Šta je Pase i čime se bavi. Šta je Parlamentarna skupština Vijeća Evrope (PSSE). Šta je prolaz

U Strazburu je 7. aprila otvoreno proljetno zasjedanje Parlamentarne skupštine Vijeća Evrope (PSSE). Članovi PSSE će u četvrtak razgovarati o mogućim sankcijama protiv Ruske Federacije zbog aneksije Krima. Konkretno, predlaže se revizija ovlasti ruske delegacije tako da se ruskim parlamentarcima oduzme pravo glasa.

Šta je PACE i kada se pojavio?

Parlamentarna skupština Vijeća Evrope – skraćeno PSSE – odobrena je 1949. godine i do 1974. zvala se Konsultativna skupština.

PACE je jedno od tri glavna tijela Vijeće Evrope (CE) * i najstarija međunarodna parlamentarna institucija.

Parlamentarna skupština zastupa interese glavnih političke partije postoje u državama članicama organizacije. Skupština razmatra pitanja koja se odnose na probleme modernog društva i razne aspekte međunarodne politike.

Zašto je potreban PACE?

Iako PSSE nema mogućnost da donosi zakone, Skupština održava stalni dijalog sa vladom, nacionalnim parlamentima država članica, drugim međunarodnim i javne organizacije... Takođe skreće pažnju na glavne probleme modernog društva i nastoji da poboljša život Evropljana. Da bi to učinila, organizacija preduzima sljedeće mjere:

1) Zahtijeva djelovanje šefova 47 država za rješavanje različitih pitanja. PACE je svojevrsni "motor" raznih ideja, strategija i postavlja temelje za mnoge oblasti djelovanja Vijeća Evrope.

2) Sprovodi istrage i otkriva kršenja ljudskih prava.

3) Postavlja predsjednicima i premijerima zemalja učesnica bilo kakva pitanja o problemima koji postoje u njihovim zemljama. Političari moraju javno odgovoriti. Stoga Skupština poziva vladu da za svoje postupke odgovara javnosti.

4) Služi kao posmatrač izbora i pregovara u slučaju konfliktnih situacija.

5) Diktira uslove za pristupanje državama Savetu Evrope.

6) Promoviše usvajanje nacionalnih zakona zemalja učesnica kroz raspravu o nacrtima zakona.

Koje su zemlje članice PSSE?

Austrija, Azerbejdžan, Albanija, Andora, Armenija, Belgija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Velika Britanija, Mađarska, Njemačka, Grčka, Gruzija, Danska, Irska, Island, Španija, Italija, Kipar, Letonija, Litvanija, Lihtenštajn, Luksemburg, Makedonija , Malta, Moldavija, Monako, Holandija, Norveška, Poljska, Portugal, Rusija (od 1996), Rumunija, San Marino, Srbija, Slovačka, Slovenija, Turska, Ukrajina, Finska, Francuska, Hrvatska, Crna Gora, Češka, Švajcarska, Švedska , Estonija. Status posmatrača imaju i Vatikan, Izrael, Kanada, Meksiko.

Kako se formira sastav PSSE?

Parlament PSSE ima 636 poslanika (318 zastupnika i 318 poslanika). Države same imenuju parlamentarce.

Najviše pet velike države- Velika Britanija, Njemačka, Italija, Rusija i Francuska su zastupljene u PSSE sa 18 članica, minimalna zastupljenost je 2 člana iz države. Nacionalna delegacija treba da uključuje predstavnike svih političkih partija zastupljenih u parlamentu i da se pridržava uslova za uravnoteženu zastupljenost muškaraca i žena. Tako, na primjer, iz Rusije u PSSE ima 18 parlamentaraca - poslanika" Ujedinjena Rusija“, Komunistička partija, Liberalno-demokratska partija i “Pravična Rusija”.

Kako PACE funkcioniše?

Skupština se sastaje na plenarnim sjednicama četiri puta godišnje. Sesije traju po nedelju dana.

Osim toga, dva puta godišnje se održavaju sjednice „Stalne komisije“, odnosno „mini sjednice“ na kojima učestvuju članovi Biroa i šefovi nacionalnih delegacija. Stalna komisija ima pravo da donosi odluke i preporuke u ime Skupštine. Plenarne sjednice se održavaju u sjedištu SE u Strazburu, a sjednice stalnog komiteta se obično održavaju u drugim zemljama na njihov poziv.

1) Član PSSE prikuplja potreban broj potpisa od ostalih članica kako bi podnio prijedlog za izradu izvještaja.

2) Ako se Biro Skupštine saglasi da je takav izvještaj neophodan, povjerava njegovu izradu jednoj ili više komisija.

3) Komisija imenuje izvjestioca, koji sačinjava izvještaj u roku od 1-2 godine, redovno izvještavajući komisiju o toku rada.

4) U sklopu pripreme izvještaja, zamjenik može obaviti više studijskih putovanja, organizovati saslušanja.

5) Konačnu verziju izvještaja, zajedno sa nacrtom rezolucije i/ili preporukom, usvaja nadležna komisija, nakon čega se dostavlja na plenarnu sjednicu PSSE ili na sjednicu Stalne komisije.

6) U toku sjednice mogu se podnijeti pismeni amandmani na nacrte odluka o kojima se glasa.

7) Na plenarnoj sjednici govornik iznosi svoj izvještaj, nakon čega se održavaju rasprave (prema unaprijed pripremljenoj listi govornika) i glasanje o svim predloženim amandmanima i o rezoluciji i/ili preporuci u cjelini.

8) Za donošenje odluke potrebna je prosta većina, a za preporuku dvotrećinska većina. U obzir se uzimaju samo glasovi članova koji su učestvovali u glasanju.

Koje frakcije postoje u PSSE?

Članovi PSSE su ujedinjeni u sledeće partijske grupe (frakcije):

Frakcija Evropske narodne partije
Socijalistička frakcija
Frakcija evropskih demokrata
Savez liberala i demokrata za Evropu
Frakcija Ujedinjene evropske ljevice
Nezavisni poslanici

Ekaterina Chevalier

*

Vijeće Evrope (SE) - međunarodne organizacije promovisanje saradnje između svih evropskih zemalja u oblasti prava, demokratskog razvoja i kulturne interakcije. Vijeće Evrope uključuje 47 država. Za razliku od Evropske unije, Vijeće Evrope ne može donositi obavezujuće zakone.

Najpoznatija tijela Vijeća Evrope su Evropski sud za ljudska prava, koji djeluje u skladu sa Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, i Evropska farmakopejska komisija.

Parlamentarna skupština Vijeća Evrope (PSSE) glasala je za rezoluciju kojom se ruskoj delegaciji omogućava povratak na posao u organizaciji. Kako ova odluka može da se pokaže i koje ciljeve Kremlj teži - pročitajte u materijalu.

Šta je PACE

Vijeće Evrope (SE) i njegova Parlamentarna skupština osnovani su prije 70 godina, 1949. godine. CE je najstarija međunarodna organizacija na kontinentu, koja objedinjuje 47 evropskih zemalja. Vijeće Evrope nije povezano sa tijelima Evropske unije i stvoreno je za saradnju u oblasti ljudskih prava i demokratskog razvoja

Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo Vijeća Evrope. PSSE je sastavljena od predstavnika parlamenata svih zemalja članica i sastaje se na sedmičnim sjednicama četiri puta godišnje.

Parlamentarna skupština donosi rezolucije na osnovu izvještaja predstavnika zemalja učesnica. Takođe ima mandat da imenuje sudije u Evropski sud za ljudska prava. I, možda, jedna od najvažnijih funkcija PSSE je praćenje poštovanja ljudskih prava u zemljama članicama Saveta Evrope.

Šta znači rezolucija o povratku Rusije?

Da biste razumjeli cijelu situaciju, treba se vratiti u 2015. godinu kada je Ruskoj Federaciji oduzeto pravo glasa u PSSE. Razlog je agresija na Ukrajinu. Kao odgovor, Kremlj je proglasio bojkot i odbio da plati članarinu. Međutim, Rusija se nije povukla iz organizacije.

A danas, 25. juna, tokom sjednice PSSE, 118 delegata glasalo je za usvajanje rezolucije kojom se ruskoj delegaciji vraćaju ovlaštenja. Pravila rada PSSE dopunjena su formulacijom koja garantuje članovima Skupštine pravo da glasaju, govore i budu zastupljeni u organizaciji. U usvojenom dokumentu se kaže da se ta prava "ne mogu suspendovati ili ukinuti osporavanjem ili revizijom ovlaštenja".
Organizacija je takođe glasala da se zemlje koje trenutno nisu zastupljene u PSSE prijave za učešće na junskom zasedanju Skupštine.

Za rusku rezoluciju glasale su delegacije zemalja poput Austrije, Azerbejdžana, Francuske, Islanda, Španije, Italije, Norveške, Portugala, Srbije, Slovačke, Turske i drugih. Delegati iz Njemačke, Švicarske, Češke, Moldavije, Holandije, Jermenije i drugih podržali su skoro u potpunosti povratak Rusije u PSSE.

Kao rezultat toga, Ruska Federacija je dobila pravo da se vrati na posao u Parlamentarnoj skupštini. Istovremeno, ona neće morati ispuniti prethodne zahtjeve - na restauraciji teritorijalni integritet Ukrajina, deokupacija Krima i dijelova Donbasa, o oslobađanju zarobljenih ukrajinskih mornara, političkih zatvorenika itd.

Rezoluciji PSSE protivili su se predstavnici Ukrajine, Gruzije, Švedske, Poljske, Letonije, Litvanije, Estonije i Velike Britanije.

Šefica Komiteta Vrhovne rade za evropske integracije Marija Jonova priznala je da bi ukrajinska delegacija nakon incidenta mogla suspendovati svoje učešće u PSSE.

Ministarstvo vanjskih poslova Ukrajine nazvalo je odluku te organizacije "neprihvatljivim ustupkom" Rusiji, a optužilo je i zemlje članice Vijeća Evrope da ohrabruju "agresora".

Šta kažu delegacije zemalja?

Zapravo, zemlje koje su glasale za povratak Rusije u PACE imaju dva razloga za to - novac i ljudska prava. Na primjer, Amelie de Monchalen, državna sekretarka francuskog Ministarstva vanjskih poslova za evropska pitanja, rekla je da Moskva treba samo da plati članarinu i dozvoli komesaru Vijeća Evrope za ljudska prava da bi se vratila ruska delegacija u PSSE. izvršiti inspekciju teritorije Ruske Federacije.

Iste poruke stigle su i od predstavnika Njemačke.

„Nastavićemo da podsećamo Rusiju na obaveze koje je preuzela na sebe time što je postala članica Saveta Evrope“, rekao je nemački ministar spoljnih poslova Heiko Maas.

Napomenuo je da to uključuje “ rani oporavak plaćanje članarine od strane Rusije”.

„Oni takođe uključuju poštivanje Rusije standardima koje se obavezala da će poštovati u skladu sa Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda“, dodao je Maas.

Takođe se oglasila podrška povratku Rusije u PSSE Britanski premijer Theresa May. Političar je rekao da bi očuvanje ruskog predstavništva u Vijeću Evrope omogućilo da Rusija bude kažnjena zbog kršenja ljudskih prava.

Šta želi Kremlj?

Vjerovatni cilj Rusije je ukidanje sankcija koje su toj zemlji uvedene zbog okupacije Krimsko poluostrvo i rat u Donbasu. A povratak u PACE bez sankcija i ikakvih ograničenja poslužiće kao dokaz stava Kremlja.

Povratak u PSSE će omogućiti da se opovrgnu optužbe Ruske Federacije da je nedemokratska. Zaista, može li nedemokratska država biti članica PSSE?

U sklopu PSSE, Rusija će moći da utiče na formulacije rezolucija koje se odnose na agresiju, zauzimanje stranih teritorija itd. U stvari, to je ono za šta se optužuje Ruska Federacija.

Druga moguća opcija je da Kremlj pokuša da u svoju delegaciju uključi i predstavnike okupiranog Krima. Štaviše, delegacija sada ima prazna mjesta koja se mogu popuniti "pravim" ljudima. Ako PSSE odobri ovakvo ponašanje Kremlja, to će postati iluzija o legitimnosti okupacije Krima.

“Imamo veliku zemlju. Ako se o pitanju Krima raspravlja u PSSE, naravno, i poslanici izabrani sa Krima i senatori mogu postati članovi delegacije i izneti gledište Krima o tome šta se dešava“, Petr Tolstoj, šef ruske delegacije u PACE.

I, očigledno, povratak Rusije u PSSE će oslabiti poziciju Ukrajine, čija se delegacija zalaže poslednjih godina postigao značajan uspjeh.

PACE je institucija sa savjetodavnim glasom, njihove rezolucije nemaju nikakvu pravnu snagu za zemlje učesnice. Međutim, povratak ruske delegacije u PSSE ima ogroman simbolički značaj. Sa njim može početi revizija režima sankcija protiv Ruske Federacije.

Ugovor o saradnji: Zajednička izjava: Izjava nakon zajedničkog sastanka:

Godina osnivanja: 1949 godine

Broj zemalja učesnica: 47

Ukupan broj poslanika PSSE: 636 parlamentaraca (318 poslanika i 318 poslanika).

Broj predstavnika svake zemlje (i isti broj njihovih zamjenika) određuje se uzimajući u obzir veličinu njenog stanovništva, kao i pripadnost grupi glavnih obveznika. Njih biraju ili imenuju nacionalni parlamenti iz reda svojih poslanika. Članice PSSE ne mogu biti članovi vlada svojih zemalja. Imaju zamjenike koji u njihovom odsustvu mogu govoriti na sjednicama Skupštine i glasati. I predstavnici i njihovi zamjenici, koji su zvanično uključeni u komisije PSSE, odlučujućim glasom učestvuju u njihovom radu i mogu biti birani na rukovodeće pozicije. Ovlašćenja članova delegacija važe tokom jedne godišnje sjednice PSSE, koja se odvija u četiri faze (po pravilu, zadnja sedmica januara, aprila, juna i septembra). Prema ustaljenoj praksi, delegacije različite zemlje mjesta se raspoređuju proporcionalno broju stranačkih frakcija u nacionalnom parlamentu. Članovi PSSE su ujedinjeni u sledeće partijske grupe (frakcije): Grupa socijalista (SOC), Grupa Evropske narodne partije / Demokršćana (EPP/CD), Grupa evropskih demokrata (GED), Alijansa liberala i demokrata za Evropu (ALDE) i Grupa ujedinjene evropske ljevice (OEL). Neki poslanici se smatraju "nezavisnim" i ne pripadaju nijednoj frakciji.

Sjednici prisustvuje i 18 posmatrača - iz parlamenata Kanade, Meksika i Izraela. Slična prava uživaju i 2 predstavnika zajednice kiparskih Turaka, koji su formalno dio delegacije Republike Kipar. Parlament Republike Bjelorusije je 1997. godine privremeno lišen statusa „specijalnog gosta“ i nije bio zastupljen na sjednicama.

Struktura:

- Predsjedavajući. Predsjednik Skupštine bira se iz reda njenih članova, po tradiciji, na tri uzastopna jednogodišnja mandata.

- Biro. Biro Skupštine od 2014. godine čine predsjedavajući i njegovi zamjenici (trenutno ih ima 18), šefovi pet političkih grupa, kao i predsjednici odbora PSSE.

- Stalni komitet PSSE. Stalni komitet (donosi odluke u međusesijskom periodu) čine članovi Biroa, šefovi nacionalnih delegacija, predsednici odbora.

- političke grupe, komiteti, pododbori.

Skupština donosi odluke i preporuke na osnovu izvještaja koje pripremaju narodni poslanici. Među važnim ovlastima Skupštine su izbori Generalni sekretar Savjet Evrope i njegov zamjenik, sudije Evropskog suda za ljudska prava, donošenje mišljenja o kandidaturama novih država članica, praćenje njihovog ispunjavanja obaveza preuzetih pristupanjem. PSSE usvaja mišljenja o projektima svih međunarodne konvencije razvijen u CE. Osim toga, sjednice Skupštine tradicionalno su postale forumi za diskusiju hitni problemi evropska politikaŠefovi država i vlada redovno se pozivaju da prisustvuju.

Komitet ministara Vijeća Evrope podnosi izvještaj o svom radu na svakoj sjednici Skupštine. CMCE je također dužan dati zvanične odgovore na preporuke PSSE.

Adresa: Avenue de l "Europe, F-67075 Strasbourg Cedex, Francuska.
Tel.:+33/ 388 41 20 00
faks:+33/ 388 41 27 81
Email: [email protected]

PACE je skraćenica koja na engleskom izgleda kao "PACE", a na ruskom znači "Parlamentarna skupština Vijeća Evrope". U većini slučajeva obavlja isključivo savjetodavnu funkciju, u nju je uključena reprezentacijom svakog člana parlamenta određene države. Osnovano četiri godine nakon završetka Drugog svjetskog rata, ovo tijelo je jedna od najstarijih organizacija u Evropi posvećena obezbjeđivanju saradnje između savezničkih parlamenata. Početkom 2018. godine za predsjednika je imenovan M. Nicoletti.

Kompozicija

Za imenovanje ostalih članova organizacije zaduženi su parlamenti država koje su direktno članice PSSE. Najveće svjetske države imaju ukupno osamnaest članica, važno je da svaka država može poslati najmanje dvije članice u PSSE kao zvaničnog predstavnika. Štaviše, svako predstavništvo je dužno da održava po jednu osobu iz svake mjerodavne stranke i održava ravnotežu između muškog i ženskog sastava. Najveća predstavništva sa naznakom broja članova:

• Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije - 18.
• Savezna Republika Njemačka - 18.
• Ruska Federacija – 18.
• Francuska Republika - 18.
• Republika Turska - 18.

Zvanične akreditive

Svi izvještaji dostavljeni PSSE na razmatranje automatski postaju razlog za donošenje odluke o usvajanju rezolucija. Jedna od najvažnijih funkcija je imenovanje (u formatu izbora) generalnog sekretara Vijeća Evrope, ne isključujući izbor njegove zamjene. Sudija ECHR-a se također imenuje putem izbora u PSSE. Već gore navedene ovlasti donose odluke o uključivanju u nove države, kao i daju platformu za diskusiju o aktuelnoj politici prema svim članovima organizacije.

Proces i organizacija rada

Svaka od sjednica PACE-a održava se jednom u sezoni i traje sedam dana. Posebne sjednice pod nazivom „mini-sjednice“ održavaju se svakih šest mjeseci, na kojima učestvuju samo glavni članovi Biroa. Rezolucije se pripremaju na sledeći način - jedan od predstavnika prikuplja potreban broj potpisa preostalih članova, potvrđujući potrebu za podnošenjem izveštaja. Biro može odobriti ili odbiti razmatranje ovog izvještaja. Tokom pripreme izvještaja, zamjenik ima priliku odlaze na službena putovanja radi organizacije saslušanja.

Svaki izvještaj se priprema ne duže od dvije godine, a za njega se imenuje samo jedna odgovorna osoba. Najhitnija pitanja se iznose na raspravu na "hitnoj raspravi", čiji ishod zavisi od mogućnosti donošenja novih rezolucija. Ako ne bude potrebno usvajanje dokumenata, hitna rasprava će se zvati "Debata o aktuelnim temama". Šefovi država često učestvuju u govorima.

Ruska Federacija u PSSE

Nalazi se na listi najvećih članova organizacije, imajući veliki broj predstavnici. Međutim, još 2015. godine Ruskoj Federaciji je oduzeto pravo glasa u PSSE.

Ulazak u organizaciju daleke 1996. godine, Rusku Federaciju pratilo je preuzimanje niza obaveza čije se ispunjavanje pratilo.

Mnoga pitanja koja su se pojavila u vezi sa Rusijom 2012. godine poslužila su kao osnov za buduće oduzimanje njenog prava glasa, naime - PSSE nije uredila moratorijum na pogubljenja, nego se tražilo da ga potpuno ukine (što je prilično problematično, jer bi podrazumijeva donošenje novog ustava, a ne neke izmjene), odbijanje Ruske Federacije da odobri i podrži gej parade, kao i brojna kršenja ljudskih prava u toku sudskog postupka.

Drugi faktor koji je direktno uticao na oduzimanje glasa je aneksija Krima, koja se smatra vojnom agresijom, koja u mnogo čemu krši Povelju UN. Zbog toga se pripajanje Krima Rusiji ne smatra zakonskom snagom od strane članica PSSE, što znači da nije priznato od strane evropskih država. Nakon toga je usvojeno nekoliko rezolucija koje su bile nepovoljne za Rusku Federaciju, što je zvanično priznaju sukob u Ukrajini kao vojnu agresiju od strane Ruske Federacije.

Korupcija u PSSE

Azerbejdžan je 2013. godine preko svojih predstavnika podmitio mnoge članice PSSE kako bi usvojili neke rezolucije u vezi sa ovom zemljom, koje bi trebalo da budu povoljne za vladu. To je također dovelo do otkazivanja podnošenja na razmatranje izvještaja u kojem se oštro kritiziraju postupci azerbejdžanske vlade. Ali tek 2017. godine pokrenuta je istraga o ovom slučaju.