• Dom
  •  > 
  • facebook
  •  > 
  • Novi sindikalni ugovor. Priprema novog sindikalnog ugovora. Raspad SSSR-a i "parada suvereniteta"

Novi sindikalni ugovor. Priprema novog sindikalnog ugovora. Raspad SSSR-a i "parada suvereniteta"

UGOVOR O UNIJI

Suverene republike - Stranke Ugovora,

izražavanje volje naroda za obnovom svoje Unije, na temelju bliskosti povijesnih sudbina, nastojeći živjeti u prijateljstvu, slozi, osiguravajući ravnopravnu suradnju;

imajući u vidu interese materijalnog blagostanja i duhovnog razvoja naroda, međusobnog bogaćenja nacionalnih kultura, osiguravanja opća sigurnost;

izvlačenje pouka iz prošlosti i uzimanje u obzir promjena u životu zemlje i svijeta;

odlučili na novoj osnovi graditi svoje odnose u Savezu suverenih sovjetskih republika.

I. OSNOVNA NAČELA

Prvi. Svaka republika - stranka Ugovora je suverena država i ima svu punu moć državne vlasti na svom teritoriju.

Savez SSR je suverena savezna država nastala kao rezultat dobrovoljnog ujedinjenja republika i vršenja državne vlasti u granicama ovlasti koje su joj dale stranke Ugovora.

Drugi. Republike koje tvore Savez suverenih sovjetskih republika priznaju neotuđivo pravo svakog naroda: na samoopredjeljenje i samoupravljanje, da samostalno odlučuje o svim pitanjima svog razvoja. Odlučno će se suprotstaviti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu i svim pokušajima ograničavanja prava naroda. Stranke Ugovora polazit će od kombinacije univerzalnih i nacionalnih vrijednosti.

Treći. Republike priznaju kao najvažnije načelo svog udruživanja prioritet ljudskih prava proklamiranih u Općoj deklaraciji UN-a i međunarodnim sporazumima. Građanima SSSR-a zajamčena je mogućnost studiranja i korištenja materinji jezik, nesmetan pristup informacijama, sloboda vjere i druge političke i osobne slobode.

Četvrta. Republike vidi bitno stanje sloboda i dobrobit u formiranju i razvoju Civilno društvo. Nastojat će zadovoljiti potrebe ljudi na temelju slobodan izbor oblici vlasništva i metode upravljanja, provedba načela socijalne pravde i sigurnosti.

Peti. Republike samostalno određuju svoje državno ustrojstvo, administrativno-teritorijalnu podjelu, sustav vlasti i uprave. Oni prepoznaju demokraciju utemeljenu na narodnom predstavljanju kao zajedničko temeljno načelo, te nastoje stvoriti pravnu državu koja bi služila kao jamac protiv bilo kakvih tendencija prema autoritarnosti i samovolji.

Šesti. Republike smatraju svojom važnom zadaćom očuvanje i razvoj nacionalne tradicije, državnu potporu obrazovanju, znanosti i kulturi. Pridonijet će intenzivnoj razmjeni i međusobnom bogaćenju humanističkih duhovnih vrijednosti naroda u zemlji i cijelom svijetu.

Sedmi. Republike izjavljuju da su njihovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni trajni mir, eliminacija nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, suradnja država i solidarnost naroda u rješavanju svih ostalih globalnih problema suočavajući se s čovječanstvom.

II. UNION UREĐAJ

Članak 1. Članstvo u Uniji

Članstvo republika u SSSR-u je dobrovoljno. Republike koje su potpisnice Ugovora uključene su u Uniju izravno ili kao dio drugih republika, čime se ne zadiru u njihova prava i ne oslobađaju od obveza iz Ugovora.

Odnosi među republikama, od kojih je jedna dio druge, regulirani su ugovorima i sporazumima između njih. Članice Unije mogu postaviti pitanje prestanka članstva u SSSR-u republike koja krši odredbe Ugovora i svoje obveze.

Članak 2. Državljanstvo

Državljanin republike koja je dio SSSR-a ujedno je i državljanin SSSR-a.

Građani imaju jednaka prava i obveze utvrđene Ustavom, zakonima i međunarodnim ugovorima SSSR-a. Članak 3. Teritorija

Teritorija SSSR sastoji se od teritorija svih republika - stranaka Ugovora.

Granice između republika mogu se mijenjati samo sporazumom između njih.

Republike jamče politička prava i mogućnosti društveno-gospodarskog i kulturnog razvoja svim narodima koji žive na njihovom području.

Članak 4 teritorijalni integritet nemiješanje u unutarnje stvari, rješavanje svih sporova mirnim putem, suradnja, uzajamna pomoć, savjestan nastup obveze prema Ugovoru o Uniji i međurepubličkim sporazumima.

Republike se obvezuju da neće dopustiti stacioniranje oružanih formacija i vojnih baza stranih država na svom teritoriju, da neće sklapati sporazume koji su u suprotnosti s ciljevima Unije ili su usmjereni protiv interesa njezinih republika sastavnica.

Članak 5. Ovlasti Unije.

Strane u Ugovoru daju SSSR-u sljedeće ovlasti:

1) donošenje Ustava SSSR-a, uvođenje izmjena i dopuna; osiguravanje, zajedno s republikama, temeljnih prava i sloboda građana SSSR-a;

2) zaštita suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Unije; utvrđivanje i zaštita državne granice SSSR-a, osiguravanje državna sigurnost SSSR; organizacija obrane i vodstva Oružanih snaga SSSR-a; objava rata i sklapanje mira;

3) razvoj i provedba vanjske politike Unije; sklapanje međunarodnih ugovora SSSR-a; zastupanje Unije u odnosima s drugim državama iu međunarodnim organizacijama; koordinacija vanjskopolitičkih aktivnosti republika; reguliranje vanjskogospodarske djelatnosti SSSR-a i koordiniranje vanjskih gospodarskih odnosa republika; carinsko poslovanje;

4) utvrđivanje zajedno s republikama strategije ekonomski razvoj zemlje i stvaranje uvjeta za razvoj cjelokupnog tržišta; vođenje jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike temeljene na zajedničkoj valuti; sastavljanje i izvršenje sindikalnog proračuna; skladištenje i korištenje zlatnih rezervi i fonda dijamanata dogovorenih s republikama; provedba sveujedničkih programa, stvaranje razvojnih fondova, sredstava za otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa i katastrofa;

5) zajedničko upravljanje s republikama jedinstvenog gorivnog i energetskog sustava zemlje, željezničkog, zračnog, pomorskog i magistralnog cjevovodnog prometa; upravljanje obrambenim poduzećima, istraživanje svemira, srodni komunikacijski i informacijski sustavi, geodezija, kartografija, mjeriteljstvo i standardizacija; uspostavljanje temelja za korištenje i zaštitu prirodnih dobara okoliš, držeći dogovoreno politika zaštite okoliša;

6) osnivanje, zajedno s republikama, zaklada socijalne mjere, uključujući pitanja uvjeta rada i njegove zaštite, socijalne sigurnosti i osiguranja, zdravstvene zaštite, brige o majčinstvu i djetinjstvu;

7) koordinacija međurepubličke suradnje u području kulture i obrazovanja, temeljna znanstveno istraživanje i poticanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

8) uspostavljanje temelja zakonodavstva o pitanjima dogovorenim s republikama; koordinacija aktivnosti za zaštitu javnog reda i mira i borbu protiv kriminala"

Ovlasti Unije ne mogu se mijenjati bez suglasnosti svih republika.

Članak 6

Republike sudjeluju u izvršavanju ovlasti SSSR-a kroz zajedničko formiranje sindikalnih tijela, stvaranje drugih mehanizama i postupaka za usklađivanje interesa i djelovanja.

Svaka republika može, sklapanjem sporazuma sa SSSR-om, na nju dodatno prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlasti, a Savez, uz suglasnost svih republika, može na jednu ili više njih prenijeti vršenje svojih pojedinačnih ovlasti na njihov teritorij.

Članak 7. Imovina

SSSR i republike osiguravaju slobodan razvoj i zaštitu svih oblika vlasništva, uključujući imovinu građana i njihovih udruga, državnu imovinu.

Republike su vlasnici zemlje, njenog podzemlja i drugih prirodnih dobara na svom teritoriju, kao i državne imovine, s izuzetkom onog njezinog dijela koji je neophodan za vršenje ovlasti SSSR-a.

Propisom republika o vlasništvu nad zemljištem, njegovim podzemljem i drugim prirodnim resursima ne bi trebalo smetati izvršavanje ovlasti Unije.

Članak 8. Porezi i pristojbe

Republike samostalno određuju vlastiti proračun, utvrđuju republičke poreze i pristojbe.

Za izvršavanje ovlasti SSSR-a, utvrđuju se porezi i pristojbe Unije, a odbici dionica utvrđuju se zajedno s republikama za provedbu programa svesaveze.

Članak 9. Zakoni

Republičko zakonodavstvo na teritoriju republika ima prvenstvo u svim pitanjima, osim onih koja su u nadležnosti Unije.

Zakoni SSSR-a, doneseni o pitanjima njegove nadležnosti, imaju prevlast i obvezni su za izvršenje na području svih republika.

Zakoni Unije o pitanjima iz zajedničke nadležnosti Saveza i republika stupaju na snagu, osim ako se protivi republika čiji su interesi zahvaćeni ovim zakonima.

Ustav i zakoni SSSR-a, ustavi i zakoni republika ne smiju biti u suprotnosti s odredbama ovog Ugovora i međunarodnim obvezama SSSR-a i republika.

Republika ima pravo protestirati protiv zakona SSSR-a ako je u suprotnosti s njegovim Ustavom i nadilazi ovlasti Unije. Unija ima pravo protestirati protiv zakonodavnih akata republika ako krše ovaj Ugovor, Ustav i zakone SSSR-a. Sporovi u oba slučaja rješavaju se postupcima mirenja ili se upućuju Ustavnom sudu SSSR-a.

III. VLASTI I TIJELA UPRAVE

Članak 10

Tijela vlasti i uprave Unije formiraju se na temelju široke zastupljenosti republika i djeluju strogo u skladu s odredbama ovog Ugovora.

Članak 11. Vrhovni sovjet SSSR-a.

Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovni sovjet SSSR-a.

Vrhovni sovjet SSSR-a ima dva doma: Sovjet Saveza i Sovjet nacionalnosti. Vijeće Unije bira stanovništvo cijele zemlje izborne jedinice s jednakim brojem birača. Vijeće narodnosti formira se od izaslanstava najviših republičkih predstavničkih tijela i vlasti nacionalno-teritorijalnih formacija u skladu s dogovorenim normama.

Zajamčena je zastupljenost u Vijeću narodnosti svih naroda koji žive u SSSR-u.

Članak 12. Predsjednik SSSR-a

Predsjednik SSSR-a je šef savezne države, koji ima najvišu upravnu i izvršnu vlast.

Predsjednik SSSR-a djeluje kao jamac poštivanja Ugovora o Uniji, Ustava i zakona SSSR-a; je vrhovni zapovjednik Oružanih snaga SSSR-a; predstavlja Uniju u odnosima sa strane zemlje, vrši kontrolu nad ispunjavanjem međunarodnih obveza SSSR-a.

Predsjednika biraju građani SSSR-a većinom glasova u cijeloj Uniji iu većini republika. Članak 13. Potpredsjednik SSSR-a Potpredsjednik SSSR-a bira se zajedno s predsjednikom SSSR-a. Potpredsjednik SSSR-a obavlja, po ovlasti predsjednika SSSR-a, određene svoje funkcije i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja njegovih dužnosti.

Članak 14

Vijeće Federacije stvara se pod vodstvom predsjednika SSSR-a, a čine ga potpredsjednik SSSR-a, predsjednici (šefovi država) republika kako bi odredili glavne smjerove unutarnje i vanjske politike Unije, da koordinira djelovanje republika.

Vijeće Federacije koordinira i koordinira aktivnosti najviših tijela državne vlasti i uprave Unije i republika, prati poštivanje Ugovora o Uniji, utvrđuje mjere za provedbu nacionalne politike sovjetske države, osigurava sudjelovanje republika u rješava pitanja od svesaveznog značaja, izrađuje preporuke za rješavanje sporova i rješavanje konfliktnih situacija u međunarodnim odnosima.

Članak 15 vladine agencije SSSR.

Kabinet ministara SSSR-a uključuje po službenoj dužnosti šefove vlada saveznih republika.

Kabinet ministara SSSR-a podređen je predsjedniku SSSR-a i odgovoran je Vrhovnom sovjetu SSSR-a.

Za koordinirano rješavanje problema pod kontrolom vlade u ministarstvima i odjelima SSSR-a osnivaju se odbori, koji po službenoj dužnosti uključuju šefove nadležnih ministarstava i republičkih odjela.

Članak 16. Ustavni sud SSSR-a Ustavni sud SSSR-a vrši nadzor nad usklađenošću zakona SSSR-a i republika s Ugovorom o Uniji i Ustavom SSSR-a, rješava sporove između republika, između Saveza i republike, ako se ti sporovi ne bi mogli riješiti postupcima mirenja.

Članak 17. Sudovi Unije

Sindikalni sudovi - Vrhovni sud SSSR-a, Gospodarski sud SSSR-a, sudovi u Oružanim snagama SSSR-a.

Vrhovni sud SSSR-a je najviše tijelo sudske vlasti u Uniji. Predsjednici najviših sudbenih tijela republika su članovi Vrhovnog suda SSSR-a po službenoj dužnosti.

Članak 18

Nadzor nad izvršenjem zakonodavnih akata SSSR-a provodi Tužiteljstvo Unije, na čelu s glavnim tužiteljem SSSR-a.

Članak 19. Državni jezik Unije Državni jezik SSSR-a priznaju stranke Ugovora kao ruski jezik, koji je postao sredstvo međunacionalne komunikacije.

Članak 20. Glavni grad Unije Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.

Članak 21. Državni simboli Unije SSSR ima svoj grb, zastavu i himnu.

Članak 22. Stupanje na snagu Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji stupa na snagu od trenutka potpisivanja. Za republike koje su ga potpisale, od istog datuma, Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. godine smatra se nevažećim.

Članak 23. Izmjene i dopune Ugovora o Uniji Ugovor o Uniji ili njegove pojedine odredbe mogu se ukinuti, izmijeniti ili dopuniti samo uz suglasnost svih država članica SSSR-a.

Potpisivanje novog Ugovora o Uniji, zakazano za 20. kolovoza 1991., potaknulo je konzervativce na odlučnu akciju, budući da je sporazum lišio vrh CPSU stvarne moći, položaja i privilegija. Prema tajnom sporazumu M. Gorbačova s ​​B. Jeljcinom i predsjednikom Kazahstana N. Nazarbajevim, koji je postao poznat predsjedniku KGB-a V. Kryuchkovu, nakon potpisivanja sporazuma, trebalo je

zamijeniti premijera SSSR-a V. Pavlova N. Nazarbajeva. Ista sudbina čekala je i ministra obrane, samog Krjučkova i niz drugih visokih dužnosnika.

Drugi neposredni razlog za razvoj događaja bio je dekret ruski predsjednik od 20. srpnja 1991. o departizaciji državnih institucija u RSFSR-u, što je zadalo snažan udarac monopolu KPSU. Na terenu se stranačka nomenklatura počela tjerati iz regionalnih struktura i zamjenjivati ​​novom.

Uoči potpisivanja novog sindikalnog ugovora u odsutnosti predsjednika SSSR-a M.S. Gorbačov, koji je u to vrijeme bio na odmoru u Forosu, ujutro 19. kolovoza, televizija i radio objavili su stvaranje Državni odbor o izvanrednom stanju (GKChP), u kojem su bili potpredsjednik Yanaev, premijer Pavlov, predsjednik KGB-a Kryuchkov i niz drugih visokih dužnosnika. GKChP je najavio svoju namjeru da uspostavi red u zemlji i spriječi raspad Unije. U zemlji je uvedeno izvanredno stanje, zatvorene su demokratske novine, a cenzura je pooštrena.

Uvođenjem izvanrednog stanja, “Gekachepsy” su se nadali vratiti zemlju natrag: eliminirati glasnost, višestranački sustav i komercijalne strukture. U apelu "Sovjetskom narodu", GKChP se proglasio istinskim braniteljem demokracije i reformi, velikodušno obećao najkraće vrijeme u korist svih dijelova sovjetskog društva – od umirovljenika do poduzetnika. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Glavni događaji ovih dana odvijali su se u Moskvi. 19. kolovoza u prijestolnicu su dovedeni tenkovi i oklopni transporteri, koji su blokirali glavne gradske autoceste. Proglašen je policijski sat. Međutim, ovi postupci izazvali su negativnu reakciju. Pučisti su pogriješili u glavnom - tijekom godina perestrojke, sovjetsko društvo se jako promijenilo. Sloboda je ljudima postala najveća vrijednost, strah je konačno nestao. Većina stanovništva zemlje odbila je podržati neustavne metode prevladavanja krize. Do večeri 19. kolovoza, deseci tisuća Moskovljana pohrlili su u Dom Sovjeta RSFSR-a, građanima su obećane zemljišne parcele.

Otpor mjerama Državnog odbora za hitna stanja predvodio je B.N. Jeljcin i rukovodstvo Rusije. Organizirali su svoje pristaše na prosvjedne skupove, gradeći barikade ispred zgrade parlamenta. Postrojbe dovedene u Moskvu odbile su pucati na ljude. U uvjetima stvarnog nedjelovanja GKChP, Jeljcinove pristaše uspjele su brzo preokrenuti tok u svoju korist. Dana 22. kolovoza uhićeni su članovi Državnog odbora za hitna stanja.

Analiza događaja od 19. do 21. kolovoza 1991. pokazuje da su na njihov ishod utjecali ne toliko faktori sile ili pravna valjanost stajališta stranaka, koliko osjećaj političke situacije, sposobnost okupljanja. pravi trenutak a na pravo mjesto svojih pristaša i neprijatelja staviti u takve uvjete u kojima mu ni brojčana ili silinska nadmoć neće donijeti pobjedu.

Jedan od glavnih ciljeva GKChP-a bio je "izvršiti pritisak" na rusko vodstvo, natjerati ih da sjednu za pregovarački stol i formuliraju uvjete budućeg Ugovora o Uniji prihvatljivim za očuvanje SSSR-a i izvođenje zemlje iz krize. Istovremeno, njegovi čelnici su, ne bez razloga, računali na odbacivanje većine stanovništva M.S. Gorbačova i nedostatak masovne stabilne političke baze za Jeljcina, kao i za KGB, Ministarstvo unutarnjih poslova i SA SSSR-a koji su njima podložni, savezničkim vođama. No, podcijenili su informacijsko-političku i organizacijsku „mobilizaciju“, beskompromisnu poziciju, spremnost protivnika da se ide „do kraja“, kao i odbijanje stanovništva od vojne intervencije.

Tbilisijski, Baku i Vilnius "sindromi", kada je vojska korištena protiv ekstremista, ali je blamani jer je digla oružje protiv "civilnog stanovništva", otežavali su, pa čak i gotovo nemogući, uključivanje u aktivna djelovanja u Moskvi. No, u tim slučajevima korištenju Oružanih snaga ipak su prethodile velike provokacije, dok je u glavnom gradu sve poprimilo izgled "apikalnog obračuna". U GKChP-u je pobijedila pozicija onih koji su predlagali uključivanje vojske radi vršenja psihološkog pritiska. Kako je rekao maršal D.T. Yazov, pristao se pridružiti Odboru uz čvrstu rezervu da će vojsci biti dodijeljena uloga pasivne sile pritiska. nevoljkost strukture moći(Vojska, KGB, Ministarstvo unutarnjih poslova) sudjelovati u političkim "okršajima", aktivno odbacivanje GKChP od strane niza visokorangiranih vojnih ljudi uvelike je predodredilo ishod sukoba koji je započeo 19. kolovoza.

U noći s 20. na 21. kolovoza dogodio se incident koji je bio predodređen da značajno utječe na razvoj političke situacije. Pod čudnim okolnostima stradalo je troje mladih ljudi iz reda "branitelja" Bijele kuće.

Naknadna istraga ovih događaja pokazala je da je ono što se dogodilo, dapače, čak "- nije nesreća, nego rezultat smišljene provokacije. Ipak, činjenica prolijevanja krvi "civila" od strane vojnog podređenog Državnom odboru za izvanredne situacije bila je posljednja kap koja je prelila čašu koja je predodredila kraj oklijevanja ionako nestabilnih pristaša Odbora, omogućivši ruskom vodstvu da pokrene potpuno razmjeriti politički napad na svoje protivnike i izvojevati potpunu i bezuvjetnu pobjedu.

Ujutro 21. kolovoza Odbor Ministarstva obrane SSSR-a izjasnio se za povlačenje trupa iz Moskve i ukidanje visoke pripravnosti.

Događaji u kolovozu i pobjeda ruskog vodstva pridonijeli su naglom ubrzanju razvoja političkih procesa i promjeni ravnoteže snaga u zemlji. Komunistička partija, koja se kompromitirala sudjelovanjem članova njezinih najviših organa u puču, bila je zabranjena. Sovjetski predsjednik Gorbačov u biti je počeo igrati dekorativnu ulogu. Većina republika nakon pokušaja državnog udara odbila je potpisati Ugovor o Uniji. Na dnevnom redu bilo je pitanje budućeg postojanja SSSR-a.

U pokušaju da se riješe diskreditiranog centra, u prosincu 1991. čelnici Rusije, Ukrajine i Bjelorusije sastali su se u Minsku i objavili raskid Ugovora o Uniji iz 1922. i namjeru stvaranja Zajednice nezavisnih država (CIS). Ujedinio je 11 bivših sovjetskih republika (bez Gruzije i baltičkih država.

2. Raspad SSSR-a i "parada suvereniteta"

dezintegracija politička parada suverenitet

Nakon kolovoške krize razvila se situacija kada su odluke koje su donosili čelnici određivali ne Ustav i zakoni SSSR-a, već stvarni odnos snaga i različito shvaćena "politička svrsishodnost". Republičke vlasti djelovale su ne osvrćući se na Union Center. Govor Državnog odbora za izvanredno stanje bio je zgodan izgovor za odbijanje ozbiljnih integracijskih prijedloga. Od kraja kolovoza počelo je rasturanje savezničkih političkih i državnih struktura koje su dobile zamah. Na temelju toga neki povjesničari smatraju da je Sovjetski Savez u stvarnosti “umro” odmah nakon kolovoza, nastavljajući formalno postojati do kraja godine.

Ujutro 18. kolovoza 1991. u kioscima u mnogim gradovima SSSR-a pušten je u prodaju redovno izdanje tjednika Moskovskie Novosti u kojem je objavljen nacrt Ugovora o Savezu suverenih država čije je potpisivanje bilo predviđeno za 20. kolovoza.

U istom broju, urednička bilješka "Je li Saharov sanjao o ovome?" i obraćanje predsjednika Državne banke SSSR-a V. Gerashchenka Vijeću Federacije i Vrhovnim sovjetima republika "Državna banka upozorava: rublja je u opasnosti".

I predviđajući tekst samog Ugovora, urednici MN-a izvijestili su:

“Objavljeni dokument se i dalje drži u tajnosti.

Ipak, objavljeno je da je prvotni dogovor sudionika novoogarevskih pregovora postignut i da će ga za nekoliko dana - 20. kolovoza - potpisati prve republike. Objavljujući ugovor, Moskovskiye Novosti polaze od glavne točke: javna rasprava o dokumentu koji određuje sudbinu milijuna ljudi treba započeti što je prije moguće. Čitateljima nudimo Ugovor o uniji, dogovoren 23. srpnja 1991. godine.

SPORAZUM O ZAJEDNICI SUVERENIH DRŽAVA

Države koje su potpisale ovaj Ugovor, polazeći od Deklaracija o državnom suverenitetu koje su proglasile i priznavajući pravo naroda na samoodređenje; s obzirom na bliskost povijesnih sudbina svojih naroda i ispunjavanje njihove volje za očuvanjem i obnovom Unije, izražene na referendumu 17. ožujka 1991.; nastojeći živjeti u prijateljstvu i slozi, osiguravajući ravnopravnu suradnju; želeći stvoriti uvjete za svestrani razvoj svakog pojedinca i pouzdana jamstva njegovih prava i sloboda; briga o materijalnom blagostanju i duhovnom razvoju naroda, međusobnom bogaćenju nacionalnih kultura, osiguravanju zajedničke sigurnosti; izvlačeći pouke iz prošlosti i uzimajući u obzir promjene u životu zemlje i svijeta, odlučili smo svoje odnose u Uniji graditi na novim načelima i dogovorili sljedeće.

ja
OSNOVNI PRINCIPI


Prvi. Svaka republika - stranka Ugovora - je suverena država. Savez sovjetskih suverenih republika (SSSR) suverena je federalna demokratska država nastala kao rezultat ujedinjenja ravnopravnih republika i izvršavanja državne vlasti u granicama ovlasti koje su joj stranke Ugovora dobrovoljno dale.

Drugi. Države koje čine Uniju zadržavaju pravo samostalnog rješavanja svih pitanja svog razvoja, jamčeći jednaka politička prava i mogućnosti društveno-gospodarskog i kulturnog razvoja svim narodima koji žive na njihovom području. Stranke Ugovora polazit će od kombinacije univerzalnih i nacionalnih vrijednosti, odlučno se suprotstavljati rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu i svim pokušajima ograničavanja prava naroda.

Treći. Države koje čine Uniju najvažnijim načelom smatraju prioritet ljudskih prava u skladu s Općom deklaracijom o ljudskim pravima UN-a i drugim općepriznatim normama međunarodnog prava. Svim građanima jamči se mogućnost učenja i korištenja materinjeg jezika, nesmetan pristup informacijama, sloboda vjeroispovijesti te druga politička, društveno-ekonomska, osobna prava i slobode.

Četvrta. Države koje tvore Uniju u formiranju civilnog društva vide najvažniji uvjet za slobodu i dobrobit naroda i svake osobe. Nastojat će zadovoljiti potrebe ljudi na temelju slobodnog izbora oblika vlasništva i načina upravljanja, razvoja sveunijskog tržišta, provedbe načela socijalne pravde i sigurnosti.

Peti. Države koje tvore Uniju imaju punu politička moć, samostalno određuju svoje nacionalno-državno i upravno-teritorijalno ustrojstvo, sustav vlasti i uprave. One mogu prenijeti dio svojih ovlasti na druge države stranke Ugovora, čiji su članovi.

Stranke Ugovora priznaju demokraciju utemeljenu na narodnom predstavljanju i izravnom izražavanju volje naroda kao zajedničko temeljno načelo, te nastoje stvoriti pravnu državu koja bi služila kao jamac protiv bilo kakvih tendencija prema totalitarizmu i samovolji.

Šesti. Države članice Unije jednim od najvažnijih zadataka smatraju očuvanje i razvoj nacionalne tradicije, državnu potporu obrazovanju, zdravstvu, znanosti i kulturi. Promicat će intenzivnu razmjenu i međusobno obogaćivanje humanističkih duhovnih vrijednosti i postignuća naroda Unije i cijelog svijeta.

Sedmi. Savez sovjetskih suverenih republika djeluje u međunarodnim odnosima kao suverena država, subjekt međunarodnog prava - nasljednik Sovjetskog Saveza socijalističke republike. Njegovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni su trajni mir, razoružanje, eliminacija nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, suradnja država i solidarnost naroda u rješavanju globalnih problema čovječanstva.

Države koje čine Uniju punopravne su članice međunarodne zajednice. Imaju pravo uspostavljati izravne diplomatske, konzularne i trgovinske odnose sa stranim državama, razmjenjivati ​​s njima opunomoćena predstavništva, sklapati međunarodne ugovore i sudjelovati u aktivnostima međunarodnih organizacija, ne dovodeći u pitanje interese svake od savezničkih država i njihove zajedničkih interesa, bez kršenja međunarodnih obveza Unije.

II
UNION UREĐAJ

Članak 1. Članstvo u Uniji

Članstvo država u Uniji je dobrovoljno. Države koje čine Uniju uključene su u nju izravno ili kao dio drugih država. Time se ne narušavaju njihova prava i ne oslobađaju od obveza prema Ugovoru. Svi oni imaju jednaka prava i snose jednake dužnosti. Odnosi između država, od kojih je jedna dio druge, regulirani su međusobnim ugovorima, Ustavom države u čijem je sastavu i Ustavom SSSR-a. U RSFSR-u - saveznim ili drugim sporazumom, Ustavom SSSR-a. Unija je otvorena za druge demokratske države koje priznaju Ugovor da joj se pridruže. Države koje tvore Uniju zadržavaju pravo slobodnog povlačenja iz nje na način koji su utvrdile stranke Ugovora i sadržan u Ustavu i zakonima Unije.

Članak 2. Državljanstvo Unije

Državljanin države koja je članica Unije ujedno je i državljanin Unije. Građani SSSR-a imaju jednaka prava, slobode i dužnosti, sadržane u Ustavu, zakonima i međunarodnim ugovorima Unije.

Članak 3. Teritorij Unije Područje Unije sastoji se od područja svih država koje ga čine. Stranke Ugovora priznaju granice koje su postojale između njih u vrijeme potpisivanja Ugovora. Granice između država koje čine Uniju mogu se mijenjati samo sporazumom između njih, čime se ne narušavaju interesi drugih stranaka Ugovora.

Članak 4. Odnosi između država koje čine Uniju

Odnosi između država koje tvore Uniju uređuju se ovim Ugovorom, Ustavom SSSR-a te ugovorima i sporazumima koji im nisu u suprotnosti. Stranke Ugovora svoje odnose unutar Unije grade na temelju ravnopravnosti, poštivanja suvereniteta, teritorijalnog integriteta, nemiješanja u unutarnje stvari, rješavanja sporova mirnim putem, suradnje, uzajamne pomoći, savjesnog ispunjavanja obveza iz Unije Ugovor i međurepublički sporazumi. Države koje tvore Uniju obvezuju se: da u svojim odnosima neće pribjegavati sili i prijetnji silom; ne zadiru u teritorijalni integritet jedni drugih; ne sklapati sporazume koji su suprotni ciljevima Unije ili usmjereni protiv država koje je čine. Nije dopušteno koristiti trupe Ministarstva obrane SSSR-a unutar zemlje, osim za njihovo sudjelovanje u rješavanju hitnih nacionalnih ekonomskih problema u iznimnim slučajevima, u otklanjanju posljedica prirodnih katastrofa i ekološke katastrofe, kao i slučajevi predviđeni zakonodavstvom o izvanrednom stanju.

Članak 5

Strane u Ugovoru daju SSSR-u sljedeće ovlasti:

Zaštita suvereniteta i teritorijalnog integriteta Unije i njenih subjekata; objava rata i sklapanje mira; osiguravanje obrane i vodstva Oružanih snaga, graničnih, specijalnih (vladine komunikacije, inženjerstvo i drugo), unutarnjih, željezničkih postrojbi Unije; organizacija razvoja i proizvodnje naoružanja i vojne opreme.

Osiguravanje državne sigurnosti Unije; uspostava režima i zaštita državne granice, gospodarskog pojasa, pomorstva i zračni prostor Unija; vođenje* i koordinaciju aktivnosti republičkih sigurnosnih agencija.

* Prijedlog druga V. A. Kryuchkova dogovoren je s vodstvom republika.

Provođenje vanjske politike Unije i koordinacija vanjskopolitičkih aktivnosti republika; zastupanje Unije u odnosima sa stranim državama i međunarodne organizacije; sklapanje međunarodnih ugovora Unije.

Provedba vanjske gospodarske djelatnosti Unije i koordinacija vanjskogospodarske djelatnosti republika; zastupanje Unije u međunarodnim gospodarskim i financijskim organizacijama, sklapanje inozemnih gospodarskih ugovora Unije.

Odobravanje i izvršenje proračuna Unije, provedba novčane emisije; skladištenje zlatnih rezervi, dijamantnih i deviznih fondova Unije; upravljanje svemirskim istraživanjem; kontrola zračnog prometa, svesavezni komunikacijski i informacijski sustavi, geodezija i kartografija, mjeriteljstvo, standardizacija, meteorologija; upravljanje nuklearnom energijom.

Donošenje Ustava Zajednice, unošenje izmjena i dopuna; donošenje zakona iz ovlasti Unije i uspostavljanje temelja zakonodavstva o pitanjima dogovorenim s -republikama; vrhovna ustavna kontrola.

Upravljanje aktivnostima saveznih agencija za provođenje zakona i koordiniranje aktivnosti agencija za provođenje zakona Unije i republika u borbi protiv kriminala.

Članak 6

Tijela državne vlasti i uprave Zajednice i republika zajednički vrše sljedeće ovlasti:

Obrana ustavnog poretka Unije, temeljenog na sadašnjem Ugovoru i Ustavu SSSR-a; osiguranje prava i sloboda građana SSSR-a.

Definicija vojnu politiku Sindikat, provedbu mjera za organiziranje i osiguranje obrane; uspostavljanje jedinstvenog postupka regrutacije i služenja vojnog roka; uspostavljanje režima graničnog pojasa; rješavanje pitanja vezanih uz djelovanje postrojbi i raspoređivanje vojnih objekata na području republika; organizacija mobilizacijske pripreme narodnog gospodarstva; upravljanje poduzećima obrambenog kompleksa.

Određivanje strategije državne sigurnosti Unije i osiguranja državne sigurnosti republika; promjena državne granice Unije uz suglasnost relevantne stranke Ugovora; zaštita državnih tajni; utvrđivanje popisa strateških resursa i proizvoda koji ne podliježu izvozu izvan Unije". generalni principi i standarde u području sigurnosti okoliša; utvrđivanje postupka dobivanja, skladištenja i korištenja fisijskih i radioaktivnih materijala.

Određivanje vanjske politike SSSR-a i praćenje njezine provedbe; zaštita prava i interesa građana SSSR-a, prava i interesa republika u međunarodnim odnosima; uspostavljanje temelja inozemne gospodarske djelatnosti; sklapanje ugovora o međunarodni zajmovi i zajmovi, reguliranje vanjskog javnog duga Unije; jedinstveno carinsko poslovanje; sigurnost i racionalno korištenje prirodni resursi gospodarske zone i epikontinentalnog pojasa Unije.

Definiranje strategije društveno-gospodarskog razvoja Unije i stvaranje uvjeta za formiranje sveunije; vođenje jedinstvene financijske, kreditne, monetarne, porezne, osiguranja i cjenovne politike temeljene na zajedničkoj valuti; stvaranje i korištenje zlatnih rezervi, dijamantnih i deviznih fondova Unije; razvoj i provedba programa sveunije; kontrola izvršenja proračuna Unije i dogovorene emisije novca; stvaranje svesindikalnih fondova za regionalni razvoj i otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i katastrofa; stvaranje strateških rezervi; održavanje jedinstvene sveuničke statistike.

Razvoj jedinstvene politike i ravnoteže u području goriva i energetskih resursa, upravljanja energetskim sustavom zemlje, magistralnih plinovoda i naftovoda, željezničkog, zračnog i pomorskog prometa u cijeloj Uniji; utvrđivanje načela upravljanja prirodom i zaštite okoliša, veterine, epizootike i biljne karantene; koordinacija djelovanja u oblasti vodnog gospodarstva i resursa od međurepubličkog značaja.

Utvrđivanje temelja socijalne politike o zapošljavanju, migracijama, uvjetima rada, njegovoj isplati i zaštiti, socijalnoj sigurnosti i osiguranju, javno obrazovanje, zdravstvo, tjelesna i zdravstvena kultura i sport; uspostavljanje temelja za mirovinsko osiguranje i održavanje drugih socijalnih jamstava - uključujući i kada građani prelaze iz jedne republike u drugu; uspostavljanje jedinstvene procedure indeksiranja dohotka i zajamčenog egzistencijalnog minimuma.

Organizacija temeljnih znanstvenih istraživanja i poticanje znanstvenog i tehnološkog napretka, utvrđivanje općih načela i kriterija za izobrazbu i certificiranje znanstveno-pedagoških kadrova; utvrđivanje općeg postupka primjene terapijskih sredstava i metoda; promicanje razvoja i međusobnog bogaćenja nacionalnih kultura; očuvanje izvornog staništa malih naroda, stvaranje uvjeta za njihov gospodarski i kulturni razvoj.

Kontrola poštivanja Ustava i zakona Zajednice, ukaza predsjednika, odluka donesenih iz nadležnosti Sindikata; stvaranje sveunijskog forenzičkog računovodstvenog i informacijskog sustava; organiziranje borbe protiv zločina počinjenih na području više republika; utvrđivanje jedinstvenog režima ustroja kazneno-popravnih ustanova.

Članak 7

Pitanja koja se odnose na zajedničku nadležnost rješavaju tijela i uprave Zajednice i njezinih država članica koordinacijom, posebnim sporazumima, donošenjem temelja zakonodavstva Unije i republika i njima odgovarajućih republičkih zakona. Pitanja iz nadležnosti tijela Unije ona rješavaju neposredno.

Ovlasti koje nisu izričito dodijeljene člancima 5. i 6. u isključivu nadležnost tijela vlasti i uprave Unije ili u sferu zajedničke nadležnosti tijela Unije i republika ostaju u nadležnosti republika i vrše ih ih samostalno ili na temelju bilateralnih i multilateralnih sporazuma između njih. Nakon potpisivanja Ugovora, vrši se odgovarajuća promjena ovlasti upravnih tijela Unije i republika.

Stranke Ugovora polaze od činjenice da se razvojem sveunijskog tržišta smanjuje sfera izravnog državnog upravljanja gospodarstvom. Potrebna preraspodjela ili promjena opsega ovlasti upravljačkih tijela provodit će se uz suglasnost država koje čine Uniju.

Sporovi u vezi s ostvarivanjem ovlasti tijela Unije ili ostvarivanja prava i obavljanja dužnosti iz područja zajedničkih ovlasti tijela Zajednice i republika rješavaju se postupcima mirenja. Ako se ne postigne dogovor, sporovi se podnose Ustavnom sudu Unije.

Države koje čine Uniju sudjeluju u izvršavanju ovlasti tijela Unije zajedničkim formiranjem potonjih, kao i posebnim postupcima za usklađivanje odluka i njihovu provedbu,

Svaka republika može, sklapanjem sporazuma sa Unijom, na nju dodatno delegirati vršenje svojih pojedinačnih ovlasti, a Unija, uz suglasnost svih republika, može na jednu ili više njih prenijeti izvršavanje svojih pojedinačnih ovlasti na njihov teritorij.

Članak 8 životinjski svijet vlasništvo su republika i neotuđivo vlasništvo njihovih naroda. Redoslijed posjedovanja, korištenja i raspolaganja njima (pravo vlasništva) utvrđuje se zakonodavstvom republika. Pravo vlasništva u odnosu na resurse koji se nalaze na području više republika utvrđuje se zakonodavstvom Unije. Države koje tvore Uniju dodjeljuju joj objekte državne imovine potrebne za vršenje ovlasti koje su povjerene tijelima vlasti i uprave Unije. Imovina u vlasništvu Sindikata koristi se u zajednički interesi države koje ga čine, uključujući - u interesu ubrzanog razvoja zaostalih regija. Države koje tvore Uniju imaju pravo na svoj udio u zlatnim rezervama, dijamantima i deviznim rezervama Unije na raspolaganju u vrijeme sklapanja ovog Ugovora. Njihovo sudjelovanje u daljnjem prikupljanju i korištenju blaga utvrđuje se posebnim ugovorima.

Članak 9. Porezi i pristojbe Unije

Za financiranje rashoda proračuna Unije koji se odnose na provedbu ovlasti prenesenih na Uniju, utvrđuju se jedinstveni porezi i naknade Unije po fiksnim kamatnim stopama, koje se utvrđuju u dogovoru s republikama, na temelju rashodovnih stavki koje dostavlja Unija. Kontrolu nad rashodima proračuna Unije provode stranke Ugovora. Svesavezni programi financiraju se dioničkim ulozima zainteresiranih republika i proračuna Unije. Opseg i svrha svesaveznih programa regulirani su sporazumima između Unije i republika, uzimajući u obzir pokazatelje njihovog društveno-ekonomskog razvoja.

Članak 10. Ustav Unije

Ustav Unije temelji se na ovom Ugovoru i ne smije mu biti u suprotnosti.

Članak 11. Zakoni

Zakoni Unije, ustavi i zakoni država koje je čine ne smiju biti u suprotnosti s odredbama ovog Ugovora. Zakoni Unije o pitanjima iz njezine nadležnosti imaju prvenstvo i obvezuju na području republika. Zakoni republike imaju vrhovnu vlast na njenom području u svim pitanjima osim onih koja su u nadležnosti Unije. Republika ima pravo obustaviti djelovanje zakona Unije na svom teritoriju i osporiti ga ako krši ovaj Ugovor, protivno je Ustavu ili zakonima Republike donesenim u granicama njezine ovlasti. Unija ima pravo protestirati i obustaviti djelovanje zakona Republike ako krši ovaj Ugovor, protivno je Ustavu ili zakonima Unije donesenim u okviru njezinih ovlasti. Sporovi se podnose Ustavnom sudu Unije, koji u roku od mjesec dana donosi konačnu odluku.

III
TIJELA SINDIKATA

Članak 12. Formiranje tijela Saveza

Tijela vlasti i uprave Unije formiraju se na temelju slobodne volje naroda i vlada država koje čine Uniju. Djeluju strogo u skladu s odredbama ovog Ugovora i Ustava Unije.

Članak 13

Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovni sovjet SSSR-a, koji se sastoji od dva doma: Vijeća republika i Vijeća Unije.

Vijeće republika čine predstavnici republika koje delegiraju njihova najviša tijela. Republike i nacionalno-teritorijalne formacije ne zadržavaju manji broj mjesta u Vijeću republika nego što su imali u Vijeću narodnosti Vrhovnog sovjeta SSSR-a u vrijeme potpisivanja Ugovora.

Svi zastupnici ovog doma iz republike, koja je izravno dio Zajednice, imaju jedan zajednički glas pri rješavanju pitanja. Postupak izbora zastupnika i njihove kvote utvrđuju se posebnim sporazumom između republika i izbornim zakonom SSSR-a.

Vijeće sindikata bira stanovništvo cijele zemlje u izbornim jedinicama s jednakim brojem birača. Istodobno je zajamčena zastupljenost u Vijeću Unije svih republika koje sudjeluju u Ugovoru.

Domovi Vrhovnog sovjeta Saveza zajednički mijenjaju Ustav SSSR-a; prihvatiti nove države u SSSR; utvrđuje temelje unutarnje i vanjske politike Unije; odobrava sindikalni proračun i izvješćuje o njegovom izvršenju; objaviti rat i sklopiti mir; odobrava promjene granica Unije. ,.

Vijeće republika donosi zakone o ustrojstvu i postupku rada tijela Zajednice; razmatra pitanja odnosa među republikama; ratificira međunarodne ugovore SSSR-a; daje suglasnost za imenovanje Kabineta ministara SSSR-a.

Vijeće Saveza razmatra pitanja osiguranja prava i sloboda građana SSSR-a i donosi zakone o svim pitanjima osim onih koja su u nadležnosti Vijeća republika.

Zakoni koje donosi Vijeće Zajednice stupaju na snagu nakon što ih odobri Vijeće republika.

Članak 14. Predsjednik Saveza Sovjetskih Suverenih Republika

Predsjednik Unije je čelnik savezne države, koji ima najvišu izvršnu i upravnu vlast. Predsjednik Unije djeluje kao jamac poštivanja Ugovora o Uniji, Ustava i zakona Unije; je vrhovni zapovjednik Oružanih snaga Unije; predstavlja Uniju u odnosima s inozemstvom; vrši nadzor nad ispunjavanjem međunarodnih obveza Unije. Predsjednika biraju građani Unije na temelju općeg, jednakog i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem na mandat od 5 godina i najviše dva uzastopna mandata. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovice glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju u Zajednici kao cjelini i u većini država njezinih sastavnica.

Članak 15

Potpredsjednik SSSR-a bira se zajedno s predsjednikom SSSR-a. Potpredsjednik Saveza obavlja određene funkcije predsjednika Saveza po ovlaštenju predsjednika Saveza i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja dužnosti.

Članak 16

Kabinet ministara Sindikata je izvršno tijelo Sindikata, podređeno predsjedniku Sindikata i odgovorno Vrhovnom vijeću. Kabinet ministara obrazuje predsjednik Zajednice u dogovoru s Vijećem republika Vrhovnog vijeća Zajednice. Čelnici republika republika sudjeluju u radu Kabineta ministara Unije s pravom odlučujućeg glasa.

Članak 17

Ustavni sud SSSR-a ravnopravno formiraju predsjednik SSSR-a i svako od domova Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Ustavni sud Unije razmatra pitanja o usklađenosti zakonodavnih akata Unije i republika, ukaza predsjednika Unije i predsjednika republika, normativnih akata Kabineta ministara Unije s Ugovorom o Uniji i Ustava Zajednice, a također rješava sporove između Zajednice i republika, između republika.

Članak 18. Stalni (savezni) sudovi

Savezni (savezni) sudovi - Vrhovni sud Saveza sovjetskih suverena, republika, Vrhovni arbitražni sud Unije, sudovi u Oružanim snagama Unije, Vrhovni sud Unije i Vrhovni arbitražni sud Unije Sindikat obavlja sudbenu vlast u okviru ovlasti Unije. Predsjednici najviših sudbenih i arbitražnih tijela republika su članovi Vrhovnog suda Unije, odnosno Vrhovnog arbitražnog suda Unije po službenoj dužnosti.

Članak 19

Nadzor nad provođenjem zakonodavnih akata Unije provode glavni državni tužitelj Unije, glavni državni odvjetnici (odvjetnici) republika i njima podređeni tužitelji. Glavnog tužitelja Unije imenuje Vrhovno vijeće Sindikata i njemu odgovara. Državne tužitelje (odvjetnike) republika imenuju njihova vrhovna zakonodavna tijela i članovi su kolegija Ureda državnog tužitelja po službenoj dužnosti. U svojim aktivnostima nadzora nad izvršenjem zakona Unije odgovorni su i najvišim zakonodavnim tijelima svojih država i državnom državnom odvjetniku Unije.

IV
ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 20

Republike određuju svoje Službeni jezik(Jezici). Stranke Ugovora priznaju ruski jezik kao jezik međunacionalne komunikacije u SSSR-u.

Članak 21. Glavni grad Unije

Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.

Članak 22. Državni simboli Unije

Savez SSR ima državni grb, zastavu i himnu.

Članak 23. Stupanje na snagu Ugovora

Ovaj Ugovor odobravaju najviša državna tijela država članica Unije, a stupa na snagu od trenutka potpisivanja od strane ovlaštenih izaslanstava. Za države koje su ga potpisale, od istog datuma, Ugovor o formiranju SSSR-a iz 1922. godine smatra se nevažećim. Stupanjem na snagu Ugovora na snazi ​​je tretman najpovoljnije nacije za države koje su ga potpisale. Odnosi između Saveza sovjetskih suverenih republika i republika koje su dio Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika, a nisu potpisale ovaj Ugovor, rješavat će se na temelju zakonodavstva SSSR-a, međusobnih obveza i sporazuma.

Članak 24. Odgovornost prema Ugovoru

Unija i države koje je čine međusobno su odgovorne za ispunjenje preuzetih obveza i nadoknaditi štetu nastalu kršenjem ovog Ugovora.

Članak 25. Postupak izmjene i dopune Ugovora

Ovaj Ugovor ili njegove pojedinačne odredbe mogu se poništiti, izmijeniti ili dopuniti samo uz suglasnost svih država koje čine Uniju. Ako je potrebno, sporazumom između država potpisnica Ugovora, mogu se donijeti i aneksi uz njega.

Članak 26. Nasljedstvo vrhovnih tijela Saveza

U svrhu kontinuiteta vršenja državne vlasti i uprave, najviša zakonodavna, izvršna i sudbena tijela Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika zadržat će svoje ovlasti do formiranja najviših državnih tijela Saveza Sovjetskih Suverenih Republika u u skladu s ovim ugovorima i novim Ustavom SSSR-a.