Što je pase i čemu služi. Što je Parlamentarna skupština Vijeća Europe (Pace). Što je passe
U Strasbourgu je 7. travnja otvoreno proljetno zasjedanje Parlamentarne skupštine Vijeća Europe (PACE). U četvrtak će članovi PACE-a raspravljati o mogućim sankcijama protiv Ruske Federacije zbog aneksije Krima. Konkretno, predlaže se revizija ovlasti ruske delegacije sve do oduzimanja ruskih parlamentaraca prava glasa.
Što je PACE i kada se pojavio?
Parlamentarna skupština Vijeća Europe (skraćeno PACE) osnovana je 1949. godine i do 1974. zvala se Konzultativna skupština.
PACE je jedno od tri glavna tijela Vijeće Europe (CE)* i najstarija međunarodna parlamentarna institucija.
Parlamentarna skupština zastupa interese glavnih političke stranke postoje u državama članicama organizacije. Skupština razmatra pitanja koja se odnose na probleme moderno društvo i raznim aspektima međunarodne politike.
Zašto je potreban PACE?
Iako PACE nema mogućnost donošenja zakona, Skupština održava stalan dijalog s vladom, nacionalnim parlamentima zemalja sudionica, drugim međunarodnim i javne organizacije. Također skreće pozornost na glavne probleme modernog društva i nastoji poboljšati život Europljana. U tu svrhu organizacija poduzima sljedeće korake:
1) Zahtijeva djelovanje čelnika 47 država za rješavanje raznih pitanja. PACE je svojevrsni "motor" raznih ideja, strategija i postavlja temelje za mnoge aktivnosti Vijeća Europe.
2) Provodi istrage i otkriva kršenja ljudskih prava.
3) Postavlja predsjednicima i premijerima zemalja sudionica sva pitanja o problemima koji postoje u njihovim zemljama. Političari moraju dati javni odgovor. Stoga Skupština poziva vladu da za svoje postupke odgovara društvu.
4) Djelovati kao promatrač na izborima i pregovarati u slučaju konfliktnih situacija.
5) Diktira uvjete za ulazak država u Vijeće Europe.
6) Promiče usvajanje nacionalnih zakona zemalja sudionica raspravom o zakonima.
Koje su zemlje uključene u PACE?
Austrija, Azerbajdžan, Albanija, Andora, Armenija, Belgija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Velika Britanija, Mađarska, Njemačka, Grčka, Gruzija, Danska, Irska, Island, Španjolska, Italija, Cipar, Latvija, Litva, Lihtenštajn, Luksemburg, Makedonija , Malta, Moldavija, Monako, Nizozemska, Norveška, Poljska, Portugal, Rusija (od 1996.), Rumunjska, San Marino, Srbija, Slovačka, Slovenija, Turska, Ukrajina, Finska, Francuska, Hrvatska, Crna Gora, Češka, Švicarska, Švedska , Estonija. Vatikan, Izrael, Kanada i Meksiko također imaju status promatrača.
Kako se formira sastav PACE-a?
Parlament PSSE čini 636 zastupnika (318 zastupnika i 318 njihovih zamjenika). Države same imenuju parlamentarce.
najviše pet glavne države- Velika Britanija, Njemačka, Italija, Rusija i Francuska - u PACE-u su zastupljene 18 članica, minimalna zastupljenost je 2 člana iz države. Nacionalna delegacija mora uključivati predstavnike svih političkih stranaka zastupljenih u Saboru i ispunjavati uvjet uravnotežene zastupljenosti muškaraca i žena. Tako, na primjer, 18 parlamentaraca - zastupnika sjedi u PSSE iz Rusije " Ujedinjena Rusija“, Komunistička partija Ruske Federacije, Liberalno-demokratska partija i Pravedna Rusija.
Kako PACE funkcionira?
Skupština održava plenarne sjednice četiri puta godišnje. Sesije traju po tjedan dana.
Osim toga, dva puta godišnje održavaju se sjednice "Stalnog povjerenstva", odnosno "mini sjednice", na kojima sudjeluju članovi Ureda i voditelji nacionalnih izaslanstava. Stalno povjerenstvo ima pravo donositi odluke i preporuke u ime Skupštine. Plenarne sjednice održavaju se u sjedištu CE u Strasbourgu, sjednice stalnog povjerenstva - u pravilu u drugim zemljama na njihov poziv.
1) Član PSSE-a prikuplja potreban broj potpisa ostalih članova kako bi dao prijedlog za izradu izvješća.
2) Ako se Ured Skupštine složi da je takvo izvješće potrebno, povjerava njegovu izradu jednom ili više povjerenstava.
3) Povjerenstvo imenuje izvjestitelja koji izrađuje izvješće u roku od 1-2 godine, redovito izvještavajući povjerenstvo o tijeku rada.
4) U sklopu izrade izvješća zamjenik može obaviti više studijskih putovanja, organizirati saslušanja.
5) Konačnu verziju izvješća, zajedno s nacrtom rezolucije i/ili preporukom, usvaja nadležno povjerenstvo, nakon čega se podnosi na plenarnu sjednicu PSVE-a ili na sjednicu Stalnog povjerenstva.
6) Na sjednicu se mogu podnijeti pisani amandmani na nacrte odluka o kojima se glasa.
7) Na plenarnoj sjednici izvjestitelj iznosi izvješće, nakon čega slijedi rasprava (o unaprijed pripremljenoj listi govornika) i glasovanje o svim predloženim amandmanima i o rezoluciji i/ili preporuci u cjelini.
8) Za donošenje odluke potrebna je prosta većina, a za preporuku dvotrećinska većina. U obzir se uzimaju samo glasovi članova koji su sudjelovali u glasovanju.
Koje frakcije postoje u PACE-u?
Članovi PACE-a udružuju se u sljedeće stranačke skupine (frakcije):
Frakcija Europske pučke stranke
Socijalistička frakcija
Klub europskih demokrata
Savez liberala i demokrata za Europu
Frakcija Ujedinjene europske ljevice
Nezavisni zastupnici
Catherine Chevalier
*
Vijeće Europe (CE) - međunarodna organizacija, promicanje suradnje između svih europskih zemalja u području prava, demokratskog razvoja i kulturne interakcije. CE uključuje 47 država. Za razliku od Europske unije, Vijeće Europe ne može donositi obvezujuće zakone.
Najpoznatiji organi Vijeća Europe su Europski sud za ljudska prava, koji djeluje u skladu s Europskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, i Komisija Europske farmakopeje.
Parlamentarna skupština Vijeća Europe (PACE) izglasala je rezoluciju kojom se ruskom izaslanstvu omogućuje povratak na posao u organizaciji. U što se ova odluka može pretvoriti i kakvim ciljevima teži Kremlj - pročitajte u materijalu.
Što je PACE
Vijeće Europe (CE) i njegova Parlamentarna skupština osnovani su prije 70 godina, 1949. godine. CE je najstarija međunarodna organizacija na kontinentu koja ujedinjuje 47 europskih zemalja. Vijeće Europe nije povezano s tijelima EU i stvoreno je za suradnju u području ljudskih prava i demokratskog razvoja
Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo Vijeća Europe. PACE se sastoji od predstavnika parlamenata svih zemalja članica i sastaje se na tjednim sjednicama četiri puta godišnje.
Parlamentarna skupština je angažirana na donošenju rezolucija na temelju izvješća predstavnika zemalja sudionica. Također ima ovlasti imenovati suce u Europski sud za ljudska prava. A, možda, jedna od najvažnijih funkcija PACE-a je praćenje poštivanja ljudskih prava u zemljama članicama Vijeća Europe.
Što znači rezolucija o povratku Rusije?
Da biste razumjeli cijelu situaciju, trebate se vratiti u 2015. godinu kada je Ruskoj Federaciji oduzeto pravo glasa u PACE-u. Razlog je agresija na Ukrajinu. Kao odgovor, Kremlj je najavio bojkot i odbio platiti članarinu. Međutim, Rusija se nije povukla iz organizacije.
A danas, 25. lipnja, tijekom sjednice PACE-a, 118 delegata glasalo je za usvajanje rezolucije kojom se ruskom izaslanstvu vraćaju ovlasti. Pravilniku o radu PSSE-a dodan je tekst kojim se članovima Skupštine jamči pravo glasa, govora i predstavljanja u organizaciji. U usvojenom dokumentu stoji da se ta prava "ne mogu suspendirati niti ukinuti osporavanjem ili revizijom ovlasti".
Organizacija je također izglasala da se zemlje koje trenutno nisu zastupljene u PACE-u mogu prijaviti za sudjelovanje na lipanjskoj sjednici Skupštine.
Za rusku rezoluciju glasala su izaslanstva zemalja poput Austrije, Azerbajdžana, Francuske, Islanda, Španjolske, Italije, Norveške, Portugala, Srbije, Slovačke, Turske i drugih. Delegati Njemačke, Švicarske, Češke, Moldavije, Nizozemske, Armenije i drugih gotovo su u potpunosti podržali povratak Rusije u PACE.
Kao rezultat toga, Ruska Federacija je dobila pravo da se vrati na posao u Parlamentarnoj skupštini. Istodobno, ona neće morati ispuniti prethodne zahtjeve - na restauraciji teritorijalni integritet Ukrajina, deokupacija Krima i dijelova Donbasa, oslobađanje zarobljenih ukrajinskih mornara, političkih zatvorenika itd.
Predstavnici Ukrajine, Gruzije, Švedske, Poljske, Latvije, Litve, Estonije i Velike Britanije protivili su se rezoluciji PACE-a.
Čelnica Odbora Vrhovne Rade za europske integracije Maria Ionova priznala je da bi ukrajinsko izaslanstvo nakon incidenta moglo obustaviti svoje sudjelovanje u PACE-u.
Ukrajinsko ministarstvo vanjskih poslova nazvalo je odluku te organizacije "neprihvatljivim ustupkom" Rusiji, a optužilo je i zemlje članice Vijeća Europe da ohrabruju "agresora".
Što kažu delegacije zemalja?
Zapravo, zemlje koje su glasale za povratak Rusije u PACE imaju dva razloga za to - novac i ljudska prava. Primjerice, državna tajnica francuskog ministarstva vanjskih poslova za europske poslove Amelie de Montchalin rekla je da je za povratak ruske delegacije u PACE dovoljno da Moskva plati članarinu i dopusti povjerenici Vijeća Europe za ljudska prava za inspekciju teritorija Ruske Federacije.
Iste poruke čule su se i od predstavnika Njemačke.
"Nastavit ćemo podsjećati Rusiju na obveze koje je preuzela članstvom u Vijeću Europe", rekao je njemački ministar vanjskih poslova Heiko Maas.
Napomenuo je da to uključuje brz oporavak plaćanje članarine od strane Rusije.
“Oni također uključuju usklađenost Rusije sa standardima kojima se obvezala prema Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda”, dodao je Maas.
Također, u znak podrške povratku Rusije u PACE, britanski premijer Theresa May. Političar je rekao da bi očuvanje ruskog predstavništva u Vijeću Europe omogućilo da Rusija bude kažnjena zbog kršenja ljudskih prava.
Što traži Kremlj?
Vjerojatni cilj Rusije je ukidanje sankcija nametnutih zemlji zbog okupacije Krimski poluotok i ratovi u Donbasu. A povratak u PACE bez sankcija i ikakvih ograničenja poslužit će kao dokaz stajališta Kremlja.
Povratak u PACE omogućit će opovrgavanje optužbi Ruske Federacije o njezinoj nedemokratskoj prirodi. Doista, kako nedemokratska država može biti članica PACE-a?
U sklopu PACE-a, Rusija će moći utjecati na formulacije rezolucija koje se odnose na agresiju, zauzimanje stranih teritorija i tako dalje. Zapravo, to je ono za što se optužuje Ruska Federacija.
Druga moguća opcija je da će Kremlj pokušati uključiti predstavnike okupiranog Krima u svoje izaslanstvo. Štoviše, sada su u delegaciji prazna mjesta koja se mogu popuniti “potrebnim” ljudima. Ako PACE odobri takvo ponašanje Kremlja, to će postati iluzija o legitimnosti okupacije Krima.
“Imamo veliku zemlju. Ako se pitanje Krima raspravlja u PSSE, naravno, i zastupnici izabrani s Krima i senatori mogu postati članovi delegacije i iznijeti stajalište Krimljana o tome što se događa”, – šef ruske delegacije u PACE-u Petr Tolstoj.
I, očito, povratak Rusije u PACE oslabit će poziciju Ukrajine, čija delegacija posljednjih godina postigao značajan uspjeh.
PACE je institucija savjetodavnog glasa, njihove rezolucije nemaju nikakvu pravnu snagu za zemlje sudionice. Međutim, povratak ruske delegacije u PACE je od velikog simboličkog značaja. Upravo s njim može početi revizija režima sankcija protiv Ruske Federacije.
Ugovor o suradnji: Zajednička izjava: Izjava nakon zajedničkog sastanka:
godina osnivanja: 1949. godine
Broj zemalja sudionica: 47
Ukupan broj zastupnika PSSE: 636 zastupnika (318 zastupnika i 318 zamjenika).
Broj predstavnika svake zemlje (i isti broj njihovih zamjenika) određuje se uzimajući u obzir veličinu njezinog stanovništva, kao i pripadnost skupini glavnih suradnika. Njih biraju ili imenuju nacionalni parlamenti iz reda svojih zamjenika. Članovi PACE-a ne mogu biti članovi vlada svojih zemalja. Imaju zamjenike koji u njihovoj odsutnosti mogu govoriti na sjednicama Skupštine i glasovati. I zastupnici i njihovi zamjenici, službeno uključeni u povjerenstva PSSE, sudjeluju u njihovom radu s pravom glasa i mogu biti birani na rukovodeća mjesta. Ovlasti članova izaslanstava vrijede tijekom jednog godišnjeg zasjedanja PSSE, koje se odvija u četiri faze (u pravilu zadnji tjedan siječnja, travnja, lipnja i rujna). Prema ustaljenoj praksi, u delegacijama razne zemlje mjesta se raspoređuju proporcionalno broju stranačkih frakcija u nacionalnom parlamentu. Članovi PACE-a ujedinjeni su u sljedeće stranačke skupine (frakcije): Grupa socijalista (SOC), Grupa Europske pučke stranke / Kršćanskih demokrata (EPP/CD), Grupa europskih demokrata (GED), Savez liberala i Demokrati za Europu (ALDE), kao i Skupina ujedinjene europske ljevice (OEL). Neki zastupnici se smatraju "nezavisnima" i ne pripadaju niti jednoj od frakcija.
Sjednici prisustvuje i 18 promatrača - iz parlamenata Kanade, Meksika i Izraela. Slična prava imaju 2 predstavnika turske zajednice Cipra, formalno uključeni u delegaciju Republike Cipar. Parlamentu Republike Bjelorusije 1997. godine privremeno je oduzet status "posebnog gosta" i nije bio zastupljen na sjednicama.
Struktura:
- Predsjednik. Predsjednik Skupštine bira se iz reda članova, tradicionalno na tri uzastopna jednogodišnja mandata.
- Ured. Od 2014. Biro Skupštine čine predsjednik i njegovi zamjenici (trenutačno ih je 18), čelnici pet političkih skupina, kao i predsjednici odbora PSSE.
- Stalni odbor PACE-a. Stalni odbor (odluke donosi tijekom međusjedničkog razdoblja) čine članovi Ureda, voditelji nacionalnih izaslanstava, predsjednici odbora.
- političke skupine, odbori, pododbori.
Skupština donosi odluke i preporuke na temelju izvješća koje pripremaju zastupnici. Među važnim ovlastima Skupštine su izbori generalni sekretar Vijeće Europe i njegov zamjenik, suci Europskog suda za ljudska prava, donošenje mišljenja o kandidaturama novih država članica, praćenje ispunjavanja obveza preuzetih pristupanjem. PACE usvaja mišljenja o projektima svih međunarodne konvencije razvijena u CE. Osim toga, sjednice Skupštine tradicionalno postaju forumi za raspravu stvarni problemi europska politika, na njih se redovito pozivaju šefovi država i vlada.
Odbor ministara Vijeća Europe podnosi izvješće o svom radu na svakoj sjednici Skupštine. Odbor ministara također je dužan dati službene odgovore na preporuke PSSE.
Adresa: Avenue de l "Europe, F-67075 Strasbourg Cedex, Francuska.
Tel.:+33/ 388 41 20 00
Faks uređaj:+33/ 388 41 27 81
e-pošta: [e-mail zaštićen]
PACE je skraćenica koja na engleskom izgleda kao "RACE", a na ruskom znači "Parlamentarna skupština Vijeća Europe". U većini slučajeva obavlja isključivo savjetodavnu funkciju, u nju ulaze predstavnici svakog zastupnika u parlamentu određene države. Osnovano četiri godine nakon završetka Drugoga svjetskog rata, ovo tijelo jedno je od najstarijih među svim organizacijama u Europi koje se bave osiguravanjem suradnje savezničkih parlamenata. Početkom 2018. za predsjednika je imenovan M. Nicoletti.
Spoj
Upravo su parlamenti država koje su izravne članice PACE-a zadužene za imenovanje ostalih članova organizacije. Najveće svjetske države imaju ukupno osamnaest članica, važno je da svaka država može poslati barem dvije članice u PACE kao službeno predstavništvo. Pritom je svako predstavništvo dužno održavati osobu iz svake mjerodavne stranke i održavati ravnotežu između muškog i ženskog sastava. Najveća predstavništva s naznakom broja članova uključenih u njih:
- Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije - 18.
- Savezna Republika Njemačka - 18.
- Ruska Federacija – 18.
- Francuska Republika - 18.
- Republika Turska - 18.
službene ovlasti
Sva izvješća koja se podnose PACE-u na razmatranje automatski postaju razlog za donošenje odluke o usvajanju rezolucija. Jedna od najvažnijih funkcija je imenovanje (u obliku izbora) glavnog tajnika Vijeća Europe, ne isključujući izbor osobe koja ga zamjenjuje. Sudac ECtHR-a također se imenuje putem izbora u PSSE. Već gore navedene ovlasti za odlučivanje o uključivanju novih država, kao i pružanje platforme za rasprave o trenutnim politikama u vezi sa svim članovima organizacije.
Proces i organizacija rada
Svaka od sjednica PACE-a održava se jednom u sezoni i traje sedam dana. Svakih šest mjeseci održavaju se posebni sastanci, koji se nazivaju "mini-sjednice", na kojima sudjeluju samo glavni članovi Ureda. Odluke se pripremaju na sljedeći način - jedan od zastupnika prikuplja potreban broj potpisa preostalih članova, potvrđujući potrebu za podnošenjem izvješća. Zavod može odobriti ili odbiti razmatranje ovog izvješća. Tijekom izrade izvješća zamjenik ima priliku odlaze na službena putovanja radi organiziranja saslušanja.
Svako izvješće izrađuje se ne duže od dvije godine, a odgovornost za njega ima samo jedna osoba. Najhitnija pitanja iznose se na raspravu u "hitnim raspravama", čiji ishod ovisi o mogućnosti donošenja novih odluka. Ako ne bude prihvaćen nijedan dokument, hitna rasprava će se zvati Rasprava o aktualnim pitanjima. Šefovi država često sudjeluju u govorima.
Ruska Federacija u PACE
Nalazi se na popisu najvećih članova organizacije, imajući veliki broj predstavnika. Međutim, još 2015. godine Ruskoj Federaciji je oduzeto pravo glasa u PSSE.
Ulazak u organizaciju davne 1996. godine, Rusku Federaciju pratilo je usvajanje niza obveza, čija se provedba pratila.
Mnoga pitanja koja su se pojavila u vezi s Rusijom 2012. godine poslužila su kao osnova za buduće oduzimanje njezinih biračkih prava, naime, PACE nije uredila moratorij na ovrhe, već ga je trebalo potpuno ukinuti (što je prilično problematično, jer će podrazumijevaju donošenje novog ustava, a ne kakvih amandmana), odbijanje Ruske Federacije da dopusti održavanje i potporu gay parada, kao i brojna kršenja ljudskih prava tijekom sudskog postupka.
Drugi čimbenik koji je izravno utjecao na oduzimanje glasa može se smatrati aneksijom Krima, što se smatra vojnom agresijom, što u mnogočemu krši Povelju UN-a. Zbog toga, pristupanje Krima Rusiji ne smatra se zakonskom snagom od strane članica PACE-a, pa ga stoga i europske države ne priznaju. Nakon toga je doneseno nekoliko rezolucija nepovoljnih za Rusku Federaciju, koje su službeno priznaju sukob u Ukrajini kao vojnu agresiju Ruske Federacije.
Korupcija u PACE-u
Azerbajdžan je 2013. godine preko svojih predstavnika podmitio mnoge članice PACE-a kako bi usvojili neke rezolucije u vezi s ovom zemljom, koje bi trebale biti povoljne za vladu. To je također podrazumijevalo poništavanje podnošenja na razmatranje izvješća u kojem se oštro kritiziraju postupci azerbajdžanske vlade. No tek 2017. godine pokrenuta je istraga o ovom slučaju.