Šta je Pase i čime se bavi. Šta je Parlamentarna skupština Vijeća Evrope (PACE). Šta je Pase

7. aprila u Strasbourgu je otvoreno proljetno zasjedanje Parlamentarne skupštine Vijeća Evrope (PACE). U četvrtak će članice PSSE razgovarati o mogućim sankcijama protiv Rusije zbog aneksije Krima. Posebno se predlaže revizija ovlašćenja ruske delegacije do lišavanja prava glasa ruskih parlamentaraca.

Šta je PACE i kada se pojavio?

Parlamentarna skupština Vijeća Evrope - skraćeno PACE - odobrena je 1949. godine i do 1974. godine zvala se Konsultativna skupština.

PACE je jedno od tri glavna tijela Vijeće Evrope (CE) * i najstarija međunarodna parlamentarna institucija.

Parlamentarna skupština zastupa interese glavnih političke partijepostoje u državama članicama organizacije. Skupština razmatra pitanja vezana za probleme savremenog društva i različite aspekte međunarodne politike.

Zašto je potreban PACE?

Iako PACE nema mogućnost donošenja zakona, Skupština održava stalni dijalog s vladom, nacionalnim parlamentima država članica, drugim međunarodnim i javne organizacije... Takođe skreće pažnju na glavne probleme modernog društva i nastoji poboljšati život Evropljana. U tu svrhu organizacija poduzima sljedeće mjere:

1) Zahtijeva akciju šefova 47 država radi rješavanja različitih pitanja. PACE je svojevrsni "motor" različitih ideja, strategija i postavlja temelje za mnoga područja djelovanja Vijeća Evrope.

2) Provodi istrage i otkriva kršenja ljudskih prava.

3) postavlja predsjednicima i premijerima zemalja učesnica bilo kakva pitanja o problemima koji postoje u njihovim zemljama. Političari moraju odgovoriti javno. Stoga Skupština poziva vladu da za svoje postupke odgovara javnosti.

4) Služite kao posmatrač izbora i pregovarajte u slučaju sukoba.

5) Diktira uslove za pridruživanje država Vijeću Evrope.

6) Promovira usvajanje nacionalnih zakona zemalja učesnica raspravom o nacrtima zakona.

Koje su zemlje članice PSSE?

Austrija, Azerbejdžan, Albanija, Andora, Armenija, Belgija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Velika Britanija, Mađarska, Njemačka, Grčka, Gruzija, Danska, Irska, Island, Španija, Italija, Kipar, Latvija, Litvanija, Lihtenštajn, Luksemburg, Makedonija, Malta, Moldavija, Monako, Holandija, Norveška, Poljska, Portugal, Rusija (od 1996), Rumunija, San Marino, Srbija, Slovačka, Slovenija, Turska, Ukrajina, Finska, Francuska, Hrvatska, Crna Gora, Češka, Švicarska, Švedska , Estonija. Vatikan, Izrael, Kanada i Meksiko takođe imaju status posmatrača.

Kako se formira sastav PSSE?

Parlament PSSE ima 636 poslanika (318 predstavnika i 318 poslanika). Zemlje same imenuju parlamentarce.

Pet najvećih država - Veliku Britaniju, Njemačku, Italiju, Rusiju i Francusku - u PACE-u predstavlja 18 članova, minimalna zastupljenost su 2 člana iz države. Nacionalna delegacija trebala bi uključivati \u200b\u200bpredstavnike svih političkih partija zastupljenih u parlamentu i udovoljavati zahtjevima za uravnoteženu zastupljenost muškaraca i žena. Tako, na primjer, iz Rusije u PSSE ima 18 parlamentaraca - zamjenika " Ujedinjena Rusija", Komunistička partija, Liberalno demokratska partija i" Poštena Rusija ".

Kako funkcionira PACE?

Skupština se sastaje na plenarnim sednicama četiri puta godišnje. Sjednice traju po jednu sedmicu.

Pored toga, dva puta godišnje postoje zasjedanja "Stalne komisije" ili "mini sjednice", na kojima učestvuju članovi Biroa i šefovi nacionalnih delegacija. Stalna komisija ima pravo da usvaja rezolucije i preporuke u ime Skupštine. Plenarne sjednice održavaju se u sjedištu Vijeća Evrope u Strasbourgu, a sjednice stalnog odbora obično se održavaju u drugim zemljama na njihov poziv.

1) Član PSSE prikuplja potreban broj potpisa drugih članova kako bi podnio prijedlog za izradu izvještaja.

2) Ako se Biro Skupštine složi da je takav izvještaj neophodan, povjerit će njegovu izradu jednoj ili više komisija.

3) Komisija imenuje izvjestitelja koji priprema izvještaj u roku od 1-2 godine, redovito izvještavajući komisiju o napretku rada.

4) Kao dio pripreme izvještaja, zamjenik može obaviti niz studijskih putovanja, organizirati saslušanja.

5) Konačnu verziju izvještaja, zajedno s nacrtom rezolucije i / ili preporuke, usvaja relevantna komisija, nakon čega se podnosi plenarnoj sjednici PSSE ili sjednici Stalne komisije.

6) Tokom sjednice mogu se podnijeti pisani amandmani na nacrte rezolucija, o kojima će se glasati.

7) Na plenarnoj sjednici govornik predstavlja svoj izvještaj, nakon čega se održavaju rasprave (prema unaprijed pripremljenoj listi govornika) i glasanje o svim predloženim izmjenama i dopunama i generalno o rezoluciji i / ili preporuci.

8) Za donošenje rezolucije potrebna je prosta većina, a za preporuku je potrebna dvotrećinska većina. U obzir se uzimaju samo glasovi članova koji su učestvovali u glasanju.

Koje frakcije postoje u PACE-u?

Članovi PSSE ujedinjeni su u sljedeće stranačke grupe (frakcije):

Frakcija Evropske narodne stranke
Socijalistička frakcija
Frakcija evropskih demokrata
Savez liberala i demokrata za Evropu
Frakcija ujedinjene evropske ljevice
Nezavisni poslanici

Ekaterina Chevalier

*

Vijeće Evrope (SE) - međunarodna organizacijapromovisanje saradnje između svih evropskih zemalja na polju prava, demokratskog razvoja i kulturne interakcije. Vijeće Evrope uključuje 47 država. Za razliku od Evropske unije, Vijeće Evrope ne može donositi obavezujuće zakone.

Najpoznatija tijela Vijeća Evrope su Europski sud za ljudska prava koji djeluje u skladu s Europskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i Europska komisija za farmakopeju.

Parlamentarna skupština Vijeća Evrope (PACE) glasala je za rezoluciju kojom se ruskoj delegaciji omogućava povratak na posao u organizaciji. Kako ova odluka može ispasti i koje ciljeve kremi Kremlj - pročitajte u materijalu.

Šta je PACE

Vijeće Evrope (SE) i njegova Parlamentarna skupština osnovani su prije 70 godina, 1949. godine. CE je najstarija međunarodna organizacija na kontinentu, koja ujedinjuje 47 evropskih zemalja. Vijeće Evrope nije povezano s tijelima Europske unije i stvoreno je za suradnju na polju ljudskih prava i demokratskog razvoja

Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo Vijeća Evrope. PSSE se sastoji od predstavnika parlamenata svih država članica i sastaje se na sedmičnim zasjedanjima četiri puta godišnje.

Parlamentarna skupština usvaja rezolucije na osnovu izvještaja predstavnika zemalja učesnica. Također je ovlašten imenovati sudije u Evropski sud za ljudska prava. I, možda, jedna od najvažnijih funkcija PSSE-a je nadgledanje poštivanja ljudskih prava u zemljama koje čine Vijeće Evrope.

Šta znači rezolucija o povratku Rusije?

Da biste razumjeli cijelu situaciju, trebate se vratiti u 2015. godinu, kada je Ruskoj Federaciji oduzeto pravo glasa u PSSE. Razlog je agresija na Ukrajinu. Kao odgovor, Kremlj je proglasio bojkot i odbio platiti članarinu. Međutim, Rusija se nije povukla iz organizacije.

I danas, 25. juna, tokom zasedanja PSSE, 118 delegata glasalo je za usvajanje rezolucije kojom se vraćaju ovlašćenja ruske delegacije. Pravila rada PSSE dopunjena su formulacijama koje garantuju članovima Skupštine pravo glasa, govora i predstavljanja u organizaciji. Usvojeni dokument kaže da se ta prava "ne mogu suspendovati ili opozvati osporavanjem ili revizijom ovlašćenja".
Organizacija je takođe glasala za zemlje koje trenutno nisu zastupljene u PSSE da se prijave za učešće na junskom zasedanju Skupštine.

Delegacije iz zemalja kao što su Austrija, Azerbejdžan, Francuska, Island, Španija, Italija, Norveška, Portugal, Srbija, Slovačka, Turska i druge glasale su za rusku rezoluciju. Delegati iz Njemačke, Švicarske, Češke, Moldavije, Holandije, Armenije i drugih podržali su povratak Rusije u PACE gotovo u potpunosti.

Kao rezultat toga, Ruska Federacija je dobila pravo na povratak na posao u Parlamentarnoj skupštini. U isto vrijeme, ona neće morati ispunjavati prethodne zahtjeve - za obnavljanje teritorijalni integritet Ukrajina, deokupacija Krima i dijelova Donbasa, o puštanju zarobljenih ukrajinskih mornara, političkih zatvorenika itd.

Rezoluciji PSSE usprotivili su se predstavnici Ukrajine, Gruzije, Švedske, Poljske, Letonije, Litvanije, Estonije i Velike Britanije.

Šefica Odbora Vrhovne rade za evropske integracije Maria Ionova priznala je da bi nakon incidenta ukrajinska delegacija mogla suspendirati svoje učešće u PSSE.

Ukrajinsko Ministarstvo vanjskih poslova nazvalo je odluku te organizacije "neprihvatljivim ustupkom" Rusiji, a također je optužilo države članice Vijeća Evrope da ohrabruju "agresora".

Šta kažu delegacije zemalja?

Zapravo, zemlje koje su glasale za povratak Rusije u PSSE imaju dva razloga za to - novac i ljudska prava. Na primjer, Amelie de Monchalen, državna tajnica francuskog Ministarstva vanjskih poslova za evropske poslove, rekla je da da bi se ruska delegacija vratila u PSSE, Moskva treba samo platiti članarinu i omogućiti povjereniku Vijeća Evrope za ljudska prava da izvrši inspekciju teritorija Ruske Federacije.

Iste poruke stigle su i od predstavnika Njemačke.

"Nastavit ćemo podsjećati Rusiju na obaveze koje je preuzela na sebe postajući članom Vijeća Evrope", rekao je njemački ministar vanjskih poslova Heiko Maas.

Primijetio je da to uključuje "najraniju obnovu plaćanja članarine od strane Rusije".

"Oni takođe uključuju poštivanje Rusije standarda koje je preuzela u skladu s Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda", dodao je Maas.

Takođe je podržao povratak Rusije u PSSE britanski premijer Theresa May. Političar je rekao da bi očuvanje ruske zastupljenosti u Vijeću Evrope omogućilo kažnjavanje Rusije zbog kršenja ljudskih prava.

Šta želi Kremlj?

Vjerovatni cilj Rusije je ukidanje sankcija nametnutih zemlji zbog okupacije Poluotok Krim i rat u Donbasu. A povratak u PSSE bez sankcija i bilo kakvih ograničenja poslužit će kao dokaz stava Kremlja.

Povratak u PSSE omogućit će pobijanje optužbi Ruske Federacije da je nedemokratska. Zaista, može li nedemokratska država biti članica PSSE?

Kao dio PSSE, Rusija će moći utjecati na formulacije rezolucija koje se odnose na agresiju, zauzimanje stranih teritorija itd. Zapravo, za to je optužena Ruska Federacija.

Druga moguća opcija je da će Kremlj pokušati uključiti predstavnike okupiranog Krima u svoju delegaciju. Štaviše, delegacija sada ima prazna mjesta koja se mogu popuniti "pravim" ljudima. Ako PSSE odobri takvo ponašanje Kremlja, to će postati iluzija legitimnosti okupacije Krima.

„Imamo veliku zemlju. Ako se o pitanju Krima razgovara u PACE-u, naravno, i poslanici izabrani s Krima i senatori mogu postati članovi delegacije i predstaviti stajalište Krimaca o onome što se događa ”, - šef ruske delegacije u PACE-u Pjotr \u200b\u200bTolstoj

I, očigledno, povratak Rusije u PSSE oslabit će poziciju Ukrajine, čija je delegacija za poslednjih godina je postigla značajan uspjeh.

PACE je institucija sa savjetodavnim glasom, njihove rezolucije nemaju pravnu snagu za zemlje učesnice. Međutim, povratak ruske delegacije u PSSE ima ogroman simbolički značaj. S njim može započeti revizija režima sankcija protiv Ruske Federacije.

Ugovor o saradnji: Zajednička izjava: Izjava nakon zajedničkog sastanka:

Godina osnivanja:1949 godina

Broj zemalja učesnica:47

Ukupan broj poslanika u PSSE: 636 parlamentaraca (318 predstavnika i 318 poslanika).

Broj predstavnika iz svake zemlje (i isti broj njihovih zamjenika) određuje se uzimajući u obzir veličinu njenog stanovništva, kao i pripadnost grupi glavnih platiša. Njih biraju ili imenuju nacionalni parlamenti iz reda svojih zamjenika. Članovi PSSE ne mogu biti članovi vlada svojih zemalja. Imaju zamjenike koji u njihovom odsustvu mogu govoriti na sjednicama Skupštine i glasati. I predstavnici i njihovi zamjenici, koji su službeno uključeni u komisije PACE-a, odlučujućim glasom sudjeluju u njihovom radu i mogu biti izabrani na čelna mjesta. Ovlašćenja članova delegacija važe tokom jednog godišnjeg zasedanja PSSE, koje se odvija u četiri faze (u pravilu, poslednja nedelja januara, aprila, juna i septembra). Prema ustaljenoj praksi, delegacije različite zemlje mjesta su raspoređena proporcionalno broju stranačkih frakcija u nacionalnom parlamentu. Članovi PSSE ujedinjeni su u sljedeće stranačke skupine (frakcije): Grupa socijalista (SOC), Grupa Europske pučke stranke / Kršćanskih demokrata (EPP / CD), Grupa europskih demokrata (GED), Savez liberala i demokrata za Europu (ALDE) i Grupa ujedinjene evropske ljevice (OEL). Neki se poslanici smatraju "neovisnim" i ne pripadaju nijednoj frakciji.

Sjednicama takođe prisustvuje 18 promatrača iz parlamenata Kanade, Meksika i Izraela. Slična prava uživaju i dva predstavnika zajednice kiparskih Turaka, koji su formalno dio delegacije Republike Kipar. Parlament Republike Bjelorusije je 1997. godine privremeno lišen statusa „specijalnog gosta“ i nije bio zastupljen na sjednicama.

Struktura:

- Predsjedavajući.Predsjednik Skupštine bira se između svojih članova, prema tradiciji, na tri uzastopna jednogodišnja mandata.

- Biro. Od 2014. godine, Biro Skupštine čine predsjedavajući i njegovi zamjenici (trenutno ih ima 18), šefovi pet političkih grupa, kao i predsjedavajući odbora PACE-a.

- Stalni odbor PSSE. Stalni odbor (donosi odluke u međusezionalnom periodu) čine članovi Biroa, šefovi nacionalnih delegacija, predsjednici odbora.

- političke grupe, odbori, pododbori.

Skupština usvaja rezolucije i preporuke na osnovu izveštaja koje pripremaju poslanici. Među važnim ovlašćenjima Skupštine su izbor generalnog sekretara Vijeća Evrope i njegovog zamjenika, sudija Europskog suda za ljudska prava, usvajanje mišljenja o kandidaturama novih država članica i praćenje njihovog ispunjavanja preuzetih obaveza nakon pristupanja. PSSE usvaja mišljenja o projektima svih međunarodne konvencijerazvijen u CE. Pored toga, zasjedanja Skupštine tradicionalno postaju forumi za raspravu hitni problemi evropska politikaRedovno se pozivaju šefovi država i vlada.

Komitet ministara Vijeća Evrope podnosi izvještaj o svojim aktivnostima na svakom zasjedanju Skupštine. CMCE je takođe dužan dati zvanične odgovore na preporuke PSSE.

Adresa: Avenue de l "Europe, F-67075 Strasbourg Cedex, Francuska.
Tel.:+33/ 388 41 20 00
Faks:+33/ 388 41 27 81
E-mail: [email zaštićen]

PACE je skraćenica koja na engleskom izgleda kao "PACE", a na ruskom znači "Parlamentarna skupština Vijeća Evrope". U većini slučajeva obavlja isključivo savjetodavnu funkciju, u nju su uključeni zastupanjem svakog člana parlamenta određene države. Osnovano četiri godine nakon završetka Drugog svjetskog rata, ovo tijelo je jedna od najstarijih organizacija u Evropi posvećenih saradnji sa savezničkim parlamentima. Početkom 2018. godine M. Nicoletti imenovan je predsjednikom.

Sastav

Parlamenti država koji su izravno članovi PSSE zaduženi su za imenovanje preostalih članova organizacije. Najveće svjetske države imaju ukupno osamnaest članova, važno je da bilo koja država može poslati najmanje dvije članice u PSSE kao službeno predstavništvo. Štaviše, svako predstavništvo dužno je održavati osobu iz svake mjerodavne stranke i održavati ravnotežu između muškog i ženskog sastava. Najveća predstavništva sa naznakom broja svojih članova:

• Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije - 18.
• Savezna Republika Njemačka - 18.
• Ruska Federacija – 18.
• Francuska Republika - 18.
• Republika Turska - 18.

Službene isprave

Svi izvještaji dostavljeni PACE-u na razmatranje automatski postaju razlog donošenja odluke u vezi s odobravanjem rezolucija. Jedna od najvažnijih funkcija je imenovanje (u formatu izbora) generalnog sekretara Vijeća Evrope, ne isključujući izbor njegove zamjene. Sudija ECHR-a također se imenuje izborima u PSSE. Već gore navedena ovlašćenja za odlučivanje o uključivanju u nove države, kao i pružanje platforme za diskusije o trenutnoj politici u vezi sa svim članovima organizacije.

Proces rada i organizacija

Svaka od sesija PACE održava se jednom u sezoni i traje sedam dana. Posebne sesije pod nazivom „mini sesije“ održavaju se svakih šest mjeseci, u kojima učestvuju samo glavni članovi Biroa. Rezolucije se pripremaju na sljedeći način - jedan od predstavnika prikuplja potreban broj potpisa preostalih članova, potvrđujući potrebu za podnošenjem izvještaja. Biro može odobriti ili odbiti razmatranje ovog izvještaja. Tokom pripreme izvještaja, zamjenik ima priliku organizujte službena putovanja radi organizovanja rasprava.

Svaki se izvještaj priprema za najviše dvije godine, a samo jedna osoba je imenovana odgovornom za njega. Najvažnija pitanja iznose se na raspravu na "hitnoj raspravi", čiji ishod ovisi o mogućnosti usvajanja novih rezolucija. Ako ne treba usvojiti nijedan dokument, hitna rasprava nazvat će se „Rasprava o tekućim pitanjima“. Šefovi država često učestvuju u govorima.

Ruska Federacija u PSSE

Nalazi se na listi najvećih članova organizacije, koji imaju veliki broj predstavnici. Međutim, još 2015. godine Ruskoj Federaciji je oduzeto pravo glasa u PSSE.

Pristupanje organizaciji daleke 1996. godine praćeno je usvajanjem niza obaveza čije se ispunjavanje nadziralo.

Mnoga pitanja koja su se pojavila u vezi s Rusijom 2012. poslužila su kao osnova za buduće lišavanje glasačkog prava, naime - PACE nije organizirala moratorij na pogubljenja, bilo je potrebno da ga se potpuno ukine (što je prilično problematično, jer bi to podrazumijevalo usvajanje novog ustava, a ne nekih amandmani), odbijanje Ruske Federacije da odobri i podrži gej parade ponosa, kao i brojna kršenja ljudskih prava tokom sudskog postupka.

Sljedeći faktor koji je izravno utjecao na lišavanje glasa je aneksija Krima, koja se smatra vojnom agresijom, koja u velikoj mjeri krši Povelju UN-a. Zbog toga članice PACE-a ne smatraju pripajanje Krima Rusiji pravnom snagom, što znači da ga ne priznaju države Evrope. Nakon toga usvojeno je nekoliko rezolucija koje su bile nepovoljne za Rusku Federaciju, koja je i zvanično priznaju sukob u Ukrajini kao vojnu agresiju Ruske Federacije.

Korupcija u PSSE

Azerbejdžan je 2013. godine preko svojih predstavnika podmitio mnoge članove PSSE kako bi usvojio neke rezolucije u vezi s ovom zemljom, koje bi trebale biti povoljne za vladu. To je takođe dovelo do otkazivanja podnošenja na razmatranje izvještaja koji oštro kritizira postupke azerbejdžanske vlade. Ali samo je 2017. godine pokrenuta istraga o ovom slučaju.