotlari);	1,1 2,0 million rubl, investor hisobidan kurka etishtirish bo'yicha "Progress" qishloq xo'jaligi korxonasi; 1.2. 4,78 mlrd rub., investor hisobidan "APK AGROEKO" MChJ cho'chqa boqish agrosanoat korxonasini qurish uchun "Tula go'sht kompaniyasi" MChJ 1.3. 400,0 ming rubl; “Xleborob” qishloq xo‘jaligi korxonasi investori mablag‘lari hisobidan; "Kurkinskaya MTS" MChJ investori hisobidan 300,0 ming rubl. 1.4. 700,0 ming rubl MChJ Yasnaya Zorenka
2. Kurkinskiy tumani munitsipalitetida ta'limni rivojlantirish	2.1.Maktabgacha ta’limning mavjudligini oshirish (maktabgacha ta’lim xizmatlaridan foydalanish imkoniyati berilgan 3-7 yoshli bolalar ulushini 5-7 yoshdagi bolalar soniga moslashtirilgan 3-7 yoshli bolalar soniga ko‘paytirish). maktabda o'qigan yillari), 100% gacha; 2.2.Shahar maktabgacha ta’lim tashkilotlari pedagog xodimlarining o‘rtacha oylik ish haqini viloyat umumiy ta’lim muassasalaridagi o‘rtacha ish haqi darajasiga oshirish; 2.3.Yagona davlat imtihonida qatnashgan bitiruvchilar sonidan yagona davlat imtihonini topshirgan shaxslar ulushini 96,9% gacha oshirish; 2.4. asosiy zamonaviy talablar asosida ta’lim olish imkoniyati berilgan shahar ta’lim tashkilotlari o‘quvchilari umumiy sonidagi ulushini 100 foizgacha oshirish; 2.5.Umumta’lim shahar ta’lim muassasalari pedagog xodimlarining o‘rtacha oylik ish haqini viloyat iqtisodiyotidagi o‘rtacha ish haqi darajasiga oshirish; 2.6.Umumta’lim dasturlari bo‘yicha turli darajadagi olimpiada va tanlovlarda ishtirok etuvchi o‘quvchilarning umumiy ta’lim dasturlari o‘quvchilari umumiy sonidagi ulushini 50 foizgacha oshirish; har yili Kurkinskiy tumani munitsipal tuzilmasi pedagog xodimlarining kamida 33 foizini malakasini oshirish; 2.7 Federal davlat ta'lim standartining yangi avlodini joriy etish va rus madaniyati va rus tilini xalqlarning milliy merosi sifatida qo'llab-quvvatlash muammolari bo'yicha malaka oshirishdan o'tgan rus tili o'qituvchilari sonini ko'paytirish. Rossiya Federatsiyasi 5 dan 16 kishigacha; 2.7.Qo'shimcha ta'limning ta'lim dasturlarida o'qiyotgan 5-18 yoshli bolalar salmog'ini 54 foizdan 75 foizga oshirish; 2.8.Moddiy-texnik bazasi yangilangan bolalar uchun qo‘shimcha ta’lim shahar ta’lim muassasalari ulushini 39 foizdan 55 foizga oshirish; 2.9.Ma’naviy-axloqiy tarbiya sohasida pedagog kadrlar malakasini oshirish 15 nafar; bolalar va yoshlarni ma’naviy-axloqiy tarbiyalash sohasidagi ommaviy tadbirlarga 1200 nafar aholini qamrab olish; 3.0.Dastur tadbirlarining o‘z vaqtida bajarilishini ta’minlash va uni amalga oshirishning borishi to‘g‘risida aholini xabardor qilish; 3.1.talabalarning psixologik, pedagogik va tibbiy-ijtimoiy yordam olish, shuningdek, iqtidorli yoshlarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha tadbirlarda ishtirok etish huquqini amalga oshirishi uchun shart-sharoitlar yaratish; 3.2.Shahar ta’lim tashkilotlari faoliyatini normativ talablarga muvofiq ta’minlash; 3.3.Umumta’lim muassasalari o‘quvchilarini yakuniy attestatsiyadan o‘tkazish uchun shart-sharoitlarni ta’minlash; 3.4.Umumta’lim muassasalarining umumiy sonida to‘siqsiz muhit yaratilgan umumiy ta’lim tashkilotlari ulushini 3,5 Nogiron bolalar uchun inklyuziv ta’limni ta’minlash imkonini beradi.	Jami moliyalashtirish miqdori: 1 315 444,24 ming rubl, federal byudjet mablag'lari - 5315,54 ming rubl, Tula viloyati byudjetidan mablag'lar - 1 015 566,7 ming rubl, munitsipalitet byudjetidan mablag'lar - 294562,0 ming rubl,
3. Kurkinskiy tumani munitsipalitetining kommunal mulk va yer resurslarini boshqarish	3.1.Kurkinskiy tumani munitsipalitetining kommunal mulki tarkibini mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlariga muvofiq optimallashtirish, uning saqlanishi va maqsadiga muvofiq to'g'ri ishlatilishini ta'minlash. 3.2.Davlat kadastr ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan ob'ektlarning amaldagi tarkibining 100 foizigacha bo'lgan ko'chmas munitsipal mulkni davlat kadastr ro'yxatidan o'tkazishning to'liqligini ta'minlash. 3.3.Munitsipal mulk ob'ektlariga kommunal mulk huquqini davlat ro'yxatidan o'tkazishning to'liqligini ta'minlash. 3.4.Munitsipal mulkni boshqarish sohasida kommunal xizmatlarni samarali ko'rsatish, kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun murojaat qilish huquqiga ega bo'lgan shaxslarning asosli shikoyatlari va da'volari mavjudligini istisno qilish. 3.5.Munitsipal mulkdagi yer uchastkalari va davlat mulki chegaralanmagan yer uchastkalarini boshqarish va ularni tasarruf etish samaradorligini oshirish. 3.6.Kurkin tumani munitsipalitetining jamlanma byudjeti daromadlarini yerdan foydalanganlik uchun to'lovlar orqali oshirish. 3.7.Yakka tartibdagi uy-joy qurish uchun katta fuqarolarning yer uchastkalariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish. Davlat ko'chmas mulk kadastriga er uchastkalarining aniq chegaralari, bino va inshootlarning joylashuvi to'g'risidagi ma'lumotlarni kiritish.	3.2.Moliyalashtirishning umumiy miqdori 18156,1 ming rublni tashkil etadi, shu jumladan: Kurkinskiy tumani byudjet mablag'lari - 18156,1 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi.
4. Kurkinskiy tumani munitsipalitetida kichik va o'rta biznesni rivojlantirish	4.1.Kichik va oʻrta biznes subʼyektlari tomonidan joʻnatilgan mahsulotlar, ishlar, xizmatlar hajmining oʻzlari ishlab chiqargan joʻnatilgan mahsulotlar, ishlar, xizmatlarning umumiy hajmidagi ulushini respublikaning barcha korxona va tashkilotlari tomonidan koʻpayishini taʼminlash. mintaqa; 4.2. Moliyaviy ko'mak olgan kichik va o'rta biznes sub'ektlari sonining ko'payishi	4.2 Jami moliyalashtirish - 963,1 ming rubl, shundan: Kurkinskiy tumani munitsipal tuzilmasi byudjetidan mablag'lar 160,0 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi.
5. Kurkinskiy tumani munitsipalitetida demografik vaziyatni yaxshilash va bolalarni tarbiyalayotgan oilalarni qo'llab-quvvatlash.	5.1 Ushbu yosh toifasidagi bolalar umumiy sonining 7 yoshdan 17 yoshgacha bo'lgan kamida 95 foizini tashkiliy dam olish va sog'lomlashtirishni ta'minlash; ushbu toifadagi bolalar umumiy sonining og'ir hayotiy vaziyatdagi bolalarning kamida 82 foizini tashkiliy dam olish va sog'lomlashtirishni ta'minlash; 5.2.Ushbu toifadagi bolalarning umumiy sonidan yetim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarning shahar ta'lim tashkilotlari negizida sog'lomlashtirishga bo'lgan ehtiyojni to'liq qondirish; 5.3.Yozda sog'lomlashtirilgan bolalar umumiy sonida dam olish va sog'lomlashtirish bo'yicha shahar dasturlarida qatnashayotgan bolalar ulushini 0,3% ga oshirish; 5.4.Talabalar va o'quvchilarga tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish uchun shart-sharoitlar sanitariya-gigiyena talablariga javob beradigan Kurkinskiy tumani munitsipalitetining shahar ta'lim tashkilotlari ulushini 58% dan 75% gacha oshirish; Kurkinskiy tumani munitsipalitetidagi talabalar va o'quvchilar uchun ovqatlanishni tashkil qilish shartlari sanitariya-gigiyena talablariga javob beradigan shahar ta'lim tashkilotlarining ulushi 60% dan 70% gacha; 5.5.Shahar ta’lim tashkilotlarining moddiy-texnik bazasini mustahkamlash.	5.2.Moliyalashtirishning umumiy miqdori - 5954,0 ming rubl, Tula viloyati byudjetidan mablag'lar - 5003,37 ming rubl; munitsipalitetning byudjetidan mablag'lar - 950,6 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi.
6.Kurkinskiy tumani munitsipalitetining energiya samaradorligi	6.1 Byudjet sohasida - yoqilg'i-energetika resurslarining minimal xarajatlari. 6.2. Yoqilg'i-energetika resurslarini hisobga olish, ularni tejash, me'yorlash va cheklash, yoqilg'i-energetika balansini optimallashtirish energiya iste'molining o'ziga xos ko'rsatkichlarini, to'lamaslik inqirozini kamaytirishga, yoqilg'i-energetika resurslarini sotib olish uchun byudjet xarajatlarini kamaytirishga yordam beradi.	6.2.Dasturni moliyalashtirishning umumiy miqdori 9907,5 ming rublni tashkil etadi. : Kurkinskiy tumani munitsipalitetining mahalliy byudjeti hisobidan - 800,0 ming rubl. Investor mablag'lari 9107,5 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi.
7.Kurkin tumani munitsipalitetida umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarini modernizatsiya qilish va rivojlantirish	7.1.Mahalliy yo'llarda umumiy baxtsiz hodisalar ko'rsatkichini 1 kishiga kamaytirish. yilda. 7.2.Kurkin tumani hokimligining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga mahalliy avtomobil yo'llarining qoniqarsiz holati to'g'risida murojaatlar sonini 50% ga qisqartirish. 7.3.Kurkin tumani hokimligining normativ talablarga javob bermaydigan mahalliy avtomobil yo'llarining ulushini 5 foizga kamaytirish bo'yicha faoliyati samaradorligini baholash ko'rsatkichini belgilash va unga erishish.	7.3.2014-2021 yillar uchun jami mablag'lar -57 538,925 ming rubl, shu jumladan munitsipal shakllanish byudjetidan mablag'lar - 38,770,119 ming rubl. Tula viloyati byudjetidan mablag'lar - 18768,806 ming rubl. 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi.
8.Kurkin tumani aholisini yuqori sifatli uy-joy va uy-joy kommunal xizmatlari bilan ta'minlash	8.1.Kommunal infratuzilma ob'ektlarini modernizatsiya va kapital ta'mirlash, shu jumladan uzoq muddatli xususiy investitsiyalarni jalb qilish; 8.2.Kommunal infratuzilma ob'ektlarining eskirishini kamaytirish; 8.3.Kommunal infratuzilma ob'ektlarini boshqarish samaradorligini oshirish; 8.4.Aholini sanitariya-epidemiologiya qoidalarida belgilangan xavfsizlik va zararsizlik talablariga javob beradigan ichimlik suvi bilan ta'minlash; 8.5.Hududning ekologik holatini yaxshilash; 8.5.Resurs tejovchi texnologiyalarni joriy etish; 8.5 Ko'p qavatli uylarni kapital ta'mirlash va fuqarolarni avariyadagi uy-joy fondidan shahar hokimiyati hududiga ko'chirish.	8.1.Moliyalashtirishning umumiy miqdori 111 030,54 ming rubl, shu jumladan

Kirish

1-bob. Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarining nazariy asoslari.

1 Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish konsepsiyasi

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari kontseptsiyasi va tasnifi

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishning amaliy jihatlari 2-bob.

1 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish sohasidagi faoliyati

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolari

Xulosa

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

KIRISH

Muhimligi: munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi shahar boshqaruvi tizimida alohida o'rin tutadi. Aynan shuning uchun ham so'nggi paytlarda munitsipalitetlarning kompleks va barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining dolzarbligi sezilarli darajada oshdi. Bunga bir qator holatlar yordam berdi, ulardan eng muhimi:

2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonunning to'liq hajmida 2009 yil 1 yanvardan kuchga kirishi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-FZ-sonli qarori mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga respublikani kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha rejalar va dasturlarni qabul qilish va amalga oshirishni tashkil etishni yuklagan. munitsipalitetlar;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi kontseptsiyasining tarkibiy qismi sifatida Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy siyosatining kontseptual asoslarini tayyorlash;

nutqi V.V. Putin Rossiya Federatsiyasi Davlat kengashining 2008 yil 8 fevraldagi kengaytirilgan yig'ilishida "Rossiyaning 2020 yilgacha rivojlanish strategiyasi to'g'risida" gi hukumatning barcha darajalarida strategik rejalashtirishga o'tishga turtki bo'ldi va strategik rejalashtirishga asos bo'ldi. boshqaruvning barcha darajalarida strategik rejalashtirishning yangi mafkurasi.

Munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini uzoq muddatli rejalashtirishga o'tishning muhim bosqichi Rossiya Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi 607-sonli "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmonining e'lon qilinishi bo'ldi. shahar tumanlari va munitsipalitet tumanlari", unga ko'ra ushbu toifadagi munitsipalitetlarning mahalliy hamjamiyatlari munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini aniqlashga yordam beradigan ko'rsatkichlar ro'yxatini oldilar. Shu bilan birga, Rossiya Prezidentining farmoni bilan munitsipalitetlar aholisi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan nazorat mexanizmlari belgilandi.

Bularning barchasi yaqin kelajakda munitsipalitetlarni rivojlantirish rejali va yo'naltirilgan xususiyatga ega bo'lishi kerakligini ko'rsatadi.

Kurs ishining maqsadi munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarining xususiyatlarini har tomonlama o'rganishdir.

Ishning maqsadi quyidagi vazifalarni belgilashni belgilab berdi:

munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining tarkibiy qismlarini aniqlash;

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari haqida umumiy tushunchaga ega bo‘lish;

munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolarini aniqlash;

Tadqiqot ob'ekti - munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi.

Tadqiqot mavzusi normativ-huquqiy bazani, mahalliy o'quv va monografik adabiyotlarni, shuningdek tanlangan mavzu bo'yicha dissertatsiya tadqiqotini ko'rib chiqishdir.

Nazariy va uslubiy asos: tadqiqotning normativ-huquqiy asoslari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Saxa Respublikasi (Yakutiya) Konstitutsiyasi, 2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonuniga asoslanadi. № 131-FZ "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida". Ishda mantiqiy tadqiqot modellari, analogiya usullari, baholash usullari qo'llaniladi.

O'rganilayotgan manbalar va adabiyotlarning tahlili: ishda Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu kabi mualliflarning ushbu mavzu bo'yicha nazariy tadqiqotlari o'rganilgan. va hokazo. Shuningdek, quyidagi mualliflar: R.X.Idilova, V.A.Lapin, V.N.Mokriy, V.V.Popovlar hududini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy muammolarini hal etishga qaratilgan amaliy ishlanmalar tahlil qilindi. va hokazo.

Amaliy ahamiyat kasbiy faoliyatda ta'lim va foydalanish darajasini oshirish uchun materialni umumlashtirish va bilimlarni o'zlashtirishdan iborat.

Kurs loyihasi kirish, ikki bob, xulosa, foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

1. SHAHAR TA'LIMNI IJTIMOIY-IQTISODIY RIVOJLANISH DASTURLARINING NAZARIY ASOSLARI.

1 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish konsepsiyasi.

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi murakkab tushunchadir. Munitsipalitetning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash bo'yicha tadbirlar hayotning ko'plab sohalarini va ushbu rivojlanishning ko'plab sub'ektlarining o'zaro ta'sirining turli shakllarini o'z ichiga oladi. Murakkablik - tahlil qilish, rejalashtirish va boshqarishning to'liqligi, izchilligi va o'zaro bog'liqligi. Iqtisodiy nuqtai nazardan, hududni kompleks rivojlantirish - bu ma'lum bir hududda ishlab chiqarish infratuzilmasi ob'ektlarining o'zaro bog'liq bo'lgan mutanosib rivojlanishi.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish konsepsiyasi iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishni o‘zida mujassam etgan. Shunday qilib, iqtisodiy rivojlanish - bu ijtimoiy rivojlanishning ehtiyojlari va ustuvor yo'nalishlariga muvofiq iqtisodiyotni tarkibiy jihatdan qayta qurish. Mamlakat hududi iqtisodiy rivojlanishining asosiy ko'rsatkichlari quyidagilardir: yalpi ichki mahsulot yoki aholi jon boshiga yalpi milliy mahsulotning o'sishi.

Ijtimoiy taraqqiyot jamiyatda sodir boʻlayotgan iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, maʼnaviy jarayonlar yigʻindisi boʻlib, unda jamiyat oʻzini oʻzi tashkil etuvchi murakkab tizim sifatida qaraladi; tizim elementlarining o'zaro ta'sirida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga qaratilgan adaptiv jarayonlar etakchi rol o'ynaydi.

Shunday qilib, muayyan hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha faoliyat mazmuni ko'p jihatdan uning iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasining real holati bilan belgilanadi, rivojlanish to'g'risida qarorlar qabul qilingan vaqtga erishiladi; jamiyat va davlat tomonidan kelgusi rivojlanish davri uchun dolzarb deb e'tirof etilgan vazifalar; ajratilayotgan resurslar hajmi, hududlarni rivojlantirish sub’ektlarining tadbirkorlik faoliyati holati, shuningdek, ushbu muammolarni hal etish bo‘yicha tegishli davlat organlari tomonidan qabul qilingan boshqaruv qarorlarining sifati. Hududiy rivojlanishning kelgusi davrining dolzarb vazifalari zamonaviy Rossiya hududlarining ijtimoiy-iqtisodiy holatining o'ziga xos xususiyatlarini, davlat siyosatining ustuvor yo'nalishlarini hisobga olish zaruratidan, shuningdek, yangi milliy an'analarni shakllantirish zaruratidan kelib chiqadi. Rossiyaning yangi davlat tuzilishiga asoslangan hududiy rivojlanish boshqaruvi.

Iqtisodiy siyosatning bir nechta asosiy tamoyillari orasida ustuvorlik tamoyilini ajratib ko'rsatish mumkin, ya'ni. munitsipalitetning sa'y-harakatlarini moliyaviy, soliq va huquqiy mexanizmlar orqali mahalliy rivojlanishning asosiy yo'nalishlariga jamlash. Munitsipal siyosatning asosiy vazifalaridan biri bo'lgan iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishga mintaqaviy ustuvor yondashuv tegishli asosga asoslanishi kerak. Hududiy ustuvorliklarni belgilashning uslubiy asosi iqtisodiyotning ustuvor rivojlantirishni talab qiladigan hamda keng ko‘lamli, samarali va ko‘p qirrali qo‘llab-quvvatlashga da’vogar bo‘lgan hududlari va sohalarini ilmiy asoslangan holda tanlash hisoblanadi.

Davlat prognozi 1995 yil 20 iyuldagi Federal qonunga asoslanadi. 115-FZ-son "Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozi va dasturlari to'g'risida". Mazkur qonunda iqtisodiy rayonlar bo‘yicha iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning kompleks prognozi va konsepsiyasini ishlab chiqish masalasi ko‘rib chiqilmagan. Ayni paytda adabiyotlarda “Iqtisodiy rayonlarni rivojlantirish nihoyatda zarur bo‘lib, ularni yagona usul bo‘yicha tayyorlash zarurligi” qayd etilgan.

Nazarimda, bu muammoni hal qilish uchun hokimlikning ijtimoiy-iqtisodiy imkoniyatlarini aniqlash zarur. Strategik nuqtai nazardan, mintaqa o'zining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini asosan o'z resurslari va resurslari hisobidan qurishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy salohiyatning mohiyati ishlab chiqaruvchi kuchlarning, ishlab chiqarish munosabatlarining rivojlanishini ta'minlashdan iborat bo'lib, xalq xo'jaligi majmuasining tarkibiy qismi sifatida tizimli yondashuvdan foydalangan holda har tomonlama ko'rib chiqiladi. “Umumiy hududning, xususan, ma’lum bir munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy salohiyatini tavsiflashda quyidagilarni hisobga olish zarur, degan fikrga qo‘shilmaslik mumkin emas: ekologik, iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning murakkabligi; tabiatdan foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha umumiy vazifalar; hududiy ishlab chiqarish jamiyati; aholining nisbatan barqarorligi va aholi punktlari tizimining birligi; ijtimoiy infratuzilma tizimining birligi ”. Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy salohiyati ko'plab tarkibiy qismlardan iborat bo'lib, ularni tegishli potentsiallar deb ham atash mumkin va ularning soni mahalliy rivojlanish xususiyatlariga, batafsillik darajasiga bog'liq bo'ladi. Ijtimoiy-iqtisodiy salohiyatning faoliyat ko'rsatishi mahalliy takror ishlab chiqarishning barcha elementlarining o'zaro ta'sirini ta'minlaydi.

Ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning mezonlari - bu ko'rsatkichlar yoki ko'rsatkichlar tizimi: pastroq chegaraviy qiymatlar, undan tashqariga o'tish ijtimoiy keskinlikka, keyinchalik iqtisodiy va jamoat xavfsizligiga tahdidga olib keladi va asta-sekin o'tish bilan yuqori, shu jumladan minimal. fuqarolarning hayot darajasi va sifatining oqilona ijtimoiy standartlariga. Ushbu ijtimoiy ko'rsatkichlar daromadlar miqdori (shu jumladan ish haqi, pensiyalar, stipendiyalar, nafaqalar, yashash minimumi), iste'mol narxlari indeksi, ish haqi bo'yicha qarzlar, ishsizlik darajasi, eng ko'p va eng kambag'allarning daromadlari nisbatini o'z ichiga olishi kerak. aholi va boshqalar.

Ijtimoiy mojarolar ehtimolini belgilovchi chegaraviy qiymat, jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, aholining 30 foizining turmush darajasidan noroziligi (bu yashash darajasidan past daromadga ega bo'lganlarning taxminan 10 foizini va 20 foizini o'z ichiga oladi) daromadi minimal 40-50% bo'lganlar, ular birgalikda ijtimoiy norozilik guruhini tashkil qiladi).

Shu bilan birga, BMT mamlakatlar reytingini inson rivojlanishining umumiy indeksiga ko‘ra baholashni taklif qildi. Unda tug‘ilishda kutilayotgan umr ko‘rish, kattalarning savodxonlik darajasi, o‘rtacha qamrab olish ko‘rsatkichlari va aholi jon boshiga YaIM daromadlari hisobga olinadi.

Aholining turmush darajasi - bu butun jamiyat, aholining asosiy ijtimoiy-demografik guruhlari yoki alohida fuqarolar va ularning oilalari farovonligi haqida tasavvur beradigan eng muhim umumlashtiruvchi ijtimoiy ko'rsatkichdir. davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosati samaradorligini baholash mumkin. Turmush darajasi fuqarolarning moddiy, ma'naviy va ijtimoiy ne'matlarga bo'lgan ehtiyojlarining holati va rivojlanishini va bu ehtiyojlarni qondirish darajasini tavsiflaydi.

Hayot sifati - bu nafaqat tovarlar va xizmatlarni iste'mol qilish darajasini, balki davlatning iqtisodiy rivojlanishining ijtimoiy natijalarini, masalan, tug'ilish va o'lim, o'rtacha umr ko'rish, aholining kasallanish darajasi kabi ko'rsatkichlar to'plami. , mehnat sharoitlari va xavfsizligi, inson huquqlarini ta'minlash, aholini ijtimoiy himoya qilish darajasi, uning daromad darajasi bo'yicha farqlanishi.

Ta'lim sifati ta'limning asosiy belgilaridan biri bo'lib, bilim, ko'nikma va malakalarni o'zlashtirish darajasini ko'rsatadi. Farovonlik davlatining vazifalaridan biri bu Rossiyaning barcha fuqarolarining yuqori sifatli ta'lim olishlari, ularni ilmiy va amaliy faoliyatda samarali qo'llash maqsadida bilimlarni yangilash haqiqatini ta'minlashdir.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar sifati - bu qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan fuqarolarning asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirish uchun konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish darajasi. Ushbu huquqlardan foydalanish qobiliyati quyidagilarga bog'liq:

qonun hujjatlari va boshqa me’yoriy-huquqiy hujjatlarda belgilangan ijtimoiy xizmatlarning amaldagi darajasi, ko‘rsatilayotgan xizmatlar ro‘yxati bo‘yicha davlat standartlari, xizmatlar hajmi bo‘yicha, ularni ko‘rsatishning muntazamligi va xizmatlar ko‘rsatish qoidalariga muvofiqligi;

Ko'rsatilayotgan xizmatlar ro'yxati va darajasining muhtojlarning normal hayoti talablariga muvofiqligi, jamiyatda erishilgan iste'mol darajasiga javob berishi.

Ijtimoiy sohaga kelsak, u odamlar va ularning birlashmalari o'rtasidagi ijtimoiy munosabatlar tizimiga asoslanadi, ular turli xil ijtimoiy tizimlarni ularning faoliyati uchun zarur bo'lgan ijtimoiy hayot infratuzilmasi bilan birga tashkil qiladi. Ijtimoiy soha ijtimoiy davlat va uning ijtimoiy siyosati o'rtasidagi o'zaro ta'sir ob'ekti sifatida ishlaydi, uning asosiy ma'nosi uni optimallashtirishda: turli ijtimoiy jamoalar o'rtasidagi birdamlik va hamkorlikka asoslangan jamiyatdagi milliy aloqalar va munosabatlarning yanada uyg'un xarakterini berishdir. ularning tashkil etuvchi fuqarolari, ular va hokimiyat o'rtasidagi va hokazo. Ijtimoiy munosabatlarni bunday optimallashtirish barcha ijtimoiy jamoalar vakillarining, butun aholining hayoti uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratishni nazarda tutadi, bu esa o'z navbatida ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirish va uning tarkibiy tuzilmalari - ilmiy, ta'lim muassasalari faoliyatini takomillashtirishni nazarda tutadi. , tibbiy, madaniy-ma'rifiy va boshqalarga ijtimoiy yordam ko'rsatish va fuqarolarga xizmat ko'rsatish.

Munitsipalitetning ijtimoiy sohasini samarali boshqarish uchun ijtimoiy jarayonlarning maqsadlari, vaqt ko'rsatkichlari, sur'atlari va rivojlanish nisbatlarini ilmiy asoslash kerak, ya'ni. hududiy ijtimoiy rejalashtirishni amalga oshirish.

Mintaqaviy ijtimoiy rejalashtirish ob'ektlari hududdagi jamiyat hayotining har bir sohasi va ijtimoiy sohaning turli tarmoqlarida sodir bo'layotgan jarayonlardir.

Ijtimoiy sohani rivojlantirish davlat ichki siyosatining eng muhim yo‘nalishi bo‘lib, fuqarolar farovonligi va har tomonlama rivojlanishini ta’minlaydi. Farovonlik davlatining belgilari mehnat, dam olish, ijtimoiy ta'minot, uy-joy, sog'liqni saqlash, ta'lim va hokazolarga e'lon qilingan huquqlar emas, balki ularni amalga oshirish, aholining mutlaq ko'pchiligi uchun ijtimoiy nafaqalarning real mavjudligidir. Adabiyotlarda ko'pincha ijtimoiy soha rivojlanishining umumiy ko'rsatkichi turmush darajasining oshishi, aholi daromadlarining ko'payishi, boylar va kambag'allar o'rtasidagi daromadlar o'rtasidagi tafovutning kamayishi ekanligi ko'pincha qayd etiladi. ichki talabning kengayishiga va mahalliy korxonalar mahsulotini ishlab chiqarishga xizmat qilmoqda.

Ijtimoiy sohaning bugungi holatini qoniqarli deb bo'lmaydi. Bozor iqtisodiyoti unga barcha soha va tarmoqlarga sezilarli zarar yetkazdi. Sovet davrida tashkil etilgan aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash korxonalari (sanatoriylar, dam olish uylari, bolalar oromgohlari) bozorga o'tish bilan bog'liq bo'lmagan va ularni saqlash og'ir hisoblangan. 10 yildan ortiq vaqt davomida munitsipalitet korxonalari balansiga oʻtkazilgan ijtimoiy obʼyektlar hattoki joriy taʼmirlash uchun ham mablagʻ bilan taʼminlanmadi va bu, birinchi navbatda, viloyat va shahar hokimliklari uchun muammolarni keltirib chiqardi. Ijtimoiy rivojlanish islohotlarning salbiy oqibatlarini yumshatish va aholining kam ta’minlangan qatlamlarini qo‘llab-quvvatlashga to‘g‘ri keldi, bu esa mamlakatning mehnat, intellektual va ijodiy salohiyatini iqtisodiyotga to‘liq jalb etish imkonini bermayapti.

Ijtimoiy soha, boshqa hech kim kabi, rejalashtirish va moliyalashtirishning me'yoriy usuliga, ijtimoiy standartlar tizimiga asoslanadi. Davlat ijtimoiy standartlari tizimini barpo etish ijtimoiy jarayonlarni boshqarishni takomillashtirish, ijtimoiy sohadagi salbiy hodisalarni bartaraf etishning eng muhim yo‘nalishi hisoblanadi.

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari kontseptsiyasi va tasnifi

2009 yil yanvar oyida "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-son Federal qonunining to'liq kuchga kirishi bilan bog'liq o'tish davri tugadi. Ushbu davrning eng muhim natijasi - Rossiya Federatsiyasida 12 mingga yaqin yangi munitsipalitetlarning (xususan, Saxa (Yakutiya) Respublikasida 446 ta munitsipalitet ro'yxatga olingan), ulardan 34 tasi munitsipalitet okruglari, 2 tasi shahar tumanlari, qolganlari. shahar va qishloq aholi punktlari), ularning aholisi o'tish davri oxirida ular hududiy rivojlanishning to'liq huquqli sub'ektlariga aylanadi.

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini ishlab chiqish, qabul qilish va amalga oshirilishini tashkil etish bo'yicha amaldagi qonunchilik huquqiga muvofiq, barcha toifadagi munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mavjud.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi - bu munitsipalitet ehtiyojlaridan kelib chiqadigan muammolarni hal qilishning asosiy maqsad va vazifalarini, faoliyatning tabiatini, foydalanish shartlarini ko'rsatadigan va jarayonlar ishtirokchilarini belgilaydigan tadbirlarning mazmuni va rejasi. ishlar, xizmatlar ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va byudjet daromadlarini olish uchun ularning roli funktsiyalari ...

Olimlarning qayd etishicha, munitsipalitetlarni ijtimoiy rivojlantirish dasturlarida munitsipalitetlarning ijtimoiy jarayonlarini rivojlantirishning maqsadlari, muddatlari ko‘rsatkichlari, sur’atlari va nisbatlarini ilmiy jihatdan asoslash vazifalari belgilangan. Ular ijtimoiy sohaning har bir sohasi uchun maqsadlarni, ularning ma'lum vaqt oralig'ida miqdoriy va sifat xususiyatlarini belgilaydi. Bunday dasturlarning ob'ektlari tegishli munitsipalitet ijtimoiy sohasini rivojlantirishning iqtisodiy, huquqiy, madaniy, demografik, milliy-etnik va boshqa jihatlari hisoblanadi. Ijtimoiy rivojlanish dasturlarini shakllantirish va amalga oshirishda ijtimoiy siyosatning quyidagi funktsiyalarini amalga oshirish ustuvor vazifa hisoblanadi:

Aholining daromadlarini oshirish;

Demografik vaziyatning yomonlashuv tendentsiyasiga, bir qator hududlarda aholi sonining keskin pasayishiga qarshi kurashish;

Aholining, ayniqsa, kam rivojlangan va tushkunlikka tushgan hududlarning ommaviy qashshoqligini oldini olish, mulkning eng qashshoq va eng boy qatlamlarga tabaqalanishi jarayonini jilovlash;

Ommaviy ishsizlikning salbiy oqibatlarini, ayniqsa sanoat hududlarida minimallashtirish;

Inqiroz sharoitida aholiga maqsadli yordam ko'rsatish;

Qiyin ahvolda bo'lgan aholiga nisbatan qo'shimcha choralar ko'rish.

Rejalashtirilgan dasturlarni amalga oshirish uchun tarmoq va hududiy xususiyatlariga ko‘ra tasniflangan iqtisodiy, tashkiliy-texnik tadbirlarni qo‘shimcha ravishda ishlab chiqish va amalga oshirish zarur. Bundan tashqari, adabiyotlarda ijtimoiy soha tarmoqlarini kengaytirish va rivojlantirishdan tashqari, munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari maqsadi mavjud ijtimoiy tizimlar faoliyati samaradorligini oshirishni ham o'z ichiga olganligi qayd etilgan. Chunki samarali faoliyat ko‘rsatayotgan ijtimoiy tizim aholini ijtimoiy himoya qilish, turmush darajasini oshirish, aholi daromadlari tabaqalanishini kamaytirish, ijtimoiy me’yorlarni saqlash masalalarini hal etishni ta’minlaydi.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari ularni amaliy amalga oshirish imkoniyatlarining ilmiy asoslanganligini hisobga olgan holda ishlab chiqilishi kerak. Ushbu shartlarni bajarish uchun ishlab chiqilgan loyihalar loyiha tahlili orqali qonuniy kuchga kirgunga qadar baholanishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari loyihalari tahlilini amalga oshirish uchun bir qator tahliliy uslub va usullar ishlab chiqilgan. Dastur loyihasining qiymatini aniqlashda ijtimoiy-iqtisodiy sohadagi mumkin bo'lgan vaziyat taklif etilayotgan dasturni amalga oshirmasdan va uni turli bosqichlarda amalga oshirish jarayonida taqqoslanadi. Loyihani tahlil qilishning vazifasi - sarflangan xarajatlar nisbati va loyihaning ijobiy oqibatlarini aniqlash, ya'ni. munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturining uni amalga oshirishning turli bosqichlarida samaradorligi.

Loyihani tahlil qilish kelajakdagi voqealarning bashoratli taxminlariga asoslanadi. Bir qator hollarda, loyihalarni tahlil qilish jarayonida dasturlarni amalga oshirishning ko'plab tashqi ta'sirini aniqlab bo'lmaydi, bu holda ularning sifat holatiga ekspert bahosini berish kerak. Ko'rib chiqish uchun taklif qilingan muqobil loyihalarda ko'pgina foyda va xarajatlarni aniq belgilash mumkin emas. Ko'pincha dasturlarni yoki ularning bo'limlarini birlashtirish mumkin emas. Bunday hollarda an'anaviy tahlildan foydalanishga to'g'ri keladi va qaror qabul qilish jarayonida sezgi va sub'ektivlikning namoyon bo'lishi istisno qilinmaydi.

Ijtimoiy sohani rivojlantirish bo‘yicha munitsipal dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishda asosiy rol viloyatning davlat ijroiya hokimiyati organlariga yuklanganligi haqida fikr bildirildi. Ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirish ko'rsatkichlarini me'yoriy ko'rsatkichlar bilan taqqoslash yoki ijtimoiy sohaning ma'lum bir tarmog'ini tavsiflash uchun qabul qilingan haqiqiy ko'rsatkichni aniqlash qarorlar qabul qilish uchun asosdir. Ijtimoiy sohaning ishlab chiqarish va iste'mol tizimiga bog'liqligi mavjud ishlab chiqarish va moliyaviy imkoniyatlardan kelib chiqqan holda qabul qilinadigan qarorlarni tuzatishni taqozo etadi. Shuning uchun munitsipalitetning ijtimoiy sohasini rivojlantirish dasturi makroiqtisodiy boshqaruvni narxlar va daromadlarni tartibga solish, byudjet mablag'lari va kreditlaridan maqsadli foydalanish, monopoliyaga qarshi tartibga solishni joriy etish bilan uyg'unlashtirishi kerak. Muayyan davrlarga mo'ljallangan ijtimoiy rejalarni ishlab chiqishda ishlab chiqarish va noishlab chiqarish sohalari, kapital qo'yilmalar tuzilmalari va bandlik va boshqalar o'rtasidagi munosabatlarni aniqlash uchun ijtimoiy standartlarni qo'llash mumkin bo'ladi.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning hududiy boshqaruv tizimiga qarab:

Munitsipal;

Mintaqaviy;

Sub-federal (mintaqalararo).

Shu munosabat bilan demokratik davlat tuzilmasida hududni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning potentsial subyektlari quyidagilardir:

Butun aholi punktining mahalliy hamjamiyati (aholi), shuningdek jamoat birlashmalari (yoshlar uyushmalari, sport klublari, xotin-qizlar tashkilotlari, faxriylar uyushmalari, savdo-sanoat palatalari va boshqalar) vakili bo'lgan alohida ijtimoiy guruhlar;

Aholi punktining mahalliy davlat hokimiyati organlari;

shaharlararo hamkorlik dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishdan manfaatdor bo'lgan qo'shni munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari;

Ushbu aholi punkti hududini o'z ichiga olgan munitsipal okrugning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari;

Hududida ushbu aholi punkti joylashgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari (ular, agar uning hududida mintaqaviy ahamiyatga ega davlat mulki ob'ektlari mavjud bo'lsa, ushbu aholi punktini rivojlantirishda ishtirok etishdan ayniqsa manfaatdordirlar);

Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari (agar ushbu aholi punkti hududida federal mulk ob'ektlari mavjud bo'lsa);

Aholi punkti hududida infratuzilma ob'ektlariga ega bo'lgan, shuningdek, ushbu aholi punkti hududida xo'jalik faoliyatini rivojlantirishdan manfaatdor bo'lgan xo'jalik yurituvchi sub'ektlar.

Boshqacha qilib aytganda, Rossiyada ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari federal, mintaqaviy va mahalliy darajada ishlab chiqiladi. Ular o‘z oldiga sog‘liqni saqlash tizimini rivojlantirish, ta’lim, bandlik va munosib mehnat sharoitlarini yaratish bo‘yicha vazifalarni belgilab berdi. “Uchala daraja uzluksiz oʻzaro taʼsirda, bir-biriga bogʻliq va ajralmas birlikni tashkil qiladi. Shu sababli, shakllanish bosqichida ijtimoiy muammolarni hal qilishning o'zaro kelishilgan tamoyillarini ishlab chiqishning uch tomonlama jarayoni bo'lgan ijtimoiy siyosat odatda uchlik ijtimoiy siyosat deb ataladi. Bunday siyosatni ijtimoiy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish orqali amalga oshirish ham yaxlit tizim bo'lgan barcha uch darajada sodir bo'ladi.

Munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ektiga qarab:

Hududiy, agar rejalashtirish ob'ekti ma'lum bir hudud bo'lsa (butun Rossiya Federatsiyasi sub'ekti uchun ham, ma'lum bir viloyat, shahar, qishloq uchun ham);

Funktsional, agar rejalashtirish ob'ekti jamiyat hayotining muayyan sohasi bo'lsa, madaniyat, ta'lim, sog'liqni saqlash, maishiy xizmat ko'rsatish sohasidagi o'ziga xos ijtimoiy jarayonlar;

Hududiy va funktsional uchastkalarning rejalashtirish ob'ektlarini o'z ichiga olgan kompleks.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish istiqbollariga qarab:

Qisqa muddatlilar 1 yilgacha bo'lgan rivojlanish davri uchun ishlab chiqiladi;

O'rta muddatli bo'lganlar 1 yildan 3 yilgacha rivojlanish davri uchun ishlab chiqiladi;

Uzoq muddatli bo'lganlar 3-5 yillik rivojlanish davri uchun ishlab chiqilgan.

Vaqt bo'yicha ushbu tasnif dasturni amalga oshirish samaradorligiga ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, bu esa rivojlanishning ma'lum bir davri uchun aniq va ustuvor maqsad va vazifalarni ko'rsatadi.

2. SHAHAR TA'LIMNI IJTIMOIY-IQTISODIY RIVOJLANISH DASTURLARINI ISHLAB CHIQARISH VA AMALIY JONLARI.

1 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish sohasidagi faoliyati

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasiga ko'ra, mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni, masalan, iqtisodiyot (munitsipal mulkni boshqarish va boshqalar), siyosat (shahar saylovlari), hokimiyat vakillik masalalarini hal etish kiradi. ijtimoiy munosabatlar sohasi (jamoat ishlari), ta'lim, madaniyat.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari uchta toifani o'z ichiga oladi:

mahalliy muammolar

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishi mumkin bo'lgan davlat organlarining ayrim vakolatlari

boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari (masalan, yuqori turuvchi) tomonidan shartnoma asosida berilgan vakolatlar.

Ushbu masalalarni hal qilish va o'z vakolatlarini amalga oshirishda munitsipalitet organlari va mansabdor shaxslari o'zlarining asosiy vazifasi sifatida munitsipalitetni har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, aholining qonuniy manfaatlarini qondirish va (shu jumladan, ushbu hududda vaqtincha joylashgan) huquqlarini ta'minlashdan iborat. ).

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar, agar ular qonun bilan Federatsiya yoki uning ta'sis sub'ektlarining vakolatiga kirmasa, munitsipalitetning hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari. 131-FZ-sonli Federal qonuni mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga ishora qiladi:

Iqtisodiy va moliyaviy sohada;

Ijtimoiy munosabatlar va madaniyat sohasida;

Jamoat tartibini muhofaza qilish sohasida;

Yuridik faoliyat sohasida.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining asosiy maqsadi munitsipalitetlar aholisining maishiy, ijtimoiy, ta'lim, tibbiy va boshqa hayotiy ehtiyojlarini qondirish bilan bog'liq masalalarni hal qilishdir. Buning uchun "moliyaviy va moddiy resurslar munitsipalitetlar ixtiyoriga o'tkaziladi, buning natijasida mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan munitsipalitetlar hududida aholiga tegishli xizmatlar va tovarlar ko'rsatilishini tashkil qiladi".

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-FZ-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari va munitsipalitetlarning ijtimoiy rivojlanish sohasidagi vakolatlariga sezilarli o'zgarishlar kiritadi. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlariga quyidagilar kiradi:

Shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish (sanitariya aviatsiyasidan tashqari), ambulatoriya va shifoxonalarda birlamchi tibbiy-sanitariya yordami, homiladorlik davrida, tug'ruq paytida va undan keyin ayollarga tibbiy yordam ko'rsatish;

Asosiy umumiy ta'lim dasturlari bo'yicha davlat va bepul boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) umumiy ta'limni ta'minlashni tashkil etish, ta'lim jarayonini moliyaviy ta'minlash bo'yicha davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga kiritilgan vakolatlar bundan mustasno. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari; munitsipal tuman hududida qo'shimcha va umumiy foydalanish mumkin bo'lgan bepul maktabgacha ta'limni tashkil etish, shuningdek, ta'til vaqtida bolalarning dam olishini tashkil etish;

Dafn marosimi xizmatlarini tashkil etish va dafn etilgan joylarni saqlash;

Ommaviy dam olish va hordiq chiqarishni tashkil etish uchun sharoit yaratish.

Shu munosabat bilan, men munitsipalitetlarga berilgan vakolatlardan foydalanish ustidan nazoratni Federatsiyaning ta'sis sub'ektining davlat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarishning maxsus organi amalga oshirishi kerak deb hisoblayman. Demak, nazorat-taftish organini, ehtimol ixtiyoriy asosda tuzishni taklif qilish mumkin. Ularning mas'uliyatiga quyidagilar kiradi:

amaldagi va yangi qabul qilingan dasturlar toʻgʻrisida maʼlumotni munitsipalitet aholisiga yetkazish;

hokimlik tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi bandlarining bajarilishini nazorat qilish;

ishning borishi va olingan (yoki olinmagan) natijalar to'g'risida jamoatchilikka hisobot berish.

Menimcha, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy imkoniyatlarini aniqlash zarur. Strategik jihatdan munitsipalitet o'zining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini asosan o'z resurslari va resurslari bilan qurishi kerak.

Ta’kidlash joizki, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining o‘z vakolatlarini amalga oshirishi ularning o‘z ixtiyoridagi resurslardan qanchalik samarali foydalanishiga ham bog‘liq. Buning uchun mahalliy davlat hokimiyati organlari shahar iqtisodiyotining asosiy tarmoqlarini, ishlab chiqarish va iste’molning xususiy sektorini, shuningdek, munitsipalitetlarning ijtimoiy sohasini har tomonlama rivojlantirishni ta’minlashi kerak.

Dasturiy maqsadli yondashuv dasturlarni ishlab chiqish uchun eng maqbul hisoblanadi va ishlab chiqarish va ijtimoiy sohalarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning tegishli maqsadlarini ishlab chiqish, qurilish yoki rekonstruksiya loyihalarini aniqlash, amalga oshirish muddatlarini belgilashni nazarda tutadi.

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqishda quyidagi bosqichlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

1. Investitsiyadan oldingi bosqich, u quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Investitsiyalar va bozor imkoniyatlarini o'rganish;

dastlabki texnik-iqtisodiy asoslashni tayyorlash;

texnik-iqtisodiy asoslashni ishlab chiqish;

ekspert xulosasi.

Investitsion bosqich, shu jumladan:

tashkiliy ishlar;

loyihalash va tadqiqot ishlari;

tasdiqlash va ekspertizadan o'tkazish;

dasturni kelgusida amalga oshirish uchun yetkazib berish.

Amalga oshirish bosqichi quyidagilardan iborat:

monitoring, nazorat, operativ boshqaruv;

dasturning kamchiliklarini aniqlash;

dasturdagi kamchiliklarni tuzatish va tuzatish.

Men Saxa Respublikasi (Yakutiya) munitsipalitetlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini qabul qilish jarayoniga alohida to'xtalib o'tmoqchiman. An'anaviy tarzda, dasturlarni qabul qilishning o'rnatilgan amaliyotidan kelib chiqqan holda, shuningdek, mavjud me'yoriy-huquqiy bazani hisobga olgan holda, quyidagi bosqichlar ajratiladi:

muayyan munitsipalitetning asosiy muammolari va imkoniyatlarini o'rganish bo'yicha ishchi guruhni yaratish. Bu bosqichda dasturni ishlab chiquvchilar va loyihaning ilmiy rahbari aniqlanadi;

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlash. Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi va Saxa Respublikasi (Yakutiya) Iqtisodiy rivojlanish vazirligining uslubiy tavsiyalariga muvofiq ishlab chiqilishi kerak. Dasturning tarkibiy qismlari quyidagilardan iborat bo'lishi kerak: munitsipalitetning kirish qisqacha tavsifi, mazmuni, dasturni amalga oshirishning maqsadlari, vazifalari, muddatlarini o'z ichiga olgan pasport, kichik dasturlar ro'yxati, moliyalashtirish miqdori va manbalari; h.k., shuningdek, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ayrim sohalarida munitsipalitet aholisining dolzarb ehtiyojlarini qondirish uchun ishlar, xizmatlar ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va mahalliy byudjetga daromadlar olishning aniq rejasi);

dastur loyihasini manfaatdor vazirliklar va idoralar bilan kelishish. Dastur loyihasi Saxa Respublikasi (Yakutiya) Hukumatining o'n sakkiz a'zosi bilan izohlarsiz xulosalar bilan kelishilgan bo'lishi kerak. Agar vazirlik va idoralarning izohlari bo‘lsa, ular loyihada hisobga olinishi va (yoki) olib tashlanishi;

dastur loyihasini Saxa Respublikasi (Yakutiya) Hukumati huzuridagi Iqtisodiy kengashda ko'rib chiqish;

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolari

ijtimoiy-iqtisodiy munitsipal dastur

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor vazifalari va yo'nalishlarini amalga oshirish uchun tegishli shahar rejalari va dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish zarur. Ular asosida mahalliy byudjetlar va mahalliy hokimiyat organlarining barcha xo'jalik faoliyati xarajatlari amalga oshirilishi kerak.

Shu bilan birga, hozirgi vaqtda mahalliy davlat hokimiyati organlarida shahar rejalari va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish, tegishli davlatlarning iqtisodiyotini rivojlantirishga kapital qo'yilmalar va byudjet mablag'larini amalga oshirish uchun etarli moliyaviy resurslar mavjud emas. hududlar. Munitsipal islohot sharoitida mahalliy byudjetlarning daromad manbalarining etishmasligi mahalliy davlat hokimiyati organlariga o'z vakolatlarining to'liq va sifatli bajarilishini ta'minlashga imkon bermaydi.

Bu, birinchi navbatda, munitsipalitetlarning xarajat majburiyatlarini bajarish uchun zarur bo'lgan moliyaviy resurslar miqdori ularning real ehtiyojlaridan past darajada aniqlanganligi bilan bog'liq. Munitsipalitetlarning moliyaviy ahvoli yomonlashishining asosiy sabablaridan biri mahalliy byudjetlarga tegishli daromad manbalarini o'tkazmasdan, mahalliy ahamiyatga molik qo'shimcha masalalarni munitsipalitetlarga yuklash bo'ldi.

“Munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan nafaqat moliyaviy resurslar, balki moddiy resurslar hisobidan ham ta’minlanadi” degan fikrga qo‘shilib bo‘lmaydi. Munitsipal mulk mahalliy davlat hokimiyati organlariga mahalliy byudjetlarning soliq bo'lmagan daromadlarini shakllantirish, iqtisodiyotning kommunal sektoriga investitsiyalarni jalb qilish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, o'rta va kichik biznesni qo'llab-quvvatlash, shuningdek, erdan foydalanishning bozor mexanizmlarini ishlab chiqish uchun zarurdir. mulk.

Munitsipalitetlar aholisining kommunal xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish va uning hayoti uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish maqsadida mahalliy davlat hokimiyati organlari turli tijorat tashkilotlari bilan o'zaro hamkorlik qiladilar va ularning savdo, aloqa, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmat ko'rsatish, yerdan foydalanish va boshqa sohalardagi faoliyatini muvofiqlashtiradilar. shaharsozlik, atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqalar .NS. Tarmoqlararo o'zaro hamkorlik - bu davlat, tadbirkorlik va fuqarolik jamiyati tashkilotlarining birgalikdagi faoliyati jarayonida o'zaro ta'siri. Uning mohiyati ularning asosiy “korporativ” manfaatlarini muvofiqlashtirishda, shuningdek, bu xilma-xil ijtimoiy-iqtisodiy kuchlarning butun jamiyat maqsadlariga erishish yo‘lida ijodiy hamkorlik qila olishida namoyon bo‘ladi. Jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy tarkibiy qismlari o'zaro bir-birini to'ldiradi, munitsipalitet doirasida axborot va moddiy resurslarning uzluksiz almashinuvini ta'minlaydi.

O'rganilayotgan mavzuning nazariy jihatlarini o'rganib chiqib, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning munitsipal dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda yuzaga keladigan ayrim muammolar aniqlandi.

Shunday qilib, hozirgi vaqtda federal munosabatlarning iqtisodiy mexanizmida bir qator kamchiliklar mavjud. Masalan, o'zaro muvofiqlashtirilmagan hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash shakllari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining asosiy printsipi - markaz bilan munosabatlarda huquqlarning tengligi buzilmoqda. Natijada, federal byudjet xarajatlari ortiqcha baholanadi va subsidiyalangan hududlarda rivojlanish uchun rag'batlar yo'qoladi.

Bundan tashqari, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi munitsipalitetning ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda belgilanishi va munitsipalitet aholisining dolzarb ehtiyojlarini qondirish uchun ishlarni, xizmatlarni ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va byudjet daromadlarini olishning aniq rejasini ifodalashi kerak. faqat rasmiy raqamlar to'plamini o'z ichiga olgan hujjat emas, bajarilishini nazorat qilib bo'lmaydi.

Milliy iqtisodiy prognozlashning asosiy muammolaridan biri sifat mazmuni bilan bir qatorda yetarli miqdoriy aniqlikka ega bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning umumiy konsepsiyasini ishlab chiqishdir, ya'ni. nafaqat munosabatlarning ierarxik tizimini asoslash, balki ularga erishishni ta'minlaydigan moddiy resurslar miqdori ham. Uzoq muddatli istiqbolda ijtimoiy rivojlanishning eng muhim muammolarini adekvat aks ettiruvchi ko'rsatkichlar tizimini yaratishga turmush darajasidagi o'zgarishlarni o'lchashda iste'mol qilinadigan tovarlar miqdorini aks ettiruvchi oqimlarga nisbatan eksklyuziv yo'naltirish va qoniqarli yondashuvlarning yo'qligi to'sqinlik qilmoqda. qo'l ostidagi ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan tovarlarning barcha yig'indisi zaxiralarining harakatini o'rganish. Hozirgi vaqtda davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi muassasalar faoliyatining samaradorligini, ularning o'zaro aloqasi va o'zaro bog'liqligini aniqlash masalalari muammoli. Ularni hal qilish uchun, birinchi navbatda, davlat xizmatlari ko‘rsatish samaradorligi mezonlari, samaradorlik ko‘rsatkichi va ularni hisoblash uslubiyatini belgilash zarur.

Bu borada biz ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi samaradorligini baholashning uch bosqichli metodologiyasini taklif qilgan R.X.Idilovaning fikrini qo‘llab-quvvatlashimiz mumkin:

Mahalliy baholash darajasi. Loyihani iqtisodiy asoslash uchun iqtisodiy potentsial, moliyaviy barqarorlik, ishlab chiqarish faoliyatining xarajatlari va natijalarini tavsiflovchi tijorat samaradorligini hisoblash usullari an'anaviy ravishda qo'llaniladi.

Mahalliy hamjamiyat darajasi (mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy tizim). Ushbu darajadagi ishning uslubiy asosini dasturiy maqsadli usullar tashkil etadi. Dastur barcha mavjud infratuzilmalar va ushbu chora-tadbirlarni amalga oshirish tartibini hisobga olgan holda mahalliy hamjamiyatni rivojlantirish bo‘yicha chora-tadbirlar majmui sifatida taqdim etilgan.

Baholashning hududiy darajasi dasturdan kutilayotgan natijalarning hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlariga muvofiqligi asosida amalga oshiriladi.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, ko'plab maqsadli dasturlar (ham federal, ham mintaqaviy) mahalliy byudjetlardan birgalikda moliyalashtirish uchun mo'ljallangan. Mahalliy byudjetlarning nomutanosibligi munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy ahvolining yomonlashishiga, shuningdek, aholiga ko'rsatilayotgan kommunal xizmatlar darajasi va sifatining pasayishiga olib keldi. Balanslangan byudjet mintaqaning iqtisodiy rivojlanish darajasiga emas, balki mintaqaviy hokimiyat organlarining muvozanatli byudjetlarni qabul qilish va bajarishga tayyor yoki xohlamasligiga bog'liq. Nisbatan yuqori byudjet daromadlari bilan mintaqaviy byudjetdagi sezilarli nomutanosiblikning yorqin misoli Saxa (Yakutiya) Respublikasidir. Respublika byudjetidagi bunday nomutanosiblik ijtimoiy xarajatlar ulushining yuqoriligi bilan izohlanadi. Shunday qilib, 1993 yildan beri ta'lim Yakutiya ijtimoiy siyosatining asosiy ustuvor yo'nalishlaridan biri bo'lib kelgan. Boshqa iqtisodiy sharoitlarda bunday ijtimoiy xarajatlar to'liq oqlanishi mumkin, ammo Yakutiyadagi byudjet daromadlarining hozirgi darajasini hisobga olgan holda, ijtimoiy xarajatlar hajmi aniq bo'rttirilgan. Bundan tashqari, ekspertlarning fikriga ko'ra, so'nggi yillarda Yoqutistonda yanada dolzarb muammolar bor edi, moliyalashtirish uchun muhimroq ob'ektlar, jumladan, infratuzilma mavjud edi.

Ushbu muammoni hal qilish uchun (Sibir Federal okrugida bo'lgani kabi) har bir qishloq kengashiga har bir qishloqning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining yillik, o'rta muddatli va uzoq muddatli dasturlarini shakllantirish bo'yicha ko'rsatmalar ishlab chiqish va yuborishni tavsiya qilish mumkin. munitsipalitet.

Shunday qilib, munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishning nazariy asoslarini ko'rib chiqib, quyidagi xulosalarga kelish mumkin.

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi hayotning ko'plab sohalarini va ushbu rivojlanishning ko'plab sub'ektlarining o'zaro ta'sirining turli shakllarini ma'lum bir hududda tarmoq infratuzilmasi ob'ektlarining o'zaro mutanosib rivojlanishi sifatida o'z ichiga olishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturida munitsipalitet ehtiyojlari bilan bog'liq muammolarni hal qilishning asosiy maqsad va vazifalari, chora-tadbirlarning tabiati, foydalanish shartlari, jarayonlar ishtirokchilari va ularning roli funktsiyalari aniqlangan faoliyat rejasi bo'lishi kerak. ishlar, xizmatlar ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va byudjet daromadlarini olish uchun. Ushbu muammoni hal qilish uchun munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy imkoniyatlarini aniqlash kerak. Strategik nuqtai nazardan, mintaqa o'zining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini asosan o'z resurslari va resurslari hisobidan qurishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning hududiy boshqaruv tizimiga qarab, munitsipal, mintaqaviy, subfederal (mintaqalararo) dasturlarni ajratish mumkin; shahar ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ektiga qarab - hududiy, funktsional, kompleks; ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish istiqbollariga qarab - 1 yilgacha bo'lgan qisqa muddatli, 1 yildan 3 yilgacha o'rta muddatli, uzoq muddatli 3-5 yilga mo'ljallangan.

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqish huquqi qonun bilan mustahkamlangan.

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolari quyidagilardan iborat:

ko‘pchilik munitsipalitetlarda berilgan vakolatlardan foydalanish ustidan nazorat qiluvchi davlat organining joylarda yo‘qligi;

ijtimoiy jarayonlarni boshqarishni takomillashtirish uchun davlat ijtimoiy standartlarining loyqalangan tizimi;

davlat xizmatlari ko‘rsatish samaradorligi mezonlari, samaradorlik ko‘rsatkichlari va ularni hisoblash usullarining yo‘qligi.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish samaradorligini oshirish uchun federal (respublika) darajada moliyaviy yordamni kuchaytirish kerak (grant loyihalarini ishlab chiqish va himoya qilish, federal va respublika dasturlariga kirish). shuningdek, munitsipalitetlarning o'zlariga qo'shimcha moliyalashtirish imkoniyatlarini izlash (kommunal mulk ob'ektlarini, shu jumladan erni ijaraga berish, ularni saqlash xarajatlari bundan mustasno, norentabel ob'ektlarni sotish; munitsipal unitar korxonalarni tashkil etish; kichik, o'rta va ijtimoiy sheriklikni rivojlantirish; va yirik korxonalar). Mahalliy hokimiyat organlarining yanada uyushgan ishi uchun nazorat-taftish organini tashkil etishni taklif qilish mumkin, uning vazifalariga quyidagilar kiradi: munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlashda ishtirok etish; amaldagi va yangi qabul qilingan dasturlar toʻgʻrisida maʼlumotni munitsipalitet aholisiga yetkazish; aholi punktini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi bandlarining bajarilishini nazorat qilish; ishning borishi va olingan (yoki olinmagan) natijalar to'g'risida aholiga hisobot berish.

Ushbu nazorat organining mumkin bo'lgan tarkibi: taxminan 5 kishi o'z sohasi bo'yicha etakchi mutaxassislar (masalan, 1 maktab direktori, 1 bosh shifokor, 1 tadbirkorlar assotsiatsiyasi vakili, 1 uy-joy kommunal xo'jaligi mutaxassisi va boshqalar).

Shuningdek, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish bo‘yicha uslubiy qo‘llanmalar, uning samaradorligini baholashning aniq mezonlarini ishlab chiqish muhim ahamiyatga ega.

XULOSA

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish muammolarini ko'rib chiqib, quyidagi xulosalarga kelish mumkin.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini shakllantirish va amalga oshirishda federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyatlarning ishtiroki nazarda tutiladi, chunki munitsipalitetning murakkab ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi hayotning ko'plab sohalarini va turli shakllarni o'z ichiga olishi kerak. ushbu hududdagi tarmoq infratuzilmasi ob'ektlarining o'zaro mutanosib rivojlanishi sifatida ushbu rivojlanishning ko'plab sub'ektlarining o'zaro ta'siri.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturida ish, xizmatlar, ishlab chiqarish va hokazo jarayonlarning shartlari va ishtirokchilari aniqlangan holda munitsipalitet ehtiyojlaridan kelib chiqadigan muammolarni hal qilishning asosiy maqsadlari, vazifalari, chora-tadbirlari aks ettirilgan.

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini qabul qilishning asosiy bosqichlari quyidagilardan iborat:

muayyan munitsipalitetning asosiy muammolari va imkoniyatlarini o'rganish bo'yicha ishchi guruh tashkil etish;

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlash;

dastur loyihasini manfaatdor vazirliklar va idoralar tomonidan tasdiqlash;

dastur loyihasini ko‘rib chiqish uchun kiritish;

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini amalga oshirish.

Dasturlar ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni boshqarishning hududiy tizimiga qarab, shahar, mintaqaviy, subfederal (mintaqalararo) ga bo'linishi mumkin; shahar ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ektiga qarab - hududiy, funktsional, kompleks; ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish istiqbollariga qarab - 1 yilgacha bo'lgan qisqa muddatli, 1 yildan 3 yilgacha o'rta muddatli, uzoq muddatli - 3-5 yil.

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo‘yicha nazariy qoidalarning amaliy qo‘llanilishini tahlil qilganda, munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishda ayrim muammolar aniqlandi. Shunday qilib, mening fikrimcha, asosiy muammolar quyidagilardan iborat:

hokimliklarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish, tegishli hududlar iqtisodiyotini rivojlantirishga kapital qo‘yilmalar va byudjet mablag‘larini amalga oshirish uchun mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslari yetarli emasligi;

ko'pgina munitsipalitetlarda munitsipalitetlarga berilgan vakolatlardan foydalanish ustidan nazorat qiluvchi organning yo'qligi;

ijtimoiy jarayonlarni boshqarishni takomillashtirish bo‘yicha aniq davlat standartlari tizimining yo‘qligi;

davlat xizmatlari ko‘rsatish samaradorligi mezonlari, samaradorlik ko‘rsatkichi va ularni hisoblash metodologiyasining yo‘qligi.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish samaradorligini oshirish uchun davlat darajasida moliyaviy yordamni kuchaytirish kerak (masalan, grant loyihalarini ishlab chiqish va himoya qilish, federal va respublika dasturlariga kiritish dasturlari), shuningdek, munitsipalitetlarning o'zlari uchun qo'shimcha moliyalashtirish imkoniyatlarini izlash (kommunal mulk ob'ektlarini, shu jumladan erni ijaraga berish; ularni saqlash xarajatlarini hisobga olmaganda, norentabel ob'ektlarni sotish; munitsipal unitar korxonalarni tashkil etish; bilan ijtimoiy sheriklikni rivojlantirish). kichik, o'rta va yirik biznes tashkilotlari).

Mahalliy hokimiyat organlarining yanada uyushgan ishi uchun sub'ektiv manfaatdor bo'lmagan shaxslarni o'z ichiga olishi kerak bo'lgan mahalliy nazorat organini yaratish kerak. Shunday qilib, masalan, 5 kishidan – o‘z sohasining yetakchi mutaxassislaridan (har biri bittadan maktab, shifoxona, tadbirkorlar uyushmasi, uy-joy kommunal xo‘jaligi, Madaniyat muassasasi), uning vazifalariga, masalan:

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlashda ishtirok etish;

amaldagi va yangi qabul qilingan dasturlar toʻgʻrisida maʼlumotni munitsipalitet aholisiga yetkazish;

aholi punktini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi bandlarining bajarilishini nazorat qilish;

ishning borishi va olingan (yoki olinmagan) natijalar to'g'risida aholiga hisobot berish.

Bundan tashqari, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi munitsipalitetning ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda belgilanishi va munitsipalitet aholisining dolzarb ehtiyojlarini qondirish uchun ishlarni, xizmatlarni ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va byudjet daromadlarini olishning aniq rejasini ifodalashi kerak. , Bu ko'pincha amalda ko'rinib turibdiki, dastur ijtimoiy -iqtisodiy rivojlanish - faqat rasmiy raqamlar to'plamini o'z ichiga olgan hujjat, ularning bajarilishini nazorat qilib bo'lmaydi. Ko'pincha, bu ma'lum bir munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturining loyiha tahlili etarli darajada amalga oshirilmaganligi bilan bog'liq.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari tomonidan munitsipalitetlar bilan axborot o'zaro aloqasi bo'yicha ish olib borilishi kerak. Shu munosabat bilan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish bo‘yicha uslubiy qo‘llanmalar, uning samaradorligini baholashning aniq mezonlarini ishlab chiqish muhim ahamiyatga ega.

Samarali faoliyat ko'rsatayotgan ijtimoiy tizim aholini ijtimoiy himoya qilish, turmush darajasini oshirish, aholi daromadlari tabaqalanishini kamaytirish va ijtimoiy standartlarni saqlash masalalarini hal qilishni ta'minlashi kerak.

Aholining manfaatlari va ehtiyojlarini amalga oshirish bevosita munitsipalitetlar hududida tovar va xizmatlarni ishlab chiqarish, taqsimlash, ayirboshlash va iste'mol qilishni tegishli tarzda tashkil etish bilan bog'liq. Kichik biznes ushbu jarayonlarning barchasida faol ishtirok etadi va munitsipalitetlar fuqarolarining bandligi, ularning hayot sifati va darajasi ko'p jihatdan uning muvaffaqiyatli rivojlanishiga bog'liq. Shu munosabat bilan o‘zini o‘zi boshqarish organlarining tadbirkorlik subyektlari bilan o‘zaro hamkorligi va hamkorligi, shuningdek, kichik biznesni qo‘llab-quvvatlash va rivojlantirish munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishda alohida ahamiyatga ega.

FOYDALANILGAN MANBALAR VA ADABIYOTLAR RO‘YXATI

1. 1992 yil 12 dekabrdagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. (Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ va 2008 yil 30 dekabrdagi 7-FKZ-sonli qonunlari bilan kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda) // Yig'ilgan. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. 2009. - 4-son. - 445-modda.

2. Saxa Respublikasi (Yakutiya) Konstitutsiyasi // Saxa Respublikasi (Yakutiya) qonun hujjatlari to'plami. - 1992 yil .-- 90-modda.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida / 2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonun. 2007 yil 4 noyabrdagi o'zgartirishlar bilan 131-FZ-son. № 253-FZ // Rossiya gazetasi. 2005. - 297-son.

Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozi va dasturlari to'g'risida / 1995 yil 20 iyuldagi 115-FZ-son Federal qonuni. Ed. 1999 yil 9 iyul // Rus gazetasi. 1995 yil - 143-son.

Shahar tumanlari va munitsipal tumanlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati samaradorligini baholash to'g'risida / Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi qarori. 607-son // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2008 yil .-- 2003 yil.

Saxa (Yakutiya) Respublikasi munitsipalitetlariga chegaralarni belgilash va shahar va qishloq aholi punktlari maqomini berish to'g'risida / Saxa (Yakutiya) Respublikasining 2004 yil 30 noyabrdagi qonuni. 173-Z № 353-III // Yakutiya. 2004. - 245-son.

Saxa Respublikasi (Yakutiya) ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining asosiy ko'rsatkichlari 2010 yil yanvar-may Ekspress ma'lumot No 99-e // Saxa Respublikasi (Yakutiya) Federal Davlat statistika xizmatining hududiy organi. Yakutsk, 2011 yil.

2008 yilda munitsipalitetlar iqtisodiyotining asosiy ko'rsatkichlari. Operatsion ma'lumotlar // Saxa Respublikasi (Yakutiya) Federal Davlat statistika xizmatining hududiy organi. Yakutsk, 2008 yil.

Aganbegyan, A.G. Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi / A.G. Aganbegyan. - M .: Delo, 2004 .-- 272p.

10. Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining dolzarb muammolari: Ilmiy ishlar to'plami (VIII-son) / Ed. N.N. Pilipenko. - M .: Dashkov va Co, 2011 .-- 442s.

11. Babun, R.V. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish: Darslik / R.V. Baboon. - SPb .: Piter, 2009 .-- 192-yillar.

12. Volgin, N.A. Farovonlik holati: darslik / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Sharkov. - M .: Dashkov va Co, 2004 .-- 416s.

Volkov, Yu.G. Sotsiologiya. - Ed. 3-chi / Yu.G. Volkov. - Rostov n / a: Feniks, 2007 .-- 572s.

Denisova, I.P. Ijtimoiy siyosat: Darslik / I.P. Denisov. - Rostov n / a: Feniks, 2007 .-- 347s.

Zotov, V.B. Munitsipal boshqaruv: Universitetlar uchun darslik / V.B. Zotov, Z.M. Makasheva. - M .: UNITI-DANA, 2004 .-- 279s.

Kuznetsova, O.V. Hududlarning iqtisodiy rivojlanishi: davlat tomonidan tartibga solishning nazariy va amaliy jihatlari / O.V. Kuznetsova. - M .: LCI nashriyoti, 2007. - 304s.

Martynov, M. Yu. Rossiyaning siyosiy tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish: Monografiya / M.Yu. Martynov. - Surgut: SurGu nashriyoti, 2008. - 198p.

Nesterov, P.M. Mintaqaviy iqtisodiyot: Universitetlar uchun darslik / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M .: UNITI-DANA, 2010 .-- 447s.

Oreshin, V.P. Milliy iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish: Darslik / V.P. Oreshin. - M .: INFRA-M, 2002 .-- 124p.

Saxa Respublikasi - 2010. - Yakutsk: Bichik, 2011. - 248p.

Munitsipal boshqaruv tizimi: Universitetlar uchun darslik / Ed. V.B.Zotov. - SPb .: Piter, 2008 .-- 512s.

Ijtimoiy siyosat: Darslik / Ed. ON. Volgina - M .: Rossiya FHDYo nashriyoti, 2005. - 544p.

Ijtimoiy siyosat / Ed. ON. Volgin. - M .: "Imtihon", 2008. - 943s.

Xoliqov, M.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi / M.I. Xoliqov. - M .: Flinta: MPSI, 2008 .-- 448s.

Chirkin, V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv: Universitetlar uchun darslik / V.E. Chirkin. - M .: Yurist, 2004 .-- 320-yillar.

Munitsipal sektor iqtisodiyoti: Universitetlar uchun darslik / ed. A.V. Pikulkin. - M .: UNITI-DANA, 2007 .-- 464s.

Munitsipalitetlarning iqtisodiyoti: Darslik / Umumiy tahririyati ostida prof. V.G. Ignatova. - M .: ECC "Mart"; Rostov-Don, 2005 .-- 544s.

Idilova, R.X. Viloyat kommunal infratuzilmasini modernizatsiya qilish uning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi omili sifatida / R.X. Idilova // Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyat. - 2008. - 4-son. - 55-62 b.

Hududiy sub'ektning rivojlanish strategiyasi boshqaruvning eng muhim elementidir. Barcha harakatlar va mansabdor shaxslar rivojlanish strategiyasiga bo'ysunishi kerak. Strategiya umumiy va maxsus vakolatli organlar tomonidan ma'lum bir davr uchun birgalikda shakllantiriladi. U 10 yilga, balki uzoqroq muddatga ham qabul qilinishi mumkin. Amalda, rivojlanish strategiyasi bir yilga tasdiqlanadi, chunki ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalari va byudjetlar xuddi shu davr uchun tuziladi. Garchi strategiya hududning uzoq muddatli rivojlanishi bilan bog'liq bo'lgan tushunchadir.

Strategiya asosiy ishlab chiquvchilarni aniqlaydi. Bu, qoida tariqasida, iqtisodiy rivojlanish, investitsiya va narx siyosati bo'limi yoki bo'limi, munitsipalitet ma'muriyatining rejalashtirish bo'limlari, ilmiy muassasalar.

Strategiya ijrochilarni ham belgilaydi. Maxsus vakolatli mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ijrochilar sifatida, masalan, shaharlarda: moliya organi; qurilish va istiqbolli rivojlanish bo'limlari (boshqaruv); shahar infratuzilmasidan kelib chiqqan holda sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, shahar xo'jaligi, aholini muhofaza qilish va boshqalar.

Strategiyaning asosiy maqsadi bor. Maqsad Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi normalariga, 131-FZ-sonli Federal qonuniga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlariga va munitsipalitetning ustaviga mos kelishi kerak. Bu maqsad butun mamlakat bo'ylab bir xil bo'lib, u "odamlar uchun munosib standart va turmush sharoitini ta'minlash" deb ataladi. Barcha faoliyat aniq belgilangan maqsadga erishishga bo'ysunishi kerak. Bundan tashqari, maqsad to'g'ridan-to'g'ri demokratiya institutlarini rivojlantirish, mahalliy referendum, qonun ijodkorligi tashabbusi va boshqalarni belgilashdan iborat bo'lishi kerak.

Keyinchalik, maqsadga erishish uchun vazifalarni belgilash muhimdir. Asosiy vazifalar quyidagilar bo'lishi mumkin: iqtisodiyotning real sektorini rivojlantirish; ishsizlik darajasini pasaytirish; moliyaviy bazani mustahkamlash; investitsiyalarni jalb qilish; uy-joy qurilishi; uy-joy fondini ta'mirlash; maktablar, maktabgacha ta'lim muassasalarini qurish va ta'mirlash; kasalxonalar, klinikalar, yo'llar, muhandislik infratuzilmasi, sog'liqni saqlash va fitnes markazlari; aholining kam ta’minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilishni ta’minlash; munitsipalitet aholisi uchun ijtimoiy xizmatlar darajasini oshirish; savdoni rivojlantirish; jamiyat hayotining barcha sohalarida ish haqi miqdorini oshirish; byudjet muassasalarini zamonaviy jihozlar bilan ta’minlash; maktablar, kollejlar, oliy o‘quv yurtlarida ta’lim sifatini oshirish; madaniyat muassasalarining moddiy bazasini mustahkamlash va yoshlar o‘rtasida tarbiyaviy funksiyani amalga oshirishda ularning rolini oshirish va boshqalar.

Rivojlanish strategiyasi kelgusi yil yoki uch yil uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasini, mahalliy byudjetni va tashkiliy rejani ishlab chiqish uchun asos bo'lishi kerak.

Rivojlanish strategiyasida boshqaruvga rezidentlarni jalb qilish uchun uni amalga oshirishning mahalliy referendum, jamoatchilik muhokamalari, yig'ilishlar, rejalar, dasturlar, byudjetlar bo'yicha konferentsiyalar va boshqalar kabi shakllarini kiritish maqsadga muvofiqdir.

Yuqorida aytilganlardan kelib chiqqan holda, munitsipalitetni rivojlantirish strategiyasi deganda hokimiyat va mansabdor shaxslar ishtirokida uzoq muddatli istiqbolga ega bo'lgan moddiy, ma'naviy, ijtimoiy-madaniy, tashkiliy xarakterdagi chora-tadbirlar majmui tushunilishi mumkin. aholi turmushini yaxshilash va hudud infratuzilmasini rivojlantirishga qaratilgan.

Boshqaruvning sub'ektlari, ob'ekti, maqsadlari va ularga erishish yo'llari mavjud. Boshqacha qilib aytganda, biz buni aytishimiz mumkin: asos bor va u erda ustki tuzilma mavjud. Va menejment faqat ushbu ishning birinchi bobida aytib o'tilgan asosiy va yuqori tuzilma munosabatlari guruhidan iborat.

Strategiya ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalaridan farq qiladi, chunki u munitsipalitetni uzoqroq muddatga rivojlantirish g'oyasini shakllantiradi. U ushbu tizimning elementi sifatida rejalashtirishni o'z ichiga olgan tizim sifatida ishlaydi. Ba'zan, amalda, rivojlanish strategiyasi uning davomi bo'lgan reja yoki dastur bilan birlashadi va strategiyaning asosiy tarkibiy qismlarini konkretlashtiradi.

Shunga qaramay, uzoq muddatli rivojlanish strategiyasi yillik rejalar va byudjetlarda amalga oshiriladigan munitsipalitetlarda boshqaruvni amalga oshirishga yanada to'g'ri yondashuv kuzatiladi. Shu munosabat bilan uzoq muddatli strategiyani odatdagi rejalardan alohida shakllantirish va tasdiqlash kerak.

Rejalashtirish, uning turlari va munitsipal tuzilmani boshqarishdagi ahamiyati

Rejalashtirish tushunchasi, uning belgilari va turlari

Quyidagi xususiyatlarni universal umumiy xususiyatlar deb atash mumkin:

1. rejalashtirishning barcha turlari yagona boshqaruv tizimining elementlari hisoblanadi;
2. rejalashtirish mutaxassislar guruhlari tomonidan ataylab amalga oshiriladi;
3. mansabdor shaxslar va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining doimiy, uzluksiz xarakterga ega bo‘lgan mas’uliyatli faoliyatidir;
4. faoliyati qonunlar, munitsipalitet ustavi asosida munitsipalitet chegaralarida amalga oshiriladi;
5. faoliyat mahalliy ahamiyatga ega muammolarni hal qilishga va ayrim davlat funktsiyalarini amalga oshirishga qaratilgan;
6. faoliyat umumlashtirishni o'z ichiga oladi;
7. rejalashtirishning barcha turlari aholi fikrini hisobga olgan holda shartlanadi;
8. rejalar mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan tasdiqlanadi.

Quyidagi xususiyatlarni har bir reja turi uchun maxsus deb tasniflash mumkin:

1. rejalashtirishning har bir turi tushunchaning o'ziga xos ta'rifiga ega;
2. barcha uch turdagi rejalar loyihalari davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan turli normativ hujjatlar asosida shakllantiriladi;
3. rejalar loyihalari zarur vakolatlarga ega bo'lgan turli mutaxassislar guruhlari tomonidan shakllantiriladi;
4. ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalari mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining moddiy qismi hisoblanadi;
5. moliyaviy rejalar - moddiy qismni moliyaviy ta'minlash rejalari;
6. tashkiliy rejalar - ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalarini o'z vaqtida bajarish va bu maqsadlar uchun ajratilgan moliyaviy resurslardan to'g'ri foydalanish bo'yicha boshqaruv faoliyatini tashkil etishni ta'minlaydigan rejalar.

Rejalashtirish tamoyillari

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasini tuzishda oldindan rejalashtirilgan tadqiqot ishlarini olib borgan mutaxassislarni jalb qilish maqsadga muvofiqdir, chunki ular olingan natijalar bilan ko'proq tanish bo'lgan va bundan tashqari, rejalashtirish sohasida chuqurroq ilmiy va nazariy bilimlarga ega. Ular munitsipal mansabdor shaxslarga ishlarning haqiqiy holatini hisobga olgan holda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasi loyihasini tayyorlashda yordam berishi mumkin.

Tuman (shahar)ni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasining tuzilishi quyidagicha bo‘lishi mumkin. Birinchidan, munitsipalitetning xususiyatlari tavsiflanadi:

• bosib olingan hududning maydoni (ga);
• yashovchilar soni, shu jumladan mehnatga layoqatli va nogironlar;
• ishlaydigan aholi soni;
• ishsizlar soni;
• turli mulkchilik shaklidagi uy-joy fondi binolari soni;
• uy-joy fondining umumiy maydoni (shahar, kooperativ, xususiy);
• noturarjoy binolarining umumiy maydoni;
• tibbiy muassasalar soni (bolalar va kattalar poliklinikalari, stomatologiya, shifoxonalar);
• ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari (mehribonlik uyi, ijtimoiy uy);
• ta'lim muassasalari (maktablar, maktabgacha ta'lim muassasalari, oliy o'quv yurtlari, o'rta maxsus ta'lim muassasalari);
• kinoteatrlar;
• sport majmualari;
• savdo korxonalari;
• umumiy ovqatlanish korxonalari;
• sanoat korxonalari (davlat, shahar, xususiy) va boshqalar.

Ushbu ro'yxat munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy pasportidan boshqa narsa emas, bu uning holatini tavsiflaydi va infratuzilma dinamikasini, aholi sonini, tug'ilish va migratsiya hisobiga o'sishini, aholining turli yoshdagi toifalarini ish bilan ta'minlashni, aholi sonining nisbatini kuzatish imkonini beradi. kommunal, davlat va xususiy ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish sohalarida ishlaydigan fuqarolar.

Ma'lumotlar quyidagi tarkibga ega jadvallar shaklida taqdim etilishi mumkin:

• O'rta maktablar
• Maishiy xizmat ko'rsatish korxonalari
• Savdo korxonalari

Shunga o'xshash jadvallar sog'liqni saqlash, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, aholi bilan ijtimoiy-ma'rifiy va dam olish ishlari, barcha mulkchilik shaklidagi sanoat korxonalari uchun ham tuzilishi mumkin.

Alohida bo'limda munitsipalitet aholisining ijtimoiy toifalarini ajratib ko'rsatish kerak. Bularga quyidagilar kiradi:

• nafaqaxo'rlar, shu jumladan ish bilan ta'minlanganlar;
• nogironlar;
• ikkinchi jahon urushi qatnashchilari;
• Ikkinchi jahon urushi faxriylari;
• yolg'iz nafaqaxo'rlar;
• katta oilalar;
• bolalar;
• voyaga etmaganlar ishlari bo'yicha komissiyada ro'yxatga olingan bolalar;
• disfunktsiyali ota-onalar va boshqalar.

Bunday yondashuv hududni rivojlantirish tendentsiyalarini aniqlash, asosiy e’tiborni muammoli masalalarga qaratish, mavjud kamchiliklarni bartaraf etish bo‘yicha zarur choralarni ko‘rish imkonini beradi. Muammoli hududlarda kompleks dasturlarni ishlab chiqish mumkin, unda aniq harakatlar, moliyalashtirish, mas'ul ijrochilar, shahar hokimiyati tomonidan nazorat qilish shaklini ta'minlash muhim ahamiyatga ega.

Masalan, maktablar, bolalar bog'chalari, sport-sog'lomlashtirish majmualari qurilishi rejasida vazifani quyidagi sxema bo'yicha shakllantirish maqsadga muvofiqdir: ob'ektning nomi, joylashgan manzili, foydalanishga topshirilgan sanasi, rubldagi xarajat, qurilish uchun javobgarlik. Bunday yondashuv mablag'lardan oqilona foydalanishni ta'minlaydi va muammoni hal qilish uchun aniq shaxslarning mas'uliyatini oshiradi. Agar rejada, masalan, maktablar soni ko'rsatilmagan, manzili ko'rsatilmagan, ob'ektlar bo'yicha ajratilmagan holda, shuningdek, har bir ob'ektga pul mablag'lari ko'rsatilmagan holda qurilishi nazarda tutilgan bo'lsa, shuni taxmin qilish mumkin. rejaning noaniq shakli bo'lib, unda pul o'g'irlanishi sodir bo'lishi mumkin.pul mablag'lari yoki ulardan boshqa maqsadlarda foydalanish.

Hozirgi vaqtda munitsipal byudjetlar hali ham ahamiyatsiz, shuning uchun turli mulkchilik shaklidagi korxonalar va tashkilotlar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari ob'ektlarni qurishni moliyalashtirishda ishtirok etishlari mumkin. Shu munosabat bilan turar-joy binolari, maktablar, bolalar bog'chalari, shifoxonalar, yo'llar, suv quvurlari, suv quvurlari va boshqa ob'ektlarni qurishda har bir ob'ektga hokimlikdan, viloyatdan (hududdan) moliyaviy qo'yilmalar ulushini aniqlash mumkin. ), respublika, Rossiya Federatsiyasidan, korxonalardan.

Mas'ul rahbar munitsipalitet ma'muriyati tomonidan tayinlanadi. U qurilishda ishtirok etishi mumkin bo‘lgan tashkilotlar o‘rtasida tanlov tashkil etishi, tanlov g‘olibi bilan qurilish shartnomasini tuzishi hamda o‘ziga bo‘ysunuvchi nazorat organi va apparatlari yordamida qurilishning borishini nazorat qilishi shart. Qoida tariqasida, bunday funktsiyalarni ma'muriyat boshlig'i yoki uning qurilish masalalari bo'yicha o'rinbosari bajaradi. Qurilish jarayonida moliyaviy resurslarni, masalan, har chorakda bir tekis taqsimlash muhim ahamiyatga ega, shunda ob'ektlarni qurish rejaga muvofiq amalga oshiriladi. Buning uchun ish shartnomasida, loyiha-smeta hujjatlarida, qurilish jadvalida, nol siklni joriy etish muddatlari va ularni moliyalashtirish, binoning qolgan qismi va ularni moliyalashtirish ko'rsatilishi kerak.

Pudratchi ishni bosqichma-bosqich, bir xilda bajarishga yo'naltirilishi kerak. Bu ob'ektni o'z vaqtida va tegishli sifatda qurishni ta'minlash imkonini beradi. Agar siz qurilish vaqtini oxirgi yil yoki yilning choragida qoldirsangiz, unda, qoida tariqasida, "shoshilinch" deb ataladigan narsa salbiy natijaga olib kelishi mumkin.

Bu erda siz quyidagi shartga rioya qilishingiz kerak: agar siz ishni yaxshi bajarsangiz, to'liq mablag' olasiz. Tender o'tkazilayotganda, pudratchilar nimani kutishlarini bilishlari uchun ushbu shartni ko'rsatish kerak. Bunday yondashuv pudratchini intizomli qiladi va buyurtmachini qulay holatga keltiradi, shuningdek, pudratchining asossiz boyib ketishini istisno qiladi. Amalda, qurilish shartnomalarini tuzishda pudratchining iqtisodiy holatini, ishlarni bajarish uchun quvvatlarning mavjudligini va mehnat resurslarini o'rganish kerak. Shu bilan birga, ajoyib ish uchun avans to'lash noo'rin. To'lov faqat ob'ekt yoki ob'ektning bir qismini qabul qilish va qabul qilish va qurilish ishlarini qabul qilish dalolatnomasi imzolangandan so'ng, shartnomada va jadvalda nazarda tutilgan ishlar hajmi tugagandan so'ng amalga oshirilishi kerak. Bunday yondashuvga ko‘plab qurilish tashkilotlari deb atalmish, yetarli quvvat va mablag‘ga ega bo‘lmagan, buyurtmachilar bilan ko‘plab shartnomalar tuzib, oldindan to‘lov olib, lekin ish hajmini nihoyasiga yetkaza olmayotgani sabab bo‘lmoqda.

Ulardan ba'zilari kompensatsiya hisobiga vaziyatdan chiqib ketishadi, boshqalari esa mijozlar yoki investorlardan olingan mablag'lar bilan birga shunchaki yo'qoladi. Bunday holatlar Moskva, Moskva viloyati va Rossiya Federatsiyasining boshqa tarkibiy tuzilmalarida sodir bo'ldi. Ko'pincha, bu uy-joy qurilishiga tegishli.

Qurilish tashkilotining qurilishni amalga oshirish uchun imkoniyatlari va mablag'lari bo'lmagan taqdirda, uni tenderda tegishli ishtirokchi sifatida qabul qilish mumkin emas.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida kapital qurilish bilan shug'ullanadigan yuridik shaxslarga tegishli ob'ektlarni qurish uchun etarli maxsus quvvatlar va mablag'lar mavjud bo'lmagan holda bunday faoliyatni taqiqlovchi qo'shimchalar kiritish tavsiya etiladi. Bunday tashkilotlarni tekshirish va ularning izchilligini aniqlash mumkin edi. Qurilish-montaj ishlarini amalga oshirishga imkoni va mablag‘i bo‘lmaganlar esa litsenziyasini qaytarib olishlari maqsadga muvofiq. Bundan tashqari, yangi tashkil etilgan yuridik shaxslarga quvvatlar, mehnat resurslari (mutaxassislar) va zarur kapitalning mavjudligi bo‘yicha ma’lum mezonlarga javob bermaydigan qurilish-montaj ishlarini bajarish uchun litsenziyalar berilmasligi kerak.

Shahar hokimiyati va ularning mansabdor shaxslari uchun bunday mezonlarning mavjudligini o'rganish, keyin esa qurilish shartnomalarini tuzish to'g'risida qaror qabul qilish muhimdir. Umuman olganda, bunday kelishuvlarni vakillik va ijro etuvchi-ma’muriy organlar yig‘ilishlarida muhokama qilish maqsadga muvofiq bo‘lardi. Bu korruptsiya, poraxo'rlik, nochor pudratchilar bilan tuzilgan bitimlarga to'siq qo'yadi. Qurilish shartnomalari loyihalarini ekspertizadan o‘tkazish uchun bu ishga nazorat-buxgalteriya organlari, mustaqil ekspertlarni jalb etish zarur.

Bitim loyihalari qurilish bo‘yicha vakillik organining doimiy komissiyalarida reja, byudjet, soliqlar bo‘yicha muhokama qilinishi va zarur hollarda vakillik organining majlisiga kiritilishi mumkin va lozim. Bunday yondashuv ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasini amalga oshirishning dastlabki bosqichida byudjet mablag‘larining oqilona sarflanishini, shuningdek, zarur ob’ektlar hududini o‘z vaqtida qurishni ta’minlash imkonini beradi.

Shuningdek, vositachilarning qurilishda ishtirok etishiga yo'l qo'ymaslik kerak, chunki bu vositachilar tomonidan olingan foyda hisobiga ob'ektlar narxining oshishiga olib keladi.

Byudjetni rejalashtirish munitsipalitet boshqaruvining elementi sifatida

Byudjetni boshqarish munitsipalitetni boshqarish usullaridan biridir

Bunga yorqin misol - Rostov-na-Donu shahri, bu erda barcha byudjet xarajatlari aniq ishlarni amalga oshirish, xizmatlar ko'rsatish va boshqalar bilan bog'liq.

Adabiyotlarda uzoq muddatli ko'p yillik rejalashtirishni joriy etish haqida fikr bildirilgan; yillik va uzoq muddatli (integratsiyalashgan); yillik.

Byudjetni rejalashtirish tizimi - bu byudjetni shakllantirish loyihasini tashkil etish, usullari va tartiblari majmui.

Byudjetni rejalashtirishning uchta varianti mavjud:

• yillik rejalashtirish;
• yillik rejalashtirish va uzoq muddatli moliyaviy rejalashtirish (kelgusi moliyaviy yil uchun yagona umumlashtirilgan ko'rsatkichlar bilan byudjetlashtirishning ikki bosqichi);
• uzoq muddatli (ko'p yillik) rejalashtirish, bunda yillik rejalashtirish to'liq birlashtirilgan (bitta format, yagona tartib).

Byudjetni rejalashtirishni ikkita nisbatan mustaqil blokga bo'lish mumkin:

• o'rta muddatli istiqbolga mo'ljallangan uzoq muddatli (o'rta muddatli) moliyaviy rejani ishlab chiqish;
• kelgusi moliya yili uchun byudjetni ishlab chiqish.

Yillik byudjetni rejalashtirish natijasi kelgusi moliya yili uchun munitsipalitetning byudjetini ishlab chiqish bo'lib, uning asosini o'rta muddatli (uch yillik) davrga mo'ljallangan uzoq muddatli moliyaviy reja tashkil etadi, uning loyihasini ishlab chiqish. o'z navbatida, o'rta muddatli moliyaviy rejalashtirish natijasidir.

Bundan tashqari, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 174-moddasida o'rta muddatli moliyaviy rejalashtirish o'rta muddatli va uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish natijalariga, shuningdek, munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy ustuvor yo'nalishlariga asoslanadi.

Yillik byudjetni ishlab chiqish jarayoni kelgusi byudjet yiliga oid uzoq muddatli moliyaviy rejaning alohida elementlarini amalga oshirish orqali ta'minlanadi. Shu bilan birga, yillik byudjet uzoq muddatli moliyaviy rejaning faqat batafsilroq va ajralmas qismi sifatida ko'rib chiqilishi kerak.

Istiqbolli moliyaviy reja normativ jihatdan tasdiqlanmagan va mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlari vakilligini shakllantirish va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning taklif etilayotgan yo‘nalishlari, kelgusida sohada chora-tadbirlarni amalga oshirish imkoniyatlarini aniqlash maqsadida ishlab chiqilmoqda. moliyaviy siyosatni, uzoq muddatli maqsadli dasturlarni kuzatib borish va muayyan vaziyatlarda o'z vaqtida nazorat choralarini ko'rish. Reja uch yilga ishlab chiqiladi va har yili ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni hisobga olgan holda bir yil oldinga siljish bilan tuzatiladi.

Reja alohida bo'limlardan iborat bo'lib, bu bo'limlarda rejalashtirish davrida munitsipalitetning iqtisodiyot sohasida turgan muammolarni hal qilish yo'llari asoslanadi, iqtisodiyot tarmoqlari va sohalari bo'yicha asosiy ko'rsatkichlar belgilanadi. Individual ko‘rsatkichlar asoslantirilishi va rejada inflyatsiyaga qarshi choralar ko‘rilishi hamda ijtimoiy soha bo‘limlariga alohida e’tibor berilishi kerak.

Istiqbolli byudjetni rejalashtirish quyidagi vazifalarni hal qilishga imkon beradi:

• daromadlar va xarajatlarning o'rta muddatli balansini ta'minlash;
• hududni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarini belgilash va ularni daromadlar bo‘yicha cheklovlarni hisobga olgan holda istiqbolli moliyaviy rejada, u orqali esa byudjetlarda aks ettirish;
• hududni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarini amalga oshirish bo‘yicha puxta asoslangan dasturlarni shakllantirish;
• belgilangan maqsadlarga erishish darajasini va prognozlar sifatini monitoring qilish va tahlil qilish;
• strategik qarorlarning asosliligini oshirish;
• byudjet resurslaridan foydalanish samaradorligini oshirish.

Muayyan munitsipalitetning yillik byudjetini rejalashtirish jarayoni xarajatlar bo'yicha majburiyatlarni bajarish yo'nalishlari, mexanizmlari va muddatlarini batafsil ko'rib chiqish, daromad tushumlarini hisobga olish jadvali va xususiyatlarini aniqlashtirish, joriy likvidlikni boshqarish, qisqa muddatli qarz olish, muammolarni baholash va hal qilishdan iborat. vaqtinchalik kassa kamomadlarini shakllantirishdan kelib chiqadigan, byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilari faoliyatining moliyaviy jihatlariga aniq talablarni belgilash.

Yillik byudjetni ishlab chiqish uzoq muddatli moliyaviy rejaning alohida elementlarini amalga oshirish va batafsillashtirish orqali ta'minlanadi. Kelgusi moliya yili uchun byudjetni qabul qilishning o'zi kutilayotgan prognozli o'zgarishlar yo'nalishi bo'yicha zarur qadamlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, zarurat bo'lganda esa tuzatishlar kiritish imkonini bermaydi. Yillik rejalashtirishning quyidagi kamchiliklarini ta'kidlash mumkin:

• joriy, o'rta muddatli va strategik rejalashtirishning izchilligi yo'qligi;
• byudjet siyosatining uzluksizligi;
• yillik byudjet munitsipalitetning uzoq muddatli maqsadlari bilan uzoq muddatli taqchillik va qarz maqsadlariga mos kelmaydi;
• rejalashtirishga dasturiy yondashuv mavjud emas;
• investitsiya dasturlarini amalga oshirishda rejalashtirish muammosi;
• uzoq muddatli shartnomalar tuzishda to'siq.

Yillik byudjet faqat istiqbolli moliyaviy rejaning batafsilroq va ajralmas qismi sifatida qaralishi kerak. Shu bilan birga, munitsipalitet byudjetining yillik moliyaviy mablag'lari hajmida tafovutlar paydo bo'lishiga olib keladigan ob'ektiv omillarning paydo bo'lishi ehtimolini hisobga olgan holda, shuningdek, budjetning aniq rejasini olish zarurligini hisobga olgan holda. yil davomida daromad olish, ba'zi farqlar mavjud bo'lish huquqiga ega. Biroq, bu istisnolar faqat byudjetning daromad qismi uchun amal qiladi.

Byudjetni rejalashtirish tartiblari moliya organlari faoliyatining deyarli barcha sohalari bilan uzviy bog'liqdir. Shunday qilib, byudjetni rejalashtirish jarayoni uchun moliyaviy organlarning asosiy tarkibiy bo'linmalarining ma'lumotlari zarur dastlabki ma'lumotlar (masalan, xarajatlar majburiyatlari reestri, qarz olishning mumkin bo'lgan hajmlarini baholash). Aksincha, byudjetni rejalashtirish natijalari moliya organlarining boshqa sohalarida keyingi ishlar uchun dastlabki ma'lumotlardir (masalan, moliyaviy reja yoki byudjet loyihasida muvozanatni ta'minlash uchun qarz olishning aniq ehtiyojlari aniqlanishi mumkin).

Byudjetni rejalashtirish bilan bog'liq funktsiyalarning muhim qismi, masalan, daromadlar va xarajatlarni boshqarish bilan bevosita shug'ullanadigan tarmoq tarkibiy bo'linmalariga bevosita yuklanishi mumkin. Shu bilan birga, byudjetni rejalashtirish jarayonida byudjet loyihasi va uzoq muddatli moliyaviy rejani ishlab chiqishda bevosita ishtirok etuvchi moliya organi tarkibidagi tarkibiy bo'linmalar majburiy ravishda ajratiladi.

Byudjetni rejalashtirish bosqichlari

Shuning uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik, ijro etuvchi va ma'muriy, nazorat organlari boshqaruv qarorlari sifatida tashkiliy chora-tadbirlar rejalarini shakllantirishlari kerak. Funktsiyalarni amalga oshirish va vakolatlarni amalga oshirish bo'yicha har qanday faoliyat maqsadlilik, oqilonalik va samaradorlikni talab qiladi.

Tashkiliy jihatdan maqsad, unga erishish vazifalari, ularni hal etish shakllari va usullari, amalga oshirish muddatlari, amalga oshirish uchun mas’ul shaxslar, nazorat turlari, axborot ta’minoti, oshkoralik, aholi bilan muloqot va uni amalga oshirish usullarini belgilash muhim ahamiyatga ega. Bular, bizning fikrimizcha, bunday rejalarga xos bo'lgan asosiy komponentlardir.

Tashkiliy tadbirlar rejalarini shakllantirish tizimi va tartibi. Rejalar tizimi vakillik organi tomonidan qabul qilinadigan tashkiliy chora-tadbirlarning umumiy rejasini o'z ichiga olishi mumkin; eng vakillik organining tashkiliy chora-tadbirlar rejasi; ijro etuvchi va boshqaruv organining tashkiliy chora-tadbirlar rejasi; vakillik organi qo'mitalari, komissiyalarining tashkiliy chora-tadbirlar rejasi; ijro etuvchi va boshqaruv organining funktsional va tarmoq bo‘linmalari (bo‘limlar, idoralar, xizmat ko‘rsatish, ta’lim, sog‘liqni saqlash, uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish, yo‘l xo‘jaligi va obodonlashtirish) rejasi.

Munitsipalitetlarda tashkiliy chora-tadbirlar rejasi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasi va byudjet asosida tuziladi. Munitsipalitet rahbari bunday rejani tayyorlash to'g'risida farmon chiqaradi. Farmonda barcha mansabdor shaxslarga o‘z faoliyat yo‘nalishlari bo‘yicha tashkiliy chora-tadbirlarning bosh rejasiga takliflar ishlab chiqish va kiritish bo‘yicha ko‘rsatma, shuningdek, bunday takliflarni kiritish muddatlari belgilab qo‘yilgan.

Tashkiliy chora-tadbirlarning umumiy rejasiga takliflar tayyorlashda vakillik organining doimiy komissiyalari, vakillik organi apparati, boshqaruv (boshqaruv rahbari o‘rinbosarlari), uning apparati, tarmoq va funksional bo‘limlari (bo‘limlari, boshqarmalari) qatnashmoq; ishtirok etmoq; boshqaruv huzurida tashkil etilgan komissiyalar (ma'muriy, nazorat, uy-joy, voyaga etmaganlar ishlari); nazorat qiluvchi organ; tuman, shahar, shahar okrugi saylov komissiyasi.

Bosh reja tasniflanadi, ijtimoiy-iqtisodiy va madaniy rivojlanish rejasining bo'limlariga moslashtiriladi, so'zsiz munitsipalitetning moliyaviy rejasiga havola qilinadi.

Umumiy rejalarda quyidagi bo'limlarni ko'rsatish tavsiya etiladi:

I. Bevosita demokratiya shakllarini amalga oshirish.

Bunga o'tkazish kabi shakllar kiradi:

Saylovga kelsak, bu kabi tadbirlar vakillik organlariga va hokimliklar rahbarlariga saylovlar yilida ham rejalashtirilgan.

Bu rejaning birinchi bo'limining tuzilishi. Bizning fikrimizcha, uni quyidagi shakllarni rivojlantirishga qaratilgan tadbirlar orqali kengaytirish mumkin: yig'ilishlar, fuqarolar yig'inlari; federal, mintaqaviy qonun hujjatlarida, shuningdek, munitsipalitetlarning nizomlarida nazarda tutilgan konferentsiyalar.

II. Vakillik organining majlislari.

Ushbu bo'limda vakillik organining yalpi majlislarini o'tkazish rejalashtirilgan. Bu yerda sessiya kun tartibiga kiritilgan masalalar, yig‘ilish o‘tkaziladigan sana va tayyorgarlik ko‘rish uchun mas’ul shaxslar shakllantiriladi.

Qoida tariqasida, sessiya sessiyalari mavzulari strategik xususiyatga ega bo'lib, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasini, byudjetni, individual maqsadli dasturlarni, ya'ni munitsipalitetni rivojlantirishni amalga oshirishga qaratilgan.

Bu, shuningdek, turli faoliyat yo'nalishlari bo'yicha kommunal xizmatlar rahbarlarining hisobotlarini o'z ichiga oladi.

Boshqarmalar rahbarlarining yarim yillik, yil yakunlari bo‘yicha hisobotlari amaliyotga tatbiq etilmoqda. Masalan, rejaning ushbu bo‘limlarida boshqarmalar rahbarlarining “Uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish va yo‘l qurilishi ob’ektlari bo‘yicha ishlarning bajarilishi hamda byudjet mablag‘larini o‘zlashtirish to‘g‘risida”gi hisobotlari ko‘zda tutilgan.

Sessiyalarda tizimli ravishda yiliga bir marta nazorat organining byudjet ijrosining holati va moliyaviy mablag‘lardan to‘g‘ri foydalanish to‘g‘risidagi hisobotlari eshitiladi.

Sessiyalarda istalgan doimiy komissiya, qo‘mitalarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish va byudjet bo‘yicha amalga oshirgan ishlari to‘g‘risidagi hisoboti ham tinglanishi mumkin.

III. Doimiy komissiyalar, komissiyalar faoliyatini tashkil etish.

Bu bo‘limda doimiy komissiyalar va komissiyalar faoliyati rejalashtirilgan. U quyidagilarga to'g'ri keladi:

a) vakillik organining majlislarida ko'rib chiqish uchun masalalarni tayyorlash;
b) o'z majlislarini tayyorlash va o'tkazish;
v) boshqa komissiyalar bilan birgalikda ishlash;
d) nazorat organi bilan birgalikda ishlash;
e) hokimlik boshlig'ining o'rinbosarlari, bo'limlar, munitsipal sektor funktsional va tarmoq xizmatlari bo'limlari boshliqlarining amalga oshirilgan ishlar to'g'risidagi hisobotlarini eshitish;
f) tuman madaniyat bo‘limi boshlig‘ining “Viloyat markazi va qishloq aholi punktlarida yoshlarning bo‘sh vaqtini tashkil etish va vatanparvarlik ruhida tarbiyalash borasidagi ishlar to‘g‘risida”gi hisobotini eshitish. Har bir komissiya faoliyat sohalari bo'yicha o'z savollarini tuzadi.

IV. Ijro etuvchi va boshqaruv organi (boshqaruv) faoliyatini tashkil etish.

Ushbu bo'limda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish masalalari bloklarda shakllantiriladi; byudjet loyihasini tayyorlash va uning ijrosi; reja va dasturlarni amalga oshirish; faoliyat yo'nalishi bo'yicha xizmatlar to'g'risidagi hisobotlar va boshqalar.

Munitsipal hududlarda qishloq xo'jaligi korxonalarini ekish va yig'im-terimga tayyorlash bo'yicha masalalar bo'lishi kerak. Boshqaruvning rejalari boshqa mahalliy hokimiyatlarga qaraganda kengroqdir. Ular mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga kiradigan faoliyat sohalari bo'yicha ajratiladi, vakillik organining mutlaq vakolatiga taalluqli masalalar bundan mustasno.

V. Nazorat organi ishini tashkil etish.

Nazorat organi ham o'z ishini muayyan o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lgan umumiy chora-tadbirlar rejasi asosida tashkil qiladi.

Bu bo'lim mahalliy byudjetning ijrosi, byudjet mablag'laridan to'g'ri va o'z vaqtida foydalanish bilan bog'liq masalalarni o'z ichiga oladi. U byudjet tashkilotlari va munitsipal korxonalarni xarajatlarning to'g'riligi, moliyaviy hisobotlarning to'g'riligi va boshqalar bo'yicha tekshirishni rejalashtirmoqda.

Tekshiruv natijalari bo'yicha auditorlik dalolatnomalari tuziladi va ko'rib chiqish uchun vakillik va ijro etuvchi organga yuboriladi.

Nazorat organi o‘z majlislarida tekshirilayotgan muassasalar, tashkilotlar rahbarlarini eshitadi, moliyaviy intizomning buzilishini bartaraf etish to‘g‘risida farmoyishlar chiqaradi.

2008 yilda nazorat organlari tomonidan 3000 ga yaqin nazorat tadbirlari amalga oshirildi. Tekshirilgan mablag'lar miqdori 200,0 milliard rubldan ortiqni tashkil etdi, 8,8 milliard rubl miqdorida moliyaviy qonunbuzarliklar aniqlandi. Turli darajadagi byudjetlarga 1223,0 mln. Ko'rib turganingizdek, nazorat organlari mablag'larning sarflanishini nazorat qilish orqali boshqaruvda ishtirok etadilar, moliyaviy resurslarni boshqarishni takomillashtirish choralarini ko'radilar. Biroq, umuman olganda, isrof qilingan byudjet mablag'larini qaytarish mexanizmi yaxshi ishlamayapti. Ularning sakkizdan bir qismigina byudjetga qaytariladi.

Albatta, huquq-tartibot idoralari bu borada yanada samarali faoliyat yuritishi kerak.

Tashkiliy ishlarning umumiy rejasi vakillik organi tomonidan yalpi majlisda muhokama qilinadi va qabul qilinadi. U vakillik organining qarori bilan tasdiqlanadi va rasmiylashtiriladi.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, tashkiliy harakatlar rejasi kontseptsiyasining quyidagi ta'rifini shakllantirish mumkin. Munitsipalitetning tashkiliy chora-tadbirlar rejasi - bu qonunlar va qonunosti hujjatlari, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalari va byudjetga asoslangan boshqaruv qarori bo'lib, hududiy rivojlanishni ta'minlashga qaratilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari, ma'muriy apparatlarning o'zaro bog'liq tashkiliy chora-tadbirlar majmuini o'z ichiga oladi. munitsipalitetning.

Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, tashkiliy rejalashtirish - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ekti tomonidan kasbiy faoliyatni amalga oshirish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasi, byudjet va munitsipalitet dasturlari bajarilishini ta'minlash usuli.

Bosh tashkiliy reja asosida har bir mahalliy davlat hokimiyati organi, shuningdek, ularning bo‘linmalari batafsilroq rejalar tuzadilar. Bo'limlarning (bo'limlarning) rejalari har bir shahar xodimi va boshqa mutaxassislar uchun tashkiliy rejalarni tuzish uchun asosdir.

Bunday yondashuv, bizning fikrimizcha, har bir rahbar faoliyatining shaffofligini ta'minlash va xodimlarning hisobotlarida ishning kuchli va zaif tomonlarini, shuningdek, ijtimoiy rejalarni amalga oshirishdagi muvaffaqiyatlarni aniqlash imkonini beradi. -iqtisodiy rivojlanish, byudjet va maqsadli dasturlar. Oxir oqibat, munitsipal xodimlar va boshqa mutaxassislarning natijalarini sarhisob qilish bo'lim, boshqaruv, bo'lim faoliyati natijasini shakllantirish imkonini beradi. Nomlangan bo'linmalar natijalarining umumiyligi umuman ma'muriyatning ishi haqida tasavvur beradi.

Ma'muriyat (ijro etuvchi va ma'muriy organ) doimiy ravishda vaziyatni o'rganadi, har hafta tezkor yig'ilishlarda turli masalalarni muhokama qiladi va tegishli qarorlar qabul qiladi.

Boshqarma tomonidan shahar, tuman, qishloqda o‘tkaziladigan tadbirlarning haftalik rejalari tuziladi. Qoida tariqasida, ular tashkiliy bo'limlar tomonidan tuziladi.

Tashkiliy bo'limda bu faoliyat mutaxassislardan biri tomonidan amalga oshiriladi. Uning vazifasi ma'muriyatning barcha tarkibiy bo'linmalaridan kelgusi haftada o'tkaziladigan tadbirlar haqida ma'lumot to'plashdan iborat.

Amalda rejalashtirish organlar va mansabdor shaxslarning bo'ysunishi tamoyiliga ko'ra vertikal ravishda tuzilgan. Tashkiliy rejalar tuman, shahar, shahar tumanlari gazetalarida e’lon qilinadi. Ushbu tajriba Velikiy Novgorod shahrida mavjud.

Bularning barchasi aholiga o‘zini o‘zi boshqarish organlari kelgusi yilda qanday ishlarni amalga oshirishi, qanday vazifalarni hal etishi kerakligini aniqlash imkonini bermoqda.

Shunday qilib, munitsipal boshqaruvni tashkiliy rejalashtirish munitsipalitetni boshqarish strategiyasini va uni amalga oshirish taktikasini aks ettiradi.

Ishni tashkil etishga bunday yondashuv munitsipalitet miqyosida vaziyatni nazorat qilish imkonini beradi, boshqaruv jarayoni ishtirokchilarini intizomga soladi. Boshqarma boshlig'i, uning o'rinbosarlari, boshqaruv apparati xodimlari har doim rejada ko'rsatilgan chora-tadbirlarning maqsadga muvofiqligini ularda shaxsiy ishtirok etish orqali tekshirishlari mumkin. Bu erda siz "ishonch, lekin tekshirish" tamoyiliga amal qilishingiz kerak.