• uy
  •  > 
  • Masofadan ishlash
  •  > 
  • Rossiya qonunchiligida davlat xizmatlari tushunchasi. Davlat, jamoat (ijtimoiy) va jamoat xizmati tushunchasi. Davlat xizmatlari: tushunchasi va mohiyati

Rossiya qonunchiligida davlat xizmatlari tushunchasi. Davlat, jamoat (ijtimoiy) va jamoat xizmati tushunchasi. Davlat xizmatlari: tushunchasi va mohiyati

Fuqarolik fanining dolzarb muammolari

UDC 349.41 JAMOAT XIZMATLARI KO'RSATIShNING SUVNATLARI

Erdan foydalanish sohasida

Er egaligi sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlari

E.N.Malanina - Omsk yuridik akademiyasining fuqarolik huquqi kafedrasi mudiri vazifasini bajaruvchi

E. N. Malanina - Omsk yuridik akademiyasining fuqarolik huquqi kafedrasi ijrochi rahbari etib tayinlandi

Izoh. Maqolada erdan foydalanish sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatishning asosiy sub'ektlari tahlil qilingan. Muallif erdan foydalanish sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlarini turli asoslarga ko'ra tasniflaydi, shuningdek ularni batafsil tavsiflaydi.

Maqolada er egaligi sohasida ko'rsatiladigan davlat xizmatlarining asosiy sub'ektlari tahlili ko'rib chiqilgan. Muallif yer egaligi sohasida ko'rsatiladigan davlat xizmatlari sub'ektlarini turli mezonlarga ko'ra tasniflaydi va ularni batafsil tavsiflaydi.

Kalit so'zlar: ma'muriy islohot, davlat xizmatlari, erdan foydalanish.

Ma'muriy islohot, davlat xizmatlari, er egaligi.

Rossiyada ma'muriy islohot natijasida boshqaruv organlari tizimida, shu jumladan erdan foydalanish sohasida sezilarli o'zgarishlar ro'y berdi. Islohotning asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 23 iyuldagi 824-sonli "2003-2004 yillarda ma'muriy islohotni amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni bilan belgilandi 1, ustuvor yo'nalishlar qatorida quyidagilar nomlandi: federal ijro etuvchi organlarning funktsiyalari va vakolatlarini takrorlanishiga barham berish; iqtisodiy faoliyatni tartibga solish, nazorat qilish va nazorat qilish, davlat mulkini boshqarish va davlat tashkilotlari tomonidan fuqarolarga xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq funktsiyalarni tashkiliy jihatdan ajratish va

yuridik shaxslar; federal ijroiya organlari va Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining ijro etuvchi organlari o'rtasidagi vakolatlarni belgilash jarayonini yakunlash, federal ijro etuvchi organlarning hududiy organlari faoliyatini optimallashtirish.

Ma'muriy islohot 2006-20101 yillarda Rossiya Federatsiyasida ishlab chiqilgan Ma'muriy islohotlar kontseptsiyasiga muvofiq amalga oshiriladi 2 (bundan keyin Ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi deb yuritiladi). Ma'muriy islohotlar konsepsiyasining amal qilish muddati 2006 yildan 2010 yilgacha belgilanganiga qaramay, u tomonidan belgilab qo'yilgan yo'nalishlarning aksariyati dolzarb bo'lib qolmoqda, shuningdek, bir qator yo'nalishlar mustaqillikka erishdi3, natijada

2 Qarang: 2006-2010 yillarda Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi hukumatining buyrug'i. Federatsiya 25 oktdan. 2005 yil 1789-r-son // To'plangan. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2005 yil, № 46, modda. 4720.

3 URL: http://www.ar.gov.ru/about/history/

k 2011-20134 yillarda ma'muriy to'siqlarni kamaytirish va davlat va kommunal xizmatlarning mavjudligini oshirish konsepsiyasi (keyingi o'rinlarda - ma'muriy to'siqlarni kamaytirish konsepsiyasi). Ma'muriy to'siqlarni kamaytirish kontseptsiyasining maqsadlaridan biri samarali boshqaruv tizimini yaratmasdan imkonsiz bo'lgan davlat va kommunal xizmatlarning sifati va mavjudligini oshirishdir. E.V.Fomicheva boshqaruv organlari ishidagi samaradorlikka faqat boshqaruv quyi tizimining murakkabligi boshqariladigan quyi tizim tomonidan amalga oshiriladigan faoliyatning xususiyatiga mos kelganda erishish mumkinligiga e'tibor qaratmoqda5.

Yerdan foydalanish sohasida boshqaruv faoliyatini amalga oshiruvchi davlat organlari bir necha mezonlarga ko'ra tasniflanishi mumkin. Agar biz, masalan, ularning tabiati va o'ziga xos vakolatlar hajmidan kelib chiqadigan bo'lsak, u holda ularni maxsus va umumiy vakolat organlariga ajratish kerak6. Ularning har biri o'z vakolatlari doirasida erga egalik qilish, undan foydalanish yoki idoraviy boshqarish kim bo'lishidan qat'i nazar, erdan foydalanish munosabatlari sohasida menejment funktsiyalarini bajaradi. Maxsus vakolatli organlar umumiy vakolatli organlar oldida hisobdordir va o'z navbatida funktsional va tarmoq (idoraviy) organlarga bo'linadi.

Federal vakolatli organlarga Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumati kiradi. Ular federal hokimiyatning maxsus turi sifatida ajratib ko'rsatiladi, chunki erni boshqarish masalalarini hal qilish (shu jumladan mulk munosabatlari) ularning maxsus va yagona vazifasi emas, balki boshqa vazifalarni hal qilish bilan birga amalga oshiriladi7. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi hukumatining er va mulk munosabatlari sohasidagi vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Yer Kodeksi (keyingi o'rinlarda RF LK deb yuritiladi) bilan belgilanadi (2, 8, 13-14, 22, 38, 54, 58, 60, 65 va boshqalar.). .), shuningdek, boshqa federal

qonunlar. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 8-moddasi Rossiya Federatsiyasi hukumati erlarni toifalarga ajratishni, erlarni federal toifadagi mulklarga nisbatan bir toifadan ikkinchisiga o'tkazishni amalga oshiradi.

Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining ijro etuvchi hokimiyati ham umumiy vakolatli davlat organlari hisoblanadi. San'at bo'yicha. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 10-moddasi, ularning vakolatlariga Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlari ehtiyojlari uchun erni sotib olish, shu jumladan erni olib qo'yish, erlardan foydalanish va ularni muhofaza qilish bo'yicha mintaqaviy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, fuqarolarga va yuridik shaxslarga er uchastkalarini berish, ijaraga berish, doimiy (cheksiz) foydalanish, bepul Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektiga qarashli erlardan muddatli foydalanish. Davlat hokimiyati organlari tizimi ular tomonidan mustaqil ravishda (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 77-moddasi 1-qismi) Rossiyaning konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga muvofiq (respublika boshqaruv shakliga ega bo'lgan demokratik federal huquqiy davlat, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari davlat hokimiyati birligi) va tashkilotning umumiy tamoyillariga muvofiq ravishda o'rnatiladi. federal qonun bilan o'rnatilgan davlat organlari tizimlari (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72, 77-moddalari).

Omsk viloyati hududida Omsk viloyati hukumati va Omsk viloyati mulk munosabatlari vazirligi er va mulk munosabatlarini tartibga solish sohasida vakolatni amalga oshiradi. San'atga muvofiq Omsk viloyati hukumati. Omsk viloyati Nizomining 55-moddasi 8, mintaqaviy qonunchilikka muvofiq Omsk viloyati mol-mulkini boshqaradi va tasarruf etadi, shuningdek federal qonunlarga muvofiq Omsk viloyati boshqaruviga o'tkazilgan federal mulkni boshqaradi. Bunday holda, bu shuningdek, Omsk viloyatiga tegishli er uchastkalarini tasarruf etish demakdir. Omsk viloyati mulk munosabatlari vazirligi,

4 Qarang: 2011-2013 yillarda ma'muriy to'siqlarni kamaytirish va davlat va kommunal xizmatlarning mavjudligini oshirish konsepsiyasi va ushbu Kontseptsiyani amalga oshirish bo'yicha harakatlar rejasi: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i. 2011 yil 10 iyundagi Federatsiya № 1021-r // To'plangan. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2011. № 26, Art. 3826.

5 Qarang: E. Fomicheva. V. Tabiatni boshqarish iqtisodiyoti: darslik. nafaqa. M.: Dashkov va Co, 2003.S. 43.

6 Qarang: Yu Tixomirov. A. Ommaviy huquq: darslik. M.: BEK, 2008.S.136.

7 Qarang: B. V. Erofeev.Yer qonuni: universitetlar uchun darslik. M.: Kasb-hunar ta'limi, 2009 S. 237.

8 Qarang: Omsk viloyati Nizomi (Asosiy Qonuni): qabul qilingan qonun hujjatlari. to'plam Oh. mintaqa 26 dekabr. 1995 // Om. vestn. 1995. № 249-son.

Fuqarolik fanining dolzarb muammolari

omsk viloyati gubernatorining 2004 yil 10 fevraldagi 26-sonli "Omsk viloyati mulk munosabatlari vazirligi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi 9-sonli farmoniga muvofiq, Omsk viloyatida mulk va er munosabatlari sohasida yagona davlat siyosati amalga oshirilishini ta'minlaydigan Omsk viloyatining vakolatli ijro etuvchi organi hisoblanadi. Omsk viloyatiga tegishli er uchastkalarini o'z ichiga olgan mulk, boshqarish va tasarruf etish.

Funktsional maxsus vakolatli organlar barcha mulk shakllari va toifadagi er uchastkalariga nisbatan o'z vakolatlarini ushbu organlar to'g'risidagi nizomda belgilangan masalalar bo'yicha (monitoring, er tuzish, ko'chmas mulk davlat kadastrini yuritish) amalga oshiradilar. Maxsus vakolatli funktsional organlarga quyidagilar kiradi.

1) Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va atrof-muhit vazirligi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 29 maydagi "Rossiya Federatsiyasining Tabiiy resurslar va ekologiya vazirligi to'g'risida" gi 404-sonli qarori asosida ishlaydi 10 11. Ushbu vazirlikning faoliyati ekologik xarakterga ega, ammo er atrof-muhitning ajralmas va ajralmas qismi bo'lganligi sababli, ushbu vakolatlar bizni qiziqtiradi. Vazirlikning erlarni muhofaza qilish sohasidagi vakolatlari o'rmonlarni va o'rmon auktsionlarini muhofaza qilish, alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarni yaratish va ularni boshqarish bo'yicha tadbirlarni amalga oshirish;

2) Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligi (uning vakolatiga binoan Qurilish boshqarmasi va Uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish boshqarmasi). Uning asosiy funktsiyalari qurilish, shaharsozlik, uy-joy kommunal xo'jaligini boshqarishni o'z ichiga oladi. San'at nurida. Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksining 9-qismi erga tegishli bo'lgan hududiy rejalashtirish bo'yicha choralar

3) Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi (u davlat ro'yxatiga olish, kadastr va kartografiya bo'yicha federal xizmat va davlat mulkini boshqarish federal agentligi uchun mas'uldir).

Davlat ro'yxatiga olish, kadastr va kartografiya bo'yicha federal xizmat - bu ko'chmas mulkni davlat kadastr ro'yxatidan o'tkazish, ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish va u bilan tuzilgan bitimlarni, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining fazoviy ma'lumotlar infratuzilmasini tashkil etish uchun mas'ul bo'lgan federal ijro etuvchi organ11.

Davlat mulkini boshqarish bo'yicha federal agentlik (Rosimushchestvo) - federal mulkni boshqarish funktsiyalarini, shu jumladan er munosabatlari sohasida, davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyalarini va mulk munosabatlari sohasida huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organ.

Tarmoq (idoraviy) organlar - bu ma'lum bir maqsadga mo'ljallangan erlarga mas'ul bo'lgan turli vazirlik va idoralar (Qishloq xo'jaligi vazirligi, Temir yo'llar vazirligi, Aloqa vazirligi va boshqalar).

Yerdan foydalanish sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatishning muhim sub'ekti davlat va shahar xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ko'p funktsiyali markazlar (keyingi o'rinlarda ko'p funktsional markazlar deb yuritiladi) 13. Ko'p funktsional markazlarni tashkil etishdan maqsad davlat xizmatlari ko'rsatish sifatini oshirishdir. Rossiya ko'p funktsiyali markazlarni yaratish bo'yicha o'z tajribasini qarz oldi, chunki shunga o'xshash markazlar Germaniya, Kanada, Braziliya, Portugaliya, Hindiston, Gretsiya va boshqa mamlakatlarda allaqachon muvaffaqiyatli yaratilgan. Ko'p funktsional markazlar to'g'risidagi qonun loyihasini ishlab chiquvchilarining fikriga ko'ra, u o'zini oqlaydi

9 Qarang: Omsk viloyati mulk munosabatlari vazirligi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida: gubernator Om farmoni. mintaqa 10 fevraldan 2004 yil 26-son // Om. to'g'ri. 2004. № 12.

10 Qarang: Sobr. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2008. № 22, modda. 2581.

11 Qarang: Davlat ro'yxatiga olish, kadastr va kartografiya bo'yicha federal xizmat to'g'risida: Prezident farmoni Ros. Federatsiya 25 dekabr. 2008 yil 1847-sonli // To'plam. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2008. No 52, 1-qism, modda. 6366.

12 Qarang: Davlat mulkini boshqarish federal agentligi to'g'risida: Hukumat qarori Ros. Federatsiya 2008 yil 5 iyundagi 432-sonli // To'plam. qonunchilik Ros. Federatsiya. 2008. № 23, Art. 2721.

13 Qarang: E.N. Malanina. Ko'p funktsiyali markazlar davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlari sifatida // Vestn. Oh. huquqshunos. u erda. 2010 yil. № 31-bet.

Omsk yuridik akademiyasining xabarnomasi. 2013 yil № 2 (21)

birinchi navbatda quyidagi davlat xizmatlari bloklarini taqdim etish:

1) ko'chmas mulkka, shu jumladan er uchastkalariga bo'lgan huquqlarni ro'yxatdan o'tkazish, mulkni ro'yxatdan o'tkazish, ko'chmas mulk davlat kadastridan ko'chirma olish, ko'chmas mulk ob'ektlarini bir toifadan ikkinchisiga o'tkazish, davlat va kommunal mulkni ijaraga berish va hk.;

2) fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash - turli xil ijtimoiy to'lovlar va boshqa ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy himoya shakllari;

3) fuqaroning fuqarolik holatini aniqlash: yashash va yashash joyida ro'yxatdan o'tish, shaxsni tasdiqlovchi hujjatlarni berish federal organlarning vakolatiga kiradi; mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari yurisdiktsiyasida - tug'ilish, o'lim, fuqarolik holati aktlarini va boshqalarni ro'yxatdan o'tkazish;

4) tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish bilan bog'liq xizmatlar va funktsiyalar: litsenziyalash, ruxsatnomalar berish, qo'llab-quvvatlash.

Ko'p funktsiyali markazlarni yaratish loyihasi 2007 yilda boshlangan, o'shanda Rossiya Federatsiyasining 16 ta ta'sis ob'ektlarida (Astraxan, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kursk, Lipetsk, Novosibirsk, Rostov, Saratov, Tambov, Tula, Ulyanovsk, Chelyabinsk viloyatlarida 18 ko'p funktsional markazlar tashkil etilgan) , Stavropol o'lkasi - bitta markaz, Omsk viloyatida va Yamalo-Nenets avtonom okrugida - ikkita markaz). Uchuvchi ko'p funktsional markazlarning o'ziga xos xususiyati shundaki, birinchidan, o'sha paytda qonun chiqaruvchi ko'p funktsional markazning kontseptsiyasini va huquqiy maqomini belgilamagan va ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga tashkil qilinayotgan markazlarni tashkil etish variantlari va ishlash usullarini mustaqil ravishda belgilash huquqi berilgan.

2008 yilda birinchi ko'p funktsional markazlarning faoliyati monitoring qilindi,

natijalariga ko'ra, ko'p funktsiyali markaz o'rtacha 45 ga yaqin davlat xizmatlarini ko'rsatishi, kamida 35 914 ta xizmat ko'rsatishi mumkinligi aniqlandi, bundan tashqari, turli mavzulardagi ko'p funktsional markazlarning xususiyatlari bir-biridan sezilarli darajada farq qilar edi. Bu derazalar sonida (5 dan 72 gacha), markazlar hududida (150 dan 4000 kvadrat metrgacha) va ko'rsatiladigan davlat xizmatlari sonida (8 dan 100 gacha) namoyon bo'ldi. Ko'p funktsiyali markazlarning aksariyat qismida faqat bitta yo'naltirilgan xizmatlar, qoida tariqasida, ijtimoiy sohada, kamroq hollarda ko'chmas mulk sohasida ko'rsatildi. Faqat uchta ko'p funktsional markazlar - Tambov, Lipetsk va Kaluga viloyatlarida - Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan tavsiya etilgan barcha sohalarda xizmatlar ko'rsatildi: tadbirkorlik faoliyati, fuqaroning fuqarolik holatini aniqlash, ijtimoiy soha va ko'chmas mulk.

2013 yilga kelib Rossiyada 62 mintaqada 600 dan ortiq ko'p funktsional markazlar tashkil etildi15. Albatta, ularning faoliyati kamchiliklardan xoli emas, ularning ba'zilari shu paytgacha bartaraf etilmagan (masalan, Omsk viloyatida ko'p funktsional markaz hanuzgacha faqat ijtimoiy sohada davlat xizmatlarini ko'rsatib kelmoqda), ammo ularning faoliyati ancha samarali. Birinchidan, ko'p funktsional markazlar orqali ma'muriy islohotning maqsadlaridan biri - davlat xizmatlari ko'rsatish sifatini yaxshilashga erishildi, ikkinchidan, mansabdor shaxslar bilan bevosita aloqalarni yo'q qilish korrupsiya xavfini kamaytirdi, uchinchidan, davlat xizmatlarini olish tartibi ancha osonlashdi, tezroq va qulay bo'ldi Bu ko'p funktsional markazlarga tashrif buyuruvchilarning sotsiologik so'rovlari bilan tasdiqlangan (ko'p funktsional markazlarda davlat xizmatlari iste'molchilarining qariyb 90 foizi o'z ishlariga yuqori baho bergan16).

14 Qarang: Fin. gaz. Mintaqa. yo'q. 2009. № 22.

15 URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/

16 URL: www.admportal.tula.ru/2009/depek

"Davlat xizmati" tushunchasi chet el tajribasidan olingan (asosan Germaniyadan) va Rossiyada ma'muriy islohotlar jarayonida paydo bo'lgan.

Davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarning sub'ekt tarkibi to'g'risida turli xil fikrlar mavjud. Bir qator rus mualliflari davlat xizmatlari davlat xizmatlari bilan bog'liq va faqat davlat organlari tomonidan ko'rsatilishi mumkin deb hisoblashadi 1, boshqalari mahalliy hukumat va hatto har qanday tashkilotlar davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi tomon bo'lishi mumkin deb hisoblashadi.

Shunga qaramay, davlat xizmatini nodavlat tashkilot amalga oshirishi mumkin degan fikr, umuman olganda, davlat hokimiyati organining vazifasini har qanday tashkilotga normativ-huquqiy hujjat 3 tomonidan yuklanishi mumkinligi sababli, Rossiyada kutilmagan oqibatlarga olib keladigan yangilik bo'lib tuyuladi.

Avvalo, savol tug'iladi: sub'ekt davlat xizmatlarini ko'rsatishda kimning nomidan harakat qiladi? Shubhasiz, agar xizmat davlat tomonidan yoki davlat nomidan taqdim etilsa, xizmatni davlat xizmati deb hisoblash mumkin. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 125-moddasi 1-qismiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlari nomidan faqat belgilangan vakolatlar doirasidagi davlat organlari o'zlarining xatti-harakatlari bilan mulkka va huquqlarga va majburiyatlarga ega bo'lishlari va ularni amalga oshirishlari mumkin. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 125-moddasi 3-qismida yuridik shaxslar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti va munitsipal tashkilot nomidan o'zlarining maxsus ko'rsatmalariga binoan harakat qilishlari mumkin bo'lgan vaziyatni nazarda tutadi. Bu Rossiya Federatsiyasi Prezidenti (yagona organ) va Rossiya Federatsiyasi Hukumati (kollegial organ) o'zlari xususiy huquqning yuridik shaxslari huquqlariga ega emasligi bilan bog'liq 4.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksida xususiy huquqning yuridik shaxsi ommaviy huquq sub'ekti - Rossiya Federatsiyasi nomidan ish yuritishi mumkinligi nazarda tutilmagan. Yuridik shaxs Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasi tarkibiga kiruvchi davlat yuridik shaxslari - Federatsiya sub'ektlari va munitsipalitetlar nomidan ish yuritishi mumkin, ammo Rossiya Federatsiyasi nomidan emas.

"Davlat xizmatlari" atamasi bilan bir qatorda ko'pincha boshqa atama - "davlat xizmatlari" ishlatiladi va ko'pincha ikkala atama bir xil sharoitda, bir xil sharoitda qo'llaniladi. Natijada, allaqachon aniq bo'lmagan davlat xizmatlari kontseptsiyasi o'zlarining konturlarini yanada yo'qotib, davlat xizmatlari bilan birlashmoqda.

Cheklanmagan miqdordagi odamlarga yo'naltirilgan, butun jamiyat manfaatdor bo'lgan ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar davlat xizmatlari hisoblanadi . Davlat huquqi xizmatlarining kontseptsiyasi davlat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi nomidan ko'rsatiladigan xizmatlarni (davlat xizmatlari) va xususiy va davlat (nodavlat xizmatlari yoki davlat xizmatlari) davlat va nodavlat tashkilotlari tomonidan ko'rsatiladigan ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlarni o'z ichiga oladi.

Davlat xizmatlari ham jamoatchilikdir, lekin ular maxsus mavjudlikni tavsiflaydi: bu har doim hokimiyatga ega bo'lgan davlat organlari. Masalan, mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlarining bir qismi emas, ular ko'rsatadigan xizmatlar, qoida tariqasida, ommaviydir, ammo Federal qonunning 06.10.2003 yildagi 19-moddasida nazarda tutilgan hollarda. №131-FZ, ular qonun hujjatlariga muvofiq o'zlariga berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirib, davlat xizmatlarini ko'rsatishlari mumkin.

Fuqarolik-huquqiy munosabatlarni ifodalovchi davlat xizmatlari (aniq aytganda, murakkab munosabatlar) va ular kompensatsiya asosida yoki bepul taqdim etiladi. Davlat xizmatlari, qoida tariqasida, bepul bo'lib, ularning taqdim etilishi davlat qonunchiligi bilan tartibga solinadi, ularning taqdim etilishi bilan bog'liq holda, odatda xizmat (huquqni taqdim etish) uchun shart bo'lgan to'lov (boj) yig'iladi va to'lovchi tomonidan tan olingan jazo faqat ularning bilvosita aloqalarida ifodalanadi. Xizmat ko'rsatish jarayonida tomonlar o'rtasida boshqa huquqiy munosabatlar paydo bo'lishi mumkin, masalan, xizmatlardan foydalanish bilan bog'liq holda tomonlardan biri tomonidan etkazilgan zararni qoplash bilan bog'liq.

Davlat yuridik xizmatida turli xil tartibga solish elementlarining birlashishi ularning ijtimoiy ahamiyati va davlat boshqaruvining maqsadlari bilan bog'liq. Masalan, Germaniya ma'muriy qonunchiligida (undan "davlat xizmati" tushunchasi qarz olingan), boshqaruv ta'sirining xususiyatiga qarab, davlat boshqaruvining ikki turi - inson huquqlariga tajovuz qiluvchi ma'muriyat va ijobiy ma'muriyat (xizmatlar ko'rsatish uchun ma'muriyat) ajratiladi 5.

Inson huquqlari va erkinliklariga xalaqit beradigan boshqaruv deganda, ma'muriy hujjatlarni chiqarish va qo'llash orqali yoki fuqarolarning harakat qilish erkinligini cheklaydigan boshqa yo'llar bilan huquq va erkinliklarning cheklanishi mavjud bo'lgan boshqaruv tushunilishi kerak. Ushbu boshqaruv turi soliqlar va yig'imlar, jamoat tartibi va xavfsizligini ta'minlash (boj undirish to'g'risidagi qaror, majburlash choralaridan foydalanish, jamoat tartibini ta'minlash choralari) kabi ma'muriy-huquqiy tartibga solish uchun xosdir 6.

Davlat huquqiy xizmatlarini ko'rsatish idorasi davlat boshqaruvining bir turi bo'lib, natijada imtiyozlar berish orqali fuqaroning huquqiy maqomi kengayadi va mustahkamlanadi (yaxshilanadi). Ushbu turdagi boshqaruvning eng yorqin namunasi - bu ijtimoiy yordam, uy-joyni subsidiyalash, ta'limni moliyalashtirish, davlat va munitsipal muassasalarni (suzish havzalari, bolalar bog'chalari, muzeylar va boshqalarni) saqlash kabi davlat xizmatlarini ko'rsatish, shuningdek, iqtisodiyotga, qishloqqa davlat investitsiyalari. subsidiyalar berish orqali iqtisodiyot, madaniyat.

Zamonaviy davlat nafaqat imperativ ta'sir ko'rsatadi, balki ijobiy davlat boshqaruvini ham amalga oshirayotganligi tan olinishi davlat boshqaruvining yangi shakllari paydo bo'lishini belgilaydi. Ijobiy davlat boshqaruvi nazariyasining rivojlanishiga nemis olimi Ernst Forsthoff asosiy hissa qo'shdi. U ijobiy ma'muriy boshqaruvni amalga oshirish uchun klassik ma'muriy-huquqiy (hokimiyat) shakllar etarli emas degan pozitsiyani shakllantirdi, shuning uchun davlat boshqaruvining boshqa shakllarini izlash kerak 7. Ijobiy (ta'minlovchi) davlat boshqaruvi, E. Forsthoffning fikriga ko'ra, nafaqat ma'muriy-huquqiy, balki xususiy-huquqiy shakllarda ham amalga oshiriladi.

Klassik yondashuvga muvofiq davlatning tegishli boshqaruv shaklini tanlash erkinligi shuni anglatadiki, davlat ham xususiy huquqning tashkiliy-huquqiy shaklini (xususiy huquqning yuridik shaxsini yaratish) va ham davlat va jismoniy shaxslar o'rtasidagi huquqiy munosabatlarni tartibga solishning xususiy huquq usulini tanlash huquqiga ega 8.

Xususiy-huquqiy shakllarda ijobiy davlat boshqaruvini amalga oshirish imkoniyati davlat boshqaruvining o'zgartirilgan funktsiyalari (davlat nafaqat o'z fuqarolariga majburlashi, balki xizmat ko'rsatishi kerakligini ham tan oldi) va uni amalga oshirishning huquqiy shakllari o'rtasidagi nomuvofiqlikni bartaraf etishga imkon beradi, chunki an'anaviy shakllar faqat majburiy majburiyat uchun mo'ljallangan 9 ...

Germaniya ma'muriy huquqi tadqiqotchilari ta'kidlaganidek, xususiy huquq shakllaridan foydalanishga yo'l qo'yilishi ma'muriy qonunchilikda davlatning imtiyozlar berish bo'yicha ijobiy faoliyatini amalga oshirish uchun o'zining huquqiy shakllarining yo'qligi bilan izohlanadi.

Davlat tomonidan davlat boshqaruvini amalga oshirishda xususiy huquq shaklidan foydalanish imkoniyatini tan olish ustun mavqega ega, ammo yagona pozitsiya emas.

Boshqa nemis huquqshunoslari davlat boshqaruv sub'ekti faoliyatining xususiy yoki ommaviy huquqiy shaklini tanlash imkoniyatini istisno qiladilar 11. Ushbu pozitsiyaga muvofiq davlat boshqaruvi sub'ektlari davlat va shahar vazifalarini amalga oshirishda va xizmatlar ko'rsatishda faqat ma'muriy-huquqiy tartibga solish doirasida harakat qilishlari kerak. Shunday qilib, D.Exlers davlat boshqaruv sub'ekti tomonidan xususiy huquqiy shakllardan foydalanishga qarshi bo'lib, huquqiy shaklni tanlash erkinligidan kelib chiqadigan bir nechta muammolarni nomlaydi.

Birinchidan, bunday erkinlik huquqiy beqarorlikka olib keladi (yuridik ishonchsizlik, beqarorlik), chunki fuqaro ma'muriy organ muayyan holatda qaysi huquqiy shaklni tanlashini mustaqil ravishda aniqlay olmaydi yoki oldindan ko'ra olmaydi;

Ikkinchidan, davlat boshqaruvi sub'ekti tomonidan huquqiy rejimni (davlat qonunchiligi yoki xususiy huquq) erkin ravishda belgilanishi va shunga muvofiq huquqiy oqibatlar davlat boshqaruvi sub'ekti tomonidan suiste'mol qilinishiga olib kelishi mumkin, chunki u fuqaro uchun emas, balki o'zi uchun foydaliroq pozitsiyani tanlashi mumkin. 12.

Shu bilan birga, D.Ehlers davlat tomonidan qonun hujjatlarida belgilangan miqdorda xizmat ko'rsatish uchun zarur resurslarga ega bo'lmaganligi va o'z ixtiyorida javobgarlikni oqilona doirada cheklaydigan tashkiliy-huquqiy shakllari bo'lmagan holatlar to'g'risida (Rossiya Federatsiyasi mulki bo'lishi mumkin) hech narsa demaydi. unchalik katta bo'lmagan operatsion xarajatlarga ega bo'lgan aksiyadorlik jamiyatining faqat aktsiyalari mavjud, unitar korxonalarda zarur mulk avtonomiyasi mavjud emas).

Shunday qilib, amalga oshirishning tegishli shakllari davlat boshqaruvi sub'ektlarining turli funktsiyalariga xos bo'lishi kerak 13. Biroq, davlat boshqaruvini xususiy huquq shakllarida amalga oshirishda davlat o'z kuch mohiyatini o'zgartirmaydi, bu esa ushbu faoliyat shakllarini maxsus huquqiy tartibga solish zarurligini keltirib chiqaradi. Shu sababli, nemis huquqshunos olimlari orasida davlat idorasi sub'ekti o'z faoliyatida xususiy huquq shakllaridan foydalangan holda, jamoat qonunchiligi 14 bilan belgilangan cheklashlarga rioya qilishga majbur ekanligi odatda qabul qilingan.

Nemis va rus ma'muriy-huquqiy doktrinasida uzoq vaqt davomida mavqe hukmronlik qildi, unga ko'ra o'z faoliyatida xususiy huquq vositalaridan foydalanadigan davlat xususiy huquq sub'ektlariga tenglashtirildi 15.

Ushbu muammoni ko'rib chiqishda zamonaviy ma'muriy va yuridik fan xususiy boshqaruv vositalaridan foydalangan holda davlat boshqaruvi sub'ekti tomonidan ko'zlangan maqsaddan kelib chiqadi. Agar davlat boshqaruvi sub'ekti jamoat topshirig'ini bevosita amalga oshirish uchun xususiy huquq shaklida ish yuritadigan bo'lsa, unda bir qator mualliflarning fikriga ko'ra, bu holda xususiy ma'muriy huquq qo'llanilishi kerak.

Xususiy ma'muriy huquqning o'ziga xos xususiyati - bu davlat boshqaruvi sub'ekti (xususiy huquq) faoliyatining shakli bilan o'z faoliyatining (jamoat huquqining) maqsadi bilan ajralib turishi bo'lib, bu xususiy va ommaviy huquqning "birgalikda" bo'lishiga olib keladi. Ushbu birgalikdagi yashashning namunasi - Avstriyada to'lovlarni yig'ish tizimini boshqaradigan "Asfinag" davlat aksiyadorlik kompaniyasi va uning sho'ba korxonasi "Asfinag Maut service GmbH" (mas'uliyati cheklangan jamiyat).

Agar davlat jamoat vazifalarini tanlov asosida amalga oshirmasdan fuqarolik muomalasida ishtirok etsa va jamoat vazifalarini amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish maqsadida bitimlar tuzadigan bo'lsa, u holda "fiskal" (xazina) vazifasini bajaradi. Fiskal nazariyaga ko'ra davlatning fiskal faoliyati (tor ma'noda) ikki yo'l bilan amalga oshirilishi mumkin:

Birinchidan, tadbirkorlik faoliyati shaklida (masalan, ustav kapitalida ishtirok etish va yuridik shaxslarni boshqarish);

Ikkinchidan, uchinchi shaxslarga nisbatan davlat vazifalarini amalga oshirish uchun sharoit yaratish maqsadida tuziladigan fiskal yordamchi operatsiyalar shaklida (masalan, davlat boshqaruvi sub'ektlari tomonidan ish yuritish buyumlarini sotib olish).

Shuni ta'kidlash kerakki, fiskal nazariya Rossiya qonunchiligida ham qo'llaniladi, chunki ommaviy huquq birlashmalari xususiy huquqning yuridik shaxslari bilan birgalikda fuqarolik muomalasida ham harakat qilishi mumkin. Shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksining 124-moddasi Rossiya Federatsiyasi, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari, shuningdek, munitsipalitetlar fuqarolik qonunchiligi bilan tartibga solinadigan munosabatlarda ushbu munosabatlarning boshqa ishtirokchilari - fuqarolar va yuridik shaxslar bilan teng ravishda harakat qilishadi.

Davlat (shahar) xizmati (ishi) - davlat organlari (mahalliy hokimiyat organlari), davlat (shahar) muassasalari va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda, boshqa yuridik shaxslar tomonidan taqdim etiladigan (bajariladigan) xizmat (ish). Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida o'xshash atamalar va tushunchalardan foydalanish bilan bog'liq holda, "Davlat va shahar xizmatlarini ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuniga (bundan keyin - 27-sonli Federal qonun) muvofiq xizmatlar tushunchalarini ajratib ko'rsatish kerak. 2010 yil 8-iyuldagi 210-FZ-sonli buyrug'i) va 08.05.2010 yildagi 83-FZ-sonli Federal qonuni doirasida ko'rsatiladigan xizmatlar.
2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonun hokimiyat tomonidan o'zlariga berilgan vakolatlarni amalga oshirishda yoki boshqa hokimiyat darajasidan o'tkazilgan vakolatlarni amalga oshirishda davlat tomonidan (shahar) xizmatlarini ko'rsatishni tartibga soladi (masalan, qurilishga ruxsat berish, reestrdan ko'chirma berish ko `chmas mulk).

Ushbu xizmatlarning iste'molchilari faqat jismoniy yoki yuridik shaxslardir (davlat organlari va ularning hududiy organlari, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari va ularning hududiy organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bundan mustasno).
Ushbu xizmatlar ma'muriy qoidalarga muvofiq ko'rsatilgan shaxslarning (talabnoma beruvchilarning) talabiga binoan taqdim etiladi.
Bundan tashqari, 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonuni ushbu qonun nuqtai nazaridan davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish uchun zarur va majburiy bo'lgan xizmatlarni ko'rsatishda huquqiy munosabatlarni tartibga soladi (masalan, olish uchun zarur bo'lgan sog'liqni saqlash guvohnomasini berish "haydovchilik guvohnomasini berish" davlat xizmati). Bunday xizmatlar talabnoma beruvchiga, shu jumladan 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonunining 9-moddasi talablariga muvofiq pullik asosda taqdim etilishi mumkin.
Rossiya Moliya vazirligining rasmiy veb-saytining ushbu bo'limiga bag'ishlangan 08.05.2010 yildagi 83-FZ-sonli Federal qonunining qoidalari ushbu muassasalar uchun belgilangan vazifalar doirasida (masalan, ta'lim dasturlarini amalga oshirish, boshlang'ich tashkilotlarni ta'minlash tibbiy yordam, arxiv hujjatlarini saqlash). Bunday xizmatlarning iste'molchilari jismoniy yoki yuridik shaxslar, shuningdek vakolatli organlardir.

Davlat xizmatlari va jamoat ishlarining quyidagi shartli bo'limi qabul qilindi:
Xizmat - bu muayyan jismoniy (yuridik) shaxs - xizmat oluvchining manfaatlari yo'lidagi muassasa faoliyatining natijasidir (masalan, o'rta kasbiy ta'lim, dastlabki tibbiy yordam, kutubxonadan foydalanuvchilarga kutubxona xizmatlarini ko'rsatish dasturlarini amalga oshirish).
Mehnat - bu muassasa faoliyatining cheksiz ko'p sonli shaxslar yoki butun jamiyat manfaatlari (masalan, teatrlashtirilgan tomosha yaratish, ko'rgazma va tanlovlar tashkil etish, ko'kalamzorlashtirish) faoliyati natijasidir.
"Xizmat" ma'lum bir iste'molchilar soni va ularga ko'rsatiladigan xizmatlarning bir xilligi bilan tavsiflanadi, natijada xizmat ko'rsatish hajmini o'lchash mumkin va xizmat ko'rsatish birligi uchun xarajatlar standartini hisoblash mumkin. "Ish" uchun iste'molchilarning aniq sonini taxmin qilish qiyin, va ishning o'zi tabiatan sezilarli darajada farq qiladi, natijada ish birligiga sarflanadigan xarajatlarni me'yorlash odatda mumkin emas.

Asosiy faoliyat sohasida federal ijro etuvchi organlarga bo'ysunadigan davlat muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) xizmatlarning (ishlarning) idoraviy ro'yxatlari.

Federal davlat muassasasiga davlat topshirig'i federal ijro etuvchi organga bo'ysunadigan davlat muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) xizmatlarning (ishlarning) idoraviy ro'yxati (keyingi o'rinlarda - idoralar ro'yxati) asosida shakllantiriladi.
Ya'ni, davlat topshirig'i (va natijada, uni amalga oshirishni moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun subsidiya) faqat idoraviy ro'yxatga kiritilgan xizmatlarga (ishlarga) tegishli.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 2 sentyabrdagi 671-sonli qarorining 4-bandida belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va huquqiy tartibga solish bo'yicha funktsiyalarni bajaradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari ko'rsatiladigan (bajarilgan) davlat xizmatlari (ishlar) ning asosiy (tarmoq) ro'yxatlarini tasdiqlash huquqiga ega ekanligi belgilangan. belgilangan faoliyat sohasidagi federal muassasalar (keyingi o'rinlarda asosiy ro'yxatlar deb yuritiladi). Shu bilan birga, idoraviy ro'yxatlarning ko'rsatkichlari to'ldirilishi va batafsil bayon qilinishi mumkinligi aniqlandi, ammo asosiy ro'yxatlar ko'rsatkichlariga zid bo'lmasligi kerak.

Binobarin, asosiy va idoraviy ro'yxatlarning funktsiyalari har xil:
Asosiy ko'rsatmalar shunga o'xshash xizmatlarning idoralar ro'yxatlari bo'yicha doimiy ravishda taqdim etilishini ta'minlashi kerak.
Idoraviy ro'yxatlar asoschilarning funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organi tomonidan asosiy (agar tegishli faoliyat sohasida tasdiqlangan bo'lsa) asosida tuziladi va ularga bo'ysunadigan davlat muassasalari tomonidan amalga oshiriladigan xizmatlarni (ishlarni) belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 02.09.2010 yildagi 671-sonli qarorining 3-bandiga binoan federal ijro etuvchi hokimiyat idoralar ro'yxatlarini tuzdi va tasdiqladi, ularni Internetga joylashtirdi.
Siz federal davlat muassasalari asoschilarining funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradigan federal ijro etuvchi organlarning rasmiy veb-saytlarida Internetda joylashtirilgan narsalar bilan va ular bilan tanishishingiz mumkin.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektining davlat (shahar) muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan (bajariladigan) davlat (shahar) xizmatlari (ishlarining) ro'yxatlarini shakllantirish to'g'risidagi qaror Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ekti (shahar tashkiloti) tomonidan qabul qilinadi.
Rossiya Moliya vazirligi 08.05.2010 yildagi 83-FZ-sonli Federal qonun qoidalarini amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektining yuqori ijro etuvchi organlariga tavsiya etilgan ikkita yondashuvdan birini tanlashni tavsiya qiladi:
1) xizmatlarning tarmoqqa oid ro'yxati va xizmatlarning idoraviy ro'yxatidan iborat xizmatlar ro'yxatining ikki darajali tuzilishini shakllantirish. Ushbu yondashuv, agar Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmasida ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning mintaqaviy dasturi ishlab chiqilgan bo'lsa va faoliyat sohalarida mintaqaviy siyosatni amalga oshirishda tarmoq ijroiya organlarining ma'lum pozitsiyasi mavjud bo'lsa, qo'llanilishi mumkin;
2) xizmatlarning yagona ro'yxatini shakllantirish, bu holda xizmatlar ro'yxati ta'sischi tomonidan keyinchalik bo'ysunuvchi muassasalar uchun vazifalarni shakllantirish maqsadida shakllantiriladi. Xizmatlar ro'yxati muassisning huquqiy hujjati bilan tasdiqlangan.

Pullik davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish imkoniyati.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining qoidalariga muvofiq, muassasa pullik asosda faqat topshiriqdan ortiq miqdorda xizmat ko'rsatish huquqiga ega. Muassasa pullik asosda xizmatlar ko'rsatish foydasiga ushbu davlat (shahar) vazifasini bajarishni rad etishga haqli emas (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 69.2-moddasi, Federal qonun bilan o'zgartirilgan). Belgilangan vazifadan oshib ketgan holda, muassasa asosiy xizmatiga tegishli bo'lgan xizmatlarni haq evaziga jismoniy va yuridik shaxslarga bir xil xizmatlarni ko'rsatishda bir xil shartlarda taqdim etish huquqiga ega. Bunda byudjet muassasalari uchun ta'sischi belgilangan to'lovni belgilash tartibini belgilaydi, agar federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilmagan bo'lsa va avtonom muassasalar uchun bunday xizmatlarni ko'rsatish tartibi federal qonunlarda nazarda tutilmagan bo'lsa.

Chelyabinsk davlat universiteti xabarnomasi. 2012. № 1 (255) -son.

To'g'ri. Nashr 31.S. 36-38.

E. N. Malanina

JAMOAT XIZMATLARINING TASNIFI

Federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ko'rsatiladigan davlat xizmatlarining mezonlari va turlari ko'rib chiqiladi. Amaldagi davlat xizmatlarini ko'rsatish tizimidagi kamchiliklar qayd etilib, ularni bartaraf etish uchun bir qator aniq chora-tadbirlar taklif etilmoqda.

Kalit so'zlar: davlat xizmatlari, davlat xizmatlari, kommunal xizmatlar, xizmatlar tasnifi, davlat xizmatlari ko'rsatadigan sub'ektlar, davlat va shahar xizmatlari reestri.

Klassifikatsiya (lat.classis - toifa, sinf va facio - qilish, parchalash) tushunchaning mantiqiy hajmini yoki biron bir birlik to'plamini subordinatsiya qilingan tushunchalar tizimiga yoki ob'ektlarning sinflariga ko'p bosqichli bo'linishdir, ularning maqsadi tartibning ma'lum bir tuzilishini o'rnatish, ko'plarning me'yoriy-o'lchovli tartiblanishi. -birliklar1. Tasniflash huquq nazariyasi metodologiyasining eng muhim vositalaridan biri bo'lib, u sizga turli xil qonuniy hodisalar va jarayonlarni ma'lum xususiyatlar va mezonlarga ko'ra buyurtma qilish, ularning mohiyatini ochib berish, ulardagi tasodifiy va sub'ektiv bo'lgan hamma narsani kesib tashlashga imkon beradi. Rossiya yuridik fanida davlat xizmatlarini ko'rsatish sub'ektlari, davlat xizmatlarining mazmuni, davlat xizmatlarining murakkabligi va boshqalar kabi mezonlarni ta'kidlab, davlat xizmatlari turlarini aniqlashga bir necha bor urinishlar qilingan.

Davlat xizmatlarining eng keng tarqalgan tasniflaridan biri bu amalga oshiriladigan sohasiga qarab tasniflashdir. Ushbu tasnif doirasida tibbiy, ta'lim, kommunal, axborot, moliyaviy va boshqa xizmatlar ajralib turadi.

A. V. Nesterov davlat xizmatlari turlarini belgilashda bir nechta mumkin bo'lgan yondashuvlarni taklif qiladi, ulardan biri ularning dolzarbligi printsipiga asoslanadi. Ushbu xizmat turiga quyidagilar kiradi:

zarur xizmatlar (ularga maishiy, moliyaviy, kommunal xizmatlar kiradi);

yuridik (ular xizmat ko'rsatuvchi sub'ektlar uchun majburiydir, masalan, davlat mulkidan er uchastkalarini berish, ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni ro'yxatdan o'tkazish va u bilan bitimlarni tuzish, davlat kadastr registrida ko'chmas mulk ob'ektlarini ro'yxatdan o'tkazish bilan bog'liq xizmatlar);

amalga oshirilgan (real) xizmatlar 2.

Yuqoridagi pozitsiyalar davlat xizmatlarini tasniflashning barcha huquqiy ahamiyatga ega mezonlarini qamrab olmaydi, ammo, albatta, ma'lum ilmiy qiziqishlarga ega.

Bugungi kunga qadar davlat xizmatlarining yagona tasnifi mavjud emas, chunki ularning xususiyatlarini aniqlash uchun nazariy ishlanmalar mavjud emas. Biroq, davlat xizmatlari haqiqatan ham mavjud bo'lgan, barqaror xususiyatlarga ega bo'lgan va ma'lum bir tizimlashtirishni talab qiladigan huquqiy toifadir.

Davlat xizmatlari turlarini belgilashdan oldin, ushbu huquqiy toifaning o'ziga xos xususiyatlarini ta'kidlash kerak. Davlat xizmatlarining umumiy hajmini o'rganish quyidagi o'ziga xos xususiyatlarni ajratib ko'rsatishga imkon beradi:

davlat xizmatlari jamoat manfaatlarini qondirishga qaratilgan (jamoat xavfsizligi, iqtisodiy manfaatlar, konstitutsiyaviy tuzum va boshqalarni ta'minlash);

davlat xizmatlarini ko'rsatish tartibi davlat huquqiy tartibga solish orqali amalga oshiriladi;

davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun ularni taqdim etish standartlari ishlab chiqilgan va joriy etilgan;

davlat xizmatlari cheklangan miqdordagi sub'ektlarga maxsus vakolatli organlar va muassasalar tomonidan ko'rsatiladi.

Davlat xizmatlarining umumiy xususiyatlarini aniqlab, siz ularning tasnifiga o'tishingiz mumkin. Avvalo, davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi sub'ektlarni hisobga olgan holda tasniflash mumkin:

1) davlat organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar (davlat xizmatlari);

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar (shahar xizmatlari);

3) nodavlat sektorining xizmatlari (tijorat tashkilotlari (yakka tartibdagi tadbirkorlar) yoki jamoat tashkilotlari tomonidan ko'rsatiladi va ko'rsatiladi).

Xizmat ko'rsatuvchi sub'ektlar bo'yicha quyidagilarni ajratib ko'rsatish kerak:

1) jismoniy shaxslarning manfaatlarini qondirishga qaratilgan xizmatlar (kommunal xizmatlar, maishiy xizmatlar, ijtimoiy xizmatlar);

2) yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning manfaatlarini qondirishga qaratilgan xizmatlar (yuridik shaxslarni va yakka tartibdagi tadbirkorlarni ro'yxatdan o'tkazish, litsenziyalar berish va boshqalar);

3) jismoniy va yuridik shaxslarning manfaatlarini qondirishga qaratilgan xizmatlar (ko'chmas mulkka bo'lgan huquqlarni ro'yxatdan o'tkazish, ko'chmas mulkni kadastr bilan ro'yxatdan o'tkazish va boshqalar) 3.

Iqtisodiy nuqtai nazardan davlat xizmatlarining bunday xususiyati ularni moliyalashtirish manbai sifatida muhim ko'rinadi, chunki barcha davlat xizmatlari ma'lum bir qiymatga ega. Shu munosabat bilan, qabul qiluvchi uchun to'lanadigan xizmatlar va bepul xizmatlar an'anaviy ravishda ajralib turadi.

Hozirgi vaqtda pullik xizmatlarning ro'yxati federal darajada aniqlangan, o'n to'qqiz guruhdan iborat va to'liqdir. Pullik xizmatlarga, masalan: davlat ekologik ekspertizasi; sanitariya-epidemiologiya ekspertizasi, tekshiruv, ekspertiza, tadqiqot, sinov, toksikologik, gigiena va boshqa turdagi baholash; foydali qazilmalar zaxiralarining davlat ekspertizasi, foydalanish uchun berilgan er osti uchastkalarida geologik, iqtisodiy va ekologik ma'lumotlar; loyiha hujjatlarining davlat ekspertizasi 4.

Pullik xizmatlarni ko'rsatuvchi tashkilotlarga federal ijroiya organlari (Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda), federal hukumat idoralari va federal davlat unitar korxonalari kiradi. Pullik xizmatlarni boshqa tashkilotlar taqdim eta olmaydi. Shunga asoslanib, qolgan xizmatlar bepul ko'rsatilishi kerak degan xulosaga kelishimiz mumkin. Qabul qiluvchilar uchun bepul xizmatlar barcha darajadagi davlat byudjeti, shahar byudjeti, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari hisobidan moliyalashtirilishi mumkin - bular byudjet xizmatlari.

Va nihoyat, biz, bizning fikrimizcha, katta ahamiyatga ega bo'lgan tasnifni beramiz

davlat va kommunal xizmatlarning reestrlarini yaratish va shunga muvofiq, eng katta amaliy qiziqish uyg'otadi. Bunga muvofiq, davlat xizmatlari ko'rsatilish sohasiga qarab turlarga bo'linishi mumkin:

1. Yerdan foydalanish sohasidagi xizmatlar. Fuqarolarga va yuridik shaxslarga davlat va kommunal mulkdan er uchastkalari berish5, davlat kadastr ro'yxatidan o'tkazish uchun er uchastkalarini ro'yxatdan o'tkazish, er uchastkalariga bo'lgan huquqlarni ro'yxatdan o'tkazish bo'yicha xizmatlar shular jumlasidandir.

2. Tabiatni boshqarish sohasidagi xizmatlar, masalan, foydali qazilmalar zaxiralarining davlat ekspertizasi, foydalanishga berilgan er osti uchastkalarida geologik, iqtisodiy va ekologik ma'lumotlar va boshqalar.

3. Tadbirkorlik faoliyati sohasidagi xizmatlar, masalan, yuridik shaxslarni va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish, faoliyatning ayrim turlarini amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish.

4. Ijtimoiy munosabatlar sohasidagi xizmatlar (ijtimoiy xizmatlar). Maqsadiga qarab ijtimoiy xizmatlar, o'z navbatida, quyidagi turlarga bo'linishi mumkin: kundalik hayotda fuqarolarning hayotiy faoliyatini qo'llab-quvvatlashga qaratilgan ijtimoiy xizmatlar; fuqarolarning sog'lig'ini saqlash va yaxshilashga qaratilgan ijtimoiy tibbiy; fuqarolarning psixologik holatini ularning atrof-muhitga (jamiyatda) moslashishi uchun tuzatishni ta'minlaydigan ijtimoiy-psixologik; ijtimoiy xizmatlar mijozlarining shaxsiy rivojlanishidagi xatti-harakatlardagi og'ish va anomaliyalarning oldini olishga, ularning ijobiy qiziqishlarini shakllantirishga, shu jumladan, bo'sh vaqtlarini o'tkazish, bo'sh vaqtlarini tashkil etishga, bolalarning oilaviy tarbiyasida yordam berishga qaratilgan ijtimoiy-pedagogik; fuqarolarning turmush darajasini saqlash va yaxshilashga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy; huquqiy maqomni saqlash yoki o'zgartirishga, huquqiy yordam ko'rsatishga, fuqarolarning qonuniy huquqlari va manfaatlarini himoya qilishga qaratilgan ijtimoiy va huquqiy6.

Shunday qilib, davlat xizmatlarining huquqiy tabiati va o'ziga xos xususiyatlarini har tomonlama o'rganish ularni biz qayd etgan bir necha mezonlarga ko'ra tasniflashga imkon beradi.

Bunday tasnif federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlari darajasida davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi jadal rivojlanayotgan qonunchilik sharoitida zarur bo'lib tuyuladi.

2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli "Davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonunining 7 va davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish tartibini tartibga soluvchi boshqa bir qator normativ-huquqiy hujjatlarning qabul qilinishi ilmiy asoslangan mezonlarni va ularni tasniflash usullarini izlashning dolzarbligini oshiradi. Shu bilan birga, mahalliy huquqshunos olimlarning davlat xizmatlari mezonlarini belgilash bo'yicha ilmiy faoliyati ushbu kompleksning boshlang'ich bosqichida va, ko'rinib turibdiki, muhim jarayonda. Davlat xizmatlarini aniq tasniflash muammosini hal qilish qonun chiqaruvchining davlat, shahar va boshqa turlarini huquqiy tartibga solish mexanizmini yanada rivojlantirish bo'yicha ishlarida mavjud bo'lgan sistemasizlik va nomuvofiqlikni bartaraf etishga imkon beradi.

jamiyatning turli sohalarida xizmatlar.

Izohlar

1 Qarang: Sotsiologiya: ensiklopediya / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abushenko, G. V. Evelkin, G. N. Sokolova, O. V. Tereshchenko. M., 2003.S. 325.

2 Qarang: Nesterov, A.V. Davlat, jamoat (ijtimoiy) va jamoat xizmatlari tushunchasi // Davlat. hokimiyat va mahalliy boshqaruv. 2005. № 11. S. 12.

3 [Elektron resurs]. Kirish rejimi: http: // www. consultant.ru/law/interview/dukanov2.html

4 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini davlat xizmatlari bilan ta'minlash maqsadida tashkilotlar tomonidan ko'rsatiladigan pullik xizmatlar ro'yxati to'g'risida" 2009 yil 2 dekabrdagi 984-sonli qarori // Sobr. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. 2009. № 49. Art. 5983.

5 Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 25 oktyabrdagi 136-FE-sonli Yer Kodeksi // Shu erda. 2001. № 44. Art. 4147.

6 Qarang: Aholiga ijtimoiy xizmatlar. Ijtimoiy xizmatlarning asosiy turlari. GOST R 521432003.M., 2004 yil.

7 "Davlat va shahar xizmatlarini ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonun 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli // Ros. gaz. 2010.30 iyul.

Odatda "xizmat" deganda moddiy qadriyatlarni yoki mustaqil moddiy mahsulotni yaratmaydigan foydali faoliyat turi tushuniladi. GOST 30335-95 / GOST R 506-46-94 bo'yicha «Aholiga xizmatlar. Shartlar va ta'riflar "va ISO 9004-2 xalqaro standarti, xizmat deb Pudratchi va Iste'molchi (Buyurtmachi) o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri o'zaro ta'sir, shuningdek Pudratchining Buyurtmachining ehtiyojlarini qondirish bo'yicha o'z faoliyati natijasida tushuniladi. "Shuni esda tutish kerakki, faoliyat natijasi yoki xizmatni ko'rsatish jarayoni o'zi mahsulot bilan birga bo'lishi mumkin. Masalan, konsalting xizmati hisobot bilan birga, transport xizmatlari trans-transport orqali amalga oshiriladi
56 57
port; atelye xizmatlari mahsulot ko'rinishini taxmin qiladi. "
Rossiyada "davlat xizmatlari" tushunchasi taxminan 2005 yildan beri ma'muriy islohot boshlanishi bilan keng qo'llanila boshlandi, ko'pgina xorijiy davlatlarda davlat xizmatlari davlat "xizmat ko'rsatuvchi" sifatida qaraladigan fuqaro, yuridik shaxs va hukumat o'rtasidagi munosabatlarning asosiy shakllaridan biri hisoblanadi. ... Shunday qilib, "davlat xizmatlari" atamasining hayotimizga kirib borishi davlatning jamiyatdagi o'rni va vazifalarining o'zgarishi, yangi qadriyatlar va ustuvorliklarning o'rnatilishi bilan bog'liq.
Sinonim sifatida davlat (shahar) xizmatlari atamasi bilan bir qatorda "jamoat" va "ijtimoiy" atamalari ham tez-tez ishlatiladi.
xizmatlar 59. Biroq, bu tushunchalarni chalkashtirib yuborish mumkin emas, chunki ular taqdim etilayotgan xizmatlarni har xil tomondan tavsiflaydi. Shu bilan birga, ularning qarama-qarshiligi ham noto'g'ri, chunki bitta xizmat ba'zi hollarda davlat, jamoat va ijtimoiy bo'lishi mumkin. Davlat (shahar) xizmati, avvalambor, xizmat ko'rsatuvchi sub'ektni tavsiflaydi: bu har doim davlat organlari.
"Davlat xizmatlari" tushunchasining mazmuni haqida gapirganda, ikkita yondashuvdan foydalanish mumkin - empirik va nazariy. Empirik yondashuv bo'limlar va ularning muassasalari tomonidan aslida bajariladigan funktsiyalarga asoslanadi. Bu erda davlat xizmatlari fuqarolar bilan bevosita o'zaro aloqada bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar deb ataladi. Nazariy yondashuv ma'lum xususiyatlar to'plamiga ega bo'lgan tovarlarning tipologiyasiga asoslanadi.
Davlat xizmatlarining quyidagi xususiyatlarini ajratib ko'rsatish mumkin: 1) ular umuman muhim yo'naltirilgan faoliyatni ta'minlaydi; 2) ulardan foydalangan holda cheklanmagan mavzularga ega bo'lish; 3) davlat yoki shahar hokimiyati yoki boshqa tashkilot tomonidan amalga oshiriladi; 4) ham jamoat, ham xususiy mulkka asoslangan 60.
Dastlabki ikkita xususiyat nafaqat jamoat uchun, balki davlat xizmatlari uchun ham xarakterlidir, yuqoridagi formuladagi boshqa ikkita xususiyat davlat xizmatlarining xususiyatlaridan kengroq bo'lib, bu davlat va davlat xizmatlarini qism va yaxlit deb hisoblashga asos beradi. Oxirgi, to'rtinchi xususiyat mustaqil emas va uchinchi xususiyatdan kelib chiqadi, chunki davlat xizmatlari davlat yoki shahar hokimiyati tomonidan yoki boshqa tashkilot tomonidan amalga oshiriladi, chunki davlat xizmatlarini ko'rsatish har qanday mulk shakliga asoslangan bo'lishi mumkin.
Xuddi shu erda, 16-bet
Shastitko A.E. Davlat xizmatlarini ko'rsatishning tashkiliy asoslari // Iqtisodiy masalalar. - 2004. - № 7. - S. 157.
Yuqorida keltirilgan davlat xizmatlari belgilaridan birinchisi - ularni umumiy ahamiyatli yo'nalishdagi faoliyat sifatida tavsiflash - jamoatchilikning ushbu faoliyatni amalga oshirishda manfaatdorligini ko'rsatib beradi va xulosa qilishimizga imkon beradi: qat'i nazar, qaysi sub'ekt (davlat organi, shahar organi, nodavlat tashkilot) ularni amalga oshirayotganidan qat'i nazar, jamoatchilik hukumat ularning bajarilishini ta'minlashga majburdir. Agar xususiy sektorda ma'lum bir turdagi davlat xizmatlarini ko'rsatishni xohlaydigan odamlar bo'lmagan bo'lsa yoki ba'zi sabablarga ko'ra bu xususiy tashkilot vakolatiga kirmasa, unda davlat, shahar organi uni amalga oshirishni majbur qiladi. Shunday qilib, axlat, chiqindilarni olib tashlash va suv ta'minoti ayrim sub'ektlarning manfaatlaridan qat'iy nazar ta'minlanishi kerak. Agar qiziqish bo'lmasa, davlat hokimiyati organi yoki bunday qiziqishni shakllantiradi yoki davlat xizmatini o'z zimmasiga oladi.
Shunday qilib, ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar sohasi, ular ko'rsatadigan sub'ektlardan qat'i nazar, davlat hokimiyati organlari e'tiborida bo'lishi kerak. Shu bilan birga, davlat organlarining ishtirok etish shakllari davlat yoki jamoat xizmatlari to'g'risida bo'lishiga qarab farqlanadi. Davlat xizmatlari ularni bevosita davlat tuzilmalari tomonidan amalga oshirilishini nazarda tutadi. Davlat xizmatlariga kelsak, davlat organlari: ularni mustaqil ravishda amalga oshirishi; ularni ijro etishni mahalliy hokimiyatlarga topshirish; tijorat va notijorat tashkilotlari tomonidan ularning bajarilishini tashkil etish (autsorsing printsipi).
Ijtimoiy xizmatlar ushbu xizmatlar ko'rsatiladigan sohaga (sog'liqni saqlash, madaniyat, ta'lim, fan) qarab ajratib olinadi, bu o'z-o'zidan ularning umumiy ahamiyatini allaqachon ko'rsatib, ularni davlat xizmatlari bilan bir qatorga qo'yadi. Darhaqiqat, ijtimoiy xizmatlar davlat xizmatlarining barcha xususiyatlariga ega, aslida ommaviydir, ammo tanlov mezonlari (davlat xizmatlaridan farqli o'laroq) aylana emas
ularni ta'minlovchi sub'ektlar va ular amalga oshiriladigan soha. Shunday qilib, ijtimoiy xizmatlar, davlat xizmatlari singari, davlat xizmatlari bilan bir qism va bir butun sifatida bog'liqdir. Ijtimoiy xizmatlar davlat va nodavlat notijorat tashkilotlari tomonidan ham davlat, ham shahar tuzilmalari tomonidan, shuningdek tijorat va notijorat nodavlat tashkilotlari tomonidan ko'rsatilishi mumkin. Shuning uchun, masalan, ta'lim sohasida ularni quyidagicha tavsiflash mumkin: 1) davlat davlat ijtimoiy xizmati; 2) davlatga tegishli bo'lmagan ijtimoiy xizmat.
Ehtimol, davlat ma'lum bir sohada ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatishdan butunlay voz kechishi mumkinmi? Bu savolga javob ijtimoiy xizmatning o'ziga xos xususiyatiga bog'liq. Shunday qilib, agar ijtimoiy xizmatning asosini fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari tashkil etsa, ularning amalga oshirilishini davlat ta'minlashi kerak bo'lsa, unda ushbu xizmat boshqa sub'ektlar qatori davlat tuzilmalari tomonidan ta'minlanishi kerak, davlat bu holda o'zini olib qo'yishga haqli emas.
Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 41-moddasida har kim sog'liqni saqlash va tibbiy yordam olish huquqiga ega ekanligi belgilab qo'yilgan. Shu bilan birga, davlat va shahar sog'liqni saqlash muassasalarida tibbiy yordam tegishli byudjet, sug'urta mukofotlari va boshqa tushumlar hisobidan fuqarolarga bepul berilishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatni davlat, shahar va xususiy sog'liqni saqlash tizimlarini rivojlantirish bo'yicha choralar ko'rishga majbur qiladi. Shunday qilib, sog'liqni saqlash sohasidagi ijtimoiy xizmatlar tabiatan ommaviy bo'lgan holda, davlat sog'liqni saqlash tizimining majburiy saqlanishi bilan davlat va shahar va xususiy sog'liqni saqlash tizimlari tomonidan taqdim etilishi mumkin, ularning mavjudligi va rivojlanishi Konstitutsiyada ko'zda tutilgan. Jami nisbatlarga kelsak
sog'liqni saqlash xizmatlari, ular sharoitga qarab o'zgarishi mumkin. Fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlaridan, shu jumladan sog'liqni saqlash sohasida foydalanish imkoniyatini ta'minlash uchun davlat xizmatlari standartlarini ishlab chiqish maqsadga muvofiqdir.
Davlat xizmatlarini ko'rsatish nafaqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, balki federal qonunlar bilan ham ta'minlanishi mumkin. Davlat siyosati, muayyan ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan sohadagi ustuvorliklar o'zgargan taqdirda va davlatni davlat xizmatlarini ko'rsatishga majburlovchi konstitutsiyaviy me'yorlar mavjud bo'lmagan taqdirda, nafaqat nisbatlarni o'zgartirish, balki davlat xizmatlarini nodavlat sektorga to'liq o'tkazish ham mumkin.
Har qanday jamiyatda ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan manfaatlar va ehtiyojlar shakllanadi, ularning ta'minotini davlat o'z zimmasiga oladi. Shu munosabat bilan davlat xizmatlari davlatning davlat funktsiyalari bilan bevosita bog'liqdir. Biroq, barcha davlat funktsiyalari davlat xizmatlariga asoslangan bo'lishi mumkin emas. Ehtimol, hokimiyat va ma'muriy vakolatlar haqida gap ketganda, davlat xizmatlari amalga oshishi mumkin emas. Shu nuqtai nazardan, davlat (shahar) funktsiyalari ikki guruhga bo'linishi kerak: 1) davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatishga imkon berish va asosiy foydalanuvchi - fuqaro yoki yuridik shaxsga yo'naltirilganligi; 2) davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq bo'lmagan 62.
2008 yil boshida federal darajada normativ hujjatlar "davlat (shahar) xizmati" tushunchasiga quyidagi ta'rifni taklif qildi - fuqarolarning va (yoki) tashkilotlarning o'z huquqlarini tan olish, o'rnatish, o'zgartirish yoki bekor qilish, qonuniy dalillarni aniqlash, ularni amalga oshirish uchun so'rovlarini bajarish bo'yicha faoliyat. onaning qonunchiligida belgilangan hollarda va tartibda
moliyaviy va moliyaviy resurslar, shuningdek federal qonunlarga muvofiq davlat (shahar) xizmatlari reestriga kiritilgan ijro etuvchi hokimiyat ijro etuvchi organining vakolatiga kiradigan masalalar to'g'risida ma'lumot berish.
Aytishimiz mumkinki, davlat (munitsipal) xizmat - bu ma'lum bir foydali o'lchov natijasini olish uchun zarur bo'lgan davlat tomonidan vakolatli imkoniyat to'g'risida bayonoti asosida ma'lum bir davlat yoki shahar organiga nisbatan ma'lum bir uchinchi tomon iste'molchisi uchun normativ ta'minlangan ta'minot.
Xizmatlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, davlat muassasasi va boshqa tashkilotlar tomonidan ular tomonidan davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlari asosida ularga o'tkazilgan davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish nuqtai nazaridan ko'rsatiladi.
Biz xizmatlarni ko'rsatish jarayonini quyidagi bloklar bo'yicha tuzishni maqsadga muvofiq deb bilamiz: shart; tayanch; oraliq natija; yakuniy natija; effekt. Davlat xizmatlarini ko'rsatish shartlari sifatida biz tushunamiz - normativ-huquqiy baza, xizmatlar reestri. Davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun potentsial iste'molchining bayonoti, kelishuvi asos bo'ladi. Ko'rsatiladigan davlat xizmatining tarkibi - bu xizmatning mazmuni, shu jumladan yakuniy va oraliq natijalar. Davlat xizmatlarini ko'rsatishning oraliq natijasi (hujjatlarni tayyorlash jarayonida dastlabki maslahatlashuvlar, hujjatlar ekspertizasi, reglamentga muvofiq qaror tayyorlash). Davlat xizmatini ko'rsatish natijasi - bu xizmatni ko'rsatish haqiqati yoki yakuniy natijadir
(xizmat turi va reglamentga muvofiq huquqiy hujjat berish, pul o'tkazish, ma'lumot berish va boshqalar). Davlat xizmatini ko'rsatish samarasi - bu xizmatning ob'ektni oluvchi holatiga ta'siri, shuningdek xizmat (uning ulushini hisobga olgan holda) xizmat ko'rsatiladigan maqsadli dasturlarda belgilangan indikativ ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlarga erishishda.
Davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari davlat xizmatlari iste'molchilarining asosiy guruhlariga quyidagilar kiradi: biznes tuzilmalari; notijorat tashkilotlar; davlat idoralari; jismoniy shaxslar.
Zamonaviy davlat boshqaruvi tizimida davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish strategiyasi va boshqaruv taktikasini birlashtirgan joy haqida gapirar ekanmiz, biz 3.3.1-rasmda keltirilgan modelni taklif qilamiz.


Ushbu modelga muvofiq ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni davlat tomonidan tartibga solish tegishli strategiyalarga asoslanadi
daraja. Uning asosida qabul qilingan hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturi IW oldida turgan vazifalarni belgilaydi. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi davlat va kommunal xizmatlarning funktsiyalarini amalga oshirish orqali amalga oshiriladi, ularning tuzilishi va tarkibiga Rossiya Federatsiyasidagi davlat fuqarolik va kommunal xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari va davlat xizmatlarini ko'rsatishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar ham ta'sir qiladi.
Shunday qilib belgilangan davlat va kommunal xizmatning funktsiyalari OIVning hududiy boshqarmalari va tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi qoidalarda o'z ifodasini topadi. Tegishli bo'limlar maqsadli dasturlar tizimini (TP) ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturi asosida. Iste'molchilarning ayrim guruhlari ehtiyojlarini qondirishga yo'naltirilgan CPlar aniq davlat xizmatlarini ("dasturiy ta'minot") taqdim etishni ta'minlaydi.
OIV tomonidan taqdim etiladigan xizmatlarni baholash xizmatni iste'molchining qoniqishidan va keyinchalik CPning vazifalariga va hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha kompleks dasturning strategik maqsadlariga erishishga ta'siridan kelib chiqadi.
Hokimiyat va uning tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi qoidalar, shuningdek, davlat (shahar) xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarida va davlat va shahar xizmatlarini ("yuridik xizmatlar") ko'rsatishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy bazada belgilangan davlat va shahar xizmatlarini ko'rsatishni nazarda tutishi kerak.
Ushbu model shuni ko'rsatadiki, davlat (shahar) xizmatini (xizmat ko'rsatish sifatini) amalga oshirishni baholash quyidagicha qurilishi kerak:
Davlat muassasalari faoliyatini tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy hujjatlar asosida amalga oshiriladigan xizmatlar uchun - ko'rsatilgan qonunchilikni amalga oshirish asosida, aniq iste'molchilarni qondirish orqali.
Maqsadli dasturlar doirasida amalga oshiriladigan xizmatlar uchun - ma'lum bir xizmatni iste'molchini qondirish orqali ushbu dasturlarni amalga oshirishning sifat va miqdor ko'rsatkichlariga erishish darajasi asosida.
Shu bilan birga, davlat va kommunal xizmatchilarni baholash va rag'batlantirish quyidagilarni tushunishga asoslangan bo'lishi kerak - xizmatlar iste'molchilarining qoniqishlarini ta'minlamasdan, davlat va kommunal boshqaruv tizimining umumiy samaradorligini ta'minlash mumkin emas. Shu bilan birga, xodimning ishini baholashning asosiy mezonlari quyidagilar bo'lishi mumkin: 1) protsedura shartlariga rioya qilish (mehnat to'g'risidagi nizomda ko'rsatilgan) va funktsiyalar va xizmatlarni bajarishning umumiy muddati (ma'muriy reglamentda belgilangan); 2) funktsiyalarni bajarish va xizmatlarni ko'rsatish to'liqligi; 3) fuqarolar va hamkasblarning asosli da'volari yo'qligi; 4) sotsiologik tadqiqotlar asosida yiliga kamida bir marta aniqlanadigan fuqarolarning qoniqish darajasi; 5) mintaqalarni rivojlantirishning muvozanatli ko'rsatkichlari tizimida belgilangan maqsadlarga erishishga ta'sir qilish.