Što je Pase i što ona radi. Što je Parlamentarna skupština Vijeća Europe (PACE). Što je Pase

U Strasbourgu je 7. travnja otvoreno proljetno zasjedanje Parlamentarne skupštine Vijeća Europe (PACE). U četvrtak će članice PACE-a raspravljati o mogućim sankcijama Rusiji zbog aneksije Krima. Posebno se predlaže revizija ovlasti ruske delegacije sve do oduzimanja ruskim parlamentarcima prava glasa.

Što je PACE i kada se pojavio?

Parlamentarna skupština Vijeća Europe - PACE ukratko - odobrena je 1949., a do 1974. godine zvana je Savjetodavna skupština.

PACE je jedno od tri glavna tijela Vijeće Europe (CE) * i najstarija međunarodna parlamentarna institucija.

Parlamentarna skupština zastupa interese glavnih političke strankepostoje u državama članicama organizacije. Skupština razmatra pitanja vezana za probleme modernog društva i razne aspekte međunarodne politike.

Zašto je potreban PACE?

Iako PACE nema mogućnost donošenja zakona, Skupština održava stalni dijalog s vladom, nacionalnim parlamentima država članica, drugim međunarodnim i javne organizacije... Također skreće pozornost na glavne probleme modernog društva i nastoji poboljšati život Europljana. U tu svrhu organizacija poduzima sljedeće mjere:

1) Zahtijeva mjere od šefova 47 država radi rješavanja različitih pitanja. PACE je svojevrsni "motor" različitih ideja, strategija i postavlja temelje za mnoga područja djelovanja Vijeća Europe.

2) provodi istrage i otkriva kršenja ljudskih prava.

3) postavlja predsjednicima i premijerima zemalja sudionica bilo kakva pitanja o problemima koji postoje u njihovim zemljama. Političari moraju javno reagirati. Stoga Skupština poziva Vladu da bude odgovorna za svoje postupke prema javnosti.

4) Služi kao promatrač izbora i pregovara u slučaju sukoba.

5) diktira uvjete državama da se pridruže Vijeću Europe.

6) Promiče usvajanje nacionalnih zakona zemalja sudionica, raspravom o prijedlozima zakona.

Koje su članice PACE?

Austrija, Azerbejdžan, Albanija, Andora, Armenija, Belgija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Velika Britanija, Mađarska, Njemačka, Grčka, Gruzija, Danska, Irska, Island, Španjolska, Italija, Cipar, Latvija, Litva, Lihtenštajn, Luksemburg, Makedonija, Malta, Moldavija, Monako, Nizozemska, Norveška, Poljska, Portugal, Rusija (od 1996.), Rumunjska, San Marino, Srbija, Slovačka, Slovenija, Turska, Ukrajina, Finska, Francuska, Hrvatska, Crna Gora, Češka, Švicarska, Švedska , Estonija. Vatikan, Izrael, Kanada, Meksiko također imaju status promatrača.

Kako se formira sastav PACE-a?

Parlament PACE ima 636 zastupnika (318 zastupnika i 318 zastupnika). Zemlje same imenuju parlamentarce.

Pet najvećih država - Velika Britanija, Njemačka, Italija, Rusija i Francuska - u PACE-u predstavlja 18 članova, a minimalna zastupljenost su 2 člana države. Nacionalno izaslanstvo treba uključiti predstavnike svih političkih stranaka zastupljenih u parlamentu i udovoljavati uvjetima uravnotežene zastupljenosti muškaraca i žena. Tako, na primjer, iz Rusije u PACE dolazi 18 zastupnika - zastupnika " Ujedinjena Rusija", Komunistička partija, Liberalno-demokratska stranka i" Poštena Rusija ".

Kako funkcionira PACE?

Skupština se zasjeda na plenarnim zasjedanjima četiri puta godišnje. Sesije traju svaki tjedan.

Pored toga, dva puta godišnje održavaju se sjednice „Stalnog povjerenstva“ ili „mini-sjednica“, u kojima sudjeluju članovi Ureda i šefovi nacionalnih delegacija. Stalno povjerenstvo ima pravo usvajati rezolucije i preporuke u ime Skupštine. Plenarna zasjedanja održavaju se u sjedištu CE u Strasbourgu, a sjednice stalnog odbora obično se održavaju u drugim zemljama na njihov poziv.

1) Članica PACE-a prikuplja potrebni broj potpisa od ostalih članova kako bi podnijela prijedlog za izradu izvještaja.

2) Ako se Biro Skupštine složi da je takvo izvješće potrebno, povjerit će njegovo razvijanje jednoj ili više komisija.

3) Povjerenstvo imenuje izvjestitelja koji priprema izvještaj u roku od 1-2 godine, redovito izvještavajući komisiju o napretku rada.

4) Kao dio pripreme izvješća, zamjenik može napraviti niz studijskih putovanja, organizirati rasprave.

5) Konačnu verziju izvješća, zajedno s nacrtom rezolucije i / ili preporuke, donosi odgovarajuće povjerenstvo, nakon čega se podnosi plenarnom zasjedanju PACE-a ili sjednici Stalnog povjerenstva.

6) Tijekom zasjedanja mogu se podnijeti pismene izmjene i dopune nacrta rješenja, o kojima se glasuje.

7) Na plenarnom zasjedanju govornik predstavlja svoje izvješće, nakon čega se održavaju rasprave (prema unaprijed pripremljenom popisu govornika) i glasanje o svim predloženim izmjenama i dopunama i / ili preporuci općenito.

8) Za donošenje rezolucije potrebna je jednostavna većina, za preporuku je potrebna dvotrećinska većina. U obzir se uzimaju samo glasovi članova koji su sudjelovali u glasanju.

Koje su frakcije u PACE-u?

Članovi PACE-a ujedinjeni su u sljedeće stranke (frakcije):

Frakcija Europske narodne stranke
Socijalistička frakcija
Frakcija europskih demokrata
Savez liberala i demokrata za Europu
Ujedinjena europska ljevičarska frakcija
Nezavisni zamjenici

Ekaterina Chevalier

*

Vijeće Europe (CoE) - međunarodna organizacijapromicanje suradnje svih europskih zemalja na području prava, demokratskog razvoja i kulturne interakcije. Vijeće Europe uključuje 47 država. Za razliku od Europske unije, Vijeće Europe ne može donositi obvezujuće zakone.

Najpoznatija tijela Vijeća Europe su Europski sud za ljudska prava koji djeluje u skladu s Europskom konvencijom o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda i Europska komisija za farmakopeju.

Parlamentarna skupština Vijeća Europe (PACE) izglasala je rezoluciju kojom se ruskoj delegaciji omogućuje povratak na rad u toj organizaciji. Kako se ta odluka može pokazati i kakve ciljeve ima Kremlj - pročitajte u materijalu.

Što je PACE

Vijeće Europe (CoE) i njegova Parlamentarna skupština osnovani su prije 70 godina, 1949. godine. CE je najstarija međunarodna organizacija na kontinentu koja ujedinjuje 47 europskih zemalja. Vijeće Europe nije povezano s tijelima Europske unije i stvoreno je za suradnju na polju ljudskih prava i demokratskog razvoja

Parlamentarna skupština je savjetodavno tijelo Vijeća Europe. PACE sastoji se od predstavnika parlamenata svih država članica, a sastaje se na tjednim sjednicama četiri puta godišnje.

Parlamentarna skupština donosi rezolucije na temelju izvještaja predstavnika zemalja sudionica. Također je ovlašteno imenovati suce Europskom sudu za ljudska prava. A možda je jedna od najvažnijih funkcija PACE-a nadgledanje poštivanja ljudskih prava u zemljama koje čine Vijeće Europe.

Što znači rezolucija o povratku Rusije?

Da biste razumjeli cijelu situaciju, morate se vratiti u 2015. godinu, kada je Ruskoj Federaciji oduzeto pravo glasa u PACE-u. Razlog je agresija na Ukrajinu. U odgovoru, Kremlj je proglasio bojkot i odbio platiti članarinu. Međutim, Rusija se nije povukla iz organizacije.

I danas, 25. lipnja, tijekom zasjedanja PACE-a, 118 delegata glasalo je za usvajanje rezolucije kojom se vraćaju ovlasti ruske delegacije. Pravila rada PACE-a dopunjena su formulacijama kojima se članovima Skupštine jamči pravo glasa, govora i zastupanja u organizaciji. U usvojenom dokumentu se kaže da ta prava "ne mogu biti obustavljena ili opozvana izazivanjem ili revizijom ovlasti".
Organizacija je također glasala za zemlje koje trenutno nisu zastupljene u PACE-u, da se prijave za sudjelovanje na junskom zasjedanju Skupštine.

Za rusku rezoluciju glasale su delegacije zemalja poput Austrije, Azerbejdžana, Francuske, Islanda, Španjolske, Italije, Norveške, Portugala, Srbije, Slovačke, Turske i drugih. Delegati iz Njemačke, Švicarske, Češke, Moldavije, Nizozemske, Armenije i drugih podržali su povratak Rusije u PACE gotovo u potpunosti.

Kao rezultat toga, Ruska Federacija dobila je pravo na povratak na posao u Parlamentarnoj skupštini. U isto vrijeme, ona neće morati ispuniti prethodne zahtjeve - vratiti teritorijalna cjelovitost Ukrajina, depokupacija Krima i dijelova Donbasa, o puštanju zarobljenih ukrajinskih mornara, političkih zatvorenika itd.

Rezoluciji PACE-a usprotivili su se predstavnici Ukrajine, Gruzije, Švedske, Poljske, Latvije, Litve, Estonije i Velike Britanije.

Čelnica Odbora za europske integracije Verkhovna Rada Maria Ionova priznala je da bi nakon incidenta ukrajinsko izaslanstvo moglo obustaviti svoje sudjelovanje u PACE-u.

Ukrajinsko ministarstvo vanjskih poslova nazvalo je odluku organizacije "neprihvatljivom ustupkom" Rusiji, a također je optužilo države članice Vijeća Europe da potiču "agresora".

Što kažu delegacije zemlje?

Zapravo, zemlje koje su izglasale povratak Rusije u PACE imaju dva razloga za to - novac i ljudska prava. Na primjer, Amelie de Monchalen, državna tajnica francuskog ministarstva vanjskih poslova za europska pitanja, rekla je da bi Moskva, kako bi se ruska delegacija mogla vratiti u PACE, trebala platiti samo članarinu i omogućiti povjereniku Vijeća Europe za ljudska prava uvid u teritorij Ruske Federacije.

Iste poruke stigle su i od predstavnika Njemačke.

"Nastavit ćemo podsjećati Rusiju na preuzete obveze postajući članicom Vijeća Europe", rekao je njemački ministar vanjskih poslova Heiko Maas.

Napomenuo je da to uključuje "najraniju obnovu plaćanja članarine od strane Rusije".

"Oni uključuju i Rusije u pogledu ispunjavanja standarda koje je poduzela u skladu s Europskom konvencijom o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda", dodao je Maas.

Također, podržala je povratak Rusije u PACE britanski premijer Theresa May. Političar je rekao da će očuvanje ruskog predstavljanja u Vijeću Europe omogućiti kažnjavanju Rusije zbog kršenja ljudskih prava.

Što Kremlj želi?

Vjerojatni cilj Rusije je ukidanje sankcija uvedenih protiv zemlje zbog okupacije Krimski poluotok i rat u Donbasu. A povratak PACE-u bez sankcija i bilo kakvih ograničenja poslužit će kao dokaz stavova Kremlja.

Povratak na PACE omogućit će pobijanje optužbi Ruske Federacije da je nedemokratska. Može li nedemokratska država biti članica PACE-a?

Kao dio PACE-a, Rusija će moći utjecati na formulacije rezolucija koje se odnose na agresiju, oduzimanje stranih teritorija itd. Zapravo je optužena Ruska Federacija.

Druga moguća opcija je da će Kremlj pokušati uključiti predstavnike okupiranog Krima u svoju delegaciju. Štoviše, delegacija sada ima prazna mjesta koja mogu popuniti "pravi" ljudi. Ako PACE odobri takvo ponašanje Kremlja, postat će iluzija o legitimnosti okupacije Krima.

„Imamo veliku zemlju. Ako se o pitanju Krima raspravlja u PACE-u, naravno, i zamjenici izabrani s Krima, kao i senatori mogu postati članovi delegacije i iznijeti stajalište Krima na ono što se događa ", - šef ruske delegacije u PACE-u Pyotr Tolstoy.

I očito će povratak Rusije u PACE oslabiti položaj Ukrajine, čijem se delegiranju zalaže posljednjih godina postigao značajan uspjeh.

PACE je institucija savjetodavnog glasa, a njihove rezolucije ne nose nikakvu pravnu snagu za zemlje sudionice. Međutim, povratak ruske delegacije u PACE ima ogroman simbolički značaj. Upravo s njim može započeti revizija režima sankcija protiv Ruske Federacije.

Ugovor o suradnji: Zajednička izjava: Izjava nakon zajedničkog sastanka:

Godina osnivanja:1949 godine

Broj zemalja sudionica:47

Ukupni broj zastupnika PACE-a: 636 parlamentaraca (318 zastupnika i 318 zastupnika).

Broj zastupnika iz svake zemlje (i isti broj njihovih zamjenika) određuje se uzimajući u obzir veličinu njezina stanovništva, kao i pripadnost grupi glavnih obveznika. Biraju ih ili imenuju nacionalni parlamenti iz reda svojih zamjenika. Članovi PACE-a ne mogu biti članovi vlada svojih zemalja. Imaju zamjenike koji, u njihovom odsustvu, mogu govoriti na sjednicama Skupštine i glasati. I zastupnici i njihovi zamjenici, koji su službeno uključeni u komisije PACE-a, odlučujućim glasanjem sudjeluju u njihovom radu i mogu biti birani na vodeća mjesta. Ovlaštenja članova delegacija vrijede tijekom jednog godišnjeg zasjedanja PACE-a, koje se odvija u četiri faze (u pravilu zadnji tjedan siječnja, travnja, lipnja i rujna). Prema ustaljenoj praksi, delegacije različite zemlje mjesta su raspoređena proporcionalno broju stranačkih frakcija u nacionalnom parlamentu. Članovi PACE-a ujedinjeni su u sljedeće stranačke skupine (frakcije): Grupa socijalista (SOC), Grupa Europske pučke stranke / Kršćanske demokrate (EPP / CD), Grupa europskih demokrata (GED), Savez liberala i demokrata za Europu (ALDE) i Grupa Ujedinjene europske ljevice (OEL). Neki se zastupnici smatraju "neovisnim" i ne pripadaju nijednoj frakciji.

Na sjednicama također sudjeluje 18 promatrača iz parlamenata Kanade, Meksika i Izraela. Sličnim pravima uživaju 2 predstavnika zajednice ciparskih Turaka, koji su formalno dio delegacije Republike Cipar. Godine 1997. Parlament Republike Bjelorusije privremeno je lišen statusa "posebnog gosta" i nije bio zastupljen na sjednicama.

Struktura:

- Predsjednik.Predsjednik Skupštine bira se između svojih članova, prema tradiciji, tri godine zaredom.

- Ured. Od 2014. godine Biro Skupštine čine predsjedavajući i njegovi zamjenici (trenutno ih je 18), čelnici pet političkih skupina, kao i predsjednici odbora PACE-a.

- Stalni odbor PACE-a. Stalni odbor (donosi odluke u intersekcijskom razdoblju) sastoji se od članova ureda, šefova nacionalnih delegacija, predsjedatelja odbora.

- političke grupe, odbori, pododbori.

Skupština donosi rezolucije i preporuke na temelju izvještaja koja pripremaju zastupnici. Među važnim ovlastima Skupštine su izbor glavnog tajnika Vijeća Europe i njegovog zamjenika, sudaca Europskog suda za ljudska prava, donošenje mišljenja o kandidaturama novih država članica i praćenje njihovog ispunjavanja obveza preuzetih nakon pristupanja. PACE prihvaća mišljenja o projektima svih međunarodne konvencijerazvijena u CE. Osim toga, sjednice Skupštine tradicionalno su postale forumima za raspravu hitni problemi europska politikaŠefovi država i vlada redovno ih pozivaju.

Odbor ministara Vijeća Europe podnosi izvješće o svojim aktivnostima na svakom zasjedanju Skupštine. CMCE je također dužan dati službene odgovore na preporuke PACE-a.

Adresa: Avenue de l "Europa, F-67075 Strasbourg Cedex, Francuska.
Tel .:+33/ 388 41 20 00
Faks:+33/ 388 41 27 81
E-mail: [adresa e-pošte zaštićena]

PACE je kratica koja na engleskom jeziku izgleda kao "PACE" i koja na ruskom znači "Parlamentarna skupština Vijeća Europe". U većini slučajeva obavlja isključivo savjetodavnu funkciju, oni su u nju uključeni zastupanjem pojedinog člana parlamenta određene države. Osnovano četiri godine nakon završetka Drugog svjetskog rata, ovo je tijelo jedna od najstarijih organizacija u Europi posvećena osiguranju suradnje između savezničkih parlamenata. Početkom 2018. godine M. Nicoletti je postavljen za predsjedatelja.

Sastav

Parlamenti država koji su izravni članovi PACE-a zaduženi su za imenovanje ostalih članova organizacije. Najveće svjetske države imaju ukupno osamnaest članica, važno je da bilo koja država može poslati najmanje dva člana u PACE kao službeno predstavništvo. Štoviše, svako predstavništvo dužno je održavati osobu iz svake autoritativne stranke i održavati ravnotežu između muškog i ženskog sastava. Najveća predstavništva s brojem članova:

• Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije - 18.
• Savezna Republika Njemačka - 18.
• Ruska Federacija – 18.
• Francuska republika - 18.
• Republika Turska - 18.

Službene vjerodajnice

Sva izvješća predana PACE-u na razmatranje automatski postaju razlog za odluku o odobrenju rezolucija. Jedna od najvažnijih funkcija je imenovanje (u formatu izbora) generalnog tajnika Vijeća Europe, ne isključujući izbor njegove zamjene. Sudac Europskog suda za ljudska prava također se imenuje izborima u PACE-u. Već su spomenute ovlasti za odlučivanje o uključivanju u nove države, kao i pružanje platforme za raspravu o trenutnoj politici u vezi sa svim članovima organizacije.

Proces rada i organizacija

Svako od zasjedanja PACE-a održava se jednom godišnje i traje sedam dana. Posebne sjednice pod nazivom "mini sjednice" održavaju se svakih šest mjeseci, na kojima sudjeluju samo glavni članovi ureda. Rezolucije se pripremaju na sljedeći način - jedan od zastupnika prikupi potrebni broj potpisa preostalih članova, potvrđujući potrebu za podnošenjem izvještaja. Biro može odobriti ili odbiti razmatranje ovog izvještaja. Tijekom pripreme izvješća zamjenik ima priliku organizirajte poslovna putovanja kako biste organizirali ročišta.

Svako izvješće priprema se ne više od dvije godine, a odgovorna je samo jedna osoba. Najvažnija pitanja postavljaju se na raspravu na "hitnoj raspravi", čiji ishod ovisi o mogućnosti usvajanja bilo kakvih novih rezolucija. Ako ne treba donijeti nikakve dokumente, hitna rasprava naziva se "Rasprava o tekućim pitanjima". Šefovi država često sudjeluju u govorima.

Ruska Federacija u PACE-u

Je na popisu najvećih članova organizacije, vlasništvo veliki broj Predstavnici. Međutim, još u 2015. godini Ruskoj Federaciji je oduzeto biračko pravo u PACE-u.

Pridruživanju organizaciji 1996. godine bilo je popraćeno prihvaćanjem niza obveza, čije se izvršavanje pratilo.

Mnoga pitanja koja su se pojavila u vezi s Rusijom 2012. godine poslužila su kao osnova za buduće lišavanje prava glasa, naime - PACE nije dogovorio moratorij na pogubljenje, bio je potreban da ga potpuno ukine (što je prilično problematično, jer bi to podrazumijevalo usvajanje novog amandmani), odbijanje Ruske Federacije da odobri i podrži parade gay ponosa, kao i brojne povrede ljudskih prava tijekom sudskog postupka.

Drugi faktor koji je izravno utjecao na oduzimanje glasa je aneksija Krima, što se smatra vojnom agresijom, što u velikoj mjeri krši Povelju UN-a. Zbog toga članice PACE-a aneksiju Krima Rusiji ne smatraju pravnom silom, što znači da države Europe to ne priznaju. Nakon toga usvojeno je nekoliko rezolucija koje su bile nepovoljne za Rusku Federaciju, što i službeno prepoznati sukob u Ukrajini kao vojnu agresiju Ruske Federacije.

Korupcija u PACE-u

U 2013. godini Azerbejdžan je preko svojih predstavnika potkupio mnoge članice PACE-a kako bi usvojile neke rezolucije koje se odnose na ovu zemlju, što bi trebalo biti povoljno za vladu. To je također dovelo do otkazivanja podnošenja na razmatranje izvještaja oštro kritizirajući radnje azerbejdžanske vlade. Ali tek 2017. godine pokrenuta je istraga o ovom slučaju.