Что такое пасе и чем она занимается. Что такое парламентская ассамблея совета европы (пасе). Что такое пасе
7 апреля в Страсбурге открылась Весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). В четверг члены ПАСЕ будут обсуждать возможные санкции в отношении РФ за присоединение Крыма. В частности, предлагается пересмотр полномочий делегации России вплоть до лишения российских парламентариев права голоса.
Что такое ПАСЕ и когда она появилась?
Парламентская ассамблея Совета Европы (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe) - сокращенно ПАСЕ - была утверждена в 1949 году и до 1974 года называлась Консультативной ассамблеей.
ПАСЕ является одним из трёх основных органов Совета Европы (СЕ)* и старейшим международным парламентским институтом.
Парламентская ассамблея представляет интересы основных политических партий, существующих в государствах-членах организации. Ассамблея рассматривает вопросы, касающиеся проблем современного общества и различных аспектов международной политики.
Зачем нужна ПАСЕ?
Хотя у ПАСЕ нет возможности принимать законы, Ассамблея проводит постоянный диалог с правительством, национальным парламентом стран-участниц, другими международными и общественными организациями. Также обращает внимание на основные проблемы современного общества и стремиться улучшить жизнь европейцев. Для этого организация принимает следующие меры:
1) Требует действий от глав 47 государств по решению различных вопросов. ПАСЕ является своего рода «двигателем» различных идей, стратегий и кладет начало многим направлением деятельности Совета Европы.
2) Проводит расследования и выявляет нарушения прав человека.
3) Задаеёт президентам и премьер-министрам стран-участниц любые вопросы о проблемах, существующих в их странах. Политики должны давать публичный ответ. Таким образом, Ассамблея призывает к правительство к ответственности за свои действия перед обществом.
4) Выступать наблюдателем на выборах и вести переговоры в случае конфликтных ситуаций.
5) Диктует условия вступления государств в Совет Европы.
6) Способствует принятию национальных законов стран-участниц путем обсуждения законопроектов.
Какие страны входят в ПАСЕ?
Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1996 года), Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Статус наблюдателя также имеют Ватикан, Израиль, Канада, Мексика.
Как формируется состав ПАСЕ?
В парламенте ПАСЕ состоят 636 депутатов (318 представителей и 318 их заместителей). Страны сами назначают парламентариев.
Пять наиболее крупных государств - Великобритания, Германия, Италия, Россия и Франция - представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство - 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Так, например, от России в ПАСЕ заседают 18 парламентариев - депутатов «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».
Как работает ПАСЕ?
Ассамблея проводит пленарные сессии четыре раза в год. Сессии длятся по одной неделе каждая.
Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в штаб-квартире СЕ в Страсбурге, сессии постоянной комиссии - как правило, в других странах по их приглашению.
1) Член ПАСЕ собирает необходимое число подписей других членов для того, чтобы подать предложение о разработке доклада.
2) Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям.
3) Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы.
4) В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания.
5) Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии.
6) В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции, по каждой из которых проводится голосование.
7) На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом.
8) Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.
Какие фракции есть в ПАСЕ?
Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции):
Фракция Европейской народной партии
Фракция социалистов
Фракция Европейских демократов
Альянс либералов и демократов за Европу
Фракция Объединенных европейских левых
Независимые депутаты
Екатерина Шевалье
*
Совет Европы (СЕ) - международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области права, демократического развития и культурного взаимодействия. В состав СЕ входят 47 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы.
Наиболее известными органами Совета Европы являются Европейский суд по правам человека, действующий в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и Комиссия Европейской фармакопеи.
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) проголосовала за резолюцию, позволяющую российской делегации вернуться к работе в организации. Чем может обернуться это решение и какие цели преследует Кремль – читайте в материале.
Что такое ПАСЕ
Совет Европы (СЕ) и его Парламентская ассамблея основаны 70 лет назад, в 1949 году. СЕ - старейшая международная организация континента, которая объединяет 47 европейских стран. Совет Европы не связан с органами Евросоюза и был создан для сотрудничества в области прав человека и демократического развития
Парламентская ассамблея - это консультативный орган при СЕ. ПАСЕ состоит из представителей парламентов всех стран-членов и собирается на недельные сессии четыре раза в год.
Парламентская ассамблея занимается принятием резолюций на основе докладов представителей стран-участниц. Также в полномочия входит назначение судей в Европейский суд по правам человека. А, пожалуй, одна из самых важных функций ПАСЕ – мониторинг соблюдения прав человека в странах, которые входят в состав Совета Европа.
Что означает резолюция о возвращении России
Чтобы понять всю ситуацию, нужно вернуться в 2015 год, когда Российскую Федерацию лишили права голоса в ПАСЕ. Причина – агрессия против Украины. В ответ Кремль объявил бойкот и отказался платить членские взносы. Однако из состава организации Россия не вышла.
А сегодня, 25 июня, во время сессии ПАСЕ 118 делегатов проголосовали за принятие резолюции, которая возвращает полномочия российской делегации. В правила работы ПАСЕ добавили формулировку, гарантирующую членам Ассамблеи права голосовать, выступать и быть представленными в организации. В принятом документе сказано, что эти права «не могут быть приостановлены или отозваны через оспаривание или пересмотр полномочий».
Также организация проголосовала за то, чтобы страны, не представленные сейчас в ПАСЕ, могли подать заявление на участие в июньской сессии Ассамблеи.
За российскую резолюцию проголосовали делегации из таких стран, как Австрия, Азербайджан, Франция, Исландия, Испания, Италия, Норвегия, Португалия, Сербия, Словакия, Турция и другие. Почти полностью поддержали возвращение России в ПАСЕ делегаты из Германии, Швейцарии, Чехии, Молдовы, Нидерландов, Армении и других.
В итоге, РФ получила права на возвращение к работе в Парламентской ассамблеи. При этом ей не придется выполнять предыдущие требования – о восстановлении территориальной целостности Украины, деоккупации Крыма и частей Донбасса, об освобождении пленных украинских моряков, политзаключенных и т.д.
Против резолюции ПАСЕ выступили представители Украины, Грузии, Швеции, Польши, Латвии, Литвы, Эстонии и Великобритании.
Глава комитета Верховной Рады по вопросам евроинтеграции Мария Ионова допустила, что после случившегося украинская делегация может приостановить свое участие в ПАСЕ.
В МИД Украины назвали решение организации «недопустимой уступкой» России, а также обвинили страны-участницы Совета Европы в поощрении «агрессора».
Что говорят делегации стран?
По сути, у стран, проголосовавших за возвращение России в ПАСЕ, на это есть две причины – деньги и права человека. Так, например, госсекретарь французского МИД по европейским делам Амели де Моншален заявил, что для возвращения российской делегации в ПАСЕ Москве достаточно внести членский взнос и дать возможность комиссару Совета Европы по правам человека инспектировать территорию РФ.
Такие же месседжи прозвучали и от представителя Германии.
«Мы будем и в дальнейшем напоминать России об обязательствах, которые она взяла на себя, став членом Совета Европы»,– заявил министр иностранных дел Германии Хайко Маас.
Он отметил, что к таким относится «скорейшее восстановление уплаты Россией членских взносов».
«Также к ним относится соблюдение Россией стандартов, выполнять которые она обязалась в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод», – добавил Маас.
Также в поддержку возвращения России в ПАСЕ выступила британский премьер Тереза Мэй. Политик заявила, что сохранение российского представительства в Совете Европы позволит наказать Россию за нарушение прав человека.
Чего добивается Кремль?
Вероятная цель России – отмена санкций, наложенных на страну из-за оккупации Крымского полуострова и войны на Донбассе. А возвращение в ПАСЕ без санкций и каких-либо ограничений послужит доказательством позиции Кремля.
Возвращение в ПАСЕ позволит опровергнуть обвинения РФ в ее недемократичности. И правда, разве может недемократическое государство быть членом ПАСЕ?
В составе ПАСЕ Россия сможет влиять на формулировки резолюций, которые касаются агрессии, захвата чужих территорий и т.д. Собственно, в чем и обвиняют Российскую Федерацию.
Еще один возможный вариант – Кремль попытается включить в состав своей делегации представителей оккупированного Крыма. Тем более, что в делегации сейчас есть свободные месте, которые можно заполнить «нужными» людьми. Если же ПАСЕ одобрит такое поведение Кремля, это станет иллюзией легитимности оккупации Крыма.
«У нас большая страна. Если вопрос Крыма будет дискутироваться на ПАСЕ, конечно, и депутаты, избранные от Крыма, и сенаторы могут стать членами делегации и представить точку зрения крымчан на происходящее», – глава российской делегации в ПАСЕ Петр Толстой.
И, очевидно, что возвращение России в ПАСЕ ослабит позицию Украины, делегация которой за последние годы достигла существенных успехов.
ПАСЕ является институтом с консультативным голосом, их резолюции не несут никакой юридической силы для стран-участниц. Однако возвращение российской делегации в ПАСЕ имеет огромное символическое значение. Именно с него может начаться пересмотр санкционного режима в отношении РФ.
Соглашение о сотрудничестве: Совместное заявление: Заявление после совместного заседания:
Год образования: 1949 год
Количество участвующих стран: 47
Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ : 636 парламентариев (318 представителей и 318 их заместителей).
Количество представителей от каждой страны (и такого же числа их заместителей) определяется с учетом численности ее населения, а также принадлежности к группе главных плательщиков. Они избираются или назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов. Члены ПАСЕ не могут входить в состав правительств своих стран. Они имеют заместителей, которые в их отсутствие могут выступать на сессиях Ассамблеи и голосовать. Как представители, так и их заместители, официально включенные в комиссии ПАСЕ, участвуют в их работе с правом решающего голоса и могут выбираться на руководящие должности. Полномочия членов делегаций действуют в течение одной годовой сессии ПАСЕ, которая проходит в четыре этапа (как правило, последняя неделя января, апреля, июня и сентября). Согласно установившейся практике, в делегациях различных стран места распределяются пропорционально численности партийных фракций в национальном парламенте. Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции): Группа социалистов (СОЦ), Группа Европейской народной партии / христианские демократы (ЕНП/ХД), Группа европейских демократов (ГЕД), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (АЛДЕ), а также Группа объединенных европейских левых (ОЕЛ). Некоторые депутаты считаются "независимыми" и не входят ни в одну из фракций.
В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей - от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются 2 представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 году временно лишен статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен.
Структура:
- Председатель. Председатель Ассамблеи избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока.
- Бюро. С 2014 года Бюро Ассамблеи состоит из Председателя и его заместителей (их в настоящее время 18), руководителей пяти политических групп, а также председателей Комитетов ПАСЕ.
- Постоянный комитет ПАСЕ. Постоянный комитет (принимает решения в межсессионный период) состоит из членов Бюро, глав национальных делегаций, председателей комитетов.
- политические группы, комитеты, подкомитеты.
Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.
Комитет министров Совета Европы представляет отчёт о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.
Адрес:
Avenue de l"Europe, F-67075 Strasbourg Cedex, France.
Тел.:
+33/ 388 41 20 00
Факс:
+33/ 388 41 27 81
E-mail:
[email protected]
ПАСЕ — аббревиатура, которая в англоязычном варианте выглядит как «РАСЕ», а на русском расшифровывается как «Парламентская ассамблея Совета Европы». Выполняет в большинстве случаев исключительно консультативную функцию, входят в нее по представительству от каждого входящего в объединение парламента определенного государства. Основанный спустя четыре года после окончания Второй мировой войны, этот орган является одним из наиболее старых среди всех организаций в Европе, занимающихся обеспечением сотрудничества между союзными парламентами. В начале 2018 года председателем был назначен М. Николетти.
Состав
Именно парламенты государств, являющихся непосредственно членами ПАСЕ, занимаются назначением остальных членов организации. Наиболее крупные мировые государства имеют в сумме восемнадцать членов, важно, что любое государство может отправить в ПАСЕ не менее двух членов в качестве официального представительства. При этом каждое представительство обязано содержать по человеку от каждой авторитетной партии и сохранять баланс между мужским и женским составом. Наиболее крупные представительства с указанием числа входящих в них членов:
- Соединенное королевство Великобритании – 18.
- Федеративная республика Германия – 18.
- Российская федерация – 18.
- Французская республика – 18.
- Турецкая республика – 18.
Официальные полномочия
Все доклады, вносимые на рассмотрение в ПАСЕ, автоматически становятся поводом для принятия решения касательно одобрения резолюций. Одной из важнейших функций является назначение (в формате выборов) генсекретаря СЕ, не исключая и выборов замещающего его человека. Судья ЕСПЧ также назначается путем выборов в ПАСЕ. Уже вышеперечисленные полномочия по решению о включении в состав новых государств, а также предоставление площадки для дискуссий о проводимой в текущий момент политике, касающейся всех входящих в организацию членов.
Процесс работы и её организация
Каждая из сессий ПАСЕ проводится раз в сезон и по своей длительности занимает семь дней. Один раз в полгода проходят специальные заседания, именуемые «мини-сессиями», в которых принимают участие лишь основные члены Бюро. Резолюции подготавливаются следующим образом — один из представителей собирает необходимое количество подписей остальных членов, подтверждающих необходимость предоставления доклада. Бюро может одобрить или отклонить рассмотрение этого доклада. Во время подготовки доклада депутат имеет возможность совершать деловые поездки с целью организации слушаний.
Каждый доклад готовится не более двух лет, а ответственным за него назначается только одно лицо. Самые остро стоящие вопросы вносятся на обсуждение на «срочные дебаты», от исходов которых зависит возможность принятия каких-либо новых резолюций. Если никаких документов принимать не нужно, то срочные дебаты будут именоваться «Дебатами по текущим вопросам». На выступлениях часто принимают участие главы государств.
Российская федерация в ПАСЕ
Состоит в списке крупнейших членов организации, имея большое количество представителей. Однако еще в 2015 году Российская федерация была лишена права голоса в ПАСЕ.
Вступление в организацию еще в 1996 РФ сопровождалось принятием на себя ряда обязательств, за исполнением которых было установлено наблюдение.
Многие возникающие в отношении России вопросы в 2012 году послужило почвой для будущего лишения её права голоса, а именно — ПАСЕ не устраивал мораторий на казнь, её требовалось отменить полностью (что довольно проблематично, так как это повлечет за собой принятие новой конституции, а не какой-то поправки), отказ РФ в разрешении на проведение и поддержки гей-парадов, а также многочисленные нарушения прав человека в ходе судебных разбирательств.
Еще одним фактором, прямо повлиявшем на лишение голоса, можно считать аннексию Крыма, расценивающуюся как военная агрессия, что во многом нарушает Устав ООН. Из-за этого присоединение Крыма к России не расценивается членами ПАСЕ как имеющее юридическую силу, а значит не признаётся государствами Европы. После чего были приняты несколько резолюций неблагоприятных для РФ, которые официально признают конфликт на Украине военной агрессией со стороны Российской Федерации.
Коррупция в ПАСЕ
В 2013 году Азербайджан через своих представителей подкупал многих членов ПАСЕ для того, чтобы были приняты некоторые резолюции в отношении этой страны, которые должны являться благоприятными для правительства. Также это повлекло за собой отмену предоставления к рассмотрению доклада, резко критикующего действия правительства Азербайджана. Но только в 2017 году было инициировано расследование этого дела.