Evropa Ittifoqining ekologik siyosati asoslari. Evropa Ittifoqining ekologik siyosati: Evropa tamoyillariga asoslangan tamoyillar va ko'rsatmalar
Vikipediyadan, bepul ensiklopediya
Yevropa Ittifoqi (Evropa Ittifoqi) kimdir tomonidan har qanday xalqaro tashkilotning eng keng ekologik qonunlariga ega deb hisoblanmoqda. Uning atrof-muhit siyosati asosan boshqa xalqaro va milliy atrof-muhit siyosati bilan chambarchas bog'liq. Evropa Ittifoqining atrof-muhit to'g'risidagi qonunchiligi, shuningdek, unga a'zo davlatlarga ham sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Evropa Ittifoqining atrof-muhit to'g'risidagi qonunchiligi kislotali yomg'ir, ozon qatlami, havo sifati, shovqin bilan ifloslanish, chiqindilar va suvning ifloslanishi va barqaror energiya kabi muammolarni hal qiladi. Evropa atrof-muhit siyosati instituti Evropa Ittifoqining atrof-muhitga oid qonunchilik organini 500 dan ortiq ko'rsatmalar, qoidalar va qarorlar deb baholaydi.
Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatining boshlanishi
1972 yil oktyabr oyida bo'lib o'tgan Evropa Iqtisodiy Hamjamiyati (EEC) davlatlari va hukumatlari rahbarlarining Parij sammiti ko'pincha Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatining boshlang'ich nuqtasini belgilash uchun ishlatiladi. Ushbu sammitda atrof-muhit va iste'molchilar siyosati to'g'risida bayonot qabul qilindi, unda Evropa Komissiyasidan atrof-muhitni muhofaza qilish dasturini ishlab chiqishni so'radi. Ushbu (birinchi) Atrof-muhitni muhofaza qilish dasturi 1973 yil iyulda qabul qilingan va Evropa Ittifoqining birinchi atrof-muhit siyosatini ifodalagan. Bundan tashqari, ushbu harakat dasturini ishlab chiqqan Komissiya tarkibidagi ishchi guruh oxir-oqibat Atrof-muhit bo'yicha Bosh Direktsiyani shakllantirishga olib keldi.
Umumiy ekologik siyosatni joriy etishning asosiy sababi turli xil ekologik standartlar savdo to'siqlariga olib kelishi va umumiy bozorda raqobatni buzishi mumkinligidan qo'rqish edi. Maxsus mahsulotlar uchun turli xil milliy standartlar, masalan, benzin tarkibidagi qo'rg'oshin uchun avtotransport vositalarining emissiya cheklovlari ushbu mahsulotlarning Iqtisodiy Hamjamiyat (EI) doirasidagi erkin savdosi uchun jiddiy to'siqlarni keltirib chiqaradi. Rivojlanayotgan Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatini olib borish uchun qo'shimcha rag'batlantirish - bu atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq xalqaro siyosiylashuvning kuchayishi va 1970-yillarning boshidan boshlab atrof-muhit ifloslanishi milliy chegaralarda to'xtamasligi, ammo ularni transchegaraviy choralar bilan hal qilish kerakligi to'g'risida xabardorlikning kuchayishi. O'sha paytda Evropa Ittifoqining asosiy shartnomalarida atrof-muhit siyosati haqida hech narsa aytilmagan va shuning uchun Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatiga asos soladigan aniq Shartnoma doirasi mavjud emas. Biroq, shartnoma matni dinamik ravishda talqin qilinib, atrof-muhit siyosati, agar u aniq aytilmagan bo'lsa ham, Hamjamiyatning eng muhim maqsadlaridan biri sifatida qarashga imkon beradi. Faqat 1980-yillarning o'rtalarida va 1986 yilda yagona Evropa qonuni imzolanmaguncha, hamjamiyat doirasida iqtisodiy va ekologik maqsadlar yanada adolatli asosda belgilandi.
Asosiy aktyorlar
evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosati turli xil sub'ektlar, shu jumladan Evropa Ittifoqining barcha yirik institutlari, shuningdek, Bryusselning kengroq siyosiy qarorlarini tashkil etuvchi lobbi guruhlari tomonidan shakllantiriladi.
A'zo davlatlar Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatini Vazirlar Kengashida ishlash orqali shakllantiradi. Kengash Evropa Parlamenti bilan qaror qabul qilish vakolatini "oddiy qonunchilik protsedurasi" asosida baham ko'rgan holda, Evropa Ittifoqi qarorlarini qabul qilish jarayonining markaziy ishtirokchisi hisoblanadi. Kengashning turli xil tuzilmalari mavjud (muayyan siyosat sohalari uchun mas'ul vazirlardan iborat) ulardan biri Atrof-muhit bo'yicha kengashdir. Vaqt o'tishi bilan Atrof-muhit bo'yicha Kengash yig'ilishlari soni sezilarli darajada oshdi. Davlat rahbarlari yana bir narsada - Evropa Kengashida uchrashadilar, bu yaqin vaqtgacha atrof-muhit siyosati bilan juda oz aloqasi bo'lgan. Biroq yaqinda Evropa Kengashi, ayniqsa, Evropa Ittifoqining iqlim o'zgarishi siyosatida muhim rol o'ynadi.
Evropa komissiyasi nafaqat yangi ekologik siyosatni taklif qilish huquqiga ega, balki u atrof-muhitga oid qoidalarning bajarilishi uchun ham javobgardir. Shunday qilib, 1950-yillarda tashkil etilganidan beri Evropa Komissiyasi Evropa Ittifoqining markazida joylashgan. Biroq, u 1970-yillarga qadar ekologik bo'lmagan blokni va 1981 yilgacha atrof-muhit bo'yicha to'liq bosh direktorlikni yaratmagan. Dastlab DG Environment nisbatan zaif D.G. sifatida qabul qilingan. ammo u asta-sekin texnik va siyosiy ekspertizaning rivojlanishi tufayli yanada qat'iyroq bo'ladi. Biroq, Komissiya o'z siyosatini amalga oshirish uchun hali ham a'zo davlatlarga bog'liq bo'lishi kerak.
An'anaga ko'ra, Evropa Parlamenti Evropa Ittifoqi atrof-muhit manfaatlari himoyachisi sifatida obro'ga ega bo'lib, u erda qaror qabul qilishdan chetlatilganlar uchun faol nuqta va yashil siyosiy partiyalar uchun ovoz beradi. Biroq, bu reaktiv va nisbatan zaif muassasa edi. Yaqinda Parlament Vazirlar Kengashi bilan qonun chiqaruvchilardan biriga aylantirgan shartnomani o'zgartirishdan foydalandi. Biroq, parlament vakolatlari yashil vakolatlarini qisqartirganga o'xshaydi, chunki endi u yashil tuzatishlarni qabul qilishga tayyor emas.
So'nggi 40 yil ichida Evropa Ittifoqi ko'plab lobbi guruhlari, shu jumladan atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha nodavlat tashkilotlar tomonidan qiziqish uyg'otdi. 1974 yilda barcha a'zo davlatlarning ekologik guruhlari Bryusselda Evropa atrof-muhitni muhofaza qilish byurosiga asos solgan markaziy idorani tashkil etishdi. Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha boshqa nodavlat tashkilotlar faqat 1980-yillarning oxiridan boshlab Bryusselda do'kon ochdilar. Evropa institutlari, xususan Evropa Komissiyasi, ayrim milliy hukumatlar bilan taqqoslaganda ushbu guruhlarga nisbatan oson kirish imkoniyatini beradi. Evropa Komissiyasi hattoki maslahat siyosati qo'mitalari va boshqa organlarni tuzish hamda ayrim yirik guruhlarni yaratish va saqlash uchun mablag 'ajratish orqali ularning siyosat ishlab chiqilishidagi ishtirokini faol ravishda rag'batlantiradi.
Siyosiy jarayonlar
Evropa Ittifoqida siyosat ishlab chiqarish juda qiyin bo'lishi mumkin. Siyosat ishlab chiqarish jarayoni veto huquqiga ega bo'lgan futbolchilar tomonidan juda zich joylashgan (masalan, aktyorlar, kelishuv siyosatni qabul qilish uchun) har qanday aktyor yoki aktyorlar guruhi (shu jumladan, Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlar) uchun juda zich joylashgan degan takliflar mavjud. siyosatdan boshqarish yo'nalishi. Natijada, atrof-muhit siyosatini ishlab chiqish, ayniqsa, oldindan aytib bo'lmaydigan, beqaror va ba'zida xaotik bo'lib tasvirlangan. Biroq, Evropa Komissiyasi, siyosiy qarorlarni qabul qilish jarayonining asosiy ishtirokchisi sifatida, siyosatni qayta ishlash uchun "standart operatsion protseduralarni" ishlab chiqishi uchun bosim ostida. Bu so'nggi yillarda siyosat ishlab chiqarish jarayonlarida bir qator o'zgarishlarga olib keldi, jumladan: maslahat uchun minimal standartlarni qabul qilish; barcha yirik siyosiy takliflarning ta'sirini baholash; va ilgari o'zlarining ish dasturlarini nashr etishdi.
So'nggi yillarda Evropa Ittifoqining atrof-muhitga oid siyosatidagi qarorlar diqqat markazida bo'lib, Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatida rolini oshirishni emas, balki amaldagi siyosatni yangilashni boyitdi. 1970-80-yillarda Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosati ilgari Evropa Ittifoqi darajasida hal qilinmagan ko'plab masalalarni qamrab oladigan qonunchilik bazasining tezkor shakllanishi bilan ajralib turardi. 1980-yillardan boshlab boshqa yangi muammolar ko'rib chiqildi, ammo ekologik kun tartibidagi ulushni oshirishdan tashqari, amaldagi qonunchilikni qayta ko'rib chiqish bo'yicha munozaralar ko'rib chiqildi. Natijada, Evropa Ittifoqining atrof-muhit to'g'risidagi qonunchiligining avvalgi qonunlarga o'zgartirishlar kiritadigan ulushi vaqt o'tishi bilan doimiy ravishda oshib bordi. Binobarin, aksariyat atrof-muhit muammolari uchun endi asosiy savol: "Evropa Ittifoqi ishtirok etishi kerakmi? Ammo" agar Evropa Ittifoqi nima qilsa? Va bu muammoni Evropa Ittifoqining siyosiy kun tartibiga kiritish endi Evropa Ittifoqini qabul qilishi uchun emas, balki mavjud siyosatni o'zgartirish uchun mantiqiy emas ( siyosiy aktyorning maqsadlariga qarab ularni kuchaytirish yoki kuchsizlantirish.) Ushbu o'zgarish, kun tartibini belgilash strategiyasidagi kolalar va asosiy kurashlar singari, "yangi masalalar" dan "dolzarb yoki takrorlanuvchi muammolar" ga o'tishni anglatadi.
Siyosiy qabul qilish jarayonida Evropa Ittifoqi siyosatni muvofiqlashtirishning bir turini amalga oshirish uchun katta sa'y-harakatlarni amalga oshirdi, ya'ni atrof-muhit nuqtai nazarini barcha siyosat sohalariga integratsiyalashgan. Atrof muhitni muhofaza qilish siyosatini birlashtirish salohiyati, shubhasiz, juda katta: qishloq xo'jaligi, energetika va transport kabi iqtisodiy jihatdan qudratli sanoat o'z siyosatini ishlab chiqish uchun ekologik muammolarni "ishlab chiqishi" kerak. Biroq, uni amalga oshirish dastlab kutilganlarga qaraganda ancha qiyin ekanligi isbotlandi, bu Evropa Komissiyasi Bosh Direktsiyasining muhitida ishlaydiganlardan kam emas. Bu erda muhim sababchi omil, bir tomondan, istiqbolli siyosiy maqsadlarning qabul qilinishiga hissa qo'shgan, shuningdek, ularning amalga oshirilishiga putur etkazgan Evropa Ittifoqining tarqoq institutsional va siyosiy tuzilishi edi.
Amalga oshirish Evropa Ittifoqidagi siyosiy jarayonning "keskin oxirida". Evropa Ittifoqi siyosatining muvaffaqiyati va ular bilan birgalikda butun integratsiya loyihasi ko'pincha er yuzidagi ta'siriga qarab baholanadi. Agar kodeks (Evropa Ittifoqining qonun kodeksi) to'liq bo'lmasa, Evropa Ittifoqining siyosati atrof-muhit sifatiga sezilarli ta'sir ko'rsatmaydigan, ammo yagona bozorga jiddiy buzuvchi ta'sir ko'rsatadigan qog'ozli mashqlarga aylanish xavfini tug'diradi. Evropa Ittifoqida siyosatni amalga oshirish muammoli deb qaraladi. Biroq, Evropa Ittifoqi siyosatini ishlab chiqish jarayonidagi ushbu muhim bosqichni jamoat va akademik tushunchasi nisbatan cheklangan bo'lib qolmoqda. Darhaqiqat, uzoq vaqt davomida bir qator omillar yomon bajarilish masalasini siyosiy kun tartibidan chetda qoldirgan yoki chetga surib kelgan, ammo bugungi kunda u siyosiylashtirilib, Evropa Parlamenti kabi integratsiyani targ'ib qiluvchi tashviqotchi nodavlat notijorat tashkilotlari va sub'ektlari tomonidan itarilgan. Evropa Ittifoqini amalga oshirish muammolarini hal qilishning bir qator echimlari taklif qilingan, ularning ba'zilari kengaytirilsa, hatto muammoni yanada kuchaytirishi mumkin. Ammo ko'p jihatdan yomon (yoki hech bo'lmaganda nomukammal) amalga oshirilishining sabablari Evropa Ittifoqining o'zida. Shunday qilib, hech qanday davo bo'lmasligi mumkin.
Yangi ekologik siyosatni ishlab chiqish uchun birinchi navbatda allaqachon qabul qilinganlarni baholash muhimdir. Shu bilan birga, intuitiv ravishda sodda bo'lgan ushbu g'oyani amalda qo'llamaslik qiyin, chunki Evropa Ittifoqi, ko'p darajali integratsiyalashgan boshqaruv tizimi siyosatni baholashning amaliy qiyinchiliklarini sezilarli darajada oshiradi. Ta'sirlarni baholash va siyosat yo'nalishlarini topish turli xil ma'lumotlar, usullar, tahlilchilar va nazariyalar va baholash mezonlari yordamida amalga oshiriladi. So'nggi yillarda Evropa Ittifoqining siyosati va dasturlarini baholashga talab oshdi va baholashning ahamiyati tobora kengroq e'tirof etilmoqda. Ko'pgina aktyorlar baholarni boshlash, ishlab chiqarish va ulardan foydalanish bilan shug'ullanmoqdalar (shu jumladan Evropa atrof-muhit agentligi), ammo baholashning roli ko'pincha hali ham sust.
Evropada ekologik siyosatga nisbatan sinergik, bu Evropaning atrof-muhit bo'yicha tadqiqot va innovatsion siyosati. Uning maqsadi iqtisodiyotni va butun jamiyatni ko'kalamzorlashtirishning o'zgaruvchan kun tartibini belgilash va amalga oshirishga qaratilgan, shu sababli chinakam barqaror rivojlanishga erishishdir.
Ekologik tadqiqotlar va innovatsion siyosat
Evropa bu sohada ayniqsa faoldir va Evropa atrof-muhitni tadqiq qilish va innovatsion siyosati jamiyat va iqtisodiyotning tabiiy muhit bilan hamohang ravishda resurslardan foydalanish samaradorligi va iqlimga chidamliligini yaratish uchun ko'proq tadqiqotlar va innovatsiyalarni ilgari surishga qaratilgan. Evropadagi tadqiqotlar va innovatsiyalar Horizon 2020 dasturi tomonidan moliyalashtiriladi va u butun dunyoda ishtirok etishi mumkin.
Evropa Ittifoqi global ekologik aktyor sifatida
Evropa Ittifoqi xalqaro ekologik muzokaralarda muhim, hatto "ta'sirchan" aktyor hisoblanadi. Shuning uchun, agar kimdir xalqaro atrof-muhit bo'yicha muzokaralar jarayonlari va natijalarini tushunishni istasa, Evropa Ittifoqi u erda qanday rol o'ynashi bilan tanishishi kerak. Bundan tashqari, xalqaro miqyosdagi voqealar Evropa Ittifoqiga, uning siyosatiga va uning global ishtirokchi bo'lish darajasiga ta'sir qiladi. Shunday qilib, Evropa va xalqaro atrof-muhit siyosati va siyosati doimo o'zaro ta'sir qiladi va shu tariqa o'zaro asosga ega.
Evropa Ittifoqi atrof-muhitga oid barcha masalalarni qamrab oladigan barcha ko'p tomonlama atrof-muhit bo'yicha kelishuvlarning ishtirokchisi hisoblanadi. Evropa Ittifoqi atrof-muhit bo'yicha xalqaro muzokaralarda ham BMT sharoitida kuzatuvchi sifatida yoki turli Tomonlar Konferentsiyasida (COP) va Tomonlar Uchrashuvida (MOP) asosiy shartnomaning ishtirokchisi sifatida to'liq ishtirok etishi mumkin. Evropa Ittifoqi ko'pincha global atrof-muhit siyosatining etakchisi sifatida qaraladi, ammo uning rahbariyati, ayniqsa, iqlim o'zgarishi sohasida ham shubha ostiga olinishi mumkin. Evropa Ittifoqining iqlim o'zgarishi bo'yicha xalqaro siyosati uchta blokdan iborat (atrof-muhit yaxlitligi, ko'p tomonlama, qonuniy majburiy vosita), ular hozirgi iqlim o'zgarishi bo'yicha muzokaralar sharoitida bosim ostida. Boshqa tashqi faoliyat sohalarida bo'lgani kabi, Evropa Ittifoqining tashqi atrof-muhit siyosati ko'pincha uning ambitsiyalari va amalda qo'llash qobiliyatlari o'rtasidagi nomuvofiqlik bilan tavsiflanadi.
Atrof-muhit muhofaza qilish
EEC tashkil etilgach, atrof-muhitni muhofaza qilish, barqaror rivojlanish kontseptsiyasini u yoqda tursin, muhim siyosat masalasi sifatida qabul qilinmadi. Barqaror rivojlanish kontseptsiyasi ekologik, ijtimoiy va iqtisodiy jihatlarni o'z ichiga oladi; uchlikni muvozanatlashning amaliy usullarini topish asosiy muammo sifatida keng ko'rib chiqilmoqda. Evropa Ittifoqining barqaror rivojlanish siyosati ichki siyosiy omillarning o'zaro ta'siri va Evropa Ittifoqining BMTning bir qator muhim konferentsiyalariga munosabati natijasida rivojlandi. Ana shunday nufuzli konferentsiyalardan biri 1972 yilda Stokgolmda o'tkazilgan BMTning inson atrof-muhitga bag'ishlangan birinchi konferentsiyasi nafaqat Shimoliy sanoatlashgan mamlakatlarning ekologik muammolarini, balki Janub mamlakatlari taraqqiyotiga bag'ishlangan. Barqaror rivojlanish faqat 1988 yilda birinchi marotaba Evropa Ittifoqi Kengashining xulosalarida qayd etilgan. "Barqaror o'sish" va / yoki "barqaror rivojlanish" ni siyosiy qo'llab-quvvatlashdan xalos bo'lish bir necha yil davomida davom etdi va o'zaro munosabatlarning tushunarsiz bo'lganligini ko'rsatadi. 1997 yil Amsterdam shartnomasi barqaror rivojlanishni shartnomalarda qonuniy maqsad sifatida rasmiylashtirdi. Keyinchalik, Evropa Ittifoqining barqaror rivojlanishga sodiqligi Evropa Ittifoqining asosiy maqsadlaridan biri sifatida rasmiylashtirildi.
1997 yilda Evropa Ittifoqi 2002 yilgacha "milliy" barqaror rivojlanish strategiyasini ishlab chiqishni o'z zimmasiga oldi, Komissiya Gyoteborgdagi Evropa Kengashining yig'ilishida muhokama qilingan Evropa Ittifoqining 2001 yildagi Barqaror rivojlanish strategiyasi to'g'risidagi kommunikatsiyani nashr etdi. Biroq, ushbu strategiya boshqaruvning zaif tomonlaridan aziyat chekmoqda, bu esa uni amalga oshirishga xalaqit beradi. Xususan, ushbu strategiyaga Lissabonning o'sish va ish bilan ta'minlash strategiyasiga nisbatan ikkilangan munosabati katta ta'sir ko'rsatdi, bu esa siyosiy jihatdan ustuvor ahamiyat kasb etdi.
2005 yilda Evropa Ittifoqi konstitutsiyasi rad etilgandan so'ng Evropa Ittifoqiga duch kelgan siyosiy va institutsional inqiroz barqaror rivojlanish strategiyasini yana siyosiy kun tartibiga qo'ydi. Va keyinchalik "yana" SDS 2006 yilda Evropa Ittifoqi Kengashi tomonidan qabul qilindi. Yangilangan strategiyada amalga oshirish, kuzatish va kuzatishning batafsil mexanizmlari mavjud edi.
Evropa Ittifoqining barqaror rivojlanishga sodiqligini siyosiy maqsad sifatida qonuniylashtirish Lissabon shartnomasi bilan yakunlandi. Hozirgi kunda barqaror rivojlanish shartnomalarda bir necha bor eslatib o'tilgan: TEUning yangi 3-moddasida Evropa Ittifoqining asosiy maqsadi sifatida; ittifoqning tashqi harakati to'g'risida 21-TEU moddasida; va 11-moddada TFEU Integratsiya tamoyilini belgilaydi. Hozirgi kunda Evropa Ittifoqi ichki va tashqi tomondan (ya'ni "dunyo" bilan aloqalarda) barqaror rivojlanish yo'lida yurish majburiyatini olgan.
Ushbu qonuniy majburiyat ta'sirni baholash jarayoni amalga oshirilishiga olib keldi faol ya'ni Evropa Ittifoqining barcha kelgusi qonunchiligi Evropa Ittifoqining Barqaror rivojlanish strategiyasida nazarda tutilgan barqaror rivojlanish tamoyillariga mos kelishini ta'minlashdan oldin. Darhaqiqat, bir nechta ta'sirlarni baholash jarayoni paydo bo'ldi: Evropa Ittifoqining kelajakdagi barcha qonunchiligi uchun ta'sirni to'liq baholash bo'yicha komissiya, DG Savdo uchun barqarorlikni ta'sirini baholash (SIA) va Matisse kabi ESAC tomonidan moliyalashtirilgan tadqiqot loyihalarida ko'zda tutilganidek, barqaror barqarorlikni kompleks baholash (ISA). , In -Context va VISION RD4SD, bu kelajakda global baholash uchun metodologiya sifatida ko'rib chiqish uchun tavsiya etilgan.
Ekologik siyosatning asosiy yo'nalishlari
Suv asoslari bo'yicha ko'rsatma daryo, ko'l, er osti suvlari va qirg'oq suvlarini 2015 yilga qadar "sifatli" bo'lishiga qaratilgan suv siyosatining namunasidir. Qushlar to'g'risidagi yo'riqnoma 1979 yildan boshlangan va yashash joylari to'g'risidagi ko'rsatma Evropa Ittifoqi bioxilma-xillik va tabiiy muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarining bir qismidir. yashash joylari. Biroq, ushbu vositalar faqat to'g'ridan-to'g'ri hayvonlar va o'simliklarni qamrab oladi; qo'ziqorinlar va mikroorganizmlar Evropa Ittifoqi qonunchiligiga binoan hech qanday himoyaga ega emas. Direktivalar Natura 2000 dasturi orqali amalga oshiriladi va butun Evropa bo'ylab 30,000 saytlarni qamrab oladi.
Evropa atrof-muhit siyosatiga asoslangan printsiplar:
a) atrof-muhitni muhofaza qilishning yuqori darajasi printsipi;
b) ehtiyotkorlik tamoyili;
v) profilaktika choralari printsipi;
d) zarar etkazish manbalarini yo'q qilish printsipi;
e) ifloslantiruvchi to'laydi printsipi.
Atrof muhitni muhofaza qilishning yuqori darajadagi printsipi Jamiyatning ekologik huquqining eng muhim va asosiy tamoyillaridan biridir. Ushbu tamoyil nafaqat Komissiya ishiga, balki Evropa Parlamenti va Kengashining qonunchilik ishlariga ham tegishli. Biroq, printsipni qo'llash turli xil a'zo davlatlarning imkoniyatlaridagi katta farqlar bilan cheklangan.
Ehtiyotkorlik printsipi. Uning mohiyati shundan iboratki, agar ba'zi bir harakatlar atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin degan shubha mavjud bo'lsa, unda ilmiy izlanishlar ushbu harakatlar va atrof-muhit uchun salbiy oqibatlar o'rtasidagi sababiy bog'liqlikni isbotlamaguncha kutishdan ko'ra, bu harakatlarni umuman qilmaslik yaxshiroqdir. Ushbu tamoyil ba'zi hollarda a'zo davlatlarning atrof-muhitga zarar etkazilishining oldini olishga qaratilgan haddan tashqari qat'iy protektsionistik choralarini oqlashi mumkin, hatto ushbu choralar va taxmin qilinayotgan zarar ehtimoli o'rtasida sababiy bog'liqlik mavjud bo'lmasa ham.
Profilaktik harakat tamoyili. Uning ma'nosi "atrof-muhitni tiklashdan ko'ra atrof-muhitni muhofaza qilish uchun profilaktika choralarini ko'rish yaxshiroqdir" degan yondashuvda. Zarar ko'rganidan keyin atrof-muhitni tiklash zarurati endi ustuvor ahamiyatga ega emas. Buning o'rniga, tamoyil zarar etkazish ehtimolini istisno qiladigan choralarni ko'rishni nazarda tutadi.
Zarar manbalarini yo'q qilish printsipi. Ushbu printsipga muvofiq, atrof-muhitga etkazilgan zararni eng boshida imkon qadar tezroq yo'q qilish kerak. Ushbu printsip qonun chiqaruvchining mahsulotlarning atrof-muhit sifati uchun standartlardan ko'ra, ifloslantiruvchi moddalar chiqindilari va chiqindilariga nisbatan me'yorlarni belgilashni afzal ko'rishini, ayniqsa, suv va havoning ifloslanishi haqida gap boradi.
Ifloslantiruvchi printsipni to'laydi - ifloslantiruvchi unga etkazilgan zararni bartaraf etish xarajatlarini to'lashi kerak, bu esa ekologik xavfsiz bo'lmagan tarmoqlarni va alohida korxonalarni ishlab chiqarishda zararli bo'lmagan moddalar va texnologiyalardan foydalanishga majbur qiladi. Jarima qo'llanilishidan tashqari, printsip ekologik standartlarni joriy etishda ham ishlaydi. Qabul qilingan standartlarga rioya qilishlari kerak bo'lgan kompaniyalar mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyalarni qo'llashni boshlaydilar va ularni ishlab chiqarish jarayoniga mablag 'sarflaydilar, bu esa atrof-muhit uchun zararli emas.
Evropa Ittifoqida va chet ellarda atrof-muhit to'g'risidagi qonun
T.V. Rednikova *
Evropa ittifoqining atrof-muhitga oid siyosati
Evropa atrof-muhit siyosatining asosiy tamoyillari, xususan, San'atning 2-§ qismida keltirilgan. Evropa hamjamiyatini tuzish to'g'risidagi shartnomaning 174-moddasi, shuningdek, Evropa Ittifoqining boshqa me'yoriy hujjatlari rus va xorijiy ekologik huquqshunoslarning asarlarida etarlicha batafsil ko'rib chiqilgan. Shunday qilib, L. Kremer va G. Vinterning "Evropa Ittifoqining ekologik qonuni" monografiyasining muqaddimasida O. L. Dubovik Rossiya Federatsiyasida taqdim etilgan Evropa qonunchiligi to'g'risidagi ma'lumotlarning notekisligini ta'kidlab, "eng keng qamrovli ma'lumotlar Evropa Ittifoqining ekologik siyosati to'g'risida" 1 deb yozadi. Darhaqiqat, atrof-muhit qonunchiligiga oid maqolalar, darsliklar bo'limlari va dissertatsiya tadqiqotlari ushbu mavzuga bag'ishlangan2.
Evropa ekologik qonuni printsiplarining yuridik kuchi masalasini o'rganib chiqib, men avvalambor Evropaning etakchi yuristlarining xulosalariga to'xtalib o'tmoqchiman -
* Rossiya Fanlar akademiyasi Davlat va huquq instituti atrof-muhit huquqi sektorining kichik ilmiy xodimi, yuridik fanlari nomzodi.
1 Kremer L., Winter G. Evropa Ittifoqining ekologik qonuni / Ed. O. L. Dubovik. M., 2007.S. 8.
2 Qarang, masalan: D.E.Dymov. Ekologik xavfsizlik sohasidagi Evropa siyosatining huquqiy va tashkiliy jihatlari: Diss. ... Cand. huquqshunos. fanlar. M., 2000.; Nikishin V.V. Rossiyada va Evropa Ittifoqiga a'zo mamlakatlarda ekologik siyosat tamoyillari // Zamonaviy davlat va huquqning dolzarb muammolari. Butunrossiya ilmiy-amaliy konferentsiyasi materiallari. Saransk, 2008 yil 22-23 may M., 2009.S. 337-341; Stepanenko V.S. Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining huquqiy asoslari: maqsadlari, tamoyillari, harakatlari / Ed. tahrir. O. L. Dubovik. M, 2004 yil.
Rossiya Fanlar Akademiyasi Davlat va huquq instituti materiallari 2/2010 y
ekologlar. Shunday qilib, professor Yan H. Jansning ta'kidlashicha, Art. Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi Shartnomaning 174-moddasi (bundan keyin - Evropa Ittifoqi shartnomasi) 3 Evropaning atrof-muhit to'g'risidagi qonunchiligi unda keltirilgan printsiplarni Jamiyatga a'zo davlatlar uchun o'ziga xos majburiyatlarga aylantirishi kerak4. Professorlar L. Kremer va G. Vinterning fikriga ko'ra, ushbu printsiplar umumiy formulasi tufayli Evropa Ittifoqi institutlariga ularni qo'llashning keng tanlovini taqdim etadi, "atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha muayyan choralarni ko'rishga va ushbu choralarni Evropa Ittifoqining ekologik siyosatining maqsadlari bilan o'lchashga imkon beradi" 5. L. Kremer, Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosati tamoyillarini tahlil qilib, San'at tarkibiga kiritilgan. Evropa Ittifoqi Shartnomasining 174-moddasida, printsiplar Hamjamiyatning atrof-muhit siyosatiga taalluqlidir, lekin Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning atrof-muhit siyosatiga tegishli emas. Ular Jamiyat organlari uchun indikativ asosni tashkil qiladi, ularni majbur qiladi
jamoatchilikning atrof-muhit siyosatini va natijasini aniqlang
shundan individual choralar ushbu printsiplarga mos keladi.
Keling, Evropaning ekologik huquqining ba'zi tamoyillarini batafsil ko'rib chiqamiz.
Atrof muhitni yuqori darajada himoya qilish tamoyili. § 2 san'atiga muvofiq. 174 Evropa Ittifoqi shartnomalari Hamjamiyat ushbu printsipni qo'llashda Hamjamiyatning turli mintaqalaridagi ekologik vaziyatni hisobga olishi kerak. Atrof-muhit siyosatining ushbu asosiy printsipi San'atning 3-§ qismida ham qayd etilgan. Evropa Ittifoqi Shartnomasining 95-moddasi ("Sog'liqni saqlash, xavfsizlik, atrof-muhitni muhofaza qilish va iste'molchilarni himoya qilish bilan bog'liq masalalarda Evropa Komissiyasi yuqori darajadagi himoyaga asoslangan, xususan, ilmiy dalillarga asoslangan barcha yangi ishlanmalarni hisobga olgan holda" 7) va 96-sonli ko'rsatma. / 61 rev
3 Qarang: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (oxirgi tashrif 2010 yil 3 mart).
4 Qarang: Jan H. Jans. Evropa atrof-muhit qonuni. Groningen, 2000. S. 9.
5 Kremer L., Qishki G. Farmoni. op. S. 28.
6 Qarang: Dubovik O.L., Kremer L., Lyubbe-Volf G. Atrof-muhit to'g'risidagi qonun. Darslik / Javob. tahrir. O. L. Dubovik. M., 2005.S.132-133.
atrof-muhit ifloslanishini kompleks ravishda oldini olish va kamaytirish 8.
Mahsulotlarni ishlab chiqarish va aylanishiga kelsak, ushbu printsipni qo'llash uning hayot tsiklining barcha bosqichlari, shu jumladan, Evropa Ittifoqi doirasidagi transchegaraviy harakati uchun muhimdir.
Ehtiyotkorlik printsipi. Ushbu tamoyil quyidagi asosga asoslanadi: agar rejalashtirilgan harakatning oqibatlari atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkinligiga jiddiy shubha tug'ilsa, ilmiy dalillarni kutib o'tirmasdan, bu sababni kech bo'lmasdan turib, ularni oldini olish uchun choralar ko'rish yaxshiroqdir aloqa. Boshqacha qilib aytganda, printsip har qanday rejalashtirilgan faoliyat uchun atrof-muhit uchun mumkin bo'lgan xavfni ochib beradi. V.S. Stepanenko, "ushbu printsip atrof-muhitni himoya qilish uchun avvalgi vaqt oralig'ida harakat qilishimizga imkon beradi. Bu zararni bartaraf etish emas, balki oldini olishning ustuvorligini anglatadi "9. Qadoqlash va qadoqlash chiqindilariga oid 94/62-sonli yo'riqnomaning namunasi, unga ko'ra qadoqlash chiqindilarini kamaytirishning eng yaxshi usuli uning hajmini kamaytirishdir. Ushbu tamoyilning yana bir talqini - bu hamjamiyatning atrof-muhitni, odamlarni, o'simlik va hayvonot dunyosini kerakli darajada himoya qilish darajasini belgilash huquqidir11.
V.T. Kalinichenko «atrof-muhitga zarar etkazmaslik xavflarni nolga kamaytirish orqali amalga oshiriladi. Atrof-muhitga zarar etkazishning oldini olish bo'yicha tadbirlar atrof-muhit holatiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan barcha loyihalarni va har xil faoliyat turlarini dastlabki tartibda nazorat qilishni o'z ichiga oladi.
8 Abl.EG. 1996. № L. 257/26.
9 Stepanenko V.S. Katta shaharda ekologik siyosatni amalga oshirish: Diss. ... Cand. huquqshunos. fanlar. M., 2005 S. 92.
10 Abl.EG. 1994. № L. 365/10.
11 Qarang: Jan H. Jans. Op. ko'chirish. P. 33-34.
ularning atrof-muhitga ta'sirini haqiqiy baholash »12.
Ushbu tamoyilni mahsulot ishlab chiqarish va aylanishiga nisbatan qo'llash hayot tsiklining barcha bosqichlarida uning atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi xavfini oldindan baholash va bunday ta'sirni minimallashtirish yo'llarini izlashdan iborat.
Profilaktika va profilaktika printsipi. Ko'pgina mualliflar ta'kidlaganidek, ushbu tamoyil ilgari bayon qilingan "ehtiyotkorlik" tamoyili bilan chambarchas bog'liqdir. Yan H. Jansning so'zlariga ko'ra, ikkinchisi profilaktika printsipining "kashshofi" 13. Uning ishlatilishi atrof-muhitni unga ta'sir etishning dastlabki bosqichlarida himoya qilish choralarini ko'rishga imkon beradi, chunki salbiy ta'sirni oldini olish uning oqibatlarini bartaraf etishdan ko'ra har doim ham osonroqdir. L. Kremerning ta'kidlashicha, «profilaktika oqibatlarini bartaraf etish va tiklashdan ko'ra iqtisodiy jihatdan foydalidir
atrof-muhit ".
"Manba" tamoyili. Ushbu tamoyilning ahamiyati ana shunday ta'sir manbasida ekologik salbiy ta'sirlarga qarshi ustuvor kurashdan iborat. Ushbu printsipga ko'ra, atrof-muhitga zarar etkazilishining oldini olish "quvurning oxiri texnologiyasi" yordamida amalga oshirilmasligi kerak. Shunday qilib, atmosfera havosining ifloslanishini nazorat qilish uchun atmosferaga zararli moddalar chiqindilarining standartlaridan foydalanish atmosfera havosi sifati standartlari bilan taqqoslaganda afzalroqdir15.
Mahsulotlarni ishlab chiqarish va ularning muomalasiga kelsak, ushbu printsipni qo'llash ishlab chiqarish uchun xom ashyoni qazib olish va qayta ishlashning eng ekologik usullarini qo'llashdan, shu kabi materiallardan va ishlab chiqarishdan foydalanishdan iborat
12 Kalinichenko V.T. Frantsiya va Italiyada atrof-muhitni muhofaza qilishni huquqiy tartibga solish: Diss. ... Cand. huquqshunos. fanlar. M., 2008 S. 28.
13 Qarang: Jan H. Jans. Op. ko'chirish. P. 35.
14 Dubovik O.L., Kremer L., Lyubbe-Volf G. Farmon. op. P. 137.
15 Qarang: G. Vinter, Xalqaro, EC va Germaniya huquqidagi ekologik tamoyillarning huquqiy tabiati // Evropa atrof-muhit huquqining asoslari / Ed. Prof Richard Makrori tomonidan. Groningen, 2004. P. 12.
ishlab chiqarish jarayonida atrof muhitga eng kam zarar etkazilishiga yo'l qo'yadigan sanoat jarayonlari. Evropa Ittifoqining 1996 yil 24 sentyabrdagi 96/61 / EC-sonli ifloslanishining oldini olish va nazorat qilish bo'yicha keng ko'lamli Direktivasi tomonidan tartibga solinadigan "mavjud bo'lgan eng yaxshi texnika" (BAT) dan foydalanish majburiyati "manba" printsipini qo'llashga misoldir. nazorat qilish - IPPC) 16 Direktivaning 17-bandida "emissiya chegarasi qiymatlari va parametrlari yoki tegishli texnik choralar mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyalar asosida aniqlanadi" deyilgan.
San'at bo'yicha. Direktivaning 2-qismida, mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiya ishlab chiqarish faoliyati va ob'ektlarni ishlatish usullarini rivojlantirishning eng samarali va ilg'or bosqichi deb tushuniladi, bu chiqindilarni oldini olish yoki deyarli imkonsiz bo'lsa kamaytirish uchun mo'ljallangan emissiya chegaralarini aniqlash uchun asos yaratish uchun ma'lum texnologiyalarning amaliyligini ko'rsatadi. umuman atrof-muhitga ta'siri. Eng yaxshi texnologiyalar deganda, umuman olganda atrof-muhitni muhofaza qilishning umumiy yuqori darajasini ta'minlashda eng samarali texnologiyalar tushuniladi.
Mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyani aniqlashda, potentsial xarajatlar va foyda, shuningdek, ehtiyotkorlik va profilaktika tamoyillarini hisobga olgan holda, Direktivaning IV-ilovasida keltirilgan fikrlarga alohida e'tibor qaratish lozim. Aynan:
kam chiqindili texnologiyadan foydalanish; kamroq zararli moddalardan foydalanish; ushbu texnologik jarayonda ishlab chiqarilgan va foydalaniladigan moddalar va chiqindilarni qayta tiklash va qayta ishlashni rag'batlantirish;
sanoat darajasida muvaffaqiyatli sinovdan o'tgan taqqoslanadigan texnologik jarayonlar, ishlab chiqarish uskunalari yoki ishlash usullarining mavjudligi;
16 OJ. L. 257.1996. P. 0026-0040.
texnologik taraqqiyot va ilmiy bilim va tushunchalarni rivojlantirish;
chiqindilarning tabiati, ta'siri va hajmi; yangi yoki mavjud ob'ektlarni foydalanishga topshirish sanasi; mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyani amalga oshirish uchun zarur bo'lgan vaqt;
texnologik jarayonda foydalaniladigan xom ashyoning (shu jumladan suvning) sarfi va tabiati va energiya samaradorligi;
emissiyalarning atrof-muhitga umumiy ta'sirini va u ta'sir qiladigan xavflarni oldini olish yoki minimallashtirish zarurati;
baxtsiz hodisalarni oldini olish va ularning atrof-muhit uchun oqibatlarini minimallashtirish zarurligi.
BAT ma'lumotnomalari (BREF) Evropa Komissiyasi tomonidan qabul qilinadi va nashr etiladi. Hozirgi kunda bunday hujjatlar 18 sanoat tarmog'i (masalan, sovutish tizimlari ishlab chiqarish, shisha sanoati, qora va rangli metallurgiya, temirchilik, metall va plastmassani qayta ishlash, tsement va ohak ishlab chiqarish, chiqindilarni yoqish, go'sht va sut sanoati, yirik elektr stantsiyalari uchun tasdiqlangan) va boshq.).
Eng qat'iy ekologik talablarga javob beradigan transport vositalari va yoqilg'i materiallaridan foydalanish transport paytida mahsulotning atrof-muhitga ta'sirini minimallashtirishga imkon beradi.
Ifloslantiruvchi printsipni to'laydi. Ushbu printsipga muvofiq, atrof-muhitga zarar etkazganligi uchun bunday zararni etkazish uchun javobgar bo'lgan shaxs tomonidan to'lanishi kerak. Atrof muhitni ifloslantirish uchun to'lovlarni to'lash korxonalarni ilg'or texnologiyalardan foydalanishga va atrof-muhitni ifloslantiradigan mahsulotlarni ishlab chiqarishga undaydi. Ushbu tamoyilni qo'llashning yana bir jihati ekologik standartlarni qabul qilishdir, bunda ishlab chiqaruvchilar uni modernizatsiya qilish va yangi texnologiyalarni joriy etish uchun o'z ishlab chiqarish jarayoniga qo'shimcha mablag 'kiritishi kerak.
ushbu standartlarning talablariga javob berish.
Ushbu printsipni qo'llash "ekologik toza" mahsulotlarni ishlab chiqarish texnologiyasini ishlab chiqishga yordam berishi kerak, bu esa ularni ishlab chiqarish va iste'mol qilish jarayonida atrof-muhit ifloslanishining pasayishiga va shu bilan ishlab chiqaruvchilar xarajatlarining pasayishiga olib keladi.
Biroq, ba'zi mualliflar ushbu printsipni Evropa Ittifoqida amalda qo'llash qiyinligini ta'kidlashadi. Shunday qilib, L. Kremer, zarar etkazuvchining o'z faoliyati davomida atrof-muhitga zarar etkazishini keltirib chiqaradigan xarajatlarning oldini olish uchun motivatsiyasi kelib chiqishi g'oyasi, "old shart sifatida - erkin narxlar va turli tadbirkorlar o'rtasida raqobatbardosh erkin iqtisodiy tizimga ega, ammo Evropa Ittifoqida qisman mujassamlangan ”17. Uning fikriga ko'ra, ko'plab ekologik muammolar (iqlim o'zgarishi, o'rmonlarni yo'q qilish) uchun qo'zg'atuvchisi aniqlanmasligini yodda tutish kerak18.
Himoya qilish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash. Zarur bo'lganda, atrof-muhitni muhofaza qilish choralarini uyg'unlashtirish, a'zo davlatlarga o'z-o'zidan choralar ko'rishga imkon beradigan himoya shartlari to'g'risidagi bandni o'z ichiga olishi kerak, bunga ehtiyoj faqat iqtisodiy bo'lmagan sabablarga ko'ra belgilanadi. Qabul qilingan choralar Jamiyat tomonidan tekshirilishi kerak. Ushbu tamoyilning Jamiyat ko'rsatmalariga kiritilishi, masalan, a'zo davlatlarga, agar ularning aylanishi odamlar yoki hayvonlar sog'lig'iga salbiy ta'sir qilish xavfiga olib keladi deb hisoblash uchun asoslar mavjud bo'lsa, ularning hududida muomala yoki mahsulotning aylanishini taqiqlashga imkon beradi.
Shunday qilib, Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatining tamoyillari mahsulot ishlab chiqarish va aylanishi bilan bevosita bog'liq bo'lib, ular ko'plab tadqiqotchilarning fikriga ko'ra
17 Dubovik O.L., Kremer L., Lyubbe-Volf G. Farmon. op. P. 138.
18 Qarang: shu erda. P. 139.
19 Qarang: G. Qishki kimyoviy moddalar bozoriga kirishni huquqiy tartibga solish // Rossiyada va chet ellarda zamonaviy ekologik qonun: Coll. ilmiy maqolalar. M., 2001.S.122-131.
vaqtinchalik dunyo asosiy tarkibiy qismlardan biridir
atrof muhitga zarar etkazish.
Mahsulotlarni ishlab chiqarish va ularni aylanish jarayonida atrof-muhitga ta'siri muammosi Rio-de-Janeyroda bo'lib o'tgan konferentsiyada ilgari surilgan barqaror rivojlanish kontseptsiyasi doirasida ko'rib chiqilishi kerak, unda atrof-muhitni kelajak avlodlar uchun saqlash muammosiga e'tibor qaratildi.
Rossiyaning atrof-muhit va huquqshunoslik fanida ushbu masala ko'plab etakchi rus ekologik huquqshunoslari tomonidan o'rganilgan. Barqaror rivojlanish kontseptsiyasini birinchilardan bo'lib o'z asarlarida o'rgangan M.M. Brinchuk, uni butun dunyoda hukmron bo'lgan insoniyat jamiyatining tabiati va resurslariga iste'molchilar munosabati kontseptsiyasiga muqobil deb biladi21. Barqaror rivojlanish g'oyalarini ilmiy rivojlantirishga N.N. Moiseev, F.M. Rayanov, A.S. Shesteryuk 22.
N. D. Versilo barqaror rivojlanishni "hozirgi va kelajak avlodlar manfaati uchun ekologik ahamiyatga ega qarorlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirishda ekologik talablarni hisobga olishni ta'minlash orqali erishiladigan ekologik jihatdan sog'lom iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish" deb ta'riflaydi.
20 Qarang: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, ökonomische und politische Fragen. Baden Baden, 2000, S. 39.
21 Masalan, qarang: M.M Brinchuk Barqaror rivojlanishning ekologik va huquqiy asoslari // Atrof muhitni muhofaza qilishning huquqiy muammolari. M., 1998.S. 10-28; u. Barqaror rivojlanish sharoitida qulay muhitga bo'lgan huquq // Inson huquqlari barqaror rivojlanish strategiyasining omili sifatida. M, 2000.S.201-230; u. Ekologik huquqning kontseptual apparati to'g'risida // Davlat va huquq. 1998. № 9. S. 20-28; u. Rossiyaning ekologik qonuni va globallashuv sharoitida insonning ekologik huquqlari // Inson huquqlari va zamonaviy dunyoning globallashuv jarayonlari / Otv. tahrir. E.A. Lukashev. M., 2005.S.182.
22 Qarang, masalan: Ryanov F.M. Barqaror rivojlanish kontseptsiyasi va Rossiya davlat-huquqiy haqiqati // Qonun va siyosat. 2004. № 12.; A.S.Shesteryuk Ekologik huquq: tahlil nazariyasi va metodikasi masalalari. SPb., 2000.
23 Vershilo N. D. Barqaror rivojlanishning ekologik va huquqiy asoslari: Avtotoref. diss. ... dokt. huquqshunos. fanlar. M., 2008.S. 9.
Ushbu kontseptsiya Evropa Ittifoqi qonunchiligida aks etgan, garchi so'nggi yillarda uni amalga oshirish mumkinligiga shubha bildirilgan. Shunday qilib, L. Kremerning fikriga ko'ra, "hozirgi kunda Hamjamiyat darajasida inflyatsiyani" barqaror rivojlanish "atamasidan foydalanishda ta'kidlash mumkin, bunda eng xilma-xil chora-tadbirlarga ekologik toza belgi berilishi kerak" 24. Evropa Komissiyasining Evropa Ittifoqining Barqaror Rivojlanish Strategiyasi25 bo'yicha kommunikatsiyasida ekologik ehtiyojlar ham barqaror iqtisodiy o'sishning bir qismi ekanligi ta'kidlangan.
Evropa Ittifoqi tomonidan 2002 yil iyul oyida Oltinchi atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha Dastur 26 qabul qilinganidan keyin to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita mahsulotlarni ishlab chiqarish va aylanmasi muammosiga bag'ishlangan bir qator tashabbuslar ilgari surildi, unda Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatining asosiy maqsadlari va istiqbollari aniqlandi. 2002 yildan 2012 yilgacha ushbu maqsadlarga erishish uchun bir qator tadbirlar va strategik chora-tadbirlar belgilangan. "Gorizontal" yoki "strategik" chora-tadbirlar Evropa Ittifoqining zamonaviy ekologik siyosatida muhim rol o'ynaydi, ayni paytda aniq aniq choralar va qonunchilikning taqdiri boshqacha. Masalan, kimyoviy moddalar aylanishini tartibga soluvchi qonunchilik tobora ko'payib bormoqda, chiqindilarni ishlab chiqarish bilan ishlashni tartibga soluvchi qonunchilikda jiddiy o'zgarishlar yuz bermoqda.
o'tmagan.
Barqaror rivojlanish kontseptsiyasiga nisbatan Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosati haqida gapirganda, eslatib o'tish joiz
tabiiy resurslardan barqaror foydalanish bo'yicha missiya va
24 Dubovik O.L., Kremer L., Lyubbe-Volf G. Farmon. op. P. 130.
27 Qarang, masalan: Onida M. Mahsulotlar va atrof-muhit // Evropa Ittifoqining 30 yillik atrof-muhit to'g'risidagi qonuni haqidagi mulohazalar / Ed. tomonidan prof. Richard. Makrori. Groningen, 2006. S. 249.
oltinchi Evropa Ittifoqining Atrof-muhitni muhofaza qilish dasturi asosida tayyorlangan chiqindilarni ishlab chiqarish va qayta ishlashning oldini olish29.
Tabiiy resurslardan barqaror foydalanish ekologik siyosat vositalaridan biri bo'lib, atrof-muhitga materiallar va resurslar (shu jumladan energiya) ta'sirini minimallashtirishga asoslangan va shu bilan mahsulot aylanishi bilan bevosita bog'liqdir. Ushbu yondashuv atrof-muhitga ta'sirning asosiy manbalariga e'tibor qaratish o'rniga, moddiy foydalanish va atrof-muhit o'rtasidagi global munosabatlarni umumlashtirilgan ko'rinishini afzal ko'rishga asoslangan.
Tabiiy resurslardan barqaror foydalanish bo'yicha 2003 yildagi Evropa Komissiyasining kommunikatsiyasida ikkita taxmin mavjud. Birinchidan, resurslarni qazib olish va ulardan foydalanishning atrof-muhitga ta'siri ko'pincha yaxshi tushunilmaydi va ba'zi bir istisnolardan tashqari, resurslar etishmasligining haqiqiy muammosi yo'q. Ikkinchidan, iqtisodiy o'sish endi materiallardan foydalanish bilan bog'liq emas, garchi ayrim materiallarning atrof-muhitga ta'siri va energiya sarfi ortib bormoqda. Kelgusida ushbu masala bo'yicha ishlab chiqilayotgan tematik strategiyada kiritilishi kerak bo'lgan aniq takliflarni kiritmaydi. Bu faqat qo'shimcha tadqiqotlar va tahlillarni, maqsadlarni belgilashga va keng ko'lamli vositalardan foydalanishga, ayniqsa bozorga yo'naltirilgan vositalardan foydalanishni talab qiladi. Ushbu hujjatdan kelib chiqadigan aniq maqsadlardan biri bu atrof-muhitning barcha muammolariga emas, balki "atrof-muhit sifatini eng tejamli tarzda yaxshilash uchun eng katta potentsialga" ega bo'lgan yondashuvdir.
Atrof-muhit texnologiyalari bo'yicha tadbirlar rejasi (ETAP) 30 mahsulot ishlab chiqarish sohasidagi ekologik siyosat bilan bog'liq yana bir hujjat sifatida qaralishi mumkin. Unda "tech-
nologiya ”atrof-muhitni muhofaza qilish va iqtisodiy o'sish sohasida, ayniqsa, eng ekologik toza texnologiyalarga investitsiyalarni jalb qilishni rag'batlantiruvchi bozor sharoitlarini yaratish orqali birgalikdagi sa'y-harakatlarning vositasi sifatida qaraladi31. Ushbu Rejani amalga oshirish to'g'risidagi 2005 yil yanvar oyida Komissiya tomonidan e'lon qilingan hisobotda mahsulotlarning asosiy guruhlari uchun maqsadlarni ishlab chiqish va standartlarni belgilash zarurligi ta'kidlangan. Biroq, buni qanday qilish kerakligi hali ham batafsil belgilanmagan.
Yuqorida aytib o'tilganlarni xulosa qilib shuni ta'kidlash kerakki, Evropa Ittifoqida atrof-muhit siyosatining bir qator printsiplari va vositalari mavjud bo'lib, ularni loyihalash, ishlab chiqarish va aylanishining barcha bosqichlarida uning hayot tsiklining har bir bosqichida uning atrof muhitga ta'sirini minimallashtirish mumkin. Biroq, ularni amalda qo'llash, bir tomondan, huquqiy me'yorlarning nomukammalligi bilan, boshqa tomondan esa turli xil siyosat to'qnashuvi bilan bog'liq bo'lgan muayyan qiyinchiliklar bilan bog'liq.
Shu munosabat bilan, V.T.ning fikriga ko'ra, integratsiya tamoyilini qo'llash muhimligini ta'kidlash kerak. Kalinichenko, eng yuqori ustuvor vazifa hisoblanadi va
istiqbolli.
Ekologik siyosatning boshqa printsiplari ham Evropa Ittifoqiga a'zo ayrim davlatlarning qonunchiligida qayd etilgan33. Ko'rib chiqing
31 Qo'shimcha ma'lumot uchun qarang: V.N.Elizarov. Evropa tiklanish va taraqqiyot bankining investitsiya siyosatining ekologik o'lchovi // Bank qonuni. M., 2006. № 6. S. 54-57; Ivanova A.L. Ekologiya sohasidagi xorijiy investitsiyalarning foydali tajribasi: Rec. kitobda: K. Botger. Xalqaro huquqda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi to'g'ridan-to'g'ri xorijiy investitsiyalarning majburiyatlari // Rossiya qonuni jurnali. 2003. No 7. S. 171-175.
32 Qarang: V.T. Kalinichenko. Farmon. op. P. 31.
33 Qarang: O. L. Dubovik. Germaniya Federativ Respublikasining Ekologik kodeksi: Rec. kitobda: sharhlar bilan Germaniya Federativ Respublikasining Ekologik kodeksi. Mustaqil maxsus loyiha Atrof-muhit va yadro xavfsizligi federal vazirligi huzuridagi Ekologik kodeks bo'yicha komissiya // Qonun va siyosat. 2000. № 10. S. 144-148.
shvetsiyaning Atrof-muhit kodeksi34 misolida ulardan ba'zilariga qarang.
Isbotlash printsipining yuki. Iqtisodiy faoliyatni amalga oshiradigan yoki rejalashtirayotgan shaxs uning ekologik jihatdan qulay tarzda amalga oshirilishini namoyish qilishi kerak. Buni isbotlash yuki har doim faoliyatni amalga oshiruvchi shaxsga tegishli. Ushbu faoliyat manfaatlariga ta'sir ko'rsatadigan shaxslar buning aksini isbotlashga majbur emaslar. Litsenziyalash jarayoni, shuningdek, qaror qabul qilishning umumiy qoidalariga muvofiqligini isbotlashda ayblanishi mumkin. Bunday muvofiqlik nafaqat ruxsatnoma yoki litsenziya berilgan faoliyat sohasida, balki boshqa barcha sohalarda ham bo'lishi kerak.
Bilimning etarli darajasini namoyish etish printsipi. Ushbu tamoyil iqtisodiy faoliyatni amalga oshiradigan shaxsning ushbu faoliyatning mohiyati va ko'lami to'g'risida tegishli darajadagi bilimlarni namoyish etish vazifasidan iborat. Ushbu tamoyil rejalashtirilgan yoki doimiy faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholashni talab qilishning muhimligini ta'kidlaydi. Shu maqsadda rejalashtirilgan tadbirlar atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi bo'yicha tegishli ekspertiza o'tkazilishi kerak. Natijada, atrof-muhitga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirlarni yoki zararni oldini olish yoki sezilarli darajada kamaytirish kerak. Faoliyat rejalashtirilgan mintaqadagi atrof-muhit holati to'g'risida bilimlarni namoyish etish kerak. Shunga o'xshash tadbirlarning mumkin bo'lgan ta'siri to'g'risida ma'lumotlar mavjud bo'lmagan taqdirda, bunday faoliyatni amalga oshirishni rejalashtirgan shaxs o'z mablag'lari hisobiga tegishli ilmiy tadqiqotlarni olib borishi kerak. Ko'rsatilgan bilimlar turg'un bo'lmasligi kerak, ular atrof-muhit o'zgarishiga, yangi texnologiyalar paydo bo'lishiga va ilmiy bilimlarning rivojlanishiga qarab yaxshilanishi kerak.
34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (oxirgi tashrif 2010 yil 28 yanvar).
Mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyadan foydalanish printsipi. Ushbu tamoyil to'g'ridan-to'g'ri ishlab chiqarish texnologiyasiga ham, ishlab chiqarish ob'ektlarini qurish, ekspluatatsiya qilish va ishdan chiqarishga ham tegishli.
Tegishli joylashtirish printsipi. Unda ishlab chiqarish binolarini suv manbalariga yoki er uchastkalariga joylashtirishda tegishli ekologik qonunchilik talablarini hisobga olish zarurligi ko'zda tutilgan. Ishlab chiqarish faoliyati jarayonida atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ob'ektlarning joylashuvi atrof-muhit va inson salomatligiga bunday ta'sirning minimallashtirilganligini hisobga olgan holda tanlanishi kerak. Amalda ushbu tamoyil rejalashtirilgan iqtisodiy faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholash bosqichida amalga oshiriladi.
Resurslarni boshqarish va ekosikl printsiplari. Ushbu tamoyillar xom ashyo va yoqilg'i-energetika resurslaridan "barqaror" usulda samarali foydalanishni ta'minlash, iste'mol va chiqindilarni ishlab chiqarishni minimallashtirish zarurligidan iborat. Quyosh, shamol, gidroenergiya va biologik qayta tiklanadigan energiya manbalaridan foydalaniladigan afzal energiya turlari.
Tabiiy materiallar chiqindilarini qazib olish, ulardan foydalanish, qayta ishlash va qayta ishlash dastlabki tabiiy resurslardan minimal darajada foydalanish va atrof-muhitga zarar etkazmasdan amalga oshirilishi kerak.
Ushbu tamoyillarni qo'llashdan maqsad yopiq tsiklli ishlab chiqarish zanjirlarini yaratishdir. Biroq, ularni qo'llash ekologik manfaatlar to'qnashuvida, masalan, birlamchi xom ashyoni ishlatishda zararli chiqindilar miqdori kamaygan taqdirda, xuddi shunday vaziyatda ikkilamchi xom ashyoni ishlatishdan farqli o'laroq, ularni qo'llash qiyin bo'lishi mumkin.
Ushbu tamoyillarni amalga oshirish uchun ishlab chiqarilgan mahsulotlarning hayotiy tsiklini baholash katta ahamiyatga ega.
Mahsulot tanlash printsipi. Ushbu tamoyil ishlab chiqarish jarayonida atrof-muhit uchun kamroq xavfli bo'lgan moddalar va tarkibiy qismlardan foydalanishni o'z ichiga oladi. Bu etarli darajadagi muvofiqlik tamoyillari bilan chambarchas bog'liq
mavjud bo'lgan eng yaxshi texnologiyalarni bilish va qo'llash va atrof-muhitga moddalar va tarkibiy qismlarning ta'siri haqidagi o'zgaruvchan bilimlarni hisobga olgan holda qo'llanilishi kerak.
Aql-idrok printsipi. Ushbu tamoyil mumkin bo'lgan "xarajatlar va foydalar" nuqtai nazaridan qaror qabul qilishdan va qabul qilingan qarorlar tufayli kelib chiqadigan ortiqcha keraksiz xarajatlardan saqlanishdan iborat.
Faoliyat qoidasini to'xtatish. U Shvetsiya Atrof-muhit kodeksiga muvofiq ko'rilgan ehtiyot choralaridan qat'i nazar, amalga oshirilgan faoliyat, katta miqdordagi zararni keltirib chiqaradigan yoki olib kelishi mumkin bo'lgan hollarda, bunday faoliyatni taqiqlash holatlarida qo'llanilishidan iborat. Ushbu qoidani qo'llash uchun atrof-muhitning sezilarli darajada yomonlashishi yoki inson sog'lig'iga tahdid bo'lishi mumkin. Ushbu qoida iqtisodiy manfaatlaridan va amalga oshirilayotgan tadbirlarning ahamiyatidan qat'i nazar, inson salomatligi va atrof-muhit uchun bunday tadbirlarning maqbul darajasining o'rnatilishini nazarda tutadi.
Ushbu maqolada muhokama qilingan atrof-muhit siyosatining tamoyillari Evropa Ittifoqida mahsulot ishlab chiqarish va aylanishini huquqiy tartibga solish bilan bevosita bog'liqdir, chunki ular atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi Hamjamiyat siyosatida asosiy hisoblanadi. Ushbu tamoyillarni hisobga olgan holda Evropa Ittifoqi va unga a'zo davlatlar mahsulot ishlab chiqarish va aylanishini tartibga solish bo'yicha siyosat vositalari va dasturlarini ishlab chiqmoqdalar.
Shuni ham ta'kidlash kerakki, Evropa qonun chiqaruvchisi ekologik siyosat tamoyillarini ishlab chiqish va takomillashtirish jarayonida ularni amalga oshirish tajribasini hamda atrof muhitga turli xil salbiy omillarning ta'siri to'g'risida zamonaviy ilmiy g'oyalarni hisobga oladi.
Evropa Ittifoqining ushbu sohadagi ijobiy tajribasidan Rossiya qonunchilari tomonidan atrof-muhit siyosati va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha tegishli dasturlar va printsiplar hamda qonun hujjatlarini ishlab chiqishda foydalanish mumkin.
| Ushbu nashr RSCIda hisobga olinadimi yoki yo'qmi. Ba'zi toifadagi nashrlar (masalan, mavhum, ilmiy-ommabop, axborot jurnallaridagi maqolalar) sayt platformasida joylashtirilishi mumkin, ammo RSCIda hisobga olinmaydi. Shuningdek, ilmiy va noshirlik axloq qoidalarini buzganligi uchun RSCIdan chiqarilgan jurnallar va to'plamlardagi maqolalar hisobga olinmaydi. "\u003e RSCI ® ga kiritilgan: ha | Ushbu nashrning RSCI-ga kiritilgan nashrlardan iqtiboslar soni. Nashrning o'zi RSCI tarkibiga kiritilmasligi mumkin. RSCI-da individual boblar darajasida indekslangan maqolalar va kitoblar to'plamlari uchun barcha maqolalar (boblar) va umuman to'plam (kitob) ning umumiy iqtiboslari soni ko'rsatilgan. "\u003e RSCI ® dagi iqtiboslar: 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ushbu nashr RSCI yadrosiga kiritilganmi yoki yo'qmi. RSCI yadrosi Web of Science Core Collection, Scopus yoki Russian Science Citation Index (RSCI) ma'lumotlar bazalarida indekslangan jurnallarda nashr etilgan barcha maqolalarni o'z ichiga oladi. "\u003e RSCI yadrosi ® ga kiritilgan: yo'q | Ushbu nashrning RSCI yadrosiga kiritilgan nashrlardan iqtiboslar soni. Nashrning o'zi RSCI yadrosiga kiritilmasligi mumkin. Alohida boblar darajasida RSCIda indekslangan maqolalar va kitoblar to'plamlari uchun barcha maqolalar (boblar) va umuman to'plam (kitob) ning umumiy iqtiboslari soni ko'rsatilgan. "\u003e RSCI yadrosidan iqtiboslar ®: 0 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Jurnal tomonidan normallashtirilgan iqtiboslar stavkasi ma'lum bir maqolada keltirilgan iqtiboslar sonini o'sha yili nashr etilgan o'sha jurnalda bir xil turdagi maqolalar tomonidan olingan o'rtacha takliflar soniga bo'lish yo'li bilan hisoblanadi. Maqola nashr etilgan jurnaldagi maqolalarning o'rtacha qiymatidan qanchalik yuqori yoki pastroq ekanligini ko'rsatadi. Agar RSCIda jurnal uchun ma'lum bir yil uchun to'liq sonlar to'plami bo'lsa, u hisoblab chiqiladi. Joriy yilgi maqolalar uchun indikator hisoblanmaydi. "\u003e Jurnal uchun odatiy ko'rsatma: 0.915 | Maqola chop etilgan jurnalning besh yillik impakt-faktori, 2018 yil uchun. "\u003e RSCI-da jurnalning impakt-faktori: 0.389 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Mavzu doirasi bo'yicha normallashtirilgan iqtiboslar darajasi ma'lum bir nashr tomonidan olingan iqtiboslar sonini o'sha yili nashr etilgan bir xil mavzudagi bir xil turdagi nashrlar tomonidan olingan o'rtacha takliflar soniga bo'lish yo'li bilan hisoblanadi. Berilgan nashrning darajasi xuddi shu fan sohasidagi boshqa nashrlarning o'rtacha darajasidan qanday yuqori yoki past ekanligini ko'rsatadi. Ko'rsatkich joriy yil nashrlari uchun hisoblanmaydi. "\u003e Yo'nalish bo'yicha odatiy ko'rsatma: 0,421 |
|
Standartlashtirilmagan koeffitsientlar |
Standartlashtirilgan koeffitsientlar |
||||||
|
Standart xato |
|||||||
|
(Doimiy) |
|||||||
|
Chiqindilarni ishlab chiqarish |
|||||||
|
Resurs samaradorligi |
|||||||
|
Birlamchi energiya sarfini tejash |
|||||||
|
Qayta tiklanadigan resurslar omili |
|||||||
|
Emissiya omili |
|||||||
|
Iqtisodiy va boshqaruv omili |
Regressiya tenglamasi:
Ushbu model atrof-muhit solig'i bo'yicha tushumlarning 81,3% o'zgarishini tushuntiradi va umuman, 0.000 ahamiyatlilik darajasida sezilarli bo'lib, kuzatilgan F-statistikasi kritik qiymatdan kattaroqdir. Agar regressiya koeffitsientlarining ahamiyatini ko'rib chiqsak, ularning barchasi 5% darajasida ahamiyatlidir. Shuning uchun nol gipoteza rad etiladi.
Keling, modelni ko'p qirralilik uchun tekshiramiz. Buning uchun boshqa omillar uchun omillarning regressiyasini aniqlash koeffitsientlarini hisoblaymiz. Agar VIF qiymati 10 dan kam yoki unga teng bo'lsa, unda ko'pvarakaylik bo'lmaydi.
Shuningdek, modelni qo'shni holatlarning qoldiqlari o'rtasida tizimli aloqalar mavjudligini tekshirish kerak. Buning uchun biz birinchi darajali avtokorrelyatsiya uchun Dorbin-Uotson testini o'tkazamiz. Bu holda nol gipoteza qoldiqlarning avtokorrelyatsiyasi yo'qligi haqida, alternativa esa qoldiqlarning salbiy yoki ijobiy avtokorrelyatsiyasi mavjudligi haqida. Dorbin-Uotson mezonlari ahamiyat kasb etadi. Agar mezon qiymati 2 ga yaqin bo'lsa, unda nol gipoteza rad etilmaydi. Ushbu modelda koeffitsientning qiymati 2.056 ni tashkil qiladi, shuning uchun qoldiqlarda avtokorrelyatsiya mavjud emas.
Ushbu xulosani qoldiqlarning histogrammasini tahlil qilish orqali ham tasdiqlash mumkin. Qoldiqlar kuzatilgan qiymatlarning nazariy jihatdan kutilgan qiymatlardan qanchalik chetga chiqishini ko'rsatadi. Grafik shuni ko'rsatadiki, qoldiqlarning tarqalishi odatdagi taqsimotga bo'ysunadi, shuning uchun qoldiqlar muntazam ravishda paydo bo'lmaydi, demak qoldiqlarning avtokorrelyatsiyasi yo'q.
Shunday qilib, biz olingan modelni to'g'ri deb ayta olamiz va Evropa Ittifoqidagi ekologik soliqlarning samaradorligini tahlil qilish uchun ishlatilishi mumkin.
Ekologik soliqlarni qo'llash samaradorligini baholash uchun regressiya tenglamasining olingan koeffitsientlarini izohlash kerak.
Shunday qilib, aholi jon boshiga 1 kg ga to'g'ri keladigan chiqindilar hajmining oshishi bilan soliq tushumlari darajasi 1,436 million dollarga ko'payadi, ammo agar birlamchi energiya iste'moli kamaysa, soliq tushumlari 4,9 million dollarga kamayadi. Qayta tiklanadigan manbalardan foydalanishning ko'payishi daromadlarning ko'payishiga olib keladi. atrof-muhit soliqlari 74,5 million dollarga, atmosfera havosining ifloslanishining 139,377 million dollarga ko'payishi.Shuningdek, mamlakatlarning iqtisodiy va siyosiy rivojlanishi va tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun soliq tushumlari o'rtasida to'g'ridan-to'g'ri bog'liqlik mavjud bo'lib, ular 213,1 million dollarga o'sadi.
Shunday qilib, tadqiqot natijalari ekologik soliqlardan olinadigan daromadlarga o'zgaruvchilarning ta'siri haqidagi dastlabki gipotezaga to'g'ri keldi deb ayta olamiz.
Tahlil natijalariga ko'ra soliqlar Evropa Ittifoqining atrof-muhit siyosatining samarali vositasi ekanligi to'g'risida xulosa qilish mumkin. Biroq, ularning samaradorligi ko'p jihatdan Evropa Ittifoqiga a'zo ma'lum bir mamlakatning rivojlanish darajasiga bog'liq. Shunday qilib, mamlakat iqtisodiy rivojlanish darajasi qanchalik baland bo'lsa, ishlab chiqaruvchilarga ekologik toza texnologiyalarni joriy etish uchun shuncha imtiyozlar mavjud. Natijada, ekologik xavfli ishlab chiqarishda tabiiy resurslardan foydalanish qancha kamaytirilsa, masalan, birlamchi energiya iste'molining kamayishi, soliq tushumi shunchalik kam bo'ladi. Ammo, agar bu bog'liqlikni ekologik maqsadlarga erishish nuqtai nazaridan ko'rib chiqsak, soliqlar samarali bo'lib, iqtisodiy agentlarning xatti-harakatlarini o'zgartirish va "yashil iqtisodiyot" o'sishiga hissa qo'shish uchun rag'bat yaratadi.
Shu bilan birga, tabiiy resurslarga salbiy ta'sirning ijobiy bog'liqligi, foydalanilgan resurslarning unumdorligi pastligi ekologik soliqlarni salbiy ta'sirni ichki holatga keltirishning samarali vositasi sifatida ko'rib chiqishga imkon beradi.
Shuningdek, muassasalar faoliyati va soliq tushumlari o'rtasidagi ijobiy aloqani qayd etish muhimdir. Aytishimiz mumkinki, samarali regulyatorlar va atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlarini moliyalashtirish nafaqat tashqi ta'sirlarni ichkilashtirish uchun, balki ishlab chiqarishdagi samarali tarkibiy o'zgarishlar uchun ham muhim rol o'ynaydi.
3-bob. Evropa Ittifoqining ekologik soliqlarini isloh qilish
Evropa Ittifoqining atrof-muhit bo'yicha soliq islohoti - bu soliq yukini ishchi kuchi kabi asosiy vositalardan ekologik xavfli iqtisodiy faoliyatga o'tkazish uchun milliy soliq tizimini isloh qilish. Ushbu islohot markazlashtirilmagan va vaqt chegarasi yo'q; 1990 yildan beri Evropa Ittifoqining ayrim davlatlari tomonidan amalga oshirilmoqda.
Evropa Ittifoqining atrof-muhit bo'yicha soliq islohoti energiya va tabiiy resurslarga soliqlarni oshirish bo'yicha chora-tadbirlar majmuini va ushbu soliq tushumlarini samarali taqsimlash mexanizmlarini o'z ichiga oladi. Soliq tushumlarini qayta taqsimlash iqtisodiyotning boshqa sohalarida soliqlarni yengillashtirish yoki maqsadli davlat xarajatlarining ko'payishi bilan bog'liq bo'lishi mumkin, bu esa ma'lum darajada oshirilgan ekologik soliqlar ta'sirini qoplashi mumkin. Shunday qilib, atrof-muhit soliqlarini isloh qilish agentlarning iqtisodiy faoliyatiga notekis ta'sir ko'rsatishi mumkin, eng keng tarqalgan ta'sir soliq solinadigan tovarlar narxlarining ko'tarilishi, shuningdek atrof-muhitga ta'siri.
Umuman olganda, islohot agentlar uchun maksimal iqtisodiy foyda olish mexanizmini yaratish, atrof-muhitni yaxshi holatda saqlash maqsadida olib borilmoqda. Shunday qilib, iqtisodiy farovonlikni ikki yo'l bilan oshirish mumkin - ekologik vaziyatni yaxshilash va yangi ish o'rinlarini yaratish.
Tahlil shuni isbotlaydiki, atrof-muhitga soliq solishni isloh qilish Evropa-2020 strategiyasiga muvofiq gaz gazlari chiqindilarini 20 foizga kamaytirish maqsadlariga erishish uchun samarali choralar sifatida qaralishi mumkin, bu holda atmosferaga chiqariladigan gazlar chiqindilarini 20 foizga kamaytirish ekologik texnologiyalarni rivojlantirishga yordam beradi. o'z navbatida iqtisodiy o'sishga va ish bilan bandlikning ko'payishiga olib keladi va resurslardan foydalanish kamayadi.
3.1 Ekologik soliq islohotining potentsial taqsimlash ta'siri
Islohotlarning potentsial ijobiy ta'sirining aksariyati ilg'or tajribalarning tarqalishidan kelib chiqadi. Biroq, soliqlar ko'pincha uy xo'jaliklariga regressiv taqsimot ta'sirini ko'rsatadi.
Masalan, dvigatel yoqilg'isiga solinadigan soliq o'zgaradigan bo'lsa, unda eng katta soliq yuki o'rtacha daromadli uy xo'jaliklari zimmasiga tushadi. Buni kam ta'minlangan uy xo'jaliklarining aksariyatida shaxsiy avtomobillari yo'qligi va motor yoqilg'isiga solinadigan soliqning ko'payishi sezilarli darajada ta'sir qilmasligi bilan izohlash mumkin. Shunday qilib, dvigatel yoqilg'isiga yuqori soliq stavkasi ekologik nuqtai nazardan samarali vosita bo'lib, u ekologik toza yoqilg'idan foydalanishni rag'batlantiradi va yuqori daromadli avtomobil egalarining ulushi o'rtacha uy xo'jaliklari ulushidan oshib ketganligi sababli, ifloslantiruvchi moddalar va zararli chiqindilar miqdori kamayadi. Biroq, boshqa nuqtai nazardan, iqtisodiy tabaqalanish kuchaymoqda. Bunday holda, qimmatbaho mashinalar uchun motor yoqilg'isiga oshirilgan soliqdan foydalanish va jamoat transportida bir vaqtning o'zida oshirilgan soliqdan foydalanish har ikki guruh uchun soliq yukini qoplashi mumkin.
Shuni ham ta'kidlash kerakki, bir xil soliqlarning taqsimlash ta'siri mamlakatga, mintaqaga qarab juda katta farq qiladi.
Ekologik soliqlarni isloh qilgan beshta mamlakatda, Chexiya, Germaniya, Shvetsiya va Buyuk Britaniyada energiya va suvga solinadigan soliqlar tahliliga qarab, taqsimot ta'sirining mamlakatga bog'liqligini aniqlash mumkin. Shunday qilib, o'rtacha hisobda ushbu toifalar bo'yicha soliq tushumlari turli toifadagi uy xo'jaliklarining o'rtacha daromadlari bilan taqqoslanadi.
Chexiya Respublikasida aholi guruhlari o'rtasidagi farqlar ahamiyatsiz, kambag'allar va kambag'allarning daromadlari o'rtasidagi eng katta farq bilan.
Germaniyada regressiv tabiat aniqroq aniqlangan, ammo umuman soliq yuki nisbatan teng taqsimlangan. Buning sababi Germaniya transport sektoridan eng yuqori soliq tushumiga ega bo'lganligi, ya'ni. benzin va dizel yoqilg'isiga soliqlar, suv va elektr energiyasiga soliqlar nisbatan past.
Ispaniyada, aksincha, dvigatel yoqilg'isidan foydalanganlik uchun soliq tushumlarini taqsimlash ilgarilab bormoqda. Daromadlari yuqori bo'lgan uy xo'jaliklari ko'proq pul to'laydilar. Shu bilan birga, agar biz suvga soliqlarni hisobga olsak, unda biz ko'zgu holatini kuzatamiz, ular regressivdir.
Shvetsiyada ekologik soliqlar regressiv ta'sirga ega yoki umuman yo'q. Eng katta soliq yuki o'z-o'zini ish bilan band bo'lgan aholiga tegishli, ammo aholining zaif qatlamlari ekologik soliqlarning suv va energetikaga regressiv ta'siridan ta'sirlanmaydilar.
Buyuk Britaniyada atrof-muhitga solinadigan soliqlar uy xo'jaliklariga regressiv ta'sir ko'rsatadi va bu daromad darajasi oshishi bilan kamayadi. Suvga solinadigan soliqlar eng past soliqqa ega bo'lgan odamlarga eng katta ta'sir ko'rsatadi, bu umumiy tendentsiyalarga mos keladi. Ushbu ta'sirni suv resurslarining haqiqiy hajmini hisobga olmaydigan suv narxlari modelidan foydalanish natijasida ko'rib chiqish mumkin. Energiyaga, asosan motor yoqilg'isiga soliqlar o'rta sinf uchun eng adolatsiz bo'lib qolmoqda.
Agar taqsimot ta'sirining ekologik holatga ijobiy ta'sirini ko'rib chiqsak, hozirgi vaqtda ushbu munosabatni tahlil qilish uchun empirik ma'lumotlar yo'q. Biroq, islohotning ijobiy ekologik ta'siri ilg'or, deb taxmin qilish mumkin, ya'ni kam daromadli uy xo'jaliklari atrof-muhit ifloslanishidan eng ko'p aziyat chekishadi, shuning uchun ular ifloslanishning pasayishi va salbiy iqtisodiy ta'sirlardan eng katta ekologik foyda olishadi. yuqori daromad agentlari va ishlab chiqaruvchilar.
Maishiy texnika chiqindilarini kamaytirishga, motor yoqilg'isidan foydalanishga qaratilgan atrof-muhit sifatini yaxshilash uchun soliq choralarini qo'llash imtiyozlarni bosqichma-bosqich teng taqsimlashga va natijada soliqlarning ayrim ijtimoiy ta'sirlarga ta'sirining regressivligini pasayishiga olib kelishi mumkinligi haqida fikrlar mavjud. toifalar.
Agar biz ekologik soliqlarning nafaqat ekologik holatga, balki iqtisodiy farovonlikka ijobiy taqsimot ta'sirini ko'rib chiqsak, unda haqiqiy ijobiy ta'sirning bir nechta misollari mavjud.
Shunga o'xshash hujjatlar
Jamiyat va tabiat, inson va tabiiy muhit, ekologiya va siyosatning o'zaro ta'siri muammolari. Uyushgan (ongli va tartibga soluvchi) faoliyat sifatida atrof-muhit siyosatining tamoyillari, yo'nalishlari va maqsadlari. Petrozavodsk shahrining ekologik siyosati.
avtoreferat, 2011 yil 18-martda qo'shilgan
Insonning tabiiy muhitga ta'siri. Tabiatga antropogen aralashuvi natijasida ekologik muammolar va texnogen falokatlar. Atrof-muhitga salbiy ta'sirlarni bartaraf etish usullari. Ekologik ofatlarning oldini olish choralari.
taqdimot 22.11.2012 da qo'shilgan
Zamonaviy jamiyatdagi ekologik muammolarning dolzarbligi. Ommaviy ongdagi ekologik munosabat. Ommaviy axborot vositalari tomonidan atrof-muhit to'g'risidagi ma'lumotlarni translyatsiya qilish. Aholining ekologik madaniyatini shakllantirish. Jahon atrof-muhit siyosati.
mavhum, 2010 yil 12-aprelda qo'shilgan
Ekologik siyosat tamoyillari, iqtisodiy tartibga solish vositalari. Bituminiy mastikalar haqida umumiy ma'lumot. "MAS" MChJning ekologik siyosati. Ushbu sohada odatdagi audit dasturini ishlab chiqish. Korxona samaradorligini oshirish yo'llari.
tezis, 18.12.2014 qo'shilgan
Ekologik siyosat darajasi. Uni ta'minlashda davlatning roli. Uning tamoyillarini amalga oshirishda foydalaniladigan usullar. Ukraina hududida davlat ekologik siyosatining shakllanishini tahlil qilish. Mintaqaviy va tarmoq darajasida EKni shakllantirishning asosiy asoslari.
avtoreferat, 17.12.2014 qo'shilgan
Davlatning vazifasi atrof-muhitni saqlash va yaxshilashni ta'minlashdir. Ijtimoiy ishdagi ekologik yondashuvning asosiy vazifalari. Davlat ekologik siyosatining elementlari va tamoyillari, uning hozirgi bosqichdagi asosiy vazifalari va faoliyati.
avtoreferat 01.07.2013 yilda qo'shilgan
test, 2011 yil 4-aprelda qo'shilgan
Ekologik xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining vazifalari. Insoniyatning global ekologik muammolarini tahlil qilish. Ifloslanishning oldini olish va yo'q qilish, atrof muhitni tiklash va xavfli chiqindilarni yo'q qilish vositalari va usullarini ishlab chiqish.
taqdimot 19/11/2013 da qo'shilgan
Xitoyda ekologik tahlil va ekologik muammolar. Mamlakatning ichki ekologik siyosati. Xitoy atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi xalqaro hamkorlik tizimida. Xitoyda ekologik siyosatni rivojlantirishning asosiy muammolari va istiqbollari.
muddatli qog'oz 16.01.2011 yil qo'shilgan
Ekologik siyosat namoyon bo'lishining siyosiy-huquqiy, qonunchilik va ma'muriy va boshqaruv sohalarini tahlil qilish. Ekologik tadbirlarni tartibga soluvchi normativ hujjatlarni ko'rib chiqish. Iqtisodiy va huquqiy mexanizmda atrof-muhitni tartibga solish xususiyatlari.