"Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida" Federal qonunni amalga oshirish muammolari seriyasi: Davlat qurilishining dolzarb muammolari. Federal Federatsiya Kengashi faoliyati samaradorligining ayrim muammolari

Rossiya fani Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini (keyingi o'rinlarda Federatsiya Kengashi deb yuritiladi) shakllantirishning amaldagi tartibi bilan bog'liq muammoli masalalarni bir necha bor muhokama qildi, ular qabul qilingan tuzatishlar bilan bog'liq holda o'z qarorlarini topa olmadilar. 2011 yil 1 yanvardan kuchga kirdi. xuddi shu model, mohiyatini o'zgartirmasdan, hali ham zarur samarani bermadi - qonun chiqaruvchi vositachilik qilmaydigan Federatsiya tegishli sub'ektlari fuqarolarining xohish-irodasi va manfaatlarini to'liq vakili. (vakili) va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari va / yoki biron bir tomonning irodasi. Muammoning ushbu shakllanishi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi - huquqiy munosabatlarning ushbu sohasidagi amaldagi qoidalarning asosiy tashuvchisiga qaratilgan. P.N. Kirichenko, davlat organini vakillik organi deb tasniflash uchun konstitutsiyaviy ravishda o'rnatilgan vakillik hokimiyatining tuzilishi muhim bo'lib chiqadi, bu xalq tomonidan hokimiyat organlariga ularning manfaatlarini jamoat tizimida himoya qilish uchun berilgan buyruqqa asoslangan. kuch munosabatlari. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashining vakillik xususiyati. Dis. ... Cand. huquqshunos. fanlar. - M. 2005 yil. - P. 21 .. Shu munosabat bilan, biz ushbu vaziyatdan chiqish yo'li amaliyotchilar va olimlar tomonidan bir necha bor taklif qilingan Federatsiya Kengashini shakllantirishning yangi mexanizmini birlashtirish bo'lishi mumkin deb o'ylaymiz. yashirin ovoz berish orqali umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi, h 2 osh qoshiq me'yorlarining o'zgarishiga olib keladi. 95 va San'atning 2-qismi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 96-moddasi va "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashiga saylovlar to'g'risida" Federal qonunni qabul qilish Avakyan S.A. Federatsiya Kengashi: evolyutsiya va istiqbollar // Federalizm. - 2003. - № 1. - S. 17 ..

Parlamentning yuqori palatasini shakllantirishning konstitutsiyaviy modelida kontseptual o'zgarishlarni qabul qilish zarurati quyidagi omillarga bog'liq.

Birinchidan, Federatsiya Kengashida mintaqaviy manfaatlarni ta'minlashning dolzarb muammosi. Shu munosabat bilan, federal markaz va Federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarda hokimiyatni markazlashtirishning cheklangan soniga e'tibor qaratiladi, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti ijro etuvchi hokimiyati rahbari lavozimini to'ldirishning tubdan o'zgartirilgan tartibi, bu Rossiya Federatsiyasining Prezidentiga ham yuqori lavozimli mansabdor shaxslar, ham davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organlari uchun bevosita bog'liqlikka olib keldi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari;

Rivojlanayotgan federal aralashuv instituti;

"Federal mavjudlik" ni qurish Salikov M.S. Markazlik va demokratiya: muvozanatni topish muammolari // zamonaviylik sharoitida markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy va huquqiy masalalar. Xalqaro ilmiy konferentsiya materiallari. Moskva, 2005 yil 7 - 9 aprel / Ed. S.A. Avakyan. - M.: "Welby" TC, 2006. - P. 78. qo'shma vakolatlar sohasida, federal organlarning qo'shma yurisdiksiyaga oid vakolatlarini bir tomonlama rivojlanishiga olib keladi va shunga muvofiq federal qonunchilikning mintaqalar ustidan tarqalishiga olib keladi;

- "parlamentning yuqori palatasidagi sub'ektlarning mutlaqo zaif vakili" Avakyan SA Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish muammolari: konstitutsiyaviy va huquqiy masalalar // Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy va huquqiy masalalar. Xalqaro ilmiy konferentsiya materiallari. Moskva, 2005 yil 7 - 9 aprel / Ed. S.A. Avakyan. - M.: "Welby" TC, 2006. - S. 9. va natijada federal darajada qaror qabul qilishga ta'sir etish qobiliyatining etishmasligi;

Federal markazga asosiy moliyaviy masalalarni, xususan soliqlarni hal qilishni tayinlash;

Federal hokimiyatning mintaqaviy siyosatdagi bevosita ishtirokini kuchaytirish, Federatsiyaning (shu jumladan moliyaviy) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari oldida javobgarligining etishmasligi va boshqalar.

Ikkinchidan, parlamentning tabiati - bu vakillik organi bo'lib, uning huquqiy asoslari demokratiyani, mintaqaviy vakillikni amalga oshirish imkoniyatlarini kengaytirishi, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat organlariga saylash va saylanish konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishga ko'maklashishi kerak; hokimiyatni ajratish printsipi. Shu munosabat bilan, saylov qonunchiligining muhim islohoti - Federal Majlis Dumasi deputatlari saylovlarida ko'pchilik-mutanosib (aralash) dan proporsional saylov tizimiga o'tish; eng kam ovoz berish chegarasini bekor qilish; barcha nomzodlarga qarshi ovoz berish imkoniyatidan foydalanishni rad etish (barcha nomzodlar ro'yxatlariga qarshi) va boshqalar.

Uchinchidan, yana bir muhim omil - bu "hokimiyat bilan emas, balki ijroiya hokimiyati bilan munosabatlarga ko'proq e'tibor qaratgan" davlat hokimiyati organlari tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan yagona kuchli siyosiy partiyani shakllantirishdir. Shexovtsov VA, Shishkina OE. Davlat hokimiyati va parlamentarizmning markazlashishi // Zamonaviy davlatda markazlashtirish, demokratiya, markazsizlashtirish: konstitutsiyaviy va huquqiy masalalar. Xalqaro ilmiy konferentsiya materiallari. Moskva, 2005 yil 7 - 9 aprel / Ed. S.A. Avakyan. - M.: TK "Welby", 2006. - S. 138 ..

Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu holatlar demokratiya, xalq vakili, hokimiyatning bo'linishi va federalizm tamoyillari doirasini toraytiradi. Rossiya parlamentining yuqori palatasini shakllantirishning yangi modelini joriy etish zarurati shundaki, u mamlakat mintaqalari manfaatlarini to'plashi va ularni milliy manfaatlar bilan samarali birlashtirish yo'llarini izlashi kerak. Demak, aynan Federatsiya Kengashi saylovi demokratik shakllanish tartibini o'zida mujassam etadi, unda Federatsiya sub'ekti aholisining xohish-irodasi hech kim yoki hech narsa vositachiligida bo'lmaydi (mintaqaviy davlat organlari, partiya irodasi).

Ta'kidlash joizki, shakllantirish tartibini o'zgartirish to'g'risidagi munozaralarda har doim Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari aholisi tomonidan Federatsiya Kengashi a'zolarini saylash amaliyotiga qaytish masalasi ko'tarilgan. Shu bilan birga, parlamentning yuqori palatasi uchun to'g'ridan-to'g'ri saylovlarga oid qarashlar ikkiga bo'lindi. Ba'zi mualliflar to'g'ridan-to'g'ri saylovlar kontseptsiyasi zamonaviy Rossiya uchun qabul qilinishi mumkin emas deb hisoblashadi va buni San'atning 2-qismida belgilangan asos bilan asoslashadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 95-moddasi va Davlat Dumasi deputatlari va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi a'zolarining saylov huquqlari bo'yicha sezilarli farqlarga ehtiyoj bor. Boshqalar Rossiya uchun to'g'ridan-to'g'ri saylovlarning Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlari tomonidan o'tkazilishi maqsadga muvofiqligini, J.I.Hovsepyanning ba'zi qiyinchiliklariga qaramay, mamlakatning amaldagi Asosiy Qonuni matniga o'zgartirish kiritish zarurligini ko'rib chiqmoqdalar. Parlament demokratik konstitutsiyaviy tizimning asosi sifatida (Rossiya Federatsiyasidagi muammolar va rivojlanish istiqbollari) // Qiyosiy konstitutsiyaviy sharh. - 2007. - № 2 (59). - S. 12.

Konstitutsiya huquqi fanida va amaliyotida Federatsiya Kengashi saylovlari mavzusi butun bir qator masalalarni ko'taradi, ulardan biri uning tarkibida siyosiy partiyalarning borligi.

A.N. Medushevskiyning ta'kidlashicha: Federatsiya Kengashida partiyalar mavjudligiga qarshi bo'lganlar, bu uning ish jarayonini sezilarli darajada buzishi mumkinligini bildirmoqdalar, chunki palatada ovoz berish nafaqat mintaqaviy manfaatlar, balki partiyaning manfaatlari ta'sirida bo'ladi. Rossiya hokimiyatni ajratish tizimidagi Federatsiya Kengashi: norma, haqiqat, rivojlanish istiqbollari // Federatsiya Kengashi: Status va funktsiyalar evolyutsiyasi / Otv. tahrir. L.V. Smirnyagin. - M.: Huquq va jamoat siyosati instituti, 2003. - S. 426 .. Ya'ni, biz partiyaning mansubligi va Federatsiya Kengashi a'zolarining Rossiya sub'ektlari manfaatlarini himoya qilish vazifalari nomuvofiqligi haqida gapiramiz. Federatsiya. Biroq, bu A.N.ning nuqtai nazaridan palataning aniq hal qiluvchi tanqidchilari. Medushevskiy, ularning fikricha, to'liq partiyasizlik bir partiyaviy tizimga aylanadi. Shuningdek, T.F. parlamentning yuqori palatalarini tashkil qilishda partiya printsipining ijobiy ta'sirini ko'radi. Remington. Demak, uning fikriga ko'ra, partiyaviylik ishlarni umuman qiyinlashtirmaydi, balki saylovchilarga qo'shimcha ma'lumot beradi va deputatlarning saylovchilar oldida hisobot berishining yana bir elementini qo'shadi, shu bilan birga deputatlarni (hattoki hukumat partiyalari a'zolarini ham parlament boshqaruv tizimlarida) erkinlik bilan qoldiradi Hukmronlikdagi hukumat senatorlar T.F.Remingtonning takliflarini intizomiy qo'llab-quvvatlashiga bog'liq emas, chunki ularning saqlanishidan beri o'zlarining maxsus pozitsiyalarini himoya qilish. 2000 yildan keyingi Federatsiya Kengashi // Federatsiya Kengashi: maqomi va funktsiyasi evolyutsiyasi / Resp. tahrir. L.V. Smirnyagin. - M.: Huquq va jamoat siyosati instituti, 2003. - S. 448 .. Biz e'tiborimizni ko'p partiyaviylik tamoyiliga qaratamiz, chunki u "jahon parlamenti nazariyasi va amaliyoti qadriyatlariga singib ketgan. mahalliy amaliyot asta-sekinlik bilan mos keladi »Shexovtsov V.A. Rossiyada parlamentarizmning rivojlanishi. O'quv-uslubiy majmua. Birinchi kitob. Darslik. - Vladivostok: Dalnevost nashriyoti. un-ta, 2005. - P. 127 .. Shu bilan birga, federal qonunchilikning partiyaviy-siyosiy tizimga nisbatan ba'zi bir nomuvofiqligiga e'tibor qaratilmoqda. Shunday qilib, yangi islohotlar fonida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ularning jamiyatdagi ustuvorligi haqida hech qanday ma'lumot berilmaganiga qaramay, fuqarolarning saylov huquqlarini amalga oshirishda faqat siyosiy partiyalar markaziy rol o'ynaydi. Bir qator olimlarning fikriga ko'ra, "siyosiy xilma-xillik, ko'p partiyaviylik, mafkuraviy plyuralizm tamoyillariga faqat siyosiy partiyalarga fuqarolik jamiyatining boshqa jamoat birlashmalari va tuzilmalariga nisbatan ustunliklarni taqdim etish orqali erishilmasligi kerak" Karapetyan L. M. Konstitutsiyasi va Rossiyadagi partiya-siyosiy saylov tizimi // Konstitutsiyaviy va munitsipal qonunchilik. - 2006. - № 2. - S. 36 .. Rossiya Federatsiyasi fuqarosining davlat organlariga saylanish konstitutsiyaviy huquqini - passiv saylov huquqini amalga oshirish nomzod ko'rsatilgan paytdan boshlab amalga oshirilishini unutmang. San'atning 10-bandiga muvofiq. "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida qatnashish huquqi to'g'risida" Federal qonunining 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli "Saylov huquqlari va huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish "// Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. - 2002. - № 24. - Art. 2253. Rossiya Federatsiyasi fuqarosi saylangan organga nomzodni aniqlashda o'z nomzodiga (o'zini o'zi ko'rsatish yo'li bilan) va saylov birlashmasiga (siyosiy partiyaga) nisbatan ushbu huquqga ega. Shuning uchun Federatsiya Kengashiga saylovlarni tashkil etish uchun "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" Federal qonunida ko'rsatilgan ikkita mumkin bo'lgan sub'ektlar uchun emas, balki Federatsiya Kengashiga nomzodlarni ko'rsatish imkoniyatini beradigan bunday huquqiy rejimni mustahkamlash juda muhimdir. va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida qatnashish huquqi ", shuningdek, parlamentning yuqori palatasi faoliyatiga qiziqqan boshqa jamoat birlashmalariga. 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli Federal qonun" Asosiy kafolatlar to'g'risida ". saylov huquqlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida qatnashish huquqi "// Rossiya Federatsiyasining yig'ilgan qonunchiligi. - 2002. - № 24. - Art. 2253 ..

Saylovning u yoki bu modelini muhokama qilishda, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining palatalarini vakillik xususiyati bilan takrorlanishi mumkinligi bilan bog'liq muammoli masala paydo bo'ladi. Ba'zi tadqiqotchilar Federatsiya Kengashiga saylov o'tkazish tartibi to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan kiritilganda, "vakillik tabiati bo'yicha Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasining tenglashtirilishi" bo'ladi degan nuqtai nazarga amal qilishadi. Federal Majlisning bugungi va kelajagi // Rossiya Federatsiyasi bugun. - 2004.-№ 7. - S. 45-46., Yuqori palatani "Federatsiyaning barcha sub'ektlarining teng vakolatliligi tufayli manfaatlarni himoya qilishga majbur bo'lgan pastki palataning o'ziga xos dublikatiga aylantirish". ushbu mavzular bo'yicha "Kovalev SM Federal shtatlar parlamentlarining yuqori palatalari. Dis. ... Cand. huquqshunos. fanlar. - M., 2006. - P. 27 .. Boshqalar, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashining saylov modelini faqat yuzaki idrok etish, vakillik tabiatining takrorlanishi to'g'risida dastlabki xulosaga olib kelishi mumkin deb hisoblashadi. Shu munosabat bilan, ushbu muammoning asosiy nuqtasi g'oyani amalga oshirish usuli va xususan saylov tizimini tanlashdir. Shunday qilib, A.S. Avtonomovning fikriga ko'ra, to'g'ridan-to'g'ri saylovlar kontseptsiyasi mavjud bo'lish huquqiga ega, ammo saylovlar, uning fikriga ko'ra, Federatsiya sub'ektlari vakillari deputatlardan sezilarli darajada farq qiladigan tarzda o'tkazilishi kerak, bunga faqat saylovlar orqali erishish mumkin. murakkab saylov texnologiyalaridan foydalanish Evropa parlamentlarida bikameralizm: manfaatlar va pozitsiyalarni muvofiqlashtirishni hisobga olgan holda // Xalqaro seminar materiallari, 2003 yil 22 - 23 may - M. - 2003. -P. 27 .. Shu bilan birga, masalan, S.D. Knyazev va K.V. Aranovskiy "saylov tizimlarini takomillashtirish uchun hisoblash faqat umidlarga asoslanadi, ammo saylov ehtiyojlarini to'liq hajmini qondirish uchun haqiqiy qobiliyatlarda emas" degan nuqtai nazarga amal qiladi. Knyazev SD, Aranovskiy K.V. Siyosiy vakillik va saylovlar: ommaviy huquqiy tabiat va o'zaro bog'liqlik // Konstitutsiyaviy va munitsipal qonunchilik. - 2007. - № 16. - B. 34 ..

Rossiya parlamentining yuqori palatasi saylov modelining muhim muammolaridan biri bu saylov kampaniyasini moliyalashtirish masalasidir. Buni quyidagicha hal qilish kerak deb taxmin qilish mumkin - Federatsiya Kengashi a'zolarini saylovlarni Rossiya Federatsiyasi sub'ekti davlat hokimiyati qonunchilik (vakillik) organi deputatlari saylovlari bilan birlashtirish majburiyatini belgilash. Majburiy kombinatsiya bo'yicha ushbu taklif ikki omilga bog'liq:

birinchidan, bu saylov kampaniyasi uchun mablag'larni sezilarli darajada tejashga yordam beradi;

ikkinchidan, Federatsiya Kengashi a'zosining vakolat muddati Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi davlat hokimiyati qonunchilik (vakillik) organining vakolat muddatiga qarab hisoblanadi. Ya'ni, parlamentning yuqori palatasidagi Federatsiyaning ta'sis etuvchi sub'ekti vakili vakolat muddati Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis ob'ektining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi (vakillik) organining vakolat muddati bilan teng bo'ladi. .

Bunday yondashuvni joriy etish bosqichma-bosqich saylov modeliga o'tishga imkon beradi, Rossiya parlamentining yuqori palatasi faoliyatining uzluksizligini ta'minlaydi va rotatsiya tamoyilini saqlaydi.

Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashiga saylovlar to'g'risida" Federal qonun Avakyan SA Federatsiya Kengashi: evolyutsiya va istiqbollar // Federalizm. - 2003. - № 1. - S. 10. Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv yurisdiksiyasidagi hududlarning aralashuvisiz davlat hokimiyatining federal organi palatasini taklif qilingan saylov modeliga muvofiq shakllantirish bo'yicha kontseptual qoidalarni birlashtirishi kerak.

Yana bir jiddiy muammo - bu Federatsiya sub'ektlarining ehtiyojlari va talablarini real bilish nuqtai nazaridan malakali qonunchilik ishlarini olib borish imkoniyati. Davlat tuzilmasining federal tabiati bilan Federatsiya Kengashining parlament tabiati o'rtasidagi kelishuvni 08/05/2000 yildagi qonunda topishga urinish. 113-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida" kutilganidan kamroq muvaffaqiyatga erishdi.

Hatto Federatsiya Kengashining mintaqani vakili bo'lib ko'rinadigan hozirgi a'zolari (xususan, ular orasida Federatsiya sub'ektlari davlat hokimiyatining sobiq rahbarlari ko'p), mahalliy qonunchilik va ijro etuvchi faoliyat bilan shug'ullanmasdan, mintaqa amaliyoti va ehtiyojlaridan tobora ko'proq ajrashmoqda. Darhaqiqat, ular o'z hududlarining faqat ayrim manfaatlarini lobbichilik qilish bilan shug'ullanmoqdalar va asta-sekin o'zlarini Federatsiya sub'ektlaridan davlat arboblari sifatida his qilishmoqda.

elita turli guruhlarini bir-biriga bog'laydigan narsa nihoyatda kuchsiz va bundan tashqari, ular orasida yagona hukmronlik uchun kurash olib boriladi va umuman dushmanni yuqori darajadan chiqarib yuborish kerak. Bu kurash, unda muqaddas narsa yo'q, davlat hokimiyatining ijtimoiy funktsiyalari va maqsadlarini o'ziga bo'ysundiradi, hukmron elitaning bir qismi bo'lgan guruhlarga siyosiy yo'nalish beradi. Ularning o'zgarishi, kutilmagan ittifoqlari, "xiyonatlari" va xiyonatlari, parchalanishi va bo'linishi, "chap" ning "o'ng" tomon "kiyinishi", liberallar va boshqalar. - bularning barchasi bugungi rahbarlarning aksariyati o'zlarining siyosiy va mafkuraviy "men" larini qidirishayotganidan dalolat beradi. Siyosiy elitaning zaifligining muhim sabablaridan biri uning aksariyat tarkibiy guruhlarini keng ijtimoiy-siyosiy qo'llab-quvvatlamasligidir. Shuning uchun, ular va umuman elita, hech bo'lmaganda 1991 yil avgustda bo'lgani kabi, "pastdan" keng va uyushgan yordamdan foydalanish imkoniyatidan deyarli mahrum bo'lishdi.

Siyosiy elitaning kuchsizligi, ayniqsa, ma'naviy sohada yaqqol namoyon bo'ladi. Va agar bu elitani tashkil etuvchi guruhlarning "hozirgi" siyosiy yo'nalishlarini aniqlash mumkin bo'lsa, unda mafkuraviy yo'nalishlar deyarli yo'q - bu axloqiy qadriyatlar, ijtimoiy-siyosiy ta'limotlar va aniq uzoq muddatli islohotlar dasturi.

G'arbiy Evropa mafkurasini mahalliy tuproqqa - liberalizm, ijtimoiy islohotizm va boshqalarga mexanik ravishda o'tkazishga urinishlar muvaffaqiyatsizlik bilan tugaydi. Shu asosda ularning qadriyatlari tezda o'ziga xos pragmatik tarzda qayta talqin etiladi: individualizm cheklanmagan egoizmga, erkinlik - iroda va mas'uliyatsizlikka, raqobat - kuchlilarning mutlaq huquqiga va boshqalarga aylanadi. Zamonaning o'ziga xos xususiyatlariga mos keladigan g'oyaviy platformalarni yaratishga urinishlar "de-ideologizatsiya" shioriga qarshi chiqmoqda, uning ostida hozirgi rahbarlar o'z vaqtida kommunistik tayanch punktlariga bostirib kirishdi. Shunday qilib, hozirgi rus siyosiy elitasi bugungi kunda jamiyatni birlashtirishi va ilhomlantirishi mumkin bo'lgan yangi g'oyalarning ajralmas tizimini yaratish uchun etarli emasligini namoyish etmoqda.

Yog 'bo'yni n D.S.

tIPP siyosiy jarayonlar kafedrasi aspiranti

RF FEDERAL ASSAMBLEYASI FEDERASIYASI KENGASI: ISHLASH VA MASLAHAT QILISh MASALALARI

Bugungi kunga kelib, yangi konstitutsiya - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilinganidan deyarli 15 yil o'tdi. Oldindan qabul qilingan asosiy qonun bilan taqqoslaganda, bu juda ilg'or, beshinchi bob butunlay mamlakatning yuqori qonunchilik organiga bag'ishlangan. Rasmiy darajadagi ushbu bob Federal Majlis - shtatda vakili va qonun chiqaruvchi hokimiyat bo'lgan Rossiya Federatsiyasi parlamenti mavjudligini e'lon qiladi. Nima bo'lishidan qat'iy nazar, lekin qonun chiqaruvchi organ, u albatta, ammo u vakili. Davlat Dumasi bilan, printsipial jihatdan, hamma narsa aniq - yaqin kelajakda siyosiy partiyalar o'rtasida elektorat uchun doimiy qarama-qarshilik sharoitida mutanosib tizim bo'yicha 450 deputat saylanadi. Saylovchilarning faolligi yuqori bo'lgan taqdirda, bu masalada alohida muammolar bo'lmaydi. Parlamentning yuqori palatasi - Federatsiya Kengashiga kelsak, bu erda hamma narsa ancha murakkab. O'n besh yillik tajriba

ushbu qonun chiqaruvchi hokimiyat instituti, vaziyatni iloji boricha tezroq o'zgartirish uchun hokimiyat e'tiborini jalb qilish zarur bo'lgan ba'zi muammolarni aniqlashga imkon beradi.

Hozirgi bosqichda Federatsiya Kengashi Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarini tenglik vakili printsipi asosida tuziladi, ularning har biri palatada ikki kishidan iborat bo'lib, ulardan biri davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlaridan. Rossiya Federatsiyasida 88 ta ta'sis sub'ekti (Perm o'lkasi paydo bo'lganidan keyin) bo'lganligi sababli, Federatsiya Kengashi 176 a'zodan iborat bo'lishi kerak. Bu Federatsiya Kengashi yoki uning a'zolarining guruh tashabbuslari tomonidan qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan ulushlarni aniqlash uchun asos bo'lib xizmat qiladigan uning a'zolarining umumiy soni. Palataning ushbu tarkibi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 95-moddasida belgilangan. Ammo, bu juda muhim, keyingi maqolada Federatsiya Kengashini tuzish tartibi qabul qilingan federal qonunlar asosida amalga oshiriladi. Ushbu qoida parlament a'zolariga o'z tasavvurlarini namoyish etishlari uchun katta imkoniyat yaratadi. Va bu erda siz xalq vakillarining barcha tasavvurlari hukmron partiyani eng ko'p siyosiy dividendlar bilan ta'minlashga qaratilgan bo'ladi degan xulosaga kelish uchun daho bo'lishingiz shart emas. Ya'ni, muammo hal qilinmoqda - yuqori palatada ko'pchilikni ta'minlash eng oson va eng uzoq vaqt davomida qanday amalga oshiriladi.

2000 yildan beri Federatsiya Kengashini shakllantirish quyidagicha davom etmoqda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organidan vakili Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organi tomonidan saylanadi. Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organidan vakili Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi tomonidan o'z vakolat muddati davomida tayinlanadi.

Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti davlat hokimiyati qonunchilik (vakillik) organining Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi (vakillik) organidan Federatsiya Kengashiga vakil saylash to'g'risidagi qarori qabul qilindi yashirin ovoz berish orqali va ko'rsatilgan organning qarori bilan rasmiylashtiriladi.

Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsining Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati ijro etuvchi organidan Federatsiya Kengashida vakil tayinlash to'g'risidagi qarori (qaror) bilan rasmiylashtiriladi. Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi. Farmon Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organiga yuboriladi; agar Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi organining navbatdagi yoki navbatdan tashqari yig'ilishida uning deputatlari umumiy sonining 2/3 qismi ushbu vakilning tayinlanishiga qarshi ovoz bermasa, kuchga kiradi. Federatsiya Kengashi.

Parlamentning yuqori palatasini shakllantirishning bunday usuli mukammal emas. Chunki mamlakat aholisi umuman butun davlat va xususan uning mintaqasi manfaatlarini himoya qiladigan kishiga to'g'ridan-to'g'ri ovoz bermaydi. Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining qonun chiqaruvchi organidan vakili odatda ushbu organning deputati hisoblanadi. Binobarin, agar u bir mandatli saylov okrugida bo'lsa, u hududlarda 20 va undan ortiq bo'lgan ma'lum bir saylov okrugidan bo'lsa, saylanadi. Bu shuni anglatadiki, boshqa mintaqalar elektorati bu shaxs haqida umuman eshitmagan. Agar mintaqaviy deputat partiyalar ro'yxati bilan saylansa, unda qonuniylik bilan bog'liq vaziyat yaxshilanadi, ammo bu erda shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyada bitta partiya ovozlarning 50% dan ko'prog'iga ega emas va hatto 50% dan ortiq bo'lmagan .

Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi organining ijro etuvchi organidan keladigan vakilga kelsak, endi mintaqalar katta nomlarga ega bo'lgan obro'li odamlar, sobiq gubernatorlar, hukumat a'zolari, yirik biznes vakillari, yuqori martabali sobiq harbiylar tomonidan namoyish etilmoqda. Ular doimiy ravishda ishlaydi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va hokimiyatning eng yuqori darajalari muammolarini hal qilishga yordam berish uchun mo'ljallangan. Va hamma narsa yaxshi bo'lar edi, ammo, afsuski, bu vakillarda qonuniylik belgisi yo'q. Chunki viloyat rahbari uni faqat shaxsiy hamdardlik ko'rsatmalariga binoan tayinlaydi. Kimdir aytadi: federatsiya sub'ektining vakillik organi tomonidan tasdiqlanishi haqida nima deyish mumkin. Aslida, ilgari aytilganidek, taklif qilingan nomzodga deputatlarning umumiy sonining 1/3 qismidan ko'prog'i ovoz berishi kerak. Ijro etuvchi hokimiyatning bunday kuchayishi va uni qonun chiqaruvchi hokimiyat bilan birlashtirish tendentsiyasining tobora o'sib borishi bilan federatsiya sub'ekti rahbari viloyat parlamentida mutlaq qo'llab-quvvatlanadi. Bu o'z navbatida u aslida ikkita vakilni tayinlaganligini anglatadi.

Ammo asosiy muammo shundaki, yuqori palata, avvalambor, samarali bo'lishi va uning qanday shakllanishi endi ahamiyat kasb etmaydi. Biroq senatorlarni shartli ravishda faqat mintaqalarning vakillari deb atash mumkin, ularning 50% dan ortig'i Moskvada yashaydi va 70% ularning vakili bo'lgan mintaqalar bilan hech qanday aloqasi yo'q. Ko'pchilik qonun chiqarishda g'ayratli emas, yirik kompaniyalar va mansabdor shaxslarning manfaatlarini himoya qilmoqda. Shu bilan birga, soliq to'lovchilar qo'shimcha ravishda 176 nafar (federal vazirlar darajasida) mansabdor shaxslarni o'z shtatlari, idoralari, transport xizmatlari va Moskvadagi elita uylaridagi uy-joylari bilan ta'minlashga majbur qilindi.

Shuni ta'kidlash kerakki, Federatsiya Kengashini shakllantirishning ushbu usuli har doim ham shunday emas edi. 1993 yildan buyon mintaqalar aholisi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri saylovlar asosida shakllantirildi. 1995 yil dekabrdan boshlab boshqacha protsedura kuchga kirdi: hududlar qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarining birinchi rahbarlari lavozim bo'yicha Federatsiya Kengashiga vakillar tayinlana boshladilar. Tabiiyki, rahbarlar o'z aholisining manfaatlarini professionalroq himoya qilishi mumkin. Biroq, bu buyruq hokimiyatning bo'linishi printsipiga zid edi va mahalliy tendentsiyalarni kuchaytirdi. Federatsiya Kengashi, federal organ sifatida, mintaqalarning manfaatlarini himoya qilishga chaqiriladi, lekin har biri alohida emas, balki bir vaqtning o'zida davlatning mintaqaviy siyosati doirasida. Shuning uchun, u bekor qilindi. Sonnet federatsiyasini tashkil etishning yangi tartibi 2000 yildan beri amal qiladi. Shunday qilib, Konstitutsiya doirasida Federatsiya sub'ektlarining fuqarolarning mintaqaviy jamoalari sifatida vakolatxonasi hukumat organlarining vakolatxonalari bilan almashtirildi. Aynan shu hududlar. Ushbu tarkibda Federatsiya Kengashi Rossiya uchun hech qanday ahamiyatga ega emas, to'g'ridan-to'g'ri saylovlar o'tkazilishi bilan qonuniylik eng maqbul variant bo'lib, u aholining eng yuqori qonunchilik organlarini shakllantirishda ishtirok etishini hamda Xalqning irodasi va qo'llab-quvvatlashini to'liq aks ettiradi.Ularning vakolat muddatini har ikki yilda 1/3 ga yangilash bilan 6 yilgacha oshirish maqsadga muvofiq bo'lar edi, bu byudjetga saylov yukini kamaytirishga yordam beradi.

Ammo bunday islohotlarni amalga oshirish uchun birinchi navbatda yuqori palatani kuchli qilish kerak, chunki uning roziligisiz qonun qabul qilinishi mumkin emas. Amaldagi Konstitutsiyaga muvofiq, Federatsiya Kengashining qonun ijodkorligi sohasidagi vakolatlari juda kam. Asosan, ular qonunchilik tashabbusi va Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonun loyihalarini ko'rib chiqish bilan bog'liq. Yuqori palata quyi palatada tasdiqlangan qonunga veto qo'yishi mumkin. Ammo, agar ikkinchi ovoz berish paytida Davlat Dumasi deputatlari umumiy sonining kamida uchdan ikki qismi qonun uchun ovoz bersa, uni osonlikcha engib o'tish mumkin. Shunday qilib, deputatlarning bir ovozdan qabul qilgan fikri eng muhim ahamiyatga ega va ular har qanday fikr yuritish imkoniyatiga ega bo'ladilar

hatto aksilijtimoiy qonun. Nega bunday davlat organi, qaysi,. mohiyatan hech narsani hal qilmaydi. Albatta, u bir qator noyob kuchlarga ega. Ammo, birinchi navbatda, u ulardan 2/3 qismini, Xudoga shukur, juda kamdan-kam ishlatadi. Masalan, harbiy holat va favqulodda holatni joriy etish, qurolli kuchlardan foydalanish, Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish. Ikkinchidan, qolgan vakolatlarni bir necha kun yoki hatto bir necha soat ichida amalga oshirish mumkin - bu sudyalar va ba'zi mansabdor shaxslarni tayinlash. Unda nima uchun bunday qattiq organni butun yil davomida boqish kerak, siz ishlagan ishingiz bo'yicha ish haqini to'lashingiz kerak. Uchinchidan, nega bunday muhim masalalarni mamlakat aholisidan butunlay uzilib qolgan va ko'pincha ushbu aholi manfaatlariga begona odamlar hal qiladi. To'rtinchidan, bu masalalarni haqiqatan ham xalq tomonidan saylangan odamlar, ya'ni deputatlar hal qilsalar adolatdan bo'lar edi. Shuning uchun, agar islohotlar muvaffaqiyatsiz bo'lsa, unda siz ushbu davlat institutini bekor qilishingiz kerak. Barcha vakolatlar Davlat Dumasiga o'tkazilishi kerak, ammo shu bilan birga, qonun chiqarishda ishtirok etayotgan barcha institutlarning ham, deputatlarning ham, ayniqsa, o'z saylovchilari oldidagi chaqirib olishgacha bo'lgan mas'uliyatini oshirish kerak. Chunki hozirda hamma bir ovozdan utopik qonunni qabul qilganda va salbiy oqibatlar kelib chiqishi muqarrar ravishda paradoksal vaziyat yuzaga kelganda vaziyat yuzaga kelmoqda - bu qonunni hech kim qabul qilmagan. Bunday rasm zamonaviy saylov jarayonining muqarrar atributidir.

Nazariy jihatdan, yuqori palata quyi palataga qarshi muvozanat ekanligiga kelsak, kuchli yuqori palataga ega bo'lgan mamlakatlarda: AQSh, Italiya, bu haqiqatan ham shunday. Ammo Rossiyada u aslida qonun chiqaruvchi organga aylantirildi. O'z navbatida, ushbu funktsiyani Davlat kengashi, jamoat palatasi va Prezident ma'muriyati amalga oshirishi mumkin. Bundan tashqari, Davlat kengashi mintaqalarni maxsus vakili qiluvchi organdir, chunki federatsiyaning barcha sub'ektlari rahbarlari kelishadi, ular mintaqaviy dumalar yordamida qonunchilik ekspertizasini o'tkazishlari va natijalarini Kengashga taqdim etishlari mumkin edi. Bunday imtihonni Prezident ma'muriyati ham amalga oshirishi mumkin, shuning uchun qonun loyihasi qonuniy bo'ladimi-yo'qmi, nihoyat Prezident qaror qiladi.

Demak, Federatsiya Kengashi dunyodagi misli ko'rilmagan siyosiy tuzilma, endi u chorrahada turibdi: u prezident hokimiyatining asosi, barqarorlik omili, siyosiylashtirilgan populist qonun loyihalari uchun to'siq yoki ikkinchi darajali dekorativ tuzilishga aylanadi. "To'g'ri" ovoz berish, yoki umuman yo'qoladi.

Kavetskaya V.V.

San'at Davlat va shahar ma'muriyati kafedrasi o'qituvchisi

DAVLAT VA Kommunal ma'muriyatdagi Tenderlar bo'yicha yondashuvni Tenderni farqlash va ozod qilish to'g'risida.

Dunyodagi eng taniqli va nufuzli menejerlardan biri Tom Piter o'z kitoblaridan birida "ayollar afsus bilan e'tibordan chetda qolgan samarali etakchilar mamlakati" haqida gapiradi. U e'tiborni "ayollarning nihoyatda yuqori salohiyati" ga qaratadi va barchani o'z tashkilotlarini "teskari yo'naltirishga" taklif qiladi - shuncha tezroq yaxshi bo'ladi - shunda to'la

Shuni ta'kidlash kerakki, bizning jamiyatimizda umuman davlat hokimiyatining vakillik organlariga va xususan parlamentga ma'lum darajada ishonchsizlik mavjud. Ushbu ishonchsizlik Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi qabul qilinishidan oldingi siyosiy kurashning natijasidir. Jamiyatda parlamentni eng muhim demokratik institut sifatida tark etishga yoki uni mustaqil rol o'ynamaydigan itoatkor yig'ilishga aylantirishga qarshi bo'lmagan kuchlar mavjud. Biroq, bunday intilishlar bir qator qarama-qarshi omillarga qarshi turadi.

Mamlakat siyosiy doiralarining ko'pgina vakillari parlamentning to'liq obro'sizlanishi Rossiya demokratiyasining vujudga kelayotgan siyosiy va mafkuraviy asoslarini jiddiy ravishda buzishi mumkinligidan xabardor. Agar siyosiy ahamiyat nuqtai nazaridan parlament bugungi kunda mamlakat aholisining muhim qismi oldida qadrsizlangan bo'lsa, unda uning mafkuraviy roli haqida gapirish mumkin emas. Demokratik mamlakatlarda parlament siyosiy an'analarning o'ziga xos xususiyati, milliy siyosiy madaniyatning muhim ko'rsatkichi ekanligi ham muhimdir. Hukumatda vakili bo'lmagan va ular uchun parlament o'z manfaatlarini himoya qila oladigan maydon vazifasini o'taydigan siyosiy kuchlar ham parlamentga ma'lum bir siyosiy samaradorlikni berishga manfaatdor.

Parlament raqobatdosh siyosiy kuchlar o'rtasidagi munosabatlarda o'ziga xos muvozanatlashtiruvchi kuch sifatida, bugungi vaziyatda mamlakat siyosiy hayotiga ta'sir o'tkazish imkoniyatlari kam bo'lganlarning manfaatlarini himoya qilish maydonchasi sifatida ham harakat qiladi.

Ushbu omillarning o'zaro ta'siri natijasida Rossiya parlamentarizmining rivojlanishi murakkab, asosan qarama-qarshi yo'lda davom etmoqda.

1995 - 1999 yillarda parlament tomonidan qabul qilingan va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolangan qonunlar soni 741 tani tashkil etdi (shundan 5 tasi FKZ); 1999 - 2003 yillarda - 772 (shundan 18 tasi - FKZ); 2004 yildan 2005 yil 1 oktyabrgacha - 355 (shundan 11 - FKZ). ASOZD ma'lumotlariga ko'ra, 2007 yil 21 may holatiga ko'ra, to'rtinchi chaqiriq Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi tomonidan yakunlangan va Prezident tomonidan imzolangan qonun loyihalarining soni 850 ta V.I. O'tmishda va hozirgi kunda Rossiya Davlat Dumasi // Leningrad yuridik jurnali. 2005. N 3 (4). S. 51 ..

Biroq, Federal Majlis tomonidan amalga oshirilgan qonun ijodkorligi ko'rsatkichlari so'nggi yillarda tanqid qilinmoqda. Huquqshunos olimlar Rossiya parlamenti faoliyatida o'zlarining (yangi) huquqiy tartibga soluvchi sub'ektlari bo'lgan qonunlar soni keskin kamayganligi va ilgari qabul qilingan qonunlarga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risidagi qonunlarning keng tarqalishiga e'tibor qaratdilar.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumati huzuridagi Qonunchilik va qiyosiy huquq institutining 80 yilligiga bag'ishlangan ma'ruzasida (Institut direktori - professor T.Ya. Xabrieva) quyidagi ma'lumotlar ko'rsatib o'tildi: "davr uchun 2005 yil 1 yanvardan 30 sentyabrgacha Federal Majlis 115 ta qonun qabul qildi, shundan atigi 6% o'zlarining tartibga solish predmetiga ega bo'lgan qonunlar va 74% qonunlarga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risidagi va qonunlarni tan olish to'g'risidagi qonunlardir. 2004 yilda xuddi shunday holat bo'lgan: imzolangan 226 qonunlardan 20 tasi yangi (8%), 160 tasi (71%) - amaldagi qonunlarni o'zgartirish, to'xtatib turish va bekor qilish to'g'risidagi qonunlar "Xabrieva T.Ya. Rossiyaning milliy manfaatlari va qonunchilik ustuvorliklari // Rossiya qonuni jurnali. 2005. N 12.S. 20 ..

Mutaxassislar ushbu faktlarni salbiy baholaydilar, ular haligacha qonunchilik ta'siri bilan qoplanmagan ko'plab jamoatchilik aloqalari sohalari va yangi qonunlarni qabul qilish va qonunchilik sohasidagi "bo'shliqlar" ni to'ldirishga qiziquvchi ko'plab jamoat munosabatlar sub'ektlari mavjudligini ta'kidlaydilar.

Qonun ijodidagi "salbiy" sabablar, shubhasiz, qonunchilik jarayoni va fuqarolik institutlari o'rtasida aloqaning yo'qligi sababli Rossiya Federatsiyasi parlamentida qonunchilik jarayonining ayrim bosqichlarini tashkil etish uchun qonunchilik bazasining nomukammalligi bilan bog'liq. jamiyat va ushbu jarayonning huquqiy tartibga solinishi, ko'p partiyaviylik tizimining zaifligi omili, qonunchilik jarayonida muxolifat partiyalar fraktsiyalarining buxgalteriya hisobi mexanizmlarining etishmasligi va sub'ektlar tomonidan qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirishda zarur kafolatlar. Federatsiya va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasidagi samarali ko'p partiyali tizimning zaifligi omili, shu jumladan Davlat Dumasidagi qonunchilik jarayonida va shu munosabat bilan siyosiy raqobat va qo'shimcha ravishda ko'p partiyaning defitsitini qoplash zarurati. partiya tizimi va siyosiy g'oyalar raqobati, ehtimol Rossiya Federatsiyasining jamoat palatasi kabi yangi siyosiy institutni tashkil etishiga sabab bo'lgan: 2005 yil 4 apreldagi 32-FZ-sonli Federal qonun "Rossiya jamoat palatasi to'g'risida" Federatsiya "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tashabbusi bilan qabul qilingan. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. 2005. N 15. Art. 1277 ..

Parlament faoliyatini takomillashtirish nafaqat tashqi "rekvizitlar" tomonidan ta'minlanadi. Parlament, avvalo, o'zining ichki sifati va ichki tuzilishi jihatidan o'zini o'zi ta'minlaydigan institut bo'lishi kerak. Rossiyada parlament shakllanishining dastlabki bosqichi va uning faoliyatida yuzaga keladigan muammolarni tahlil qilish Federal Majlisni tashkil qilishda klassik parlament institutining xususiyatlarini "shakllantirish" masalasini hal qilishni talab qiladi.

izoh

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilinganligining o'n yilligi va shunga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining o'n yilligi arafasida Federatsiya Kengashi Federal qonunni amalga oshirishga bag'ishlangan davra suhbati o'tkazdi. "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risida". U Rossiya parlamentining yuqori palatasini shakllantirishni qonunchilik bilan ta'minlash masalalari, shuningdek uning a'zolari maqomi uchun mas'ul bo'lgan Parlament faoliyatini tartibga solish va tashkil etish bo'yicha Federatsiya Kengashi komissiyasi tomonidan tashkil etilgan va o'tkazilgan.

Rossiya parlamentining yuqori palatasi - Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibi Rossiyaning siyosiy hayotidagi eng dolzarb muammolardan biridir. Bu yangi Rossiya davlatchiligining eng o'zgaruvchan shakli. O'zining o'n yillik faoliyati davomida yuqori xonani shakllantirishning uchta usuli sinovdan o'tkazildi.

Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risidagi amaldagi federal qonun allaqachon uch yoshda. Bugun unda belgilangan sxema bo'yicha tuzilgan Federatsiya Kengashi bo'lib o'tganiga va shubhasiz muvaffaqiyatli bo'lganiga hech kim shubha qilmaydi. Kasbiy doimiy asosda ishlash senatorlarning qonun chiqarish jarayonida ham, Federatsiya Kengashining boshqa konstitutsiyaviy vakolatlarini amalga oshirishda ham to'liq ishtirok etishini ta'minladi. Biroq, Federatsiya Kengashini tuzish uchun yuqori palataning asosiy maqsadini - Rossiya hududlarining manfaatlarini ifoda etish va himoya qilishni to'liq ta'minlaydigan printsipni topish masalasi kun tartibidan chiqarilmagan.

Muhokama qilinayotgan mavzuning dolzarbligi keng ishtirokchilar e'tiborini tortdi. Federal parlamentchilar - Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasining o'tgan va hozirgi chaqiriq deputatlari, mintaqaviy davlat hokimiyati organlari vakillari, ilmiy jamoatchilik, konstitutsiyaviy huquq sohasidagi mutaxassislar, siyosatshunoslar. parlamentning yuqori palatasi, uning faoliyatini optimallashtirish yo'llari va yo'nalishlarini belgilab berdi.

Davra suhbatida Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarida Federatsiya Kengashi a'zolarini tayinlash (saylash) tartibini huquqiy tartibga solishga oid keng doiradagi masalalar bo'yicha samarali bahs bo'lib o'tdi; Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi a'zolarini muddatidan oldin chaqirib olishni qonunchilik bilan tartibga solish; Federatsiya Kengashini shakllantirish tamoyillarini qonunchilik bilan tartibga solishni takomillashtirish. Federatsiya Kengashi a'zolarini saylash, tayinlash, shuningdek ularning vakolatlari boshlanishi va bekor qilinishini tasdiqlash amaliyotini tahlil qilishga katta e'tibor qaratildi; Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlari davlat hokimiyati organlarining Federatsiya Kengashidagi vakillarini tayinlash (saylash) to'g'risida sud qarorlarini sud amaliyotini tahlil qilish.

"Davra suhbati" ishtirokchilari Federatsiya Kengashi a'zosi va u vakili bo'lgan Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti o'rtasidagi munosabatlarni uyg'unlashtirishga qaratilgan qiziqarli takliflarni bildirdilar; Federatsiya Kengashi va uning a'zolari vakolatini va samaradorligini oshirish. Ular Federatsiya Kengashini shakllantirishning maqbul modelini topish, Federatsiya Kengashidagi mintaqaviy vakillik mexanizmini qonunchilikda birlashtirish uchun haqiqiy asos bo'lib xizmat qilishi mumkin, bu esa, bir tomondan, ta'sis etuvchi sub'ektlarning davlat hokimiyati organlariga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasining federal darajadagi qarorlarni qabul qilishga ta'sir qilishi va boshqa tomondan, Federatsiya Kengashi a'zolariga o'z fikrlarini mustaqil va mas'uliyatli tarzda ifoda etish huquqini beradi.

Axborotnomada "davra suhbati" ishtirokchilarining nutqlari matnlari ba'zi qisqartmalar bilan nashr etiladi. Arizada Federatsiya Kengashi Parlament faoliyatini tashkil etish va tashkil etish bo'yicha komissiyasi, Federatsiya Kengashi devonining yuridik bo'limi, Federatsiya Kengashi Parlament faoliyatini tashkil etish bo'yicha komissiyasi huzuridagi Ekspert-maslahat kengashi tomonidan tayyorlangan materiallar mavjud.

"Davra suhbati" ishtirokchilarining chiqishlari

V.P. Goreglyad, Federatsiya Kengashi Spikerining birinchi o'rinbosari

N.P. Tulaev, Federatsiya Kengashi Parlament faoliyatini tartibga solish va tashkil etish bo'yicha komissiya raisi

V.M. Platonov, Moskva shahar Dumasi raisi

E. B. Mizulina, ikkinchi va uchinchi chaqiriq Davlat Dumasi deputati

V.N. Lisenko, Davlat Dumasining birinchi, ikkinchi va uchinchi chaqiriq deputati

M.M. Kurmanov, Tatariston Respublikasi Davlat kengashining qonunchilik, qonuniylik, reglament va deputat etikasi bo'yicha komissiya raisi

YEMOQ. Larionov, Saxa Respublikasi (Yakutiya) Prezidenti ma'muriyati va hukumati rahbarining birinchi o'rinbosari

P.A. Sajinov, Murmansk viloyati Dumasining raisi

N.I. Kondratenko, Davlat Dumasi deputati

I.A. Konyuxova, Rossiya Adliya akademiyasining professori

P.A. Fedosov, Moskva davlat lingvistik universiteti professori

DI. Bednyakov, Federatsiya Kengashining sud-huquq masalalari qo'mitasi a'zosi

Yu.A. Sharandin, Federatsiya Kengashining konstitutsiyaviy qonunchilik qo'mitasi raisi

N.P. Tulaev - "davra suhbati" yopilishidagi nutq

dastur

I.A. Konyuxova
Federatsiya Kengashi: uning vakillarining bugungi va kelajagi

S.F. Smusny
"Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibi to'g'risida" Federal qonun: qabul tarixi va o'zgarishi mumkin bo'lgan istiqbollari

L.M. Vlasova
Federatsiya Kengashi a'zosining uni saylagan (tayinlagan) Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi tashkiloti tashabbusi bilan vakolatlarini muddatidan oldin tugatish masalasi to'g'risida

L.I. Muxtorova
Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarida Federatsiya Kengashini shakllantirishni huquqiy tartibga solish

A.B. Nikolskiy
Federatsiya Kengashi a'zosining vakolat muddatini qonunchilik bilan tartibga solish muammolari to'g'risida

"Dumaloq stol" ning yakuniy hujjati "" Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashini shakllantirish tartibi to'g'risida "Federal qonunni amalga oshirish muammolari"

Rossiya Federatsiyasi 1993 yil Konstitutsiyasining o'n yilligi davomida Rossiya jamiyati barpo etish va takomillashtirish bilan shug'ullangan barcha davlat hokimiyati institutlaridan Federatsiya Kengashi eng qiyin taqdirga duch keldi.

Jahon amaliyoti parlamentning yuqori palatasini shakllantirishning federal va unitar shtatlarda ishlashning turli usullarini biladi. Qaysi biri Rossiyaga ko'proq mos keladi degan savolga javob berish uchun zamonaviy Rossiya davlati va jamiyati uchun qaysi maqsad ustuvor ekanligi to'g'risida qaror qabul qilish kerak.

Ma'lumki, federal davlatning yuqori palatasini shakllantirishda umumiy maqsad xalq vakili va federalizm tamoyillarining birlashishini ta'minlashdan iborat. Shu bilan birga, ushbu maqsadni amalga oshirish tabiati boshqacha bo'lishi mumkin. Agar u butun Federatsiya odamlari va uning alohida tarkibiy qismlari xalqlari manfaatlarini uyg'unlashtirish orqali amalga oshirilsa, u holda har ikkala palata uchun to'g'ridan-to'g'ri saylovlarni o'tkazish mantiqan to'g'ri keladi, masalan, Qo'shma Shtatlarda , Shveytsariya, Braziliya va boshqa bir qator mamlakatlar. Ushbu parametr bilan xalq vakolatining printsipi federal g'oyada ustunlik qiladi va federal binoning asosiy vazifalari yuqori palata orqali emas, balki boshqa mexanizmlar orqali amalga oshiriladi Kotelevskaya I.V. Zamonaviy parlament // Davlat va huquq, 2011 y., № 3. - B.18 ..

Agar davlat o'z instituti tomonidan davlat organlari orqali hokimiyat va boshqaruvning federal tizimini muvofiqlashtirish yo'lidan boradigan bo'lsa, yuqori palata umuman boshqacha rol o'ynaydi. Bunday holda, Germaniya va Avstriyada yaratilganiga o'xshash shakllanish modeli shakllanadi. Rossiya xuddi shu yo'ldan yurib, Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyasida eng umumiy shaklida Federatsiya Kengashini davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlari vakilligi asosida shakllantirish tamoyilini belgilab berdi.

Ammo, faqat printsipni belgilab olgan holda, Konstitutsiya palatani shakllantirish uchun o'ziga xos modelni tanlash masalasini hal qilishni federal qonun chiqaruvchining rahmatiga topshirdi. Shu sababli, birinchi chaqiriq Federatsiya Kengashining a'zolari, ma'lumki, ikki mandatli saylov okruglarida ko'pchilik tizimidan foydalangan holda saylandilar.

Ikkinchi chaqiriq Federatsiya Kengashining tuzilish tartibi boshqacha edi. 5.12.1995 yildagi qonun bilan Federatsiya Kengashidagi Federatsiya sub'ektlarining vakillari qonun chiqaruvchi va davlat hokimiyati ijro etuvchi organlarining boshlig'i ekanligi aniqlandi. Qonun qizg'in muhokamalar muhitida qabul qilindi. Davlat Dumasida va Federatsiya Kengashida loyihani muhokama qilish paytida jiddiy kelishmovchiliklar yuzaga keldi. Shundan so'ng parlament a'zolarining ma'lum qismi aholining Federatsiya sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat vakillaridan to'g'ridan-to'g'ri saylovlarni birlashtirishni taklif qildilar. Biroq, eng ko'p qonun chiqaruvchilar bunday buyruqning kiritilishi davlat qurilishida markaziy tendentsiyalarni kuchaytirish istagini yashiradi deb hisoblashgan. Natijada yuqorida aytib o'tilgan federal qonun loyihasi g'olib bo'ldi. Uning tarafdorlari aynan u yangi Rossiyani barpo etishning federalistik asoslariga mos kelishiga amin bo'lishdi.

Yangi shakllantirish sxemasi asosida Federatsiya Kengashi asosan doimiy ravishda ishlamaydigan organga aylandi. Federatsiya tarkibiy tuzilmalarining rahbarlari ma'lum bir davrda palata majlislariga to'planishlari mumkin edi. Shu bilan birga, saylovchilarning faolligi har doim ham yuqori bo'lmagan. Ba'zi tadqiqotchilar buni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va parlamentarizm tamoyiliga zid deb hisoblashgan. Ular Rossiya Konstitutsiyasiga (99-moddaning 1-qismi) muvofiq, Federatsiya Kengashini o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining doimiy parlament ekanligini ta'kidladilar. parlament federal yig'ilish qonun chiqaruvchi

Bundan tashqari, ularning fikriga ko'ra, 1995 yil 5-dekabrdagi federal qonun birinchi chaqiriq Federatsiya Kengashining saylangan deputatlardan iboratligini inobatga olmadi va xuddi shu tartibni keyingi chaqiriqlarga Kotelevskaya I.V.ga tarqatish mantiqan to'g'ri bo'ladi. Zamonaviy parlament // Davlat va huquq, 2011 y., № 3. - B.19 ..

Asta-sekin, ushbu dalillar ijtimoiy-siyosiy muhitda va ilmiy adabiyotda hukmronlik qila boshladi, bu esa o'z navbatida to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Prezidenti tomonidan boshlangan Federatsiya Kengashini tuzish tartibi to'g'risidagi 5.08.2000 yildagi yangi qonunni qabul qilishni oldindan belgilab qo'ydi. Federatsiya.

Unga muvofiq Federatsiya Kengashining a'zosi - Federatsiya sub'ektining qonun chiqaruvchi organidan vakili ushbu organ tomonidan saylanadi va Federatsiya sub'ekti ijro etuvchi organidan vakili eng yuqori mansabdor shaxs tomonidan tayinlanadi ( o'z vakolatlari muddati davomida Federatsiya sub'ektining ijro etuvchi organi rahbari). Bunday holda, ikkinchisining qarori Federatsiya sub'ektining qonun chiqaruvchi hokimiyati tomonidan tasdiqlanadi.

Federatsiya Kengashini tuzish tartibini o'zgartirib, yangi qonun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalarining ma'nosidan kelib chiqadigan haqiqiy printsipni saqlab qoldi: Federatsiya Kengashi a'zolari qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlarning vakillari sifatida harakat qilishadi. ushbu organlar tomonidan saylanadigan yoki tayinlanadigan Federatsiya sub'ektlari. Ammo hozirda ular Federatsiya Kengashida doimiy ravishda ishlaydi va palataning o'zi doimiy ravishda ishlash imkoniyatini qo'lga kiritadi.

Federatsiya Kengashi uchun doimiy ish tartibining ma'lum bir afzalligi bilan rozi bo'lish bilan birga, doimiylik printsipi hech qanday holatda yuqori palata ishining sifati uchun yagona shart emasligini ta'kidlash mumkin emas.

Federatsiya Kengashi faoliyatining muhim ko'rsatkichlaridan biri bu qonun chiqaruvchining parlament darajasidagi funktsiyalari o'rtasida milliy darajadagi muvozanatga erishish va Federatsiya sub'ektlari manfaatlarini himoya qilish qobiliyatidir. Bu erda bir qator muammolar mavjud.

Ulardan biri - Federatsiya Kengashi a'zolari faoliyatida barqarorlik kafolatlarining yo'qligi. 5.08.2000 yildagi federal qonunda ushbu palata a'zolarining vakolatlarini bekor qilish uchun asoslar aniq belgilanmaganligi sababli, ushbu masala bo'yicha tartibga solinmaganligi Federatsiya Kengashi a'zosini chaqiruvsiz chaqirib olish imkoniyatini yaratmoqda. har qanday vaqtda har qanday asoslash. Faqatgina Federatsiyani tashkil etuvchi ayrim qonun chiqaruvchi organlarining aktlarida bekor qilish tartibini topish mumkin.

Ijro etuvchi hokimiyat darajasida Federatsiya Kengashi a'zosini chaqirib olish bugun, qoida tariqasida, yakka tartibda, kuchli iroda bilan sodir bo'ladi. Demak, doimiy ravishda ishlashning umumiy printsipi bilan Federatsiya Kengashi tarkibida beqarorlik mavjud I. Konyuxova.Federal Majlisning bugungi va kelajagi // Rossiya Federatsiyasi bugun. 2011. № 7. - S.32 ..

Yana bir muammo, federal qonunda Federatsiya ta'sis etuvchi tashkilotidan Federatsiya Kengashining a'zosi o'zi vakili bo'lgan mintaqada yashashi kerakligi to'g'risida to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatma yo'qligi bilan bog'liq. Vakilni tanlash erkinligi qonunchilikning mintaqaviy manfaatlari o'rnini boshqa, ko'pincha xususiy manfaatlar egallaganiga olib keldi.

Endi, bilasizki, Federatsiya Kengashida uchta guruh a'zolari ishtirok etmoqda: birinchi - Federatsiya sub'ektlaridan kelganlar; ikkinchisi - yirik va o'rta biznes vakillari; uchinchisi - federal davlat elitasining sobiq yuqori martabali amaldorlari. Amaldagi chaqiriq Federatsiya Kengashining bunday heterojen tarkibi ushbu palataning qonunchilik ishining o'sha holatiga olib keladi, buning uchun nafaqat so'zning keng ma'nosida boshqa, va eng avvalo, lobbichilik faoliyati bilan birlashish amalga oshiriladi. parlamentda, shuningdek hukumatda ham muqarrar.profilning boshqa federal organlarida ham Poroxov M. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisidagi qonunchilik jarayonining federal printsiplari // Rossiya Adliya, 2010. № 4. - S.46. .

Yana bir jiddiy muammo - bu Federatsiya sub'ektlarining ehtiyojlari va ehtiyojlarini real bilish nuqtai nazaridan malakali qonunchilik ishlarini olib borish imkoniyati. 08.08.2000 yildagi qonunda davlat tuzilmasining federal tabiati va Federatsiya Kengashining parlament tabiati o'rtasida murosani topishga urinish kutilganidan kam muvaffaqiyatli bo'lib chiqdi.

Hatto Federatsiya Kengashining mintaqani vakili bo'lib ko'rinadigan hozirgi a'zolari (xususan, ular orasida Federatsiya sub'ektlari davlat organlarining sobiq rahbarlari ko'p) mahalliy darajada qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi faoliyat bilan shug'ullanmasdan, mintaqa amaliyoti va ehtiyojlaridan tobora ko'proq ajrashmoqda. Darhaqiqat, ular o'z hududlarining faqat ayrim manfaatlarini lobbichilik bilan shug'ullanmoqdalar va asta-sekin o'zlarini Federatsiya sub'ektlaridan davlat arboblari sifatida his qilishmoqda. - S.47 ..