Potpisivanje ustava Europske unije. Neuspjeh europskog ustava i njegove posljedice. Nacrt Ustava Europske unije

Političko ujedinjenje i cjelokupna europska integracija mogu se realno postići tek kad se osnovna politička načela i strukture pojedinih zemalja približe. Savezni ustavi poput onih Sjedinjenih Država, Švicarske ili Savezne Republike Njemačke najviše se podudaraju sa zahtjevima homogenosti nužnim za snažnu i trajnu zajednicu država. Stoga se postavlja neizbježno pitanje: postoje li preduvjeti za stvaranje takve homogenosti u ustavima drugih država članica EU-a? Mogu li oni postati kostur zajedničkog europskog ustava? I mogu li ti ustavi temelj "zajedničkog europskog identiteta"? Naravno, takav „europski identitet“ ne može i ne smije zamijeniti nacionalni identitet, ali može postojati uz njega i imati relativni karakter.

Na prvi pogled čini se da razlike u europskim zemljama daleko premašuju sličnosti. Napokon, ustavi su plod odgovarajućeg povijesnog razvoja svake države i povijesno uspostavljene nacionalne političke kulture. Rođeni su u određenom povijesnom kontekstu pod djelovanjem potpuno određene korelacije političkih i društvenih snaga i za rješavanje povijesno hitnih nacionalnih problema. S jedne strane, povijest europskih nacionalnih država u 19. i 20. stoljeću. nije slijedio jedan povijesni model; s druge strane, uvjeti za usvajanje ustava u svakoj su zemlji također bili vrlo različiti.

U tom pogledu treba ukazati na osebujan primjer Velike Britanije, jedine europske zemlje koja još uvijek nema pisani ustav u uobičajenom smislu riječi. Zakoni koji uređuju državni i javni poredak ove zemlje nastajali su tijekom niza stoljeća, od srednjeg vijeka (Magna Carta iz 1215.) do danas. Njegovi stari sastavni dijelovi ili su postavljeni na novi način, ili su reinterpretirani, dodani su im novi, ponajprije u obliku ustavnih konvencija ili zakonodavnih kodeksa (na primjer, Akti Parlamenta iz 1911. i 1949, koji su značajno umanjili prava Doma lordova). Iz ostalih ustavnih tekstova preostalih 14 članica EU do XIX. uključuju samo belgijsku 1831. i luksemburški 1868. ustav. Danski 1953 i Nizozemska 1983. i luksemburški 1868. ustavi se uglavnom temelje na tekstovima starih ustava tih zemalja. Iako su se neprestano ažurirali, i dalje nose tragove problema 19. stoljeća.

Tekstovi ustava drugih zemalja nakon 1945. godine. vrlo slabo se pridržavaju starih tradicija i daju suvremene odgovore na probleme jamstava osnovnih građanskih prava i državnih ciljeva, metode organiziranja javne vlasti. Zajedničko Ustavu Italije (1948.), Temeljnom zakonu Savezne Republike Njemačke (1949.), ustavima Grčke (1975.), Portugala (1976.) i Španjolske (1978.) činjenica je da su oni sastavljeni nakon sloma totalitarnih i autokratskih režima. ... Unatoč razlikama među njima u ciljanim političkim stavovima i djelovanju represivnog aparata, svi su se ti diktatorski režimi razlikovali nepoštivanjem ljudskih prava.

Poslijeratni zakonodavci, koji su nastojali obnoviti vladavinu zakona u svojoj domovini i stvoriti joj čvrste temelje, izvukli su iz te činjenice potrebne zaključke, pokušavajući s posebnom pažnjom formulirati odredbe o osnovnim građanskim pravima i dati jamstvo svoje stvarne pravne podrške. Dakle, u izvornom portugalskom ustavu iz 1976. sva građanska prava bilo je vrlo teško kombinirati sa socijalističkim postulatima. Naknadne promjene ustava 1982. i 1989. godine. izravnao gotovo sve socijalističke elemente i u njega čvrsto uvrstio odredbu o građanskim pravima i slobodama.

Obnova demokracije također je bila zajednička briga novih zakonodavaca. U onim zemljama u kojima se vjerovalo da je slabost stare demokracije razlog pobjede diktatorskog i fašističkog režima, napori za stabilizaciju nove demokracije bili su usmjereni na jačanje izvršne vlasti na štetu parlamenta. Ali u Francuskoj, na primjer, gdje nije bilo potrebe za stvaranjem nove pravne države za uklanjanje diktature, novi ustav V republike 1958. godine. Za razliku od svih ustava država članica EEZ-a, on nije sadržavao detaljan popis ljudskih prava, već se samo ograničio u preambuli na pozivanje na Deklaraciju o pravima čovjeka i građanina iz 1789. godine. i socijalna prava Francuza prema Ustavu IV Republike 1946. Istodobno, francuski zakonodavci bili su posebno energični i dosljedni u nastojanju da zamijene nestabilni i neučinkoviti parlamentarni sustav prethodnih republika ustavnim poretkom koji će ojačati položaj i učinkovitost vlade.

Treba napomenuti da stabilnost ili, obrnuto, nestabilnost političkog režima više određuje stranački sustav nego pojedinačne ustavne odredbe. No, ovome treba dodati da ustavne odredbe, na primjer, ovlasti šefa države, postupak usvajanja nepovjerenja ili pravo raspuštanja parlamenta, a posebno izborni sustav, mogu utjecati na formiranje većine u procesu donošenja odluka (Francuska, Španjolska).

No, osim ovih važnih sličnosti, postoje i zamjetne razlike. Primjerice, talijanski, španjolski i portugalski ustav sadrže, za razliku od njemačkog temeljnog zakona i grčkog ustava, odjeljke o osnovnim socijalnim pravima i državnim ciljevima. U procesu izrade ovih ustava lijeve stranke (socijalistička, kom.) I snage (vojska u Portugalu) imale su snažan utjecaj, dok je u Njemačkoj i Grčkoj presudan utjecaj buržoasko-konzervativnih snaga. Treba imati na umu da su tijekom stvaranja talijanskog ustava političku i psihološku klimu određivali uglavnom antifašistički raspoloženi osjećaji, tijekom donošenja Temeljnog zakona FRG - antikomunizam i duh izbijanja hladnog rata. Socijalistički su pogledi već u velikoj mjeri diskreditirani stvarnim razvojem u istočnoj zoni okupacije Njemačke i u istočnoeuropskim zemljama. Sjedinjene Države također su uvelike utjecale na usvajanje Temeljnog zakona. To je dovelo do činjenice da, uz opću frazu u članku 20. odjeljka 1. o "državi socijalne unije" i članku 28. odjeljka 1. o "socijalnoj vladavini prava", ovaj temeljni dokument nije odražavao socijalna prava građana i ciljeve države.

Dakle, zbog različitih uvjeta i ravnoteže snaga u procesu formuliranja novih ustava i različitih interpretacija povijesnog razvoja i prethodne krize, pokazalo se da su se i rezultati vrlo različiti.

Posebno mjesto zauzima irski ustav koji se ne uklapa u ove uvjete i preduvjete. Pojavio se 1937. godine. u vezi s postizanjem neovisnosti zemlje od Velike Britanije, što je, naravno, pridonijelo isticanju nacionalnog suvereniteta. Uz to, katoličanstvo irskog društva ostavilo je snažan pečat na irski ustav u formiranju temeljnih prava. Kao rezultat toga, usvojen je najmanje liberalan ustav Europske unije, no u potpunosti je kompatibilan s načelima socijalne politike.

Pisani ustavi 14 europskih država članica EU demokratskog su podrijetla, jer su usvojeni demokratskim postupkom. Istina, treba imati na umu da su ustave Belgije i Nizozemske, zbog povijesnih uvjeta, i dalje usvajani putem zastupanja vlasništva na temelju kvalifikacijskog prava, ali sve naknadne promjene na njih su uvodili demokratski izabrani parlamenti na potpuno demokratski način.

Načini usvajanja ustava zemalja EU bili su vrlo različiti, neke od njih usvojili su redovni parlamenti, drugi dio - posebno izabrani ustavni sabori, a zatim su ih odobrili narodnom odlukom ili su, kao u Francuskoj, odmah usvojeni bez referenduma bez prethodne parlamentarne rasprave ili odobrenja. Iznimka je Temeljni zakon Njemačke zbog posebne povijesne situacije kada Parlamentarno vijeće nije bilo izravno izabrano, već su ga činili predstavnici Landtagova zapadnonjemačkih država. Temeljni zakon nije usvojen narodnim glasanjem, već demokratski izabranim Landtagovima pojedinih država.

9. Ljudska prava u zemljama EU.

Ljudska prava i slobode uključena su u Povelju EU. Klasifikacija prava i sloboda u Povelji se ne temelji na predmetu subjektivnog prava, već na vrijednostima kojima se štiti: ljudsko dostojanstvo, sloboda, jednakost, solidarnost. Posebna ljudska prava sadržana u Povelji grupirana su prema tim kriterijima. Članci Povelje podijeljeni su u 7 poglavlja: 1) Poglavlje I "Dostojanstvo" (članak 5.) sadrži prava i jamstva koja osiguravaju dostojanstveno postojanje ljudske osobe u društvu, uključujući pravo na život, zabranu mučenja, ropstva itd. Članak 1. proglašava dostojanstvo ljudsko biće neprikosnoveno i obvezuje poštivati \u200b\u200bi štititi dostojanstvo svakoga. Prema Povelji, ona ne podliježe nikakvim ograničenjima i čini temelj svih ostalih prava koja se njome navode. Članak 2. o pravu na život zabranjuje uporabu smrtne kazne i izvršenje smrtne kazne. Članak 3. zabranjuje reproduktivno kloniranje ljudi. Uporaba ljudskog tijela i njegovih dijelova u svrhu ostvarivanja dobiti zabranjena je; 2) Poglavlje II. "Slobode" (članak 14.) uključuje pravo na privatnost - to je pravo na slobodu i osobnu nepovredivost, na poštivanje privatnog i obiteljski život, zaštita osobnih podataka, brak i stvaranje obitelji; sloboda misli, savjesti i vjeroispovijesti, sloboda bavljenja umjetnošću i znanstvenim djelatnostima, sloboda poduzetništva; 3) Poglavlje III "Jednakost" (članak 7.), zajedno s načelom jednakosti u raznim manifestacijama, osigurava prava osoba kojima je potrebna povećana socijalna zaštita. Govorimo o djeci, starijim osobama, invalidima; 4) Poglavlje IV. "Solidarnost" (članak 12.) usmjereno je na osiguravanje socijalne pravde u društvu, ublažavanje proturječnosti između različitih skupina stanovništva. Uključuje prava radnika. Također sadrži prava na socijalnu sigurnost, zdravstvenu zaštitu, druga socijalna prava i jamstva; 5) Poglavlje V. "Državljanstvo" (članak 8.) nabraja prava čija je upotreba, kao opće pravilo, povezana s državljanstvom osobe u EU; 6) Poglavlje VI. "Pravda" (članak 4.) sadrži jamstva prava pojedinca na učinkovitu sudsku zaštitu. To također uključuje pretpostavku nevinosti, neprihvatljivost retroaktivne snage zakona, razmjernost kazne, itd .; 7) Poglavlje VII. "Opće odredbe" (članak 4.) definira opseg Povelje, njezin odnos s EKLJP-om, ograničenja upotrebe prava, sloboda i načela koja njime utvrđuje. ...

Ustav se sastoji od preambule, četiri dijela, niza aneksa i deklaracija. Preambula proglašava da se Unija temelji na zajedničkoj kulturnoj, vjerskoj i humanitarnoj baštini europskih naroda, kao i na zajedničkim vrijednostima koje su se postupno oblikovale u državama članicama u procesu povijesnog razvoja kontinenta. Među tim vrijednostima, Ustavni ugovor uključuje poštivanje ljudskog dostojanstva, slobodu, demokraciju, jednakost, vladavinu zakona, poštivanje ljudskih prava i prava nacionalnih manjina, jednakost muškaraca i žena.

Prvi dio Ustavnog ugovora sadrži norme koje uređuju državljanstvo Unije, njezinu pravnu prirodu, institucionalnu strukturu, mehanizam za raspodjelu nadležnosti između Unije i država članica. Treba naglasiti da je većina normi u ovom dijelu ustavne i pravne prirode.

Drugi dio uključuje cjeloviti tekst Povelje o temeljnim pravima Europske unije, usvojene 7. prosinca 2000.

Norme koje uređuju formiranje jedinstvenog unutarnjeg tržišta Unije, njegove politike, kao i mehanizam funkcioniranja njezinih institucionalnih i financijski sustavi čine sadržaj trećeg dijela.

Četvrti dio sadrži opće i završne odredbe koje se odnose na cjelokupni Ustavni ugovor u cjelini.

Dodatak uključuje pet protokola i tri izjave.

Davanje sveukupne ocjene Ustava EU Glavne promjene koje je Ustav uveo u institucionalne strukture EU sažete su u tablici „NEKE PROMJENE U EU NAKON UGOVORA O USPOSTAVLJANJU USTAVA ZA EUROPU“ koji je stupio na snagu. Vidi privitak. Želio bih primijetiti sljedeće. Ustavni ugovor zamijenit će prethodne Ugovore o Europskim zajednicama i Europskoj uniji, kao i sve ugovore o njihovim izmjenama i dopunama, a oni će prestati stupanjem na snagu ovog Ugovora. U skladu s tim, zahvaljujući zajedničkom pravnom okviru, jedinstvena Europska unija zamijenit će postojeće Europske zajednice njihovom "arhitekturom u tri stupca". Istodobno, Ugovor o Euratomu i Euratom zajednica koja se temelji na njemu nastavit će neovisno postojanje s promjenama navedenim u odgovarajućem Protokolu uz Ustav EU.

Status "starog modela" Europske unije, temeljen na odredbama ugovora iz Maastrichta i Amsterdama pravna osoba i kao posljedica toga, formalno nije posjedovao međunarodnu pravnu osobnost. Razvila se paradoksalna situacija kada Zajednice i Unija imaju jedinstveni sustav institucija, ali Unija nije obdarena vlastitim statusom pravne osobe. Ustav to pitanje razjašnjava, uklanjajući, kao što je već spomenuto, podjelu Europske unije na tri stupa i pridajući joj pravnu osobnost. Na to izravno ukazuje čl. I-7 Ustava, čl. III-323 Ustavnog ugovora obnovljenoj EU ostavlja pravo sklapanja međunarodnih ugovora kako s međunarodnim organizacijama, tako i s trećim zemljama, zahvaljujući čemu ona stječe status međunarodne organizacije. Naprijed navedenom, želio bih dodati da u teoriji međunarodnog prava postoji gledište koje karakterizira predmet međunarodnog prava prisutnošću triju elemenata: pravne, političke i ekonomske osnove. U skladu s tim, Europska je unija, prije usvajanja Ustava, imala jedinstvenu ekonomsku i političku osnovu; nedostajalo mu je samo pravno jedinstvo. Ustavni ugovor stvara ovaj jedinstveni pravni prostor, zbog čega istraživači kažu da usvajanjem Ustava Europska unija postaje subjekt prava.

Članice obnovljene Unije mogu biti samo države, a uvjeti za pristupanje određuju dva glavna načela:

Geografski („država kandidat mora biti Europljanka“) Pitam se kako će na temelju ovog načela službenici EU opravdati legitimitet članstva Turske u EU?

Politička ("država kandidat mora biti demokratska, dijeliti vrijednosti Europske unije")

Riješen je problem slobodnog istupanja država članica iz EU i propisana je procedura takvog istupanja. U prošlosti je nedostatak sigurnosti po ovom pitanju stvarao određene poteškoće u funkcioniranju Europskih zajednica (i Unije), kako u pravnom, tako i u tehničkom i međunarodnopravnom aspektu. (Na primjer, problemi s izlaskom Grenlanda iz EU-a početkom 1980-ih). Dakle, prema čl. I-59. Ustavnog ugovora, "bilo koja država članica može odlučiti u skladu s pravilima predviđenim Ustavom i povući se iz Europske unije." Sukladno postupku iz čl. I-59, država koja se želi otcijepiti od EU-a izvještava Europskom vijeću o svojoj namjeri. Unija s takvom državom zaključuje sporazum o uvjetima za njezino povlačenje, definirajući pitanja budućih odnosa ove države s EU. Ustavni ugovor prestaje vrijediti za takvu državu od trenutka kada sporazum o povlačenju stupa na snagu ili, u odsustvu takvog sporazuma, dvije godine nakon obavijesti Europskom vijeću.

Razjašnjena su pitanja vezana uz stupanj ograničenja suvereniteta država članica u obnovljenoj Uniji. Glavna načela raspodjele ovlasti između država i EU sadržana su prije svega u čl. I-11 Ustavnog ugovora. To su načela pregovora, supsidijarnosti i proporcionalnosti. Prema načelu preraspodjele, Europska unija ima samo one ovlasti koje su joj dodijeljene Ustavnim ugovorom. Uz to, a to je novost, Ustav kaže da, ako nijedno ovlaštenje nije izričito preneseno na Uniju, ono ostaje suvereno ovlaštenje države članice. Načelo supsidijarnosti, izričito ugrađeno u Maastricht i pročišćeno Amsterdamskim ugovorom, znači da na najvišoj razini ne treba rješavati probleme koji se mogu najbolje riješiti na najnižoj razini (u našem slučaju na razini država članica). U konačnici, primjena ovog načela omogućuje vam da istaknete razinu na kojoj se ovaj ili onaj problem može učinkovitije riješiti. Načelo proporcionalnosti znači da ni u okviru svojih ovlasti Unija, u odnosu na države članice, ne bi trebala prelaziti granice utvrđene radi zaštite interesa EU-a.

Važna je novost osnaživanje nacionalnih parlamenata da sudjeluju u donošenju odluka od strane institucija Europske unije. Prema "Protokolu o ulozi nacionalnih parlamenata u EU" (Ugovor o Europskom ustavu. IV. DIO: Opće i završne odredbe).

Europska komisija dužna je sve dokumente koji su joj dostavljeni slati Europskom parlamentu i Vijeću ministara, istodobno izravno nacionalnim parlamentima. Dakle, prvi su put u povijesti europskih integracija nacionalni parlamenti ovlašteni odobriti ili blokirati prijedloge Europske komisije. Slijedom toga, nacionalni parlamenti stječu sposobnost učinkovitijeg praćenja postupaka svojih predstavnika vlasti na europskoj razini. S jedne strane, to je istina, jer doprinosi većoj demokratizaciji mehanizma odlučivanja unutar EU-a, pogotovo jer predstavnici država članica u Vijeću ministara dobivaju demokratsku legitimaciju upravo iz nacionalnih parlamenata i snose odgovornost prema njima. S druge strane, takva odluka predstavlja odstupanje od načela nadnacionalnosti, u skladu s kojim sustav institucija EU funkcionira, pa čak može destabilizirati rad tijela EU-a u budućnosti.

Ustavni ugovor ojačao je obrambenu dimenziju Europske unije predviđajući stvaranje Europske obrambene agencije, podređene Vijeću ministara. Sada "napredne" države članice mogu međusobno potpisati sporazum o međusobnoj obrani. Predviđena je mogućnost uspostave „Europskog tužiteljstva“ na temelju Eurojusta uz sudjelovanje država članica u korist napredne suradnje.

Osnovno načelo odlučivanja u tijelima Unije je, uz rijetke iznimke, kvalificirana većina. Te iznimke uključuju, posebno, poreznu sferu, dijelom sferu socijalne politike, opću vanjsku i sigurnosnu politiku, kao i proračunsku i financijsku sferu. Ovdje se u pravilu primjenjuje načelo jednoglasnosti. Pitanje izmjena Ustava EU također se jednoglasno rješava.

Područje zajedničkog odlučivanja od strane Vijeća ministara Europske unije i Europskog parlamenta značajno je prošireno. Ovaj je postupak prethodno bio poznat prema članku 251. Ugovora o Europskoj zajednici, ali njegov je opseg bio ograničen. U Ustavu EU-a nazvat će se "uobičajenim" postupkom prema kojem će se usvojiti oko 95% europskih zakona. Više informacija o zakonodavnom postupku i načelu kvalificirane većine potražite u poglavlju "Mehanizmi odlučivanja u institucijama Europske unije u skladu s odredbama Ustava EU" ..

Vrijedna je pažnje činjenica da će građani iz „značajne većine država članica“ moći ostvariti svoje pravo na pokretanje zakonodavstva putem referenduma putem Europske komisije, ako smatraju potrebnim donijeti odgovarajući pravni akt EU-a kako bi se najučinkovitije primijenila Ustavni ugovor.

Trenutno Europska unija nije niti unitarna država niti federacija država, već je skupina od 25 europskih demokracija koje surađuju u političkim i ekonomskim pitanjima. Unatoč razvoju ekonomske integracije, razvoj političkog ujedinjenja odvija se sporijim tempom. Valja napomenuti da, iako sve institucije Europske unije djeluju učinkovito, još uvijek im nedostaje demokratski legitimitet i teško je način rada nazvati transparentnim.

Nakon početka pripremnog postupka za proširenje Unije pojavili su se glasovi koji su ukazivali na potrebu usvajanja Ustava Europske unije po uzoru na ustave suverenih država. U svibnju 2000. njemački ministar vanjskih poslova Joschka Fischer pozvao je Europsku uniju na raspravu o Ustavu. U prosincu 2001. francuski predsjednik Jacques Chirac i njemački kancelar Gerhard Schroeder izdali su zajedničku izjavu priznajući da postoji potreba za ustavom EU. Istodobno, na summitu šefova država članica Unije, donesena je odluka o stvaranju Konvencije koja će pripremiti reformu EU, te popis zadataka za Konvenciju: novo razgraničenje nadležnosti u EU, pojednostavljenje zakonodavnog postupka, povećana transparentnost i učinkovitost europske strukture i prije svega razvoj ustavnog ugovora, koji će postati temelj Unije koja se širi, a istodobno neće utjecati na ustave država članica. Konvencija je trebala razgovarati o potrebi ustava u Europskoj uniji na godinu dana, a zatim predstaviti svoje prijedloge i mišljenja, koja će postati predmetom rasprave na sljedećoj međuvladinoj konferenciji. Formirana Konvencija uključivala je predstavnike vlada i parlamenata 15 država članica Europskog parlamenta i Europske komisije. Uzimajući u obzir planirano širenje Unije za svibanj 2004., predstavnici 13 država, čije vlade službeno pokušavaju pristupiti EU, pozvani su na rad Konvencije. Među njima je bilo i šest predstavnika iz Poljske, koji su imali tri glasa.

Istodobno s radom Konvencije započela je rasprava o mogućnosti skretanja pozornosti na kršćansku baštinu Europe i pozivu na Božje ime u budućem Ustavu Europske unije. Međutim, ostvarenje tih namjera postajalo je sve nedostižnije, a u lipnju 2004. snovi o uvođenju Invocatio Dei u preambulu ustavni ugovor potpuno nestao. Pokušaj skretanja pozornosti na kršćansku baštinu Europe dva puta je propao. To se prvi put dogodilo tijekom prethodne Konvencije, koja je raspravljala o obliku Povelja o temeljnim pravima 1999. i 2000. godine. Tada su rješenje ovog pitanja blokirale Francuska i druge religiozno ravnodušne države, koje se nisu složile spomenuti kršćansku baštinu. “Ne mogu sakriti svoje veliko razočaranje činjenicom da u tekstu Poveljanije se ni spomenuo Bog koji je najvažniji izvor ljudskog dostojanstva i njegovih temeljnih prava ”, rekao je papa Ivan Pavao II nakon summita u Nici, gdje je u prosincu 2000. Povelja o temeljnim pravima (Wesołowski ). Na kraju u Povelja o temeljnim pravima,nije pravni dokument, postojao je zapis o "duhovnosti i moralnoj baštini". Ono što ostaje je potvrda da EU poštuje osnovne vrijednosti kao što su ljudsko dostojanstvo, sloboda, jednakost, solidarnost, kao i načela demokracije i zakona. Osim, Poveljatreba doprinijeti očuvanju i razvoju zajedničkih vrijednosti poštujući različitost kultura i tradicije, kao i nacionalni identitet.

U rujnu se po drugi put pojavila rasprava o tome kako napisati apel Bogu u Povelji. U rujnu 2002. godine, ustavna komisija trebala je prihvatiti izvješće čelnika europskih liberala Andrewa Duffa (Europska stranka liberala, demokrata i reformatora), koji je predložio usvajanje Povelja o temeljnim pravimaEU kao osnova Ustava EU. Sudionici Konvencije također su godinu dana kasnije razgovarali o tim pitanjima i odlučili da je treba uključiti u ovaj ili onaj oblik u budućnosti. Ustav EU. I sam Andrew Duff, koji je inicirao uključivanje Povelje, protivio se dodavanju spomena kršćanskih vrijednosti, kao i Invocatio Dei u budućnosti Ustav EC (Duff 2000). Duffov prijedlog podržala je većina članova Komisije, 4 najveće skupine Europskog parlamenta: frakcija Europske pučke stranke i Europskih demokrata (EPP - stranke koje se smatraju središnjim desnim snagama), europski socijalisti (PSE), frakcija Europskih liberala, demokrata i reformatora (ELDR) kao i Zelena frakcija, odnosno više od 2/3 Europskog parlamenta. Uz ovaj odnos snaga, nije bilo načina za promjenu. Protivnici pisanja apela Bogu, kao što su Anna van Lanker (belgijska socijalistica koja predstavlja Europski parlament) to je naglasila Povelja o temeljnim pravimajasno ukazuje na slobodu vjeroispovijesti i činjenicu da sve religije u EU trebaju biti poštovane, što isključuje pozivanje na samo jednu religiju ili jednog Boga u ustavni ugovor.

Nakon žestoke rasprave Povelja EU o temeljnim pravima završio u dijelu II Europski ustav bez značajnih promjena. Pokazalo se da je ova činjenica mali korak naprijed u složenoj i višestranoj bitci za Invocatio Dei i spominjanju kršćanskih vrijednosti Europe u Europski ustav.Da bismo razumjeli suštinu ovog spora, potrebno je otkriti zašto se Rimokatolička crkva tako potrudila da napiše apel Bogu i spomen kršćanskih vrijednosti Europe u Ustav,iako je to odgodilo rad na njegovom tekstu i, umjesto da se ujedini, posvađalo je buduće i sadašnje članice EU.

Najlakši način da se kaže je da je Papa bio uvjeren da se Europska unija ne odnosi samo na zajedničke političke i ekonomske interese i da se na njima ne može graditi stvarno jedinstvo u različitosti, pa je stoga pokušao jasno definirati mjesto kršćanske religije u EU. Već 28. lipnja 1999. godine, sažimajući sinodu biskupa Europe u vatikanskoj bazilici Petra i Pavla, Papa, iskreno zainteresiran za buduću državu Europu, razgovarao je s jednim od najvažnijih apostolska obraćenja "EcclesiauEuropa». U rukovanjebilo je niz argumenata prema kojima bi Ustav trebao sadržavati InvocatioDei. Također je pokrenuo pitanje utjecaja kršćanstva na izgled Europe i njezinu strukturu. U odlomku 108. čitamo: „Gledajući prošla stoljeća, ne možemo ne zahvaliti Bogu na činjenici da je kršćanstvo bilo glavni čimbenik jedinstva naroda i kultura na našem kontinentu, kao i cjeloviti razvoj čovjeka i njegovih prava. Bez sumnje, kršćanska vjera jedan je od temelja europske kulture. Kršćanstvo je oblikovalo Europu usađujući joj temeljne vrijednosti. Moderna Europa, koja je svijetu dala ideal demokracije i ljudskih prava, svoje je vrijednosti posudila iz kršćanske baštine. O Europi se prije može govoriti kao o kulturno-povijesnom, a ne geografskom mjestu. To je mjesto koje je nastalo kao kontinent također zahvaljujući ujedinjujućoj snazi \u200b\u200bkršćanstva, koje je uspjelo ujediniti različite narode i kulture i usko je povezano s cijelom europskom kulturom “(Adhoracja Apostolska„ Ecclesia in Europa “; www.kai.pl).

Razmišljajući o punoj integraciji i jedinstvu kontinenta, Papa je u stavku 114. uputio određeni zahtjev Žalbe "EcclesiauEuropa»: « Molim europske institucije i europske države da priznaju da bi se socijalni sustav trebao temeljiti na istinskim etičkim i civilizacijskim vrijednostima koje podržava većina stanovništva, uzimajući u obzir da su te vrijednosti baština različitih društava. Važno je da institucije i države Europe prepoznaju da među tim društvima postoje i crkve, crkvene zajednice i druge vjerske organizacije ... Da bi se Europa gradila na čvrstim temeljima, ona se mora temeljiti na istinskim vrijednostima koje potječu iz univerzalnog moralnog zakona zapisano u srcu svake osobe. ... Uzimajući u obzir gore rečeno, želio bih još jednom apelirati na autore budućeg ustavnog ugovora Europske unije, tako da u njemu ima mjesta za apel na europsku vjersku baštinu, a posebno na kršćansku “(Adhoracja ...).

20. lipnja 2002. u Vatikanu, obraćajući se govoru sudioniku Europskog znanstvenog kongresa " Europskom ustavu", Papa je pokrenuo pitanje Ustav.Upozorio je na značaj faze u kojoj je proces izgradnje "zajedničkog europskog doma". Također se složio da je došlo vrijeme za započinjanje značajnih reformi europskih institucija, nedavno očekivanih i pripremljenih, a uzimajući u obzir predviđeni pristup novih država EU-u - još potrebniji. Prema Papi, najvažniji je cilj proširenje Europske unije, odnosno "europeizacija" cijelog kontinenta, za što je više puta pozivao. „Suočavajući se s različitim mogućnostima ovog složenog i važnog„ europskog “procesa, Crkva, vjerna svom identitetu i evanđeoskom poslanju, ponavlja ono što je već izrazila u odnosu na pojedine države. Vjerujemo da nema razloga vjerovati da je ova ili ona ustavna odluka ispravna i stoga poštujemo autonomiju demokratskog poretka “(Przesłanie papieskie ...).

Prepoznajući autonomiju Crkve i države, Papa je naglasio: „Europa, nastojeći uspostaviti novi poredak svojih institucija, ne može podcjenjivati \u200b\u200bsvoje kršćansko nasljeđe, budući da je sve što je stvoreno na polju prava, umjetnosti, književnosti i filozofije, preduvjeti. I zato, bez podleganja sklonostima nostalgiji i nezadovoljstva samo mehaničkim ponavljanjem primjera iz prošlosti, i otvaranja za nove apele, inspiraciju treba crpiti iz kršćanski korijeniiz kojih je izrasla povijest Europe “(Przesłanie papieskie ...).

Kao što se moglo očekivati, mišljenje predstavnika Poljske rimokatoličke crkve bilo je slično mišljenju Pape. Nadbiskup Musinsky, obrazlažući gledište Rimokatoličke crkve, naglasio je da su „tisućama godina judeokršćanske vrijednosti stvarale sliku Europe i sada su trajni element njezinog identiteta. Oni nisu samo dio prošlosti, oni su nasljeđe koje se mora prenijeti na buduće generacije, jer je izvor života za čovjeka i narode koji su zajednički stvorili europski kontinent. Stoga se zahtjevi za tim vrijednostima trebaju odražavati Ustav Europske unije,su u potpunosti opravdani. Ti zahtjevi nisu usmjereni ni protiv koga i nikome ne prijete, jer sadrže duboku humanitarnu vrijednost. Također, pluralistička Europa treba određene temeljne vrijednosti kako bi osigurala svoj identitet. .... Ako Europa želi izbjeći opasnosti koje su se pojavile u prošlosti i ako želi pridonijeti vlastitoj dobrobiti i boljitku čitavog čovječanstva, tada mora odobriti i usvojiti jedinstveni kodeks temeljnih vrijednosti i početi računati sa svojim povijesnim korijenima “(Muszyński 1).

19. Studenoga 2003., Govoreći u Bonnu na sastanku o izvorima modernog poganstva i Europski ustav,s izvještajem „O prisutnosti Boga u svijetu koji je udaljen od Boga“, nadbiskup Mushinsky rekao je: „U svijetu u kojem su mnogi bili spremni prihvatiti smrt Božju ne samo kao filozofsko načelo, već čak i kao stvarnost, nastao je spor oko obraćanja Bogu u zakonu i životu ... Temelj spora bila je rasprava o osnovnim načelima u Preambuli UstavEuropska unija koja će odrediti duhovne temelje nove Europe “(Muszyń-ski 4). Nadbiskup ne može zamisliti svijet bez Krista i kršćana. A buduća ujedinjena Europa, čini se, ne samo da je moguća, već je i mnogi žele, upravo bez okretanja Bogu u javnom životu i zakonodavstvu. Kao što nadbiskup napominje, i pristaše i protivnici obraćanja Bogu u Ustaviznijeli svoje argumente. Iako Preambula nije pravno obvezujuća, ona izjavljuje temeljne vrijednosti i zajedničke ciljeve koje EU namjerava provesti. Također određuje buduće duhovno lice Europe, i zato je oblik Preambule tako važan.

Oko Ustava u kontroverzi oko toga pojavile su se i izjave poljskog episkopata. Tijekom 324 plenarne sjednice biskupskih konferencija 21. listopada 2003. u Varšavi, biskupi su dali dvije izjave. Skrenuli su pozornost na činjenicu da Preambula Europskog ugovora, o kojoj se raspravljalo 2003. godine, ne samo da ne sadrži apel Bogu, već niti ne spominje savjest koja je temelj morala. U svojoj su izjavi biskupi, svjesni autonomije i neovisnosti svjetovnih institucija, zahtijevali poštivanje vjerskih i moralnih vrijednosti, jer kršenje načela poštivanja međusobnih uvjerenja i diskriminacije vjernika, koji u europsko društvo većina koči ostvarenje najvažnijih ciljeva koji vode europskom jedinstvu. Mjesec dana ranije, poljski biskupi govorili su o obliku Ustav.Oni su tražili natpis Božjeg imena i jasno izraženo obraćenje na kršćanstvo godine Tijekom ovog govora, poljski se episkopat također obratio izravno predstavnicima poljskih vlasti „da zastupaju interese naše Domovine u skladu s Papinim mišljenjem i željama milijuna Poljaka“ (www.episkopat.pl).

Interes za raspravu o Ustavtakođer prikazan od strane Izvršnog odbora Komisije episkopija Europske zajednice (COMECE). Na sastanku 16. i 17. lipnja u Rimu biskupi su zaključili da bi dokument trebao sadržavati apel na utjecaj kršćanstva, "bez kojeg Europa danas ne bi bila Europa", kao i apel Bogu, koji bi postao "jamstvo slobode i ljudskog dostojanstva". ... Stavovi biskupa izneseni su na summitu EU u Solunu 20. lipnja. Biskupi su s radošću pozdravili činjenicu da je nacrt sadržavao apel na vjersku baštinu Europe kao jedan od temelja budućeg ustavnog sporazuma EU. Prema njihovom mišljenju, ovo je "značajan korak u razvoju Europske unije" (www.comece.org).

Rasprava o formi UstavEU nije održan samo između predstavnika Crkve, iako bi se moglo činiti da je Crkva uglavnom zainteresirana za promicanje svog stajališta. Rasprava o pisanju InvocatioDeiu Ustavprovodila se uglavnom među političarima. Ipak, među predstavnicima sekularnih vlasti, među političkim čelnicima EU-a i zemalja kandidata postoje mišljenja o potrebi za InvocatioDeibili različiti, za razliku od jednoglasnog mišljenja predstavnika kršćanske crkve.

U raspravi su sudjelovali poljski političari. Živahne rasprave između različitih stranačkih skupina trajale su od 2002. do kraja rada na tekstu Preambule Europski ustav.Andrzej Grzyb, zamjenik predsjednika parlamentarnog povjerenstva za europske integracije, rekao je: „Naša tradicija i sve što piše u našim dokumentima ukazuje na to da smo predani europskim korijenima. To također ukazuje na potrebu da im se obratimo u ujedinjenoj Europi. Vjerujem da bi naši predstavnici u Konvenciji EU, bez obzira na predstavnike drugih država, trebali dati takav prijedlog. " I drugi su poljski političari izrazili isto mišljenje (vidi Wesołowski) .

Što su dulje trajale polemike oko forme Ustav,što su se češće mišljenja političara pokazala potpuno drugačijima. Sve su češće dolazili glasovi koji su se zahtijevali da se usredotoče na sam tekst. Ustav i odbijanje Invocatio Dei,tim više što ni oko drugih pitanja nije postignut konsenzus. Kreatori politike bili su sve obeshrabreniji da Invocatio Dei,nije lak zadatak, a opći rad na tekstu postaje sve teži. Bilo je izuzetno teško pronaći opće rješenje, jer su bilo kakve promjene u Ustavsve države članice EU i 10 novih zemalja kandidata morale su se složiti. A također, prema, na primjer, talijanskom premijeru Silviu Berlusconiju, jer su reference na kršćanske korijene u Ustavzahtijevale su samo četiri države: Italija, Španjolska, Irska i Poljska. Poljska je ta koja je neprestano podupirala napore Pape da ih uključi Invocatio Deiu UstavEU, optužen je nakon summita Europske unije u Bruxellesu 15. prosinca 2003. da nije bilo moguće složiti se oko teksta Ustavza EU. Iako su se ovi navodi više odnosili na nedosljednost u podjeli glasova i podržavanju odluka iz Nice nego na uključivanje Invocatio Dei.

Vrijedna je pažnje činjenica da se nakon 1. svibnja 2004., odnosno nakon prijema 10 novih država u Europsku uniju, situacija promijenila. Sad za pisanje Invocatio Deinisu postojale samo 4 države. Nakon proširenja Unije pripremljeno je pismo koje je potpisalo sedam država - Poljska, Italija, Litva, Malta, Španjolska, Portugal, Slovačka i Češka. Navedene države zahtijevale su u pismu da u Preambuli uključi i poziv na kršćanske tradicije Europski ustav.Nekoliko dana nakon pisanja pisma, grčka vlada dala je izjavu da se Grčka priklanja inicijativi 7 država. Kao što znate, taj zadnji pokušaj pisanja Invocatio Deiu Europski ustavneuspjeh.

S obzirom na činjenicu prijema Poljske u EU i usvajanja Ustava, treba obratiti pažnju na sljedeće pitanje. Za Poljsku usvajanje Ustavbez Invocatio Deidovela do neshvatljive situacije, jer poljski Ustav ukazuje na odgovornost svih građana "pred Bogom i vlastitom savješću". Izraz "ugrađen u europsku tradiciju i odgovara ljudskoj prirodi" zamijenjen je u Preambuli Europski ustavizraz "odgovornost prema budućim generacijama i zemlji", što dovodi do situacije u kojoj je svaki građanin Poljske odgovoran "pred Bogom i vlastitom savješću", a istovremeno se kao Europljanin osjeća odgovornim prema budućim generacijama i zemlji. Prema arh. Muszyńskog, javlja se paradoksalna situacija, a odabrana formulacija podsjeća, prije, na pogansko vrijeme nego na sadašnjost (Muszyński 4).

Poljski predstavnici Konvencije suočili su se s problemom neusklađenosti Ustava Poljske i Ustava Europske unije. Tijekom sastanka predstavnika poljskog biskupstva s članovima Europske konvencije u nazočnosti predsjednika Poljske 8. svibnja 2002., stranke su naglasile da su se sastala dva neovisna, autonomna subjekta. Ujedinjuje ih zajednička ideja - dobro Poljske. Na sastanku su predstavnici poljskog biskupstva naglasili potrebu izgradnje buduće Europe na duhovnim i vjerskim vrijednostima u koje poljski narod vjeruje. Također su zatražili poduzimanje određenih koraka kako bi se apel Bogu uključio u budući europski ugovor (www.kai.pl).

Nakon sastanka arh. Muszynski je rekao da su poljski političari shvatili da se proširena Europska unija mora temeljiti na dubokim etičkim vrijednostima. “Članovi Konvencije i vlada naglasili su ovo gledište. Naravno, imamo različite motivacije: za Crkvu te vrijednosti izražavaju znanost o Crkvi i glas Svetog Oca, za predstavnike naše države - naš Ustav koji sadrži Invocatio Dei"(Muszyński 4).

Istodobno, predsjednik Poljske - Alexander Kwasniewski - podržao je stajalište Crkve, skrećući pažnju na činjenicu da je Crkva oduvijek bila prisutna u Europi. Također je primijetio da je Crkva bila prva velika europska institucija i da se u izgradnji Europe ne mogu zanemariti univerzalne vrijednosti. Predsjednik je, referirajući se na poljski ustavni kompromis iz 1997. godine, naglasio da bi se ista odluka mogla donijeti i u Europi (Muszyński 4).

No, unatoč razumijevanju postulata Crkve, predstavnik Dijete u Konvenciji EU Jozef Oleksy već 2002. naglasio je: „Poljska se ne bi trebala previše koncentrirati na zahtjev Invocatio Dei,kao što se može činiti da nas zanima samo ovaj problem. Svatko tko traži klasično pozivanje na Božje ime samo potvrđuje želju za pretvaranjem EU u naddržavu s klasičnim ustavom. Međutim, to ne znači da nam je osim ekonomske dimenzije potrebna i duhovna dimenzija, ali shvaćena šire od religijske dimenzije “(Wesołowski). Godinu dana kasnije, Jozef Oleksy rekao je novinarima da se ne osjeća obveznim za borbu Invocatio Dei protiv većine u Konvenciji. Zajedno s predstavnicom vlade Danutom Hubner uvjerili su poljske novinare da to uopće nije prioritet Vatikana i europskih crkava. Prema njihovom mišljenju, Crkvu najviše zanimaju saveznici Ustavdala je jamstvo za svoj pravni status i redoviti dijalog sa svjetovnim vlastima (www.kai.pl).

Po završetku radova na Europski ustavrasprava o neskladu između poljskog i Europski ustav.Zamjenik Ministar vanjskih poslova Jan Trusczynski najavio je 30. lipnja 2004. godine u poljskom parlamentu da vladine studije pokazuju da ne postoji nedosljednost između dvaju ustava (Konstytucja).

O osjetljivom pitanju zazivanja Božjeg imena i isticanja utjecaja kršćanstva u Preambuli Europski ustavbilo u Povelji dodanoj u II. dijelu Ustav,predstavljeno je dosta načina da se to riješi, ali niti jedan nije prihvaćen. Jedna od promjena predloženih 2003. godine potekla je od skupine delegata Kršćansko-demokratske stranke iz Češke, Finske, Nizozemske, Luksemburga, Njemačke, Poljske, Portugala, Slovačke, Švedske i Italije. Sastavljen je po uzoru na poljski ustav. Izaslanici, predvođeni Nijemcem Elmarom Brockom, predložili su da pišu u čl. 1-2 slijedeća rečenica: "Vrijednosti EU uključuju vrijednosti onih koji vjeruju u Boga kao izvor istine, pravde, dobrote i ljepote, kao i onih koji to uvjerenje ne dijele, ali poštuju univerzalne vrijednosti proistekle iz drugih izvora." Zanimljiva je činjenica da među svim navedenim zemljama samo vlade Poljske, Italije i Slovačke nedvosmisleno podržavaju apel Bogu.

U raspravi o ovoj promjeni sudjelovao je i delegat poljskog Senata, Edmund Wittbord. Složio se s većinskim mišljenjem Konvencije da je odgovarajuće mjesto za Invocatio Deipostojala bi Preambula UstavEU. No budući da Preambula još nije predložena i rasprava je predana, dao je prijedlog za pisanje Invocatio Dei'snajviše Ustav.

Zbog njihove odsutnosti u Bruxellesu, predstavnici poljske vlade Danuta Hubner i Jozef Oleksy nisu sudjelovali u ovoj raspravi. Međutim, čak i ranije, ministrica za europske poslove Danuta Hubner iznijela je prijedlog u kojem se navodi da bi se u Preambuli trebala pojaviti referenca na "vjersku baštinu" UstavEU. Oleksy je također dao prijedlog za izmjene, jasno dajući do znanja da "vidi mogućnost" takve žalbe u čl. 2 zbog činjenice da se nacrt Preambule još nije pojavio (Starcia). Ana Palacio, šefica španjolske diplomacije, također se založila za uključivanje izraza "judeo-kršćanski korijeni" u Preambulu Europski ustav.Uvjerila je da to neće ometati prijem muslimanske Turske u Europsku uniju. Predstavnik njemačke vlade, šef diplomacije Joschka Fischer u svom govoru uopće nije spomenuo ovo pitanje, ali njemački diplomati priznali su da se vladajuća koalicija protivi okretanju Bogu i kršćanskim vrijednostima u Ustav EU.

Vs InvocatioDeia apele na kršćanske vrijednosti uputili su delegati Bundestaga Jurgen Meyer i belgijskog parlamenta, socijalist Elio di Rupo. Linda McAwan, glasnogovornica britanske vladajuće Laburističke stranke, pokazala je solidarnost s njima. Protivnici okretanja Bogu i kršćanskim vrijednostima isticali su sekularnu prirodu i neutralnost svjetonazora europskih institucija, kao i potrebu izbjegavanja kontroverznih tema koje bi blokirale raspravu. Također, predsjednica Europske konvencije Valerie Giscard D'Estaing 7. veljače 2003. godine u svom je komentaru isključila mogućnost uključivanja apela Bogu ili vjeri u Ustav EU,napominjući da u članku 2. Ustava, posvećenom temeljnim vrijednostima EU-a, „nema mjesta“ apeliranju na Boga, pa čak ni na vjersku baštinu Europe. Objasnio je da će vrijednosti navedene u ovom članku biti osnova za postupak usvajanja sankcija protiv država koje se s njima ne slažu. U formulaciji drugog članka Ustava o „vrijednostima EU-a“ koji je predložio Prezidijum Konvencije stoji da se „temelji na vrijednostima poštovanja ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, zakonitosti i poštivanja ljudskih prava, odnosno vrijednostima zajedničkim za sve države članice“. „Njegov je cilj društvo koje živi u svijetu kroz praksu tolerancije, pravde i solidarnosti“ (www.uero.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa\u003d1&ID\u003d41048). Ali nešto ranije, upravo zbog nedostatka referenci na religiju, Vatikan je imenovao prve članke Ustav EU,predložio Predsjedništvo konvencije, "potpuno nezadovoljavajući".

Valerie Giscard D'Estaing je sa svoje strane jasno stavio do znanja da bi se takve žalbe mogle pojaviti u preambuli dokumenta, čije je prve članove predložio u ime Predsjedništva Konvencije. Predsjednik Europske konvencije predložio je sljedeću formulaciju: „Svjestan važnosti europske kulturne, vjerske i humanitarne baštine Europe koja je nastala u grčkoj i rimskoj civilizaciji i zahvaljujući duhovnim filozofskim strujanjima ojačala središnju ulogu čovjeka, nepovredivost i poštivanje zakona“ (www.uero.pap .com.pl / cgi-bin / europap.pl? grupa \u003d 1 & ID \u003d 41048). Nažalost, ova je formulacija naišla na snažno protivljenje, jer je duhovno naslijeđe Europe ograničeno samo na grčke, rimske i humanitarne korijene prosvjetiteljstva, bez spominjanja kršćanske civilizacije. Papa Ivan Pavao II nazvao je ovaj tekst "neskladnim s poviješću". Poljski predsjednik Aleksander Kwasniewski kritizirao je da formulacija uopće ne odražava europsku baštinu. Razne su se crkvene organizacije pridružile raspravi 2003. godine, pokušavajući otkriti nesavršenost i nepotpunost predloženog teksta. Predsjednik COMECE-a - biskup Józef Homeyer - u službenom je pismu istaknuo da bi "sjećanje na granice ljudske moći, sjećanje na odgovornost pred Bogom, pred čovjekom i stvaranjem bio jasan znak da javna vlast ima svoje granice i ne može biti apsolutna". ...

Kao rezultat snažne kritike i nakon živahne rasprave u Konvenciji, izmijenjen je tekst Preambule, koji je predložila Valerie Giscard D'Estaing. Novi tekst, koji su predstavnici država usvojili 4. studenoga, glasi kako slijedi: „Posuđivanje iz kulturne, vjerske i humanitarne baštine Europe, čije su vrijednosti i dalje žive, a uzimajući u obzir središnje mjesto čovjeka i nepovredivost njegovih prava, važno je mjesto zakona u društvu ". U usporedbi s prvim nacrtom, izostavlja se pozivanje na rimsko i grčko nasljeđe, a prosvjetiteljstvo šuti, a uz kulturno se u tekstu pojavila i vjerska baština.

Ali, prema riječima arh. Muszyńskog, pa je tako nedostajalo privlačenja Bogu kao osnovi svih vrijednosti, kao i kršćanstvu koje je stotinama godina značajno oblikovalo duhovnu sliku Europe, a za milijune Europljana i dalje je živa stvarnost (Muszyński 5). Komentirajući novi tekst, rekao je: „Prema tekstu Preambule, Europa je 'ujedinjena' stvarnost koja jamči primat zakona u društvu. Međutim, oslanjajući se samo na zakon, moguće je precizirati samo minimum korektnog ponašanja i apsolutno je nemoguće očekivati \u200b\u200bpozitivno aktivno sudjelovanje u izgradnji međuljudskih odnosa. Ujedinjeno društvo dobro odražava europsku stvarnost, jer kulturna i jezična raznolikost, poput vjerskog pluralizma, pripada europskoj suštini. Zadatak Europske unije svodi se na to kako to zajedničko izdvojiti iz različitosti i kombinirati u jedno. Dok Europska unija ne usvoji minimum zajedničkih temeljnih vrijednosti, ona neće biti istinska zajednica. Samo poštivanje istinskih temeljnih vrijednosti koje pripadaju Europi može je zaštititi od tih prijetnji “(Muszyński 5).

Ivan Pavao II također je vjerovao da je pisanje u Europski ustav moguće je obraćenje na kršćanske vrijednosti. Joachine Navaro-Valls, tajnik za tisak Apostolske prijestolnice, komentirao je Papino gledište, što bi bilo dovoljno za tekst Preambule Europski ustavdodati riječi "posebno kršćanstvo" i tako ispuniti zahtjev Pape i država koje štite zapis kršćanske tradicije u Preambuli Ustav.Europski su se biskupi složili s Papom. 30. do 31. listopada 2003. godine u Bruxellesu se održao sastanak biskupa. Na sastanku su biskupi još jednom apelirali na sudionike međuvladine konferencije s molbom da se u Preambulu uvrsti i apel na kršćanstvo Europski ustav.Prema biskupima, izraženima u izjavi, „priznanje važnosti europskih kršćanskih korijena samo potvrđuje povijesna istina, što nimalo ne umanjuje važnost ostalih religija i filozofskih tradicija, koje se spominju u Preambuli ", ...", prelazak na kršćanstvo i njegovo značenje uopće ne znači da u Europi postoji samo jedna religija, ne krši načela odvojenosti Crkve od države i neovisnosti institucija EU , načela koja Katolička crkva podržava bez rezerve. " Francuski veleposlanik u Vatikanu Pierre Morel, koji sudjeluje na sastanku biskupa, skrenuo je pozornost na to da stajalište njegove države o problemu prelaska na kršćanstvo u budućem Ustavu EU "nije negativno, već oprezno". Skrenuo je pozornost na važna točka... Zahtjev za spominjanje kršćanstva dovest će do zahtjeva za spominjanje drugih izvora, koji bi ili neutralizirali utjecaj kršćanstva ili doveli do beskrajne rasprave o ispravnom odabiru tih izvora (www.comece.org).

Biskup Tadeusz Peronek, rektor Papine teološke akademije, u Krakovu tijekom rasprave "Međuvladina konferencija - uspjeh ili neuspjeh Europe?" rekao: „Unatoč svemu - uspjeh, jer su akcije Europske konvencije dobile odobrenje većine sudionika konferencije. Iz ovoga proizlazi da je vrlo brzo, sa ili bez promjena koje je uvela Poljska, sa Invocatio Deii tekst o kršćanskim korijenima ili bez njih, u Europi će biti Ustav"... “Uspjeh i zato što projekt nije usvojen na konferenciji u Bruxellesu u obliku u kojem je sada. To otvara mogućnosti za raspravu. " Prema biskupu, neuspjeh summita EU u Bruxellesu može se nazvati odbijanjem ustavni ugovor... Ali "konferencija je i poraz, jer nije učinjeno ništa da se s riječi prijeđe na djela i sruši umjetni zid između vjernika i nevjernika u području koje me zanima, kao i da svaka osoba prepozna isti glas u novoj Europi u izgradnji i izrazi poštovanje prema toj raznolikosti" ... Prema riječima rektora akademije, Katolička crkva, poput mnogih drugih crkava i vjerskih zajednica, optužuje nacrt Ustava za netrpeljivost u ime proglašene tolerancije (Serwis o Unii Europejskiej http://euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap. pl? grupa \u003d 1 & ID \u003d 51596).

Možda se čini da tijekom rasprave o pisanju Invocatio Deipreambuli Ustav zaboravljeno je da je spor oko sadržaja Preambule Ustava naravno važan, ali u praksi će imati značenje sasvim druge norme Europski ustav.Kao što je napisala Eva K. Chachkovskaya: „Tijekom spora oko Preambule Europski ustavnije obraćana pažnja na činjenicu da sam Ustav proširuje prava crkava i vjerskih zajednica “. Novinar skreće pozornost na činjenicu da je Europska unija u čl. 51 projekt Ustav - obvezuje se ne samo na poštivanje prava crkava u državama članicama EU, već i na stupanje u dijalog s njima. Trebao bi biti otvoren, transparentan i redovit. " Ali problem je što se ne zna što to u praksi znači. Prema Chachkovskaya, može se samo nagađati da odredba o dijalogu obvezuje Europsku komisiju da se savjetuje o nacrtima pravnih akata sindikata s crkvama i vjerskim zajednicama na isti način kao i s drugim javnim organizacijama. Crkve i vjerske udruge također će putem vjernika moći uživati \u200b\u200bu još jednom važnom pravu: takozvanoj građanskoj inicijativi, odnosno uvođenju nacrta zakona koji je potpisalo milijun ljudi (Czaczkowska).

Kao što je naglasio svećenik Bohuslav Tszecak, šef poljskog Katoličkog ureda za informacije i europske inicijative: „Do tog trenutka institucije Europske unije mogle su, ali nisu bile obvezne, savjetovati se s crkvama i vjerskim zajednicama o nacrtima pravnih akata. Iako EU ne stvara tijelo koje bi vodilo dijalog, i dalje ga je dužna voditi, pa je to korak naprijed “(Czaczkowska). Pitanje dijaloga pokrenuo je i arh. Mushinsky i potvrdio da „općenito, ako govorimo o dijalogu između Crkve i europskih institucija, tada trenutno postoje pozitivne promjene. Do sada je postojao neformalni dijalog između Crkve i struktura EU-a. Dijalog organa s crkvama sada je uključen u projekt ustavni ugovorEU. Po prvi put u europskom zakonodavstvu prepoznat je identitet crkava i vjerskih institucija, kao i primat državnog zakonodavstva u ideološkoj, etičkoj i moralnoj sferi “(Muszyński 3).

Eva K. Chachkovskaya skreće pozornost na činjenicu da posvuda čl. 51. smatra se naknadom za Katoličku crkvu zbog nepominjanja Boga i kršćanstva u Preambuli. Stoga, unatoč činjenici da odredbe članka ispunjavaju sve zahtjeve Crkve, uvriježeno je mišljenje da je izgubila bitku za Ustav: „Za crkve i vjerske zajednice ono što su dobile u nacrtu Ustava je minimum, a prema radikalnim svjetovnim promatračima, to je maksimum. Stoga u Europi govore o teškom kompromisu “(Czáczkowska).

A što je s predstavnicima Crkve? U svom obraćanju Ecclesia in Europa 1999. godine, Papa je rekao: „Prije svega, želim da, uz puno poštivanje svjetovnog karaktera institucija, budu priznata tri načela: pravo crkava i vjerskih zajednica na slobodu organiziranja u skladu sa svojim statutima i vlastita uvjerenja; poštivanje specifičnog identiteta religija i mogućnost dijaloga između Europske unije i tih religija; poštivanje pravnog statusa koji crkve i vjerske organizacije uživaju na temelju zakona država članica EU “(Ecclesia ... paragraf 114).

Stoga članak 51. provodi Papine postulate. Neslužbeni prijevod ovog članka "Status crkava i nereligioznih organizacija" je sljedeći: 1. EU poštuje i ne krši status koji uživaju crkve i vjerska društva i zajednice u državama članicama prema domaćem zakonu; 2. EU će jednako poštovati status filozofskih i nereligioznih organizacija. 3. Uzimajući u obzir njihov identitet i posebno sudjelovanje, EU će održavati otvoren, transparentan i redovit dijalog s tim crkvama i organizacijama.

Nadbiskup Mushinsky, metropolit Gneznenski, smatra da je čl. 51. Ustava jamči slobodu vjere i pravni status crkava i vjerskih zajednica, ali ovo rješenje nije zadovoljavajuće za Rimokatoličku crkvu. Očito je zato bilo riječi iz Vatikana da, unatoč činjenici da „apostolska prijestolnica izražava zadovoljstvo pojavom u Ugovornorma koja jamči status religija u državama članicama i obvezuje EU na održavanje otvorenog, transparentnog i redovitog dijaloga s njima, uzimajući u obzir njihov identitet i posebno sudjelovanje, ... Apostolska prijestolnica ne može ne izraziti tugu zbog prigovora nekih vlada na priznavanje Kršćanski korijeni Europe. U ovom slučaju suočeni smo s nepoštivanjem povijesti i kršćanskog identiteta europskih naroda “(www.kai.pl, Stolica Apostolska rozgoryczona Konstytucją UE, 20. lipnja 2004.). Papa izražava nadu da će, poštujući sekularnu prirodu političkih institucija, temeljne vrijednosti biti duboko ukorijenjene u EU. Prema Papi, „ovo će još jednom potvrditi da političke institucije i javne vlasti nisu apsolutne upravo zbog primarne i urođene„ pripadnosti “muškarca Bogu, čija je slika unutar svakog muškarca i svake žene. Inače, prijeti da takve tendencije sekularizma i ateizma stupe na snagu, što će dovesti do isključenja Boga i prirodnog moralnog zakona iz svih sfera ljudskog života. Tragične rezultate takvog okretanja događaja - kao što je povijest već pokazala - prije svega bi osjetilo društvo kontinenta “(Przesłanie papieskie ...). Dakle, Papa, umjesto da smanji udaljenost između pristaša i protivnika pisanja Invocatio Deiu Preambuli, povećao još više. Njegove izjave o sekundarnoj važnosti ljudske dimenzije u odnosu na božansku pobudile su negativne emocije ne samo među protivnicima, već čak i među onima koji su do tada bili u neutralnom položaju.

Papa je često ponavljao da je hitno potrebno - uz pomoć snažnih, uvjerljivih argumenata i uvjerljivih primjera - pokazati da je stvaranje nove Europe, izgrađene na vrijednostima koje su je oblikovale tijekom vremena i koje su ojačane u kršćanskoj tradiciji, korisno za sve, bez obzira na to je li kojoj filozofskoj i duhovnoj tradiciji pripadaju. Ali bi li prihvaćanje ovih argumenata trebalo značiti da je bilo nužno zahtijevati prozivku i naglasak na kršćanstvu ili drugim izvorima tih vrijednosti u Ustav?Je li obvezno graditi mir i uniju na vrijednostima proizašlim iz kršćanstva? Postoji li još jedna mogućnost?

Čini se da je u lipnju 2004. izabrana druga opcija. 10. prosinca 2003. objavljeno je "Otvoreno pismo protiv obraćenja Bogu u ustavu EU" u kojem su se autori izjasnili protiv navođenja bilo kakvih priznanja u Preambuli Ustav.Pismo su, između ostalih, potpisali poljski senatori Maria Szyszkowska i Andrzej Niski, veleposlanik SLD-a Piotr Hajinowski, kao i predstavnici stranke Zeleni 2004. i Saveza mladih UP-a i nevladinih organizacija. Pismo glasi: „Prepoznajući ulogu religije u kulturnoj baštini našeg kontinenta, mi dolje potpisani protivimo se popisivanju bilo koje vjere u Preambuli Ustav.Svi stanovnici Europe - bez obzira na svoju vjeru ili tradiciju u kojoj su odgojeni, moraju se moći poistovjetiti s novom ujedinjenom Europom. " Autori pisma tvrdili su da „demokratska društva moraju živjeti u državama s neutralnim izgledom ... Religioznost je osobna stvar svakog građanina. Sloboda vjeroispovijesti mora biti zaštićena od uplitanja države. Preambula o kojoj govorimo izraz je poštovanja prema Europljanima različitih svjetonazora. Naglašavamo da zakon ne može biti manifestacija vjerskog ili moralnog gledišta određene skupine ... Kao predstavnici nevladinih organizacija, političkih organizacija, javnih skupina u Poljskoj, molimo da prihvatimo Ustav Europske unijeu verziji predloženoj Europskom konvencijom "(www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa\u003d1&ID\u003d51343). Ova je skupina vjerovala da Ustav ne bi trebao uzimati u obzir religije i uvjerenja. Vidjeli su mogućnost stvaranja Ustav,koja će promicati slobodu vjere i slobodu savjesti, koja, iako ne negirajući utjecaj kršćanstva na sliku Europe, neće sadržavati nikakvu privlačnost ni za jednu vjeru.

Pronaći izlaz iz ove situacije postalo je gotovo nemoguće. Biskup Peronek, razgovarajući o summitu u Bruxellesu, rekao je da je to u sporu oko Invocatio Dei'sPreambula Ustav,svaki poziv na religiju, čak i kada bi se radilo o dokazanim povijesnim činjenicama, smatrao bi se netolerantnim načinom nametanja religije sekularnoj državi. Kao što je biskup primijetio, "zanimljivo je da nitko nije pomislio da vjernici kao ravnopravni građani Europe, a oni su većina, u takvoj situaciji imaju pravo osjećati se diskriminiranima od strane nevjernika." I onda postavlja pitanje: "Možda u Europi postoji samo sloboda izražavanja uvjerenja i mišljenja samo za nevjernike?" Svojim govorom biskup nije približio strane pomirenju, nije ponudio nikakav konkretan način za rješavanje spora. Naravno, biskup ne može, a ne podržati i obraniti službeno stajalište Rimokatoličke crkve, koja je neprestano nastojala ući Invocatio Deii naglašavajući utjecaj kršćanstva na sliku Europe. Ipak, ako govorimo o dvije strane spora, ne treba odmah odlučiti da neprijatelj uvijek griješi ili ga od samog početka optužiti za netrpeljivost. Napokon, čak i protivnici pisanja Invocatio Dei'sPreambula Ustavuzeo u obzir dobro svih članica - sadašnjih i budućih - Europske unije. Stoga je put do zajedničkog Ustavne bi trebalo prolaziti kroz međusobne optužbe. I kroz što? Rektor akademije napomenuo je da se Katolička crkva, prema riječima pape Ivana Pavla II., Nije izjasnila protiv uvrštavanja židovskih, islamskih i materijalističkih korijena uz kršćanske korijene europske kulture u sporazum. “Takav je prijedlog Papa iznio u jednom od svojih govora u Poljskoj, čak i kad je bio u pitanju ustavni ugovornitko nije čuo ”, prisjetio se Peronek (Serwis o Unii Europejskiej).

Samo je li bilo moguće riješiti ovaj problem na ovaj način? Možda bi bilo bolje prihvatiti opću formulaciju, zaobilazeći tradicije židovsko-kršćanske? Ili možda, osim utjecaja kršćanstva, u Preambulu dodati formulaciju o utjecaju židovstva i islama? Ili bismo se možda ovim suočili s novim pitanjima - koliki je utjecaj koji imaju navedene religije i koja od njih ima najveći utjecaj? Dakle, problem humanih i nekršćanskih korijena Europe ne bi bio riješen. Kao što naglašavaju komentatori, čak i prije proširenja EU, prilikom sastavljanja Ustav trebalo je uzeti u obzir mišljenja i izjave svih država. Tada je zabrinutost pobudila muslimanska Turska, koja nije prihvaćena kao rezultat EU. Na forumu Konvencije njezini su predstavnici bili isti kao i predstavnici Poljske i natpisa Invocatio Deinije joj bilo važno. Srećom, mračni scenariji nisu se ostvarili, najvjerojatnije jer je EU Tursku premjestila na listu čekanja. Ako se, unatoč tome, Europska unija u budućnosti proširi i uključi takve države kao što su Jugoslavija, Bugarska, Rumunjska ili Turska, odnosno države u kojima je većina stanovništva muslimanska, tada će prije ili kasnije biti potrebno razmišljati o rješavanju pitanja religije. Može izazvati svađu. Još se ne može sa sigurnošću reći da je čl. 51, moći će spriječiti rasprave i svađe između različitih vjera u državama članicama EU. Ako je svejedno Invocatio Deii kad se upiše apel na kršćansku religiju i Rimokatoličku crkvu, konfesionalna situacija nakon sljedećeg proširenja Europske unije može postati još oštrija. Kada se sudaraju različite religije, problemi uvijek počinju. Ne tako davno svjedočili smo ratu između muslimana i kršćana u Jugoslaviji. Sljedeći su primjer vrlo komplicirani pregovori podijeljeni u dva dijela Cipra. Jedan dio je grčki, drugi dio turski. Kao rezultat pregovora i referenduma, samo je grčki dio ušao u EU. Europska unija, međutim, strahuje da bi se situacija u budućnosti, kad drugi - muslimanski - dio Cipra postane članicom EU-a, mogla pogoršati.

Gledajući sve ove rasprave i kontroverze, može se doći do zaključka da bi najrazumnije rješenje bilo ne spominjati bilo koju religiju u Preambuli. Ustav Europske unije.Treba odmah primijetiti da to ne bi značilo da kršćanske vrijednosti ne utječu na sliku Europe. Čak i ako se složimo da je Europa izgrađena na takvim vrijednostima, onda u Ustavna njih možda neće biti reference. Drugim riječima, Ustav se izravno ne odnosi na povijest Europe, ali to ne znači da ne utječe na oblik i sadržaj. Ustav.Iako povijest nije navedena kao vrijednost, ona postoji. Postoji kao osnova za stvaranje Ustav,jer je u kolektivnom sjećanju europskih naroda, osnova je njihova nacionalnog identiteta i stoga se ne spominje. Religija igra sličnu ulogu. To je element nacionalnog identiteta koji je čvrsto povezan s europskim identitetom. A ako je to trajni element europskog identiteta, onda je moguće ne naznačiti Ustav na njegov utjecaj. Već zauzima važno mjesto, bez obzira na to spominje li se u dokumentu ili ne.

Vratimo se još jednom pitanju tolerancije. To ne možemo zaboraviti Ustav,kao i svaki zakon povezan s njim, mora se ticati interesa svih 25 država. Također bi trebao jamčiti širok spektar građanskih prava. Da biste to učinili, uopće nije potrebno pozivati \u200b\u200bse na vrijednosti bilo koje religije. Postoje i druge mogućnosti. John Locke u svom Drugom raspravi o vladi uopće se nije bavio religijom, već je rješenja tražio u ljudskom biću. Rekao je da postoji prirodno pravo koje zvuči ovako: "Nitko ne smije kršiti život, zdravlje, slobodu ili imovinu nekoga drugog." No kako se svi ne pridržavaju prirodnog zakona, ljudi osnivaju institucije sklapanjem društvenog ugovora. I zahvaljujući njemu, bez pomoći Božjih zapovijedi, mogu riješiti sve svoje probleme. Locke je postao izvor nadahnuća za demokratska društva, njegova su se razmišljanja često koristila u raspravama o demokraciji. Njegova je točka gledišta korištena u usvajanju Deklaracije neovisnosti i Ustava SAD-a. Locke je društvo obdario širokim pravima, ali zbog činjenice da je pitanje "tko treba vladati?" odgovorio: "većina", a zatim se suočio s kritikama J. S. Milla. Potonji je kritizirao Lockea zbog činjenice da je primijetio da većina može biti i tiranin, može se koristiti tiraninovim metodama, potčinjavajući manjinu, i tako dovesti do diktature većine nad manjinom. Na taj je način demokraciju stavio na put poštivanja manjinskih prava. Prema Millu, što više manjina ima prava, to je demokracija bolja. Stoga, slijedeći Millovu misao, ne treba nametati manjini - također religioznoj, poput muslimana u EU - Ustav,koja naglašava kršćanski karakter Europe. Mill, stvarajući svoj model demokracije, nije koristio koncept Boga i božanskih prava. Stvorio je širok katalog građanskih prava. Da postane zakon za 25 država s različitim kulturama i različitim religijama, Ustav Europske unije treba slijediti upravo taj smjer.

U ovom je sporu bilo najbolje zauzeti stav sličan položaju nadbiskupa Musinskog. Čak i prije kraja rasprave ustavni ugovor rekao je: „Moramo računati s činjenicom da neće biti ispunjeni svi zahtjevi [Crkve]. Pakt će predstavljati kompromis, a svjetovne tendencije postat će sve češće. Europa je pluralistička; više ne postoji nijedna kršćanska Europa. Ali kršćanstvo još uvijek ima važne zadaće u Europi. Vjerujem da će, ako se kršćanska baština ne slavi, biti dodatni razlog da uložimo sve napore u daljnji razvoj kršćanskog svjetonazora. To također ne može postati razlog koji umanjuje značaj ugovor.Jamči vjersku slobodu u svim dimenzijama, što je osnova za djelovanje svih crkava u Europi “(Muszyński 1).

Zato bi, unatoč žalosti Apostolske prijestolnice i ogorčenju poljskog episkopija, bilo bi dobro prekinuti beskrajnu raspravu o onome što se nalazi u ustavni ugovorne, ali što bi trebalo biti, pogotovo jer ovaj postupak odgađa postupak ratifikacije ugovor,bez kojih neće stupiti na snagu. To je također nemoguće, obraćajući pažnju samo na spor oko pisanja Invocatio Deii naglašavajući kršćanske korijene Europe, zanemarujte značenje ustavni ugovor,čija je zadaća promicati političko jedinstvo i jednakost svih članica Europske unije - kako sadašnjih tako i budućih. Nadajmo se da će to biti rezultat mnogih rasprava i rasprava Europski ustavje već stekao svoj konačni oblik, iako još nije ratificiran. To bi nam trebalo pomoći da s optimizmom gledamo na budućnost Europe.

Književnost

Adhoracja Apostolska.

Ecclesia in Europa www.kai.pl

Czaczkowska, Ewa

Gest czy krok do przodu. Rzeczpospolita 25.07.2003

Duff, Andrew

Poparcie za idei prawnie wiążącej Europejskiej Karty Podstawowych Praw www.europa.edu.pl/challenge/topics/prawo/2000/11/03/1416203.html

www.europap.com.pl/cgi-in/raporty.pl?rap\u003d68&dep\u003d5812&lista\u003d1

Locke, Ivan

Der zweite Vertrag uber die Regierung

Abp. Muszyński Henryk

(1) Chrześcijaństwo nową nadzieją Europy. www.kai.pl

(2) 2002. Europa ducha... Gniezno

(3) Nisu "klerykalizujemy" Konwentu lecz szukamy wspólnych wartości; serwis "Chrześcijańska Europa". www.europa.e.kai.pl

(4) Obecność Boga w świecie dalekim od Boga. Bonn 19.11.2003r.

(5) O źródłach współczesnego pogaństwa i konstytucji europejskiej. www.kai.pl

Oświadczenie Episkopatu Polski w sprawie fundamentalnych wartości w traktacie UE Warszawa 21.10.2003r.; www.episkopat.pl

Przesłanie papieskie do uczestników Europejskiego Kongresu Naukowego nt. “Ku konstytucji europejskiej” z dnia 20 czerwca 2002; www.kai.pl

Szczyt w Brukseli sukcesem i porażką zarazem. 15.12.2003. Krakov; Serwis o Unii Europejskiej;

http://euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa\u003d1&ID\u003d51596

Serwis o Unii Europejskiej; Giscard wyklucza Invocatio Dei w artykułach przyszłej konstytucji.

www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa\u003d1&ID\u003d41048

Stolica Apostolska rozgoryczona Konstytucją UE 20.06.2004. www.kai.pl

Starcia w Konwencie Europejskim ws. odniesienia do Boga.

www.euro.pap.com.pl/cgi-bin/europap.pl?grupa\u003d1&ID\u003d41568

Tielker, Wilhelm

1998. Europa - Die Genese einer politischen Idee: Von der Antike bis zur Gegenwart... Munster

Wesołowski, Piotr

Konstytucja UE bez Boga. Bez szans na Invocatio Dei w ustawie zasadniczej Unii Europejskiej... www.kai.pl

mreža - stranice :

www.episkopat.pl;

Rad je dodan web mjestu: 05.07.2015

Naručite pisanje jedinstvenog djela

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Sadržaj:

1. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Uvod.
2. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Povijest.
3. ; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000; pozadina: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e
4. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Predložene izmjene.
5. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ratifikacija.
6. ; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000; pozadina: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e
7. ; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000; pozadina: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e
8. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Zaključak.
9. ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Reference.

; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000; pozadina: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Uvod.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ustav EU; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e (puni službeni naziv -; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000; pozadina: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ugovor o uvođenju Ustava za Europu; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e) -; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e međunarodni ugovor; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e, dizajniran za reprodukciju

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e uloga; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e ustav; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e Europska unija; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e i zamijeniti sve prethodne statutarne akte EU.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e Rim; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e 29. listopada; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e 2004.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e. Nije stupio na snagu. Trenutno ga je moguće unijeti silom koja se ne uzima u obzir zbog potpisivanja; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080; background: #ffffff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e Lisabonski ugovor; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000; background: #ffffff "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Povijest

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Pitanje potrebe promjene načela upravljanja Europskom unijom i strukture upravljačkih tijela postavilo se u; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 1990-ih; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e godine kada je postalo očito da će se najveća ekspanzija EU u povijesti dogoditi u bliskoj budućnosti (od 15 do 25 članova) EU je do sada slijedila načelo; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e konsenzus; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e - ali s proširenjem kompozicije postojala je mogućnost da će najvažnije odluke biti dugo blokirane.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Odluka o početku rada na stvaranju zajedničkog europskog ustava donesena je na summitu EU u prosincu; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2001.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e. Imenovano je radno tijelo za izradu nacrta ustava; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e konvencija; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e, na čelu s bivšim; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e predsjednik Francuske; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Valerie Giscard d'Estaing; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Rad na nacrtu ustava trajao je tri godine. Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom summitu EU u lipnju 2004. godine.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 29. listopada; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2004.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e šefovi svih 25 država članica EU-a prijavljeni; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Rim; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e novi europski ustav. Jedinstvenost ovog dokumenta je u tome što se odmah pojavio 20. Prema njegovim autorima, Europski ustav trebao je pridonijeti nastanku zajedničkog europskog identiteta i od EU napraviti uzor novog svjetskog poretka.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ceremonija se održala u dvorani horatijskog i kurijatskog rima; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e palača; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Chigi; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e uključeno; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Capitol Hill; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e. Upravo ovdje; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 25. ožujka; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 1957.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e potpisane glave Belgije, Njemačke, Francuske, Italije, Luksemburga i Nizozemske; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Rimski ugovor; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e o uklanjanju trgovinskih barijera, zajedničkoj ekonomskoj politici i ujednačavanju životnog standarda u njihovim zemljama.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Preduvjeti za stvaranje zajedničkog europskog ustava.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Potreba za promjenom načela upravljanja Europskom unijom i institucionalne reforme bila je posebno akutna nakon velike ekspanzije 2004. godine d. Zbližavanje "stare" i "nove" Europe i dalje je težak zadatak, još teži problem je očuvanje europskog identiteta, dok Europska unija ostaje vjerna svom kompromisnom pristupu, koji je potvrđen u izradi jedinstvenog europskog ustava.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Zapravo je sama ideja stvaranja zajedničkog europskog ustava postala izumom političkih elita EU. Devedesetih su Europski parlamentarci izjavili da postojanje takvog saveza kao što je Europska unija, temeljen na nizu sporazuma i ugovora, nije točno, stoga se činilo da je nužan razvoj jedinstvenog temeljnog zakona i olakšavanje koordinacije rada unutar EU-a. trebao učiniti EU razumljivim za građane. Donošenje Ustava Europske unije trebalo je postati kvalitativno nova faza europskih integracija, značajno ojačati institucije Europske unije i logično nastaviti kampanju proširenja EU. Osim toga, pretpostavljalo se da će Ustav sadržavati sve prethodno potpisane sporazume, a time i jedan dokument može pojednostaviti razumijevanje pravnog okvira EU-a

; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Predložene izmjene

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Nacrt ustava pojednostavljuje pravne temelje svih ugovora zaključenih između zemalja Europske unije.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Dokument je sadržavao 450 članaka i 60 000 riječi, što je Europski ustav učinilo usporedivim po dužini s najvećim i najdetaljnijim ustavnim aktom na svijetu,; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ustav Indije; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e od 1950.

; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ustav mijenja strukturu i funkcije institucija EU:

• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Vijeće EU ima predsjedničku poziciju. Sada se mjesto šefa Vijeća rotira svakih šest mjeseci iz jedne zemlje EU u drugu - prema Ustavu, predsjednika je trebalo imenovati Vijeće na razdoblje od 2,5 godine.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Predviđeno je i mjesto ministra vanjskih poslova EU, koje bi, prema autorima, trebalo predstavljati jedinstveni Europska vanjska politika - sada su vanjskopolitičke funkcije podijeljene između visokog predstavnika EU za vanjsku politiku (s; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2009.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e ovaj post zauzima; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Catherine Ashton; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e, a od 2014. - Federica Mogherini) i član Europske komisije zadužen za vanjske odnose (; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Benita Ferrero-Waldner; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e) Međutim, države članice EU-a i dalje mogu razviti vlastiti stav o bilo kojem pitanju a europski ministar vanjskih poslova moći će govoriti u ime EU samo ako se postigne konsenzus.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Nacrt Ustava pretpostavljao je smanjenje sastava Europske komisije: sada je načelo" jedna zemlja - jedan europski povjerenik " , ali od 2014. godine broj europskih povjerenika trebao je biti dvije trećine broja zemalja članica.
• ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Nacrt ustava proširio je ovlasti Europskog parlamenta, koji je trebao ne samo odobriti proračun , ali i baviti se problemima vezanim uz stanje građanskih sloboda, kontrolu granica i imigraciju, suradnju pravosudnih i agencija za provođenje zakona svih zemalja EU-a.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Nacrt ustava, između ostalog, pretpostavljao je odbacivanje načela konsenzusa i njegovu zamjenu načelom tako takozvana "dvostruka većina": odluka o većini pitanja (osim o pitanjima vanjske politike i sigurnosti, socijalne sigurnosti, oporezivanja i kulture, gdje je očuvano načelo konsenzusa) smatra se donesenom ako za nju glasa najmanje 15 zemalja članica, koje predstavljaju najmanje 65% stanovništva Pojedine države neće imati "pravo veta", međutim, ako odluka Vijeća EU izazove nezadovoljstvo jedne zemlje, moći će je zaustaviti, pod uvjetom da je podržavaju najmanje 3 druge države.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ratifikacija

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Da bi Ustav stupio na snagu, sve zemlje EU morale su ga ratificirati. Ako je barem jedna država članica neće ratificirati Ustav, neće stupiti na snagu, ali to neće dovesti do raspada EU, jer će u ovom slučaju svi prethodni ugovori potpisani od njezinih članica ostati na snazi.

; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Različite su zemlje usvojile različite mogućnosti ratifikacije - glasovanjem u parlamentu ili na narodnom referendumu. odlukom da se referendum usvoji ustavom, deset:; porodica fontova: "Times New Roman"; poravnanje po vertikali: super; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Datum držanje	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Zemlja	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Rezultat
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 20. veljače; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2005.	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Španjolska	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e projekt prihvaćen
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 29. svibnja; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2005.	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Francuska	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e projekt je odbijen
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 1. lipnja; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2005.	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Nizozemska	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e projekt je odbijen
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 10. srpnja; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2005.	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Luksemburg	; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e projekt prihvaćen
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 27. rujna; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2005.	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Danska
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e prosinac; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2005.	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Portugal
; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e početak; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2006.	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ujedinjeno Kraljevstvo
; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e referendum otkazan	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Češka
; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e nije definirano	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Irska
; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e nije definirano	; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Poljska

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e U polovici zemalja čiji su čelnici odlučili održati referendume, postoji snažno protivljenje ideji europskog jedinstva: to uključuje Dansku, Veliku Britaniju, Poljsku (Europskoj uniji pridružila se tek 2004. godine, ali od samog početka izjavila je svoja posebna prava na jedno od vodećih mjesta u EU), Francusku i Nizozemsku.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Na summitu EU od 22. do 23. lipnja 2007. postignut je načelni dogovor o razvoju" Ugovora ". o reformi "- lagana verzija, koja uglavnom sadrži odredbe o funkcioniranju institucija EU-a u novim uvjetima.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e ugovor; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e bio je prijavljen; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Lisabon; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 13. prosinca 2007.

Lisabonski ugovor.

Lisabonski ugovor; color: # 000000 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e(službeno ime - "Izmjena Lisabonskog ugovora; color: # 000000 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; dekoracija teksta: podcrtano; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e Ugovor o Europskoj uniji; color: # 000000 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003ei ; color: # 000000 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; ukras teksta: podcrtavanje; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e», ; color: # 000000 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; ukras teksta: podcrtano; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e eng.Lisabonski ugovor o izmjeni Ugovora o Europskoj uniji i Ugovora o osnivanju Europske zajednice) - međunarodni ugovor potpisan na summitu ; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" hr-SAD "lang \u003d" hr-SAD "\u003e; ukras teksta: podcrtano; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e EU; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" hr-SAD "lang \u003d" hr-SAD "\u003e; text-decoration: underline; color: # 000080 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e 13. prosinca; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" hr-SAD "lang \u003d" hr-SAD "\u003e; ukras teksta: podcrtavanje; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e 2007; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" hr-SAD "lang \u003d" hr-SAD "\u003eu ; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" hr-SAD "lang \u003d" hr-SAD "\u003eJeronimusche ; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" hr-SAD "lang \u003d" hr-SAD "\u003eu Lisabonu.

Dizajniran da se sam zamijeni, a nije stupio na snagu; color: # 000000 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e; ukras teksta: podcrtavanje; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003e Ustav EU; color: # 000000 "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" - none - "\u003ei izmijeniti postojeće sporazume o Europskoj uniji u cilju reforme sustava upravljanja EU-om.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Pozadina Reformskog ugovora.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Sporazum o izmjenama i dopunama; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ugovor o Europskoj uniji; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e i; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ugovor o osnivanju Europske zajednice; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e ili Ugovor o reformi EU-a, stvoren za poboljšanje funkcioniranja Europske unije 27. zemalja članica i jačanje njihove uloge i položaja na svjetskom poprištu uslijed naglih globalnih promjena, konačno je dogovoreno na Međuvladinoj konferenciji u; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Lisabon; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 19. listopada; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2007.; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Zamišljen kao" set alata ", ovaj je uvelike inovativan ugovor namijenjen postavljanju temelja za funkcioniranje Europske unije na sljedećih 15-20 godina Potpisivanje Ugovora; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 13. prosinca; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2007.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Godina je otvorila razdoblje kada su države članice provodile postupak njezine ratifikacije. zemlje poput; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Irska; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e i; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Češka; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e, gdje je za njegovo odobrenje bila potrebna 3/5 parlamentarne podrške, a u slučaju Irsku također podržava stanovništvo zemlje za; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e referendum; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ipak, odobrenjem u parlamentima i na referendumima 27 zemalja okončano je 15 godina rasprave o političkoj i institucionalnoj reformi EU koja je započeta potpisivanjem; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ugovor iz Maastrichta; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e u; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 1992.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e d. Potreba za izmjenama temeljnih ugovora EU uzrokovana je činjenicom da je u samo dva i pol godine (travanj 2004. - 1. siječnja 2007.) broj zemalja članica povećao se s 15 na 27, a njihovo je zajedničko stanovništvo doseglo gotovo pola milijarde ljudi.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ustav EU; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e (čiji je nacrt potpisan u lipnju 2004.). Kada je 2005. god. referendumima u; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Francuska; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e i; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Nizozemska; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ustav je odbijen, Europska unija našla se u institucionalnom ćorsokaku. ozbiljno pojednostaviti strukturu kolektivnih tijela, načela i postupak za njihov rad, učiniti njihove aktivnosti razumljivijima i transparentnijima. ”Lisabonski ugovor ima za cilj rješavanje ove dvostruke zadaće.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Reformni ugovor utvrdio je ravnotežu između ciljeva i interesa država članica EU, dajući potonjim status "; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e velesile; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e". Tekst Ugovora mijenja tri temeljna dokumenta EU-a: Ugovor o osnivanju Europske zajednice (; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Rimski ugovor; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e, 1957.),; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ugovor iz Maastrichta; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e, 1992. i; font-family: "Times New Roman"; color: # ff0000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomska energija ; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e,; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 1957.; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e d. Nakon potpisivanja i ratifikacije, Reformski ugovor prestaje postojati kao jedan tekstdok inovacije; font-family: "Times New Roman"; color: # 000080 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e uključeni su; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e u gore navedena tri dokumenta.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ugovor o reformi strukturno se sastoji od preambule, 7 članaka, 13 protokola i 59 deklaracija. Članak 1. opisuje promjene koje se uvode u Ugovor o EU (str. 3 - 40), članak 2 - promjene Ugovora o osnivanju Europske zajednice (str. 41 - 150), članak 3 navodi konačne odredbe (str. 151– 152).

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Zemlje Europske unije potpisale su novi osnovni sporazum.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Prema novom sporazumu, posebno se planira uvesti ured predsjednika EU i reformirati strukturu unije ...

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e U glavnom gradu Portugala, Lisabonu, čelnici Europske unije (EU) svečano su potpisali reformski sporazum političke institucije Europe, nazvane "Lisabonski sporazum". Dokument je postao pojednostavljena verzija ustava EU, čija se priprema izvodila od sredine 90-ih godina prošlog stoljeća.; porodica fontova: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e RBK; font-family: "Times New Roman"; boja: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Prema novom sporazumu planirano je uvođenje ureda predsjednika EU, koji će biti izabran na mandat od 2 , 5. Istodobno, analitičari bivšeg britanskog premijera Tonyja Blaira nazivaju glavnim kandidatom za mjesto prvog predsjednika EU-a.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Osim toga, sporazum predviđa reformu izvršnog tijela EU - Europske komisije. široke ovlasti europskog povjerenika za vanjsku politiku, koji će biti odgovoran čelnicima EU.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Sporazum također navodi da bi Europska komisija (EK) trebala podvrgnuti smanjenju sastava - s trenutnog 27 europskih povjerenika do 17 do 2014. Istodobno, sastav EK bit će izabran na razdoblje od 5 godina.Također, proširit će se ovlasti Europskog parlamenta, što će imati veći utjecaj na zakonodavne inicijative, posebno u području pravosuđa i unutarnjih poslova. zamjenik.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Novi ugovor trebao bi zamijeniti projekt

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e jedinstveni europski ustav čiji je postupak ratifikacije prekinut nakon neuspjeha na referendumima u Francuskoj i Nizozemskoj. Međutim, zbog toga novi ugovor mora biti ratificiran u svih 27 zemalja - članica bloka.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ratifikacija novog ugovora trebala bi biti dovršena do lipnja 2009., kada će se održati izbori za Europski parlament. Većina zemalja (s izuzetkom Irske) ratificirat će Lisabonski sporazum parlamentarnim glasovanjem.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Njemačka, Francuska i Poljska izjavljuju spremnost da odmah ratificiraju sporazum kako bi se provele reforme već 2009. godine. Međutim, protivnici novog dokumenta kažu da će uvođenje mjesta predsjednika i šefa općeg odjela za vanjsku politiku samo pogoršati konkurenciju među članicama saveza za kontrolu nad tim važnim područjima.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Imajte na umu da Europska unija već gotovo desetljeće pokušava razviti program za reformu svojih glavnih institucija. Novi regulatorni dokument povezan je s gotovo dvostrukim povećanjem bloka (s 15 država na 27), kao i s pojavom novih zadataka na polju vanjske politike, energetike i okoliša.

; font-family: "Times New Roman"; color: # 000000 "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Lisabonski ugovor uvodi inovacije u postojeće ugovore (Ugovori o Europskoj uniji i Europskoj zajednici s izmjenama i dopunama Ugovor iz Nice), neke odredbe Ustava EU izuzete su iz teksta ili su značajno transformirane tijekom njegove pripreme. Glavni aspekti institucionalne reforme zauzimaju posebno mjesto u Lisabonskom ugovoru: 1. Ukinuta je struktura triju stupova stvorenih u Maastrichtu i, sukladno tome, Europska zajednica i Euratom ( 1) Europska unija postala je jedina integracijska struktura i dobila je status pravne osobe, uključujući široku međunarodnu pravnu osobnost (ranije sve međunarodne sporazume nije potpisala Europska unija, već Europska zajednica sama ili zajedno s državama članicama). : Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (sic b naziva Ugovor o osnivanju Europske zajednice). Sindikat je postao jedinstveniji u pogledu svog funkcioniranja. 2. Lisabonski ugovor pruža jasan i sveobuhvatan popis nadležnosti EU-a, pojašnjavajući jedno od zbunjujućih pitanja europskih integracija. Pri sastavljanju ovog popisa značajnu ulogu odigrale su zabrinutosti niza zemalja zbog neviđenog širenja ovlasti EU-a. Lisabonski ugovor predviđa pet vrsta nadležnosti EU-a: isključivu; zglob; koordiniranje; ovlasti za djelovanje kao podrška, koordinaciju ili dopunu djelovanja država članica; specifična kompetencija u području ZVSP-a (zajednička vanjska i sigurnosna politika) / ESDP-a ( europska politika u području sigurnosti i obrane). Jasno je kojem tipu pripada svako područje politike EU-a. 3. Europsko vijeće u potpunosti je postalo institucija Europske unije. Iako je izuzeta iz zakonodavnog postupka, njegove su odluke zapravo transformirane iz političkih deklaracija u propise EU-a. Te se odluke sada ne donose konsenzusom, već glasovanjem. Europsko vijeće dobilo je stalnog vođu. Utvrđeno je mjesto predsjednika Europskog vijeća (često ga pogrešno nazivaju predsjednikom Europske unije), koje će se birati na 2,5 godine s mogućnošću ponovnog izbora. To bi trebalo doprinijeti učinkovitosti i dosljednosti rada Europskog vijeća i cijele EU. 4. Dvije nove točke su od presudne važnosti za učinkovitost funkcioniranja Vijeća ministara kao zakonodavca - odbijanje 100 Vestnik RUDN, Yuridicheskie Nauki serija, 2010., br. 3 veta (2) i promjena u sustavu glasanja kvalificiranom većinom (GKB).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Lisabonski ugovor; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e - sljedeći korak u postupnom napuštanju prava veta; postupak donošenja odluka kvalificiranom većinom glasova proširio se na još 51 područje Međutim, uglavnom ne govorimo o širokim područjima djelovanja, već o pojedinačnim pitanjima. Veto ostaje na području ZVSP / ESDP-a, socijalne mjere , porezna politika, u suzbijanju financijskih kršenja, u suradnji na kaznenopravnim pitanjima i ključnim aspektima politike zaštite okoliša. Reforma mehanizma glasanja kvalificiranom većinom bila je najteže pitanje na dnevnom redu. Odluke u Vijeću donijet će se ako za to glasa više od 55% zemalja (ne manje od 15), koje predstavljaju najmanje 65% stanovništva Unije. Međutim, ovaj će se sustav početi primjenjivati \u200b\u200b2014. godine, a u potpunosti će biti operativan tek nakon 2017. godine (2014.-2017. Bilo koja zemlja može zahtijevati da ne primjenjuje „dvostruku većinu“, već pravila Ugovora iz Nice). 5. Promjene u aktivnostima Europske komisije su sljedeće: predsjedavajući Komisije dobiva nepotpunu slobodu u raspodjeli portfelja članova Komisije. Međutim, defacto ga još uvijek vežu politička razmatranja i potreba da se uzmu u obzir "želje" zemalja članica. 6. Do određene mjere, uloga Europskog parlamenta jača. Zajednički postupak donošenja odluka primijenit će se na oko 80 pitanja prenesenih u nadležnost EU (trenutno 37). Uz to, Europski parlament od sada će, ravnopravno s Vijećem ministara, imati pravo sudjelovati u odobravanju proračuna EU-a. 7. Nacionalni parlamenti ugrađeni su u proces odlučivanja u EU-u. Dobivaju priliku nadzirati zakonodavne prijedloge Komisije kako bi kontrolirali poštivanje načela supsidijarnosti. Ako u roku od osam tjedana od objave prijedloga Komisije više od trećine parlamenata EU izjavi da nije u skladu s načelom supsidijarnosti i pruži opravdanje za to, takav bi prijedlog trebalo revidirati. 8. Među pojedinačnim političkim područjima EU-a, ZVSP / ESDP je najviše reformiran. Jačanje ZVSP-a preduvjet je za pretvorbu EU-a u "silu koja želi promijeniti smjer svjetske politike ... i ograničiti globalizaciju na moralni okvir". U tom je pogledu od posebne važnosti uspostava ureda predsjednika Europskog vijeća, izabranog na 2,5 godine. To je od posebne važnosti za vanjsku politiku, jer se i dalje provodi na temelju međuvladine suradnje. Uvedeno je i mjesto visokog predstavnika EU-a za vanjsku politiku i sigurnost, na koje se prenose sve funkcije i ovlasti visokog predstavnika za ZVSP i povjerenika za NP Lyovin. Lisabonski ugovor novi je temeljni dokument ... 101 vanjski odnosi. Služba za vanjske odnose, uključujući sva veleposlanstva EU-a u trećim zemljama i s međunarodnim organizacijama, prelazi u njegovu podređenost (postojeća izaslanstva Europske komisije transformiraju se u veleposlanstva). Trajno će predsjedati Vijećem ministara vanjskih poslova. Visoki predstavnik istovremeno je podređen predsjedniku Komisije i Europskom vijeću, što može značajno zakomplicirati njegove aktivnosti. ZVSP / ESDP ostali su u svom sadašnjem obliku kao oblik međuvladine suradnje. Ipak, na ovom su se području dogodile ozbiljne promjene. Lisabonski ugovor ne samo da je potvrdio mogućnost pretvaranja ESDP-a u zajedničku obranu, već se pojavila i klauzula o obvezi zajedničkih akcija za odbijanje agresije usmjerene na jednu od država članica. Istodobno, Lisabonski ugovor predstavlja korak unatrag od Ustava EU. Niz značajnih izmjena Ustava izuzeti su ili su stavljene s ozbiljnim rezervama. Prvo, glavno postignuće Ustava EU bilo je u njegovom simboličkom značenju: u samom izrazu „ustav“, u upotrebi „državne“ terminologije („europsko pravo“, „ministar vanjskih poslova EU, itd.“), U usvojenim simbolima ( Himna, zastava i krilatica EU). Sve je to trebalo pridonijeti stvaranju (naime stvaranju, a ne nastanku) osjećaja europskog identiteta među stanovništvom. Međutim, to nije bilo uključeno u tekst Lisabonskog ugovora. Čak se i simbolika činila nepoželjnom; samo je 16 zemalja EU, posebno predanih europskoj ideji, u zasebnoj deklaraciji izjavilo da će spomenutu himnu, zastavu i moto smatrati simbolima Europske unije. Tekst Povelje o temeljnim pravima također je isključen iz ugovora kako se ne bi povlačile paralele između EU i države. Drugo, nije bilo reforme Povjerenstva. Sastav i postupak formiranja Povjerenstva u početku su se temeljili na dva uvjeta koja su u osnovi važna za njezin položaj u sustavu institucija EU-a i njegovu legitimnost: 1) u Povjerenstvu sudjeluje najmanje po jedan predstavnik iz svake države članice; 2) Komisija je relativno mala skupina ljudi koja može djelovati kolegijalno. U vezi s proširenjem EU postalo je očito da je nemoguće održati oba ova načela - bilo je potrebno birati između nacionalnih interesa i učinkovitosti. Lisabonski ugovor navodi obvezu do 2014. godine smanjiti sastav Komisije i razviti sustav rotacije povjerenika. No, nakon potpisivanja Lisabonskog ugovora, kako bi se osigurala njegova ratifikacija u Irskoj, od reforme Komisije trebalo je napustiti. Jedna zemlja - jedan povjerenik; načelu jednake zastupljenosti ponovno je dan prioritet nad razmatranjem učinkovitosti. Treće, glasovanje kvalificiranom većinom u Vijeću ministara ograničeno je uvođenjem novog kompromisa. Ako se određeni broj država protivi odluci, tada se neće glasovati i pregovori se nastavljaju neko razumno vrijeme. To omogućuje sveučilištu Vestnik RUDN, serija Yuridicheskie nauki, 2010., br. 3, da broj zemalja EU uspori donošenje odluka, čak i ako te zemlje ne čine blokirajuću manjinu. Konačno, za razliku od Ustava EU, u tekstu Lisabonskog ugovora nedostaje načelo vladavine prava EU-a. Vrijedno je spomenuti i dva važna slučaja u kojima je Lisabonski ugovor napravio korak unatrag ne u usporedbi s Ustavom EU-a, već u odnosu na postojeći status quo. Po prvi puta predviđa se mogućnost ne samo prenošenja novih nadležnosti na Europsku uniju, već i vraćanja ovlasti na nacionalnu razinu, a temelj jedinstvenog unutarnjeg tržišta izgubio je jedan od temelja: sloboda natjecanja isključena je s popisa ciljeva EU-a. Uzimajući u obzir teleološku prirodu tumačenja ugovora, koju prakticira Sud EU, to ne samo da može dovesti u pitanje napredak u „dovršetku“ jedinstvenog unutarnjeg tržišta, već može nagristi već uspostavljena pravila. Već tijekom pregovora o ustavu EU, države članice pokušale su spriječiti produbljivanje integracijskih procesa (jedna od rijetkih iznimki je opći konsenzus o potrebi intenziviranja ZVSP / ESDP). Takve "obrambene" akcije postale su široko rasprostranjene 1990-ih. Možemo spomenuti načela supsidijarnosti i proporcionalnosti, zakonodavnu tehniku \u200b\u200bminimalne harmonizacije, razne oblike diferencijacije, uključenost nacionalnih parlamenata u zakonodavni proces EU. Sve se to koristilo u razvoju Ustava. Još aktivnije "obrambene" akcije započele su nakon neuspjeha na referendumima 2005. tijekom pripreme Lisabonskog sporazuma. Oni su rezultirali nestankom retorike „države“ (u odnosu na EU), ukidanjem novog sustava akata sekundarnog prava, povratkom u „poluobvezujući“ status Povelje o temeljnim pravima, odbijanjem da se u tekst Ugovora uvrsti odredba o primatu prava EU, odbijanjem provođenja opsežne reforme u doglednoj budućnosti Povjerenstva, odgoda uvođenja "dvostruke većine" u Vijeće, brojne iznimke od općih pravila, koje su pojedine zemlje EU doslovno izvukle za sebe. Građani se i dalje osjećaju nesposobnima utjecati na aktivnosti Europske unije, što generira apatiju, pa čak i iritaciju. Ustav EU mogao bi biti proboj - ne toliko sa stajališta stvarnog produbljivanja integracije koliko sa stajališta stvaranja europskih simbola. Hermanovo izvješće, pripremljeno davne 1994. godine, spominjalo je potrebu stvaranja fikcije državnog suvereniteta Unije. Ustav je podsjetio vlade i građane država članica da Europska unija nije samo jedinstveno tržište, već i sustav političkog upravljanja koji se temelji na općepriznatim vrijednostima i načelima. Nove strukture i mehanizmi omogućit će učinkovitiju i dosljedniju provedbu donesenih odluka. Ali samo donošenje odluke još uvijek zahtijeva jednoglasnost. No, u pitanjima vanjske politike zemlje EU-a to posebno teško postižu. Lyovina N.P. Lisabonski ugovor novi je temeljni dokument ... 103 Europska unija, kao integracijska grupacija, više nego ikad potrebna za jačanje solidarnosti i spremnosti na kompromitiranje nacionalnih interesa u korist zajedničkih europskih interesa, učinkovitijeg i fleksibilnijeg sustava upravljanja, aktivne ekonomske politike i povećane pozornosti ujednačavanju gospodarskog razvoja zemalja -članovi. Bez uvjerljive legitimacije, EU neće moći voditi aktivnu politiku. Lisabonski ugovor također otvara put za daljnje proširenje Europske unije. U tom smjeru prve na redu su balkanske države, a slijedi prilično kontroverzni kandidat Turska. Složenost problema na polju sigurnosti, kao i demografski, klimatski i energetski problemi, navodi na razmišljanje da je ujedinjenje Europe jednostavno neophodno. Međutim, unatoč brojnim poteškoćama i političke i ekonomske prirode, Europska unija postala je globalni igrač u međunarodnoj politici. Lisabonski ugovor stvara uvjete za daljnju integraciju Europske unije, pojednostavljuje mehanizme odlučivanja unutar EU, prvi put u povijesti zajednice, stvara punopravnu jedinstvenu europsku diplomatsku službu, proširuje ovlasti Europskog parlamenta.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Zaključak.

Priprema Ustavnog ugovora (Ustava) Europske unije složen je i dugotrajan proces. Trenutno je poduzet prvi važan korak - utvrđena je preliminarna struktura budućeg dokumenta. Nakon toga će vjerojatno pretrpjeti određene promjene i, što je najvažnije, treba ga ispuniti određenim pravnim normama, čiji sadržaj Konvencija tek treba razraditi.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Međutim, već sada možemo izvući nekoliko zaključaka za koje se čini da ostaju na snazi \u200b\u200bza konačnu verziju Ustava:

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 1. Prvo je Konvencija koja ujedinjuje predstavnike svih naroda Europske unije odlučila u korist pripreme; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e jedan sastavni dokument ove organizacije; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Sukladno tome, nakon stupanja na snagu Ustavnog ugovora, trenutno važeći izvori" primarnog zakona "EU: ugovori 1957., uspostavljanjem Europske zajednice i Euratoma (“Rimski ugovor”), Ugovorom o Europskoj uniji 1992. (“Maastrichtski ugovor”) itd.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 2. Ako se usvoji Ustavni ugovor (Ustav) Europske unije,; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e unutarnja struktura ove organizacije bit će pojednostavljena; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e: nestat će takozvana" struktura od tri stupa "(Europske zajednice - zajednička vanjska i sigurnosna politika - policijska suradnja i sudstvo u kaznenopravnoj sferi).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e U skladu s tim, pravila za funkcioniranje Europske unije postat će razumljivija za njene građane, što je važno za daljnji razvoj Europske integracije.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 3. Usvajanje jedinstvenog Ustavnog ugovora (Ustava) trebalo bi podrazumijevati; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e dajući Europskoj uniji u cjelini dovoljno široku međunarodnu pravnu osobnost; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 4. Očito će biti; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e poboljšan je sustav zakonodavnih akata Unije; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e, putem kojeg nadnacionalne institucije provode pravnu regulaciju odnosa s javnošću uz sudjelovanje i država članica i građana i pravnih osoba osobe.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Konvencija posebno razmatra pitanje uvođenja izvora kao što su" europsko pravo "i" okvirno pravo "( umjesto sadašnjih "propisa", "direktiva").

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 5.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e uspostavljanje jasnih popisa nadležnosti u Ustavu Unije; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e (" isključiva nadležnost Unije "," zajednička nadležnost "itd.), što će omogućiti precizniju raspodjelu područja odgovornosti nacionalne i nadnacionalne vlasti, te na taj način daju jasan odgovor na često postavljano pitanje: "Qui fait quoi?" („Tko što radi u Europskoj uniji?“).

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 6. Usvajanjem Ustavnog ugovora (Ustava), očito, novi; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e reforma institucija, odnosno upravnih tijela Unije.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Trenutno sadržaj ove reforme još nije precizno definiran. Među raspravljenim opcijama su: uvođenje mjesta predsjednika Unije, promjena postupak formiranja Povjerenstva i njegova transformacija u punopravnu Vladu Unije, ukidanje mjesta visokog predstavnika Unije za zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku itd.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e 7. Konačno, čini se da je Ustav Unije; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e bit će novi korak u razvoju europskog humanitarnog prava; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e. Riječ je, kao što je već napomenuto, o mogućem davanju vrhovne pravne snage Povelje o temeljnim pravima Europske unije 2000. ., kao i moguće pristupanje Unije kao posebne stranke Europskoj konvenciji o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda iz 1950.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e U zaključku treba istaknuti još jedan aspekt vrijedan pažnje: postoji mogućnost da usvajanjem Ustavnog ugovora EU (Ustava); font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e promijenite naziv same organizacije; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Konvencija predlaže četiri mogućnosti:

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e - ostavi trenutni naziv ("Europska unija");

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e - preimenovati Uniju u" Europska zajednica ";

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e -" Sjedinjene Države Europe "(SAD);

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e -" Ujedinjena Europa ".

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Koja će od ovih opcija na kraju biti izabrana i kako će dalje raditi na Ustavu Unije (ili Zajednice , SAD itd.) Prikazivat će se u narednim godinama.

; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Reference:

1. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e https://ru.wikipedia.org/wiki / ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Ustav Europske unije
2. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e https://ru.wikipedia.org/wiki/; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Lisabonski_trakt
3. ; font-family: "Times New Roman"; ukras teksta: podcrtavanje; boja: # 0000ff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" -none- "\u003e http://evolutio.info/content/view / 1550/232 /
4. ; font-family: "Times New Roman"; ukras teksta: podcrtavanje; boja: # 0000ff "xml: lang \u003d" - none- "lang \u003d" -none- "\u003e http://eulaw.edu.ru/documents /articles/na_puti_k%20_konst_es.htm
5. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Lisabonski ugovor 2007. // Lisabonski ugovor.; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" en-US "lang \u003d" en-US "\u003e Službeni list Europske unije - 2007. - 7; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e dec; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" en-US "lang \u003d" en-US "\u003e.
6. ; font-family: "Times New Roman" "xml: lang \u003d" ru-RU "lang \u003d" ru-RU "\u003e Borko YA, Butorina OV Europska unija na pragu XXI stoljeća: odabir strategije razvoja. - M.: Uvodnik URSS, 2001 (monografija).
   

Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac

Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Izvještaj o temiUstav Europske unije

Učenik SPMYUI 34 grupe

Khanjyan Ruzanna Lerovna

Što je Europska unija (EU)

Pod utjecajem integracijskih trendova, sve više i više zemalja planete dobrovoljno pristaju ograničiti vlastiti suverenitet, transfer suverena prava u nadležnosti nadnacionalnih (nadnacionalnih) formacija međunarodne prirode.

Rezultat je pad klasičnog koncepta suverene države. To dovodi do novog oblika međuvladine interakcije, koji ograničava sposobnost pojedinih država da upravljaju društvom u korist upravljanja koje se provodi zajednički i uz odgovarajuću raspodjelu ovlasti. U ovom procesu federalizacije međudržavnih odnosa EU ima najbogatije iskustvo. EU je unija 15 neovisnih država koja se temelji na Vijeću Europe i osnovana je za povećanje političke, ekonomske i socijalne suradnje.

Danas je EU najučinkovitija, najmjerodavnija i najdinamičnija od takvih nadnacionalnih "struktura". EU je izvorno utemeljena na vladavini zakona i demokraciji. Stoga je njegova posebnost u tome što unija nije nova država koja zamjenjuje postojeće, ne može se uspoređivati \u200b\u200bs drugim međunarodnim organizacijama. Oni. mora se očuvati povijesna raznolikost zemalja, regija i kultura. Ovaj je cilj jasno naveden u odredbama Ugovora o EU. Načelo supsidijarnosti igra primarnu ulogu u ovoj politici.

Slijedom ovog načela, EU preuzima samo one zadatke s kojima se može nositi bolje od nacionalnih i lokalnih vlasti država članica. Također je ovo načelo ugovorom određeno kao najviši zahtjev kojim se Zajednica treba voditi u postizanju ciljeva EU. Sporazum glasi: "Ciljevi Unije postići će se u skladu s odredbama ovog sporazuma. Poštivanjem načela supsidijarnosti." Dakle, države članice EU delegiraju suverenitet zajedničkim institucijama koje zastupaju interese Unije u cjelini u pitanjima od zajedničkog interesa.

Sve odluke i postupci proizlaze iz glavnih ugovora koje su ratificirale države članice. Pet je institucija koje zapravo izvršavaju vodstvo EU-a, istodobno ispunjavajući svoju specifičnu ulogu:

Europski parlament (izabrali su ga narodi zemalja članica);

Europsko vijeće (sastavljeno od vlada članica);

Europska komisija (pokretačka snaga i izvršno tijelo);

Sud (poštivanje zakona);

Revizorska komora (pravilno i pravno upravljanje proračunom EU-a).

Još je pet tijela dio institucionalnog sustava:

Europski ekonomski i socijalni odbor (izražava stajališta organiziranog civilnog društva o ekonomskim i socijalnim pitanjima);

Odbor regija (izražava stavove regionalnih i lokalnih vlasti o regionalnoj politici, okolišu i obrazovanju);

Europski ombudsman (bavi se pritužbama građana na loše upravljanje bilo kojom institucijom ili tijelom EU-a);

Europska investicijska banka (promiče ciljeve EU financiranjem javnih i privatnih dugoročnih ulaganja);

Europska središnja banka (odgovorna za monetarnu politiku i devizne transakcije).

Također i niz drugih organa koji dovršavaju sustav:

Računska komora,

Vijeće ministara itd.

Vijeće ministara ima sustav rotacije prema kojem predstavnik svake od država članica EU naizmjence predsjedava šest mjeseci.

Povijest razvoja Europske unije

Europska integracija odvija se u nekoliko faza i u raznim oblicima. Nakon Prvog svjetskog rata, europska ideja bila je prisutna u političkim raspravama, ali nije dovela do konkretnih koraka. Zatim, nakon uništenja da je drugi svjetski rat, Europski čelnici vjerovali su da su suradnja i zajednički napori najbolji način za donošenje mira, stabilnosti i prosperiteta u Europu.

Proces je započeo 9. svibnja 1950. govor Roberta Schumanna, ministra vanjskih poslova Francuske, kojim se predlaže ujedinjenje industrije ugljena i čelika u Francuskoj i Savezne Republike Njemačke. Ovaj koncept proveden je 1951. godine. Pariški ugovor kojim se uspostavlja Europska zajednica za ugljen i čelik sa šest zemalja članica: Belgija, Francuska, Njemačka, Italija, Luksemburg i Nizozemska. Uspjeh Ugovora potaknuo je ovih šest zemalja da prošire postupak na druga područja. Godine 1957. god.

Rimskim ugovorom osnovana je Europska ekonomska zajednica i Europska zajednica za atomsku energiju. Sukladno tome, bili su usmjereni na stvaranje carinske unije i razbijanje unutarnjih trgovinskih barijera unutar Zajednice, kao i razvoj nuklearne energije u miroljubive svrhe. Dakle, fokus je u početku bio na ekonomskoj integraciji. 1967. godine izvršna tijela triju Zajednica spojena su, što je rezultiralo osnovnom strukturom s glavnim institucijama koje postoje i danas.

I premda je u svijesti građana sada postojala samo jedna Europska zajednica, tri ugovora i dalje su zadržala svoju autonomiju, oni se nisu "stopili". Reforma Zajednice provedena 1987. godine usvajanjem Jedinstvenog europskog akta nije utjecala na ovo načelo. Sljedeći kamen temeljac u procesu europske integracije bio je Maastrichtski ugovor iz 1992. godine, koji je definirao tri stupa EU: prvi je Europska zajednica, dva nova su međuvladina suradnja u međunarodnoj politici i sigurnosti, kao i u pravosuđu i unutarnjim poslovima. Uz to, Ugovorom iz Maastrichta uspostavljen je okvir za jedinstvenu valutu i veću političku integraciju.

Ali to također predstavlja samo dodatni korak prema europskom ustavu. Tako je, tijekom pedeset godina svog postojanja, europska integracija osigurala stabilnost, mir i ekonomiju. Pomogao je podići životni standard, stvoriti unutarnje tržište, uvesti euro i ojačati ulogu Unije u svijetu. Izazov za ovo stoljeće bit će proširiti EU i uključiti nove države članice - posebno iz srednje i istočne Europe. Još deset zemalja treba se pridružiti Uniji već u svibnju 2004. godine: Cipar (grčki dio), Češka, Estonija, Mađarska, Latvija, Litva, Malta, Poljska, Slovačka i Slovenija. Danas EU već ujedinjuje Austriju, Finsku, Švedsku, Belgiju, Dansku, Finsku, Francusku, Njemačku, Grčku, Irsku, Italiju, Luksemburg, Nizozemsku, Portugal, Španjolsku, Veliku Britaniju i Sjevernu Irsku.

Ciljevi i ciljevi. Europska unija danas

U vrlo kratkom povijesnom razdoblju (50 godina), Unija se od malene subregionalne grupacije ekonomske prirode pretvorila u istinski europsku integracijsku organizaciju univerzalne nadležnosti koja ima svoj vlastiti administrativni aparat i djeluje u raznim sferama javnog života.

U sadašnjoj fazi razvoja EU se već temelji na drugim ciljevima koje planira postići i riješiti. Ako je ranije ujedinjenje europskih zemalja u jedinstvenu Uniju bilo u naravi suradnje i izražavalo se u koordinaciji zajedničkih snaga radi rješavanja niza problema, sada je to svojevrsna „država” (ili nadnacionalni entitet), koja si postavlja druge zadatke i ciljeve.

Zajednička vanjska i sigurnosna politika prednjače u temeljnim izazovima s kojima se suočava EU.

Među glavnim ciljevima koje je EU namjeravala postići prije desetak godina bili su sljedeći:

1. provođenje uravnotežene i dugoročne socijalne i ekonomske politike, posebno stvaranjem bez unutarnjih granica, jačanjem ekonomske i socijalne izjednačenja i stvaranjem ekonomske i monetarne unije, s krajnjim ciljem uvođenja jedinstvene valute;

2. uspostava europskog identiteta na međunarodnoj sceni, posebice provedbom zajedničke politike vanjske i javne sigurnosti, koja bi u pravo vrijeme mogla dovesti do stvaranja sustava zajedničke obrane;

3. Jačanje zaštite prava i interesa građana država članica držanjem državljanstva Unije;

4. razvoj bliske suradnje na polju pravosudne prakse i unutarnjih poslova;

5. očuvanje postignuća Zajednice i njihov razvoj, kako bi se utvrdilo u kojoj mjeri politike i oblici suradnje utvrđene ugovorom trebaju biti revidirani kako bi se osigurala učinkovitost mehanizama i institucija EU-a.

Za ilustraciju razmjera aktivnosti Unije dovoljno je navesti samo neke od glavnih rezultata:

U socijalno-ekonomskoj sferi: izgradnja zajedničkog tržišta, uvođenje jedinstvene valute eura, donošenje opsežnog zakonodavstva primjenjivog na različite sektore gospodarstva (promet, bankarstvo, carine, antimonopoli, poljoprivreda, radno zakonodavstvo itd.);

Na političkom polju: funkcioniranje visoko učinkovitog sustava „europskih” vlasti, što uključuje Europski parlament koji izravno biraju građani, sudovi Unije, Komisija, Vijeće, Europska središnja banka, pučki pravobranitelj Europske unije itd .;

U sferi provođenja zakona i humanitarne sfere: formiranje institucije državljanstva Unije, usvajanje Povelje o temeljnim pravima EU-a, stvaranje Europskog policijskog ureda (Europol) i slične institucije za koordinaciju rada državnih tužitelja (Eurojust), formiranje jedinstvenih informacijskih sustava i banaka podataka („Schengenski informacijski sustav“ , centralizirana baza podataka o otiscima prstiju „Eurodac“ itd.), uspostavljanje zajedničkih znakova i standarda kaznene odgovornosti u zakonodavstvu Unije u vezi s nizom kaznenih djela (krivotvorenje, terorizam, trgovina ljudima itd.), zamjenjujući neučinkovitu instituciju izručenja „europskim nalogom za uhićenje "itd.

Uz ovaj (daleko od cjelovitog) popisa reformi koje su već provedene, Europska unija sada se sprema poduzeti još jedan korak koji bi mogao imati vrlo dalekosežne posljedice za cijelu Europu. Govorimo o usvajanju jedinstvenog Ustavnog ugovora Unije, zamišljenog da zamijeni postojeće konstitutivne dokumente organizacije.

Prema Ustavu Europske unije (HZZ)

Potrebno je izvršiti prilagodbe postojećih mehanizama integracije u EU. To posebno potiče predstojeće proširenje EU (prijem 10-13 novih država članica). Nespretan aparat upravljanja EU složen je i neučinkovit.

Potrebna je radikalna reforma zakonskih temelja ove organizacije, kako bi se pojednostavio postupak odlučivanja u sindikatu. Prije se to događalo u okviru standardnih međunarodnih pravnih postupaka: međuvladina konferencija; potpisivanje; zatim ratifikacija teksta od strane svih zemalja sudionica. Na summitu EU u Laakenu krajem 2001. godine, odobrena je Deklaracija "Budućnost EU" (Laaken Declaration). Svrha ovog dokumenta je uspostaviti smjernice za daljnje transformacije u strukturi EU-a, uzimajući u obzir nove geopolitičke stvarnosti i predstojeće proširenje članstva ove organizacije.

Za pripremu i demokratsku raspravu o reformskom paketu, u skladu s odobrenom deklaracijom, osnovano je privremeno predstavničko tijelo pod nazivom Konvencija EU.

Zadatak Konvencije je razviti preporuke za predstojeću međuvladinu konferenciju 2004. godine. Njezine odluke neće biti pravno obvezujuće, ali zbog sastava Konvencije očito će steći visoki moralni i politički autoritet ne samo za države članice, već i za obične građane EU. Ovo savjetodavno tijelo uključuje predstavnike Europske komisije, Europskog parlamenta, vlada i parlamenata 15 država članica EU, kao i 13 zemalja kandidata.

Gotovo dvije godine, pod vodstvom bivše francuske predsjednice Valerie Giscard d "Estena, Konvencija razvija nacrt budućeg CES-a. S tim u vezi, mora se reći da će Laakenova deklaracija ući u povijest jer će po prvi puta na takvom visoka razina najavio izglede za usvajanje jedinstvenog HZZ-a koji će zamijeniti postojeće sastavne sporazume.

Po završetku rada Konvencije 2003. godine, Ustavni ugovor EU planira se predstaviti šefovima država (vlada) država članica EU-a, a zatim, nakon njegovog finaliziranja tijekom međuvladine konferencije (predviđene za 2004.), planira se potpisivanje i slanje na ratifikaciju nacionalnim parlamentima. Kao i tijekom prethodnih reformi, projekt HZZ-a u mnogim zemljama EU-a vjerojatno će biti izglasan na narodnom glasanju (referendum).

država ustava Europske unije

Nacrt Ustava Europske unije

Kao prvi korak u razvoju Ustava Unije, Konvencija je uspostavila svoju opću shemu (strukturu). Zašto je pripremljen "Prednacrt ustavnog ugovora EU".

Prvo što privlači pažnju je službeni naziv budućeg ustavnog ugovora: “ Ugovor o utvrđivanju ustava za Europu ” .

Sam naziv otkriva složenu prirodu organizacije EU: s jedne strane, to je unija država (Ugovor), s druge strane, to je unija naroda Europe, koja ima svoje državljanstvo i mnoge druge atribute državnosti (Ustav).

Struktura projekta sastoji se od preambule i tri dijela, od kojih je glavni prvi dio "Ustavna struktura".

Po svom značaju i, možda, po pravnoj snazi, bit će usporediv s poglavljem 1. CRF-a "Osnove ustavnog sustava", ali je opsežniji i detaljniji.

U odjeljke ovog dijela (ukupno ih je 10) planira se instalirati i popraviti:

Opći ciljevi i načela Unije (Odjeljak I "Definicija Unije i njezina svrha");

Pravni status osobe i građanina (Odjeljak II „Državljanstvo Unije i temeljna prava“);

Postupak za razgraničenje nadležnosti između Unije i država koje su njezin dio (Odjeljak III „Nadležnost i područja djelovanja Unije“);

Status upravnih tijela Unije: Europsko vijeće, Europski parlament, Komisija itd. (Odjeljak IV „Institucije Unije“);

Sustav pravnih akata, donošenja zakona i postupaka provođenja zakona (Odjeljak V "Vršenje nadležnosti i aktivnosti Unije"); - jamstva za demokratsko funkcioniranje ove organizacije (odjeljak VI. „Demokratski život Unije“);

Pravila za financiranje aktivnosti i usvajanje proračuna (Odjeljak VII "Financije Unije");

Pravni temelji vanjskopolitičke funkcije Unije (Odjeljak VIII „Djelatnosti Unije na svjetskoj areni“, Odjeljak IX „Unija i njezin unutarnji krug“);

Postupak za ulazak novih država članica u Uniju i - prvi put u povijesti ove organizacije - postupak za dobrovoljno istupanje zemalja iz članstva (Odjeljak X „Članstvo u Uniji“).

Posebno se ističe čl. 42 projekta koja pružaju mogućnost uspostavljanja „privilegiranih odnosa između Unije i susjednih država“.

Relevantnost ovog pravila za Rusku Federaciju nesumnjiva je Drugi dio projekta „Područja politike i provedbe aktivnosti Unije ” namijenjen je uspostavljanju postupka donošenja odluka nadnacionalnih tijela u vezi s određenim područjima u nadležnosti EU:

- „sfere domaće politike i aktivnosti“ (unutarnje tržište, ekonomska i monetarna politika, unutarnja sigurnost itd.);

- „vanjskopolitička aktivnost“ (vanjskotrgovinska politika, pomoć zemljama u razvoju itd.);

- „funkcioniranje Unije“ (obrana i eventualno poslovnik). Struktura i sadržaj ovog dijela zasad su utvrđeni samo najopćenitije.

Posljednji dio projekta posvećen je redoslijedu stupanja na snagu, opsegu, jezicima budućeg Ustavnog ugovora Unije - treći dio "Opće i završne odredbe".

Za i protiv Ustava Europske unije

Projekt HZZ-a postao je predmet polemika i kontroverzi. Najspornije točke budućeg ustava su veličina i sastav upravnih tijela EU-a, kao i sustav glasanja u Vijeću ministara. Bivši francuski predsjednik Valéry Giscard d'Estaing, pod čijim je vodstvom izrađen nacrt teksta HZZ-a, predlaže federalizaciju, odnosno napuštanje dijela nacionalne suverenosti u ime jačanja ujedinjene Europe. Ovaj prijedlog uključuje, posebno, uvođenje novih radnih mjesta u EU - Ministar vanjskih poslova i predsjednik Očekuje se da će čelnici zemalja EU-a na mandat od 5 godina birati predsjednika EU-a. Dolaskom na to mjesto važnost predsjednika Europske komisije ("vlade EU-a" u Bruxellesu) zamjetno bi se smanjila. Predsjednik Europske komisije kritizirao je ovaj prijedlog Romano Prodi, podržavale su ga male zemlje (na primjer, Austrija i Finska).

Također se planira da će države članice EU morati voditi zajedničku vanjsku politiku, a vodit će je ministar vanjskih poslova, kojeg će također birati šefovi država EU. Uz to, projekt HZZ-a preuzima kontrolu Europske komisije nad nacionalnim gospodarstvima, imigracijskom i pravnom politikom članica EU-a. To podrazumijeva primat zakona EU nad zakonima zemalja članica.

Uz to, nacrtom se predlaže ograničenje broja članova Europske komisije, prema kojem će samo 15 zemalja od 25 moći poslati svog povjerenika u Bruxelles. Male zemlje također nisu zadovoljne otkazivanjem šestomjesečnog mandata predsjednika Europskog vijeća (sada bi se trebalo birati na dvije i pol godine s pravom reizbora).

Prema predstavniku švedske strane, članice EU o pitanjima okoliš Margaret Wallström, voditeljica Predsjedništva Konvencije Giscard d'Estaing, očito preferira položaj velikih zemalja EU, posebno Francuske i Velike Britanije. Ovo raspoloženje u Švedskoj odražava opći trend u EU. Od pristaša postojećeg projekta CES, njemačka strana koju zastupa njemački kancelar Gerhard Schroeder teško da će biti bolji od sadašnjeg, čak i uzimajući u obzir sve željene promjene, pa Njemačka neće sastaviti „popis željenih promjena.” Ostale države EU na nacrt novog Ustava gledaju malo drugačije.

Britanski premijer Tony Blair zahtijevao je da u nacrtu uzme u obzir želje britanske vlade o porezu, obrani i vanjskoj politici. London inzistira na očuvanju nacionalnog suvereniteta u tim područjima javnog života. Što se ostalog tiče, kako kažu, tekst nacrta odgovara britanskom vodstvu. Najteže pitanje u raspravi o nacrtu HZZ-a bilo je pitanje kako donijeti najvažnije odluke: jednoglasno ili većinom. Načelo jednoglasnosti, koje trenutno postoji u EU, podrazumijeva moć veta koja, kada veliki broj zemlje članice mogu dovesti do paralize moći.

Predsjedništvo Konvencije predložilo je donošenje odluka kvalificiranom većinom glasova, a broj zemalja koje su glasale "za" trebao bi biti najmanje 60% stanovništva Unije. Inače, jedan od protivnika ovakvog načina donošenja odluka je Velika Britanija, koja je spremna potpisati budući Temeljni zakon EU samo ako zadrži pravo veta. I tako, najspornije točke u budućem HZZ-u do danas ostaju broj i sastav upravljačkih tijela EU-a, kao i sustav glasanja u Vijeću ministara.

Međutim, vrijedi obratiti pozornost i na još jedan žustro raspravljani aspekt ustavnog ugovora. Katoličke zemlje (Italija, Španjolska, Poljska) inzistiraju na zahtjevu Vatikana da se Unija temelji na svojevrsnom socijalnom sporazumu da je EU organizacija koja djeluje na kršćanskim načelima.

Oni. takva kristijanizacija Europskog ustavnog ugovora može se smatrati uvođenjem u Europu državne religije, ograničavajući slobodu vjere njezinih članova. Štoviše, kršćanske vrijednosti mogu postati palica na kotačima suradnje s poluazijskom Rusijom, Turskom, Albanijom, Makedonijom, Bosnom i Hercegovinom.

Zaključak

Izbor u korist jednog konstitutivnog dokumenta ove organizacije odredit će vlastiti položaj EU-a u svijetu, dijelom objasniti stanovništvu ciljeve i zadatke Unije, koji bi, prema autorima projekta, trebali biti puno bliži svojim stanovnicima nego što je to sada slučaj. U skladu s tim, pravila za funkcioniranje EU trebala bi postati razumljivija za njene građane, što je važno za daljnji razvoj europskih integracija.

Usvajanje jedinstvenog ustavnog ugovora trebalo bi podrazumijevati davanje EU-u kao cjelini dovoljno široke međunarodne pravne osobnosti (članak 4. nacrta). S tim u vezi, točna je izjava njemačkog kancelara Gerharda Schroedera: "Bez Ustava, ujedinjena Europa postat će manje politički kontrolirana i izgubit će svoj utjecaj na međunarodnoj sceni."

Konačno, HZZ će vjerojatno biti novi korak u razvoju europskog humanitarnog prava. Govorimo o mogućem davanju vrhovne pravne snage Povelje EU o temeljnim pravima iz 2000. godine, kao i o mogućem pristupanju Unije kao zasebne stranke Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda iz 1950. Sljedeći značajan aspekt: \u200b\u200bpostoji mogućnost da sa usvajanjem HZZ-a promijenit će se naziv same organizacije.

Konvencija predlaže četiri mogućnosti: - zadržati trenutni naziv („Europska unija“);

Preimenovati Uniju u „Europska zajednica“;

- “Sjedinjene Američke Države”;

- "Ujedinjena Europa" (u listopadu ove godine Giscard D "Estenh nagovijestio je da je izbor zaustavljen na Ujedinjenoj Europi. Ujedinjeni, to se mora razumjeti, u ustavnom smislu).

Za kraj, želio bih vam skrenuti pozornost na činjenicu da je priprema ustavnog ugovora EU složen i dugotrajan proces. Trenutno je poduzet prvi važan korak - utvrđena je preliminarna struktura budućeg dokumenta. Nakon toga će vjerojatno pretrpjeti određene promjene i, što je najvažnije, treba ga ispuniti određenim pravnim normama, čiji sadržaj Konvencija tek treba razraditi.

Književnost

1. Laakenova deklaracija ("Budućnost EU-a") od 15.12.2001.

2. Preliminarni nacrt Ustavnog ugovora (Ustava) EU, podnesen 28.10.2002. Prezidijum "Konvencije za budućnost Unije" ("Europska konvencija")

3. Prof. S.Yu. Kaškin i izv. Prof. A.O. Četverikov, „Ususret europskom ustavu: Europska konvencija i izgledi za razvoj

Ustavnog ugovora (Ustava) EU "- časopis" Ustavno pravo: Istočnoeuropska revija "br. 1 (42) 2003, str. 38-41

Internet:

1. https://eulaw.edu.ru

2. https://europa.eu.int

3. http: //www.coe.int

4. https://www.eur.ru

5. https://dw-world.de

6. http: //grani.ru

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Koncept izvora prava Europske unije. Odnosi s javnošću povezani s funkcioniranjem sustava Europske unije. Metode za promjenu izvora primarnog prava. Promjena sastavnih dokumenata i tumačenje normi sastavnih sporazuma.

seminarski rad, dodan 20.01.2011


Koncept državljanstva kao stabilan pravni odnos osobe s određenom državom, izražen u skupu međusobnih prava i obveza. Povijest uspostavljanja državljanstva Europske unije i njegov koncept kako ga tumači Sud Europske unije.

sažetak, dodan 13.06.2011


Upoznavanje s poviješću Europske unije. Razmatranje glavnih teorijskih aspekata nužnosti i suštine integracije, rezultata ovog procesa. Procjena izgleda za daljnji razvoj saveza. Analiza glavnih uzroka europske krize.

seminarski rad, dodan 22.07.2014


Opće odredbe o razgraničenju nadležnosti Europske unije i njezinih načela. Kriteriji za uvođenje jedinstvene valute. Zajednička vanjska i sigurnosna politika država članica Europske zajednice, njihova suradnja na polju unutarnjih poslova i pravosuđa.

sažetak, dodan 18.01.2010


Pojam i formalnopravna obilježja izvora prava Europske unije. Istraživanje korelacije između primarnih, sekundarnih i sudskih praksi prava Europske unije po njihovoj pravnoj snazi. Uloga prakse provođenja zakona u razvoju EU.

seminarski rad dodan 28.04.2015


Koncept i značajke Europske unije koji je razlikuju od ostalih međunarodnih organizacija. Glavne vrste izvora prava. Pojam, vrste pravnih izvora Europske unije, njihova obilježja. Akti primarnog i sekundarnog prava. Sudska praksa.

test, dodan 06/06/2009


Opis Povelje o temeljnim pravima Europske unije. Razmatranje glavnih odredbi Europske konvencije o osobnim i političkim pravima. Usporedne karakteristike prava građana Europske unije i Ruske Federacije.

seminarski rad dodan 08.10.2014


Struktura, postupak formiranja, tehnička organizacija i nadležnost Suda Europske unije. Postupak za osnivanje i funkcioniranje Europskog suda za ljudska prava. Interakcija između Suda Europske unije i Europskog suda za ljudska prava.

seminarski rad, dodan 20.01.2011


Pojmovi, značajke i struktura europskog prava, europskog, nacionalnog i međunarodnog prava. Institucije i tijela zajednica i sindikata, načela njihove izgradnje i djelovanja, koncept raspodjele ovlasti, vrijednost predstavničkih institucija.

seminarski rad dodan 06.04.2010


Suština i pravna osobnost dioničkih društava u gospodarskoj i pravnoj praksi država članica Europske unije. Načela njihova stvaranja i registracije. Pojam, značajke i zakonska regulacija stečajnih postupaka prema pravu EU.