Munitsipalitet rivojlanishini ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish. Byudjetni rejalashtirish bosqichlari

Zamonaviy sharoitda muammoning bayoni

L.Yu. Padilla Sarosa (Shahar iqtisodiyoti fondi instituti)

Munitsipal iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishning "G'arbiy" va rus modellari o'rtasidagi farq

Mahalliy darajada rejalashtirishga "G'arbiy" yondashuv tushunchasi asosan o'zboshimchalikdir. An'anaviy ravishda G'arbga taalluqli bo'lgan turli mamlakatlar rejalashtirish va rejalashtirish modellari bo'yicha o'zlarining qarashlarini shakllantirdilar, ko'pincha turli xil, ba'zan esa bir qator pozitsiyalarda qarama-qarshidir. Shunga qaramay, bu yondashuvlar asosida yotgan va bozor iqtisodiyoti va kuchli mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimiga ega ochiq jamiyat mafkurasiga mos keladigan ba'zi umumiy tamoyillar haqida gapirish mumkin.

An'anaviy "G'arbiy" va zamonaviy ruscha munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish yondashuvlari o'rtasidagi asosiy farqlar "ular uchun" va "biz uchun" rejalar yaratilgan turli xil ijtimoiy-iqtisodiy va huquqiy muhit bilan bog'liq.

G'arbda munitsipalitetlarni rivojlantirish bo'yicha kompleks rejalashtirish hujjatlari barqaror tartibga solish va tashkiliy muhitda va o'rnatilgan "o'yin qoidalari"da shakllantiriladi va birinchi navbatda munitsipalitetning raqobatdosh ustunliklarini oshirish orqali uning investitsion jozibadorligini oshirishga qaratilgan. Rejalar ko'pincha shahar iqtisodiyotini sifat jihatidan yangi bosqichga olib chiqadigan aniq loyihalarni amalga oshirishga qaratilgan. Bunday loyihalarni izlash ko'pincha mahalliy rivojlanish strategiyalarining markazida turadi.

Rossiyada huquqiy va tashkiliy noaniqlik hali ham saqlanib qolmoqda, munitsipal darajadagi asosiy institutsional o'zgarishlar tugallanmagan, er va ko'chmas mulkni boshqarishning bozor mexanizmlari sozlanmagan va hokazo. Shunga ko'ra, rivojlanish rejalari va dasturlarining markaziy vazifasi. Rossiya shaharlari va mintaqalari nafaqat iqtisodiy rivojlanishning asosiy loyihalarini topish, balki ularni amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish uchun ham ikki tomonlama bo'ladi. Shu sababli, Rossiya munitsipalitetlarining rejalashtirish hujjatlarida muhim o'rinni shahar hokimiyati tizimini qayta tashkil etish va optimallashtirishga qaratilgan ma'muriy choralar egallaydi.

"G'arbiy" modellar. Umumiy yondashuvning bir qismi sifatida biz zamonaviy G'arb shaharlarida munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish tizimiga xos bo'lgan asosiy xususiyatlarni qayd etamiz. Ushbu tamoyillarga rioya qilish Rossiya uchun ham to'liq dolzarbdir.
1. Rejalashtirish bir necha darajalarda amalga oshiriladi. Amaldagi rejalarda strategik maqsadlar belgilab berilgan. Rejalashtirish bilan bir vaqtda mahalliy qonunchilikni rivojlanish rejalari va dasturlarida keltirilgan tavsiyalarga muvofiqlashtirishning mustaqil jarayoni mavjud.
2. Rejalashtirish amalga oshirilmaydi
uzluksiz, yagona jarayon sifatida shaharni rivojlantirish siyosati va dasturlari bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish. Bu qonun darajasiga ko'tarilgan rejalarning davriy ishlab chiqilishi emas.
3. Rejalashtirish direktiv emas, balki indikativdir. U rejalashtirish jarayonini o'zgaruvchan tashqi sharoitlar bilan bog'lash va unga kerakli tuzatishlar kiritish imkonini beradigan mexanizmlarni o'z ichiga oladi. Reja (dastur) qat'iy retsept emas, balki o'zgaruvchan hujjatdir (albatta, belgilangan chegaralar doirasida).
4. Rejalashtirish jarayonida davlat va xususiy tuzilmalarning sheriklik tamoyiliga rioya qilinadi. Ijtimoiy-iqtisodiy siyosat, agar uning tamoyillari mahalliy hamjamiyatning barcha qatlamlari tomonidan umumiy bo'lmasa, samarali bo'lishi mumkin emas. Rejalarni ishlab chiqish va tasdiqlash jarayoni aholini doimiy ravishda xabardor qilish, jamoatchilik fikrini shakllantirish va mahalliy davlat hokimiyati organlari va aholining ayrim manfaatdor guruhlari o'rtasida kelishmovchiliklar yuzaga kelgan taqdirda murosa yo'llarini topishni o'z ichiga oladi.

Keling, batafsilroq ko'rib chiqaylik rejalashtirish darajalari. Turli mamlakatlarda mahalliy miqyosda iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishning turli xil turlari mavjud bo'lib, ular o'zlarining vazifalari, vaqt ufqlari, hududiy va tarmoq qamrovi bilan farqlanadi. Odatda, mahalliy rivojlanishni rejalashtirish sxemasi rejalarning ierarxik tizimiga qurilgan.

Eng oddiy tur loyihani rejalashtirish(loyihani rejalashtirish). Bu munitsipalitetning taqdiri muayyan loyihani amalga oshirish bilan "bog'langan" vaziyat uchun xosdir. Bu, qoida tariqasida, butun shahardagi vaziyatga ta'sir qiladigan keng ko'lamli loyiha, masalan, yirik korxona yoki aeroport qurilishi. Bu loyiha doirasida moliyaviy resurslar safarbar etilib, turli tashkilotlar jalb etilmoqda va buning natijasida shahar go‘yoki yangi sifat kasb etmoqda. Shunday qilib, tanlangan loyiha o'rta muddatli istiqbolda shaharni rivojlantirishning markaziy bo'g'iniga aylanadi.

Keyingi yuqori daraja munitsipal dasturlarni ishlab chiqish yoki dasturni rejalashtirish(bosh rejalashtirish). Rejalashtirishning bu turi shahar iqtisodiyoti sektorini va/yoki shahar tumanini qamrab oladi. Shunga ko'ra, uning doirasida tarmoq va hududiy yondashuvlar ajratiladi.

Sohaviy yondashuv bilan loyiha shaharning deyarli butun hududini qamrab oladi, turli tuzilmalar va resurslar manbalaridan foydalanadi. Ammo shu bilan birga, faqat bitta filial qayta tashkil etilgan, masalan, kommunal xizmatlar. Bu shuningdek, shaharda yangi huquqiy rayonlashtirishni amalga oshirish, erdan foydalanish tizimini rivojlantirish va boshqalarni o'z ichiga oladi. Shahar bir vaqtning o'zida bir nechta tarmoq rejalarini saqlab turishi mumkin, shu bilan birga o'zaro qarama-qarshiliklarni oldini olish uchun ularning muvofiqlashtirilishini nazorat qilish kerak.

Hududiy yondashuv bilan shaharning har qanday tumani ma'lum bir dasturni oladi, ammo uning doirasida dastur turli sohalarga ta'sir qiladigan murakkab bo'lishi mumkin. Hududiy yondashuvni amalga oshirishning eng tipik misoli Qo'shma Shtatlarning ko'plab shaharlarida shahar markazini tiklash yoki eski sanoat hududlarini qayta tiklash, ularga yangi iqtisodiy sifat berish uchun rekonstruksiya qilish dasturlari keng tarqalgan. Amerikada ikkinchisi "jigarrang hududlar" ni (jigarrang dalalar) yangi o'sishning "yashil hududlari" (yashil dalalar) deb ataladigan joyga aylantirish deb ataladi.

Dan so'ng integratsiyalashgan rejalashtirish(har tomonlama rejalashtirish). Ushbu turdagi rejalashtirish shaharda odatda o'rta yoki uzoq muddatli ufq uchun mo'ljallangan keng qamrovli dasturni ishlab chiqishni o'z ichiga oladi. Bu aniq "umumiy" rejalashtirish bo'lib, u barcha tarmoqlar va hududlarni qamrab oladi. Tabiiyki, u yoki bu darajada, bu inklyuzivlik o'zgarib turadi, chunki buni qanday qilishning yagona universal stsenariysi yo'q.

Nihoyat, eng yuqori rejalashtirish qavati strategik rejalashtirish(strategik rejalashtirish). Bu rejalashtirishning eng murakkab turi bo'lib, uni amalga oshirish katta xarajatlarni talab qiladi. Bu qat'iy talab qilinmaydi, lekin shahar darajasida umumiy rejalashtirish sxemalarida tobora ommalashib bormoqda. Strategik rejalashtirish ko'plab mutaxassislar tomonidan rejalashtirishning sintetik turi sifatida ko'rib chiqiladi, uning "tomi" ostida boshqa barcha turlar birlashtiriladi. Xususan, fin tadqiqotchisi T.Linkola majoziy ma’noda strategik rejani munitsipalitetdagi boshqa barcha rejalar uchun “soyabon” deb atagan.

Shaharning strategik rejasi strategik rejalashtirish natijasidir. Bu shaharning o'ziga xos mini-konstitutsiyasi bo'lib, shahar kelgusi 10-20 yil ichida belgilangan maqsadlarga muvofiq qayerga ko'chirilishini belgilaydi. Tarmoqli rejalar, o'rta muddatli dasturlar, qisqa muddatli loyiha rejalari strategik rejada tuzilgan strategik maqsadlarga asoslanishi va aslida uning qoidalarini aniqlab berishi kerak.

Rus sxemasi. Munitsipal rejalashtirishning ichki tarixi hali nisbatan yosh, ammo ma'lum an'analar, shu jumladan rejalashtirish turlari ierarxiyasi bilan bog'liq holda allaqachon shakllangan. Rus munitsipal rejalashtirish an'analarida bir qator darajalari(vertikal struktura) va turlari(gorizontal tuzilish) rejalashtirish. Qisman, bu sxema yuqoridagiga yaqin, lekin u ham o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Munitsipal rejalashtirish darajalari ushbu turdagi rejalashtirish ishlab chiqilgan vaqt ufqiga qarab farqlanadi. Rejalashtirishning quyidagi darajalarini ajratish odatiy holdir: qisqa muddatli (1-2 yil), o'rta muddatli (3-7 yil), uzoq muddatli (7-20 yil va undan ko'p, ko'pincha 10-15 yil).

Qisqa muddatli rejalashtirish ham deyiladi joriy, Uzoq muddat strategik. Rejalashtirishning har bir darajasi o'ziga xoslik va mavhumlik darajasiga ega xususiyatlari, sizning usullar arsenalingiz. Ularning orasidagi chegara mobildir: birinchidan, vaqt oralig'i o'zgaradi, ikkinchidan, aralash variantlar ko'pincha amalga oshiriladi, masalan, strategik elementlar bilan o'rta muddatli rejalashtirish.

Zamonaviy Rossiyada munitsipal darajada ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishning uchta asosiy turi mavjud. Ularni taqsimlash uchun asos rejalashtirish ob'ekti hisoblanadi.

Byudjetni rejalashtirish. Munitsipal moliya ob'ekti. Asosiy hujjatlar - byudjet va o'rta muddatli moliyaviy reja (ularning mavjudligi Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq majburiy), shuningdek, loyihalar va uzoq muddatli rivojlanish yo'nalishlarini moliyaviy asoslashning turli hujjatlari, kapital. byudjet mablag'lari hisobidan qurilish rejalari, munitsipal qarz olish dasturlari, kommunal mulkni xususiylashtirish dasturlari. Byudjet joriy rejalashtirish mahsulidir, uch yillik o'rta muddatli davr uchun o'rta muddatli moliyaviy reja ishlab chiqilmoqda.

Hududiy rejalashtirish. Ob'ekt - shahar hududi, uning fazoviy rivojlanishi. Asosiy hujjatlar bosh reja, hududiy rejalashtirish sxemasi, erdan foydalanish va rivojlanish qoidalari, funktsional rayonlashtirish sxemasi bo'lib, ba'zi shaharlarda shaharsozlik echimlarini investitsiyaviy rivojlantirish dasturini ham nazarda tutadigan kompleks yondashuv mavjud.

Ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish. Ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ekti eng murakkab: bu shahar xo'jaligi va ijtimoiy sohaning butun tizimi. O'rta va uzoq muddatli istiqbolga mo'ljallangan, strategik rejagacha bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning turli dastur va rejalarining asosiy hujjatlari. Darhaqiqat, ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish byudjet va hududiy rejalashtirishning asosidir. Bu, ayniqsa, rejalashtirishning barcha uch turini birlashtirgan strategik rejalashtirish uchun to'g'ri keladi. Biroq, umuman olganda, Rossiya munitsipal amaliyotida rejalashtirishning barcha uch turini tizimli qo'llashning o'ziga xos masalalari kam rivojlangan.

Rivojlanishni boshqarish tizimining elementlarini har tomonlama o'rganmagan holda, shahar rivojlanishini boshqarish jarayonida rejalashtirish zarurati rivojlanishning mohiyatini tushunishga yondashuvlarning etarlicha keng palitrasi va uni tashkil etish vositalarini shakllantirishga olib keldi. Hozirgacha rejalashtirish vositalariga nisbatan tez-tez tushunchalarni almashtirish mavjud: kontseptsiyalar va rivojlanish strategiyalari dasturlar va loyihalarning xususiyatlari bilan ta'minlangan. Shu bilan birga, shahar iqtisodiy rivojlanishini boshqarishning natijasi va sifati ko'p jihatdan rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqishda kutish darajasiga bog'liq bo'ladi.

Kontseptsiya munitsipalitetni rivojlantirish istiqbollarini shakllantirish, rivojlanishning umumiy falsafasini belgilaydigan hujjat, shuningdek, istiqbollarni amalga oshirishga yondashuvlarni ishlab chiqish niyatini e'lon qiladi. Ushbu hujjatning semantik yuki va tashkiliy ahamiyati shundaki, u keyingi boshqaruv choralarini ko'rish to'g'risida qarorni e'lon qiladi.

Strategiya (strategik reja) yashash va ish joyini rivojlantirishning ustuvor (mahalliy hamjamiyatning turli guruhlari uchun strategik ahamiyatga ega) yo'nalishlari bo'yicha jamoatchilik roziligi hujjati. Strategik reja ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni har tomonlama tahlil qilish, tashqi va ichki omillar ta'sirini baholash asosida munitsipalitetni rivojlantirishning eng maqbul modeli ("asosiy zarba" yo'nalishi) foydasiga tanlovni e'lon qiladi. turli stsenariy sharoitlarida.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi qoida tariqasida, bu strategiyada belgilangan maqsadlarga erishishni ta'minlaydigan murakkab deb tushuniladi. Dastur-maqsadli xarakterdagi vosita sifatida dastur maqsadlar, vazifalar va resurslar muvozanatini ta'minlovchi hujjatdir. Dastur tadbirlarini amalga oshirish uchun ularning manbalari va jalb qilish bosqichlarini ko'rsatgan holda barcha resurs xarajatlarining batafsil hisob-kitoblarini o'z ichiga oladi. Dastur ko'p bosqichli byudjetni moliyalashtirish, shuningdek, dastur tadbirlarini amalga oshirishdan manfaatdor bo'lgan ishtirokchilarning byudjetdan tashqari mablag'larini jalb qilish imkonini beruvchi vositadir. Dasturning samaradorligi va samaradorligi bosqichma-bosqich natijalarni boshlang'ich (boshlang'ich) bilan taqqoslash orqali rejalashtirilgan maqsad va vazifalarga yondashuvni (erishini) monitoring qilish va baholash imkonini beruvchi ko'rsatkichlar va ko'rsatkichlar tizimi asosida baholanadi. ) belgilangan ko'rsatkichlar/ko'rsatkichlar qiymati.

Har xil turdagi dasturlarni (kompleks, ijtimoiy-iqtisodiy, maqsadli, idoraviy, uzoq muddatli) amaliyotda qo‘llash turli talqinlar"dastur" atamasi. Shu munosabat bilan shuni tushuntirish kerakki, sanab o'tilgan turdagi dasturlarda sezilarli farq yo'q, chunki ular maqsadlar, vazifalar, resurslar, muddatlar va ijrochilar nuqtai nazaridan o'zaro bog'liq faoliyatga asoslangan; ularning barchasi natijalarni samarali boshqarish mexanizmini va rejalashtirilgan maqsadlarga erishishni o'lchash uchun maxsus ishlab chiqilgan ko'rsatkichlar (ko'rsatkichlar) tizimini o'z ichiga olishi kerak.

Harakat rejasi shahar byudjeti bir yil muddatga ishlab chiqilishini hisobga olgan holda, o'rta muddatli moliyaviy reja uch yilga va dastur ufqi (qo'yilgan maqsadlarning murakkabligi va resurs zichligiga qarab) beshdan ortiq bo'lishi mumkin. yillar, mahalliy hokimiyat organlarining chora-tadbirlar rejasi shaklida byudjet davrida rivojlanish ustuvorliklarini shakllantirish tashkiliy jihatdan qulaydir. Rejada boshqaruv resurslari ushbu bosqichdagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturida nazarda tutilgan asosiy tadbirlarga yo‘naltirilgan.

Rivojlanish siyosati strategik va dasturiy rejalashtirish hujjatlariga asoslanadi, o‘zaro aloqa, aloqa vositasi bo‘lib, boshqaruv qarorlarini qabul qilish ketma-ketligini aks ettiradi. Strategik rejalashtirish hujjatlariga asoslangan rivojlanish siyosati munitsipalitetning evolyutsion rivojlanishining uzluksizligi va uzluksizligini ta'minlaydi.

2007 yilda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar mamlakatda kompleks rejalashtirish tizimini shakllantirish uchun muhim ahamiyatga ega edi. Kodeks mamlakatdagi byudjet tizimining barcha darajalari uchun majburiy bo'lgan rejalashtirilgan yondashuvni ta'minlaydigan asosiy qoidalarni belgilaydi. Rejalashtirishning asosiy elementlari - ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi, byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlari, o'rta muddatli moliyaviy reja byudjetni rejalashtirishning barcha darajalari uchun majburiy elementlar sifatida belgilanadi, bu esa, aslida, tizimli loyihalar va rivojlanish dasturlarini resurslar bilan ta'minlashga yagona yondashuv. Resurslarni boshqarish masalalariga yagona yondashuv birgalikda moliyalashtirish shartlarida eng muhim rivojlanish loyihalarini amalga oshirish imkonini beradi.

Rejalashtirish tizimidagi yana bir dolzarb o‘zgarish Budjet kodeksida dasturni amalga oshirishning texnik-iqtisodiy asoslarini va kutilayotgan natijalar prognozini kiritish majburiy normasi bilan alohida “Uzoq muddatli maqsadli dasturlar” moddasining paydo bo‘lishi bo‘ldi. 2007 yil 26 apreldagi 63-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjet jarayoniga nisbatan o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi Federal qonunining qoidalariga muvofiq, davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlarining ijro etuvchi organlari 1 dekabrgacha; 2007 yilda tegishli darajadagi uzoq muddatli dasturlarni shakllantirish va amalga oshirish tartibi belgilanishi kerak edi.

Muvaffaqiyatli shahar iqtisodiy rivojlanishi uchun rejalashtirish jarayonini tushunish va uning me'yoriy-huquqiy bazasini bilish etarli emas. Munitsipalitetlar o'rtasidagi raqobatning kuchayishi (kadrlar uchun, investitsiyalar uchun, infratuzilmani rivojlantirishga federal byudjet investitsiyalari uchun) shahar hokimiyati mutaxassislaridan zamonaviy boshqaruv texnologiyalarini o'zlashtirishni talab qiladi.

Munitsipal iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirishni tashkil etish texnologiyasiga ega bo'lish raqobat muhitida muhim "kozira" hisoblanadi. Iqtisodiy faoliyat sohasidagi boshqaruvdan farqli o'laroq, Rossiyada davlat va munitsipal boshqaruv hali to'liq ilmiy intizomga aylanmagan. Bozor sharoitida mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish sohasida ko‘proq “boshqaruv tajribasi”ga ega bo‘lgan xorijiy mamlakatlar tajribasi hamda alohida viloyatlar va munitsipalitetlarning rivojlanish jarayonlarini tashkil etish bo‘yicha “to‘plangan tajribasi” bilan bir qatorda, mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o‘zini-o‘zi boshqarish organlarining “o‘zini o‘zi boshqarish” sohasida “to‘plangan tajribasi”ga qo‘shimcha ravishda, mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining rivojlanish jarayonlarini tashkil etish bo‘yicha “to‘plangan tajriba”ni yaratish zarur. ilmiy yondashuvga asoslangan rivojlanishni boshqarishning integratsiyalashgan tizimi va nafaqat muvaffaqiyatli amaliyot, balki zarur uslubiy yordamni ham ta'minlaydi. Munitsipal rivojlanishni strategik rejalashtirish tizimini yaratish tegishli ilmiy yordamni talab qiladi. Shu bilan birga, rejalashtirishni tashkil etishda kompleks yondashuvning yo'qligidan boshlab, hal etilmagan ko'plab uslubiy va uslubiy muammolar mavjud.

Shunga qaramay, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirishning uchta asosiy tashkiliy yondashuvi mavjud.
1. Shahar ma'muriyatining buyrug'i. Umuman olganda, bu ma'muriy yondashuv. U, odatda, shahar ma'muriyatining davlatida, rejani tuzish va uni amalga oshirish uchun jamoaning qolgan qismlari faoliyatini muvofiqlashtirish uchun maqsadli ravishda javobgar bo'lgan ma'lum bir tuzilmani yaratishni nazarda tutadi. Bunday yondashuv juda maqbul emas, chunki u rejalashtirish jarayonining ochiqligiga hissa qo'shmaydi va korruptsiyadan himoyalanmagan.
2. Vaqtinchalik yaratish ishchi guruhi. U ma'muriyatdan uzoqda bo'lishi mumkin, ammo ma'muriyat, qoida tariqasida, bunday guruhning ishini moliyalashtiradi. Guruh faqat rejani ishlab chiqish va yaratish davri uchun yig'iladi va ma'muriyatdagi tuzilma allaqachon keyingi monitoring bilan shug'ullanadi. Umumiy kuzatuvlarga ko'ra, bu variant bunday tuzilmalarni saqlash uchun kamroq resurslarga ega bo'lgan kichik shaharlar uchun ko'proq qo'llaniladi.
3. Uchinchi tomon tashkiloti (universitet, biznes uyushmasi, konsalting tashkiloti va boshqalar) tomonidan dastur yoki strategiyani ishlab chiqish bo'yicha shartnoma tuzish. Rejalarni ishlab chiqish va ularni amalga oshirishni qo'llab-quvvatlash bilan faqat tashqi tashkilotlar etarli darajada shug'ullanishi mumkin bo'lgan nazariyalar mavjud. Ushbu variant maqbuldir, ammo uni amalda qo'llash resurslarning etishmasligi bilan cheklanadi, chunki ilmiy intizom shaklida rasmiylashtirilmagan rejalashtirish tizimiga malakali mutaxassislarni jalb qilish ishlab chiquvchilardan va mijozlardan katta tadqiqot harakatlarini talab qiladi. mahalliy ma'muriyat tomonidan taqdim etilgan, individual ishlab chiqilgan ilmiy mahsulotni sotib olish uchun katta xarajatlar.

Mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni tashkil etish yo'lidagi birinchi qadam sifatida, odatda, rejalashtirishda ochiqlik va nisbiy mustaqillik tamoyillariga rioya qilish zarurati va ko'pchilikning real imkoniyatlari o'rtasidagi murosa turi sifatida vaqtinchalik ishchi guruhini yaratish tavsiya etiladi. munitsipalitetlar. Kelgusida vaqtinchalik ishchi guruhi negizida ma’muriyatdan mustaqil doimiy faoliyat yurituvchi ekspert markazi tuzilishi mumkin.

Taqqoslash uchun, birinchi variantning kamchiliklariga qaramay, AQShda aynan u hukmronlik qilmoqda. O‘tgan asr oxirida Amerikaning qator shaharlarida o‘tkazilgan tadqiqot natijalari shundan dalolat beradi. So'rovda faqat o'zlarining rivojlanish strategiyalarini muvaffaqiyatli deb tan olgan shaharlar o'tkazildi. Respondentlarning yarmidan bir oz kamroq qismi rivojlanishni rejalashtirishni tashkil etish bo'yicha ishlarning katta qismini ma'muriy tuzilmalarga topshirgan. Va faqat 15% bu faoliyat asosan xususiy tuzilmalar tomonidan amalga oshirildi.

Bu ko'p jihatdan shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirishni tashkil etishning ushbu usulining nisbatan arzonligi bilan bog'liq. Kichik shaharlar uchun chetdan mutaxassislarni jalb qilish uchun byudjet mablag'larini ajratish qiyinroq. Shu bilan birga, Amerika jamiyatida mavjud bo'lgan mahalliy ma'muriyatlarning ochiqligi an'analari mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish bo'yicha birinchi turdagi tashkilotlar bilan birga keladigan ko'plab muammolarni engillashtiradi.

Munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish mahsulotlarini ishlab chiqish va qabul qilish jarayonini tashkil etishning o'ziga xos shakllari munitsipalitetdan munitsipalitetgacha sezilarli darajada farq qilishi mumkin, barchasi mahalliy boshqaruvni tashkil etish darajasiga, birinchi shaxsning boshqaruv uslubiga va uning qurilish qobiliyatiga bog'liq. sheriklik tamoyillari bo'yicha munosabatlar, munitsipalitetda qabul qilingan tartib-qoidalar, rejalashtirish hujjatlarining o'ziga xos xususiyati (strategiya, kompleks dastur, maqsadli munitsipal dasturlar va boshqalar).

Rejalashtirishni tashkil etishga tizimli yondashuv rejalashtirish tizimini muntazam ravishda ta'mirlashni, shu jumladan rejalashtirish hujjatlariga zarur tuzatishlarni o'z vaqtida kiritishni o'z ichiga oladi. Strategiyani ishlab chiqish va qabul qilish, albatta, rivojlanish dasturlari va loyihalarini shakllantirishda keyingi qadamlarni talab qiladi. Umuman olganda, rejalashtirish tizimi faqat rivojlanish jarayonini tashkil qilish vositasidir. Ushbu jarayonning turli ishtirokchilarining tizim ichidagi o'zaro ta'siri ham "nosozliklarni tuzatish" va tartibga solishni talab qiladi.

Munitsipal iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish: zamonaviy tendentsiyalar va muammolar
1990-2000-yillar oxirida qayd etilgan uzoq muddatli rejalashtirishga munitsipalitetlarning qiziqishining ortishi ijobiy rol o'ynaydi. Bu rivojlanishning ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarini har tomonlama o'rganishga, munitsipalitetlarda ularning muammolarini hal qilishning eng samarali usullarini izlashga hissa qo'shadi, munitsipalitet kadrlarining malakasini oshirishni rag'batlantiradi, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli tuzilmalari o'rtasidagi o'zaro hamkorlikni yo'lga qo'yadi. mahalliy hokimiyat organlarining jamoatchilik va biznes bilan aloqasi. O'tish davri iqtisodiyotida uzoq muddatli rejalashtirishga nisbatan ma'lum bir shubhaga qaramay, ko'plab munitsipalitetlar bu bilan shug'ullanmoqda va bu strategiya modaga hurmat emas, balki allaqachon ma'lum bir "chuqur" ehtiyoj ekanligidan dalolat beradi.

Biroq, ko'pincha shaharlarda yaratilgan strategik hujjatlar hayotdan ajralgan bo'lib chiqadi, bu ko'plab tahliliy va tashkiliy ishlarni amalda bekor qiladi va munitsipalitetlar vakillari oldida uzoq muddatli rejalashtirish g'oyasini obro'sizlantiradi.

Keling, ba'zi muhim muammolarni ta'kidlab o'tamiz, ularni hal qilish shahar rejalashtirish ishlari samaradorligini sezilarli darajada oshirishi mumkin.
1. Murakkab ko'p yillik munitsipal rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqishni boshlash muammosi. Ko'pincha munitsipalitetlar vakillari bilan muloqotda bunday hujjatlarni yaratish uchun samarali boshlash nima degan savol tug'iladi? Amaliyot shuni ko'rsatadiki, bu erda variantlar mo''jizani turli xil optimistik kutish bo'lishi mumkin; dastur federal va mintaqaviy byudjetlardan mablag'larni jalb qilish uchun "kozira" ekanligiga ishonish; mintaqaviy hokimiyat organlarining dasturlarni "universal" ishlab chiqish bo'yicha qarorlarini bajarish; grant dasturlarida (xalqaro, korporativ) "tasodifiy" ishtirok etish; saylov kampaniyasining elementi; shahar rahbariyatining e'tiborini boshqaruvdagi jiddiy o'zgarishlarga qaratish.
Qoida tariqasida, yuqoridagi barcha holatlar, oxirgi ikkitasidan tashqari, munitsipal rivojlanishni rejalashtirish tizimini shakllantirish nuqtai nazaridan deyarli umidsizdir. Shuni tushunish kerakki, strategik rejalashtirish faqat muntazam ravishda samarali bo'lishi mumkin.

2. Siyosiy yordamning roli. Strategik hujjatlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, avvalambor, siyosiy jarayon bo‘lib, siyosiy ko‘makka muhtoj. Bundan tashqari, bu nafaqat Rossiyaga xos bo'lib, u erda mer zaif mahalliy o'zini o'zi boshqarish sharoitida o'z strategiyasini shakllantirish uchun "siyosiy kurashchi" bo'lishi kerak. Xuddi shunday mulohazalar munitsipal boshqaruv sohasidagi ko'plab xorijiy ekspertlar tomonidan ham bildirilmoqda.
Mintaqaviy darajadagi siyosiy qo'llab-quvvatlash haqida ham shunday deyish mumkin: mintaqaviy hokimiyat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan va mintaqaviy dasturlarga mos keladigan dasturning muvaffaqiyati ehtimoli yuqoriroq. Shahar iqtisodiyoti jamg'armasi instituti amaliyotida, masalan, Tomsk, Perm, Vologda viloyatlari va Chuvashiya Respublikasi tomonidan munitsipal dasturlar va strategiyalarni ishlab chiqishda mintaqaviy va mahalliy ma'muriyatlar o'rtasidagi hamkorlikning ijobiy namunalari ko'rsatilgan.

3. Munitsipalitetlarning tashkiliy, kadrlar, moliyaviy muammolari. Mamlakatda to'plangan tajribaga qaramay, munitsipalitetlarning ko'pchiligi uchun ko'p yillik rejalashtirish texnologiyalari kam ma'lum va deyarli qo'llanilmaydi. Go'yoki shaharsozlikni rejalashtirishga chaqirilgan ma'muriyatlarning iqtisodiy, shaharsozlik, moliya bo'limlari mutaxassislari, asosan, dolzarb muammolarni hal qilish bilan shug'ullanadilar, ko'pincha rejalashtirish vositalaridan foydalanish "kundalik" muammolarni hal qilishga imkon berishini unutishadi. katta muvaffaqiyat bilan uy-joy va kommunal tabiat. Ko'pgina hollarda, munitsipal xodimlar strategik masalalarni hal qilish uchun malakaga ega emaslar; sotsialistik markazlashtirilgan rejali iqtisodiyot davrida olingan iqtisodiy va moliyaviy ta'lim, hamma narsani nazorat qilish uchun "jonli istak" mavjud bo'lgan bugungi kun haqiqatlarida o'z izini qoldiradi.

Keng qamrovli uzoq muddatli dastur bo'yicha jiddiy ish inson, moddiy va vaqt resurslarini talab qiladi va u bir martalik kampaniya shaklida emas, balki "ozod qilingan" shaklda va doimiy asosda yaxshiroqdir. Afsuski, shaharlarning og'ir moliyaviy ahvoli, qoida tariqasida, axborot bazalarini rivojlantirish, zarur mutaxassislarni tashqaridan jalb qilish va strategik o'zgarishlar bilan birga bo'lishi kerak bo'lgan ommaviy tadbirlarni amalga oshirishga soya solmoqda. Shunga qaramay, munitsipalitetlarda, masalan, Cherepovets, Vologda viloyati, Dimitrovgrad, Ulyanovsk viloyati, Gorodets, Nijniy Novgorod viloyati, Kaliningrad va boshqa bir qator Rossiya shaharlarida bunday ishlarni tashkil etishga zamonaviy yondashuv misollari mavjud va ular hamma narsaga loyiqdir. o'rganish va rivojlantirish turlari.

4. Majburiy shart - uzoq muddatli rejalashtirish faoliyatining ommaviyligi. Ma’muriyat tomonidan aholi va tadbirkorlar ishtirokisiz ishlab chiqilgan ko‘p yillik kompleks dastur befoyda. Bu tezis yangilik emas va darslikdan darslikka takrorlanadi. Rossiyada bu g'oyani hayotga tatbiq etgan shaharlar bor. Masalan, Cherepovetsdagi strategik rejalashtirish bo'yicha shahar kengashining, Moskva viloyatining Dzerjinskiy shahridagi Umumshahar assambleyasining amaliyoti qiziq. Shahar qurilishini uzoq muddatli rejalashtirishda tadbirkorlik tuzilmalarining faol ishtiroki rivojlanib bormoqda. Bundan tashqari, bu nafaqat o'zlarining "mavjudligi" hududida faoliyat yuritadigan eng yirik butun Rossiya korporatsiyalariga tegishli (masalan, YuKOS tomonidan Angarsk va Nefteyuganskda shahar strategiyalarini yaratishni qo'llab-quvvatlash). "Mahalliy" biznesning istiqbollarini ko'rishga qiziqish bildira boshlaydi. Shunday qilib, Vologdada Vologda tadbirkorlarini birlashtirgan Ishbilarmonlik aloqalari klubi shaharni rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish tashabbuskorlaridan biri bo'ldi.

Ko'p yillik kompleks dastur ustida ishlash jarayonida tez-tez chetlab o'tiladigan yana bir jihat borki, bunday hujjat birinchi navbatda siyosiy, maqsadli hisoblanadi. Bu uning ijtimoiy mavqeini ham rivojlanish nuqtai nazaridan, ham mazmuni jihatidan ancha umumiy, qisqa va butun aholi uchun tushunarli bo'lgan holda belgilaydi. Barcha keyingi rejalashtirish bosqichlari, o'rta muddatli va qisqa muddatli dasturlar, rejalar, byudjetlar yanada aniqroq bo'lishi va ular batafsilroq bo'lishi bilan oshkoralikni kamaytirishga imkon berishi kerak.
5. Ko'p yillik integratsiyalashgan dasturning holati. Yaxshi ishlab chiqilgan strategiyada ko'p yillik kompleks dasturni qabul qilish maqsadli o'rta muddatli dasturlar majmuasi bilan almashtirilishi mumkin. Maqsadlar, vazifalar va resurslarni muvozanatlash formatidagi uzoq muddatli rejalashtirish gorizonti kapital talab qiluvchi loyihalarni amalga oshirish uchun munitsipalitetlarning o'z resurslari etarli emasligi sababli kamroq realdir. Shuni ta'kidlash kerakki, mahalliy hokimiyat organlarining mas'uliyati sohasida yuqori darajadagi eskirish bilan ajralib turadigan va shuning uchun rivojlantirish uchun katta mablag' talab qiladigan infratuzilma ob'ektlari mavjud.

Aksariyat munitsipalitetlarda kompleks dastur doimiy rejalashtirish vositasiga aylanmaydi, uni shahar rahbarlarining o'zgarishidan qat'i nazar, mahalliy vakillik organi tomonidan rasmiy qabul qilinmasdan uzoq muddatli hujjat sifatida saqlash ko'pincha juda qiyin va uzoq muddatli. ko'p kuch va mablag'lar sarflangan rejalashtirish hujjatlari "yo'qoladi". Shahar miqyosida ko‘plab strategik hujjatlarni hayotga tatbiq etish tajribasi shundan dalolat beradi. Shu bois istiqbolli reja va dasturlarni ishlab chiqishda ularni keng jamoatchilik muhokamasidan so‘ng mahalliy vakillik organi tomonidan huquqiy hujjat sifatida qabul qilinishi mantiqiy yakuniga yetkazilishi tavsiya etiladi. Bunday akt, o'zining uzoq muddatli va etarlicha umumiy xususiyatini hisobga olgan holda, etakchi ahamiyatga ega bo'ladi, o'rta muddatli va joriy rejalashtirishni muvofiqlashtirish va uyg'unlashtirish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlarining byudjetni rejalashtirish doirasida uzoq muddatli dasturni ishlab chiqish tartibini, uni amalga oshirish muddatlarini va mezonlarini belgilash bo'yicha vakolatlari ushbu vositani maqbul tarzda qo'llash imkonini beradi. mahalliy sharoitlar.

6. Uzoq muddatli rejalashtirish bo'yicha ishlarning mazmuni. O'rta va uzoq muddatli rivojlanishni rejalashtirishga bag'ishlangan keng qamrovli shahar hujjatlari shunchalik murakkab va, qoida tariqasida, "parcha" mahsulotlar bo'lib, ularni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun universal algoritmni taklif qilish deyarli mumkin emas. Shunga qaramay, shahar iqtisodiyoti institutida ko'pchilik munitsipalitetlar uchun moslashtirilishi mumkin bo'lgan ma'lum bir model shakllantirildi. U mahalliy rivojlanish strategiyasini, o'rta muddatli rejalashtirish hujjatlarini va joriy rejalashtirishni birlashtirgan rejalashtirish hujjatlarining o'ziga xos "vertikal" ini yaratadi.

G'arbiy strategik rejalashtirish texnologiyalarini rus zaminiga mexanik ravishda o'tkazishga urinishlar ko'pincha muvaffaqiyatsizlikka uchraydi, chunki Rossiyada munitsipal rivojlanish ushbu sohadagi asosiy institutsional o'zgarishlar hali amalga oshirilmagan muhitda sodir bo'ladi. Barqaror "o'yin shartlari" bo'lgan rivojlangan mamlakatlarda strategiyaning asosiy g'oyasi bir yoki bir nechta infratuzilma, investitsiya, ta'lim yoki boshqa loyihalarni izlashdan iborat bo'lib, ular ma'lum bir munitsipalitetning potentsial raqobatdosh ustunliklarini yaratishi mumkin. .

Rossiya munitsipalitetlarida bunday "loyiha" qismi aholining hayoti va tadbirkorlarning ishi uchun normal muhitni yaratish vazifasidan oldin (yoki parallel ravishda hal qilinishi kerak). Bu “tartibni tiklash” va barqarorlikni yaratish investorga ushbu munitsipalitet uzoq muddatli konstruktiv hamkorlikka tayyorligini, aholiga esa bu yerda ma’lum ijtimoiy istiqbolga ega ekanligini ko‘rsatadi.

Bu vazifa hozirgi muammolar doirasidan ham oshib ketadi, chunki u moliyaviy, byudjet, yer, mulk munosabatlari, uy-joy bozori, butun shahar jamoasini boshqarishda ishtirok etishni tartibga soluvchi huquqiy, tashkiliy, iqtisodiy va boshqaruv mexanizmlarini yaratish bo‘yicha ko‘plab tizimli ishlarni o‘z ichiga oladi. . Bu vazifa strategik xususiyatga ega, chunki u hech bo'lmaganda o'rta muddatli bo'lib, ma'lum ma'noda boshqaruvning amaldagi mexanizmlarini "inqilobiy" tarzda buzishni talab qiladi va uni ham munitsipal darajada, ham mintaqaviy tuzilmalar bilan hamkorlikda hal qilish kerak. , biznes va aholi.

Tanlangan strategiyaga muvofiq qabul qilinadigan va amalga oshiriladigan o‘zaro bog‘langan maqsadli tarmoq dasturlarini birlashtiruvchi kompleks rejalashtirish ierarxiyasidagi navbatdagi o‘rta muddatli dastur. U, shuningdek, murakkab va munitsipal "atrof-muhit"dagi tizimli o'zgarishlarga va aniq strategik "loyihalarga" qaratilgan. O'rta muddatli dastur, o'z navbatida, joriy (byudjet) rejalashtirish uchun ko'rsatma hisoblanadi.

Aynan shu yondashuv so'nggi yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishda eng ko'zga ko'ringan muvaffaqiyatlarga erishgan munitsipalitetlar tomonidan namoyon bo'ldi, masalan, Nijniy Novgorod viloyatidagi Novgorod, Cherepovets, Bor, Moskva viloyatidagi Dzerjinskiy.

7. Rossiya munitsipalitetlari tomonidan qo'llaniladigan uzoq muddatli kompleks munitsipal rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqish va amalga oshirish tartiblari juda xilma-xildir. Bu boshqaruv ob'ekti sifatida munitsipalitetning o'zining murakkabligi bilan ham, uzoq muddatli rejalashtirishning murakkabligi bilan ham, shuningdek, munitsipalitetlardagi shartlarning juda xilma-xilligi bilan belgilanadi.

Masalan, murakkab dasturlarni ishlab chiqish muddati bir necha oydan bir necha yilgacha bo'lishi mumkin. 1998-1999 yillarda Nijniy Novgorod viloyati munitsipalitetlari uchun keng qamrovli dasturlar Shahar iqtisodiyoti instituti tomonidan uch-to'rt oy ichida juda tez ishlab chiqilgan va bizning fikrimizcha, Rossiyaning munitsipalitet darajasidagi eng yaxshi uzoq muddatli rejalashtirish hujjatlaridan biri bo'lgan Strategik rivojlanish. Cherepovets shahrining 2012 yilgacha bo'lgan rejasi "pishib" edi va etti yil davomida ishlab chiqilgan (1997-2003). Shu bilan birga, hujjatlarning sifati ular ustida ishlash muddati bilan deyarli bog'liq emas. Uzoq muddatli rejalarni yaratish juda ijodiy jarayon bo'lib, mahalliy sharoitlarning o'ziga xos xususiyatlariga, o'rganish chuqurligiga va hujjatning o'zi parametrlariga bog'liq. Vaqt va bosqichlar, institutsionalizatsiya (rejalarni kim ishlab chiqadi, ularni yaratish va amalga oshirishda kim va qanday lavozimda ishtirok etadi), oraliq va yakuniy rejalashtirish hujjatlari formati kabi masalalar har bir shaharga nisbatan juda o'ziga xosdir.

Integratsiyalashgan munitsipal rejalar va dasturlarni ishlab chiqishda boshqa odamlarning muvaffaqiyatli sxemalarini ko'r-ko'rona takrorlashga urinishlar kamdan-kam samarali bo'ladi va shuning uchun ularni "modellashtirish" tushunchasi juda cheklangan ko'rinadi. Takroriy takrorlash, ish davomiyligini oshirish, uning formatini o'zgartirish va boshqa oldindan kutilmagan hodisalar kabi hodisalar yuz berishi mumkin.
Xususan, “Shahar iqtisodiyoti instituti” jamg‘armasining turli tipdagi shaharlar uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning namunaviy dasturlarini yaratish loyihasi juda qiziqarli natijalarga olib kelgan bo‘lsa-da, dastlab kutilganidan ancha qiyin bo‘lib chiqdi. Loyihani amalga oshirish jarayonida viloyat markazi (Perm), yirik sanoat shahri (Engels, Saratov viloyati), monosanoat shahri (Dimitrovgrad, Ulyanovsk viloyati), kichik shaharcha uchun kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari ishlab chiqildi. (Buzuluk, Orenburg viloyati), shuningdek, kichik shaharlar, ma'muriy tumanlar (Chuvash Respublikasining Tsivilsk va Nijniy Novgorod viloyatining Balaxna) bilan birga.

8. Munitsipalitetlarda strategik rejalashtirishning boshqa rejalashtirish turlari bilan aloqasi. Bu masala avvalroq muhokama qilingan mazmunga ham, tartiblarga ham tegishli, ammo muhimligi sababli alohida muhokama qilishni talab qiladi.

Shubhasiz, strategiya barcha rejalashtirilgan ishlarni muvofiqlashtirish uchun asos bo'lishi kerak. Moliyaviy reja yoki shaharni rivojlantirishning bosh rejasini ishlab chiqish uchun mahalliy hokimiyatlarning har bir tarmoq bo‘linmasi mustaqil ravishda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish konsepsiyasini shakllantirishga kirishsa, vaziyat paradoksaldir. Shu bilan birga, operativ iqtisodchilar ko'p yillik rejalar va boshqa bo'limlar faoliyatini muvofiqlashtirishga kam e'tibor berishadi. Amalda, harakatlarni muvofiqlashtirishga to'sqinlik qiladigan bir qator holatlar mavjud, ular orasida:
mahalliy ma'muriyatning asosiy bo'linmalari o'rtasida kelishuv yo'qligi, buning natijasida idoraviy manfaatlar murakkab ishlarni sabotajga olib keladi yoki uni cheksiz ravishda sudrab boradi;
agar ma'muriyat bo'limlari o'rtasida ko'p yillik rejalarni fundamental tushunishda konsensus mavjud bo'lsa, ular ularni emas, balki quyi tarmoq darajasidagi mavjud rejalardan "rejalashtirilgan inversiya" sharoitida yaratadilar.
aylanma;
Murakkab dasturlarni (strategiyalarni) ishlab chiqishda vakolatli hujjat tuziladi, ammo u mavjud rejalashtirish tizimi bilan etarli darajada bog'lanmaganligi, umumiy
shaharni rivojlantirish rejasi yoki o'rta
shoshilinch moliyaviy reja. O'rta muddatli va joriy rejalashtirish bilan uslubiy jihatdan ishlab chiqilgan va protsessual jihatdan mustahkamlangan aloqa, amalga oshirilishini monitoring qilish va baholash tizimi, fikr-mulohazalar va zarur tuzatishlar kiritish mezonlari mavjud emas.

Xulosa
Rossiya Federatsiyasida amalga oshirilayotgan islohotlarning to'liq emasligi (mahalliy o'zini o'zi boshqarish, byudjet va ma'muriy) hududlarni rivojlantirishni boshqarish tizimining uslubiy bazasining shakllanmaganligiga, aniqrog'i, davlat hokimiyati va boshqaruvi tizimining shakllanmaganligiga ta'sir qiladi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'zi va uning asosida rivojlanadigan strategik, hududiy va byudjet rejalashtirishni rivojlantirishni boshqarish jarayonining asosiy tarkibiy qismlari. Barcha uchta komponent ishlab chiqilmoqda.

Yashash sharoitlarini yaxshilash va atrof-muhit sifatini yaxshilash umumiy maqsadi bilan bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lib, rivojlanishni boshqarish jarayonining tarkibiy qismlari ularni yaxlit tizimga birlashtirgan umumiy uslubiy yondashuvlarni talab qiladi. Rejalashtirish elementlarini talqin qilishdagi aniq farqlar hududlarni rivojlantirishni boshqarish bo'yicha hujjatlarni shakllantirish va qo'llash bo'yicha uslubiy tavsiyalarni ishlab chiqish va rasmiylashtirish zarurligini ko'rsatadi.

1 Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga ko'ra, byudjet loyihasini tayyorlash uchun munitsipalitetning uch yilga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozini va munitsipalitetning byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlarini ishlab chiqish kerak. . Byudjet loyihasi bilan bir vaqtda o'rta muddatli moliyaviy reja tuziladi.
2 2007 yil 26 apreldagi 63-FZ-son Federal qonuni
3 Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 179-moddasi
4 2007 yilda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va faoliyatida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Ijtimoiy rejani ishlab chiqish- iqtisodiy rivojlanishmunitsipalitet

mavhum

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, munitsipalitet, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar, rejani ishlab chiqish bosqichlari, davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari, swot-tahlil, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish.

Tadqiqot ob'ekti - Beloglinskiy tumani ma'muriyatining munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqishdagi faoliyati.

Kurs ishining maqsadi ushbu mexanizmni takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish uchun hududiy rejalashtirishning nazariy va amaliy asoslarini o'rganishdir.

Kurs ishini yozish natijasida Beloglinskiy tumani munitsipaliteti ma'muriyati faoliyati o'rganildi, bu boradagi asosiy muammolar o'rganildi va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini amalga oshirishda qonunbuzarliklar aniqlandi. Beloglinskiy tumani munitsipaliteti. Mavjud muammolarni tahlil qilish va takomillashtirish uchun to'plangan material.

Kirish

1. Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning strategik rejasini ishlab chiqishning nazariy jihatlari.

1.1 Munitsipalitetlarda strategik rejalashtirishning vazifalari va tamoyillari

1.2 Strategik rejani ishlab chiqish bosqichlari

1.2.1 Tahlil va maqsadni belgilash bosqichida rejalashtirish

1.2.2 Yo'nalishlarni shakllantirish va ustuvorliklarni tanlash bosqichi

2. Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tahlil qilish zarurati

2.1 Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining muammolari va raqobatdosh afzalliklari

2.2 2011-2022 yillarda Beloglinskiy tumanini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini amalga oshirish mexanizmi

3. Beloglinskiy tumanini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni rejalashtirish tizimini modernizatsiya qilishning mohiyati.

3.1 Beloglinskiy tumani munitsipalitetida rejalashtirishning hozirgi holatini qiyosiy tahlil qilish

3.2 Beloglinskiy tumanining ijtimoiy-iqtisodiy boshqaruvini boshqarish jarayonida rejalashtirishning roli va o'rni.

Xulosa

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

Kirish

Ishning dolzarbligi shundan iboratki, mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning bozor tizimiga o‘tishi hududiy tartibga solishning roli va ahamiyati ortishi bilan birga keladi. Bu hududlarga mustaqil rivojlanish uchun yetarlicha keng huquq va imkoniyatlar taqdim etilishida, hududlarning o‘z muammo va muammolarini hal etishdagi mas’uliyatini oshirishda namoyon bo‘lmoqda. Ammo bu jarayonga mahalliy omillar va resurslarni faol jalb qilmasdan, hududiy o‘zini o‘zi boshqarish va o‘zini o‘zi moliyalashtirishni rivojlantirmasdan turib, islohotlarni yanada olg‘a siljitish va mamlakatda bazaviy bozor modeliga yakuniy o‘tish mumkin emas.

Keng hududga ega, chuqur mintaqaviy va mahalliy tafovutlar bilan ajralib turadigan mamlakatimiz uchun xo‘jalik yuritishning hududiy omillarini yanada to‘liqroq hisobga olish nihoyatda muhimdir. Ular tabiiy-iqlim va milliy-tarixiy xususiyatlarda, erishilgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasida, hududning profili va ixtisoslashuvida namoyon bo'ladi. Bu tafovutlar ilmiy asoslangan holda, hududiy o‘zini-o‘zi boshqarishning ilmiy-uslubiy asoslarini shakllantirmasdan, faol mintaqaviy va mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy siyosatsiz islohotlarni ilgari surish va samarali iqtisodiy tizimni yaratishda sezilarli yutuqlarga erishish mumkin emas.

Shu bois hududning barqaror faoliyat yuritishi va jadal rivojlanishining huquqiy va ijtimoiy-iqtisodiy asoslarini yaratish hozirgi davrda alohida ahamiyat kasb etmoqda. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini qayta tiklash jarayonining boshlanishi ushbu muammoni hal qilishning muhim bosqichidir.

O'z-o'zini boshqarishning iqtisodiy asoslarini shakllantirish va faol mahalliy siyosatni olib borish uchun hududni rivojlantirishni rejalashtirilgan tartibga solishning samarali tizimini shakllantirish kerak, buning asosi shahar rejalashtirish hisoblanadi. Munitsipal rejalar hududni rivojlantirishning eng muhim maqsadlari, vazifalari va yo'nalishlarini, shuningdek ularga erishish va amalga oshirish mexanizmlarini belgilaydi.

Yevropa, Amerika, Osiyoning aksariyat rivojlangan davlatlarining tajribasi shuni ko‘rsatadiki, ularning iqtisodiyotni rivojlantirish va hal etishdagi yutuqlari ijtimoiy muammolar ko'p jihatdan an'analar va urf-odatlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish asosida erishilgan munitsipalitetlarning rivojlanishidagi muvaffaqiyatlar tufayli.

Ushbu ishning maqsadi Beloglinskiy tumani misolida munitsipalitet darajasida strategik rejalashtirish tizimini modernizatsiya qilishdir.

Strategik rejalashtirish tizimini takomillashtirish maqsadiga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish zarur:

Munitsipal rejalashtirishning nazariy asoslarini o'rganish.

Tadqiqot ob'ekti - Beloglinskiy tumani munitsipalitetida strategik rejalashtirish.

Ish jarayonida Rossiya Federatsiyasi, Beloglinskiy tumani munitsipalitetining normativ-huquqiy hujjatlari qo'llanilgan.

Ushbu ish uchta asosiy bo'limdan iborat.

Birinchi bosqichda strategik rejani ishlab chiqish ko'rib chiqiladi.

Ikkinchisi Beloglinskiy tumani munitsipalitetini rivojlantirish misolida strategik rejalashtirish masalalariga bag'ishlangan.

Uchinchi bosqichda munitsipalitetlarda rejalashtirish jarayonini takomillashtirishning asosiy yo‘nalishlari o‘rganildi.

1. Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning strategik rejasini ishlab chiqishning nazariy jihatlari.

1.1 Munitsipalitetlarda strategik rejalashtirishning vazifalari va tamoyillari

Ushbu mavzu bilan tanishishni boshlashdan oldin, asosiy tushunchalarni o'rganishga arziydi.

Reja - ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilish bo'yicha ko'rsatkichlar tizimi va turli tadbirlar majmuini o'z ichiga olgan hujjat. Unda maqsadlar, ustuvorliklar, resurslar, yordam manbalari, ularni amalga oshirish tartibi va muddatlari aks ettirilgan. Tarkib va ​​muddatga ko'ra, rejalar quyidagilar bo'lishi mumkin:

Strategik (5 yoki undan ko'p);

Taktik (5 yilgacha);

Operatsion (1 yil).

Rejalarni muammoli, murakkab, mahalliy deb tasniflash mavjud.

Rejaga qo'yiladigan umumiy talablar quyidagilardan iborat:

1) Bozor ehtiyojlarini hisobga olish;

2) Ilmiy asoslash;

3) Bir nechta variantlarni ko'rib chiqish va eng maqbulini tanlash;

4) Yuqori yakuniy natijalarga e'tibor qaratish;

Strategik rejalashtirish - bu tashkilotning missiyasi va maqsadlarini aniqlash, yaqin kelajakda tashkilotning samarali faoliyatini ta'minlash uchun zarur iqtisodiy resurslarni tanlash va sotib olish, ularni taqsimlash va ishlatish uchun aniq strategiyalarni topishning dinamik jarayoni.

Rossiya Federatsiyasining munitsipalitetlarida strategik rejalashtirish tizimini joriy etishning dolzarbligi quyidagi sabablar bilan bog'liq:

Strategik rejalashtirish - munitsipal boshqaruv va tartibga solish tizimida jahon amaliyotida tan olingan element bo'lib, u uzoq muddatli rivojlanish uchun shart-sharoitlarni yaratishga imkon beradi, strategik maqsadlarni hisobga olgan holda joriy qarorlarni qabul qilishga yordam beradi;

Munitsipalitetni bozor iqtisodiyoti va ochiq raqobat bozori talablariga moslashtirishni o'z ichiga olgan tub ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlar sharoitida strategik rejalashtirish muammolarni hal qilishda ma'muriyat va jamiyatning sa'y-harakatlarini birlashtirishi mumkin bo'lgan eng munosib vositadir. bandlik, texnologiya va shahar makonini o'zgartirish;

Strategik rejalashtirish jarayonida quyidagi tamoyillarga amal qilinadi:

Strategik reja shaharning raqobatbardoshligini oshirishga qaratilgan qisqa hujjatdir. Strategik rejada biznes, potentsial investorlar, hokimiyat organlari va shahar aholisi uchun kelajakka qarashni hisobga olgan holda tezkor qarorlar qabul qilishda yo‘l-yo‘riq ko‘rsatuvchi g‘oyalar mavjud. Strategik reja boshqa turdagi rejalarni bekor qilmaydi yoki almashtirmaydi, u faqat shahar uchun eng muhim, ustuvor sohalarda rivojlanishni belgilaydi;

Strategik reja ochiq, davlat-xususiy sheriklik asosida ishlab chiqiladi va amalga oshiriladi. Strategik reja - manfaatdor tomonlar tomonidan kelishilgan harakatlar majmui, u iqtisodiyot va aholi manfaatlarini ko'zlab amalga oshirilishi lozim bo'lgan shahar uchun strategik ahamiyatga ega bo'lgan aniq chora-tadbirlar to'g'risidagi kelishuvdir;

Strategik reja uzoq muddatli istiqbolni zudlik bilan amalga oshirishning o'ziga xos xususiyatlari bilan birlashtiradi. U prognozning chuqurligi va rejalashtirilgan harakatlar oqibatlarining davomiyligi bo'yicha uzoq muddatli, lekin unga kiritilgan chora-tadbirlarning tabiati bo'yicha o'rta muddatli;

Strategik rejalashtirish uzluksiz jarayondir: strategik rejani ishlab chiqish va amalga oshirish bosqichlari strategik sheriklik mexanizmiga asoslangan monitoring va sozlash tizimi orqali uzluksiz siklda birlashtiriladi.

Strategik hamkorlik a'zolari

Strategik rejani ishlab chiqish va amalga oshirishda shahar hokimiyati, eng yirik va nufuzli tashkilotlar, birlashmalar, jamoatchilik va aholi ishtirok etadi.

Strategik rejani ishlab chiqish va amalga oshirish jarayonida ishtirok etayotgan tashkilotlar o'zlari vakillik qiladigan sohalarning ustuvorligi to'g'risida bahslashish imkoniyatiga ega bo'ladilar va shunga mos ravishda munitsipalitet ma'muriyati bilan birgalikdagi harakatlarga ishonishadi. Korxonalar uchun munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqish ham ularning mintaqada faoliyat yuritayotgan eng yaqin biznes hamkorlari va raqobatchilari bilan muloqot qilish vositasiga aylanadi.

Munitsipalitet ma'muriyati reja orqali xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va jamoatchilik bilan muntazam ochiq hamkorlik mexanizmini oladi, bu esa hokimiyatning harakatlarini jamoatchilik tomonidan tan olingan maqsad va yo'nalishlar manfaatlariga yo'naltirish imkonini beradi.

Munitsipalitet rezidentlari kasbiy va jamoatchilik muhokamasi tizimi doirasida strategik rejani ishlab chiqishda bevosita ishtirok etish imkoniyatiga ega boʻladilar, bu esa ularga rivojlanishning ustuvor yoʻnalishlari va yoʻnalishlarini tanlashga taʼsir koʻrsatish, shuningdek, oʻzlarining ijodiy va fuqarolik gʻoyalarini amalga oshirish imkonini beradi. salohiyat.

1.2 Strategik rejani ishlab chiqish bosqichlari

Tartibga muvofiq, munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqish yilida quyidagi taxminiy ish jadvali amal qiladi:

Yanvar-fevral - tahliliy bosqich,

mart-aprel - rivojlanishning maqsadlari va strategik yo'nalishlarini tanlash bosqichi;

Aprel - tahlil natijalarini tasdiqlash, asosiy maqsadni shakllantirish bo'yicha ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish bo'yicha umumshahar konferentsiyasi.

May-iyul - rejalashtirish bosqichi,

Iyul - Ijroiya qo'mitasining yig'ilishi rejaning birinchi variantini ko'rib chiqish va rejani umumiy muhokama qilishni boshlash to'g'risida qaror qabul qilish;

Avgust-noyabr - rejaning birinchi nashrini nashr etish.

dekabr - rejaning ikkinchi tahriri sxemasi, uni Kengash a'zolari ko'rib chiqishi uchun taqsimlash; Kengash majlisida munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini qabul qilish.

1.2.1 Tahlil va maqsadni belgilash bosqichida rejalashtirish

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasini ishlab chiqish jarayonida quyidagi muhim bosqichlar amalga oshiriladi: shahar Beloglinskiy rejalashtirish.

Tahlil (munitsipalitet holatini diagnostikasi, rivojlanishni belgilovchi tashqi va ichki omillarni o'rganish, SWOT tahlili),

Maqsadni belgilash (asosiy maqsadni, asosiy strategik yo'nalishlarni, maqsadlarni aniqlash va tasdiqlash),

Rejalashtirish (har bir sohada maqsadlarga erishish uchun shaxsiy strategiyalarni shakllantirish).

Strategik tahlil kichik sonli ustuvor yo'nalishlar va loyihalarni keyinchalik tanlash uchun asos bo'ladi, shuning uchun bu juda muhimdir. Strategik tahlil uchun asoslar: an'anaviy statistik tahlil, qiyosiy tahlil, ekspert so'rovlari, sotsiologik so'rovlar. Ushbu usullar dastlabki ma'lumotlarni to'plash va tizimlashtirish uchun dastlabki bosqichda qo'llaniladi.

Strategik tahlilning mohiyati munitsipalitetning raqobatbardoshligini o'xshashlar, qo'shnilar bilan taqqoslaganda individual omillar nuqtai nazaridan tahlil qilishdir.

Tahlilning zaruriy elementlari quyidagilardir:

munitsipalitet rivojlanishi sodir bo'lgan tashqi muhitni tahlil qilish

iqtisodiy va geografik joylashuvni tahlil qilish;

byudjetlararo munosabatlarni va ularning o'zgarishiga ta'sir qilish imkoniyatlarini tahlil qilish;

resurslarni tahlil qilish, shu jumladan tashkiliy,

ijtimoiy potentsialni tahlil qilish, o'zgarishlarga psixologik tayyorlik;

asosiy sub'ektlar - sanoat guruhlari, aholining alohida guruhlari, elitalar manfaatlarini tahlil qilish; strategik rejani kim aniq qo'llab-quvvatlashga qodirligini, rejaning ayrim yo'nalishlari va loyihalarini amalga oshirish kimning manfaatlariga ta'sir qilishi mumkinligini tushunish kerak.

Strategik tahlil vositasi SWOT-tahlil hisoblanadi. Bu shaharning qiyosiy afzalliklari yoki kamchiliklari to'g'risida aniq mulohazalarni keltirib chiqaradigan batafsil so'rovlar va asoslash natijalarini taqdim etish, jamlash vositasi sifatida qaralishi mumkin. SWOT-tahlil mafkurasi barcha hisob-kitoblar va asoslashlarning yakuniy maqsadini e'tibordan chetda qoldirmaslikka imkon beradi - rivojlanishning istiqbolli yo'nalishlari haqidagi savollarga javob berish, bu tabiiy afzalliklarni faollashtirish, kamchiliklarni bartaraf etish, paydo bo'lgan barcha imkoniyatlardan foydalanish va potentsial xavflardan qochish imkonini beradi.

Tahlilning bir qismi sifatida iqtisodiy iqlimni baholashga alohida e'tibor qaratish lozim, chunki qulay iqtisodiy muhitni yaratish siyosati iqtisodiyotning ajralmas qismidir. iqtisodiy strategiya. Har bir munitsipalitetda ma'lum sohalarga yordam beradigan yoki to'sqinlik qiladigan o'ziga xos omillar mavjud. Munitsipalitetning biznes yuritish joyi sifatida jozibadorligini belgilovchi ushbu omillarning to'liq majmui juda katta bo'lib, ularni turli yo'llar bilan batafsil va guruhlash mumkin (soliq qonunchiligi va uni qo'llash; ro'yxatga olish va litsenziyalash qoidalari; ishlab chiqarishdagi ekologik cheklovlar; rivojlanish va biznes (banklar) uchun umumiy xizmatlar sifati. , ma'lumot); moliyaviy resurslarning mavjudligi, shu jumladan hokimiyat tomonidan imtiyozlar va subsidiyalar; tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash dasturlarining mavjudligi.

Tahlil bosqichining bir qismi sifatida stsenariy yondashuvidan foydalanish foydalidir.

Ikki xil stsenariy bo'lishi mumkin:

Tashqi sharoitlarni rivojlantirish stsenariylari. Ular munitsipalitetning nazorati ostida bo'lmagan bir qator tashqi omillarning qutbli rivojlanishi haqidagi farazlar asosida qurilgan. Ushbu skriptlar sizga quyidagilarga imkon beradi:

Munitsipalitetni rivojlantirish uchun imkoniyatlar va tahdidlar sohasi haqida tasavvurni shakllantirish samaraliroqdir;

Kelajakda tashqi sharoitlarni rivojlantirishning turli xil variantlari bo'yicha barqarorlik va tavakkalchilik uchun ilgari surilgan loyihalar va ustuvorliklarni tekshiring.

Muayyan funktsiya yoki sanoatning ustunligi bilan munitsipalitetni rivojlantirish stsenariylari. Bunday stsenariylar muayyan faoliyat turlarini rivojlantirishga qaratilgan loyihalarni amalga oshirishning ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarini yaxshiroq tushunish imkonini beradi.

Har bir stsenariy uchun afzalliklar, kamchiliklar, xavflar ko'rsatilishi kerak.

Tahlil bosqichining yakuniy natijasi:

munitsipalitetni rivojlantirishning mumkin bo'lgan yo'nalishlari bo'yicha farazlarni shakllantirish, kuchli tomonlardan maksimal darajada foydalanish, munitsipalitetning istalgan kelajagini aniqlash;

rivojlanishga to'sqinlik qiladigan eng keskin muammolarni aniqlash;

yaqin kelajak uchun strategik rivojlanish maqsadining bir nechta formulalarini ilgari surmoqda.

Munitsipalitetning strategik rejasining maqsadini tanlash tahlil natijalariga asoslanishi kerak. Shunday qilib, asosiy maqsad yoki istiqbol paydo bo'ladi.

Asosiy maqsad quyidagi to'rtta elementni o'z ichiga olishi kerak:

Shaharda ishlab chiqarilgan brendni reklama qilish

original taklif

- "Harakatlantiruvchi kuchlar";

yetakchi loyihalar.

Vizyon - bu ma'lum bir munitsipalitetning butun jamoasi tomonidan tushuniladigan, qo'llab-quvvatlanadigan, nazorat qilinadigan va amalga oshiriladigan aniq umumiy maqsad yoki orzu qilingan kelajak haqidagi tasavvur.

1.2.2 Yo'nalishlarni shakllantirish va ustuvorliklarni tanlash bosqichi

Rivojlanishning ustuvor yo'nalishlarini tanlash ishlab chiqilgan asosiy maqsadga minimal xarajatlar bilan erishishga maksimal ta'sirni hisobga olgan holda tahlil natijalariga asoslanadi. Qoidaga ko'ra, strategik yo'nalishlar shaharning raqobatbardosh ustunliklarini amalga oshirishga yordam berishi kerak. Tavsiya etilgan yo'nalishlar soni - 3-7, maqsadlar - 11-15, loyihalar - 30-40. Odatda quyidagi yo'nalishlar shakllanadi:

Infratuzilmani rivojlantirish

Biznes uchun umumiy sharoitlarni yaxshilash,

Sanoat va tarmoqlarning ayrim guruhlarini rivojlantirish;

Munitsipalitetning davlat xizmatlarini isloh qilish (ijtimoiy soha).

Iqtisodiy munosabatlar tizimidagi hozirgi o'zgarishlar shahar iqtisodiyotini rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini tuzatish zarurligini oldindan belgilab beradi. Mavjud tendentsiyalar shaharlar va munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tizimli tartibga solish sohasida amaliy tavsiyalar ishlab chiqishning dolzarb zarurligini ko'rsatmoqda.

Katta munitsipalitet uchun barqaror rivojlanish stsenariylarini yaratishning asosiy usullari quyidagi o'ziga xos xususiyatlarni taklif qiladi:

Iqtisodiy o'sish asoslarini kengaytirish uchun kichik biznesni samarali qo'llab-quvvatlash;

federal hukumat, mintaqaviy hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari vakolatlarining maqbul muvozanatiga erishish;

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish maqsadlarini belgilash huquqini amalga oshirish uchun zarur moliyaviy imkoniyatlarning mavjudligi.

Muayyan munitsipalitet uchun strategik yo'nalishlar qanchalik aniq bo'lsa, shuncha yaxshi bo'ladi. Strategik reja iloji boricha joy va vaqtga bog'langan bo'lishi kerak. Qisqa va aniq strategik reja, jumladan, munitsipalitet rivojlanishiga haqiqatan ham kuchli turtki beradigan oz sonli yo'nalishlar va loyihalar uzoq rejadan ko'ra yaxshiroqdir.

Strategik rejani ishlab chiqishda yo'nalishlardan loyihalarga o'tish tavsiya etiladi, ammo agar siz yo'nalishlarni aniqlash va tasdiqlash to'g'risida tezda qaror qabul qila olmasangiz, siz loyihalarni boshlash va tanlashga e'tibor qaratishingiz mumkin, keyinchalik ular yo'nalishlar bo'yicha guruhlanadi.

Munitsipalitet byudjeti va qarz mablag'lari hisobidan moliyalashtirish uchun investitsiya loyihalarini baholash va keyinchalik tanlash quyidagi ko'rsatkichlarning uchta guruhi asosida amalga oshiriladi:

Xarajatlarning ijtimoiy samaradorligi;

Mablag'larni sarflashning byudjet samaradorligi;

Loyihani amalga oshirish jarayonida munitsipalitet resurslaridan foydalanish va xususiy investitsiyalarni jalb qilish samaradorligi.

Yakuniy qarorlarni muhokama qilish va tanlash vositalaridan biri konferentsiya bo'lishi mumkin, uning davomida ishtirokchilarga muhokama qilish, ovoz berish, baholash varaqalarini to'ldirish imkoniyati beriladi. Bunday konferensiyani tashkil etish kichik guruhlarga bo‘lingan ishtirokchilarga taklif etilayotgan loyihalar bilan atroflicha tanishish va ularni tartiblash imkonini beradi, bu esa mutaxassislar tomonidan yakuniy matnlarni shakllantirish uchun ob’ektiv asoslar yaratadi.

2. Beloglinskiy tumani munitsipalitetining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tahlil qilish zarurati

2.1 Beloglinskiy tumanining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining muammolari va raqobatdosh afzalliklari

Dastlabki ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni baholash quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1) Tarixiy ma'lumotlar

2) turmush darajasini baholash - bu demografiya va bandlik

3) munitsipalitetning ijtimoiy sohasini baholash: ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, ekologiya, munitsipalitet iqtisodiyoti, sanoat, qurilish, transport, aloqa, uy-joy va uy-joy kommunal xo'jaligi, iste'mol bozori, kichik biznes, investitsiya faoliyati.

1) Tashqi iqtisodiy faoliyat tahlili

2) Munitsipalitetning moliyasi.

3) Munitsipal mulk va yer resurslari.

4) Munitsipal korxonalar.

5) Uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalari.

6) Chakana sotuvchilar, dorixonalar tarmoqlari.

7) Beloglinskiy tumani munitsipaliteti boshqaruv tuzilmasini tahlil qilish.

8) Beloglinskiy tumani munitsipalitetini rivojlantirish uchun ichki muhitni tahlil qilish.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetining ichki muhitini tahlil qilishda 2022 yilgacha tashqi muhitni rivojlantirish tendentsiyalarini hisobga olgan holda munitsipalitetning raqobatbardosh afzalliklari va kamchiliklari baholanadi.

Tashqi va ichki omillarning kombinatsiyasini tahlil qilish

Beloglinskiy tumani munitsipaliteti rivojlanishidagi tashqi va ichki omillarning kombinatsiyasini tahlil qilish quyidagi prognozlarni amalga oshirishga imkon beradi:

1) Iqtisodiyotning diversifikatsiyalangan tuzilishi Rossiyadagi institutsional va tarkibiy islohotlarning yuqori sur'atlari bilan birgalikda raqobatbardosh tarmoqlarni muvaffaqiyatli rivojlantirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi.

2) Munitsipalitet iqtisodiyoti va infratuzilmasiga investitsiyalar hajmining o'sishi, mulk huquqining muvaffaqiyatli himoya qilinishi asosiy fondlarni modernizatsiya qilish imkonini beradi.

3) Beloglinskiy tumani munitsipalitetining chegara pozitsiyasi, ya'ni Stavropol o'lkasi va Rostov viloyatiga yaqinligi mamlakatdagi savdoning o'sishi bilan birgalikda munitsipalitetning eng muhim transport va transport vositasi sifatida rivojlanishiga yordam beradi. Savdo markazi.Tarixiy-madaniy yodgorliklar, dam olish maskanlari va akvaparkning mavjudligidan shahar aholisining sayyohlar tashrifini oshirish va hududda turizm infratuzilmasini rivojlantirish uchun foydalanish kerak.

Umuman olganda, shaharning tashqi va ichki muhiti muvaffaqiyatli rivojlanish uchun katta imkoniyatlarga ega. Binobarin, shahar hokimligining butun jamoasi, ayniqsa, mutasaddi idoralar faoliyatini aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan tahdidlarning oldini olishda mavjud ustunlik va qulay imkoniyatlardan foydalanishga maqsadli yo‘naltirish zarur.

Munitsipalitetning iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasining hozirgi holatini baholash bizga Beloglinskiy tumanining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun sharoit yaratadigan bir qator raqobatdosh ustunliklarini aniqlash imkonini beradi:

viloyat markazining maqomi;

dinamik rivojlanayotgan bozorlarga yaqinlik - iqtisodiy aloqalarni o'rnatish uchun qulay iqtisodiy va geografik joylashuv. Stavropol o'lkasi va Rostov viloyati;

eng muhim kommunikatsiyalar (temir yo'l, avtomobil yo'llari) chorrahasida qulay geografik joylashuvi

rekreatsion resurslarning mavjudligi.

Muhandislik yordami bilan bepul ishlab chiqarish maydonlarining mavjudligi;

telekommunikatsiyalar rivojlanishining yuqori darajasi, shu jumladan mobil aloqaning yuqori darajada kirib borishi;

kichik biznesni qo'llab-quvvatlash uchun infratuzilmaning mavjudligi;

munitsipalitetning rivojlangan transport tizimi;

maxsus ta'lim muassasalarining muhim majmuasi;

rivojlangan moliya-kredit tizimining mavjudligi;

madaniyat, san’at, sport va ma’naviy qadriyatlarni asrash sohasida an’analarning mavjudligi;

munitsipalitet atrof-muhitining turistik jozibadorligi, uning tarixi.

Mavjud ijobiy tendentsiyalarga qaramay, Beloglinskiy tumani munitsipaliteti iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasini rivojlantirishda muammolar va cheklovlar mavjud bo'lib, ularni kelajakda bartaraf etish va ijobiy rivojlanish omillariga aylantirish kerak.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga to'sqinlik qiluvchi asosiy omillarga quyidagilar kiradi:

muhim shahar markazlariga nisbatan uzoq joylashuv

noqulay tibbiy va demografik dinamika;

munitsipalitet iqtisodiyotini rivojlantirishga byudjet investitsiyalarini amalga oshirish uchun byudjet mablag'larining etarli emasligi;

tuman byudjeti muassasalarining moddiy-texnik bazasi va malakali kadrlar bilan ta'minlanmaganligi;

uy-joy fondi va inshootlarining, obodonlashtirish ob'ektlarining muhim qismining yuqori darajada eskirishi;

ishlab chiqarishning alohida tarmoqlarining ham tashqi, ham ichki bozorda raqobatbardosh emasligi;

iqtisodiyotning kommunal sektorida past investitsion faollik;

yangi "o'sish nuqtalari"ni belgilovchi va munitsipalitetning iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy rivojlanish jarayonlarini ta'minlaydigan ilg'or raqobatbardosh texnologiyalarni joriy etishning etarli darajada samarali mexanizmlari;

deformatsiyalangan bandlik tuzilmasi - sanoat va biznesning jonlanishi fonida bir qator tarmoqlarda yuqori malakali ishchilarning etishmasligi.

turizm salohiyatidan yomon foydalanish;

keskin ekologik vaziyat.

Istiqbollarni aniqlash uchun yanada rivojlantirish Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasida kelgusi 10 yil ichida tumanning iqtisodiy salohiyatiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan "o'sish nuqtalari" aniqlandi:

oziq-ovqat sanoati;

tovarlar va xizmatlar iste'mol bozori;

qurilish sanoati va uy-joy qurilishi;

aloqa va axborotlashtirish;

o'quv majmuasi;

turizmni rivojlantirish.

2.2 2011-2022 yillarda Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini amalga oshirish mexanizmi

2011-2022-yillarda shaharni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturining asosiy tadbirlari bo‘yicha ijrochilar shahar hokimligi, muassasa va tashkilotlarning boshqaruv organlari hisoblanadi.

Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyatining Iqtisodiyot qo'mitasi Dastur tadbirlarini amalga oshirish bo'yicha muvofiqlashtiruvchi vazifasini bajaradi. Koordinatorning vazifalariga quyidagilar kiradi:

Dasturning amalga oshirilishini monitoring qilish;

Dasturni amalga oshirish bo'yicha hisobotlarni tayyorlash;

dasturning asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyatining boshqaruv organlari tomonidan taqdim etilgan byudjet so'rovlari asosida keyingi moliyaviy yil uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning yillik rejasini shakllantirish;

Dasturga o'zgartirish va qo'shimchalar tayyorlash bo'yicha ishlarni muvofiqlashtirish.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli va o'rta muddatli rejalarini amalga oshirish yillik rejani amalga oshirish orqali ularda qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi.

Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning yillik rejasi muvofiqlashtiruvchi tomonidan tumanni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning har bir yo‘nalishi bo‘yicha Dasturning amalga oshirilishi uchun mas’ul ijrochilari tomonidan taqdim etilgan byudjet so‘rovlari asosida shakllantiriladi. uning asosiy yo'nalishlari. Byudjet arizalarini topshirish muddatlari va shakllari tuman hokimligi tomonidan tasdiqlanadi. Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning yillik rejasi Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi ma'muriyati kollegiyasining yig'ilishida ko'rib chiqiladi va kelgusi moliya yili uchun byudjet bilan bir vaqtda tasdiqlanadi.

Beloglinskiy tumani munitsipal tuzilmasi byudjeti hisobidan o'rta muddatli reja tadbirlarini moliyalashtirish byudjet mablag'larini oluvchilar bo'lgan uning mas'ul ijrochilari orqali amalga oshiriladi.

Dasturning tadbirlari va ko‘rsatkichlari har yili belgilangan maqsad va vazifalarga erishish natijalari hamda uni amalga oshirish uchun ajratilgan mablag‘larni hisobga olgan holda tuzatilishi mumkin. Dasturni amalga oshirish davrida unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilishi mumkin, amalga oshirishni muddatidan oldin tugatish to'g'risida qaror qabul qilinadi.

Dasturning bajarilishi ustidan umumiy nazorat Beloglinskiy tumani hokimligi, Nazorat va hisob palatasi tomonidan Beloglinskiy tumani va viloyat hokimligining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

Dasturning amalga oshirilishi ustidan joriy nazorat uning muvofiqlashtiruvchisi tomonidan amalga oshiriladi.

Dasturni amalga oshirish jarayonida mablag'larning maqsadli ishlatilishi ustidan moliyaviy nazorat Beloglinskiy tumani hokimligining moliya bo'limi tomonidan amalga oshiriladi.

Dasturni amalga oshirish bo'yicha hisobot ishlab chiqiladi va unga taqdim etiladi Qonun chiqaruvchi assambleya Krasnodar o'lkasi "Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturi to'g'risida" gi Nizomda belgilangan tartibda.

3. Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni rejalashtirish tizimini modernizatsiya qilishning mohiyati.

3.1 Beloglinskiy tumani munitsipalitetida rejalashtirishning hozirgi holatini qiyosiy tahlil qilish

Ushbu tadqiqot mavzusi ko'plab barqaror rivojlanayotgan mintaqalar va munitsipalitetlarning strategik rejalari mustahkamlik uchun sinovdan o'tkaziladigan global inqiroz va ehtimoliy tanazzul sharoitida ayniqsa dolzarbdir. Ushbu tahlilning dolzarbligi asosiy maqsad bilan ham belgilanadi - bugungi kun talablariga muvofiq munitsipalitetning barqaror rivojlanishini ta'minlash: tabiiy muhitni buzmaydigan va jamiyat taraqqiyotiga hissa qo'shadigan muvozanatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish.

Agar biz Beloglinskiy tumani va Krasnodar shahri munitsipalitetida rejalashtirish holatining qiyosiy tahlilini o'tkazadigan bo'lsak, birinchi navbatda biz ajratib ko'rsatishimiz mumkin. umumiy usullar hududlarning barqaror rivojlanishini shakllantirishga ko‘maklashish:

1) iqtisodiy qarorlarni ishlab chiqish va qabul qilish tizimiga zarur ekologik chora-tadbirlar to'g'risidagi ma'lumotlarni kiritish;

2) iqtisodiy o'sish asoslarini kengaytirish uchun kichik biznesni samarali qo'llab-quvvatlash;

3) federal hukumat, mintaqaviy hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining maqbul muvozanatiga erishish;

4) munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish maqsadlarini belgilash huquqini amalga oshirish uchun zarur moliyaviy imkoniyatlarning mavjudligi.

Shunday qilib, yirik shaharlar va munitsipalitetlarga nisbatan qo'llaniladigan "barqaror rivojlanish" tushunchasining bir nechta ta'riflari mavjud. Menimcha, eng to‘g‘rilaridan biri sifatida quyidagilarni aytish mumkin: barqaror rivojlanish - bu tabiiy muhitni buzmaydigan, jamiyatning uzluksiz taraqqiyotini ta’minlovchi barqaror ijtimoiy-iqtisodiy mutanosib rivojlanishdir.

Krasnodar shahrining afzalligi - aholi uchun jozibador yashash maydonini yaratadigan ta'lim muassasalari (universitetlar, akademiyalar, kollejlar), sog'liqni saqlash va madaniyatning mavjudligi. Viloyat markazi iqtisodiyoti yuqori ish haqi bilan ko'plab ish o'rinlarini yaratmoqda, bu esa shaharning sezilarli ichki bozorini qo'llab-quvvatlaydi.

Biroq, afzalliklarga qo'shimcha ravishda, Krasnodarda salbiy xususiyatlar mavjud. Eng kattalaridan biri ifloslanishdir. muhit va uning ish faoliyatini normal chegaralarda ushlab turish uchun zarur bo'lgan mablag'larni ko'paytirish.

Barcha turdagi resurslar tanqisligi sharoitida barqaror rivojlanishni ta'minlash uchun har bir munitsipalitetning strategiyasida uning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olish zarur. Munitsipalitet darajasida barqaror rivojlanishni ta'minlash uchun rivojlanish strategiyasini ishlab chiqishda marketing yondashuvini amalga oshirish kerak.

Menimcha, munitsipalitet uchun tahlil quyidagi yo'nalishlarda amalga oshirilishi kerak:

Munitsipalitetning kuchli, zaif tomonlari, imkoniyatlari va xavflarini tahlil qilish (SWOT tahlili);

Munitsipalitetning mavjud raqobatchilarining tahlili;

Munitsipalitetlarning raqobatdosh ustunliklarini qiyosiy tahlil qilish;

Shaharda faoliyat ko'rsatayotgan xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni tarmoqlar bo'yicha tahlil qilish;

Mavjud infratuzilmalarni tahlil qilish;

Qonunchilik, moliyaviy va siyosiy vaziyatni tahlil qilish;

Investorlarning maqsadli guruhlarini tahlil qilish va ularning ehtiyojlarini aniqlash;

Manfaatdor tomonlar tahlili.

Krasnodarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasining ijobiy va salbiy tomonlarini aniqlash uchun yuqorida ko'rsatilgan yo'nalishlar bo'yicha tahlillar o'tkazildi. Tahlil natijalariga ko‘ra, sanoat tarmog‘ini rivojlantirish bo‘yicha amaldagi strategiyaga yangi yo‘nalish – sanoatni hududning rivojlanayotgan kurort-rekreatsion kompleksiga xizmat ko‘rsatish uchun joylashtirish bo‘yicha qo‘shimcha kiritish taklif etilmoqda.

Ko'rsatkichlarning qiyoslanishini ta'minlash uchun taqqoslash har bir shahar yoki shahar aholisi uchun amalga oshirilishi kerak. Ma'lum bo'lishicha, o'rganish davrida Krasnodar bir qator ko'rsatkichlar bo'yicha ko'plab shaharlar orasida etakchi hisoblanadi: asosiy kapitalga investitsiyalarning maksimal darajasi, ish haqining eng yuqori darajasi va ishsizlikning minimal darajasi ta'minlangan.

Biroq, amalga oshirilgan hisob-kitoblar ma'lum bir davrda munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini baholashga imkon beradi. Shaharning barqaror rivojlanish tendentsiyasi mavjud degan xulosaga kelish uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning asosiy ko'rsatkichlari bo'yicha o'sish sur'atlarini tahlil qilish taklif etiladi. 2012-2013 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish ko'rsatkichlarining o'sish sur'atlari tahlili. Krasnodarda quyidagi tendentsiyalar aniqlandi:

Turar-joy binolarini foydalanishga topshirish bo'yicha maksimal o'sish sur'ati (188,2%);

Ishsizlikning maksimal pasayishi (66,7 foizga);

Chakana tovar ayirboshlash (173,2 foiz), o‘rtacha oylik ish haqi (170,1 foiz), daromadlar bo‘yicha byudjet ijrosi (224,1 foiz) va asosiy kapitalga kiritilgan investisiyalar (332,7 foiz)ning yuqori o‘sish sur’atlari ta’minlandi.

Krasnodar shahrida aholining biroz qisqarishi (0,5% ga);

O'z ishlab chiqarishi, bajarilgan ishlar va xizmatlar tomonidan jo'natilgan mahsulotlar hajmining eng past o'sish sur'ati (138,7%).

Turar-joy binolarini foydalanishga topshirishning maksimal o'sish sur'ati (12%);

Ishsizlikning maksimal qisqarishi (16% ga)

Chakana tovar aylanmasi (19,2 foiz), o‘rtacha oylik ish haqi (17,1 foiz), daromadlar bo‘yicha byudjet ijrosi (41,1 foiz) va asosiy kapitalga qo‘yilgan investisiyalar (39 foiz)ning yuqori o‘sish sur’atlari.

Beloglinskiy tumanida aholi sonining biroz qisqarishi (0,5% ga);

O'z ishlab chiqarishi, bajarilgan ishlar va xizmatlarning jo'natilgan tovarlari hajmining eng past o'sish sur'ati (23,5%).

O'tkazilgan tahlillar asosida shuni aytish mumkinki, Krasnodar mintaqa munitsipalitetlari bilan solishtirganda yuqori ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasiga ega va yuqori o'sish sur'atlari bilan ajralib turadi. Biroq, Krasnodar rivojlanishining barqarorligiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan bir qator omillar mavjud. Ushbu omillarni va ularni zararsizlantirish usullarini ko'rib chiqing.

Birinchidan, Krasnodar byudjeti daromadlarida Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlaridan bepul tushumlar ulushini oshirish tendentsiyasi mavjud. Agar 2005-yilda 35,2 foizni tashkil etgan bo‘lsa, 2007 va 2008-yillarda mos ravishda 42,8 va 43,2 foizni tashkil etdi va bu rivojlanish barqarorligini xavf ostiga qo‘yadi.

Bunday sharoitda Krasnodar shahri munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy vazifasi shaharning moliyaviy salohiyatini mustahkamlashdan iborat. Munitsipalitetni barqaror rivojlantirish vositasi sifatida byudjet siyosati samaradorligini yanada oshirish uchun mahalliy byudjet daromadlarini uch guruhga bo'lish taklif etiladi:

1. tashkilotlar va fuqarolarning xo'jalik faoliyati bilan bog'liq, soliqlar shaklida shahar byudjetiga tushadigan daromadlar;

2. kommunal mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar, ijara va yig'imlar shaklida;

3. munitsipalitetning tadbirkorlik faoliyatidan olingan daromadlar.

Tahlil qilishning ushbu usuli hozirda Krasnodarda etarlicha foydalanilmayotgan uchinchi guruh daromadlari hisobiga shahar byudjetining daromad qismini oshirish uchun qo'shimcha imkoniyatlarni topish imkonini beradi. .

Ikkinchidan, Krasnodardagi ekologik vaziyat xavotirli.

Havo sifatini baholash Sog'liqni saqlash vazirligi tomonidan qabul qilingan standartlarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi: ruxsat etilgan maksimal kontsentratsiyalar (MPC) va havo ifloslanishi indeksi (API). API qanchalik yuqori bo'lsa, havo sifati yomonlashadi va aholining kasallanish ehtimoli shunchalik yuqori bo'ladi. Rossiya Gidrometeorologiya va atrof-muhit monitoringi federal xizmati ma'lumotlariga ko'ra, Krasnodarda havo ifloslanishi indeksi 2005 yilda 9, 2006 yilda 10 va 2007 yilda 9 bo'lib, bu salomatlik uchun noqulay deb baholanadi.

Krasnodar shahrida havo ifloslanishining yuqori darajasi avtomobillar, elektroenergetika ob'ektlari, neftni qayta ishlash zavodlari, oziq-ovqat sanoati korxonalari, qurilish sanoati, shuningdek, atmosferaga yuqori antropogen bosim bilan bog'liq. iqlim sharoiti, atmosferaning tarqalish kuchining kamayishi bilan tavsiflanadi.

Krasnodardagi ushbu muammoning jiddiyligi yashil maydonlarni qisqartirishga yordam beradi, ammo bu ifloslanishga to'liq qarshilik ko'rsata olmaydi. Krasnodarning shahar hududida yashil maydonlar taxminan 7 km2 maydonni egallaydi, bu har bir aholiga taxminan 10 m2 yoki umumiy foydalanish uchun yashil maydonning belgilangan me'yorining (18,2 m2) 55% ni tashkil qiladi.

Shaharda ishlab chiqarish hajmining o'sishi bilan havoning yanada ko'proq ifloslanishi sodir bo'lishi mumkin, shuning uchun hozirgi vaqtda ekologik faoliyatni nazorat qilishni kuchaytirish, shaharda yashil hududlarni yaratish bo'yicha shahar maqsadli dasturini ishlab chiqish va amalga oshirish zarur. standartlar.

Uchinchidan, Krasnodarda allaqachon energiya taqchilligi mavjud bo'lib, kelajakda bu shaharning barqaror rivojlanishiga jiddiy to'siq bo'lishi mumkin. Ushbu omilni zararsizlantirish uchun energiya tejash va energiya samaradorligini oshirishga qaratilgan shahar maqsadli dasturini ishlab chiqish va amalga oshirish kerak. Avvalo, Krasnodar IESning o'rnatilgan quvvatidan foydalanish koeffitsientini oshirish bo'yicha ishlarni amalga oshirish kerak.

Sovuqqonlik paytida elektr energiyasini iste'mol qilishni kamaytirish muammosini tizimli yondashuv asosida hal qilish kerak: devorlar va panel tikuvlari orqali issiqlik oqishini bartaraf etish, kerakli parametrlarning issiqlik tashuvchilari bilan ta'minlanishini ta'minlash va isitish magistralini to'g'ri issiqlik bilan yaxshi holatda saqlash. quvurlarni izolyatsiyalash. Shuningdek, muqobil (qayta tiklanadigan) manbalardan energiya ishlab chiqarish va sotish korxonalarini tashkil etishni nazarda tutish maqsadga muvofiqdir.

Muallifning fikricha, viloyat markazining missiyasiga muvofiq belgilangan “barqaror rivojlanish” yo‘riqnomalariga tizimli murojaat qilish Strategik rejani shakllantirishning eng muhim usuli bo‘lishi kerak. Shu bilan birga, “Barqaror rivojlanish” konsepsiyasiga rioya qilishning zarur sharti quyidagilardan iborat: odamlarning bugungi avlodi ehtiyojlarini qondirish kelajak avlodlar uchun xavf tug‘dirmasligi kerak.

Beloglinskiy tumani munitsipaliteti va Krasnodar shahri iqtisodiyotining barqaror rivojlanishiga o'tish shahar yoki munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi muammolarini hal qilish va qulay muhitni saqlash o'rtasidagi uzoq muddatli muvozanatni ta'minlashi kerak.

Beloglinskiy tumanining barqaror rivojlanishini ta'minlash uchun strategik rejani amalga oshirishning yaxshi tashkil etilgan monitoringi muhim ahamiyatga ega, bu esa real vaziyatni rejalashtirilgani bilan solishtirish va munitsipalitetning rivojlanish strategiyasini o'z vaqtida tuzatish imkonini beradi.

Munitsipalitetni rivojlantirish dasturlarining bajarilishini monitoring qilish indikatorlar deb ataladigan ko'rsatkichlar tizimidan foydalangan holda amalga oshiriladi. Rejaning bajarilishini monitoring qilish uchun ko'rsatkichlarni tanlash murakkab jarayon bo'lib, u baholashning ob'ektivligini va rejaga muvofiq amalga oshirilgan islohotlarning samaradorligi to'g'risidagi yakuniy xulosalarni belgilaydi. Ko'rsatkichlardan foydalanish orqali rejaga muvofiq belgilangan maqsadlarga erishilganligini va ularni amalga oshirish uchun imkoniyatlar yaratilganligini baholash mumkin.

"Barqaror rivojlanish" kontseptsiyasini o'rganish buning uchun zarur bo'lgan maqsadlar ro'yxatini shakllantirishga imkon beradi va bu ro'yxat Krasnodar shahri va Beloglinskiy tumani munitsipalitetiga o'xshaydi. Menimcha, strategik rivojlanish maqsadlari va rejaning asosiy ko‘rsatkichlarini shakllantirishda quyidagi modeldan foydalanish maqsadga muvofiq bo‘ladi.

Rejalarni ishlab chiqish bosqichida shakllantirilgan strategik maqsadlar shaharni rivojlantirishning aniq vazifalariga aylantiriladi, ularni uzoq muddatli, o'rta muddatli va qisqa muddatli bo'lish mumkin. Ushbu maqsadlarning amalga oshirilishi ko'rsatkichlarni baholash orqali nazorat qilinadi.

Ushbu tadqiqot natijasida shahar faoliyatining muhim tendentsiyalari aniqlandi. Ularni hisobga olgan holda va zamonaviy ilmiy nazariyalarga tayangan holda, strategik rejalashtirish va shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarishni takomillashtirishning istiqbolli yo'nalishlari, Krasnodar shahri va munitsipalitetlarining investitsion jozibadorligini oshirishga yordam beradigan amaliy tavsiyalar taklif etiladi. hududni rivojlantirish va uning resurs salohiyatidan foydalanish samaradorligini oshirish.

3.2 Boshqarish jarayonida rejalashtirishning roli va o'rniijtimoiy jihatdaniqtisodiy rivojlanishBeloglinskiy tumani

2003 yil 6 oktyabrda qabul qilingan 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy tashkil etilishining umumiy tamoyillarini belgilab qo'ygan, balki aniqlangan. uning iqtisodiy asosi.

Qonunda munitsipalitetlarning o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga kiruvchi masalalar aniq ko'rsatilgan - bu munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish, tuman, shaharning deyarli barcha infratuzilmasi faoliyatini tashkil etish (bilan moliyaviy) va mintaqaviy va federal ahamiyatga ega kommunikatsiyalar bundan mustasno. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga munitsipalitetlarning ijtimoiy sektori faoliyatini tashkil etish ham kiradi. "Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni" amalga oshirish uchun qonun va vositalar - o'zlarining moddiy va moliyaviy resurslari, federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan beriladigan subvensiyalar va grantlar bundan mustasno (15-modda). Federal qonunning 1-qismi).

Beloglinskiy tumaniga kelsak, bularning barchasi nafaqat byudjet mablag'larini maqsadli, samarali sarflashni, balki munitsipalitetda aholi, biznes va hukumat uchun umumiy bo'lgan "o'yin qoidalari" ni belgilaydigan me'yoriy hujjatlarning mavjudligini ham anglatadi. uzoq vaqt davomida sanoat, fiskal, iqtisodiy va ijtimoiy siyosat sohasi.

Hukumat, aholi va tadbirkorlik sub'ektlarining munitsipalitet, shahar tumanini samarali rivojlantirish bo'yicha birgalikdagi harakatlarini muvofiqlashtiruvchi shunday hujjatlar sifatida bugungi kunda turli xil hujjatlar mavjud: ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish konsepsiyalari, strategiyalari, kompleks dasturlari va rejalari. Beloglinskiy tumani munitsipalitetini rivojlantirish, investitsiya dasturlari.

Munitsipalitetlarning mavjud rejalashtirish va prognoz hujjatlarini ishlab chiquvchilar rejalashtirishning keyingi samaradorligini belgilaydigan asosiy jihatlaridan birini o'tkazib yuborishadi. Xususan: rejalashtirish va prognoz hujjatlarini shakllantirish shakli, turi, tuzilishi, metodologiyasi va metodologiyasi tegishli ma'muriy-hududiy birliklarning vakolatlari darajasida boshqaruv qarorlarini tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishning umumiy algoritmiga mos kelishi kerak.

Beloglinskiy tumani munitsipaliteti darajasida hududiy rejalashtirishning asosiy vazifasi, menimcha, hozirgi vaqtda ham, uzoq muddatli istiqbolda ham hokimiyat organlarining boshqaruv qarorlarini yo'naltirishning to'g'riligiga erishish uchun shart-sharoitlarni shakllantirish bo'lishi kerak.

Tuzilishi va mazmuni jihatidan sifat jihatidan yangi boshqaruv vazifalariga mos keladigan rejalashtirish va prognoz hujjatlarini ishlab chiqish jarayonini jadallashtirish zarurati aniq, Beloglinskiy tumani hokimligida bunday ishlar juda sekin amalga oshirilmoqda.

Munitsipal boshqaruvning asosiy vazifalari, asosan, uning hududida yashovchi aholining hayotini ta'minlash tekisligida, ya'ni. samolyotda ijtimoiy rivojlanish hudud.

Biroq, Beloglinskiy tumani munitsipalitetining ijtimoiy rivojlanishi nafaqat dam olish vaqtida, balki uning iqtisodiy va iqtisodiy faoliyati davrida ham aholining hayotiy faoliyatining asosiy xususiyatlarini sifat jihatidan o'zgartirishni o'z ichiga oladi. Bu muqarrar ravishda mahalliy davlat hokimiyati organlari, xo‘jalik yurituvchi subyektlar va aholi o‘rtasidagi jarayonlar, o‘zaro aloqalar va munosabatlarning butun majmuasining vujudga kelishi va takror ishlab chiqarilishiga olib keladi.

Bir tomondan, xo‘jalik yurituvchi subyektlarning muvaffaqiyatli rivojlanishi aholining me’yoriy hayotini ta’minlash, uning xarid qobiliyatini oshirish, farovonlik va turmush darajasini yuksaltirishning asosidir. Boshqa tomondan, xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning ishlab chiqarish va xo'jalik faoliyatining haddan tashqari ko'pligi atrof-muhit uchun salbiy oqibatlarga olib kelishi va pirovardida aholi turmush sifatining pasayishiga olib kelishi mumkin.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z funktsiyalarini bajarish uchun butun mahalliy hamjamiyat manfaatlarini ko'zlab, munitsipalitet hududida ko'payish jarayonlarini tartibga solishning samarali vositasiga va etarlicha uzoq muddatga aniq munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy siyosatga ega bo'lishi kerak. vaqt.

Xulosa

So'nggi paytlarda Rossiyada amalga oshirilgan islohotlar o'zining ijobiy natijalarini bermoqda. Ko‘pgina mamlakatlarda amalga oshirilayotgan ma’muriy islohotlarning ajralmas qismi davlat apparati va uning alohida tuzilmalari faoliyati samaradorligini oshirish chora-tadbirlari hisoblanadi. Samarali davlat apparati deganda har bir vazirlik, idora yoki idora o‘z kuch va resurslaridan maqsad va standartlarga eng tejamkorlik bilan erishish uchun foydalanishini bildiradi. Bunga strategik rejalashtirish boshqaruvidan foydalanish bo'yicha tadbirlarni amalga oshirish orqali erishiladi. Ushbu ishda munitsipalitetda strategik rejalashtirishni amalga oshirish masalasi ko'rib chiqildi.

Ishning birinchi bo'limi ushbu masala bo'yicha nazariyani ko'rib chiqishga bag'ishlangan. Strategik rejalashtirishning boshlang'ich nuqtasi maqsadni belgilash ekanligi aniqlandi. Strategiya jarayonining yana bir asosiy jihati ekologik (tashqi) muhit va ichki muhitdir. Strategik rejalashtirish jarayonida qaror qabul qilishning keyingi bosqichi alternativalarni tahlil qilish va strategiyani tanlashdir. Ushbu bosqich strategik rejalashtirish jarayonining "yuragi" bo'lib, u asosan foydalanadi turli usullar potentsial imkoniyatlar va tahdidlarni aniqlash. Strategik rejalashtirish jarayonining keyingi bosqichi strategiya variantlarini baholashdir.

Ikkinchi bo'lim Beloglinskiy tumani munitsipaliteti misolida strategik rejalashtirish mexanizmini belgilab berdi. Munitsipalitetda strategik rejalashtirish katta rol o'ynaydi. Strategik rejalashtirishning ta'rifidan kelib chiqadigan bo'lsak, iqtisodiyotni strategik boshqarish qiyin iqtisodiy vaziyatda yangi imkoniyatlarni izlash, mintaqadagi iqtisodiyotni kuzatib borish va moslashishga qaratilgan. munitsipalitetning rivojlanishi. Bundan tashqari, strategik rejalashtirish munitsipal hokimiyat organlarining dinamik muvozanatiga qaratilgan. Munitsipalitetning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat: Rossiya Federatsiyasi, jahon iqtisodiyoti iqtisodiy rivojlanish tendentsiyalarini hisobga olgan holda strategik tahlil, rejalashtirish va prognozlash. Natijada, Beloglinskiy tumani munitsipaliteti ma'muriyati qo'yilgan vazifalarni amalga oshirish uchun zarur salohiyatga ega degan xulosaga kelishimiz mumkin.

Boshqaruvning strategik rejalashtirish tizimi quyidagilarni o'z ichiga oladi: rejalar tizimi, rejalashtirish jarayoni, rejalashtirishni boshqarish quyi tizimi, tashkiliy so'rovning quyi tizimi, axborot ta'minoti va qarorlar qabul qilish. Ushbu masalani ko'rib chiqishda strategik rejalashtirish jarayonini amalga oshirishda uning ishlash mexanizmi aniqlanadi.

Kurs ishining yakuniy qismida strategik rejalashtirishdan kelib chiqadigan kamchiliklar va ularni bartaraf etish va takomillashtirish yo‘nalishlari belgilab berildi.

Shunday qilib, men Beloglinskiy tumani misolida munitsipalitetni strategik rejalashtirish masalasini ko'rib chiqdim, bu erda asosiy maqsad - munitsipalitet darajasida strategik rejalashtirish tizimini takomillashtirishga erishishda vazifalarga javob topildi, xususan:

mintaqaviy va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning barqaror an’analarini hisobga olgan holda strategik rejalashtirishning nazariy asoslarini o‘rganish zarurati;

strategik rejalashtirish jarayoni ma'muriy iqtisodiyotda maqsad yoki missiyani belgilashning muhim bosqichidir;

strategik rejani ishlab chiqish munitsipalitetning eng muhim xususiyatlarini, uni rivojlantirishning asosiy shartlarini, raqobatdosh ustunlik va kamchiliklarni aniqlashga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatning mavjud tahlili asosida amalga oshirilishi kerak.

Strategiya yanada tizimli bo'lishi, iloji bo'lsa, barcha to'plangan bilimlarni hisobga olishi va innovatsion bo'lishi kerak.

Ishlab chiqilgan strategiyani amalga oshirishda strategik rejalashtirishda axborot jarayonini ta'minlash.

Kengroq va integratsiyalashgan fikrlash tarzini ta'minlab, boshqa sohalardagi mutaxassislardan kengroq foydalaning.

Byudjet mablag'larini sarflash samaradorligini oshirish.

Investitsiyalarni jalb qilish, ob'ektlarning investitsion jozibadorligini rag'batlantirish va munitsipalitetda yangi yuqori samarali ishlab chiqarishlarni ochish.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirish:

munitsipal iqtisodiyotda raqobat muhitini shakllantirish.

energiya tejashni rag'batlantirish.

Ichki talabni kengaytirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish, bu birinchi navbatda kambag‘allik darajasini pasaytirish va aholini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning manzilliligini kuchaytirishni taqozo etadi.

Tadbirkorlikni rivojlantirish uchun qulay muhitni yaxshilash va ma’muriy to‘siqlarni bartaraf etish.

Munitsipal er resurslaridan foydalanish samaradorligini oshirish bo'yicha yangi loyihalarni ishlab chiqish.

Shunday qilib, u ushbu yo'nalishdan foydalanishni batafsil ko'rib chiqdi, strategik rejalashtirish sifatini oshirish yo'llarini taklif qildi.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

1. 1998 yil 22 yanvardagi 2-sonli "Rossiya Federatsiyasi kommunal xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni.

2. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni.

3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 11 iyundagi 568-sonli farmoni (2002 yil 24 noyabrdagi o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini isloh qilishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida".

4. Boguslavskiy A. Rossiya shaharlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirish muammolari // Markaziy bank bozori-2003 yil. - 90 s.

5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Munitsipal boshqaruv: shaharning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi - M.: 2002. - 148 b.

6. Gusev Yu.V. Strategik boshqaruv. Novosibirsk, NGAEiU, 2005 - 130 b.

7. Rossiyada zamonaviy davlat boshqaruvi muammolari. Ilmiy seminar materiallari / Ed. VA DA. Yakunin; Muammolarni tahlil qilish va davlat boshqaruvini loyihalash markazi. 3-son. - M.: Ilmiy ekspert, 2006. - 112 b.

8. Rossiyada va xorijda menejment. Jurnal. № 2/11. "Finpress" nashriyoti. - 80 s.

9. 2011-2022 yillarda Beloglinskiy tumani munitsipalitetini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturi, 2011 yil.

Shunga o'xshash hujjatlar

Strategik rejalashtirishning uslubiy asoslari: mohiyati, mazmuni, bosqichlari, vazifalari. Strategiyani qurish tushunchasi, turlari va usullari. Munitsipalitetni rivojlantirishning uzoq muddatli rejasining xususiyatlari va boshqaruvda rejalashtirish muammolari.

dissertatsiya, 30.04.2009 yil qo'shilgan


SWOT-, SNW-tahlillar yordamida munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy holatini, tashqi va ichki muhitini baholash. Uni rivojlantirish strategiyalari va maqsadli ustuvorliklarini aniqlash. Agrosanoat kompleksini rivojlantirish dasturini ishlab chiqish.

muddatli ish, 03/11/2014 qo'shilgan


Munitsipal boshqaruv tushunchasi va mohiyati, ushbu sohadagi zamonaviy texnologiyalarni ko'rib chiqish. Tuman hokimligi faoliyatida munitsipal boshqaruv texnologiyalarining ishlashini tahlil qilish, mavjud muammolar va ularni hal qilish yo'llari.

dissertatsiya, 2013-06-18 qo'shilgan


Strategik rejalashtirish jarayonini strategik boshqaruv funktsiyalaridan biri sifatida o'rganish. Ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni baholash, maqsadlarni tahlil qilish va Anapa kurort shahri munitsipalitetini strategik rivojlantirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish.

sertifikatlash ishi, 2011-09-19 qo'shilgan


Munitsipalitetning raqobatbardosh pozitsiyalari, ijtimoiy sohasi va iqtisodiy salohiyatini tahlil qilish. Uni rivojlantirishning asosiy maqsadi va strategiyasi. Shaharni barqaror rivojlantirishning o‘rta muddatli strategik rejasini ishlab chiqish va uni amalga oshirish chora-tadbirlari.

dissertatsiya, 05/18/2015 qo'shilgan


2020 yilgacha Sankt-Peterburgni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi "Strategiya" tushunchasining o'ziga xos xususiyatlari. Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirishning mohiyati. Strategik rejalashtirish hujjatlari ierarxiyasi.

muddatli ish, 2012-01-26 qo'shilgan


Boshqirdiston Respublikasi Kuyurgazinskiy tumani Munitsipal tumani ma'muriyatining ta'lim bo'limining umumiy tavsifi. Bo‘lim faoliyatining tashkiliy-iqtisodiy faoliyatini tahlil qilish. Kadrlarni tanlash va joylashtirish tizimi va takomillashtirish usullari.

amaliyot hisoboti, qo'shilgan 05/02/2015


Munitsipalitetlarda strategik rejalashtirish tamoyillari va vazifalari. Maykop shahar hokimligining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi tahlili, tashqi va ichki muhitning kuchli va zaif tomonlari. Ta'limning maqsadli migratsiya siyosatini olib borish.

muddatli ish, 18.01.2015 qo'shilgan


Motivatsiya boshqaruv funktsiyalaridan biri sifatida. Munitsipal xodimlar mehnatini tartibga solishning huquqiy asoslari. Xabarovsk munitsipal okrugi ma'muriyatining tuzilishi. Motivatsiyani tahlil qilish va undan xodimlarning qoniqish darajasini baholash. Orientatsiyaning asosiy turlari.

muddatli ish, 10/14/2014 qo'shilgan


Strategik menejment tushunchasi va nazariy va uslubiy asoslari, biznes rejalashtirish mantig'i. Munitsipalitet rivojlanishini boshqarishning iqtisodiy asoslari va uni tartibga solish usullari, mahalliy byudjetlarning xususiyatlari va roli.

* oldingi bosqich - 2015 yil

Belgilangan maqsadlarga erishish uchun investitsiya dasturlari ishlab chiqildi, shaharlarni rivojlantirishning uzoq muddatli strategiyasi shakllantirildi, 2021 yilgacha va 2035 yilgacha bo'lgan istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi, 2035 yilgacha bo'lgan davrga mo'ljallangan uzoq muddatli dasturlar ishlab chiqildi. hududning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati ko'rsatkichlarining erishilgan qiymatlari bo'yicha jamlanma hisobot ishlab chiqildi, 19 ta mavjud shahar dasturlari amalga oshirilmoqda.

Agrosanoat kompleksini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari.

Ko'rsatkich nomi
Ishlab chiqarilgan qishloq xo'jaligi mahsulotlari hajmi
Don ishlab chiqarish
Qishloq xo'jaligida 1 nafar ishchiga to'g'ri keladigan ish haqi darajasi, oyiga

Agrosanoat majmuini uzoq muddatli rivojlantirishning maqsadi qishloq xo‘jaligi mahsulotlarini samarali ishlab chiqarishni rag‘batlantirish choralarini ishlab chiqish va amalga oshirish, agrosanoat majmuasida (AIC) iqtisodiy o‘sishni ta’minlash, sifatini oshirishning moddiy asosi sifatida. qishloq aholisi hayotini yaxshilash va qishloq xo'jaligi mahsulotlarining raqobatbardoshligiga erishish.

Asosiy ustuvor yo'nalishlar
uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish
Kurkinskiy tumani munitsipal tuzilmasi

Asosiy yo'nalishlar tadbirlar	Belgilangan maqsadga erishish uchun asosiy loyihalar (faoliyat). maqsadli parametrlar	Moliyalashtirish hajmlari va manbalari
1. Agrosanoat majmuasining barqaror oziq-ovqat bazasini shakllantirishning ustuvor yo‘nalishi	1.1. ishlab chiqarish maydonlarini kengaytirish 1.2.aholini sifatli oziq-ovqat mahsulotlari bilan ta’minlash; viloyat hududini barqaror rivojlantirish, aholi bandligini ta’minlash va turmush darajasini oshirish; moddiy turmush darajasini oshirish, mehnat sharoitlarini yaxshilash va aholi bandligini ta’minlash; qishloq aholi punktlarida aholining uy-joy va ijtimoiy-maishiy sharoitlarini yaxshilash; 1.3.qishloq xoʻjaligi ekinlarining asosiy turlaridan hosildorlikni oshirish asosida oʻsimlikchilikni koʻpaytirish; 1.4. qishloq xo'jaligi mahsulotlarining asosiy turlarini iste'mol qilish darajasini oshirish va: oziq-ovqat, ularning mavjudligi va aholi uchun ekologik xavfsizligi (sut mahsulotlari);	1,1 2,0 million rubl, investor hisobidan Kurkalarni etishtirish uchun "Progress" SHP; 1.2. 4,78 mlrd rub., investor hisobidan "APK AGROECO" MChJ cho'chqa boqish agrosanoat korxonasi qurilishi uchun "Tula Meat Company" MChJ 1.3. 400,0 ming rubl; investor SHP "Hleborob" hisobidan; Investor Kurkinskaya MTS MChJ hisobidan 300,0 ming rubl 1.4. 700,0 ming rubl "Yasnaya Zorenka" MChJ
2. Kurkinskiy tumani munitsipalitetida ta'limni rivojlantirish	2.1.Maktabgacha ta’limdan foydalanish imkoniyatini oshirish (maktabgacha ta’lim xizmatlarini olish imkoniyati bilan ta’minlangan 3-7 yoshli bolalar ulushini 3-7 yoshdagi bolalar soniga ko‘paytirish maktabda o'qiyotgan 5-7 yoshli bolalar), 100% gacha; 2.2.Shahar maktabgacha ta’lim tashkilotlari o‘qituvchilarining o‘rtacha oylik ish haqini viloyat umumta’lim tizimidagi o‘rtacha ish haqiga oshirish; 2.3.Yagona davlat imtihonida qatnashgan bitiruvchilar sonidan yagona davlat imtihonini topshirgan shaxslar ulushini 96,9 foizgacha oshirish; 2.4. shahar umumta’lim muassasalarida zamonaviy asosiy talablar asosida o‘qish imkoniyati berilgan o‘quvchilar sonining umumiy o‘quvchilar sonidagi ulushini 100 foizgacha oshirish; 2.5.Umumta’lim shahar ta’lim muassasalari o‘qituvchilarining o‘rtacha oylik ish haqini viloyat iqtisodiyotidagi o‘rtacha ish haqi darajasiga oshirish; 2.6.Umumta’lim dasturlari bo‘yicha turli darajadagi olimpiada va tanlovlarda ishtirok etuvchi o‘quvchilarning umumiy ta’lim dasturlari o‘quvchilari umumiy sonidagi ulushini 50 foizgacha oshirish; har yili Kurkinskiy tumani munitsipaliteti o'qituvchilarining kamida 33 foizini malakasini oshirish; 2.7 Federal davlat ta'lim standartlarining yangi avlodini joriy etish va rus madaniyati va rus tilini Rossiya Federatsiyasi xalqlarining milliy merosi sifatida qo'llab-quvvatlash muammolari bo'yicha malaka oshirishdan o'tgan rus tili o'qituvchilari sonini 5 tadan ko'paytirish. 16 kishi; 2.7.Qo‘shimcha ta’limning ta’lim dasturlari bilan qamrab olingan 5-18 yoshli bolalar ulushini 54 foizdan 75 foizga oshirish; 2.8.moddiy-texnik bazasi yangilangan bolalar uchun qo‘shimcha ta’lim shahar ta’lim muassasalari ulushini 39 foizdan 55 foizga oshirish; 2.9.Ma’naviy-axloqiy tarbiya fanidan o‘qituvchilar malakasini 15 nafarga oshirish; bolalar va yoshlarni ma’naviy-axloqiy tarbiyalash sohasidagi ommaviy tadbirlarga 1200 nafar aholini qamrab olish; 3.0.Dastur tadbirlarining o‘z vaqtida bajarilishini ta’minlash va uni amalga oshirishning borishi to‘g‘risida aholini xabardor qilish; 3.1.talabalarning psixologik, pedagogik va tibbiy-ijtimoiy yordam olish, shuningdek, iqtidorli yoshlarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha tadbirlarda ishtirok etish huquqini amalga oshirishi uchun shart-sharoitlar yaratish; 3.2.Shahar ta’lim tashkilotlari faoliyatini normativ talablarga muvofiq ta’minlash; 3.3.Umumta’lim muassasalari o‘quvchilarini yakuniy attestatsiyadan o‘tkazish uchun shart-sharoitlarni ta’minlash; 3.4.Umumta’lim muassasalarining umumiy sonida to‘siqlarsiz muhit yaratilgan umumiy ta’lim muassasalari ulushini oshirish, 3,5.Umumta’lim muassasalarining umumiy sonida nogiron bolalar uchun inklyuziv ta’limni ta’minlashga imkon berish.	Jami moliyalashtirish miqdori: 1315444,24 ming rubl, federal byudjet mablag'lari - 5315,54 ming rubl, Tula viloyati byudjet mablag'lari - 1015566,7 ming rubl, munitsipalitetning byudjet mablag'lari - 294562,0 ming rubl,
3. Kurkinskiy tumani munitsipalitetining kommunal mulk va yer resurslarini boshqarish	3.1.Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga muvofiq Kurkinskiy tumani munitsipalitetining kommunal mulki tarkibini optimallashtirish, uning saqlanishi va belgilangan maqsadga muvofiq to'g'ri ishlatilishini ta'minlash. 3.2.Davlat kadastr ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan ob'ektlarning amaldagi tarkibidan 100% gacha ko'chmas kommunal mulk ob'ektlarini davlat kadastr ro'yxatidan o'tkazishning to'liqligini ta'minlash. 3.3.Munitsipal mulk ob'ektlariga kommunal mulk huquqini davlat ro'yxatidan o'tkazishning to'liqligini ta'minlash. 3.4.Munitsipal mulkni boshqarish sohasida kommunal xizmatlarni samarali ko'rsatish, kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun murojaat qilish huquqiga ega bo'lgan shaxslarning asosli shikoyatlari va da'volari mavjudligini istisno qilish. 3.5.Munitsipal mulkdagi er uchastkalari va davlat mulki chegaralanmagan yer uchastkalarini boshqarish va tasarruf etish samaradorligini oshirish. 3.6.Kurkin tumani munitsipalitetining jamlanma byudjeti daromadlarini yerdan foydalanganlik uchun to'lovlar orqali oshirish. 3.7.Ko'p bolali fuqarolarning yakka tartibdagi uy-joy qurish uchun yer uchastkalariga bo'lgan ehtiyojlarini ta'minlash. Davlat ko'chmas mulk kadastriga er uchastkalarining aniq chegaralari va bino va inshootlarning joylashuvi to'g'risidagi ma'lumotlarni kiritish.	3.2.Moliyalashtirishning umumiy miqdori 18156,1 ming rublni tashkil etadi, shu jumladan: Kurkinskiy tumani munitsipaliteti byudjetidan mablag'lar - 18156,1 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi
4. Kurkinskiy tumani munitsipalitetida kichik va o'rta biznesni rivojlantirish	4.1.Kichik va o'rta biznes sub'ektlari tomonidan jo'natilgan mahsulotlar, ishlar, xizmatlar hajmining viloyatning barcha korxona va tashkilotlari tomonidan jo'natilgan mahsulot, ishlar, o'z ishlab chiqarish xizmatlari umumiy hajmidagi ulushini oshirishni ta'minlash. ; 4.2. Moliyaviy ko'mak olgan kichik va o'rta biznes sub'ektlari sonining ko'payishi	4.2 Jami moliyalashtirish - 963,1 ming rubl, shundan: Kurkinskiy tumani munitsipaliteti byudjetidan mablag'lar 160,0 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi
5. Kurkinskiy tumani munitsipalitetida demografik vaziyatni yaxshilash va bolalarni tarbiyalayotgan oilalarni qo'llab-quvvatlash	5.1.Ushbu yosh toifasidagi bolalar umumiy sonining 7 yoshdan 17 yoshgacha bo'lgan kamida 95 foizini tashkiliy dam olish va dam olishini ta'minlash; ushbu toifadagi bolalar umumiy sonidan og'ir hayot sharoitida bo'lgan bolalarning kamida 82 foizini tashkiliy dam olish va sog'lomlashtirishni ta'minlash; 5.2.Ushbu toifadagi bolalarning umumiy sonidan yetim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarning shahar ta'lim tashkilotlari negizida sog'lomlashtirishga bo'lgan ehtiyojni to'liq qondirish; 5.3.Yozda reabilitatsiya qilingan bolalar umumiy sonida shahar ixtisoslashtirilgan dam olish va reabilitatsiya dasturlarida qatnashayotgan bolalar ulushini 0,3% ga oshirish; 5.4.Talabalar va o'quvchilarga tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish shartlari sanitariya-gigiyena talablariga javob beradigan Kurkin tumani munitsipal ta'lim muassasalari ulushini 58% dan 75% gacha oshirish; o'quvchilar va o'quvchilar uchun ovqatlanish sharoitlari sanitariya-gigiyena talablariga javob beradigan Kurkinskiy tumani munitsipal ta'lim tashkilotlarining ulushi 60% dan 70% gacha; 5.5.Shahar ta’lim tashkilotlarining moddiy-texnik bazasini mustahkamlash.	5.2.Moliyalashtirishning umumiy miqdori - 5954,0 ming rubl, Tula viloyatining byudjet mablag'lari - 5003,37 ming rubl; munitsipalitet byudjetidan mablag'lar - 950,6 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi
6.Kurkinskiy tumani munitsipalitetining energiya samaradorligi	6.1.Davlat sektorida - yoqilg'i-energetika resurslarining minimal qiymati. 6.2. Yoqilg'i-energetika resurslarini hisobga olish, ularni tejash, me'yorlash va cheklash, yoqilg'i-energetika balansini optimallashtirish energiya iste'molining o'ziga xos ko'rsatkichlarini, to'lanmaslik inqirozini kamaytirish va yoqilg'i-energetika resurslarini sotib olish uchun byudjet xarajatlarini kamaytirish imkonini beradi. .	6.2.Dasturni moliyalashtirishning umumiy miqdori - 9907,5 ming rubl. : Kurkinskiy tumani munitsipalitetining mahalliy byudjeti hisobidan - 800,0 ming rubl. Investorlarning mablag'lari 9107,5 ming rubl 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi
7.Kurkinskiy tumani munitsipalitetida umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarini modernizatsiya qilish va rivojlantirish	7.1.Mahalliy yo'llarda umumiy baxtsiz hodisalarni 1 kishiga kamaytirish. yilda. 7.2.Kurkin tumani hokimligining mahalliy hokimiyat organlariga mahalliy yoʻllarning qoniqarsiz holati toʻgʻrisida murojaatlar sonining 50% ga kamayishi. 7.3.Kurkin tumani munitsipal tuzilmasi faoliyatining samaradorligini baholash ko'rsatkichini belgilash va unga erishish, normativ talablarga javob bermaydigan mahalliy yo'llarning ulushini 5% ga kamaytirish.	7.3.2014-2021 yillar uchun jami mablag'lar -57538,925 ming rubl, shu jumladan munitsipalitetning byudjet mablag'lari - 38770,119 ming rubl. Tula viloyatining byudjet mablag'lari - 18768,806 ming rubl. 2022-2035 yillarga mo‘ljallangan moliyalashtirish manbalari Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida belgilanadi
8. Kurkinskiy tumani munitsipaliteti aholisini yuqori sifatli uy-joy va uy-joy kommunal xizmatlari bilan ta'minlash	8.1.Kommunal infratuzilma ob'ektlarini modernizatsiya qilish va kapital ta'mirlash, shu jumladan uzoq muddatli xususiy investitsiyalarni jalb qilish; 8.2.Kommunal infratuzilma ob'ektlarining eskirishini kamaytirish; 8.3.Kommunal infratuzilma ob'ektlarini boshqarish samaradorligini oshirish; 8.4.Aholini sanitariya-epidemiologiya qoidalarida belgilangan xavfsizlik va zararsizlik talablariga javob beradigan ichimlik suvi bilan ta’minlash; 8.5.Mintaqada ekologik vaziyatni yaxshilash; 8.5.Resurs tejovchi texnologiyalarni joriy etish; 8.5 Ko'p xonadonli turar-joy binolarini kapital ta'mirlash va avariya holatidagi uy-joy fondidan fuqarolarni shahar hokimiyati hududiga ko'chirish.	8.1.Moliyalashtirishning umumiy miqdori 111 030,54 ming rublni tashkil etadi, shu jumladan.

Kirish

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarining nazariy asoslari 1-bob.

1 Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish konsepsiyasi

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari kontseptsiyasi va tasnifi

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishning amaliy jihatlari 2-bob.

1 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish sohasidagi faoliyati

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolari

Xulosa

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

KIRISH

Muhimligi: munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi shahar boshqaruvi tizimida alohida o'rin tutadi. Shuning uchun munitsipalitetlarning kompleks va barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining dolzarbligi so'nggi paytlarda sezilarli darajada oshdi. Bunga bir qator holatlar yordam berdi, ulardan eng muhimlari:

2009 yil 1 yanvardan kuchga kirishi to'liq hajmda 2003 yil 6 oktyabrdagi № 3-FZ Federal qonuni. 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga munitsipalitetlarni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish va amalga oshirishni tashkil etish vakolatini berdi. ;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi kontseptsiyasining tarkibiy qismi sifatida Rossiya Federatsiyasi mintaqaviy siyosatining kontseptual asoslarini tayyorlash;

nutqi V.V. Putin Rossiya Federatsiyasi Davlat kengashining 2008 yil 8 fevraldagi kengaytirilgan yig'ilishida "Rossiyaning 2020 yilgacha rivojlanish strategiyasi to'g'risida" gi hukumatning barcha darajalarida strategik rejalashtirishga o'tishga turtki berdi va shakllanishi uchun asos bo'ldi. boshqaruvning barcha darajalarida strategik rejalashtirishning yangi mafkurasi.

Munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini uzoq muddatli rejalashtirishga o'tishning muhim bosqichi Rossiya Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi 607-sonli "Shahar tumanlari va shahar hokimiyatlarida mahalliy hokimiyatlarning samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmonining e'lon qilinishi bo'ldi. tumanlar", unga muvofiq ushbu toifadagi munitsipalitetlarning mahalliy hamjamiyatlari munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini aniqlashga yordam beradigan ko'rsatkichlar ro'yxatini oldilar. Shu bilan birga, Rossiya Prezidentining Farmoni munitsipalitetlarning rezidentlari tomonidan mahalliy boshqaruv organlari ustidan nazorat mexanizmlarini belgilaydi.

Bularning barchasi yaqin kelajakda munitsipalitetlarni rivojlantirish rejali va yo'naltirilgan xususiyatga ega bo'lishi kerakligini ko'rsatadi.

Kurs ishining maqsadi - munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarining xususiyatlarini har tomonlama o'rganish.

Ishning maqsadi quyidagi vazifalarni shakllantirishni belgilab berdi:

munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining tarkibiy qismlarini aniqlash;

olish umumiy tushuncha munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari to'g'risida;

munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolarini aniqlash;

Tadqiqot ob'ekti - munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi.

Tadqiqot predmeti huquqiy bazani, mahalliy o'quv va monografik adabiyotlarni, shuningdek tanlangan mavzu bo'yicha dissertatsiya tadqiqotini ko'rib chiqishdir.

Nazariy va uslubiy asos: tadqiqotning huquqiy asoslari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Saxa Respublikasi (Yakutiya) Konstitutsiyasi, 2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonuniga asoslanadi. 131-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida". Ishda mantiqiy tadqiqot modellari, analogiya usullari, baholash usullari qo'llaniladi.

O'rganilayotgan manbalar va adabiyotlar tahlili: ishda Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu kabi mualliflarning ushbu mavzu bo'yicha nazariy tadqiqotlari. va hokazo. Shuningdek, quyidagi mualliflarning hududini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy muammolarini hal etish bo‘yicha amaliy ishlanmalar tahlil qilindi: Idilova R.X., Lapin V.A., Mokri V.N., Popov V.V. va hokazo.

Amaliy ahamiyat kasbiy faoliyatda ta'lim va foydalanish darajasini oshirish uchun materialni umumlashtirish va bilimlarni o'zlashtirishdan iborat.

Kurs loyihasi kirish, ikki bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati va foydalanilgan adabiyotlardan iborat.

1. HOLALARNI IJTIMOIY-IQTISODIY RIVOJLANISH DASTURLARINING NAZARIY ASOSLARI.

1 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish konsepsiyasi.

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi murakkab tushunchadir. Munitsipalitetning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash bo'yicha tadbirlar hayotning ko'plab sohalarini va ushbu rivojlanishning ko'plab sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro ta'sirning turli shakllarini o'z ichiga oladi. Murakkablik - tahlil qilish, rejalashtirish va boshqarishning to'liqligi, izchilligi va o'zaro bog'liqligi. Iqtisodiy nuqtai nazardan, hududni kompleks rivojlantirish - bu ma'lum bir hududda ishlab chiqarish infratuzilmasi ob'ektlarining o'zaro bog'liq bo'lgan mutanosib rivojlanishi.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish konsepsiyasi iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishni o‘zida mujassam etgan. Shunday qilib, iqtisodiy rivojlanish - bu iqtisodiyotni ijtimoiy rivojlanish ehtiyojlari va ustuvor yo'nalishlariga muvofiq qayta qurishdir. Mamlakat hududi iqtisodiy rivojlanishining asosiy ko'rsatkichlari quyidagilardir: yalpi ichki mahsulot yoki aholi jon boshiga yalpi milliy mahsulotning o'sishi.

Ijtimoiy taraqqiyot - jamiyatda sodir bo'layotgan iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, ma'naviy jarayonlarning yig'indisi bo'lib, unda jamiyat o'zini o'zi tashkil etuvchi murakkab tizim sifatida qaraladi; tizim elementlarining o'zaro ta'sirida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga qaratilgan adaptiv jarayonlar etakchi rol o'ynaydi.

Shunday qilib, ma'lum bir hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha faoliyat mazmuni ko'p jihatdan uning iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasining real holati bilan belgilanadi, rivojlanish to'g'risida qaror qabul qilish vaqti bilan erishiladi; jamiyat va davlat tomonidan kelgusi rivojlanish davri uchun dolzarb deb e'tirof etilgan vazifalar; ajratilayotgan resurslar hajmi, hududlarni rivojlantirish sub’ektlarining tadbirkorlik faoliyati holati, shuningdek, ushbu muammolarni hal etish bo‘yicha tegishli davlat organlari tomonidan qabul qilinadigan boshqaruv qarorlarining sifati. Hududiy rivojlanishning kelgusi davrining dolzarb vazifalari zamonaviy Rossiya hududlarining ijtimoiy-iqtisodiy holatining o'ziga xos xususiyatlarini, davlat siyosatining ustuvor yo'nalishlarini hisobga olish zaruratidan, shuningdek, yangi milliy an'analarni shakllantirish zaruratidan kelib chiqadi. Rossiyaning yangi davlat tuzilishiga asoslangan hududiy rivojlanishni boshqarish uchun.

Iqtisodiy siyosatning bir nechta asosiy tamoyillari orasida ustuvorlik tamoyilini ajratib ko'rsatish mumkin, ya'ni. moliyaviy, soliq va huquqiy mexanizmlar orqali mahalliy rivojlanishning asosiy yo'nalishlarida munitsipalitetning sa'y-harakatlarini jamlash. Munitsipal siyosatning asosiy vazifalaridan biri bo'lgan iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishga mintaqaviy ustuvor yondashuv tegishli asosga asoslanishi kerak. Hududiy ustuvorliklarni belgilashning uslubiy asosi iqtisodiyotning ustuvor rivojlantirishni talab qiluvchi hamda keng ko‘lamli, samarali va ko‘p qirrali qo‘llab-quvvatlashga da’vogar bo‘lgan hududlari va sohalarini ilmiy asoslangan holda aniqlashdan iborat.

Davlat prognozi 1995 yil 20 iyuldagi № 3-FZ Federal qonuniga asoslanadi. 115-FZ-son "Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozi va dasturlari to'g'risida" . Mazkur qonunda iqtisodiy rayonlar bo‘yicha iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning kompleks prognozi va konsepsiyasini ishlab chiqish masalasi ko‘rib chiqilmagan. Shu bilan birga, adabiyotlarda "iqtisodiy rayonlarni rivojlantirish nihoyatda zarur va ular yagona metodologiya bo'yicha tayyorlanishi kerak" deb ta'kidlanadi.

Nazarimda, bu muammoni hal qilish uchun hokimlikning ijtimoiy-iqtisodiy imkoniyatlarini aniqlash zarur. Strategik rejada mintaqa ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini asosan o‘z kuch va vositalari bilan qurishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy salohiyatning mohiyati ishlab chiqaruvchi kuchlar, ishlab chiqarish munosabatlari rivojlanishini ta'minlashdan iborat bo'lib, xalq xo'jaligi kompleksining tarkibiy qismi sifatida tizimli yondashuvdan foydalangan holda har tomonlama ko'rib chiqiladi. “Umumiy hududning, xususan, aniq bir munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy salohiyatini tavsiflashda quyidagilarni hisobga olish kerak: ekologik, iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning murakkabligi; tabiatdan foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish vazifalarining umumiyligi; hududiy ishlab chiqarish jamiyati; aholining nisbatan barqarorligi va aholi punktlari tizimining birligi; ijtimoiy infratuzilma tizimining birligi”. Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy salohiyati ko'plab tarkibiy qismlardan iborat bo'lib, ularni tegishli potentsiallar deb ham atash mumkin va ularning soni batafsillik darajasiga, mahalliy rivojlanish xususiyatlariga bog'liq bo'ladi. Ijtimoiy-iqtisodiy salohiyatning faoliyat ko'rsatishi mahalliy takror ishlab chiqarishning barcha elementlarining o'zaro ta'sirini ta'minlaydi.

Ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning tayanch nuqtasi hisoblagichlar yoki ko'rsatkichlar tizimi: pastki, chegaraviy qiymatlar, undan oshib ketish ijtimoiy keskinlikka, keyinchalik iqtisodiy va jamoat xavfsizligiga tahdidga olib keladi va yuqori, shu jumladan minimal darajali ko'rsatkichlar. fuqarolarning hayot darajasi va sifatining oqilona ijtimoiy standartlariga bosqichma-bosqich chiqish. Bu ijtimoiy ko'rsatkichlar daromadlar miqdori (shu jumladan ish haqi, pensiyalar, stipendiyalar, nafaqalar, yashash minimumi), iste'mol narxlari indeksi, ish haqi bo'yicha qarzlar, ishsizlik darajasi, eng ko'p va eng kam badavlat aholi daromadlari nisbati va boshqalarni o'z ichiga oladi.

Ijtimoiy ziddiyatlarning yuzaga kelish ehtimolini belgilovchi chegaraviy qiymat, jahon tajribasidan ko'rinib turibdiki, aholining 30 foizining turmush darajasidan noroziligi (bu yashash darajasidan past daromadga ega bo'lganlarning taxminan 10 foizini o'z ichiga oladi). , va daromadi eng kam yashash minimumidan 40-50% ortiq bo'lganlarning 20%; ular birgalikda ijtimoiy norozilik guruhini tashkil qiladi).

Shu bilan birga, BMT insoniyat rivojlanishining umumiy indeksi bo'yicha mamlakatlar reytingini baholashni taklif qildi. U tug'ilishda kutilayotgan umr ko'rishni, kattalarning savodxonlik darajasini, o'rtacha ro'yxatga olishni hisobga oladi ta'lim muassasalari, Aholi jon boshiga YaIM daromadi.

Aholining turmush darajasi - bu butun jamiyat, aholining asosiy ijtimoiy-demografik guruhlari yoki alohida fuqarolar va ularning oilalari farovonligi haqida tasavvur beradigan eng muhim umumlashtiruvchi ijtimoiy ko'rsatkich bo'lib, uni davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosati samaradorligini baholash mumkin. Turmush darajasi fuqarolarning moddiy, ma'naviy va ijtimoiy ne'matlarga bo'lgan ehtiyojlarining holati va rivojlanishini va bu ehtiyojlarni qondirish darajasini tavsiflaydi.

Hayot sifati - tovarlar va xizmatlar iste'moli darajasini emas, balki davlatning iqtisodiy rivojlanishining ijtimoiy natijalarini aks ettiruvchi ko'rsatkichlar to'plami, masalan, tug'ilish va o'lim, o'rtacha umr ko'rish, aholining kasallanish darajasi; sharoitlar va mehnatni muhofaza qilish, inson huquqlarini ta'minlash, aholini ijtimoiy himoya qilish darajasi, uning daromad darajasi bo'yicha farqlanishi.

Ta'lim sifati ta'limning asosiy belgilaridan biri bo'lib, bilim, ko'nikma va malakalarni o'zlashtirish darajasini ko'rsatadi. Farovonlik davlatining vazifalaridan biri Rossiyaning barcha fuqarolarining sifatli ta'lim olishlarini ta'minlash, ularni ilmiy va amaliy faoliyatda samarali qo'llash maqsadida bilimlarni yangilashdir.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar sifati - bu qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan fuqarolarning asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirish uchun konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish darajasi. Ushbu huquqlardan foydalanish mumkinmi, quyidagilarga bog'liq:

qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarda belgilangan ijtimoiy xizmatlarning haqiqiy darajasiga, ko‘rsatiladigan xizmatlar ro‘yxatining davlat standartlariga, xizmatlar hajmiga, ularni ko‘rsatishning muntazamligiga va xizmatlar ko‘rsatish qoidalariga rioya etilishiga;

Ko'rsatilayotgan xizmatlar ro'yxati va darajasining jamiyatda erishilgan iste'mol darajasiga mos keladigan muhtojlarning normal hayoti talablariga muvofiqligi.

Ijtimoiy sohaga kelsak, u turli xil ijtimoiy tizimlarni tashkil etuvchi odamlar va ularning birlashmalari o'rtasidagi ijtimoiy munosabatlar tizimiga asoslanadi, ularning faoliyati uchun zarur bo'lgan ijtimoiy hayot infratuzilmasi. Ijtimoiy soha - bu ijtimoiy davlat va u amalga oshirayotgan ijtimoiy siyosat o'rtasidagi o'zaro ta'sir ob'ekti bo'lib, uning asosiy ma'nosi uni optimallashtirish: birdamlik va hamkorlikka asoslangan milliy rishtalar va jamiyatdagi turli xil ijtimoiy munosabatlarning tabiatini yanada uyg'unlashtirishdir. ijtimoiy jamoalar va ularning fuqarolari, ular va hokimiyat o'rtasidagi va boshqalar. Ijtimoiy munosabatlarni bunday optimallashtirish barcha ijtimoiy jamoalar vakillari, butun aholi hayoti uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratishni nazarda tutadi, bu esa o'z navbatida ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirish va uni tashkil etuvchi institutlar faoliyatini takomillashtirishni nazarda tutadi - ilmiy, ijtimoiy yordam ko'rsatish va fuqarolarga xizmat ko'rsatadigan ta'lim, tibbiy, madaniy-ma'rifiy va boshqalar.

Munitsipalitetning ijtimoiy sohasini samarali boshqarish uchun ijtimoiy jarayonlarning rivojlanish vaqti, sur'ati va nisbatlarining maqsadlari, ko'rsatkichlarini ilmiy asoslash kerak, ya'ni. hududiy ijtimoiy rejalashtirishni amalga oshirish.

Mintaqaviy ijtimoiy rejalashtirish ob'ektlari hududdagi jamiyat hayotining har bir sohasi va ijtimoiy sohaning turli tarmoqlarida sodir bo'layotgan jarayonlardir.

Ijtimoiy sohani rivojlantirish davlat ichki siyosatining eng muhim yo‘nalishi bo‘lib, fuqarolar farovonligi va har tomonlama rivojlanishini ta’minlaydi. Farovon davlatning belgilari mehnat, dam olish, ijtimoiy ta'minot, uy-joy, sog'liqni saqlash, ta'lim va hokazolarga e'lon qilingan huquqlar emas, balki ularning amalga oshirilishi, aholining mutlaq ko'pchiligi uchun ijtimoiy nafaqalarning real mavjudligidir. Adabiyotlarda ko'pincha ijtimoiy soha rivojlanishining umumiy ko'rsatkichi turmush darajasining oshishi, aholining pul daromadlarining ko'payishi, boylar va kambag'allar o'rtasidagi daromadlardagi tafovutning kamayishi ekanligi ko'pincha qayd etiladi. ichki talabning kengayishiga, mahalliy korxonalar ishlab chiqarishiga hissa qo‘shmoqda.

Ijtimoiy sohaning bugungi holatini qoniqarli deb bo'lmaydi. Bozor iqtisodiyoti unga barcha soha va tarmoqlarga jiddiy zarar yetkazdi. Sovet davrida bozorga o'tish bilan yaratilgan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash korxonalari (sanatoriylar, dam olish uylari, bolalar oromgohlari) asosiy bo'lmagan va saqlash og'ir deb hisoblangan. 10 yildan ortiq vaqt davomida munitsipal korxonalar balansiga o‘tkazilgan ijtimoiy ob’ektlar hatto joriy ta’mirlash uchun ham mablag‘ bilan ta’minlanmadi va birinchi navbatda viloyat va shahar hokimliklari uchun muammo tug‘dirdi. Ijtimoiy taraqqiyot islohotlarning salbiy oqibatlarini yumshatish va aholining kam ta’minlangan qatlamlarini qo‘llab-quvvatlash chegaralarigacha toraydi, bu esa mamlakatning mehnat, intellektual va ijodiy salohiyatini iqtisodiyotga to‘liq jalb etish imkonini bermayapti.

Ijtimoiy soha, boshqa hech kim kabi, rejalashtirish va moliyalashtirishning me'yoriy usuliga, ijtimoiy standartlar tizimiga asoslanadi. Davlat ijtimoiy standartlari tizimini barpo etish ijtimoiy jarayonlarni boshqarishni takomillashtirish, ijtimoiy sohadagi salbiy hodisalarni bartaraf etishning eng muhim yo‘nalishi hisoblanadi.

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari kontseptsiyasi va tasnifi

2009 yil yanvar oyida "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-son Federal qonunining to'liq kuchga kirishi bilan bog'liq o'tish davri tugadi. Ushbu davrning eng muhim natijasi - Rossiya Federatsiyasida 12 mingga yaqin yangi munitsipalitetlarning (xususan, Saxa (Yakutiya) Respublikasida 446 ta munitsipalitet ro'yxatga olingan), ulardan 34 tasi munitsipalitet okruglari, 2 tasi shahar tumanlari, qolganlari. shahar va qishloq aholi punktlari), ularning aholisi o'tish davri oxirida ular hududiy rivojlanishning to'liq huquqli sub'ektlariga aylanadi.

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini ishlab chiqish, qabul qilish va amalga oshirilishini tashkil etish bo'yicha amaldagi qonunchilik huquqiga muvofiq, barcha toifadagi munitsipalitetlarning mahalliy hokimiyat organlariga tegishli.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi - munitsipalitet ehtiyojlaridan kelib chiqadigan muammolarni hal qilishning asosiy maqsad va vazifalarini, faoliyatning tabiatini, foydalanish shartlarini ko'rsatadigan va jarayonlarning ishtirokchilari va ularning ishtirokchilarini belgilaydigan tadbirlar mazmuni va rejasi. ishlar, xizmatlar ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va byudjetga daromad olish uchun rol funktsiyalari.

Olimlarning qayd etishicha, munitsipalitetlarni ijtimoiy rivojlantirish dasturlarida munitsipalitetlarning ijtimoiy jarayonlarining rivojlanish muddatlari, sur’atlari va nisbatlarini maqsadlari, ko‘rsatkichlari ilmiy jihatdan asoslab berish vazifasi qo‘yilgan. Ularda ijtimoiy sohaning har bir tarmog'i uchun maqsadlar, ularning miqdoriy va sifat xususiyatlari ma'lum vaqt oralig'ida belgilanadi. Bunday dasturlarning ob'ektlari tegishli munitsipalitet ijtimoiy sohasini rivojlantirishning iqtisodiy, huquqiy, madaniy, demografik, milliy-etnik va boshqa jihatlari hisoblanadi. Ijtimoiy rivojlanish dasturlarini shakllantirish va amalga oshirishda ijtimoiy siyosatning quyidagi funktsiyalarini amalga oshirish ustuvor vazifa hisoblanadi:

Aholining daromadlarini oshirish;

Bir qator hududlarda demografik vaziyatning yomonlashuv tendentsiyasiga, aholi sonining keskin pasayishiga qarshi kurashish;

Aholi, ayniqsa, rivojlanmagan va tushkunlikka tushgan hududlarda ommaviy qashshoqlikning oldini olish, mulkning eng kambag'al va eng boy qatlamlarga tabaqalanishi jarayonini jilovlash;

Ommaviy ishsizlikning salbiy oqibatlarini, ayniqsa sanoat hududlarida minimallashtirish;

Inqiroz sharoitida aholiga maqsadli yordam ko'rsatish;

Qiyin ahvolda bo'lgan aholiga nisbatan qo'shimcha choralar ko'rish.

Rejalashtirilgan dasturlarni amalga oshirish uchun tarmoq va hududiy xususiyatlariga ko‘ra tasniflangan iqtisodiy, tashkiliy-texnik tadbirlarni qo‘shimcha ravishda ishlab chiqish va amalga oshirish zarur. Bundan tashqari, adabiyotlarda ijtimoiy tarmoqlarni kengaytirish va rivojlantirishdan tashqari, munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari maqsadi mavjud ijtimoiy tizimlar faoliyati samaradorligini oshirishni ham o'z ichiga olganligi qayd etilgan. Chunki samarali faoliyat ko‘rsatayotgan ijtimoiy tizim aholini ijtimoiy himoya qilish, turmush darajasini oshirish, aholi daromadlari tabaqalanishini kamaytirish, ijtimoiy me’yorlarni saqlash masalalarini hal etishni ta’minlaydi.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari ularni amaliy amalga oshirish imkoniyatlarining ilmiy asoslanganligini hisobga olgan holda ishlab chiqilishi kerak. Ushbu shartlarni bajarish uchun ishlab chiqilgan loyihalar qonuniy kuchga kirishidan oldin, loyiha tahlili orqali baholanishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlarining loyiha tahlilini amalga oshirish uchun bir qator tahliliy uslub va usullar ishlab chiqilgan. Dastur loyihasining qiymatini aniqlashda ijtimoiy-iqtisodiy sohada yuzaga kelishi mumkin bo'lgan vaziyat taklif etilayotgan dasturni amalga oshirmasdan va uni turli bosqichlarda amalga oshirish jarayonida taqqoslanadi. Loyihani tahlil qilishning vazifasi - sarflangan xarajatlar nisbati va loyihaning ijobiy oqibatlarini aniqlash, ya'ni. munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini amalga oshirishning turli bosqichlarida samaradorligi.

Loyihani tahlil qilish kelajakdagi voqealarning bashoratli taxminlariga asoslanadi. Ba'zi hollarda dasturlarni amalga oshirishdan ko'plab tashqi ta'sirlarni loyiha tahlili jarayonida miqdoriy aniqlash mumkin emas, bu holda ularning sifat holatiga ekspert bahosini berish kerak. Ko'rib chiqish uchun taklif qilingan muqobil loyihalarda ko'pgina foyda va xarajatlarni kerakli aniqlik bilan aniqlash mumkin emas. Ko'pincha dasturlarni yoki ularning bo'limlarini birlashtirish mumkin emas. Bunday hollarda an'anaviy tahlildan foydalanishga to'g'ri keladi va qaror qabul qilish jarayonida intuitsiyadan foydalanish va sub'ektivizmning namoyon bo'lishi istisno qilinmaydi.

Ijtimoiy sohani rivojlantirish bo‘yicha munitsipal dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishda asosiy rol viloyatning davlat ijroiya hokimiyati organlariga yuklanganligi haqida fikr bildirildi. Ijtimoiy infratuzilmaning rivojlanish ko'rsatkichlarini me'yoriy ko'rsatkichlar bilan taqqoslash yoki ijtimoiy sohaning muayyan tarmog'ini tavsiflash uchun qabul qilingan haqiqiy ko'rsatkichni aniqlash qarorlar qabul qilish uchun asosdir. Ijtimoiy sohaning ishlab chiqarish va iste'mol tizimiga bog'liqligi qabul qilingan qarorlarni mavjud ishlab chiqarish va moliyaviy imkoniyatlardan kelib chiqib tuzatishni talab qiladi. Shuning uchun munitsipalitetning ijtimoiy sohasini rivojlantirish dasturi makroiqtisodiy boshqaruvni narxlar va daromadlarni tartibga solish, byudjet mablag'lari va kreditlaridan maqsadli foydalanish, monopoliyaga qarshi tartibga solishni joriy etish bilan uyg'unlashtirishi kerak. Muayyan davrlarga mo'ljallangan ijtimoiy rejalarni ishlab chiqishda ishlab chiqarish va noishlab chiqarish sohalari, kapital qo'yilmalar tuzilmalari va bandlik va boshqalar o'rtasidagi munosabatlarni aniqlash uchun ijtimoiy standartlarni qo'llash mumkin bo'ladi.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning hududiy boshqaruv tizimiga qarab:

Munitsipal;

Mintaqaviy;

Subfederal (mintaqalararo).

Shu munosabat bilan demokratik davlat tuzumi sharoitida hududni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning potentsial sub'ektlari quyidagilardir:

Butun aholi punktining mahalliy hamjamiyati (aholi), shuningdek jamoat birlashmalari (yoshlar birlashmalari, sport klublari, xotin-qizlar tashkilotlari, faxriylar uyushmalari, savdo-sanoat palatalari va boshqalar) vakili bo'lgan alohida ijtimoiy guruhlar;

Aholi punktining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari;

shaharlararo hamkorlik dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishdan manfaatdor bo'lgan qo'shni munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari;

Ushbu aholi punkti hududini o'z ichiga olgan munitsipal okrugning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari;

Hududida ushbu aholi punkti joylashgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari (agar uning hududida mintaqaviy ahamiyatga ega davlat mulki ob'ektlari mavjud bo'lsa, ushbu aholi punktini rivojlantirishda ishtirok etishdan ayniqsa manfaatdordir);

Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari (agar ushbu aholi punkti hududida federal mulk ob'ektlari mavjud bo'lsa);

Ushbu aholi punkti hududida infratuzilma ob'ektlariga ega bo'lgan xo'jalik yurituvchi sub'ektlar, shuningdek ushbu aholi punkti hududida xo'jalik faoliyatini rivojlantirishdan manfaatdor shaxslar.

Boshqacha qilib aytganda, Rossiyada ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari federal, mintaqaviy va mahalliy darajada ishlab chiqilgan. Ularda sog‘liqni saqlash tizimini rivojlantirish, ta’lim, bandlik va munosib mehnat sharoitlari bo‘yicha vazifalar belgilab berilgan. “Uchala daraja uzluksiz oʻzaro taʼsirda, oʻzaro bogʻliq va ajralmas birlikni tashkil etadi. Shu sababli, shakllanish bosqichida ijtimoiy muammolarni hal qilishning o'zaro kelishilgan tamoyillarini ishlab chiqishning uch tomonlama jarayoni bo'lgan ijtimoiy siyosat odatda uchlik ijtimoiy siyosat deb ataladi. Bunday siyosatni ijtimoiy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish orqali amalga oshirish ham yaxlit tizimni tashkil etuvchi barcha uch darajada amalga oshiriladi.

Munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ektiga qarab:

Hududiy, agar ma'lum bir hudud rejalashtirish ob'ekti bo'lsa (butun Rossiya Federatsiyasi sub'ekti uchun ham, ma'lum bir tuman, shahar, qishloq uchun ham);

Funktsional, agar rejalashtirish ob'ekti jamoat hayotining muayyan sohasi, madaniyat, ta'lim, sog'liqni saqlash, maishiy xizmat ko'rsatish sohasidagi o'ziga xos ijtimoiy jarayonlar bo'lsa;

Hududiy va funktsional uchastkalarni rejalashtirish ob'ektlarini o'z ichiga olgan kompleks.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish istiqbollariga qarab:

Qisqa muddatli loyihalar 1 yilgacha bo'lgan rivojlanish davri uchun ishlab chiqiladi;

O'rta muddatli 1 yildan 3 yilgacha bo'lgan rivojlanish davri uchun ishlab chiqilgan;

Uzoq muddatli loyihalar 3-5 yillik rivojlanish davri uchun ishlab chiqiladi.

Amalga oshirish shartlari bo'yicha ushbu tasnif dasturni amalga oshirish samaradorligiga ijobiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, bunda aniq va ustuvor maqsadlar va muayyan rivojlanish davri uchun vazifalar.

2. HOLALARNING IJTIMOIY-IQTISODIY RIVOJLANISH DASTURLARINI ISHLAB CHIQARISH VA AMALIY JONLARI.

1 Mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish sohasidagi faoliyati

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasiga ko'ra, mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni, masalan, iqtisodiy masalalarni (munitsipal mulkni boshqarish va boshqalar), siyosatni (shaharlik saylovlari), hokimiyatni boshqarish sohasini hal qilish kiradi. ijtimoiy munosabatlar (jamoat ishlari), ta'lim, madaniyat.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari uchta toifani o'z ichiga oladi:

mahalliy muammolar

mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilishi mumkin bo'lgan davlat organlarining ayrim vakolatlari

boshqa mahalliy hokimiyat organlari (masalan, yuqori darajadagi) tomonidan shartnoma asosida o'tkaziladigan vakolatlar.

Ushbu masalalarni hal qilish va o'z vakolatlarini amalga oshirishda munitsipalitetlarning organlari va mansabdor shaxslari o'zlarining asosiy vazifasi sifatida munitsipalitetni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, qonuniy manfaatlarini qondirish va aholining (shu jumladan, ushbu hududda vaqtincha joylashgan) huquqlarini ta'minlashdan iborat. .

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar, agar ular qonun bilan Federatsiya yoki uning sub'ektlari vakolatiga kiritilmagan bo'lsa, munitsipalitet hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari hisoblanadi. 131-FZ-sonli Federal qonuni mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga ishora qiladi:

Iqtisodiy va moliyaviy sohada;

Ijtimoiy munosabatlar va madaniyat sohasida;

Jamoat tartibini muhofaza qilish sohasida;

Yuridik faoliyat sohasida.

Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining asosiy maqsadi munitsipalitetlar aholisining maishiy, ijtimoiy, ta'lim, tibbiy va boshqa hayotiy ehtiyojlarini qondirish masalalarini hal qilishdir. Buning uchun "moliyaviy va moddiy resurslar munitsipalitetlarning ixtiyoriga o'tkaziladi, bu mablag'lar hisobidan mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan munitsipalitetlar hududida aholiga tegishli xizmatlar va tovarlar ko'rsatilishi tashkil etiladi".

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-FZ-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari va munitsipalitetlarning ijtimoiy rivojlanish sohasidagi vakolatlariga sezilarli o'zgarishlar kiritadi. Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlariga quyidagilar kiradi:

Shoshilinch tibbiy yordam (sanitariya va aviatsiya bundan mustasno), ambulatoriya va shifoxonalarda birlamchi tibbiy-sanitariya yordami, homiladorlik davrida, tug'ruq vaqtida va undan keyin ayollarga tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish;

Asosiy umumiy ta'lim dasturlari bo'yicha davlat va bepul boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) umumiy ta'limni ta'minlashni tashkil etish, ta'lim jarayonini moliyaviy ta'minlash bo'yicha vakolatlar bundan mustasno, ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga kiradi. rossiya Federatsiyasi; tuman hududida qo'shimcha va davlat bepul maktabgacha ta'limni tashkil etish, shuningdek, ta'til vaqtida bolalarning dam olishini tashkil etish;

Dafn marosimi xizmatlarini tashkil etish va dafn etilgan joylarni saqlash;

Ommaviy dam olish va hordiq chiqarishni tashkil etish uchun sharoit yaratish.

Shu munosabat bilan munitsipalitetlarga berilgan vakolatlardan foydalanish ustidan nazorat ham amalga oshirilishi kerak, deb hisoblayman davlat organlari Federatsiya sub'ekti yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarishning maxsus organi. Shunday qilib, nazorat-taftish organini, ehtimol, ixtiyoriy asosda tuzishni taklif qilish mumkin. Ularning mas'uliyatiga quyidagilar kiradi:

amaldagi va yangi qabul qilingan dasturlar toʻgʻrisida maʼlumotni munitsipalitet aholisiga yetkazish;

hokimlik tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi bandlarining bajarilishini nazorat qilish;

ishning borishi va olingan (yoki olinmagan) natijalar to'g'risida jamoatchilikka hisobot berish.

Menimcha, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy imkoniyatlarini aniqlash zarur. Strategik rejada munitsipalitet o‘zining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini asosan o‘z kuch va vositalari bilan qurishi kerak.

Ta’kidlash joizki, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan o‘z vakolatlarini amalga oshirish ularning o‘z ixtiyoridagi resurslardan qanchalik samarali foydalanishiga ham bog‘liq. Buning uchun mahalliy davlat hokimiyati organlari shahar xo‘jaligining asosiy tarmoqlarini, ishlab chiqarish va iste’molning xususiy sektorini, shuningdek, munitsipalitetlarning ijtimoiy sohasini har tomonlama rivojlantirishni ta’minlashi kerak.

Dasturiy maqsadli yondashuv dasturlarni ishlab chiqish uchun eng maqbul hisoblanadi va ishlab chiqarish va ijtimoiy sohalarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning tegishli maqsadlarini ishlab chiqish, qurilish yoki rekonstruksiya qilish ob'ektlarini belgilash, amalga oshirish muddatlarini belgilashni o'z ichiga oladi.

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqishda quyidagi bosqichlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

1. Investitsiyadan oldingi bosqich, u quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Investitsiyalar va bozor imkoniyatlarini o'rganish;

dastlabki texnik-iqtisodiy asoslashni tayyorlash;

texnik-iqtisodiy asoslashni ishlab chiqish;

ekspert xulosasi.

Investitsion bosqich, shu jumladan:

tashkiliy ishlar;

loyihalash va tadqiqot ishlari;

tasdiqlash va ekspertiza;

dasturni kelgusida amalga oshirish uchun yetkazib berish.

Amalga oshirish bosqichi quyidagilardan iborat:

monitoring, nazorat, operativ boshqaruv;

dasturdagi kamchiliklarni aniqlash;

dasturdagi kamchiliklarni tuzatish va tuzatish.

Men Saxa Respublikasi (Yakutiya) munitsipalitetlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini qabul qilish jarayoniga alohida to'xtalib o'tmoqchiman. Shartli ravishda, dasturlarni qabul qilishning o'rnatilgan amaliyotidan kelib chiqqan holda, shuningdek, mavjud qonunchilik bazasini hisobga olgan holda, quyidagi bosqichlar ajratiladi:

muayyan munitsipalitetning asosiy muammolari va imkoniyatlarini o'rganish bo'yicha ishchi guruhni yaratish. Ushbu bosqichda dasturni ishlab chiquvchilar va loyihaning supervayzeri aniqlanadi;

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlash. Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi va Saxa Respublikasi (Yakutiya) Iqtisodiy rivojlanish vazirligining uslubiy tavsiyalariga muvofiq ishlab chiqilishi kerak. Dasturning tarkibiy qismlari quyidagilardan iborat bo'lishi kerak: munitsipalitetning kirish qisqacha tavsifi, mazmuni, dasturning maqsadlari, vazifalari, muddatlari ro'yxati keltirilgan pasport, kichik dasturlar ro'yxati, moliyalashtirish hajmlari va manbalari va boshqalar. shuningdek, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ayrim sohalarida munitsipalitet aholisining dolzarb ehtiyojlarini qondirish uchun ishlarni, xizmatlarni ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va mahalliy byudjetga daromad olishning aniq rejasi);

dastur loyihasini manfaatdor vazirliklar va idoralar bilan kelishish. Dastur loyihasi sharhlarsiz xulosalar bilan Saxa Respublikasi (Yakutiya) hukumatining o'n sakkiz a'zosi bilan kelishilgan bo'lishi kerak. Agar vazirlik va idoralardan izohlar bo‘lsa, ular loyihada hisobga olinishi va (yoki) olib tashlanishi kerak;

dastur loyihasini Saxa Respublikasi (Yakutiya) Hukumati huzuridagi Iqtisodiy kengashda ko'rib chiqish;

2 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolari

ijtimoiy-iqtisodiy munitsipal dastur

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor vazifalari va yo'nalishlarini amalga oshirish uchun tegishli munitsipal reja va dasturlarni shakllantirish va amalga oshirish zarur. Ular asosida mahalliy byudjetlar va mahalliy hokimiyat organlarining barcha xo'jalik faoliyati xarajatlari amalga oshirilishi kerak.

Shu bilan birga, hozirgi vaqtda mahalliy davlat hokimiyati organlarida tegishli hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini, kapital qo‘yilmalar va byudjet mablag‘larini shakllantirish va amalga oshirish uchun tegishli hududlar iqtisodiyotini rivojlantirish uchun mablag‘lar yetarli emas. Munitsipal islohot sharoitida mahalliy byudjetlarning daromadli manbalarining etarli emasligi mahalliy davlat hokimiyati organlariga o'z vakolatlarini to'liq va sifatli bajarilishini ta'minlashga imkon bermaydi.

Bu, birinchi navbatda, munitsipalitetlarning xarajatlar majburiyatlarini bajarish uchun zarur bo'lgan moliyaviy resurslar miqdori ularning real ehtiyojlaridan past darajada aniqlanganligi bilan bog'liq. Munitsipalitetlarning moliyaviy ahvolining yomonlashuvining asosiy sabablaridan biri mahalliy byudjetlarga tegishli daromad manbalarini o‘tkazmasdan, mahalliy ahamiyatga molik qo‘shimcha masalalarni hokimliklar zimmasiga yuklash bo‘ldi.

“Munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan nafaqat moliyaviy resurslar, balki moddiy resurslar hisobiga ham ta’minlanadi” degan fikrga qo‘shilib bo‘lmaydi. Munitsipal mulk mahalliy davlat hokimiyati organlariga mahalliy byudjetlar uchun soliqdan tashqari tushumlarni shakllantirish, iqtisodiyotning munitsipal sektoriga investitsiyalarni jalb qilish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, o'rta va kichik biznesni qo'llab-quvvatlash, yer va mulkdan foydalanishning bozor mexanizmlarini ishlab chiqish uchun zarurdir.

Munitsipalitetlar aholisining kommunal xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish va ularning yashashi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish maqsadida mahalliy davlat hokimiyati organlari turli tijorat tashkilotlari bilan o'zaro hamkorlik qiladilar va ularning savdo, aloqa, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmat ko'rsatish, yerdan foydalanish va boshqa sohalarda faoliyatini muvofiqlashtiradilar. shaharsozlik, atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqalar .P. Tarmoqlararo o'zaro hamkorlik - bu davlat, tadbirkorlik va fuqarolik jamiyati tashkilotlarining birgalikdagi faoliyati jarayonida ularning o'zaro ta'siri. Uning mohiyati ularning asosiy “korporativ” manfaatlarini muvofiqlashtirishda, shuningdek, bu xilma-xil ijtimoiy-iqtisodiy kuchlarning butun jamiyat maqsadlariga erishish yo‘lida konstruktiv hamkorlik qila olishida namoyon bo‘ladi. Jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy tarkibiy qismlari bir-birini to'ldiradi, munitsipalitet doirasida axborot va moddiy resurslarning uzluksiz almashinuvini ta'minlaydi.

O'rganilayotgan mavzuning nazariy jihatlarini o'rganib chiqib, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning munitsipal dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan ayrim muammolar aniqlandi.

Shunday qilib, hozirgi vaqtda federal munosabatlarning iqtisodiy mexanizmida bir qator kamchiliklar mavjud. Masalan, hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlashning muvofiqlashtirilmagan shakllari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining asosiy printsipi - markaz bilan munosabatlarda huquqlarning tengligi buzilmoqda. Natijada, federal byudjet xarajatlari ortiqcha baholanadi, subsidiyalangan hududlarda rivojlanish uchun rag'batlar yo'qoladi.

Bundan tashqari, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi munitsipalitet ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda belgilanishi va munitsipalitet aholisining shoshilinch ehtiyojlarini qondirish uchun ishlarni, xizmatlarni ishlab chiqarishni, ishlab chiqarishni va byudjetga daromadlarni olishning aniq rejasi bo'lishi kerak. , va faqat rasmiy raqamlar to'plamini o'z ichiga olgan hujjat emas, bajarilishini nazorat qilib bo'lmaydi.

Iqtisodiy prognozlashning asosiy muammolaridan biri bu ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning umumiy kontseptsiyasini ishlab chiqish bo'lib, u o'zining sifat mazmuni bilan bir qatorda etarli miqdordagi aniqlikka ega, ya'ni. nafaqat munosabatlarning ierarxik tizimini asoslash, balki ularga erishishni ta'minlaydigan moddiy resurslar miqdori ham. Uzoq muddatli istiqbolda ijtimoiy rivojlanishning eng muhim muammolarini munosib tarzda aks ettiruvchi ko'rsatkichlar tizimini yaratishga turmush darajasidagi o'zgarishlarni o'lchashda iste'mol qilinadigan tovarlar miqdorini aks ettiruvchi oqimlarga eksklyuziv yo'naltirish va yo'qligi to'sqinlik qiladi. mavjud ijtimoiy ahamiyatga ega tovarlarning barcha to'plamining zaxiralari harakatini o'rganishga qoniqarli yondashuvlar. Hozirgi vaqtda davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi muassasalar faoliyati samaradorligini, ularning o'zaro bog'liqligi va o'zaro bog'liqligini aniqlash masalalari muammoli. Ularni hal qilish uchun, birinchi navbatda, davlat xizmatlari ko‘rsatish samaradorligi mezonlari, samaradorlik ko‘rsatkichi va ularni hisoblash uslubiyatini belgilash zarur.

Bu borada ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi samaradorligini baholashning uch bosqichli metodologiyasini taklif qilgan R.X.Idilovaning fikrini qo‘llab-quvvatlash mumkin:

Mahalliy baholash darajasi. Loyihani iqtisodiy asoslash uchun iqtisodiy potentsial, moliyaviy barqarorlik, ishlab chiqarish faoliyatining xarajatlari va natijalarini tavsiflovchi tijorat samaradorligini hisoblash usullari an'anaviy ravishda qo'llaniladi.

Mahalliy hamjamiyat darajasi (mahalliy ijtimoiy-iqtisodiy tizim). Ushbu darajadagi ishning uslubiy asosi dastur-maqsadli usullardir. Dastur barcha mavjud infratuzilmalarni va ushbu chora-tadbirlarni amalga oshirish tartibini hisobga olgan holda mahalliy hamjamiyatni rivojlantirish bo‘yicha chora-tadbirlar majmui sifatida taqdim etilgan.

Baholashning hududiy darajasi dasturdan kutilayotgan natijalarning hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlariga muvofiqligi asosida amalga oshiriladi.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, ko'plab maqsadli dasturlar (ham federal, ham mintaqaviy) mahalliy byudjetlardan birgalikda moliyalashtirish uchun mo'ljallangan. Mahalliy byudjetlarning nomutanosibligi munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy ahvolining yomonlashishiga, shuningdek, aholiga ko'rsatilayotgan kommunal xizmatlar darajasi va sifatining pasayishiga olib keldi. Byudjet balansi mintaqaning iqtisodiy rivojlanish darajasiga emas, balki mintaqaviy hokimiyat organlarining muvozanatli byudjetlarni qabul qilish va amalga oshirish istagi yoki istamasligiga bog'liq. Nisbatan yuqori byudjet daromadlari bilan mintaqaviy byudjetdagi sezilarli nomutanosiblikning yorqin misoli Saxa (Yakutiya) Respublikasidir. Respublika byudjetidagi bunday nomutanosiblik ijtimoiy xarajatlar ulushining yuqoriligi bilan izohlanadi. Shunday qilib, 1993 yildan beri ta'lim Yakutiya ijtimoiy siyosatining asosiy ustuvor yo'nalishlaridan biri bo'lib kelgan. Boshqa iqtisodiy sharoitlarda bunday ijtimoiy xarajatlar to'liq oqlangan bo'lishi mumkin, ammo Yakutiyadagi byudjet daromadlarining hozirgi darajasini hisobga olgan holda, ijtimoiy xarajatlar hajmi aniq bo'rttirilgan. Bundan tashqari, ekspertlarning fikriga ko'ra, so'nggi yillarda Yoqutistonda yanada dolzarb muammolar bor edi, moliyalashtirish uchun muhimroq ob'ektlar, shu jumladan infratuzilma ob'ektlari mavjud edi.

Ushbu muammoni hal qilish uchun (Sibir Federal okrugida bo'lgani kabi) har bir qishloq kengashiga ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning yillik, o'rta muddatli va uzoq muddatli dasturlarini shakllantirish bo'yicha uslubiy tavsiyalarni ishlab chiqish va yuborish tavsiya etilishi mumkin. har bir munitsipalitetning.

Shunday qilib, munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishning nazariy asoslarini ko'rib chiqib, quyidagi xulosalar chiqarishimiz mumkin.

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi hayotning ko'plab sohalarini va ushbu rivojlanishning ko'plab sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro ta'sirning turli shakllarini ma'lum bir hududda ishlab chiqarish infratuzilmasi ob'ektlarining o'zaro mutanosib rivojlanishi sifatida o'z ichiga olishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturida munitsipalitet ehtiyojlaridan kelib chiqadigan muammolarni hal qilishning asosiy maqsad va vazifalari, faoliyatning tabiati, foydalanish shartlari ko'rsatilgan, jarayonlar ishtirokchilari va ularning roli funktsiyalari belgilanadigan faoliyat rejasi bo'lishi kerak. ishlar, xizmatlar ishlab chiqarish, mahsulot ishlab chiqarish va byudjetga daromad olish uchun. Ushbu muammoni hal qilish uchun munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy imkoniyatlarini aniqlash kerak. Strategik rejada mintaqa ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini asosan o‘z kuch va vositalari bilan qurishi kerak.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni boshqarishning hududiy tizimiga qarab dasturlarni ajratish mumkin: munitsipal, mintaqaviy, subfederal (mintaqalararo); shahar ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ektiga qarab - hududiy, funktsional, kompleks; ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish istiqbollariga qarab - 1 yilgacha bo'lgan qisqa muddatli, 1 yildan 3 yilgacha o'rta muddatli, uzoq muddatli 3-5 yilga mo'ljallangan.

Munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqish huquqi qonun bilan mustahkamlangan.

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishning asosiy muammolari quyidagilardan iborat:

ko'pgina munitsipalitetlarda berilgan vakolatlardan foydalanish bo'yicha nazorat qiluvchi davlat organining joylarda yo'qligi;

ijtimoiy jarayonlarni boshqarishni takomillashtirish uchun davlat ijtimoiy standartlari tizimini loyqalash;

davlat xizmatlari ko‘rsatish samaradorligi mezonlari, samaradorlik ko‘rsatkichlari va ularni hisoblash usullarining yo‘qligi.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish samaradorligini oshirish uchun federal (respublika) darajada moliyaviy yordamni kuchaytirish (grant loyihalarini ishlab chiqish va himoya qilish, federal va respublika dasturlariga kirish) zarur. , shuningdek, munitsipalitetlarning o'zlariga qo'shimcha moliyalashtirish imkoniyatlarini izlash (munitsipal mulk ob'ektlarini, shu jumladan erlarni ijaraga berish, ularni saqlash xarajatlarini hisobga olmaganda, norentabel ob'ektlarni sotish, munitsipal unitar korxonalarni tashkil etish, ijtimoiy sohani rivojlantirish). kichik, o'rta va yirik biznes tashkilotlari bilan hamkorlik). Mahalliy hokimiyat organlarining yanada uyushgan ishi uchun nazorat-taftish organini tashkil etishni taklif qilish mumkin, uning vazifalariga quyidagilar kiradi: munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlashda ishtirok etish; amaldagi va yangi qabul qilingan dasturlar toʻgʻrisida maʼlumotni munitsipalitet aholisiga yetkazish; aholi punktini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi bandlarining bajarilishini nazorat qilish; ishlarning borishi va olingan (yoki olinmagan) natijalar haqida aholiga hisobot berish.

Ushbu nazorat organining mumkin bo'lgan tarkibi: taxminan 5 kishi o'z sohasining etakchi mutaxassislari (masalan, 1 ta maktab direktori, 1 ta bosh shifokor, 1 ta tadbirkorlar assotsiatsiyasi vakili, 1 ta uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish mutaxassisi va boshqalar).

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish bo‘yicha uslubiy qo‘llanmalar, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan uning samaradorligini baholashning aniq mezonlari ham muhim ahamiyatga ega.

XULOSA

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish muammolarini ko'rib chiqib, quyidagi xulosalar chiqarishimiz mumkin.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini shakllantirish va amalga oshirishda federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyatlarning ishtiroki kutilmoqda, chunki munitsipalitetning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi hayotning ko'plab sohalarini va o'zaro munosabatlarning turli shakllarini o'z ichiga olishi kerak. ushbu hududdagi sanoat infratuzilmasi ob'ektlarining o'zaro mutanosib rivojlanishi sifatida ushbu rivojlanishning ko'plab sub'ektlari.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturida asosiy maqsadlar, vazifalar, munitsipalitet ehtiyojlaridan kelib chiqadigan muammolarni hal qilish chora-tadbirlari, ishlar, xizmatlar, mahsulotlar va boshqalarni ishlab chiqarish jarayonlarining muddatlari va ishtirokchilari ko'rsatilgan.

Munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini qabul qilishning asosiy bosqichlari quyidagilardan iborat:

muayyan munitsipalitetning asosiy muammolari va imkoniyatlarini o'rganish bo'yicha ishchi guruh tashkil etish;

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlash;

dastur loyihasini manfaatdor vazirliklar va idoralar tomonidan tasdiqlash;

dastur loyihasini ko‘rib chiqish uchun kiritish;

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturini amalga oshirish.

Dasturlar ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni boshqarishning hududiy tizimiga qarab munitsipal, mintaqaviy, subfederal (mintaqalararo) ga bo'linishi mumkin; shahar ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish ob'ektiga qarab - hududiy, funktsional, kompleks; ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish istiqbollariga qarab - 1 yilgacha bo'lgan qisqa muddatli, o'rta muddatli - 1 yildan 3 yilgacha, uzoq muddatli - 3-5 yil.

Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha nazariy qoidalarning amaliy qo'llanilishini tahlil qilishda munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirishda ayrim muammolar aniqlandi. Shunday qilib, mening fikrimcha, asosiy muammolar quyidagilardan iborat:

hokimliklarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish, tegishli hududlar iqtisodiyotini rivojlantirishga kapital qo‘yilmalar va byudjet mablag‘larini amalga oshirish uchun mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslari yetarli emasligi;

ko'pgina munitsipalitetlarda munitsipalitetlarga berilgan vakolatlardan foydalanish bo'yicha nazorat organining yo'qligi;

ijtimoiy jarayonlarni boshqarishni takomillashtirish bo‘yicha aniq davlat standartlari tizimining yo‘qligi;

davlat xizmatlari ko‘rsatish samaradorligi mezonlari, samaradorlik ko‘rsatkichi va ularni hisoblash metodologiyasining yo‘qligi.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini amalga oshirish samaradorligini oshirish uchun davlat darajasida moliyaviy qo'llab-quvvatlashni kuchaytirish kerak (masalan, grant loyihalarini ishlab chiqish va himoya qilish, federal byudjetga kiritish kabi). va respublika dasturlari), shuningdek, munitsipalitetlarning o'zlari uchun qo'shimcha moliyalashtirish imkoniyatlarini izlash (munitsipal mulk ob'ektlarini, shu jumladan erlarni ijaraga berish, ularni saqlash xarajatlarini kamaytiradigan norentabel ob'ektlarni sotish, munitsipal unitar korxonalarni tashkil etish, rivojlantirish kichik, o'rta va yirik biznes tashkilotlari bilan ijtimoiy sheriklik).

Mahalliy hokimiyat organlarining yanada uyushgan ishi uchun sub'ektiv manfaatdor bo'lmagan shaxslarni o'z ichiga olishi kerak bo'lgan mahalliy nazorat organini yaratish kerak. Shunday qilib, masalan, 5 kishidan – o‘z sohasi bo‘yicha yetakchi mutaxassislardan (har biri bittadan maktab, shifoxona, tadbirkorlar uyushmasi, uy-joy kommunal xo‘jaligi, madaniy muassasa), uning vazifalari, masalan:

munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi loyihasini tayyorlashda ishtirok etish;

amaldagi va yangi qabul qilingan dasturlar toʻgʻrisida maʼlumotni munitsipalitet aholisiga yetkazish;

aholi punktini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturi bandlarining bajarilishini nazorat qilish;

ishlarning borishi va olingan (yoki olinmagan) natijalar haqida aholiga hisobot berish.

Bundan tashqari, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi munitsipalitet ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda belgilanishi va munitsipalitet aholisining dolzarb ehtiyojlarini qondirish uchun ish, xizmatlar ishlab chiqarish, ishlab chiqarish va byudjetga daromad olishning aniq rejasi bo'lishi kerak. Biroq, amaliyotda ko'pincha dastur ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish - bu faqat rasmiy raqamlar to'plamini o'z ichiga olgan hujjat, ularning bajarilishini nazorat qilib bo'lmaydi. Ko'pincha, bu ma'lum bir munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturining loyiha tahlili etarli darajada amalga oshirilmaganligi bilan bog'liq.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari tomonidan munitsipalitetlar bilan axborot o'zaro aloqasi bo'yicha ish olib borilishi kerak. Shu nuqtai nazardan, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish bo‘yicha uslubiy qo‘llanmalar, uning samaradorligini baholashning aniq mezonlarini ishlab chiqish muhim ahamiyatga ega.

Samarali ijtimoiy tizim aholini ijtimoiy himoya qilish, turmush darajasini oshirish, aholi daromadlaridagi tabaqalanishni kamaytirish, ijtimoiy me’yorlarni saqlash masalalarini hal etishni ta’minlashi kerak.

Aholining manfaatlari va ehtiyojlarini ro'yobga chiqarish munitsipalitetlar hududida tovar va xizmatlarni ishlab chiqarish, taqsimlash, ayirboshlash va iste'mol qilishni to'g'ri tashkil etish bilan bevosita bog'liq. Kichik biznes bu jarayonlarning barchasida faol ishtirok etadi va munitsipalitetlar fuqarolarining bandligi, ularning hayot sifati va darajasi ko'p jihatdan uning muvaffaqiyatli rivojlanishiga bog'liq. Shu munosabat bilan mahalliy davlat hokimiyati organlarining ishbilarmon doiralar bilan o‘zaro hamkorligi va hamkorligi, shuningdek, kichik biznesni qo‘llab-quvvatlash va rivojlantirish munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishda alohida ahamiyat kasb etadi.

FOYDALANILGAN MANBA VA ADABIYOTLAR RO‘YXATI

1. 1992 yil 12 dekabrdagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ va 2008 yil 30 dekabrdagi 7-FKZ-sonli qonunlari bilan kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda) / / To'plam. rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari. 2009. - 4-son. - 445-modda.

2. Saxa Respublikasi (Yakutiya) Konstitutsiyasi// Saxa Respublikasi (Yakutiya) qonunlari to'plami. - 1992. - 90-modda.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" / 2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonuni. 2007 yil 4 noyabrdagi o'zgartirishlar bilan 131-FZ-son № 253-FZ // Rossiya gazetasi. 2005. - 297-son.

Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozi va dasturlari to'g'risida / 1995 yil 20 iyuldagi 115-FZ-son Federal qonuni. Ed. 1999 yil 9 iyul// Rossiyskaya gazeta. 1995 yil - 143-son.

Shahar tumanlari va munitsipal tumanlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining samaradorligini baholash to'g'risida / Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi qarori. 607-son // Rossiya Federatsiyasi qonunlari to'plami. - 2008. - 2003-modda.

Saxa (Yakutiya) Respublikasi munitsipalitetlariga chegaralarni belgilash va shahar va qishloq aholi punktlari maqomini berish to'g'risida / Saxa (Yakutiya) Respublikasining 2004 yil 30 noyabrdagi qonuni. 173-Z No 353-III // Yakutiya. 2004. - 245-son.

Saxa Respublikasi (Yakutiya) ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining asosiy ko'rsatkichlari 2010 yil yanvar-may Ekspres ma'lumot No 99-e// Saxa Respublikasi (Yakutiya) Federal Davlat statistika xizmatining hududiy organi. Yakutsk, 2011 yil.

2008 yilda munitsipalitetlar iqtisodiyotining asosiy ko'rsatkichlari. Operatsion ma'lumotlar // Saxa Respublikasi (Yakutiya) Federal Davlat statistika xizmatining hududiy organi. Yakutsk, 2008 yil.

Aganbegyan, A.G. Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi / A.G. Aganbegyan. - M.: Delo, 2004. - 272 b.

10. Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining dolzarb muammolari: Ilmiy maqolalar to'plami (VIII-son) / Ed. N.N. Pilipenko. - M.: Dashkov va Ko., 2011. - 442 b.

11. Babun, R.V. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish: Darslik / R.V. Babun. - Sankt-Peterburg: Peter, 2009. - 192p.

12. Volgin, N.A. Ijtimoiy davlat: darslik / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Sharkov. - M.: Dashkov va Ko., 2004. - 416s.

Volkov, Yu.G. Sotsiologiya. - Ed. 3-chi / Yu.G. Volkov. - Rostov n / a: Feniks, 2007. - 572s.

Denisova, I.P. Ijtimoiy siyosat: Darslik / I.P. Denisov. - Rostov n / a: Feniks, 2007. - 347 p.

Zotov, V.B. Munitsipal hokimiyat: Universitetlar uchun darslik / V.B. Zotov, Z.M. Makasheva. - M.: UNITI-DANA, 2004. - 279b.

Kuznetsova, O.V. Hududlarning iqtisodiy rivojlanishi: davlat tomonidan tartibga solishning nazariy va amaliy jihatlari / O.V. Kuznetsova. - M .: LKI nashriyoti, 2007. - 304 p.

Martynov, M.Yu. Rossiyaning siyosiy tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish: Monografiya / M.Yu. Martynov. - Surgut: Surgu nashriyoti, 2008. - 198-yillar.

Nesterov, P.M. Mintaqaviy iqtisodiyot: Oliy maktablar uchun darslik / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M.: UNITI-DANA, 2010. - 447 b.

Oreshin, V.P. Milliy iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish: Darslik / V.P. Oreshin. - M.: INFRA-M, 2002. - 124p.

Saxa Respublikasi - 2010. - Yakutsk: Bichik, 2011. - 248p.

Munitsipal boshqaruv tizimi: Oliy maktablar uchun darslik / Ed. V.B.Zotov. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2008. - 512s.

Ijtimoiy siyosat: Darslik / Ed. USTIDA. Volgina - M .: RAGS nashriyoti, 2005. - 544 p.

Ijtimoiy siyosat / Ed. USTIDA. Volgin. - M.: "Imtihon", 2008. - 943 b.

Xoliqov, M.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi / M.I. Xoliqov. - M.: Flinta: MPSI, 2008. - 448s.

Chirkin, V.E. Davlat va munitsipal boshqaruv: Universitetlar uchun darslik / V.E. Chirkin. - M.: Yurist, 2004. - 320-yillar.

Munitsipal sektor iqtisodiyoti: Universitetlar uchun darslik / ed. A.V. Pikulkin. - M.: UNITI-DANA, 2007. - 464 b.

Munitsipalitetlar iqtisodiyoti: Darslik / Umumiy tahririyati ostida prof. V. G. Ignatov. - M .: ICC "Mart"; Rostov-na-Donu, 2005. - 544p.

Idilova, R.X. Viloyat kommunal infratuzilmasini modernizatsiya qilish uning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi omili sifatida / R.X. Idilova // Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish. - 2008. - 4-son. - 55-62 b.

Hududiy ob'ektni rivojlantirish strategiyasi boshqaruvning eng muhim elementidir. Barcha harakatlar va mansabdor shaxslar rivojlanish strategiyasiga bo'ysunishi kerak. Strategiya umumiy va maxsus vakolatli organlar tomonidan ma'lum bir davr uchun birgalikda shakllantiriladi. U 10 yilga, balki uzoqroq muddatga ham qabul qilinishi mumkin. Amalda rivojlanish strategiyasi bir yilga tasdiqlanadi, chunki ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalari va byudjetlari shu davrga tuziladi. Garchi strategiya hududning istiqbolli rivojlanishi bilan bog'liq bo'lgan tushunchadir.

Strategiya asosiy ishlab chiquvchilarni aniqlaydi. Bu, qoida tariqasida, iqtisodiy rivojlanish, investitsion va narx siyosati bo'limi yoki bo'limi, munitsipalitet ma'muriyatining rejalashtirish bo'limlari, ilmiy muassasalar.

Strategiya ijrochilarni ham belgilaydi. Ijrochilar sifatida, masalan, shaharlarda maxsus vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organlari: moliya organi; qurilish va istiqbolli rivojlanish bo'limlari (boshqaruv); shahar infratuzilmasidan kelib chiqqan holda sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, shahar xo'jaligi, aholini muhofaza qilish va boshqalar.

Strategiya asosiy maqsadni ko'zda tutadi. Maqsad Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi normalariga, 131-FZ-sonli Federal qonuniga, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonunlariga va munitsipalitet ustaviga mos kelishi kerak. Bu maqsad butun mamlakat bo‘ylab bir xil bo‘lib, “odamlar hayotining to‘g‘ri darajasi va sharoitini ta’minlash” deb ataladi. Barcha harakatlar ushbu maqsadga erishishga bo'ysunishi kerak. Bundan tashqari, maqsad to'g'ridan-to'g'ri demokratiya institutlarini rivojlantirish, mahalliy referendum, qonun ijodkorligi tashabbusi va boshqalarni belgilash bo'lishi kerak.

Keyinchalik, maqsadga erishish uchun vazifalarni aniqlash muhim ahamiyatga ega. Asosiy vazifalar quyidagilar bo'lishi mumkin: iqtisodiyotning real sektorini rivojlantirish; ishsizlikni kamaytirish; moliyaviy bazani mustahkamlash; investitsiyalarni jalb qilish; uy-joy qurilishi; uy-joy fondini yangilash; maktablar, maktabgacha ta'lim muassasalarini qurish va ta'mirlash; kasalxonalar, poliklinikalar, yo'llar, muhandislik infratuzilmasi, sport-sog'lomlashtirish majmualari; aholining kam ta’minlangan qatlamlarini ijtimoiy himoya qilishni ta’minlash; darajaga ko'taring ijtimoiy xizmatlar munitsipalitet aholisi uchun; savdoni rivojlantirish; jamiyat hayotining barcha sohalarida ish haqini oshirish; byudjet muassasalarini zamonaviy asbob-uskunalar bilan ta'minlash; maktablar, kollejlar, oliy o‘quv yurtlarida ta’lim sifatini oshirish; madaniyat muassasalarining moddiy bazasini mustahkamlash va yoshlar o‘rtasida tarbiyaviy funksiyani amalga oshirishda ularning rolini oshirish va boshqalar.

Rivojlanish strategiyasi kelgusi yil yoki uch yilga mo‘ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasi, mahalliy byudjet va tashkiliy rejani ishlab chiqish uchun asos bo‘lishi kerak.

Rezidentlarni boshqaruvga jalb qilish uchun rivojlanish strategiyasiga uni amalga oshirishning mahalliy referendum, jamoatchilik muhokamalari, yig'ilishlar, rejalar, dasturlar, byudjetlar bo'yicha konferentsiyalar va boshqalar kabi shakllarini kiritish maqsadga muvofiqdir.

Yuqorida aytilganlardan kelib chiqqan holda, munitsipalitetni rivojlantirish strategiyasi deganda hokimiyat va mansabdor shaxslar ishtirokida uzoq muddatli istiqbolga ega bo'lgan moddiy, ma'naviy, ijtimoiy-madaniy, tashkiliy xarakterdagi tadbirlar majmui tushunilishi mumkin. aholi turmushini yaxshilash va hudud infratuzilmasini rivojlantirishga qaratilgan.

Bu erda sub'ektlar va boshqaruv ob'ekti va maqsadlari va ularga erishish yo'llari mavjud. Boshqacha qilib aytganda, biz buni aytishimiz mumkin: asos bor va ustki tuzilma mavjud. Va menejment faqat ushbu ishning birinchi bobida aytib o'tilgan asosiy va yuqori tuzilmaviy munosabatlar guruhidan iborat.

Strategiya ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalaridan farq qiladi, chunki u munitsipalitetni uzoqroq muddatga rivojlantirish g'oyasini shakllantiradi. U ushbu tizimning elementi sifatida rejalashtirishni o'z ichiga olgan tizim sifatida ishlaydi. Ba'zan, amalda, rivojlanish strategiyasi uning davomi bo'lgan reja yoki dastur bilan birlashadi va strategiyaning asosiy tarkibiy qismlarini belgilaydi.

Shunga qaramay, uzoq muddatli rivojlanish strategiyasi yillik rejalar va byudjetlarda amalga oshiriladigan munitsipalitetlarda boshqaruvga yanada to'g'ri yondashuv kuzatiladi. Shu munosabat bilan uzoq muddatli strategiya odatdagi rejalardan alohida shakllantirilishi va tasdiqlanishi kerak.

Rejalashtirish, uning turlari va munitsipalitetni boshqarishdagi ahamiyati

Rejalashtirish tushunchasi, uning xususiyatlari va turlari

Quyidagi xususiyatlarni universal umumiy xususiyatlar bilan bog'lash mumkin:

1. rejalashtirishning barcha turlari yagona boshqaruv tizimining elementlari hisoblanadi;
2. rejalashtirish mutaxassislar guruhlari tomonidan ongli ravishda amalga oshiriladi;
3. bu mansabdor shaxslar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining doimiy, uzluksiz xarakterga ega bo'lgan mas'uliyatli faoliyati;
4. faoliyati qonunlar, munitsipalitet ustavi asosida munitsipalitet chegaralarida amalga oshiriladi;
5. faoliyat mahalliy ahamiyatga molik muammolarni hal qilishga va ayrim davlat funktsiyalarini amalga oshirishga qaratilgan;
6. faoliyat umumlashtirishni o'z ichiga oladi;
7. rejalashtirishning barcha turlari aholi fikrini hisobga olgan holda shartlanadi;
8. rejalar mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan tasdiqlanadi.

Quyidagi xususiyatlarni har bir reja turi uchun maxsus xususiyatga kiritish mumkin:

1. rejalashtirishning har bir turi tushunchaning o'ziga xos ta'rifiga ega;
2. har uch turdagi rejalar loyihalari davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan turli normativ hujjatlar asosida shakllantiriladi;
3. rejalar loyihalari zarur vakolatlarga ega bo'lgan turli mutaxassislar guruhlari tomonidan shakllantiriladi;
4. ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalari mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining muhim qismi hisoblanadi;
5. moliyaviy rejalar - moddiy qismni moliyaviy ta'minlash rejalari;
6. tashkiliy rejalar - bu ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalarini o'z vaqtida bajarish va ushbu maqsadlar uchun ajratilgan moliyaviy resurslarni to'g'ri o'zlashtirish bo'yicha boshqaruv faoliyatini tashkil etishni ta'minlaydigan rejalardir.

Rejalashtirish tamoyillari

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasini tuzishda rejalashtirishdan oldingi tadqiqotlarni o'tkazgan mutaxassislarning ishtirok etishi maqsadga muvofiqdir, chunki ular olingan natijalarga ko'proq egalik qiladilar va bundan tashqari, rejalashtirish sohasida chuqurroq ilmiy va nazariy bilimlarga ega. . Ular munitsipal mansabdor shaxslarga ishlarning haqiqiy holatini hisobga olgan holda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasi loyihasini tayyorlashda yordam berishi mumkin.

Viloyatni (shaharni) ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasining tuzilishi quyidagicha bo'lishi mumkin. Birinchidan, munitsipalitetning xususiyatlari ko'rsatilgan:

• bosib olingan hududning maydoni (ga);
• yashovchilar soni, shu jumladan mehnatga layoqatli va nogironlar;
• ish bilan band aholi soni;
• ishsizlar soni;
• turli mulkchilik shaklidagi uy-joy fondi binolari soni;
• uy-joy fondining umumiy maydoni (shahar, kooperativ, xususiy);
• noturarjoy binolarining umumiy maydoni;
• tibbiy muassasalar soni (bolalar va kattalar poliklinikalari, stomatologiya, shifoxonalar);
• ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari (mehribonlik uyi, ijtimoiy turar joy);
• ta'lim muassasalari (maktablar, maktabgacha ta'lim muassasalari, universitetlar, o'rta maxsus ta'lim muassasalari);
• kinoteatrlar;
• sport majmualari;
• savdo korxonalari;
• umumiy ovqatlanish korxonalari;
• sanoat korxonalari (davlat, shahar, xususiy) va boshqalar.

Ushbu ro'yxat munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy pasportidan boshqa narsa emas, bu uning holatini tavsiflaydi va infratuzilmaning dinamikasini, aholi sonini, tug'ilish va migratsiya hisobiga uning o'sishini, aholining turli yosh toifalari bandligini, nisbatlarini kuzatish imkonini beradi. munitsipal, davlat va xususiy ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish sohalarida ishlaydigan fuqarolar.

Ma'lumotlar quyidagi tarkibdagi jadvallar ko'rinishida ko'rsatilishi mumkin:

• Umumta'lim maktablari
• Maishiy xizmat ko'rsatish korxonalari
• Savdo korxonalari

Xuddi shunday jadvallar sog'liqni saqlash, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport muassasalari, aholi bilan ijtimoiy-ma'rifiy va dam olish ishlari, barcha mulkchilik shaklidagi sanoat korxonalari uchun ham tuzilishi mumkin.

Alohida bo'limda munitsipalitet aholisining ijtimoiy toifalarini ajratib ko'rsatish kerak. Bularga quyidagilar kiradi:

• nafaqaxo'rlar, shu jumladan ishlayotganlar;
• nogironlar;
• Ikkinchi jahon urushi qatnashchilari;
• Ikkinchi jahon urushi faxriylari;
• yolg'iz nafaqaxo'rlar;
• katta oilalar;
• bolalar;
• voyaga etmaganlar ishlari bo'yicha komissiya tomonidan ro'yxatga olingan bolalar;
• disfunktsiyali ota-onalar va boshqalar.

Ushbu yondashuv hududni rivojlantirish tendentsiyalarini aniqlash, muammoli masalalarga e'tibor qaratish, mavjud kamchiliklarni bartaraf etishni ta'minlash uchun zarur choralarni ko'rish imkonini beradi. Muammoli hududlarda kompleks dasturlarni ishlab chiqish mumkin, ularda aniq harakatlar, moliyalashtirish, mas'ul ijrochilar va shahar hokimiyati tomonidan nazorat shaklini ta'minlash muhim ahamiyatga ega.

Masalan, maktablar, bolalar bog'chalari, sport va aholi dam olish maskanlarini qurish rejasida quyidagi sxema bo'yicha topshiriq shakllantirish maqsadga muvofiqdir: ob'ektning nomi, joylashgan manzili, foydalanishga topshirilgan sanasi, rubldagi xarajat, qurilish uchun javobgarlik. Bunday yondashuv mablag'lardan oqilona foydalanishni ta'minlaydi va muammoni hal qilish uchun aniq shaxslarning mas'uliyatini oshiradi. Agar rejada, masalan, maktablar soni ko'rsatilmagan, manzilsiz, ob'ektlar bo'yicha ajratilmasdan, shuningdek, har bir ob'ektga pul mablag'lari bog'lanmasdan qurish nazarda tutilgan bo'lsa, bu shunday deb taxmin qilish mumkin. pul o'g'irlanishi sodir bo'lishi mumkin bo'lgan rejaning noaniq shakli. mablag'lar yoki ularni boshqa maqsadlarda ishlatish.

Hozirgi vaqtda munitsipal byudjetlar hali ham ahamiyatsiz, shuning uchun turli mulkchilik shaklidagi korxonalar va tashkilotlar, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari ob'ektlarni qurishni moliyalashtirishda ishtirok etishlari mumkin. Shu munosabat bilan turar-joy binolari, maktablar, bolalar bog'chalari, shifoxonalar, yo'llar, suv o'tkazgichlari, suv quvurlari va boshqa ob'ektlarni qurishda har bir ob'ektga hokimlikdan, viloyatdan (hududdan) moliyaviy qo'yilmalar ulushini aniqlash mumkin. ), respublika, Rossiya Federatsiyasidan, korxonalardan.

Mas'ul rahbar munitsipalitet ma'muriyati tomonidan tayinlanadi. U qurilishda ishtirok etishi mumkin bo‘lgan tashkilotlar o‘rtasida tanlov tashkil etishi, tanlov g‘olibi bilan qurilish shartnomasini tuzishi hamda o‘ziga bo‘ysunuvchi nazorat organi va apparati yordamida qurilishning borishini nazorat qilishi shart. Qoida tariqasida, bunday funktsiyalarni ma'muriyat boshlig'i yoki uning qurilish bo'yicha o'rinbosari amalga oshiradi. Qurilish jarayonida moliyaviy resurslarni, masalan, har chorakda bir tekis taqsimlash muhim ahamiyatga ega, shunda ob'ektlarni qurish rejaga muvofiq amalga oshiriladi. Buning uchun nol tsiklni joriy etish shartlari va ularni moliyalashtirish, binoning qolgan qismlari va ularni moliyalashtirish shartnomada, loyiha-smeta hujjatlarida va qurilish jadvalida ko'rsatilishi kerak.

Pudratchi ishni bosqichma-bosqich, bir xilda bajarishga yo'naltirilgan bo'lishi kerak. Bu ob'ektni o'z vaqtida qurish va tegishli sifatni ta'minlash imkonini beradi. Biroq, qurilish muddati oxirgi yil yoki yilning choragiga qoldirilgan bo'lsa, unda, qoida tariqasida, "qo'lda ish" deb ataladigan narsa salbiy natijaga olib kelishi mumkin.

Bu erda siz quyidagi shartga rioya qilishingiz kerak: siz ishni samarali bajardingiz - to'liq mablag' olasiz. Tender o'tkazilayotganda, pudratchilar nimani kutishlarini bilishlari uchun ushbu shart ko'rsatilishi kerak. Bunday yondashuv pudratchini intizomli qiladi va mijozni qulay holatga keltiradi, shuningdek, pudratchining asossiz boyib ketishini bartaraf etadi. Amalda, qurilish shartnomalarini tuzishda pudratchining iqtisodiy holati, uning ishni bajarish imkoniyatlari va mehnat resurslari mavjudligini o'rganish kerak. Bunday holda, bajarilmagan ish uchun oldindan to'lovni amalga oshirish maqsadga muvofiq emas. To'lov faqat shartnomada va jadvalda nazarda tutilgan ishlar hajmi tugagandan so'ng, ob'ekt yoki ob'ektning bir qismi topshirilgandan va qabul qilingandan va qurilish ishlarini qabul qilish dalolatnomasi imzolangandan keyin amalga oshirilishi kerak. Bu yondashuv etarli quvvatga ega emas, deb atalmish ko'plab qurilish kompaniyalari va aslida sabab bo'ladi Pul, mijozlar bilan ko'p sonli shartnomalar tuzadi, oldindan to'lov oladi, lekin ish hajmini bajara olmaydi.

Ulardan ba'zilari kompensatsiya tufayli vaziyatdan chiqib ketishadi, boshqalari esa mijozlar yoki investorlardan olingan mablag'lar bilan birga oddiygina yo'qoladi. Bunday holatlar Moskva, Moskva viloyati va Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlarida sodir bo'ldi. Ko'pincha, bu uy-joy qurilishiga tegishli.

Qurilish tashkilotining qurilishni amalga oshirish uchun imkoniyatlari va mablag'lari bo'lmagan taqdirda, uni tenderda tegishli ishtirokchi deb hisoblash mumkin emas.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida kapital qurilish bilan shug'ullanadigan yuridik shaxslarga tegishli ob'ektlarni qurish uchun etarli maxsus imkoniyatlar va mablag'larsiz bunday faoliyatni taqiqlovchi qo'shimchalar kiritish tavsiya etiladi. Bunday tashkilotlarni tekshirish va ularning hayotiyligini aniqlash mumkin edi. Qurilish-montaj ishlarini bajarishga imkoni va mablag‘i bo‘lmaganlarni esa litsenziyadan mahrum qilish maqsadga muvofiq. Bundan tashqari, yangi tashkil etilgan yuridik shaxslarga quvvatlar, mehnat resurslari (mutaxassislar) va zarur kapital mavjudligi boʻyicha maʼlum mezonlarga javob bermaydigan qurilish-montaj ishlarini amalga oshirish uchun litsenziyalar berilmasligi kerak.

Munitsipal organlar va ularning mansabdor shaxslari uchun bunday mezonlarning mavjudligini o'rganish, keyin esa qurilish shartnomalarini tuzish to'g'risida qaror qabul qilish muhimdir. Umuman olganda, bunday kelishuvlarni vakillik va ijro etuvchi-ma’muriy organlar yig‘ilishlarida muhokama qilish maqsadga muvofiq bo‘lardi. Bu korruptsiya, poraxo'rlik, nochor pudratchilar bilan tuzilgan bitimlarga to'siq qo'yadi. Qurilish shartnomalari loyihalarini ekspertizadan o‘tkazish uchun nazorat-buxgalteriya organlari, mustaqil ekspertlar ushbu ishga jalb etilishi kerak.

Bitim loyihalari vakillik organining qurilish, rejalashtirish, byudjet, soliqlar bo‘yicha doimiy komissiyalarida muhokama qilinishi mumkin va zarur, zarur hollarda esa vakillik organi majlisiga kiritilishi mumkin. Bunday yondashuv ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasini amalga oshirishning dastlabki bosqichida byudjet mablag'laridan oqilona foydalanishni, shuningdek, ob'ektlarning zarur hududini o'z vaqtida qurishni ta'minlash imkonini beradi.

Shuningdek, vositachilarning qurilishda ishtirok etishiga ruxsat berish shart emas, chunki bu vositachilarning foydasi hisobiga ob'ektlar narxining oshishiga olib keladi.

Byudjetni rejalashtirish munitsipalitet boshqaruvining elementi sifatida

Byudjetni boshqarish munitsipalitetni boshqarish usullaridan biridir

Bunga yaxshi misol Rostov-Don shahri bo'lib, u erda barcha byudjet xarajatlari aniq ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish va boshqalar bilan bog'liq.

Adabiyotlarda uzoq muddatli ko'p yillik rejalashtirishni joriy etish haqida fikr bildirilgan; yillik va istiqbolli (integratsiyalashgan); yillik.

Byudjetni rejalashtirish tizimi - budjetni shakllantirish loyihasini tashkil etish, usullari va tartiblari majmui.

Byudjetni rejalashtirishning uchta varianti mavjud:

• yillik rejalashtirish;
• yillik rejalashtirish va uzoq muddatli moliyaviy rejalashtirish (kelgusi moliyaviy yil uchun yagona agregatlar bilan byudjetlashtirishning ikki bosqichi);
• uzoq muddatli (ko'p yillik) rejalashtirish, bunda yillik rejalashtirish to'liq birlashtirilgan (bitta format, yagona tartib).

Byudjetni rejalashtirishni ikkita nisbatan mustaqil blokga bo'lish mumkin:

• o'rta muddatli davr uchun uzoq muddatli (o'rta muddatli) moliyaviy rejani ishlab chiqish;
• keyingi moliyaviy yil uchun byudjetni ishlab chiqish.

Yillik byudjetni rejalashtirish natijasi kelgusi moliya yili uchun munitsipalitetning byudjetini ishlab chiqish bo'lib, uning asosini o'rta muddatli (uch yillik) davr uchun uzoq muddatli moliyaviy reja tashkil etadi, uni ishlab chiqishda o'z navbatida, o'rta muddatli moliyaviy rejalashtirish natijasidir.

Shu bilan birga, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 174-moddasida o'rta muddatli moliyaviy rejalashtirish o'rta muddatli va uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish natijalariga, shuningdek, munitsipalitetni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy ustuvor yo'nalishlariga asoslanadi.

Yillik byudjetni ishlab chiqish jarayoni kelgusi byudjet yiliga oid uzoq muddatli moliyaviy rejaning ayrim elementlarini amalga oshirish bilan ta'minlanadi. Shu bilan birga, yillik byudjet uzoq muddatli moliyaviy rejaning faqat batafsilroq va ajralmas qismi sifatida ko'rib chiqilishi kerak.

Uzoq muddatli moliyaviy reja normativ jihatdan tasdiqlanmagan va mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlarining vakilligini shakllantirish va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning taklif etilayotgan yo‘nalishlari, kelgusida bu boradagi chora-tadbirlarni amalga oshirish imkoniyatlarini aniqlash maqsadida ishlab chiqiladi. moliyaviy siyosat sohasi, uzoq muddatli maqsadli dasturlarni kuzatish va muayyan vaziyatlarda o'z vaqtida nazorat choralarini ko'rish. Reja uch yilga ishlab chiqiladi va har yili ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni hisobga olgan holda bir yil oldinga siljish bilan tuzatiladi.

Reja alohida bo'limlardan iborat bo'lib, bu bo'limlarda reja davrida munitsipalitetning iqtisodiyot sohasida turgan vazifalarni hal qilish yo'llari asoslanadi, asosiy ko'rsatkichlar iqtisodiyot tarmoqlari va tarmoqlari bo'yicha belgilanadi. Alohida ko'rsatkichlar asoslanishi va rejada inflyatsiyaga qarshi choralar ko'rilishi va ijtimoiy soha bo'limlariga alohida e'tibor berilishi kerak.

Uzoq muddatli byudjetni rejalashtirish quyidagi vazifalarni hal qilishga imkon beradi:

• daromadlar va xarajatlarning o'rta muddatli balansini ta'minlash;
• hududni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarini belgilash va ularni daromadlar bo‘yicha cheklovlarni hisobga olgan holda uzoq muddatli moliyaviy rejada, u orqali esa byudjetlarda aks ettirish;
• hududni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini amalga oshirish uchun oqilona dasturlarni shakllantirish;
• belgilangan maqsadlarga erishish darajasi va prognozlar sifati monitoringi va tahlili;
• strategik qarorlarning asosliligini oshirish;
• byudjet resurslaridan foydalanish samaradorligini oshirish.

Muayyan munitsipalitetning yillik byudjetini rejalashtirish jarayoni xarajatlar majburiyatlarini bajarish yo'nalishlari, mexanizmlari va muddatlarini batafsil aniqlash, daromad tushumlarini hisobga olish jadvali va xususiyatlarini aniqlashtirish, joriy likvidlikni, qisqa muddatli qarzlarni boshqarish, muammolarni baholash va hal qilishdan iborat. vaqtinchalik kassa kamomadlarini shakllantirish, byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilari faoliyatining moliyaviy jihatlariga aniq talablarni belgilash.

Yillik byudjetni ishlab chiqish uzoq muddatli moliyaviy rejaning alohida elementlarini amalga oshirish va batafsil yoritish bilan ta'minlanadi. Kelgusi moliyaviy yil uchun byudjetni qabul qilish faqat kutilayotgan prognozli o'zgarishlar bo'yicha zarur qadamlarni ishlab chiqish va amalga oshirishga va kerak bo'lganda tuzatishlar kiritishga imkon bermaydi. Yillik rejalashtirishning quyidagi kamchiliklarini qayd etish mumkin:

• joriy, o'rta muddatli va strategik rejalashtirishni muvofiqlashtirishning yo'qligi;
• byudjet siyosatida uzluksizlikning yo'qligi;
• yillik byudjet munitsipalitetning uzoq muddatli maqsadlariga ko'p yillik istiqbol uchun taqchillik va qarz ko'rsatkichlari bilan mos kelmaydi;
• rejalashtirishda dasturiy yondashuv mavjud emas;
• investitsiya dasturlarini amalga oshirishda rejalashtirish muammosi;
• uzoq muddatli shartnomalar tuzishda to'siq.

Yillik byudjet faqat uzoq muddatli moliyaviy rejaning batafsilroq va ajralmas qismi sifatida ko'rib chiqilishi kerak. Shu bilan birga, munitsipalitet byudjetining moliyaviy resurslarining yillik hajmida tafovutlar keltirib chiqaradigan ob'ektiv omillarning paydo bo'lish ehtimoli tufayli, shuningdek, daromad olishning aniq rejasini olish zarurligini hisobga olgan holda. yil, ba'zi farqlar mavjud bo'lish huquqiga ega. Biroq, bu istisnolar faqat byudjetning daromad qismi uchun amal qiladi.

Byudjetni rejalashtirish tartiblari moliya organlari faoliyatining deyarli barcha sohalari bilan uzviy bog'liqdir. Shunday qilib, byudjetni rejalashtirish jarayoni uchun moliya organlarining asosiy tarkibiy bo'linmalarining ma'lumotlari zarur dastlabki ma'lumotlar (masalan, xarajatlar majburiyatlari reestri, qarz olishning mumkin bo'lgan hajmlarini baholash). Aksincha, byudjetni rejalashtirish natijalari moliya organlari faoliyatining boshqa sohalarida keyingi ishlar uchun dastlabki ma'lumotlardir (masalan, moliyaviy rejada yoki byudjet loyihasida muvozanatni ta'minlash uchun aniq qarz olish ehtiyojlari aniqlanishi mumkin) .

Byudjetni rejalashtirish bilan bog'liq funktsiyalarning muhim qismi to'g'ridan-to'g'ri tarmoq tarkibiy bo'linmalariga, masalan, daromadlar va xarajatlarni boshqarish bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, tarkibiy bo'linmalar byudjetni rejalashtirish jarayonida byudjet loyihasini va uzoq muddatli moliyaviy rejani ishlab chiqishda bevosita ishtirok etuvchi moliya organining bir qismi sifatida majburiy ravishda ajratiladi.

Byudjetni rejalashtirish bosqichlari

Shuning uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik, ijro etuvchi va ma'muriy, nazorat organlari boshqaruv qarorlari sifatida tashkiliy chora-tadbirlar rejalarini shakllantirishlari kerak. Funktsiyalarni amalga oshirish va vakolatlarni amalga oshirish bo'yicha har qanday faoliyat maqsadlilik, oqilonalik va samaradorlikni talab qiladi.

Tashkiliy jihatdan maqsad, unga erishish vazifalari, ularni hal etish shakllari va usullarini, bajarish muddatlarini, amalga oshirish uchun mas’ul shaxslarni, nazorat turlarini, axborot ta’minotini, oshkoralikni, aholi bilan muloqotni va axborotlashtirishni aniqlash muhim ahamiyatga ega. uni amalga oshirish usullari. Mana, bizning fikrimizcha, bunday rejalar uchun xos bo'lgan asosiy komponentlar.

Tashkiliy tadbirlar rejalarini shakllantirish tizimi va tartibi. Rejalar tizimi vakillik organi tomonidan qabul qilinadigan tashkiliy chora-tadbirlarning umumiy rejasini o'z ichiga olishi mumkin; eng vakillik organining tashkiliy chora-tadbirlar rejasi; ijro etuvchi va boshqaruv organining tashkiliy chora-tadbirlar rejasi; vakillik organi qo'mitalari, komissiyalarining tashkiliy chora-tadbirlar rejasi; ijro etuvchi va boshqaruv organining funktsional va tarmoq bo‘limlari (bo‘limlar, bo‘limlar, xizmatlar, ta’lim, sog‘liqni saqlash, uy-joy kommunal xo‘jaligi, yo‘llar va obodonlashtirish) rejasi.

Munitsipalitetlarda tashkiliy chora-tadbirlar rejasi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasi va byudjet asosida tuziladi. Munitsipalitet rahbari bunday rejani tayyorlash to'g'risida qaror chiqaradi. Qarorda barcha mansabdor shaxslarga o‘z faoliyat yo‘nalishlari bo‘yicha tashkiliy chora-tadbirlarning bosh rejasiga takliflar ishlab chiqish va kiritish bo‘yicha ko‘rsatma, shuningdek, bunday takliflarni kiritish muddatlari belgilab qo‘yilgan.

Tashkiliy chora-tadbirlarning umumiy rejasiga takliflar tayyorlashda vakillik organining doimiy komissiyalari, vakillik organi apparati, boshqaruv (boshqaruv rahbari o‘rinbosarlari), uning apparati, tarmoq va funksional bo‘limlari (bo‘limlar, boshqarmalar) ishtirok etadi. ; ma'muriyat huzurida tuzilgan komissiyalar (ma'muriy, nazorat, uy-joy masalalari, voyaga etmaganlar ishlari); nazorat qiluvchi organ; tuman, shahar, shahar okrugi saylov komissiyasi.

Bosh reja tasniflangan, ijtimoiy-iqtisodiy va madaniy rivojlanish rejasining bo'limlariga moslashtirilgan, munitsipalitetning moliyaviy rejasi bilan so'zsiz bog'langan.

Umumiy rejalarda quyidagi bo'limlarni ko'rsatish tavsiya etiladi:

I. Bevosita demokratiya shakllarini amalga oshirish.

Bunga quyidagi shakllar kiradi:

Saylovlarga kelsak, bunday tadbirlar vakillik organlariga va hokimlik rahbarlariga saylov yilida rejalashtirilgan.

Bu rejaning birinchi bo'limining tuzilishi. Bizning fikrimizcha, uni quyidagi shakllarni rivojlantirishga qaratilgan tadbirlar orqali kengaytirish mumkin: yig'ilishlar, fuqarolar yig'inlari; federal, mintaqaviy qonun hujjatlarida, shuningdek, munitsipalitetlarning nizomlarida nazarda tutilgan konferentsiyalar.

II. Vakillik organining majlislari.

Ushbu bo'limda vakillik organining yalpi majlislarini o'tkazish rejalashtirilgan. Bu erda sessiya kun tartibi masalalari, uni o'tkazish sanasi va tayyorgarlik uchun mas'ul shaxslar shakllantiriladi.

Qoida tariqasida, sessiya majlislarining mavzulari strategik xususiyatga ega bo'lib, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasini, byudjetni, individual maqsadli dasturlarni, ya'ni munitsipalitetni rivojlantirishni amalga oshirishga qaratilgan.

Shuningdek, u turli faoliyat yo'nalishlari bo'yicha kommunal xizmatlar rahbarlarining hisobotlarini o'z ichiga oladi.

Boshqarmalar rahbarlarining yarim yillik va bir yil yakunlari bo‘yicha hisobotlari amaliyotga tatbiq etilmoqda. Masalan, rejaning ushbu bo‘limlarida boshqarmalar rahbarlarining “Uy-joy kommunal xo‘jaligi va yo‘l qurilishi bo‘yicha ishlarning bajarilishi va byudjet mablag‘larini o‘zlashtirish to‘g‘risida”gi hisobotlari keltirilgan.

Sessiyalarda yiliga bir marta tizimli ravishda nazorat organining byudjet ijrosi holati va moliyaviy resurslarning to‘g‘ri o‘zlashtirilishi to‘g‘risidagi hisobotlari eshitiladi.

Sessiyalarda har qanday doimiy komissiya, qo‘mitalarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish va byudjet bo‘yicha amalga oshirgan ishlari to‘g‘risidagi hisoboti ham tinglanishi mumkin.

III. Doimiy komissiyalar, komissiyalar faoliyatini tashkil etish.

Bu bo‘limda doimiy komissiya va qo‘mitalar faoliyati rejalashtirilgan. Bu shunday bo'ladi:

a) vakillik organining majlislarida ko'rib chiqish uchun masalalarni tayyorlash;
b) o'z majlislarini tayyorlash va o'tkazish;
v) boshqa komissiyalar bilan birgalikda ishlash;
d) nazorat organi bilan birgalikda ishlash;
e) hokimlik boshlig'ining o'rinbosarlari, bo'limlar, munitsipal sektorning funktsional va tarmoq xizmatlari bo'limlari boshliqlarining amalga oshirilgan ishlar to'g'risidagi hisobotlarini tinglash;
f) tuman madaniyat bo‘limi boshlig‘ining “Tuman markazi va qishloq joylarda yoshlarning bo‘sh vaqtini mazmunli o‘tkazish va vatanparvarlik ruhida tarbiyalash ishlarini tashkil etish to‘g‘risida”gi hisobotini tinglash; aholi punktlari". Har bir komissiya faoliyat sohalari bo'yicha o'z savollarini shakllantiradi.

IV. Ijro etuvchi va boshqaruv organi (boshqaruv) faoliyatini tashkil etish.

Ushbu bo'limda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish masalalari bloklarda tuzilgan; byudjetlar loyihalarini tayyorlash va ularning ijrosi; reja va dasturlarni amalga oshirish; faoliyat yo'nalishidagi xizmatlarning hisobotlari va boshqalar.

DA munitsipal hududlar rejalarda qishloq xo'jaligi korxonalarini ekishga, shuningdek, hosilni yig'ib olishga tayyorlash masalalari bo'lishi kerak. Boshqaruvning rejalari boshqa mahalliy hokimiyatlarga qaraganda kengroqdir. Ular mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga kiradigan faoliyat sohalariga bo'linadi, vakillik organining mutlaq vakolatiga taalluqli masalalar, shuningdek, nazorat qilish bundan mustasno.

V. Nazorat organi ishini tashkil etish.

Nazorat organi ham o'z ishini muayyan o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lgan umumiy chora-tadbirlar rejasi asosida tashkil qiladi.

Ushbu bo'lim mahalliy byudjetning ijrosi, byudjet mablag'larini to'g'ri va o'z vaqtida o'zlashtirish bilan bog'liq masalalarni o'z ichiga oladi. U byudjet tashkilotlari va shahar korxonalarida mablag'larning to'g'ri sarflanishi, moliyaviy hisobotlarning to'g'riligi va boshqalar bo'yicha tekshirishlarni rejalashtiradi.

Tekshiruv natijalariga ko'ra auditorlik hisobotlari tuziladi va vakilga yuboriladi va ijro etuvchi organ ko'rib chiqish uchun.

Nazorat organi o‘z majlislarida tekshirilayotgan muassasalar, tashkilotlar rahbarlarini eshitadi, moliyaviy intizomning buzilishini bartaraf etish yuzasidan ko‘rsatmalar beradi.

2008 yilda nazorat organlari tomonidan 3 mingga yaqin nazorat tadbirlari amalga oshirildi. Tekshirilgan mablag'lar hajmi 200,0 milliard rubldan ortiqni tashkil etdi, 8,8 milliard rubl miqdorida moliyaviy qonunbuzarliklar aniqlandi. Turli darajadagi byudjetlarga 1223,0 million rubl qaytarildi. Ko'rinib turibdiki, nazorat organlari mablag'larning sarflanishini nazorat qilish orqali boshqaruvda ishtirok etadilar, moliyaviy resurslarni boshqarishni takomillashtirish choralarini ko'radilar. Biroq, umuman olganda, isrof qilingan byudjet mablag'larini qaytarish mexanizmi yaxshi ishlamayapti. Ularning sakkizdan bir qismigina byudjetga qaytariladi.

Albatta, huquq-tartibot idoralari bu borada yanada samarali faoliyat yuritishi kerak.

Tashkiliy ishlarning umumiy rejasi vakillik organi tomonidan yalpi majlisda muhokama qilinadi va qabul qilinadi. U vakillik organining qarori bilan tasdiqlanadi va rasmiylashtiriladi.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, biz tashkiliy harakatlar rejasi kontseptsiyasining quyidagi ta'rifini shakllantirishimiz mumkin. Munitsipalitetning tashkiliy chora-tadbirlar rejasi - bu qonunlar va qonunosti hujjatlari, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalari va byudjetga asoslangan boshqaruv qarori bo'lib, hududiy rivojlanishni ta'minlashga qaratilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari, boshqaruv apparatlarining o'zaro bog'liq tashkiliy chora-tadbirlar majmuini o'z ichiga oladi. munitsipalitetning.

Boshqacha qilib aytganda, tashkiliy rejalashtirish - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektining kasbiy faoliyatini amalga oshirish usuli bo'lib, u ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejasi, byudjet va munitsipalitetning dasturlari bajarilishini ta'minlaydi.

Bosh tashkiliy reja asosida har bir mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek, ularning bo‘limlari batafsilroq rejalar tuzadilar. Bo'limlarning (bo'limlarning) rejalari har bir shahar xodimi va boshqa mutaxassislar uchun tashkiliy rejalarni tayyorlash uchun asosdir.

Bunday yondashuv, bizning fikrimizcha, har bir rahbar faoliyatining shaffofligini ta'minlash va xodimlarning hisobotlarida kuchli va zaif tomonlarini aniqlash imkonini beradi. zaif tomonlari ishlar, shuningdek, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari, byudjet va maqsadli dasturlar ijrosining borishi. Oxir oqibat, munitsipal xodimlar va boshqa mutaxassislarning natijalarini sarhisob qilish bizga bo'lim, bo'lim, bo'lim faoliyati natijasini shakllantirish imkonini beradi. Ushbu bo'limlar natijalarining umumiyligi umuman ma'muriyatning ishi haqida tasavvur beradi.

Ma'muriyat (ijro etuvchi-ma'muriy organ) doimiy ravishda vaziyatni o'rganadi, har hafta tezkor yig'ilishlarda turli masalalarni muhokama qiladi va tegishli qarorlar qabul qiladi.

Boshqarma tomonidan shahar, tuman, qishloqda o‘tkaziladigan tadbirlarning haftalik rejalari tuziladi. Qoida tariqasida, ular tashkiliy bo'limlar tomonidan tuziladi.

Tashkiliy bo'limda bu faoliyat mutaxassislardan biri tomonidan amalga oshiriladi. Uning vazifasi ma'muriyatning barcha tarkibiy bo'linmalaridan kelgusi haftada amalga oshirilgan tadbirlar to'g'risida ma'lumot to'plashdan iborat.

Amalda rejalashtirish organlar va mansabdor shaxslarning bo'ysunishi printsipiga ko'ra vertikal ravishda quriladi. Tashkiliy rejalar tuman, shahar, shahar tumanlari gazetalarida e’lon qilinadi. Bu tajriba Velikiy Novgorodda mavjud.

Bularning barchasi aholiga o‘zini o‘zi boshqarish organlari kelgusi yilda qanday ishlarni amalga oshirishi, qanday vazifalarni hal etishi kerakligini aniqlash imkonini bermoqda.

Shunday qilib, munitsipal boshqaruvning tashkiliy rejalashtirishi munitsipalitetni boshqarish strategiyasini va uni amalga oshirish taktikasini aks ettiradi.

Ishni tashkil etishga bunday yondashuv munitsipalitet miqyosida vaziyatni nazorat qilish imkonini beradi, boshqaruv jarayoni ishtirokchilarini intizomga soladi. Boshqarma boshlig'i, uning o'rinbosarlari, boshqaruv apparati xodimlari rejada belgilangan chora-tadbirlarning bajarilishini ularda shaxsiy ishtiroki orqali har doim tekshirishlari mumkin. Bu erda siz "ishonch, lekin tasdiqlang" tamoyiliga amal qilishingiz kerak.