"Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida" Federal qonunini amalga oshirish muammolari Seriya: Davlat qurilishining dolzarb muammolari. Federal Federatsiya Kengashi faoliyati samaradorligining ba'zi muammolari

Rossiya fani Federatsiya Kengashini shakllantirishning amaldagi tartibi bilan bog'liq muammoli masalalarni bir necha bor muhokama qilgan Federal Majlis Rossiya Federatsiyasidan (bundan buyon matnda - Federatsiya Kengashi), ular ruxsat olmagan va 2011 yil 1 yanvardan kuchga kirgan qabul qilingan o'zgarishlar munosabati bilan. Xuddi shu modelni mohiyatini o'zgartirmasdan takomillashtirish. hali zarur ta'sirga ega bo'lgan holda - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlari tomonidan vositachilik qilinmagan Federatsiyaning tegishli sub'ektlarining fuqarolarining irodasi va manfaatlarini to'la huquqli ifodalash. partiyaning irodasi. Muammoning bu formulasi huquqiy munosabatlarning ushbu sohasidagi amaldagi me'yoriy hujjatlarning asosiy tashuvchisi - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga qaratiladi. Ta'rif bo'yicha P.N. Kirichenko, konstitutsiyaviy tarzda belgilangan vakillik hokimiyati tuzilmasi, xalq tomonidan hokimiyatga davlat-hokimiyat munosabatlari tizimida o'z manfaatlarini ifoda etish bo'yicha topshiriqlarga asoslangan P.N.Kirichenko davlat organini vakillik organi deb tasniflashda muhim ahamiyatga ega. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashining vakillik xususiyati. Dis. ... Cand. yurid. fanlar. - M. 2005 yil. - P. 21 .. Shu munosabat bilan, amaliyotchilar va olimlar tomonidan bir necha marta taklif qilingan Federatsiya Kengashini shakllantirishning yangi mexanizmini birlashtirish asosida bu vaziyatdan chiqish yo'li bo'lishi mumkin, deb taxmin qilamiz. yashirin ovoz berish orqali umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi normalarini o'zgartirishga olib keladi h. 2 osh qoshiq. San'atning 95 -moddasi va 2 -qismi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 96-moddasi va "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashiga saylovlar to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi Avakyan S.A. Federatsiya Kengashi: evolyutsiya va istiqbollar // Federalizm. - 2003. - No 1. - B. 17 ..

Parlament yuqori palatasini shakllantirishning konstitutsiyaviy modeliga konseptual o‘zgarishlarni qabul qilish zarurati quyidagi omillar bilan bog‘liq.

Birinchidan, Federatsiya Kengashida mintaqaviy manfaatlarni ta'minlashning dolzarb muammosi. Shu munosabat bilan, federal markaz va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarda hokimiyatni markazlashtirish holatlarining cheklangan soniga e'tibor qaratiladi, ularga quyidagilar kiradi:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti ijroiya hokimiyati rahbari lavozimini egallashning tubdan o'zgartirilgan tartibi Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga to'g'ridan-to'g'ri to'g'ridan-to'g'ri qaram bo'lishiga olib keldi, ham yuqori mansabdor shaxslar, ham ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organlari. rossiya Federatsiyasi;

Rivojlanayotgan federal aralashuv instituti;

"Federal mavjudligini" shakllantirish Salikov M.S. Centralizm va demokratiya: muvozanatni topish muammolari // Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy-huquqiy masalalar. Xalqaro ilmiy konferensiya materiallari. Moskva, 2005 yil 7 - 9 aprel / Ed. S.A. Avakyan. - M .: TC "Welby", 2006. - P. 78. qo'shma vakolatlar sohasida, federal organlarning qo'shma yurisdiktsiya bo'yicha vakolatlarini bir tomonlama rivojlantirishga olib keladi va shunga mos ravishda federal qonunchilikning mintaqaviy bo'yicha keng tarqalishiga olib keladi;

- “parlamentning yuqori palatasida sub'ektlarning mutlaqo zaif vakilligi” Avakyan SA Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish muammolari: konstitutsiyaviy-huquqiy masalalar // Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy va huquqiy masalalar. Xalqaro ilmiy konferensiya materiallari. Moskva, 2005 yil 7 - 9 aprel / Ed. S.A. Avakyan. - M .: TK "Welby", 2006. - S. 9. va natijada federal darajada qaror qabul qilishga ta'sir qilish qobiliyatining yo'qligi;

Asosiy moliyaviy masalalarni, xususan, soliqlarni hal qilishni federal markazga topshirish;

Federal hokimiyat organlarining mintaqaviy siyosatdagi bevosita ishtirokini faollashtirish, Federatsiyaning (shu jumladan moliyaviy) Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari oldida javobgarligi yo'qligi va boshqalar.

Ikkinchidan, parlamentning tabiati - bu vakillik organi va uning huquqiy asosi demokratiya, mintaqaviy vakolatlarni amalga oshirish imkoniyatlarini kengaytirishi, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat organlariga saylash va saylanish konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishga ko'maklashishi kerak. hokimiyatlarning bo'linishi printsipi. Shu munosabat bilan saylov qonunchiligining muhim islohoti - Federal Majlis Davlat Dumasi deputatlari saylovlarida ko'pchilik-proporsional (aralash)dan proporsional saylov tizimiga o'tish; ishtirok etishning minimal chegarasini bekor qilish; barcha nomzodlarga qarshi ovoz berish imkoniyatidan foydalanishni rad etish (nomzodlarning barcha ro'yxatlariga qarshi) va boshqalar.

Uchinchidan, yana bir muhim omil - davlat hokimiyati tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan, "jamiyat bilan emas, balki ijro etuvchi hokimiyat bilan munosabatlarga ko'proq e'tibor qaratadigan" yagona kuchli siyosiy partiyaning shakllanishi Shexovtsov VA, Shishkina OE. Davlat hokimiyatini markazlashtirish va parlamentarizm // Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy-huquqiy masalalar. Xalqaro ilmiy konferensiya materiallari. Moskva, 2005 yil 7 - 9 aprel / Ed. S.A. Avakyan. - M .: TK "Uelbi", 2006. - S. 138 ..

Shuni ta'kidlash kerakki, bu holatlar demokratiya, xalq vakilligi, hokimiyatlarning bo'linishi va federalizm tamoyillari doirasini toraytiradi. Rossiya parlamentining yuqori palatasini shakllantirishning yangi modelini joriy etish zarurati shundan kelib chiqadiki, u mamlakat mintaqalari manfaatlarini jamlashi va ularni milliy manfaatlar bilan samarali uyg'unlashtirish yo'llarini izlashi kerak. Demak, aynan Federatsiya Kengashi saylovi demokratik shakllanish tartibini o'zida mujassam etadi, bunda Federatsiya sub'ekti aholisining irodasiga hech kim yoki hech narsa vositachilik qilmaydi (mintaqaviy davlat organlari, partiya irodasi).

Ta'kidlash joizki, shakllantirish tartibini o'zgartirish to'g'risidagi munozaralarda Federatsiya Kengashi a'zolarini to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining aholisi tomonidan saylash amaliyotiga qaytish masalasi doimo ko'tarilgan. Shu bilan birga, parlamentning yuqori palatasiga to'g'ridan-to'g'ri saylovlar bo'yicha qarashlar ikkiga bo'lingan. Ba'zi mualliflarning fikricha, to'g'ridan-to'g'ri saylovlar kontseptsiyasi qabul qilinishi mumkin emas zamonaviy Rossiya, buni San'atning 2-qismida belgilangan doirada asoslash. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 95-moddasi va Davlat Dumasi deputatlari va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi a'zolarining saylov huquqlari nuqtai nazaridan sezilarli farqlar zarurligi. Boshqalar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining aholisi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri saylovlar o'tkazishning Rossiya uchun maqsadga muvofiqligini, ma'lum qiyinchiliklarga qaramay, mamlakatning amaldagi Asosiy qonuni matniga o'zgartirish kiritish zarurati bilan qaraydilar. Parlament demokratik konstitutsiyaviy tizimning asosi sifatida (Rossiya Federatsiyasidagi muammolar va rivojlanish istiqbollari) // Taqqoslangan konstitutsiyaviy ko'rib chiqish. - 2007. - 2-son (59). - S. 12.

Konstitutsiyaviy huquq fani va amaliyotida Federatsiya Kengashini tanlash mavzusi bir qator masalalarni ko'taradi, ulardan biri uning tarkibida siyosiy partiyalarning mavjudligi.

A.N. Medushevskiy ta'kidlaydi: Federatsiya Kengashida partiyalarning bo'lishiga qarshi bo'lganlar, bu uning faoliyatining borishini sezilarli darajada buzishi mumkinligini ko'rsatmoqda, chunki palatadagi ovoz berishga nafaqat mintaqaviy manfaatlar (yoki unchalik ko'p emas), balki partiya manfaatlari ham ta'sir qiladi. Federatsiya Kengashi rus tizimi hokimiyatlar bo'linishi: norma, voqelik, rivojlanish istiqbollari // Federatsiya Kengashi: Maqom va funktsiya evolyutsiyasi / Otv. ed L.V. Smirnyagin. - M .: Huquq va davlat siyosati instituti, 2003. - P. 426 .. Ya'ni, biz partiyaga mansublikning nomuvofiqligi va Federatsiya Kengashi a'zolarining Federatsiya Kengashining ta'sis sub'ektlari manfaatlarini ifodalash majburiyatlari haqida gapiramiz. Rossiya Federatsiyasi. Biroq, bu palataning eng qat'iy tanqidchilari, A.N. Medushevskiyning fikricha, ular to'liq partiyasizlik bir partiyaviy tizimga aylanadi. T.F. Remington. Demak, uning fikricha, partiyaviylik ishni aslo qiyinlashtirmaydi, balki saylovchilarga beradi Qo'shimcha ma'lumot va deputatlarning saylovchilar oldidagi javobgarligining yana bir elementini qo'shadi, shu bilan birga deputatlarga (hatto parlament boshqaruv tizimidagi hukumat partiyalari a'zolariga) o'z pozitsiyalarini bildirish erkinligini qoldiradi, chunki hukumatning hokimiyatda qolishi uning takliflarini intizomli qo'llab -quvvatlashiga bog'liq emas. Senatorlar TF Remingtondan. ... 2000 yildan keyin Federatsiya Kengashi // Federatsiya Kengashi: Vaziyat va funksiyaning evolyutsiyasi / Resp. ed L.V. Smirnyagin. - Moskva: Huquq va davlat siyosati instituti, 2003. - 448-bet. ichki amaliyot asta -sekin "Shexovtsov VA Rossiyada parlamentarizmning rivojlanishi. O'quv -uslubiy kompleks. Birinchi kitob. Darslik. - Vladivostok: Uzoq Sharq nashriyoti. un-ta, 2005. - P. 127 .. Shu bilan birga, e'tibor partiya-siyosiy tizimga nisbatan federal qonunchilikning ba'zi nomuvofiqligiga qaratiladi. Shunday qilib, yangi islohotlar nuqtai nazaridan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ularning jamiyatdagi ustuvorligi haqida hech qanday eslatma yo'qligiga qaramay, fuqarolarning saylov huquqlarini amalga oshirishda faqat siyosiy partiyalar markaziy rol o'ynaydi. Bir qator olimlarning fikricha, “boshqa jamoat birlashmalari va tuzilmalariga nisbatan faqat siyosiy partiyalarga ustunlik berish yo‘li bilan siyosiy xilma-xillik, ko‘ppartiyaviylik, mafkuraviy plyuralizm tamoyillariga erishib bo‘lmaydi. fuqarolik jamiyati»Karapetyan L.M. Rossiyada konstitutsiya va partiyaviy-siyosiy saylov tizimi // Konstitutsiyaviy va shahar qonuni... - 2006. - No 2. - B. 36.. E'tibor bering, Rossiya Federatsiyasi fuqarosining davlat organlariga saylanishning konstitutsiyaviy huquqi - passiv saylov huquqi - nomzod ko'rsatilgandan boshlab boshlanadi. San'atning 10-bandiga muvofiq. "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonunining 2-sonli 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va saylov huquqining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish. - 2002. - No 24. - Art. 2253. Rossiya Federatsiyasi fuqarosi saylangan organga nomzodni aniqlashda o'z nomzodiga (o'zini o'zi ko'rsatish yo'li bilan) va saylov birlashmasiga (siyosiy partiya) nisbatan bunday huquqqa ega. Shu sababli, Federatsiya Kengashiga saylovni tashkil etishda Federatsiya Kengashiga nafaqat "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonunida ko'rsatilgan ikkita mumkin bo'lgan sub'ektlar bo'yicha nomzodlar ko'rsatish imkoniyatini beradigan shunday huquqiy rejimni mustahkamlash juda muhimdir. va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi ", shuningdek, parlament yuqori palatasining faoliyatidan manfaatdor bo'lgan boshqa jamoat birlashmalariga. 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni. saylov huquqlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi" // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2002. - № 24. - Art. 2253 ..

U yoki bu saylov modelini muhokama qilishda, shuningdek, vakillik tabiati bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining palatalari takrorlanishi mumkinligi bilan bog'liq muammoli masala paydo bo'ladi. Ba'zi tadqiqotchilar Federatsiya Kengashiga saylovlar tartibi aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri joriy etilganda, "vakillik xususiyatiga ko'ra Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasining haqiqiy tenglashuvi" I. Konyuxova bo'ladi, degan nuqtai nazarga amal qilishadi. va Federal Majlisning kelajagi // Rossiya Federatsiyasi bugun. - 2004. -№ 7. - S. 45-46., Yuqori palatani "Federatsiyaning barcha sub'ektlarining teng vakilligi tufayli manfaatlarni ifodalashi shart bo'lgan quyi palataning dublikati turiga aylantirish" ushbu fanlardan "Kovalev SM Federal davlatlar parlamentlarining yuqori palatalari. Dis. ... Cand. yurid. fanlar. - M., 2006. - P. 27 .. Boshqalar, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashining saylov modelini faqat yuzaki idrok etish vakillik tabiatining takrorlanishi haqida dastlabki xulosaga kelishi mumkin, deb hisoblaydi. Shu munosabat bilan, bu muammoning asosiy nuqtasi bu g'oyani amalga oshirish usuli va xususan, saylov tizimini tanlashdir. Shunday qilib, A.S. Avtonomovning fikricha, to'g'ridan -to'g'ri saylov kontseptsiyasi mavjud bo'lishga haqli, lekin uning fikricha, saylov shunday o'tkazilishi kerakki, Federatsiya sub'ektlari vakillari deputatlardan sezilarli darajada farq qilsin, bunga erishish mumkin. murakkab saylov texnologiyalaridan foydalanish Evropa parlamentlarida ikki palatali: manfaatlarni va pozitsiyalarni muvofiqlashtirishni hisobga olgan holda // Xalqaro seminar materiallari, 2003 yil 22-23 may - M. - 2003. -S. 27 .. Shu bilan birga, masalan, S.D. Knyazev va K.V. Aranovskiy "saylov tizimini takomillashtirish hisobi faqat umidlarga asoslangan, ammo saylov ehtiyojlarini to'liq qondirish uchun haqiqiy qobiliyatlarga emas" nuqtai nazariga amal qiladi Knyazev S.D., Aranovskiy K.V. Siyosiy vakillik va saylovlar: jamoat huquqi tabiati va munosabatlari // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq. - 2007. - No 16. - B. 34 ..

Rossiya parlamenti yuqori palatasining saylov modelining muhim muammolaridan biri bu saylov kampaniyasini moliyalashtirish masalasidir. Taxmin qilish mumkinki, uni quyidagi tarzda hal qilish mumkin - Federatsiya Kengashi a'zolari saylovini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi deputatlari saylovi bilan birlashtirish majburiyatini belgilash. Federatsiya. Majburiy kombinatsiya bo'yicha ushbu taklif ikki omilga bog'liq:

birinchidan, bu saylov kampaniyasi uchun mablag'larni sezilarli darajada tejash imkonini beradi;

ikkinchidan, Federatsiya Kengashi a'zosining vakolat muddati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organining vakolat muddatiga qarab hisoblanadi. Ya'ni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti vakilining parlamentning yuqori palatasidagi vakolat muddati Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organining vakolat muddatiga teng bo'ladi. Federatsiya.

Bunday yondashuvning joriy etilishi saylov modeliga bosqichma-bosqich o‘tish imkonini beradi, Rossiya parlamenti yuqori palatasi faoliyatining uzluksizligini ta’minlaydi va rotatsiya tamoyilini saqlab qoladi.

Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashiga saylov to'g'risida" Federal qonun Avakyan SA Federatsiya Kengashi: evolyutsiya va istiqbollar // Federalizm. - 2003. - № 1. - S. 10. Rossiya Federatsiyasining maxsus yurisdiktsiyasidagi hududlarning aralashuvisiz taklif qilingan saylov modeliga muvofiq federal hukumat organi palatasini tuzish bo'yicha kontseptual qoidalarni birlashtirishi kerak.

Yana bir jiddiy muammo - bu Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ehtiyojlari va talablarini haqiqiy bilish nuqtai nazaridan malakali qonun ijodkorligining imkoniyati. 08.05.2000 yildagi qonunda davlat tuzilishining federal tabiati va Federatsiya Kengashining parlament tabiati o'rtasida murosaga erishishga urinish. 113-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida" gi kutilganidan kamroq muvaffaqiyatli bo'lib chiqdi.

Hatto Federatsiya Kengashining hozirgi a'zolari ham, ular mintaqada vakili bo'lib tuyuladi (xususan, ular orasida Federatsiya sub'ektlarining sobiq davlat hokimiyati rahbarlari ko'p), aniq qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi faoliyat bilan shug'ullanmasdan, mintaqaning amaliyoti va ehtiyojlaridan tobora ko'proq ajralib bormoqda. Aslida, ular o'z hududlarining faqat ma'lum manfaatlarini lobbichilik qilish bilan shug'ullanadilar va asta -sekin o'zlarini Federatsiya sub'ektlari davlat arbobi deb hisoblaydilar.

elitaning turli guruhlarini bir-biriga bog'lab turadigan juda zaif va bundan tashqari, ular o'rtasida yakka hukmronlik va umuman dushmanni yuqori bo'g'indan siqib chiqarish uchun kurash bor. Bu hech qanday muqaddas narsa yo'q, davlat hokimiyatining ijtimoiy funktsiyalari va maqsadlarini o'ziga bo'ysundiradigan, tarkibiga kiradigan guruhlarning siyosiy yo'nalishlarini ta'minlaydigan kurash. hukmron elita... Ularning o'zgarishi, kutilmagan alyanslar, "xiyonatlar" va xiyonatlar, bo'linishlar va bo'linishlar, "chapda" "o'ngda" kiyinish, liberallar va boshqalar. – bularning barchasi bugungi kundagi yetakchilarning aksariyati o‘z siyosiy-mafkuraviy “men”ini izlashda ekanidan dalolat beradi. Siyosiy elita zaifligining eng muhim sabablaridan biri uning tarkibiga kiruvchi ko‘pchilik guruhlarning keng ijtimoiy-siyosiy qo‘llab-quvvatlanmaganligidir. Shu sababli, ular va umuman elita, hech bo'lmaganda 1991 yil avgustida bo'lgani kabi, "pastdan" keng va uyushgan yordamdan foydalanish imkoniyatidan deyarli mahrum.

Siyosiy elitaning zaifligi ayniqsa ma'naviy sohada ham yaqqol namoyon bo'ladi. Va agar bu elitani tashkil etuvchi guruhlarning “hozirgi” siyosiy yo‘nalishlarini aniqlash mumkin bo‘lsa, u holda mafkuraviy yo‘nalishlar deyarli yo‘q – bular ma’naviy qadriyatlar, ijtimoiy-siyosiy ta’limotlar va islohotlarning uzoq muddatli aniq dasturidir.

G‘arbiy Yevropa mafkurasini o‘z vatanimizga mexanik tarzda o‘tkazishga urinishlar — liberalizm, ijtimoiy reformizm va boshqalar muvaffaqiyatsiz tugadi. Shu asosda ularning qadriyatlari tezda o'ziga xos pragmatik tarzda qayta talqin qilinadi: individualizm cheklanmagan egoizmga, erkinlik - iroda va mas'uliyatsizlikka, raqobat - kuchlilarning mutlaq huquqiga aylanadi va hokazo. O'sha davrning o'ziga xosligiga mos mafkuraviy platformalar yaratishga urinishlar hozirgi rahbarlar o'z davridagi kommunistik qo'rg'onlarga bostirib kirgan "ideologizatsiya" shioriga qarshi chiqadi. Shunday qilib, hozirgi Rossiya siyosiy elitasi bugungi kunda jamiyatni birlashtira oladigan va ilhomlantiradigan yangi g'oyalarning yaxlit tizimini yaratish uchun etarli qobiliyatga ega emasligini namoyish etmoqda.

Yog 'bo'yin n D.S.

TIPP Siyosiy jarayonlar kafedrasi aspiranti

ROSSIYA FEDERATSIYA FEDERATSIYASI FEDERATSIYASI KENGASHI: FAOLIYAT VA QONUNIYLIK MUAMMOLARI.

Bugungi kunga kelib, yangi konstitutsiya - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilinganiga qariyb 15 yil to'ldi. Ilgari qabul qilingan asosiy qonunga nisbatan ancha ilg‘or bo‘lgan ushbu bobda beshinchi bob to‘liq mamlakatning oliy qonun chiqaruvchi organiga bag‘ishlangan. Ushbu bob rasmiy darajada davlatda Federal Majlis - hokimiyatning vakillik va qonun chiqaruvchi organi bo'lgan Rossiya Federatsiyasi parlamentining mavjudligini e'lon qiladi. Nima bo'lishidan qat'iy nazar, lekin qonun chiqaruvchi organ, u albatta, lekin u vakillik qiladi. Davlat Dumasi bilan, printsipial jihatdan, hamma narsa aniq - yaqin kelajakda 450 deputat saylovchilar uchun siyosiy partiyalar o'rtasidagi doimiy qarama-qarshilik sharoitida proportsional tizim bo'yicha saylanadi. Saylovchilar faolligi yuqori bo'lgan taqdirda, bu borada alohida muammolar bo'lmaydi. Federatsiya Kengashiga, parlamentning yuqori palatasiga kelsak, bu erda hamma narsa ancha murakkab. O'n besh yillik tajriba

Qonun chiqaruvchi hokimiyatning ushbu instituti vaziyatni imkon qadar tezroq o'zgartirish uchun hokimiyat e'tiborini jalb qilish kerak bo'lgan ba'zi muammolarni aniqlash imkonini beradi.

Hozirgi bosqichda Federatsiya Kengashi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining teng vakillik printsipi asosida shakllantiriladi, ularning har biri palatada ikkita a'zo, biri davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlaridan iborat. Rossiya Federatsiyasida 88 ta ta'sis sub'ekti mavjudligiga asoslanib (2009 yildan keyin). Perm o'lkasi), Federatsiya Kengashi 176 a'zodan iborat bo'lishi kerak. Bu Federatsiya Kengashi yoki uning a'zolarining guruh tashabbuslari qarorlarini qabul qilish uchun zarur bo'lgan aktsiyalarni aniqlash uchun asos bo'lgan uning a'zolarining umumiy soni. Palataning bunday tarkibi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 95 -moddasida belgilangan. Ammo, bu juda muhim, keyingi maqolada Federatsiya Kengashini tuzish tartibi qabul qilingan federal qonunlar asosida amalga oshiriladi. Mazkur qoida parlament a’zolariga o‘z tasavvurlarini namoyon etishlari uchun katta imkoniyat yaratadi. Bu yerda esa xalq vakillarining barcha tasavvurlari hukmron partiyani ta’minlashga qaratilgan degan xulosaga kelish uchun daho bo‘lish shart emas. eng katta raqam siyosiy dividendlar. Ya'ni, muammo hal qilinmoqda - qanday qilib eng oson va eng ko'p Uzoq muddat yuqori palatada ko'pchilikni ta'minlash.

2000 yildan boshlab Federatsiya Kengashining shakllanishi quyidagicha davom etmoqda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organidan vakil Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi tomonidan saylanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organining vakili Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi tomonidan o'z vakolatlari muddatiga tayinlanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organidan Federatsiya Kengashiga vakilni saylash to'g'risida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organining qarori qabul qilinadi. yashirin ovoz berish yo‘li bilan va mazkur organning qarori bilan rasmiylashtiriladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining Federatsiya Kengashida Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organidan vakilni tayinlash to'g'risidagi qarori Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi subyektining qarori (qarori) bilan rasmiylashtiriladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi. Farmon Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organiga yuboriladi; agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organining navbatdagi yoki navbatdan tashqari yig'ilishida uning deputatlari umumiy sonining 2/3 qismi ushbu vakilni tayinlashga qarshi ovoz bermasa, u kuchga kiradi. Federatsiya Kengashi.

Parlamentning yuqori palatasini shakllantirishning bunday usuli mukammal emas. Chunki mamlakat aholisi umuman butun davlat va uning mintaqasi manfaatlarini ifoda etadigan odamga to'g'ridan -to'g'ri ovoz bermaydi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi organining vakili odatda ushbu organning deputati hisoblanadi. Shunday qilib, agar u bitta deputatlik okrugida bo'lsa, u saylanadi saylov okrugi, shundan hududlarda 20 va undan ortiq. Demak, qolgan viloyatlar elektorati bu shaxs haqida umuman eshitmagan. Agar mintaqaviy deputat partiya ro'yxatlari bo'yicha saylansa, qonuniylik bilan bog'liq vaziyat yaxshilanadi, ammo bu erda shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyada bir partiya 50% dan ko'p ovoz ololmaydi va hatto 50 dan ko'p bo'lmagan saylovchilar ishtirokida ham. %.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi vakiliga kelsak, hozirda viloyatlar katta nomga ega bo'lgan obro'li odamlar, sobiq gubernatorlar, hukumat a'zolari, katta biznes vakillari, sobiq harbiylarning yuqori martabali vakillari. Ular doimiy asosda ishlaydi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari muammolarini va hokimiyatning oliy bo'g'inlarini hal qilishga yordam berish uchun mo'ljallangan. Va hamma narsa yaxshi bo'lar edi, lekin, afsuski, bu vakillarning qonuniyligi haqida hech qanday ma'lumot yo'q. Chunki viloyat rahbari uni faqat shaxsiy hamdardlikdan kelib chiqib tayinlaydi. Kimdir aytadi: lekin federatsiya sub'ektining vakillik organi tomonidan tasdiqlanishi haqida nima deyish mumkin. Aslida, ilgari aytib o‘tilganidek, taklif etilgan nomzod uchun deputatlar umumiy sonining 1/3 qismidan ko‘prog‘i ovoz berishi kerak. Va ijro hokimiyatining bunday mustahkamlanishi va uni qonun chiqaruvchi hokimiyat bilan birlashtirish tendentsiyasi doimiy ravishda o'sib borayotganligi sababli, federatsiya sub'ekti rahbari mintaqaviy parlamentda mutlaqo qo'llab-quvvatlanadi. Bu, o'z navbatida, u aslida ikkita vakilni tayinlaydi.

Lekin asosiy muammo - yuqori palataning, birinchi navbatda, samarali bo'lishi va uning qanday shakllangani endi muhim emas. Biroq, senatorlarni shartli ravishda hududlar vakillari deb atash mumkin, ularning 50% dan ortig'i Moskvada yashaydi va 70% ular vakili bo'lgan mintaqalarga aloqasi yo'q. Ko'pchilik qonun ijodkorligida g'ayratli emas, yirik kompaniyalar, mansabdor shaxslar manfaatlarini lobbi qiladi. Shu bilan birga, soliq to'lovchilarga qo'shimcha ravishda 176 ta yuqori lavozimli xodimlarni (federal vazirlar darajasida) o'z xodimlari, idoralari, transport xizmatlari va Moskvadagi elita uylarida uy -joy saqlash majburiyati yuklatildi.

Shuni ta'kidlash kerakki, Federatsiya Kengashini shakllantirishning bunday usuli har doim ham shunday bo'lmagan. 1993-yildan boshlab u viloyatlar aholisining to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylovlari asosida shakllandi. 1995 yil dekabr oyidan boshlab boshqa tartib kuchga kirdi: hududlarning qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarining birinchi rahbarlari lavozimlari bo'yicha Federatsiya Kengashida vakillar etib tayinlana boshladilar. Tabiiyki, rahbarlar o‘z aholisi manfaatlarini yanada professional tarzda ifodalay oladilar. Biroq, bunday tartib hokimiyatlarning bo'linishi tamoyiliga zid edi va paroxiyaviy tendentsiyalarni kuchaytirdi. Federatsiya Kengashi, federal organ sifatida, mintaqalarning manfaatlarini ifoda etishga chaqiriladi, lekin har biri alohida emas, balki bir vaqtning o'zida davlatning mintaqaviy siyosati doirasida. Shuning uchun u bekor qilindi. "Federatsiya Sonnetini tashkil etishning yangi tartibi 2000 yildan beri amal qiladi. Shunday qilib, Konstitutsiya doirasida Federatsiya sub'ektlarining fuqarolarning hududiy hamjamiyatlari sifatida vakilligi davlat organlarining vakilligi bilan almashtirildi. Xuddi shu hududlarda Federatsiya Kengashi Rossiya uchun hech qanday ahamiyatga ega emas, to'g'ridan -to'g'ri saylovlar mavjud bo'lganda qonuniylik eng maqbul variant bo'lib, u aholining eng yuqori qonun chiqaruvchi organlarni shakllantirishda ishtirokini maksimal darajada ta'minlaydi. xalq irodasi va qo‘llab-quvvatlashini to‘liq aks ettiradi.Ularning vakolat muddatini har ikki yilda 1/3 qismini yangilagan holda 6 yilga yetkazish maqsadga muvofiq bo‘lardi, bu esa byudjetga saylov yukini kamaytirishga xizmat qiladi.

Ammo bunday islohotlarni amalga oshirish uchun avvalo, yuqori palataning roziligisiz qonun qabul qilinishi mumkin bo‘lmaganda, uni kuchli qilish kerak. Amaldagi Konstitutsiyaga ko'ra, Federatsiya Kengashining qonun ijodkorligi sohasidagi vakolatlari juda oddiy. Asosan, ular qonunchilik tashabbusi va Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonun loyihalarini ko'rib chiqish bilan bog'liq. Yuqori palata quyi palata tomonidan ma'qullangan qonunga veto qo'yishi mumkin. Ammo, agar ikkinchi ovoz berishda Davlat Dumasi deputatlari umumiy sonining kamida uchdan ikki qismi qonun uchun ovoz bersa, uni osonlikcha engish mumkin. Demak, deputatlarning yakdil fikri eng katta ahamiyatga ega va ular har qanday

hatto antiijtimoiy qonun. Nega bunday davlat organi, qaysi ,. asosan hech narsani hal qilmaydi. Albatta, u bir qator noyob kuchlarga ega. Lekin, birinchidan, u 2/3 qismini, Xudoga shukur, juda kamdan-kam ishlatadi. Masalan, harbiy holat va favqulodda holat joriy etish, qurolli kuchlardan foydalanish, Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish. Ikkinchidan, qolgan vakolatlar bir necha kun yoki hatto soatlarda amalga oshirilishi mumkin - bu sudyalar va ba'zi mansabdor shaxslarning tayinlanishi. Xo'sh, nima uchun butun yil davomida bunday mustahkam organni boqish kerak, siz bajarilgan ishlar uchun ish haqini to'lashingiz kerak. Uchinchidan, nega bunday muhim masalalarni mamlakat aholisidan butunlay uzilgan va ko'pincha bu aholi manfaatlariga yot bo'lgan odamlar hal qiladi. To‘rtinchidan, bu masalalarni haqiqatan ham xalq saylagan kishilar, ya’ni deputatlar hal qilsa, adolatdan bo‘lardi. Shuning uchun, agar islohotlarni amalga oshirishning iloji bo'lmasa, siz buni bekor qilishingiz kerak davlat instituti... Barcha vakolatlarni boshqa shaxsga o'tkazish kerak Davlat Dumasi, lekin shu bilan birga, umuman qonun ijodkorligida ishtirok etuvchi barcha institutlarning ham, xususan, deputatlarning ham o‘z saylovchilari oldidagi mas’uliyatini chaqirib olishgacha oshirish zarur. Chunki hozir utopik qonunni hamma bir ovozdan qabul qiladigan, salbiy oqibatlar muqarrar ravishda yuzaga kelganda, paradoksal holat yuzaga kelganda – bu qonunni hech kim qabul qilmagan vaziyat yuzaga kelmoqda. Bunday manzara zamonaviy saylov jarayonining muqarrar atributidir.

Nazariy jihatdan yuqori palata quyi palataga qarama-qarshi bo'lganiga kelsak, yuqori palata kuchli bo'lgan mamlakatlarda: AQSh, Italiya, bu haqiqatan ham shunday. Ammo Rossiyada u, aslida, qonun chiqaruvchi organga aylantirildi. O'z navbatida, bu vazifani Davlat Kengashi, Jamoatchilik palatasi va Prezident ma'muriyati bajarishi mumkin. Bundan tashqari, Davlat Kengashi - bu hududlarni maxsus vakillik qiluvchi organ, chunki unga federatsiyaning barcha sub'ektlarining rahbarlari kelganligi sababli, ular mintaqaviy dumalar yordamida qonunchilik ekspertizasini o'tkazishi va uning natijalarini Kengashga taqdim etishi mumkin edi. Bunday ekspertiza Prezident ma'muriyati tomonidan ham amalga oshirilishi mumkin, shuning uchun qonun loyihasining qonunga aylanishini Prezident qaror qiladi.

Shunday qilib, Federatsiya Kengashi dunyodagi misli ko'rilmagan siyosiy tuzilma, endi u chorrahada: u prezident hokimiyatining poydevori, barqarorlik omili, siyosatlashtirilgan populistik qonun loyihalari uchun to'siq yoki ikkinchi darajali dekorativ tuzilmaga aylanadi. "to'g'ri" ovoz berish, yoki u butunlay yo'qoladi.

V. V. Kavetskaya

Art. Davlat departamenti o‘qituvchisi va shahar hokimiyati

DAVLAT VA MUNITITIPAL BOSHQARMASIDA TENDER O‘TKAZIShI DIFALANISH VA TENDER O‘TKAZISH YUNDASHISINING MUHIMLIGI HAQIDA.

Dunyodagi eng mashhur va nufuzli menejerlardan biri Tom Piter o'zining kitoblaridan birida "ayollar afsuski, e'tibordan chetda qolgan samarali rahbarlar mamlakati" haqida gapiradi. U e'tiborni "ayollarning nihoyatda yuqori salohiyatiga" qaratadi va barchani o'z tashkilotlarini ag'darib tashlashga taklif qiladi - qanchalik tezroq bo'lsa, shuncha yaxshi - to'liq

Ta’kidlash joizki, jamiyatimizda umuman davlat hokimiyati vakillik organlariga, xususan, parlamentga ma’lum darajada ishonchsizlik mavjud. Bu ishonchsizlik oqibatidir siyosiy kurash, Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi qabul qilinishidan oldin. Jamiyatda parlamentni eng muhim demokratik institut sifatida tark etish yoki uni mustaqil rol o‘ynamaydigan itoatkor majlisga aylantirishga qarshi bo‘lmagan kuchlar bor. Biroq, bunday intilishlar bir qator qarama-qarshi omillarga to'g'ri keladi.

Mamlakat siyosiy doiralarining ko'plab vakillari parlamentni to'liq obro'sizlantirish Rossiya demokratiyasining paydo bo'layotgan siyosiy va mafkuraviy asoslarini jiddiy ravishda buzishi mumkinligini bilishadi. Agar siyosiy ahamiyati nuqtai nazaridan parlament bugun mamlakat aholisining salmoqli qismi nazarida qadrsizlangan bo‘lsa, uning mafkuraviy o‘rni haqida ham shunday deb bo‘lmaydi. Demokratik mamlakatlarda parlament siyosiy an'analarning o'ziga xos timsoli ekanligi, muhim ko'rsatkich milliy siyosiy madaniyat. Hukumat tarkibida bo'lmagan va parlament o'z manfaatlarini himoya qiladigan maydon bo'lib xizmat qiladigan siyosiy kuchlar ham parlamentga ma'lum siyosiy samara berishdan manfaatdor.

Parlament, shuningdek, raqobatbardosh siyosiy kuchlar o'rtasidagi munosabatlarda o'ziga xos muvozanatlashtiruvchi kuch vazifasini bajaradi, bugungi vaziyatda mamlakat siyosiy hayotiga ta'sir qilish imkoniyatlari kamroq bo'lganlarning manfaatlarini himoya qilish maydonidir.

Bu barcha omillarning o'zaro ta'siri natijasida rus parlamentarizmining rivojlanishi murakkab, asosan qarama-qarshi yo'l bilan davom etmoqda.

1995-1999 yillarda parlament tomonidan qabul qilingan va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolangan qonunlar soni 741 tani tashkil etdi (shundan 5 tasi FKZ); 1999 - 2003 yillarda - 772 (shundan 18 - FKZ); 2004 yildan 2005 yil 1 oktyabrgacha - 355 (shundan 11 - FKZ). ASOZD ma'lumotlariga ko'ra, 2007 yil 21 may holatiga ko'ra, to'rtinchi chaqiriq Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi tomonidan to'ldirilgan va Prezident tomonidan imzolangan qonun loyihalari soni 850 nomdagi V.I. Rossiya Davlat Dumasi o'tmishda va hozirgi kunda // Leningrad yuridik jurnali. 2005. N 3 (4). S. 51 ..

Biroq, Federal Assambleya tomonidan qonun ijodkorligi ko'rsatkichlari o'tgan yillar tanqidga uchradi. Huquqshunos olimlar Rossiya parlamenti faoliyatida huquqiy tartibga solishning o'ziga xos (yangi) sub'ektlariga ega bo'lgan qonunlar soni keskin kamayganligi va ilgari qabul qilingan qonunlarga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risidagi qonunlar ustunlik qilayotganiga e'tibor qaratdilar.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumati huzuridagi Qonunchilik va qiyosiy huquq institutining 80 yilligiga bag'ishlangan ma'ruzasida (institut direktori - professor T.Ya. Xabrieva) quyidagi ma'lumotlar ko'rsatilgan: qonunlar, ulardan faqat 6 tasi. % - bu o'z tartibga soluvchi predmeti bo'lgan qonunlar, 74% - qonunlarga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish hamda qonunlarni haqiqiy emas deb topish to'g'risidagi qonunlar.20 ta yangi (8%), 160 (71%) - o'zgartirishlar, to'xtatib turish to'g'risidagi qonunlar. , amaldagi qonunlarni bekor qilish «Xabriyeva T.Ya. Milliy manfaatlar va Rossiyaning qonunchilik ustuvorliklari // Rossiya huquqi jurnali. 2005. N 12.S. 20 ..

Ekspertlar bu faktlarni salbiy baholaydilar, ular hali ham qonuniy ta'sir bilan qamrab olinmagan ko'plab jamoatchilik aloqalari sohalari borligini va ko'pchilik jamoatchilik bilan aloqalar sub'ektlari yangi qonunlar qabul qilishdan va qonunchilik sohasidagi "bo'shliqlar" ni to'ldirishdan manfaatdorligini ta'kidlaydilar.

Qonun ijodkorligidagi "salbiylik" sabablari, shubhasiz, qonun ijodkorligi jarayonining fuqarolik jamiyati institutlari bilan aloqasi yo'qligi sababli Rossiya Federatsiyasi parlamentida qonun ijodkorligi jarayonining ayrim bosqichlarini tashkil etishning huquqiy asoslarining nomukammalligi bilan bog'liq. bu jarayonni qonuniy tartibga solish, ko'p partiyali tizimning zaifligi omili, hisob -kitob mexanizmlarining yo'qligi, qonun chiqarishda muxolifat partiyalarining takliflari va Federatsiya sub'ektlari tomonidan qonun chiqaruvchi tashabbus huquqini amalga oshirishda zarur kafolatlar. va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasida samarali ko'ppartiyaviy tizimning zaifligi omili, shu jumladan Davlat Dumasidagi qonunchilik jarayonida va shu munosabat bilan siyosiy raqobat va qo'shimcha ravishda ko'p partiyaviy tizimning etishmasligini qoplash zarurati. partiya tizimi va siyosiy g'oyalar raqobati, ehtimol, Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi kabi yangi siyosiy institutning paydo bo'lishiga sabab bo'ldi: 2005 yil 4 apreldagi 32-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tashabbusi bilan qabul qilingan.Rossiya Federatsiyasining qonun hujjatlari to'plami. 2005. N 15. Art. 1277 ..

Parlament faoliyatini takomillashtirish nafaqat tashqi “rekvizitlar” bilan ta’minlanadi. Parlament, eng avvalo, o‘zining ichki sifati va ichki tuzilishi jihatidan o‘zini-o‘zi ta’minlaydigan institut bo‘lishi kerak. Tahlil dastlabki bosqich Rossiyada parlamentning shakllanishi va uning faoliyatida yuzaga kelayotgan muammolar Federal Majlisni tashkil etishda klassik parlament institutining belgilarini "barpo etish" masalasini hal qilishni talab qiladi.

izoh

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilinganining o'n yilligi va shunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi faoliyatining o'n yilligi arafasida Federatsiya Kengashida Federal qonun ijrosi bo'yicha davra suhbati bo'lib o'tdi. "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida". U Rossiya parlamentining yuqori palatasini shakllantirishni qonunchilik bilan ta'minlash masalalari, shuningdek uning a'zolarining maqomi uchun mas'ul bo'lgan Federatsiya Kengashi Parlament faoliyatini tartibga solish va tashkil etish bo'yicha komissiyasi tomonidan tashkil etilgan va o'tkazilgan.

Rossiya parlamentining yuqori palatasi - Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibi eng dolzarb muammolardan biridir. siyosiy hayot Rossiya. Bu yangi rus davlatchiligining eng o'zgaruvchan shakli. O'n yil davomida yuqori palatani shakllantirishning uchta usuli sinovdan o'tkazildi.

Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risidagi amaldagi federal qonun allaqachon uch yoshga to'lgan. Unda ko'rsatilgan sxema bo'yicha tuzilgan Federatsiya Kengashi o'tgan va shubhasiz muvaffaqiyatli bo'lganiga bugun hech kim shubha qilmaydi. Professional doimiy asosda ishlash senatorlarning qonun ijodkorligi jarayonida ham, Federatsiya Kengashining boshqa konstitutsiyaviy vakolatlarini amalga oshirishda ham to‘liq ishtirok etishini ta’minladi. Biroq, Federatsiya Kengashining yuqori palatasining asosiy maqsadini - Rossiya hududlari manfaatlarini ifoda etish va himoya qilishni to'liq ta'minlaydigan printsipni topish masalasi kun tartibidan olib tashlanmadi.

Muhokama qilinayotgan mavzuning dolzarbligi ishtirokchilarning keng doirasi e’tiborini tortdi. Federal parlament a'zolari - Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasining o'tgan va hozirgi chaqiriqlari deputatlari, mintaqaviy davlat organlari, ilmiy jamoatchilik vakillari, konstitutsiyaviy huquq sohasidagi mutaxassislar, siyosatshunoslar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining shakllanishi va faoliyati muammolarini muhokama qildilar. parlamentning yuqori palatasi faoliyatini optimallashtirish yo‘llari va yo‘nalishlarini belgilab berdi.

Davra suhbatida Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida Federatsiya Kengashi a'zolarini tayinlash (saylash) tartibini huquqiy tartibga solish bilan bog'liq keng ko'lamli masalalar bo'yicha samarali muhokama bo'lib o'tdi; rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi a'zolarini muddatidan oldin chaqirib olishni qonunchilik bilan tartibga solish; Federatsiya Kengashini tuzish tamoyillarini qonuniy tartibga solishni takomillashtirish. Federatsiya Kengashi a'zolarini saylash va tayinlash amaliyotini, shuningdek ularning vakolatlari boshlanishi va tugatilishini tasdiqlash tartibini tahlil qilishga katta e'tibor qaratildi; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari davlat hokimiyati organlarining Federatsiya Kengashiga o'z vakillarini tayinlash (saylash) to'g'risidagi e'tirozli qarorlarining sud amaliyotini tahlil qilish.

"Davra suhbati" ishtirokchilari Federatsiya Kengashi a'zosi va u vakillik qiladigan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti o'rtasidagi munosabatlarni uyg'unlashtirishga qaratilgan qiziqarli takliflarni bildirdilar; Federatsiya Kengashi va uning a'zolarining vakolatlari va samaradorligini oshirish. Ular Federatsiya Kengashini tuzishning maqbul modelini topish, Federativ Kengashda mintaqaviy vakillik mexanizmini qonuniy birlashtirish uchun haqiqiy asos bo'lib xizmat qilishi mumkin, bu esa, bir tomondan, ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasining federal darajadagi qarorlar qabul qilinishiga ta'sir qilish, boshqa tomondan, Federatsiya Kengashi a'zolariga o'z fikrlarini mustaqil va mas'uliyat bilan ifoda etish huquqini beradi.

Axborotnomada “davra suhbati” ishtirokchilarining chiqishlari matnlari ayrim qisqartirishlar bilan e’lon qilinadi. Ilovada Federatsiya Kengashining reglament va parlament faoliyatini tashkil etish komissiyasi tomonidan tayyorlangan materiallar, Huquq bo'limi Federatsiya Kengashi Devonidan, Federatsiya Kengashining Parlament faoliyatini reglamenti va tashkil etish bo'yicha komissiyasi huzuridagi ekspert-maslahat kengashi.

“Davra suhbati” ishtirokchilarining chiqishlari

V.P. Goreglyad, Federatsiya Kengashi raisining birinchi o'rinbosari

N.P. Tulaev, Federatsiya Kengashining reglament va parlament faoliyatini tashkil etish komissiyasi raisi

V.M. Platonov, Moskva shahar dumasi raisi

E.B. Mizulina, Davlat Dumasining ikkinchi va uchinchi chaqiriq deputati

V.N. Lisenko, Davlat Dumasining birinchi, ikkinchi va uchinchi chaqiriq deputati

MM. Kurmanov, Tatariston Respublikasi Davlat kengashining qonunchilik, qonuniylik, ish tartibi va deputatlik etikasi bo‘yicha komissiyasi raisi

YEMOQ. Larionov, Saxa Respublikasi Prezidenti Administratsiyasi va hukumati apparati rahbarining birinchi oʻrinbosari (Yakutiya)

P.A. Sajinov, Murmansk viloyat dumasi raisi

N.I. Kondratenko, Davlat Dumasi deputati

I.A. Konyuxova, professor Rossiya akademiyasi adolat

P.A. Fedosov, Moskva davlat tilshunoslik universiteti professori

DI. Bednyakov, Federatsiya Kengashining sud -huquq masalalari qo'mitasi a'zosi

Yu.A. Sharandin, Federatsiya Kengashining Konstitutsiyaviy qonunchilik qo'mitasi raisi

N.P. Tulaev - "davra suhbati"ning yopilishidagi nutqi

Ilova

I.A. Konyuxova
Federatsiya Kengashi: uning vakillarining buguni va kelajagi

S.F. Smusny
"Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida" Federal qonuni: qabul qilish tarixi va o'zgarishlarning mumkin bo'lgan istiqbollari.

L.M. Vlasova
Federatsiya Kengashi a'zosining uni saylagan (tayinlagan) Rossiya Federatsiyasi ta'sischisining tashabbusi bilan vakolatlarini muddatidan ilgari tugatish masalasi.

L.I. Muxtorova
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida Federatsiya Kengashining shakllanishini huquqiy tartibga solish to'g'risida

A.B. Nikolskiy
Federatsiya Kengashi a'zosining vakolat muddatini qonunchilik bilan tartibga solish muammolari to'g'risida

"Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida" Federal qonunni amalga oshirish muammolari "davra suhbati" ning yakuniy hujjati.

Tashkil etish va takomillashtirishga qaratilgan davlat hokimiyatining barcha institutlaridan Rossiya jamiyati Rossiya Federatsiyasining 1993 yilgi Konstitutsiyasining o'n yilida Federatsiya Kengashi eng og'ir taqdirga duch keldi.

Dunyo amaliyoti eng ko'p biladi turli yo'llar bilan federal va unitar davlatlarda faoliyat yurituvchi parlament yuqori palatasining shakllanishi. Qaysi biri Rossiya uchun ko'proq mos keladi degan savolga javob berish uchun qaysi maqsad zamonaviy uchun ekanligini hal qilish kerak Rossiya davlatidan va jamiyat ustuvor ahamiyatga ega.

Ma'lumki, federal davlatning yuqori palatasini shakllantirishda umumiy maqsad xalq vakilligi va federalizm tamoyillarining uyg'unligini ta'minlashdan iborat. Shu bilan birga, ushbu maqsadni amalga oshirishning tabiati boshqacha bo'lishi mumkin. Agar u butun Federatsiya va uning alohida xalqlari manfaatlarini uyg'unlashtirish orqali amalga oshirilsa. tarkibiy qismlar, u holda, masalan, AQSh, Shveytsariya, Braziliya va boshqa bir qator mamlakatlarda bo'lgani kabi, ikkala palata uchun ham to'g'ridan-to'g'ri saylovlarni joriy etish mantiqan to'g'ri keladi. Ushbu variant bilan mashhur vakillik printsipi federal g'oyada ustunlik qiladi va federal qurilishning asosiy vazifalari yuqori palata orqali emas, balki boshqa mexanizmlar orqali amalga oshiriladi Kotelevskaya I.V. Zamonaviy parlament // Davlat va huquq, 2011, No 3. - B.18 ..

Agar davlat o'z instituti orqali federal hokimiyat va boshqaruv tizimini uyg'unlashtirish yo'lidan borsa, yuqori palata butunlay boshqacha rol o'ynaydi. davlat organlari... Bunday holda, Germaniya va Avstriyada yaratilganga o'xshash shakllanish modeli shakllanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlarining vakilligi asosida Federatsiya Kengashini shakllantirish tamoyilini eng umumiy shaklda belgilab, Rossiya ham xuddi shunday yo'ldan bordi.

Ammo, faqat printsipni belgilab, Konstitutsiya palatani shakllantirishning o'ziga xos modelini tanlash masalasini federal qonun chiqaruvchining rahm -shafqatiga qoldirdi. Shu sababli, birinchi chaqiriq Federatsiya Kengashi a'zolari, ma'lumki, ikki mandatli saylov okruglarida majoritar tizimdan foydalangan holda saylangan.

Ikkinchi chaqiriq Federatsiya Kengashi boshqa shakllanish tartibiga ega edi. 5.12.1995 yildagi qonun Federatsiya Kengashidagi Federatsiya sub'ektlarining vakillari davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlarining rahbari ekanligi belgilab qo'yildi. Qonun qizg'in muhokamalar muhitida qabul qilindi. Loyihani Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashida muhokama qilish jarayonida jiddiy kelishmovchiliklar yuzaga keldi. Keyin parlament a'zolarining ma'lum bir qismi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlari vakillaridan aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri saylovlarni birlashtirishni taklif qildi. lekin eng katta raqam qonunchilarning fikricha, bunday tartibning kiritilishi davlat qurilishida markazlashgan tendentsiyalarni kuchaytirish istagini yashiradi. Natijada, yuqorida aytib o'tilgan federal qonun loyihasi g'alaba qozondi. Uning tarafdorlari aynan u yangi Rossiyani qurishning federalistik asoslariga mos kelishiga amin edilar.

Asoslangan yangi sxema shakllantirilganda, Federatsiya Kengashi, aslida, doimiy asosda ishlamaydigan organga aylandi. Federatsiya sub'ektlari rahbarlari faqat ma'lum bir davrda palata yig'ilishlariga to'planishlari mumkin edi. Shu bilan birga, saylovchilarning faolligi har doim ham yuqori bo‘lmagan. Ba'zi tadqiqotchilar buni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va parlamentarizm tamoyiliga zid deb bilishgan. Ular Rossiya Konstitutsiyasiga (99-moddaning 1-qismiga) ko'ra, Federatsiya Kengashini o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, mos ravishda, doimiy parlament ekanligini ta'kidladilar. parlament federal majlisi qonun chiqaruvchi

Bundan tashqari, ularning fikriga ko'ra, 1995 yil 5 dekabrdagi federal qonun birinchi chaqiriq Federatsiya Kengashi saylangan deputatlardan iborat ekanligi e'tibordan chetda qoldi va xuddi shu tartibni keyingi chaqiriqlarga Kotelevskaya I.V. Zamonaviy parlament // Davlat va huquq, 2011, No 3. - B.19 ..

Asta-sekin, bu dalillar ijtimoiy-siyosiy muhitda va ilmiy adabiyotda hukmronlik qila boshladi, bu esa, o'z navbatida, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan to'g'ridan-to'g'ri tashabbuskor bo'lgan Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibi to'g'risida 5.08.2000 yildagi yangi qonunning qabul qilinishini oldindan belgilab berdi. Federatsiya.

Unga ko'ra, Federatsiya Kengashining a'zosi - Federatsiyaning ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi organidan vakil ushbu organ tomonidan saylanadi va Federatsiya ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi organidan vakil esa Federatsiyaning eng yuqori organi tomonidan tayinlanadi. Federatsiya ta'sis sub'ektining mansabdor shaxslari (ijro etuvchi organ rahbari) o'z vakolatlari davrida. Bunday holda, ikkinchisining qarori Federatsiya sub'ektining qonun chiqaruvchi organi tomonidan tasdiqlanadi.

Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibini o'zgartirgan yangi qonun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalarining ma'nosidan kelib chiqadigan dolzarb printsipni saqlab qoldi: Federatsiya Kengashi a'zolari qonun chiqaruvchi va hokimiyat vakillari sifatida ishlaydi. ijro etuvchi organlar ushbu organlar tomonidan saylanadigan yoki tayinlanadigan Federatsiya sub'ektlari. Ammo endi ular Federatsiya Kengashida doimiy asosda ishlaydi va palataning o'zi doimiy asosda ishlash imkoniyatini oladi.

Federatsiya Kengashi uchun doimiy ish tartibining aniq afzalligi bilan rozi bo'lgan holda, shu bilan birga shuni ta'kidlash kerakki, doimiylik printsipi hech qanday holatda yuqori palata ishining sifati uchun yagona shart emas.

Federatsiya Kengashi faoliyati samaradorligining asosiy ko'rsatkichlaridan biri qonun chiqaruvchining milliy darajada parlament funktsiyalari va Federatsiya sub'ektlari manfaatlarini himoya qilish qobiliyati o'rtasidagi muvozanatga erishishdir. Bu erda bir qator muammolar mavjud.

Ulardan biri Federatsiya Kengashi a'zolari faoliyatida barqarorlik kafolatlarining yo'qligi. 5.08.2000 yildagi federal qonunda ushbu palata a'zolarining vakolatlarini tugatish uchun asoslar aniq ko'rsatilmaganligi sababli, ushbu masalada tartibga solishning yo'qligi Federatsiya Kengashi a'zosini chaqirib olish imkoniyatini yaratadi. istalgan vaqtda har qanday asoslash. Faqatgina Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ayrim qonun chiqaruvchi organlarining hujjatlarida bekor qilish tartibini topish mumkin.

Ijroiya hokimiyati darajasida Federatsiya Kengashi a'zosini chaqirib olish bugungi kunda, qoida tariqasida, yakka tartibda, kuchli iroda bilan amalga oshiriladi. Demak, da umumiy tamoyil doimiy asosda ish olib bormoqda, Federatsiya Kengashi a'zolarining beqarorligi mavjud I. Konyuxova Federal Majlisning buguni va kelajagi // Rossiya Federatsiyasi bugun. 2011. No 7. - B.32 ..

Yana bir muammo, federal qonunda Federatsiyaning ta'sis sub'ektidan Federatsiya Kengashi a'zosi o'zi vakillik qiladigan mintaqada yashashi kerakligi to'g'risida to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatma yo'qligi bilan bog'liq. Vakil tanlash erkinligi qonun ijodkorligining mintaqaviy manfaatlari boshqa, ko'pincha shaxsiy manfaatlar bilan almashtirilishiga olib keldi.

Endi sizlarga ma'lumki, Federatsiya Kengashida uchta guruh a'zolari mavjud: birinchidan, haqiqatan ham Federatsiya sub'ektlaridan kelganlar; ikkinchisi - yirik va o'rta biznes vakillari, uchinchisi - federal davlat elitasining sobiq yuqori martabali amaldorlari. Hozirgi chaqiriq Federatsiya Kengashining bunday xilma -xil tarkibi, bu palataning qonun chiqaruvchi ishining holatiga olib keladi, buning uchun boshqa so'zlar bilan, eng avvalo, lobbichilik, so'zning keng ma'nosidagi faoliyatining kombinatsiyasi nafaqat amalga oshiriladi. parlamentda, balki hukumatda ham muqarrardir boshqa federal hokimiyat organlarida Poroxov M. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisida qonunchilik jarayonining federal tamoyillari // Rossiya Adliya, 2010. No 4. - P.46 . .

Yana bir jiddiy muammo - bu Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ehtiyojlari va talablarini haqiqiy bilish nuqtai nazaridan malakali qonun ijodkorligining imkoniyati. 08.08.2000 yildagi qonunda davlat tuzilishining federal tabiati va Federatsiya Kengashining parlament tabiati o'rtasida murosaga kelishga urinish kutilganidan kamroq muvaffaqiyatli bo'ldi.

Hatto Federatsiya Kengashining hozirgi a'zolari ham, ular mintaqada vakili bo'lib tuyuladi (xususan, ular orasida Federatsiya sub'ektlarining sobiq davlat hokimiyati rahbarlari ko'p), aniq qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi faoliyat bilan shug'ullanmasdan, mintaqaning amaliyoti va ehtiyojlaridan tobora ko'proq ajralib bormoqda. Aslida ular o‘z hududlarining faqat ma’lum manfaatlarini lobbi qilish bilan shug‘ullanadilar va bora-bora o‘zlarini bir joyda Federatsiya sub’ektlaridan bo‘lgan davlat arbobi sifatida his qiladilar. - P.47 ..