Rossiya qonunchiligida davlat xizmatlari tushunchasi. Davlat, jamoat (ijtimoiy) va davlat xizmati tushunchasi. Davlat xizmatlari: tushunchasi va mohiyati
Haqiqiy muammolar fuqarolik fani
UDC 349.41 DAVLAT XIZMATLARINI KO'RSATISh SUB'YEKLARI
YERDAN FOYDALANISH SOHALARIDA
Er mulki sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlari
E. N. Malanina - bo'lim boshlig'i vazifasini bajaruvchi fuqarolik huquqi Omsk yuridik akademiyasi
E. N. Malanina - Omsk yuridik akademiyasining fuqarolik huquqi kafedrasi ijrochi mudiri etib tayinlandi
Izoh. Maqolada erdan foydalanish sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatishning asosiy sub'ektlari tahlil qilinadi. Muallif erdan foydalanish sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlarini turli asoslarga ko'ra tasniflaydi, shuningdek, ularni batafsil tavsiflaydi.
Maqolada er mulki sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatishning asosiy sub'ektlari tahlili ko'rib chiqiladi. Muallif yerga egalik sohasida ko‘rsatilayotgan davlat xizmatlari sub’yektlarini turli mezonlar bo‘yicha tasniflab, ularni har tomonlama tavsiflab beradi.
Kalit so'zlar: ma'muriy islohot, davlat xizmatlari, yerdan foydalanish.
Ma'muriy islohot, davlat xizmatlari, yer egalari.
Rossiyada ma'muriy islohot natijasida boshqaruv organlari tizimida, shu jumladan erdan foydalanish sohasida sezilarli tuzatishlar amalga oshirildi. Islohotning asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 23 iyuldagi 824-sonli "2003-2004 yillarda ma'muriy islohotlarni amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida" 1-sonli Farmoni bilan belgilandi, ustuvor yo'nalishlar qatoriga quyidagilar kiradi: federal ijroiya organlarining funktsiyalari va vakolatlarining takrorlanishi; xo'jalik faoliyatini tartibga solish, nazorat va nazorat qilish, davlat mulkini boshqarish va davlat tashkilotlari tomonidan fuqarolarga xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq funktsiyalarni tashkiliy ajratish;
yuridik shaxslar; federal ijroiya organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari o'rtasidagi vakolatlarni ajratish jarayonini yakunlash, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlari faoliyatini optimallashtirish.
Maʼmuriy islohot ishlab chiqilgan Maʼmuriy islohot konsepsiyasiga muvofiq amalga oshirilmoqda Rossiya Federatsiyasi 2006-2010 yillarda 1 2 (keyingi o'rinlarda Ma'muriy islohotlar konsepsiyasi deb yuritiladi). Ma'muriy islohotlar konsepsiyasining amal qilish muddati 2006 yildan 2010 yilgacha belgilangan bo‘lishiga qaramay, unda belgilab berilgan yo‘nalishlarning aksariyati dolzarbligicha qolmoqda, bundan tashqari, bir qator sohalar mustaqillikka erishdi3, buning natijasida
2 Qarang: 2006-2010 yillarda Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i. Federatsiya 25 oktabrdan. 2005 yil No 1789-r // Yig'ilgan. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2005. No 46, m. 4720.
3 URL: http://www.ar.gov.ru/about/history/
k 2011-2013 yillarga mo'ljallangan Ma'muriy to'siqlarni qisqartirish va davlat va kommunal xizmatlardan foydalanish imkoniyatlarini oshirish konsepsiyasi (keyingi o'rinlarda - Ma'muriy to'siqlarni qisqartirish konsepsiyasi). Ma'muriy to'siqlarni qisqartirish konsepsiyasining maqsadlaridan biri davlat va kommunal xizmatlar sifati va mavjudligini oshirishdan iborat bo'lib, buni yaratmasdan amalga oshirish mumkin emas. samarali tizim boshqaruv. E.V.Fomicheva nazorat qiluvchi organlarning ishida samaradorlikka faqat boshqaruv quyi tizimining murakkabligi boshqariladigan quyi tizim tomonidan amalga oshiriladigan faoliyat xarakteriga mos kelgandagina erishish mumkinligiga e’tibor qaratadi5.
Yerdan foydalanish sohasida boshqaruv faoliyatini amalga oshiruvchi davlat organlarini bir qancha mezonlarga ko‘ra tasniflash mumkin. Agar, masalan, ularning tabiati va vakolatlarining hajmidan kelib chiqadigan bo'lsak, ular maxsus va umumiy vakolatli organlarga ajratilishi kerak6. Ularning har biri o‘z vakolatlari doirasida yer kimning mulki, foydalanishi yoki idoraviy boshqaruvida joylashganligidan qat’i nazar, yerdan foydalanish munosabatlari sohasida boshqaruv funksiyalarini amalga oshiradi. Maxsus vakolatli organlar umumiy vakolatli organlarga hisobot beradi va o'z navbatida funktsional va tarmoq (idoraviy) organlarga bo'linadi.
Umumiy vakolatli federal organlarga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumati kiradi. Ular federal hokimiyat organlarining alohida turi sifatida ajralib turadi, chunki er munosabatlarini (shu jumladan mulkiy munosabatlarni) boshqarish masalalarini hal qilish ularning maxsus va yagona vazifasi emas, balki boshqa vazifalarni hal qilish bilan birga amalga oshiriladi7. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining er va mulkiy munosabatlar sohasidagi vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksi (bundan buyon matnda RF LC deb yuritiladi) bilan belgilanadi (2, 8, 13-14, 22-moddalar, 38, 54, 58, 60, 65 va boshqalar), shuningdek boshqa federal
qonunlar. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 8-moddasi Rossiya Federatsiyasi hukumati erlarni toifalarga bo'lish, federal mulkdagi erlarga nisbatan erlarni bir toifadan ikkinchisiga o'tkazishni amalga oshiradi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari ham umumiy vakolatli davlat organlaridir. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 10-moddasida ularning vakolatlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ehtiyojlari uchun erni olib qo'yish, shu jumladan sotib olish yo'li bilan, erdan foydalanish va himoya qilish bo'yicha mintaqaviy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektiga tegishli erlardan fuqarolar va yuridik shaxslarga er uchastkalarini mulkka, ijaraga, doimiy (cheksiz) foydalanishga, tekin muddatli foydalanishga berish. Davlat hokimiyati organlari tizimi ular tomonidan mustaqil ravishda (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 77-moddasi 1-qismi) Rossiya konstitutsiyaviy tuzumining (respublika boshqaruv shakliga ega demokratik federal huquqiy davlat, birlik) asoslariga muvofiq tashkil etiladi. Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining davlat hokimiyati) va muvofiq umumiy tamoyillar federal qonun bilan belgilangan davlat hokimiyati organlari tizimini tashkil etish (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72, 77-moddalari).
Omsk viloyati hududida er va mulk munosabatlarini tartibga solish sohasidagi vakolatlarni Omsk viloyati hukumati va Omsk viloyati mulk munosabatlari vazirligi amalga oshiradi. Omsk viloyati hukumati, San'atga muvofiq. Omsk viloyati Ustavining 55-moddasi8, Omsk viloyatining mulkini mintaqaviy qonun hujjatlariga muvofiq boshqaradi va tasarruf etadi, shuningdek federal qonun hujjatlariga muvofiq Omsk viloyati boshqaruviga berilgan federal mulkni boshqaradi. Bu holda, biz, boshqa narsalar qatorida, Omsk viloyatiga tegishli er uchastkalarini tasarruf etishni nazarda tutamiz. Omsk viloyati Mulk munosabatlari vazirligi,
4 Qarang: 2011-2013 yillarga mo'ljallangan Ma'muriy to'siqlarni kamaytirish va davlat va kommunal xizmatlardan foydalanish imkoniyatlarini oshirish kontseptsiyasini va ushbu Kontseptsiyani amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar rejasini tasdiqlash to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i. Federatsiya 2011 yil 10 iyundagi 1021-r-son // Yig'ilgan. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2011. № 26, m. 3826.
5 Qarang: E. Fomicheva. V. Tabiatdan foydalanish iqtisodiyoti: darslik. nafaqa. M.: Dashkov va Co, 2003. S. 43.
6 Qarang: Yu.Tixomirov. A. Davlat huquqi: darslik. M.: BEK, 2008. S. 136.
7 Qarang: B.V.Erofeev.Yer huquqi: universitetlar uchun darslik. M.: Kasbiy ta'lim, 2009. S. 237.
8 Qarang: Omsk viloyatining Nizomi (Asosiy Qonuni): Qabul qilingan qonun hujjatlari. yig'ish ohm. mintaqa 26 dekabr. 1995 yil // Om. yelek. 1995 yil. 249-son.
Fuqarolik fanining dolzarb muammolari
Omsk viloyati gubernatorining 2004 yil 10 fevraldagi 26-sonli "Omsk viloyatining mulkiy munosabatlar vazirligi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qaroriga muvofiq, o'z vakolatlari doirasida mulkni, shu jumladan erni boshqarish va tasarruf etish. Omsk viloyatiga tegishli uchastkalar.
Maxsus vakolatli funksional organlar barcha mulk shakllari va toifalaridagi er uchastkalariga nisbatan o‘z vakolatlarini ushbu organlar to‘g‘risidagi nizomda (monitoring, yer tuzish, ko‘chmas mulkning davlat kadastrini yuritish) nazarda tutilgan masalalar bo‘yicha amalga oshiradilar. Maxsus vakolatning funktsional organlariga quyidagilar kiradi:
1) Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va atrof-muhit vazirligi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 29 maydagi 404-sonli "Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va ekologiya vazirligi to'g'risida" gi qarori asosida harakat qiladi 10 11. Ushbu vazirlikning faoliyati ekologik xarakterga ega, ammo er atrof-muhitning ajralmas va ajralmas qismi bo'lganligi sababli, bu kuchlar bizni qiziqishimizni ifodalaydi. Vazirlikning erni muhofaza qilish sohasidagi vakolatlari oʻrmonlarni muhofaza qilish va oʻrmon auktsionlarini amalga oshirish, alohida muhofaza etiladigan hududlarni yaratish boʻyicha chora-tadbirlarni amalga oshirishdan iborat. tabiiy hududlar va ularni boshqarish;
2) Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligi (uning yurisdiktsiyasida Qurilish boshqarmasi va uy-joy kommunal xo'jaligi boshqarmasi). Uning asosiy funktsiyalariga qurilish, shaharsozlik, uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarish kiradi. San'at qoidalarini hisobga olgan holda. Rossiya Federatsiyasi Shaharsozlik kodeksining 9-moddasi erga tegishli hududiy rejalashtirish choralari
3) Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi (bu Davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya bo'yicha Federal xizmati va Davlat mulkini boshqarish bo'yicha federal agentlik tomonidan boshqariladi).
Davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya bo'yicha federal xizmat ko'chmas mulkni davlat kadastrini ro'yxatga olish, ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni va u bilan tuzilgan bitimlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish, shuningdek, davlat ro'yxatidan o'tkazishning fazoviy ma'lumotlar infratuzilmasining yagona tizimini tashkil etish uchun mas'ul bo'lgan federal ijro etuvchi organdir. Rossiya Federatsiyasi 11.
Davlat mulkini boshqarish federal agentligi (Rosimushchestvo) federal ijroiya organi bo'lib, federal mulkni boshqarish funktsiyalarini, shu jumladan er munosabatlari sohasida, davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyalarini va mulkiy munosabatlar sohasida huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajaradi12.
Tarmoqli (idoraviy) organlar - bu ma'lum bir davlatning erlari uchun mas'ul bo'lgan turli vazirlik va idoralar. mo'ljallangan maqsad(Qishloq xoʻjaligi vazirligi, Temir yoʻl vazirligi, Aloqa vazirligi va boshqalar).
Yerdan foydalanish sohasida davlat xizmatlarini ko‘rsatishning muhim subyekti davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha ko‘p funksiyali markazlar (keyingi o‘rinlarda ko‘p funksiyali markazlar deb yuritiladi) 13. Ko‘p funksiyali markazlarni tashkil etishdan maqsad davlat xizmatlari ko‘rsatish sifatini oshirishdan iborat. Rossiya ko'p funktsiyali markazlarni yaratish bo'yicha o'z tajribasini oldi, chunki shunga o'xshash markazlar Germaniya, Kanada, Braziliya, Portugaliya, Hindiston, Gretsiya va boshqa mamlakatlarda allaqachon yaratilgan bo'lib, ular juda muvaffaqiyatli ishlaydi. Ko'p funktsiyali markazlar to'g'risidagi qonun loyihasini ishlab chiquvchilarga ko'ra, ularda bu o'zini oqlaydi
9 Qarang: Omsk viloyati Mulk munosabatlari vazirligi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida: Om gubernatorining farmoni. mintaqa 10 fevraldan boshlab 2004 yil 26-son // Om. haqiqat. 2004 yil. № 12.
10 Qarang: Sobr. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2008 yil. № 22, m. 2581.
11 Qarang: Davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya bo'yicha Federal xizmati to'g'risida: Prezident Ros Farmoni. Federatsiya 25 dekabr. 2008 yil 1847-son // Yig'ilgan. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2008. No 52, 1-qism, m. 6366.
12 Qarang: Haqida Federal agentlik Davlat mulkini boshqarish to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori. Federatsiya 2008 yil 5 iyundagi 432-son // Yig'ilgan. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2008. № 23, m. 2721.
13 Qarang: E.N.Malanina.Ko'p funksiyali markazlar davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlari sifatida // Vestn. ohm. yurid. bunda. 2010. No 1.P.31.
Omsk yuridik akademiyasining axborotnomasi. 2013 yil. № 2 (21)
birinchi navbatda quyidagi davlat xizmatlari bloklarini ko'rsatish:
1) ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni, shu jumladan er uchastkalarini ro'yxatdan o'tkazish, mulkni ro'yxatga olish, ko'chmas mulkning davlat kadastridan ko'chirma olish, ko'chmas mulk ob'ektlarini bir toifadan ikkinchisiga o'tkazish, davlat va kommunal mulkni ijaraga berish va boshqalar. ;
2) fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash - turli ijtimoiy to'lovlar va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy himoyaning boshqa shakllari;
3) fuqarolik ta'rifi huquqiy maqomi fuqaro: yashash va yashash joyida ro'yxatdan o'tish, shaxsni tasdiqlovchi hujjatlarni berish federal hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasida; mintaqaviy va tomonidan boshqariladi mahalliy hokimiyat organlari- tug'ilish, o'lim, fuqarolik holati dalolatnomalarini ro'yxatga olish va boshqalar;
4) amalga oshirish bilan bog'liq xizmatlar va funktsiyalar tadbirkorlik faoliyati: litsenziyalash, avtorizatsiya, qo'llab-quvvatlash.
Ko'p funktsiyali markazlarni yaratish loyihasi 2007 yilda boshlangan, o'shanda Rossiya Federatsiyasining 16 ta sub'ektida (Astraxan, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kursk, Lipetsk, Novosibirsk, Rostov, Saratov, Tambov, Tula, Ulyanovsk, Chelyabinsk viloyatlari, Stavropol o'lkasi- har biri bitta markaz, Omsk viloyati va Yamalo-Nenets avtonom okrugida - har biri ikkita markaz). Uchuvchi ko'p funktsiyali markazlarning o'ziga xos xususiyatlari shundaki, birinchidan, o'sha paytda qonun chiqaruvchi ko'p funktsiyali markazning kontseptsiyasi va huquqiy maqomini belgilamagan, ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga tashkil etish variantlarini mustaqil ravishda belgilash huquqi berilgan edi. va yaratilgan markazlarning ishlash usullari.
2008 yilda birinchi ko'p funksiyali markazlar faoliyati monitoringi o'tkazildi,
natijalariga koʻra, koʻp funksiyali markaz oʻrtacha 45 ga yaqin davlat xizmatlarini koʻrsatar ekan, u kamida 35914 ta davlat xizmatlarini koʻrsatishi mumkinligi maʼlum boʻldi. Bundan tashqari, turli fanlar boʻyicha koʻp funksiyali markazlarning xususiyatlari bir-biridan sezilarli darajada farq qiladi. Bu derazalar sonida (5 dan 72 gacha) va markazlar maydonida (150 dan 4000 kvadrat metrgacha) va ko'rsatiladigan davlat xizmatlari sonida (8 dan 100 gacha) namoyon bo'ldi. Ko'p funktsiyali markazlarning aksariyatida faqat bitta yo'nalishdagi xizmatlar, qoida tariqasida, ijtimoiy sohada, kamroq ko'chmas mulk sohasida taqdim etilgan. Faqat uchta ko'p funktsiyali markaz - Tambov, Lipetsk va Kaluga viloyatlarida - Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan tavsiya etilgan barcha sohalarda xizmatlar ko'rsatdi: tadbirkorlik faoliyati, fuqaroning fuqarolik holatini aniqlash, ijtimoiy soha va ko'chmas mulk.
2013 yilga kelib Rossiyada 62 ta mintaqada 600 dan ortiq ko'p funksiyali markazlar tashkil etildi15. Albatta, ularning faoliyati kamchiliklardan xoli emas, ularning ba'zilari hali ham bartaraf etilmagan (masalan, Omsk viloyatida ko'p funktsiyali markaz hali ham faqat ijtimoiy sohada davlat xizmatlarini ko'rsatadi), lekin ularning faoliyati ancha samarali. Birinchidan, ko‘p funksiyali markazlar orqali ma’muriy islohotning maqsadlaridan biri – davlat xizmatlari ko‘rsatish sifatini oshirishga erishildi, ikkinchidan, mansabdor shaxslar bilan to‘g‘ridan-to‘g‘ri muloqotga barham berildi, uchinchidan, davlat xizmatlarini olish tartibi. ancha oson, tezroq va qulayroq bo'ldi, bu ko'p funktsiyali markazlarga tashrif buyuruvchilarning sotsiologik so'rovlari bilan tasdiqlanadi (ko'p funktsiyali markazlarda davlat xizmatlari iste'molchilarining qariyb 90 foizi o'z ishini yuqori baholagan16).
14 Qarang: Fin. gaz. Mintaqa. yo'q. 2009 yil. № 22.
15 URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/
16 URL: www.admportal.tula.ru/2009/depek
"Davlat xizmati" tushunchasi undan olingan xorijiy tajriba(asosan Germaniyadan) va Rossiyada ma'muriy islohot jarayonida paydo bo'lgan.
Davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining sub'ekt tarkibi haqida turli xil fikrlar mavjud. Bir qator rus mualliflari davlat xizmatlari davlat xizmati bilan bog'liq va faqat davlat organlari tomonidan ko'rsatilishi mumkin, deb hisoblaydilar 1, boshqalari davlat xizmatlarini ko'rsatishning tomonlari ham organlar bo'lishi mumkin, deb hisoblashadi. mahalliy hukumat, va hatto har qanday tashkilot 2.
Shunga qaramay, davlat xizmatini nodavlat notijorat tashkiloti amalga oshirishi mumkinligi haqidagi fikr, umuman olganda, davlat organi funksiyasi har qanday tashkilotga normativ-huquqiy hujjat bilan yuklanishi mumkinligi haqidagi fikr 3, oldindan aytib bo‘lmaydigan yangilik bo‘lib ko‘rinadi. Rossiyadagi oqibatlar.
Avvalo, savol tug'iladi: sub'ekt davlat xizmatlarini ko'rsatishda kimning nomidan harakat qiladi? Shubhasiz, agar xizmat davlat tomonidan yoki davlat nomidan ko'rsatilsa, davlat xizmati deb hisoblanishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 125-moddasi 1-qismiga binoan, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari nomidan faqat davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlari doirasida mulk va huquq va majburiyatlarni olishi va amalga oshirishi mumkin. harakatlar. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 125-moddasi 3-qismida yuridik shaxslar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi subyekti va munitsipal tuzilma nomidan ish yuritishi mumkin bo'lgan vaziyatni nazarda tutadi. ularning maxsus ko'rsatmalariga binoan. Bu Rossiya Federatsiyasi Prezidenti (yakka tartibdagi organ) va Rossiya Federatsiyasi Hukumati (kollegial organ) o'zlari xususiy huquq yuridik shaxslarning huquqlariga ega emasligi bilan bog'liq 4.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi xususiy huquqning yuridik shaxsi davlat yuridik shaxsi - Rossiya Federatsiyasi nomidan harakat qilish imkoniyatini nazarda tutmaydi. Yuridik shaxs Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasi tarkibiga kiruvchi davlat yuridik shaxslari - Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar nomidan ish yuritishi mumkin, ammo Rossiya Federatsiyasi nomidan emas.
"Davlat xizmatlari" atamasi bilan bir qatorda tez-tez ishlatiladi va boshqasi - "davlat xizmatlari" va ko'pincha ikkala atama bir xil vaziyatlarga nisbatan bir xil kontekstda qo'llaniladi. Natijada, davlat xizmatlarining allaqachon aniq bo'lmagan tushunchasi o'z konturlarini yanada yo'qotib, davlat xizmatlari bilan birlashmoqda.
Butun jamiyat manfaatdor bo'lgan cheksiz miqdordagi shaxslarga mo'ljallangan ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar davlat xizmatlaridir . Davlat yuridik xizmatlari kontseptsiyasiga Rossiya Federatsiyasi nomidan davlat organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar (davlat xizmatlari) va davlat va nodavlat xususiy huquq tashkilotlari tomonidan ko'rsatiladigan ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar (nodavlat xizmatlar yoki davlat xizmatlari) kiradi.
Davlat xizmatlari ham ommaviydir, lekin ular alohida shaxsni tavsiflaydi: ular doimo hokimiyatga ega bo'lganlardir davlat organlari... Masalan, mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlarining bir qismi emas, ular ko'rsatadigan xizmatlar, qoida tariqasida, ommaviydir, lekin 06.10.2003 yildagi Federal qonunning 19-moddasida nazarda tutilgan hollarda. № 131-FZ, ular qonunga muvofiq o'zlariga berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirgan holda davlat xizmatlarini ko'rsatishlari mumkin.
Fuqarolik-huquqiy munosabatlarni ifodalovchi davlat xizmatlari (qat'iy aytganda, murakkab munosabatlar) va kompensatsiya yoki bepul ko'rsatiladi. Davlat xizmatlari, qoida tariqasida, bepul bo'lib, ularni ko'rsatish davlat qonunchiligi bilan tartibga solinadi, ularning ko'rsatilishi munosabati bilan odatda xizmat ko'rsatish (huquqni taqdim etish) uchun to'lov (boj) undiriladi. ), va to'lovchi tomonidan tan olingan qasos faqat ularning bilvosita aloqasi bilan ifodalanadi. Xizmat ko'rsatish jarayonida tomonlar o'rtasida, masalan, xizmatdan foydalanish munosabati bilan tomonlardan biri tomonidan etkazilgan zararni qoplash bilan bog'liq boshqa huquqiy munosabatlar paydo bo'lishi mumkin.
Davlat yuridik xizmatida tartibga solishning har xil turlari elementlarining birlashuvi ularning ijtimoiy ahamiyati va davlat boshqaruvining maqsadlari bilan bog'liq. Masalan, Germaniya ma'muriy huquqida ("davlat xizmati" tushunchasi undan olingan) boshqaruv ta'sirining xususiyatiga ko'ra, davlat boshqaruvining ikki turi - inson huquqlariga tajovuz qiluvchi boshqaruv va ijobiy boshqaruv (ta'minlash uchun boshqaruv) ajratiladi. xizmatlar) 5.
Inson huquq va erkinliklariga daxl qiluvchi boshqaruv deganda boshqaruv tushunilishi kerak, buning natijasida huquq va erkinliklar ma’muriy hujjatlar chiqarish va qo‘llash orqali yoki fuqarolarning harakat erkinligini cheklovchi boshqa usullar bilan cheklanadi. Boshqaruvning ushbu turi soliqlar va yig'imlar, jamoat tartibi va xavfsizligini ta'minlash (yig'im undirish to'g'risida qaror qabul qilish, majburlov choralarini qo'llash, jamoat tartibini ta'minlash choralari) kabi sohalarda ma'muriy-huquqiy tartibga solish uchun xosdir.
Davlat yuridik xizmatlar ko‘rsatish boshqarmasi davlat boshqaruvining bir turi bo‘lib, uning natijasida imtiyozlar berish orqali fuqaroning huquqiy maqomi kengaytiriladi va mustahkamlanadi (yaxshilanadi). Boshqaruvning ushbu turining eng yorqin misoli sifatida ijtimoiy yordam, uy-joy subsidiyalari, ta'limni moliyalashtirish, davlat va kommunal muassasalarni (suzish havzalari, bolalar bog'chalari, muzeylar va boshqalar) saqlash kabi davlat xizmatlarini ko'rsatishdir. subsidiyalar berish orqali iqtisodiyotga, qishloq iqtisodiyotiga, madaniyatga sarmoya kiritish.
Zamonaviy davlatning nafaqat imperativ ta'sir ko'rsatishi, balki ijobiy davlat boshqaruvini ham amalga oshirishi davlat boshqaruvining yangi shakllarining paydo bo'lishini belgilaydi. Ijobiy davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishiga nemis olimi Ernst Forstoff asosiy hissa qo'shdi. U klassik ma'muriy-huquqiy (hokimiyat) shakllari ijobiy davlat boshqaruvini amalga oshirish uchun etarli emas, shuning uchun davlat boshqaruvining boshqa shakllarini izlash kerak, degan pozitsiyani shakllantirdi 7. Ijobiy (ta'minlovchi) davlat boshqaruvi, E. Forstoff fikricha, nafaqat ma'muriy-huquqiy, balki xususiy-huquqiy shakllarda ham amalga oshiriladi.
Klassik yondashuvga ko'ra, davlatning tegishli boshqaruv shaklini tanlash erkinligi davlat xususiy huquqning tashkiliy-huquqiy shaklini (xususiy huquqning yuridik shaxsini yaratish) va xususiy huquqni tanlash huquqiga ega ekanligini anglatadi. davlat va shaxslar o'rtasidagi huquqiy munosabatlarni tartibga solishning huquq usuli 8.
Ijobiy davlat boshqaruvini xususiy huquq shakllarida amalga oshirish imkoniyati davlat boshqaruvining o‘zgartirilgan funksiyalari (davlat o‘z fuqarolariga nafaqat majburlash, balki ularga xizmat ko‘rsatishni ham tan olgan) va huquqiy shakllar o‘rtasidagi tafovutni bartaraf etishga imkon beradi. uni amalga oshirish, chunki an'anaviy shakllar faqat imperativ bog'lash uchun mo'ljallangan 9 ...
Nemis ma'muriy huquqi tadqiqotchilari ta'kidlaganidek, xususiy huquq shakllaridan foydalanishga yo'l qo'yilishi ma'muriy huquqda davlatning imtiyozlar berish bo'yicha ijobiy faoliyatini amalga oshirish uchun o'ziga xos huquqiy shakllarning yo'qligi bilan izohlanadi.
Davlat tomonidan davlat boshqaruvini amalga oshirishda xususiy huquq shaklidan foydalanish imkoniyatini tan olish ustunlik qiladi, lekin yagona pozitsiya emas.
Boshqa nemis huquqshunos olimlari davlat boshqaruvi sub'ektining xususiy yoki ommaviy huquqiy faoliyat shaklini tanlash imkoniyatini istisno qiladilar 11. Ushbu pozitsiyaga ko'ra, davlat boshqaruvi sub'ektlari davlat va munitsipal vazifalarni bajarish va xizmatlar ko'rsatishda faqat ma'muriy-huquqiy tartibga solish doirasida harakat qilishlari kerak. Shunday qilib, D.Elers davlat boshqaruvi subyektining xususiy huquqiy shakllardan foydalanishiga qarshi bo‘lib, huquqiy shakl tanlash erkinligidan kelib chiqadigan bir qancha muammolarni nomlaydi.
Birinchidan, bunday erkinlik huquqiy beqarorlikka (huquqiy ishonchsizlik, beqarorlik) olib keladi, chunki fuqaro nima ekanligini mustaqil ravishda aniqlay olmaydi yoki oldindan ko'ra olmaydi. huquqiy shakli v aniq holat boshqaruv organini saylaydi;
Ikkinchidan, davlat boshqaruvi subyekti tomonidan huquqiy rejimni (ommaviy huquq yoki xususiy huquq) erkin belgilashi va shunga mos ravishda huquqiy oqibatlar davlat boshqaruvi subyekti tomonidan o‘z lavozimini tanlashi mumkin bo‘lgan taqdirda suiiste’mol qilishga olib kelishi mumkin. fuqaro uchun emas, balki o'zi uchun foydaliroqdir.12 .
Shu bilan birga, D.Elers davlat qonun hujjatlarida belgilangan miqdorda xizmatlar ko'rsatish uchun zarur resurslarga ega bo'lmagan va uning ixtiyorida uning javobgarligi doirasidagi tashkiliy-huquqiy shakllarga ega bo'lmagan vaziyat haqida hech narsa demaydi. oqilona asos (Rossiya Federatsiyasining mulkida faqat nisbatan yuqori operatsion xarajatlarga ega bo'lgan AJ aktsiyalari bo'lishi mumkin, unitar korxonalar esa zaruriy mulkiy avtonomiyaga ega emas).
Shunday qilib, amalga oshirishning tegishli shakllari davlat boshqaruvi sub'ektlarining turli funktsiyalariga xos bo'lishi kerak 13. Biroq, xususiy huquq shakllarida davlat boshqaruvini amalga oshirishda davlat o'zining kuch mohiyatini o'zgartirmaydi, bu esa ushbu faoliyat shakllarini alohida huquqiy tartibga solish zarurligini keltirib chiqaradi. Shu sababli, nemis huquqshunos olimlari orasida davlat boshqaruvi sub'ekti o'z faoliyatida xususiy huquq shakllaridan foydalangan holda, ommaviy huquq 14 tomonidan belgilangan cheklovlarga rioya qilishga majbur ekanligi umumiy qabul qilingan.
Nemis va rus ma'muriy-huquqiy doktrinasida uzoq vaqt o'z faoliyatida xususiy huquq vositalaridan foydalanadigan davlat xususiy huquq sub'ektlariga tenglashtirilganligi ustunlik qilgan.
Ushbu muammoni ko'rib chiqishda zamonaviy ma'muriy-huquqiy fan xususiy huquq vositalaridan foydalangan holda davlat boshqaruvi sub'ekti ko'zlagan maqsaddan kelib chiqadi 16. Agar davlat boshqaruvi sub'ekti davlat vazifasini bevosita amalga oshirish uchun xususiy huquq shaklida harakat qilsa, bir qator mualliflarning fikriga ko'ra, bu holda xususiy ma'muriy huquq qo'llanilishi kerak.
Xususiy ma’muriy huquqning o‘ziga xos xususiyati davlat boshqaruvi (xususiy huquq) sub’ekti faoliyati shaklining o‘z faoliyati maqsadi (jamoat huquqi) bo‘yicha farqlanishi bo‘lib, bu xususiy va ommaviy huquqning “birgalikda yashashiga” olib keladi. Bunday hamkorlikka misol sifatida Avstriyaning “Asfinag” davlat aksiyadorlik kompaniyasi va uning sho‘ba korxonasi “Asfinag Maut service GmbH” (mas’uliyati cheklangan jamiyat)ni keltirish mumkin, ular Avstriyada pul yig‘ish tizimini boshqaradi.
Agar davlat davlat vazifalarini raqobat asosida amalga oshirmagan holda fuqarolik aylanmasida ishtirok etsa va davlat vazifalarini amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish maqsadida bitimlar tuzsa, u holda u «fiskal» (g‘aznachilik) vazifasini bajaradi. "Fiskal" nazariyasiga ko'ra, davlatning fiskal faoliyati (tor ma'noda) ikki yo'l bilan amalga oshirilishi mumkin:
Birinchidan, tadbirkorlik faoliyati shaklida (masalan, yuridik shaxslarning ustav kapitalida ishtirok etish va ularni boshqarish);
Ikkinchidan, uchinchi shaxslarga nisbatan davlat vazifalarini amalga oshirish uchun shart-sharoit yaratish maqsadida tuziladigan fiskal yordamchi bitimlar shaklida (masalan, davlat boshqaruvi sub’ektlari tomonidan ish yuritish buyumlarini sotib olish).
Shuni ta'kidlash kerakki, fiskal nazariya Rossiya huquqida ham qo'llaniladi, chunki xususiy huquqning yuridik shaxslari bilan bir qatorda fuqarolik muomalasida ommaviy huquq tuzilmalari ham harakat qilishi mumkin. Shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 124-moddasi Rossiya Federatsiyasi, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari, shuningdek, munitsipalitetlar fuqarolik qonunchiligi bilan tartibga solinadigan munosabatlarda ushbu munosabatlarning boshqa ishtirokchilari - fuqarolar va yuridik shaxslar bilan teng asosda harakat qiladilar.
Davlat (shahar) xizmati (ish) - davlat organlari (mahalliy hokimiyatlar), davlat (shahar) muassasalari va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda boshqa yuridik shaxslar tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) xizmat (ish). Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida o'xshash atamalar va tushunchalardan foydalanish bilan bog'liq holda, 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq ko'rsatiladigan xizmatlar tushunchalarini ajratib ko'rsatish kerak. davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish" (keyingi o'rinlarda - 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuni) va 08.05.2010 yildagi 83-FZ-son Federal qonuni doirasida ko'rsatiladigan xizmatlar.
2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuni hokimiyat organlari tomonidan o'zlariga yuklangan yoki boshqa hokimiyat darajasidan o'tkazilgan vakolatlarni amalga oshirishda o'z funktsiyalarini bajarish jarayonida davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatishni tartibga soladi (masalan, qurilishga ruxsat berish, ko'chmas mulk reestridan ko'chirma taqdim etish).
Ushbu xizmatlarning iste'molchilari faqat jismoniy yoki yuridik shaxslardir (davlat organlari va ularning hududiy organlari, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari organlari va ularning hududiy organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bundan mustasno).
Ushbu xizmatlar ma'muriy reglamentga muvofiq ko'rsatilgan shaxslarning (ariza beruvchilarning) iltimosiga binoan ko'rsatiladi.
Bundan tashqari, 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuni ushbu qonun doirasida davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish uchun zarur bo'lgan va majburiy bo'lgan xizmatlarni ko'rsatish sohasidagi huquqiy munosabatlarni tartibga soladi (masalan, qonun hujjatlarini berish). "haydovchilik guvohnomasini berish" davlat xizmatini olish uchun zarur bo'lgan sog'liq to'g'risidagi ma'lumotnoma). Bunday xizmatlar arizachiga, shu jumladan, 27.07.2010 yildagi 210-FZ-son Federal qonunining 9-moddasi talablariga muvofiq pullik asosda ko'rsatilishi mumkin.
Rossiya Moliya vazirligining rasmiy veb-saytining ushbu bo'limiga bag'ishlangan 08.05.2010 yildagi 83-FZ-sonli Federal qonunining qoidalari hokimiyat tomonidan emas, balki unga bo'ysunuvchi muassasalar tomonidan taqdim etiladigan xizmatlarga nisbatan qo'llaniladi. ularga ushbu muassasalar uchun belgilangan vazifalar (masalan, ta'lim dasturlarini amalga oshirish, birlamchi tibbiy yordam ko'rsatish, arxiv hujjatlarini saqlash) doirasida. Bunday xizmatlarning iste'molchilari jismoniy yoki yuridik shaxslar, shuningdek hokimiyat organlaridir.
Davlat xizmatlari va jamoat ishlarining quyidagi shartli taqsimoti qabul qilindi:
Xizmat - bu muassasaning ma'lum bir jismoniy (yuridik) shaxs - xizmatni oluvchi manfaatlarini ko'zlab faoliyati natijasidir (masalan, o'rta maktabning ta'lim dasturlarini amalga oshirish). kasb-hunar ta'limi, birlamchi tibbiy-sanitariya yordami, kutubxona foydalanuvchilari uchun kutubxona xizmatlari).
Mehnat - muassasaning cheksiz ko'p shaxslar yoki butun jamiyat manfaatlarini ko'zlagan faoliyati natijasidir (masalan, teatrlashtirilgan tomosha yaratish, ko'rgazma va tanlovlar tashkil etish, obodonlashtirish).
"Xizmat" iste'molchilarning ma'lum soni va ularga ko'rsatilayotgan xizmatlarning bir xilligi bilan tavsiflanadi, buning natijasida xizmatlar ko'rsatish hajmini o'lchash mumkin va xizmat ko'rsatish birligi uchun narx standartini hisoblash mumkin. "Ish" uchun iste'molchilarning aniq sonini hisoblash qiyin va ishning o'zi tabiatan sezilarli darajada farq qiladi, natijada ish birligi uchun xarajatlarni normalash, qoida tariqasida, mumkin emas.
Asosiy faoliyat sohasida federal ijroiya organlariga bo'ysunadigan davlat muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan (bajargan) xizmatlarning (ishlarning) idoraviy ro'yxatlari.
Federal davlat muassasasiga davlat topshirig'i federal ijro etuvchi organga bo'ysunuvchi davlat muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) xizmatlarning (ishlarning) idoraviy ro'yxati (bundan buyon matnda idoraviy ro'yxat deb yuritiladi) asosida shakllantiriladi.
Ya'ni, davlat topshirig'i (va, natijada, uni amalga oshirishni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun subsidiya) faqat idoraviy ro'yxatga kiritilgan xizmatlarga (ishlarga) taalluqlidir.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 02.09.2010 yildagi 671-sonli qarorining 4-bandida belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari asosiy (tarmoqli) ro'yxatlarni tasdiqlash huquqiga ega. belgilangan faoliyat sohasida federal muassasalar tomonidan ko'rsatiladigan (bajarilgan) davlat xizmatlari (ishlari) (bundan buyon matnda asosiy ro'yxatlar deb yuritiladi). Shu bilan birga, idoraviy roʻyxatlar koʻrsatkichlari toʻldirilishi va batafsil koʻrsatilishi mumkinligi, lekin ular asosiy roʻyxatlar koʻrsatkichlariga zid kelmasligi kerakligi belgilandi.
Shunday qilib, asosiy va idoraviy ro'yxatlarning vazifalari boshqacha:
Bazelistlar shunga o'xshash xizmatlarning bo'lim ro'yxatlari bo'ylab izchil taqdim etilishini ta'minlashi kerak.
Idoraviy ro'yxatlar ta'sischining funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradigan federal ijroiya organi tomonidan asosiy (tegishli faoliyat sohasida tasdiqlangan bo'lsa) asosida tuziladi va ularga bo'ysunadigan davlat muassasalari tomonidan bajariladigan xizmatlarni (ishni) belgilaydi.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 02.09.2010 yildagi 671-sonli qarorining 3-bandiga muvofiq, federal ijro etuvchi hokimiyat idoralari ro'yxatlarini shakllantirdi va tasdiqladi, ularni Internetga joylashtirdi.
Siz federal davlat institutlari ta'sischilarining funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradigan federal ijroiya organlarining rasmiy veb-saytlarida Internetda joylashtirilgan va ular bilan tanishishingiz mumkin.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti (munitsipal tuzilma) davlat (shahar) muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) davlat (shahar) xizmatlari (ishlari) ro'yxatini shakllantirish to'g'risida qaror Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti (shahar) tomonidan qabul qilinadi. shakllanishi).
08.05.2010 yildagi 83-FZ-sonli Federal qonunining qoidalarini amalga oshirish uchun Rossiya Moliya vazirligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining yuqori ijro etuvchi hokimiyat organlariga quyida tavsiya etilgan ikkita yondashuvdan birini tanlashni tavsiya qiladi:
1) xizmatlarning tarmoqqa oid ro'yxati va xizmatlarning idoraviy ro'yxatidan iborat ikki darajali xizmatlar ro'yxati tuzilmasini shakllantirish. Agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektida ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning mintaqaviy dasturi ishlab chiqilgan bo'lsa va faoliyat sohalarida mintaqaviy siyosatni amalga oshirish bo'yicha tarmoq ijroiya organlarining ma'lum pozitsiyasi mavjud bo'lsa, ushbu yondashuv qo'llanilishi mumkin;
2) xizmatlarning yagona ro'yxatini shakllantirish, bunda xizmatlar ro'yxati ta'sischi tomonidan keyinchalik bo'ysunuvchi muassasalar uchun vazifalarni shakllantirish maqsadida shakllantiriladi. Xizmatlar ro'yxati ta'sischining huquqiy hujjati bilan tasdiqlanadi.
Pullik davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish imkoniyati.
Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining qoidalariga muvofiq, muassasa faqat topshiriqdan ortiq pullik asosda xizmatlar ko'rsatish huquqiga ega. Muassasa ushbu davlat (shahar) topshirig'ini pullik asosda xizmatlar ko'rsatish foydasiga bajarishni rad etishga haqli emas (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 69.2-moddasi Federal qonun bilan o'zgartirilgan). Belgilangan vazifadan tashqari muassasa o'zining asosiy faoliyati bilan bog'liq xizmatlarni haq evaziga jismoniy va yuridik shaxslarga bir xil xizmatlarni ko'rsatish uchun bir xil shartlarda ko'rsatishga haqli. Bundan tashqari, uchun byudjet muassasalari Ta'sischi, agar federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, belgilangan to'lovni belgilash tartibini belgilaydi. avtonom muassasalar Federal qonunlar bunday xizmatlarni ko'rsatish tartibini belgilashni nazarda tutmaydi.
Chelyabinsk davlat universiteti axborotnomasi. 2012 yil. 1-son (255).
To'g'ri. Nashr 31.S. 36-38.
E. N. Malanina
DAVLAT XIZMATLARINING TASNIFI
Federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ko'rsatiladigan davlat xizmatlarining mezonlari va turlari ko'rib chiqiladi. Davlat xizmatlari ko‘rsatishning amaldagi maishiy tizimining kamchiliklari qayd etilib, ularni bartaraf etish bo‘yicha qator aniq chora-tadbirlar taklif etilmoqda.
Kalit so'zlar: davlat xizmatlari, davlat xizmatlari, kommunal xizmatlar, xizmatlar tasnifi, davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlari, davlat va kommunal xizmatlar reestri.
Tasniflash (lat.classis - toifa, sinf va facio - bajar, joylashtir) - tushunchaning mantiqiy hajmini yoki har qanday birliklar to'plamini bo'ysunuvchi tushunchalar yoki ob'ektlar sinflari tizimiga ko'p bosqichli bo'linish, maqsadi. tartibning muayyan strukturasini, ko'p -bo'limlarning me'yoriy-o'lchovli tartibini o'rnatishdan iborat1. Tasniflash huquq nazariyasi metodologiyasining eng muhim vositalaridan biri boʻlib, turli huquqiy hodisa va jarayonlarni maʼlum belgilar va mezonlar boʻyicha tartibga solish, ularning mohiyatini ochib berish, tasodifiy boʻlgan barcha narsalarni kesib tashlash imkonini beradi. ularda sub'ektiv. Rossiya yuridik fanida davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlari, davlat xizmatlarining mazmuni, davlat xizmatlarining murakkabligi va boshqalar kabi mezonlarni ajratib ko'rsatish orqali davlat xizmatlari turlarini aniqlashga bir necha bor urinishlar qilingan.
Davlat xizmatlarining eng keng tarqalgan tasniflaridan biri ular amalga oshirilayotgan sohaga qarab tasniflashdir. Ushbu tasnif doirasida tibbiy, ta'lim, kommunal, axborot, moliyaviy va boshqa xizmatlar ajratiladi.
A. V. Nesterov davlat xizmatlari turlarini aniqlashning bir nechta mumkin bo'lgan yondashuvlarini taklif qiladi, ulardan biri ularning dolzarbligi printsipiga asoslanadi. Ushbu xizmat turiga quyidagilar kiradi:
zarur xizmatlar (bularga maishiy, moliyaviy, kommunal xizmatlar kiradi);
yuridik (ular xizmatlar ko'rsatuvchi sub'ektlar uchun majburiydir, masalan, davlat mulkidan er uchastkalarini berish, ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni va u bilan tuzilgan bitimlarni ro'yxatga olish, ko'chmas mulk ob'ektlarini davlat kadastrida ro'yxatga olish);
amalga oshirilgan (haqiqiy) xizmatlar 2.
Yuqoridagi lavozimlar davlat xizmatlarini tasniflashning barcha huquqiy ahamiyatli mezonlarini qamrab olmaydi, lekin, albatta, ular muayyan ilmiy qiziqish uyg'otadi.
Bugungi kunga qadar davlat xizmatlarining yagona tasnifi mavjud emas, chunki ularning xususiyatlarini aniqlash uchun nazariy ishlanmalar mavjud emas. Biroq, davlat xizmatlari haqiqatda mavjud bo'lgan, barqaror xususiyatlarga ega bo'lgan va muayyan tizimlashtirishni talab qiladigan huquqiy kategoriyadir.
Davlat xizmatlari turlarini belgilashdan oldin ushbu huquqiy toifaning o'ziga xos xususiyatlarini ajratib ko'rsatish kerak. Davlat xizmatlarining jami bo'yicha tadqiqotlar quyidagi o'ziga xos xususiyatlarni ajratib ko'rsatish imkonini beradi:
davlat xizmatlari jamoat manfaatlarini qondirishga qaratilgan (jamoat xavfsizligi, iqtisodiy manfaatlar, konstitutsiyaviy tuzum va boshqalar);
davlat xizmatlarini ko'rsatish tartibi davlat huquqiy tartibga solish orqali amalga oshiriladi;
davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ularni ko'rsatish standartlari ishlab chiqiladi va joriy etiladi;
davlat xizmatlari maxsus vakolatli organlar va muassasalar tomonidan cheklanmagan miqdordagi subyektlarga ko‘rsatiladi.
Aniqlagan holda umumiy xususiyatlar davlat xizmatlari, siz ularning tasnifiga o'tishingiz mumkin. Birinchi navbatda, davlat xizmatlarini ularni taqdim etuvchi sub'ektlarni hisobga olgan holda tasniflash mumkin:
1) davlat organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar (davlat xizmatlari);
2) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar (shahar xizmatlari);
3) nodavlat sektor xizmatlari (tijorat tashkilotlari (yakka tartibdagi tadbirkorlar) yoki jamoat tashkilotlari tomonidan taqdim etiladigan va ko'rsatiladigan).
Xizmatlarni oluvchi sub'ektlar bo'yicha quyidagilarni ajratish kerak:
1) jismoniy shaxslarning manfaatlarini qondirishga qaratilgan xizmatlar (kommunal xizmatlar, maishiy xizmatlar, ijtimoiy xizmatlar);
2) yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning manfaatlarini qondirishga qaratilgan xizmatlar (yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni ro'yxatga olish, litsenziyalar berish va boshqalar);
3) jismoniy va yuridik shaxslarning manfaatlarini qondirishga qaratilgan xizmatlar (ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni ro'yxatga olish, ko'chmas mulkni kadastr ro'yxatidan o'tkazish va boshqalar) 3.
Iqtisodiy nuqtai nazardan davlat xizmatlarining bunday xususiyati ularni moliyalashtirish manbai sifatida muhim ko'rinadi, chunki barcha davlat xizmatlari ma'lum qiymatga ega. Shu munosabat bilan an'anaviy ravishda oluvchi uchun to'lanadigan xizmatlar va bepul xizmatlar farqlanadi.
Hozirgi vaqtda pullik xizmatlar ro'yxati federal darajada aniqlangan, o'n to'qqiz guruhni o'z ichiga oladi va to'liqdir. Pullik xizmatlarga, masalan: davlat ekologik ekspertizasi; sanitariya-epidemiologiya ekspertizasi, tergov, ekspertiza, tadqiqot, sinov, toksikologik, gigiyenik va boshqa turdagi baholashlar; foydali qazilmalar zaxiralarining davlat ekspertizasi, foydalanishga berilgan yer qaʼri uchastkalari toʻgʻrisidagi geologik, iqtisodiy va ekologik maʼlumotlar; loyiha hujjatlarining davlat ekspertizasi 4.
Pullik xizmatlar ko'rsatadigan tashkilotlarga federal ijroiya organlari (Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda), federal davlat organlari va federal davlat unitar korxonalari kiradi. Boshqa tashkilotlar tomonidan pullik xizmatlar ko'rsatilishi mumkin emas. Shunga asoslanib, qolgan xizmatlar bepul taqdim etilishi kerak degan xulosaga kelishimiz mumkin. Qabul qiluvchiga bepul xizmatlar barcha darajadagi davlat byudjeti, shahar byudjeti, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari hisobidan moliyalashtirilishi mumkin - bular byudjet xizmatlari deb ataladi.
Nihoyat, bizning fikrimizcha, hamkorlik uchun katta ahamiyatga ega bo'lgan tasnifni beramiz.
davlat va kommunal xizmatlar reestrini yaratish va shunga mos ravishda eng katta amaliy qiziqish uyg'otadi. Unga ko'ra, davlat xizmatlarini ko'rsatish sohasiga qarab turlarga bo'lish mumkin:
1. Yerdan foydalanish sohasidagi xizmatlar. Fuqarolar va yuridik shaxslarga davlat va munitsipal mulkdan yer uchastkalarini berish5, yer uchastkalarini davlat kadastrida qayd etish, yer uchastkalariga bo‘lgan huquqlarni rasmiylashtirish bo‘yicha xizmatlar shular jumlasidandir.
2. Tabiatdan foydalanish sohasidagi xizmatlar, masalan, foydali qazilmalar zaxiralarining davlat ekspertizasi, foydalanishga berilgan yer qa'ri uchastkalari to'g'risidagi geologik, iqtisodiy va ekologik ma'lumotlar va boshqalar.
3. Tadbirkorlik faoliyati sohasidagi xizmatlar, masalan, yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish, amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish. ba'zi turlari tadbirlar.
4. Ijtimoiy munosabatlar sohasidagi xizmatlar (ijtimoiy xizmatlar). Maqsadiga ko'ra, ijtimoiy xizmatlar, o'z navbatida, quyidagi turlarga bo'linishi mumkin: fuqarolarning kundalik hayotida hayotiy faoliyatini qo'llab-quvvatlashga qaratilgan ijtimoiy xizmatlar; fuqarolarning sog'lig'ini saqlash va yaxshilashga qaratilgan ijtimoiy va tibbiy; fuqarolarning atrof-muhitga (jamiyatga) moslashishi uchun psixologik holatini tuzatishni ta'minlaydigan ijtimoiy-psixologik; ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy xizmatlar mijozlarining shaxsiy rivojlanishidagi xatti-harakatlarning og'ishlari va anomaliyalarining oldini olishga, ularning ijobiy manfaatlarini shakllantirishga, shu jumladan bo'sh vaqtini tashkil etishga, bo'sh vaqtini tashkil etishga yordam berishga qaratilgan. oilaviy ta'lim bolalar; fuqarolarning turmush darajasini saqlash va yaxshilashga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy; huquqiy maqomni saqlash yoki o'zgartirishga, yuridik yordam ko'rsatishga, fuqarolarning qonuniy huquq va manfaatlarini himoya qilishga qaratilgan ijtimoiy va huquqiy6.
Shunday qilib, davlat xizmatlarining huquqiy tabiati va o'ziga xos xususiyatlarini har tomonlama o'rganish ularni biz qayd etgan bir qancha mezonlarga ko'ra tasniflash imkonini beradi.
Bunday tasniflash federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi jadal rivojlanayotgan qonun hujjatlari kontekstida zarur ko'rinadi.
2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" gi Federal qonunining 7 va davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish tartibini tartibga soluvchi bir qator boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning qabul qilinishi, ularni tasniflashning ilmiy asoslangan mezonlari va usullarini izlashning dolzarbligini oshiradi. Shu bilan birga, mamlakatimiz huquqshunos olimlarining davlat xizmatlari ko‘rsatish mezonlarini belgilash bo‘yicha ilmiy faoliyati davom etmoqda. dastlabki bosqich bu murakkab va, ko'rinadi, muhim jarayon. Davlat xizmatlarini aniq tasniflash muammosini hal qilish qonun chiqaruvchining faoliyatidagi mavjud tizimsizlik va nomuvofiqlikni bartaraf etish imkonini beradi. yanada rivojlantirish davlat, munitsipal va boshqa turdagi huquqiy tartibga solish mexanizmi
jamiyatning turli sohalarida xizmatlar.
Eslatmalar (tahrirlash)
1 Qarang: Sotsiologiya: ensiklopediya / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abushenko, G. V. Evelkin, G. N. Sokolova, O. V. Tereshchenko. M., 2003. S. 325.
2 Qarang: Nesterov, A.V. Davlat, jamoat (ijtimoiy) va davlat xizmatlari kontseptsiyasi // Davlat. hokimiyat va mahalliy hokimiyat. 2005. No 11. 12-bet.
3 [Elektron resurs]. Kirish rejimi: http: // www. consultant.ru/law/interview/dukanov2.html
4 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 2 dekabrdagi 984-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun tashkilotlar tomonidan ko'rsatiladigan pullik xizmatlar ro'yxati to'g'risida" gi qarori // Sobr. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. 2009 yil. № 49. m. 5983.
5 Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 25 oktyabrdagi 136-FE-sonli Yer kodeksi // O'sha erda. 2001 y. 44-modda. 4147.
6 Qarang: Aholi uchun ijtimoiy xizmatlar. Ijtimoiy xizmatlarning asosiy turlari. GOST R 521432003.M., 2004 y.
7 "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonuni 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-son // Ros. gaz. 2010 yil 30 iyul.
"Xizmat" deganda odatda moddiy qadriyatlar yoki mustaqil moddiy mahsulotni yaratmaydigan foydali faoliyat turi tushuniladi. GOST 30335-95 / GOST R 506-46-94 “Aholiga xizmat ko'rsatish. Shartlar va ta'riflar "va xalqaro standart ISO 9004-2, xizmat Pudratchi va Iste'molchi (buyurtmachi) o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri o'zaro munosabatlar, shuningdek, Buyurtmachining ehtiyojlarini qondirish uchun Pudratchining o'z faoliyati natijasi sifatida tushuniladi. “Faoliyat natijasi yoki xizmat ko'rsatish jarayonining o'zi mahsulot bilan birga bo'lishi mumkinligini yodda tutish kerak. Masalan, konsalting xizmati hisobot bilan birga bo'ladi, transport xizmatlari ko'rsatish transport vositalari orqali amalga oshiriladi.56 57
port; atelyening xizmatlari qandaydir mahsulotning ko'rinishini nazarda tutadi.
Rossiyada "davlat xizmatlari" tushunchasi taxminan 2005 yildan beri ma'muriy islohot boshlanishi bilan keng qo'llanila boshlandi, ko'p mamlakatlarda esa. xorijiy davlatlar davlat xizmatlari fuqaro, yuridik shaxs va hukumat o'rtasidagi munosabatlarning asosiy shakllaridan biri bo'lib, bunda davlat "xizmat ko'rsatuvchi" sifatida qaraladi. Shunday qilib, "davlat xizmatlari" atamasining hayotimizga kirib kelishi davlatning jamiyatdagi roli va vazifalarining o'zgarishi, yangi qadriyatlar va ustuvorliklarning belgilanishi bilan bog'liq.
Davlat (shahar) xizmatlari atamasi bilan bir qatorda ko'pincha "davlat" va "ijtimoiy" atamalari sinonim sifatida ishlatiladi.
xizmatlar 59. Biroq, bu tushunchalarni butunlay chalkashtirib bo'lmaydi, chunki ular ko'rsatilayotgan xizmatlarni turli tomonlardan tavsiflaydi. Shu bilan birga, ularning qarama-qarshiligi ham noto'g'ri, chunki bir xil xizmat ba'zi hollarda davlat, jamoat va ijtimoiy bo'lishi mumkin. Davlat (shahar) xizmati, birinchi navbatda, xizmat ko'rsatuvchi sub'ektni tavsiflaydi: bular doimo davlat organlaridir.
«Davlat xizmatlari» tushunchasining mazmuni haqida gapirganda, ikkita yondashuvdan foydalanish mumkin - empirik va nazariy. Empirik yondashuv bo'limlar va ularning muassasalari tomonidan haqiqatda bajaradigan funktsiyalarga asoslanadi. Bu yerda davlat xizmatlari - bu ijro hokimiyati organlari va ularning muassasalari tomonidan fuqarolar bilan bevosita hamkorlikda ko‘rsatiladigan xizmatlar. Nazariy yondashuv ma'lum xususiyatlar to'plamiga ega bo'lgan tovarlar tipologiyasiga asoslanadi.
Davlat xizmatlarining quyidagi belgilarini ajratib ko'rsatish mumkin: 1) ular umumiy ahamiyatli yo'nalishdagi faoliyatni ta'minlaydi; 2) ulardan foydalanadigan sub'ektlarning cheksiz doirasiga ega bo'lishi; 3) davlat va shahar hokimiyati yoki boshqa shaxs tomonidan amalga oshiriladi; 4) davlat va xususiy mulkka asoslanadi 60.
Birinchi ikkita xususiyat nafaqat davlat, balki davlat xizmatlari uchun ham xarakterlidir, yuqoridagi formuladagi qolgan ikkita xususiyat davlat xizmatlarining xususiyatlaridan kengroqdir, bu davlat va davlat xizmatlarini bir qism va yaxlit deb hisoblash uchun asos beradi. Oxirgi, to'rtinchi xususiyat mustaqil emas va uchinchi xususiyatdan kelib chiqadi, chunki davlat xizmatlari davlat va shahar hokimiyati yoki boshqa sub'ekt tomonidan amalga oshiriladi, shuning uchun davlat xizmatlarini ko'rsatish har qanday asosga asoslanishi mumkinligi aniq. mulkchilik shakli.
O'sha yerda, 16-bet
Shastitko A.E. Davlat xizmatlarini ko'rsatishning tashkiliy asoslari // Iqtisodiy masalalar. - 2004. - 7-son. - S. 157.
Davlat xizmatlarining yuqoridagi belgilaridan birinchisi - ularning umumiy ahamiyatga ega bo'lgan faoliyat sifatida tavsiflanishi - bunday faoliyatni amalga oshirishda jamoatchilik manfaatlari mavjudligini ko'rsatadi va quyidagi xulosaga kelishga imkon beradi: qaysi sub'ekt (davlat organi, munitsipal organ, nodavlat tashkilot) ularni muayyan holatda amalga oshiradi, davlat ularning bajarilishini ta'minlashga majburdir. Agar xususiy sektorda ma'lum bir turdagi davlat xizmatlarini ko'rsatishni xohlaydigan odamlar bo'lmasa yoki ma'lum sabablarga ko'ra bu xususiy tashkilotning vakolatiga kirmasa, davlat, munitsipal organ uni amalga oshirishni o'z zimmasiga olishga majburdir. Shunday qilib, axlat, chiqindilarni olib tashlash, suv ta'minoti muayyan sub'ektlarning manfaatlaridan qat'iy nazar ta'minlanishi kerak. Agar manfaat bo'lmasa, davlat organi bunday manfaatni shakllantiradi yoki davlat xizmatini bajarishni o'z zimmasiga oladi.
Shunday qilib, ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar sohasi, ularni ko'rsatuvchi sub'ektlardan qat'i nazar, davlat hokimiyati organlarining diqqat markazida bo'lishi kerak. Biroq, davlat organlarining ishtirok etish shakllari davlat yoki davlat xizmatlari haqida ekanligiga qarab farqlanadi. Davlat xizmatlari ularning bevosita davlat tuzilmalari tomonidan amalga oshirilishini nazarda tutadi. Davlat xizmatlariga nisbatan davlat organlari: ularni mustaqil ravishda amalga oshirishi mumkin; ularning bajarilishini mahalliy davlat hokimiyati organlariga topshirish; ularning tijorat va notijorat tashkilotlar tomonidan bajarilishini tashkil etish (autsorsing tamoyili).
Ijtimoiy xizmatlar ushbu xizmatlar ko'rsatilayotgan sohaga (sog'liqni saqlash, madaniyat, ta'lim, fan) qarab ajralib turadi, bu o'z-o'zidan ularning umumiy ahamiyatli yo'nalishini ko'rsatadi va ularni davlat xizmatlari bilan bir qatorga qo'yadi. Darhaqiqat, ijtimoiy xizmatlar davlat xizmatlarining barcha xususiyatlariga ega, ular mohiyatan davlat bo'lib, lekin tanlash mezoni (davlat xizmatlaridan farqli o'laroq) doira emas.
ularni ta'minlovchi sub'ektlar va ular amalga oshirilayotgan soha. Shunday qilib, ijtimoiy xizmatlar, davlat xizmatlari kabi, bir qism va bir butun sifatida davlat xizmatlari bilan bog'liq. Ijtimoiy xizmatlar ham davlat, ham munitsipal tuzilmalar, shuningdek, tegishli ravishda davlat va nodavlat bo'lgan tijorat va notijorat nodavlat tashkilotlari tomonidan ko'rsatilishi mumkin. Shuning uchun, masalan, ta'lim sohasida ularni quyidagicha tavsiflash mumkin: 1) davlat davlat ijtimoiy xizmati; 2) davlat nodavlat ijtimoiy xizmati.
Davlat muayyan hududda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishdan butunlay voz kechishi mumkinmi? Bu savolga javob ijtimoiy xizmatning o'ziga xos xususiyatiga bog'liq. Shunday qilib, agar ijtimoiy xizmat fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlariga asoslansa, ularning amalga oshirilishi davlat tomonidan ta'minlanishi kerak bo'lsa, u holda bu xizmat boshqa sub'ektlar qatori davlat tuzilmalari tomonidan ham ta'minlanishi kerak, davlat bu holatda huquqqa ega emas. o'zini chetga surib qo'yish 61.
Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 41-moddasida har kim sog'lig'ini himoya qilish va tibbiy yordam olish huquqiga ega ekanligi belgilangan. Shu bilan birga, davlat va shahar sog'liqni saqlash muassasalarida tibbiy yordam fuqarolarga tegishli byudjet, sug'urta badallari va boshqa tushumlar hisobidan bepul ko'rsatilishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatni davlat, munitsipal, xususiy sog'liqni saqlash tizimlarini rivojlantirish choralarini ko'rishga majbur qiladi. Shunday qilib, sog'liqni saqlash sohasidagi ijtimoiy xizmatlar o'z mohiyatiga ko'ra davlat bo'lib, davlat va munitsipal va xususiy sog'liqni saqlash tizimlari tomonidan majburiy saqlanib qolgan holda ko'rsatilishi mumkin. davlat tizimi mavjudligi va rivojlanishi Konstitutsiyada nazarda tutilgan sog'liqni saqlash. Jami nisbatlarga kelsak
sog'liqni saqlash xizmatlari, ular sharoitga qarab farq qilishi mumkin. Fuqarolarning o‘z konstitutsiyaviy huquqlarini, jumladan, sog‘liqni saqlash sohasida ham amalga oshirilishini ta’minlash uchun davlat xizmatlari standartlarini ishlab chiqish maqsadga muvofiqdir.
Davlat xizmatlarini ko'rsatish nafaqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, balki federal qonunlar bilan ham ta'minlanishi mumkin. Davlat siyosati, ma'lum bir ijtimoiy ahamiyatga ega sohadagi ustuvorliklar o'zgargan taqdirda va davlatni davlat xizmatlarini ko'rsatishga majburlovchi konstitutsiyaviy normalar mavjud bo'lmaganda, nafaqat nisbatlarni o'zgartirish, balki davlat xizmatlarini to'liq o'tkazish ham mumkin. nodavlat sektori.
Har qanday jamiyatda ijtimoiy ahamiyatga ega manfaatlar va ehtiyojlar shakllanadi, ularning ta'minlanishi davlat tomonidan amalga oshiriladi. Shu munosabat bilan davlat xizmatlari davlatning davlat funktsiyalari bilan bevosita bog'liqdir. Biroq, barcha davlat funktsiyalari davlat xizmatlariga asoslanishi mumkin emas. Ehtimol, hokimiyat va ma'muriy vakolatlar haqida gap ketganda, davlat xizmatlari amalga oshirilmaydi. Shu nuqtai nazardan, davlat (shahar) funktsiyalarini ikki guruhga bo'lish kerak: 1) davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatishga ruxsat beruvchi va oxirgi foydalanuvchi - fuqaro yoki yuridik shaxsga qaratilgan; 2) davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq bo'lmagan 62.
2008 yil boshida federal darajada me'yoriy hujjatlar "davlat (shahar) xizmati" tushunchasining quyidagi ta'rifini taklif qildi - fuqarolar va (yoki) tashkilotlarning ularni tan olish, tashkil etish, o'zgartirish yoki tugatish to'g'risidagi so'rovlarini bajarish bo'yicha faoliyat. onaning qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda va tartibda huquqlar, yuridik faktlarni aniqlash, ularni amalga oshirish uchun olish -
moliyaviy va moliyaviy resurslarni, shuningdek, vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha ma'lumotlarni taqdim etish ijro etuvchi organ federal qonun hujjatlariga muvofiq davlat (shahar) xizmatlari reestriga kiritilgan ijro etuvchi hokimiyat.
Aytishimiz mumkinki, davlat (shahar) xizmati - bu ma'lum bir uchinchi tomon iste'molchisi uchun ma'lum bir davlat yoki munitsipal organga nisbatan uning ma'lum bir foydali o'lchash imkoniyatini olish uchun zarur bo'lgan davlat tomonidan ruxsat etilgan imkoniyat to'g'risidagi bayonoti asosida normativ tarzda ta'minlangan ta'minot. natija.
Xizmatlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, davlat muassasasi va boshqa tashkilotlar tomonidan davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish nuqtai nazaridan ko'rsatiladi. davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlari asosida ularga beriladi.
Xizmat ko'rsatish jarayonini quyidagi bloklar bo'yicha tuzishni maqsadga muvofiq deb hisoblaymiz: shart; asos; oraliq natija; yakuniy natija; ta'siri. Davlat xizmatlarini ko'rsatish shartlari sifatida biz tushunamiz - normativ-huquqiy baza, xizmatlar reestri. Davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun asos potentsial iste'molchining bayonoti, shartnoma hisoblanadi. Ko‘rsatilayotgan davlat xizmatining tarkibi – xizmat mazmuni, shu jumladan yakuniy va oraliq natijalar. Davlat xizmatlarini ko'rsatishning oraliq natijasi (hujjatlarni tayyorlash jarayonida dastlabki maslahatlashuvlar, hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish, normativ hujjatlarga muvofiq qaror tayyorlash). Davlat xizmatini ko'rsatish natijasi xizmat ko'rsatish fakti yoki yakuniy natijadir
(xizmat ko‘rsatish turi va me’yoriy hujjatlarga muvofiq yuridik hujjat berish, pul o‘tkazish, ma’lumot berish va hokazo). Davlat xizmati ko'rsatishning ta'siri - bu xizmatning xizmat ko'rsatuvchi ob'ektning holatiga ta'siri, shuningdek xizmatning (uning ulushini hisobga olgan holda) belgilangan indikativ ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlarga erishishga ta'siri. xizmat ko'rsatiladigan maqsadli dasturlarda pastga tushadi.
Davlat hokimiyati ijroiya organlarining davlat xizmatlari iste'molchilarining asosiy guruhlariga quyidagilar kiradi: tadbirkorlik tuzilmalari; notijorat tashkilotlar; davlat organlari; shaxslar.
Strategiya va boshqaruv taktikasini mujassamlashtirgan holda zamonaviy davlat boshqaruvi tizimida davlat va kommunal xizmatlar ko‘rsatishning egallagan o‘rni haqida gapirganda, 3.3.1-rasmda keltirilgan modelni taklif qilamiz.
Ushbu modelga ko'ra davlat tomonidan tartibga solish ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish maqsadga muvofiq strategiyalarga asoslanadi
Daraja. Uning asosida qabul qilingan hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturi IW oldida turgan vazifalarni belgilab beradi. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi davlat va kommunal xizmat funktsiyalarini amalga oshirish orqali amalga oshiriladi, uning shakllanishi va tarkibiga Rossiya Federatsiyasida davlat fuqarolik va kommunal xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlar ham ta'sir qiladi. davlat xizmatlarini ko'rsatishni tartibga solish.
Shu tariqa belgilangan davlat va kommunal xizmatlarning vazifalari OIVning hududiy boshqarmalari va tarkibiy bo‘linmalari to‘g‘risidagi nizomda o‘z ifodasini topadi. Maqsadli dasturlar tizimini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturi (MSP) asosida tegishli boshqarmalar. Iste'molchilarning ma'lum guruhlari ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan CPlar muayyan davlat xizmatlarini ("dasturiy ta'minot xizmatlari") ko'rsatishni ta'minlaydi.
OIV tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlarni baholash xizmat iste'molchisining qoniqishiga va keyinchalik KP vazifalariga va hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kompleks dasturining strategik maqsadlariga erishishga ta'siriga asoslanadi. .
Vakolatli organ va uning tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi qoidalar, shuningdek, davlat (shahar) xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida hamda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy bazada ("yuridik xizmatlar") belgilanadigan davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni ham nazarda tutishi kerak.
Ushbu model davlat (shahar) xizmatini (xizmat ko'rsatish sifatini) amalga oshirishni baholashni qurish kerakligini ko'rsatadi:
Davlat organlari faoliyatini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar asosida sotilgan xizmatlar uchun – ko‘rsatilgan qonun hujjatlarini amalga oshirish asosida, aniq iste’molchilarni qondirish yo‘li bilan.
Maqsadli dasturlar doirasida amalga oshirilayotgan xizmatlar uchun - ushbu dasturlarni amalga oshirishning sifat va miqdor ko'rsatkichlariga xizmatning muayyan iste'molchisini qondirish orqali erishish darajasidan kelib chiqqan holda.
Shu bilan birga, davlat va munitsipal xodimlarni baholash va rag'batlantirish quyidagilarni tushunishga asoslanishi kerak - xizmatlar iste'molchilarining qoniqishini ta'minlamasdan, davlat va shahar boshqaruvi tizimining umumiy samaradorligini ta'minlash mumkin emas. Shu bilan birga, xodimning ishini baholashning asosiy mezonlari quyidagilar bo'lishi mumkin: 1) protseduralar shartlariga (mehnat to'g'risidagi nizomda ko'rsatilgan) va funktsiyalar va xizmatlarni bajarishning umumiy muddatiga (ma'muriy reglamentda belgilangan) rioya qilish. ; 2) funktsiyalarni bajarish va xizmatlar ko'rsatishning to'liqligi; 3) fuqarolar va hamkasblarning asosli da'volarining yo'qligi; 4) yiliga kamida bir marta sotsiologik so'rovlar asosida aniqlangan fuqarolarning qoniqish darajasi; 5) hududiy rivojlanishning mutanosib ko'rsatkichlari tizimida belgilangan maqsadlarga erishishga ta'sir qilish.