Aholi mahalliy boshqaruvning sub'ekti sifatida. Aholi munitsipal qonunchilikda aholi - bu shahar huquqining sub'ekti

Shahar qonunchiligi, Rossiya qonunlarining har qanday sohasi singari, o'ziga xosdir tizim, bu munitsipal huquqiy normalarni jamoat munosabatlarini tartibga solishda ularning roli va ahamiyatiga qarab ma'lum bir ketma-ketlikda joylashgan munitsipal muassasalarga birlashtirish deb tushuniladi.

Shahar huquqi tizimining tizimli tamoyillari shahar huquqi predmetiga asoslanadi. Shahar huquqining predmeti bo'lgan jamoat aloqalarining o'zi bu munitsipal huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi barcha normalar va institutlarning tizimli birligiga erishish zarurligini oldindan belgilab beradigan murakkab tizimdir. Nisbatan izolyatsiya qilingan o'zaro bog'liq ijtimoiy munosabatlarning ma'lum doirasini tartibga soluvchi munitsipal huquqiy normalarning yig'indisi munitsipal huquq institutini tashkil etadi.

Shahar huquqi sub'ektini ushbu tushunchasi shahar huquqi tizimining quyidagi elementlarini ajratib ko'rsatishga imkon beradi:

1. Shahar huquqi institutlari:

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining demokratiya tizimidagi o'rnini birlashtirish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarida qo'llaniladigan asosiy tushunchalar va atamalarni belgilash, ya'ni. shahar huquqining kontseptual apparati;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy tushunchalari, tamoyillari, funktsiyalarini birlashtirish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish yurisdiksiyasi va vakolatlarini belgilash;

vakolatlarini amalga oshirish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlarida kommunal xizmat ko'rsatish masalalarini tartibga solish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlarini belgilash;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mansabdor shaxslarining javobgarligini belgilash.

2. Shahar huquqi normalari:

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining hududiy, tashkiliy, moliyaviy va iqtisodiy asoslarini birlashtirish. Hokimiyatlarni shakllantirish, birlashtirish, o'zgartirish yoki tugatish, ularning chegaralari va nomlarini belgilash va o'zgartirish tartibini aniqlang. Ular mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish printsiplarini, saylanadigan va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlarning asoslarini, munitsipal xizmatdan o'tish shartlari va tartibini, munitsipal xizmatchining maqomini birlashtiradi; munitsipalitetlar aholisi faoliyatining moliyaviy-iqtisodiy asoslari, munitsipal mulkni shakllantirish tartibi va boshqalar;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yurisdiksiyasi va vakolatlarini belgilash. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishi mumkin bo'lgan ayrim davlat vakolatlarini belgilash;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tashkiliy va moliyaviy mustaqilligini, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini himoya qilishning sud va boshqa huquqiy shakllarini ta'minlaydigan kafolatlarni belgilash;

mahalliy hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari mansabdor shaxslarining javobgarligini belgilash. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarning munitsipalitet aholisi, davlat, shuningdek jismoniy va yuridik shaxslar oldida javobgarligi shakllari, tartibi va shartlarini aniqlang.

3. Shahar huquqining kichik tarmoqlari:

rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy masalalarini belgilaydigan normalarni birlashtiradigan umumiy qism;

maxsus qism, munitsipalitet hududida jamoat hayotining turli sohalarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatlarini amalga oshirish tartibini belgilaydigan normalarni birlashtiradi.

Shunday qilib, shahar huquqi tizimi quyidagi tarkibiy qismlardan iborat:

demokratiya tizimidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslari: hududiy, tashkiliy, moliyaviy va iqtisodiy;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yurisdiksiyasi va vakolatlari;

mahalliy hukumat kafolatlari;

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat mansabdor shaxslarining javobgarligi.

Shahar huquqi, Rossiya huquqining murakkab sohasi bo'lib, ko'plab huquq sohalari bilan chambarchas bog'liq va o'zaro ta'sir qiladi, bu erda munitsipal faoliyat masalalari u yoki bu darajada ko'tariladi.

Ostida shahar huquqining manbai mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini tartibga soluvchi turli xil me'yoriy-huquqiy hujjatlar va individual huquqiy me'yorlarning umumiyligi sifatida tushuniladi.

E'tibor bering, qonunning asosiy manbai normativ aktdir, ya'ni. majburiy huquqiy qoidalarni o'z ichiga olgan rasmiy hujjat. Shunday qilib, shahar qonunlarining manbalari shahar qonunlari normalarini o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlardir. Ular quyidagi talablarga javob berishi kerak:

1) shahar huquqiy normalari ob'ektiv ifoda etilgan shaklga ega bo'lishi kerak - vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan chiqarilgan hujjat shaklida;
2) har bir hujjat normativ-huquqiy hujjat bo'lishi mumkin emas, faqat vakolatli davlat organi yoki ushbu normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish huquqi berilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan qabul qilinadi;
3) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakolatli vakili yoki ijro etuvchi organlari tomonidan qabul qilingan va qonun bilan belgilanadigan bunday shaklga ega bo'lishi kerak. Shunday qilib, shahar Dumasi qaror va qarorlarni qabul qiladi, munitsipalitet rahbari qarorlar va buyruqlar chiqaradi, ma'muriyat bo'limlari rahbarlari buyruq chiqaradi;
4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining u yoki bu me'yoriy hujjati shahar qonunining manbai bo'lishi uchun, qonun ijodkorligining belgilangan protsessual shakli sharoitida qabul qilinishi kerak.

Mamlakatda qabul qilingan va qabul qilingan ko'plab me'yoriy hujjatlar va munitsipal qonunchilik manbalari masalasi katta qiyinchilik tug'diradi. Shahar huquqi manbalari orasida xalqaro huquqiy shartnomalardagi manbalar alohida o'rin tutadi. San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida xalqaro huquqning umume'tirof etilgan printsiplari va me'yorlari va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari uning huquqiy tizimining ajralmas qismi ekanligi ta'kidlangan. Agar Rossiya Federatsiyasi ishtirok etadigan xalqaro shartnomada milliy qonunchilikka qaraganda boshqa qoidalar belgilangan bo'lsa, u holda xalqaro shartnomaning qoidalari belgilangan tartibda tasdiqlanishi sharti bilan qo'llaniladi. Shuning uchun, axborot to'sig'ini engib o'tish uchun berish kerak shahar huquqi manbalarining tasnifi.

1. Xalqaro huquqning umume'tirof etilgan printsiplari va normalari va Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risidagi xalqaro shartnomalari:

evropaning mahalliy va mintaqaviy hokimiyat organlari Kongressining qarorlari.

2. Rossiya Federatsiyasining normativ hujjatlari:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi munitsipal huquqning asosiy manbai sifatida;

Federal konstitutsiyaviy va federal qonunlar;

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari;

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlari;

RF hukumatining qarorlari.

3. Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari:

respublikalar konstitutsiyalari, Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlarining nizomlari;

rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari;

respublikalar prezidentlarining, Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlari ma'muriyati rahbarlarining hujjatlari;

rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) davlat organlarining qarorlari;

rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlarining hukumatlari, boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari hujjatlari.

4. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining normativ-huquqiy hujjatlari:

mahalliy referendumda, fuqarolarning yig'ilishida (yig'ilishida) bevosita aholi tomonidan qabul qilingan qarorlar;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish ijroiya organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar;

mahalliy hokimiyatning saylangan mansabdor shaxslari tomonidan qabul qilingan qarorlar.

5. Huquqiy tartibga solishning diqqat markaziga ko'ra barcha manbalarni moddiy va protsessual deb ajratish mumkin.

Moddiy manbalar ularni mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish va ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq munitsipal va huquqiy jamoatchilik munosabatlarini tartibga solishga bo'ysunadi.

Protsessual manbalar, moddiy manbalardan farqli o'laroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan jamoat aloqalarini ta'minlash tartibiga qaratilgan bo'lib, uni ta'minlashning bir shakli hisoblanadi.

Munitsipal huquqning asosiy manbai 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni bo'lib, u demokratiyani amalga oshirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining rolini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqiy, iqtisodiy va ijtimoiy asoslarini va uni amalga oshirish uchun davlat kafolatlarini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasidagi mahalliy hukumat tashkilotlari.

Bundan tashqari, shahar qonunchiligi manbalarida muhim o'rinni 1997 yil 25 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" Federal qonuni egallaydi, u mahalliy moliyani tashkil etishning asosiy tamoyillarini belgilaydi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish yo'nalishlarini belgilaydi, munitsipalitetlarda byudjet jarayonining asoslarini va mahalliy hokimiyat organlarining moliya institutlari bilan o'zaro munosabatlarini, shuningdek mahalliy hokimiyatlarning moliyaviy huquqlari kafolatlarini tartibga soladi.

Shahar huquqi normalari, shuningdek, shahar huquqining boshqa manbalarida ham mavjud. Ular orasida 1996 yil 26 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy davlat hokimiyati organlarini saylash va saylanish bo'yicha konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash to'g'risida" Federal qonunlari; 1997 yil 19 sentyabrdagi 2

Ostida shahar huquqi sub'ektlari sub'ektiv huquqlar va qonuniy majburiyatlar bilan ta'minlangan munitsipal huquqiy munosabatlarning ishtirokchilari sifatida tushunilishi kerak. Munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ektlari munitsipalitetlar; munitsipalitetlar aholisi; fuqarolarning yig'ilishi (yig'ilishi); mahalliy davlat hokimiyati organlari; fuqarolar; mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari deputatlari; mahalliy hokimiyatning boshqa saylanadigan organlari a'zolari; mahalliy hukumat amaldorlari; hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari; munitsipalitetlarning birlashmalari va birlashmalari; davlat organlari;

jamoat birlashmalari; korxonalar, muassasalar, tashkilotlar.

Munitsipal huquqiy munosabatlar sub'ektlarini shartli ravishda uch turga bo'lish mumkin:

1. Shahar huquqining maxsus predmeti, unga quyidagilar kirishi kerak:

shahar, qishloq aholi punkti, umumiy hudud bilan birlashtirilgan bir nechta aholi punktlari, aholi punktining bir qismi, boshqa aholi punkti, shu doirada mahalliy o'zini o'zi boshqarish amalga oshiriladigan munitsipalitetlar, shahar mulki, mahalliy byudjet va saylanadigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mavjud;

faol saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitetning mahalliy aholisi, munitsipalitet hududida yashovchi (referendumlar, munitsipal saylovlar, yig'ilishlar, yig'ilishlar o'tkazish).

2. Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha qaror qabul qilish (qaror qabul qilishda ishtirok etish) huquqiga ega bo'lgan munitsipal huquqiy munosabatlarning asosiy sub'ektlari:

rossiya Federatsiyasi fuqarolari, munitsipalitet hududida doimiy yoki asosan istiqomat qiluvchi va umumiy manfaatlar bilan birlashtirilgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni o'z ichiga olgan mahalliy aholi.

Fuqarolar kommunal xizmatdan, inson va fuqarolarning huquqlari va erkinliklariga bevosita daxldor bo'lgan hujjatlar va materiallar bilan tanishish huquqidan teng foydalanish huquqiga ega, shuningdek, agar mahalliy qonunchilikda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risida boshqa to'liq va ishonchli ma'lumotlarni olish imkoniyati kafolatlangan;

davlat organlari tizimiga kirmaydigan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolati berilgan saylangan va boshqa organlar. Bularga aholining manfaatlarini himoya qilish va uning nomidan qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik organi kiradi; munitsipalitet ustaviga muvofiq, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxsi;

o'zlarining mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha o'z manfaatlarini mustaqil ravishda amalga oshirish uchun munitsipalitet hududining bir qismida (aholi punktlari, mikrorayonlar, kvartallar, ko'chalar, hovlilar va boshqa hududlar) o'zlarining yashash joylarida fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etish qismi sifatida tashkil etilgan hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari.

3. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda yordam beradigan munitsipal va huquqiy munosabatlarning sub'ektlari. Ushbu turdagi munitsipal huquqiy munosabatlar ishtirokchilari hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini o'z ichiga olishi kerak; munitsipalitetlarning birlashmalari va birlashmalari; davlat organlari; jamoat birlashmalari; korxonalar; muassasalar; tashkilotlar.

Fuqarolar tomonidan munitsipal shakllanish hududining bir qismida (munitsipalitet, mikrorayonlar, kvartallar, ko'chalar, hovlilar va boshqa hududlar bo'lmagan aholi punktlarining hududlari) yashash joyida fuqarolar tomonidan tashkil etilgan hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarni tashabbuskordir. Belediyenin ustaviga muvofiq, ushbu organlar yuridik shaxslar bo'lishi mumkin.

Hokimiyat birlashmalari va birlashmalarining maqsadi - faoliyatini muvofiqlashtirish, munitsipalitetlarning huquqlari va manfaatlarini yanada samarali amalga oshirish. Shu bilan birga, uyushmalar va uyushmalarga mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari berilishi mumkin emas: ular notijorat tashkilotlari uchun belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkaziladi.

Davlat organlari munitsipal va huquqiy munosabatlarning boshqa sub'ektlari bilan o'zaro aloqada bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlaydilar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish va rivojlantirish uchun zarur huquqiy, tashkiliy, moddiy va moliyaviy sharoitlarni yaratadilar, mahalliy davlatning o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishi mumkin bo'lgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirilishini nazorat qiladilar va boshqalar. va boshqalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet aholisining hayotini ta'minlashda muhim rol o'ynaydigan, o'z mahsulotlariga narxlar va tariflarni tartibga soluvchi, ularning ustavlarini tasdiqlaydigan va hokazo munitsipalitet hududida joylashgan shahar korxonalari, muassasalari va tashkilotlari faoliyatining maqsadlari, shartlari va tartibini belgilaydi.

Mahalliy hokimiyat organlarining munitsipal mulkka tegishli bo'lmagan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar bilan munosabatlari shartnomalar asosida quriladi. Mahalliy davlat organlari qonunchilikka muvofiq ushbu korxona, muassasa va tashkilotlarning munitsipalitet hududini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishdagi ishtirokini muvofiqlashtirish huquqiga ega.

Munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ektlari o'zlarining ustavlariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlarda qatnashadigan, o'z huquqlarini, a'zolari va ishtirokchilarining, shuningdek boshqa fuqarolarning qonuniy manfaatlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida ifodalaydigan va himoya qiladigan mahalliy jamoat birlashmalaridir. 1995 yil 19 mayda qabul qilingan "Jamoat birlashmalari to'g'risida" Federal qonunda, jamoat birlashmalarining manfaatlariga daxldor bo'lgan masalalar qonunda nazarda tutilgan hollarda mahalliy davlat organlari tomonidan tegishli jamoat birlashmalari ishtirokida yoki ular bilan kelishilgan holda hal etilishi belgilab qo'yilgan.

Ushbu guruhga quyidagi sanab o'tilgan mavzular kiradi.

Referendum, saylovlar orqali mahalliy boshqaruvda ishtirok etish huquqidan foydalanadigan munitsipalitet aholisi, munitsipalitet doirasida qonun ijodkorligi tashabbusiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ayrim shakllarda faqat ma'lum bir munitsipalitetning rezidentlari bo'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari tomonidan saylanish va saylanish huquqiga ega bo'lganlar tomonidan amalga oshiriladi, boshqalarda - mahalliy muammolarni hal qilishdan manfaatdor bo'lgan har qanday toifadagi shaxslar ishtirokida.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarining aksariyat qismi mahalliy aholi tomonidan hal etilib, munitsipalitet tarkibida yashovchi shaxslarning umumiy miqdorini ifodalaydi, qonun chiqaruvchi aholini munitsipal huquqiy munosabatlarning asosiy sub'ekti sifatida belgilaydi; albatta, bu munosabatlarning sub'ekti sifatida, avvalambor, o'zining siyosiy faol qismi orqali harakat qiladi.

Aholining o'zi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni, munitsipal mulkka egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish to'g'risida qaror qabul qiladi, saylovlarda, mahalliy referendumlarda va o'z xohish-irodasini bevosita bildirishning boshqa shakllarida (yig'ilishlar, yig'ilishlar va hk) qatnashadi. Aynan aholiga deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mas'uldirlar. Rossiya Federatsiyasining 06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonuni deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan organlari a'zolari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari oldida mas'uliyat boshlanishining asoslari va tegishli masalalarni hal qilish tartibi to'g'risida qaror qabul qildi. yuqoridagi Federal qonunga muvofiq munitsipalitetlarning ustavlari bilan belgilanadi. Bunday javobgarlikning natijasi nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining deputatlari va saylangan mansabdor shaxslarini chaqirib olish, ularni lavozimidan chetlashtirish orqali ushbu shaxslarning vakolatlarini muddatidan oldin bekor qilish, balki konstitutsiyaviy va huquqiy javobgarlik choralari sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik organini tarqatib yuborish (tarqatib yuborish) bo'lishi mumkin.

Federatsiyaning ayrim sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunchiligi munitsipalitet aholisini mahalliy hamjamiyat deb ataydi. Shunday qilib, San'atga muvofiq. Moskva viloyatining 1996 yil 13 iyundagi "Moskva viloyatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunining 3-qismi. Qarang: Moskva viloyati Dumasining Axborotnomasi. 1996. № 8. S. 9. Mahalliy muammolarni hal qilishda umumiy manfaatlar bilan birlashtirilgan munitsipalitet hududida yashovchi aholi mahalliy hamjamiyatni tashkil qiladi. Mahalliy hamjamiyat a'zosi - munitsipalitet hududida yashovchi Rossiya Federatsiyasi fuqarosi.

Aholining mahalliy muammolarini hal qilish shakli va hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish shakli sifatida ishlaydigan, munitsipalitet hududining bir qismida tashkil etilgan va fuqarolarning o'zlarining mahalliy tashabbuslarini (ko'cha, uy, mahalla fuqarolar yig'ini va boshqalar) tashkil etilishini ta'minlaydigan yig'ilish (yig'ilish). .P.). Masalan, fuqarolarning yig'ilishida (yig'ilishida) mablag'larning rezidentlari tomonidan mahalliy muammolarni hal qilishni moliyalashtirish uchun bir martalik ixtiyoriy badal to'g'risida qaror qabul qilinishi mumkin. Alohida aholi punktlarida fuqarolarning yig'ilishi (yig'ilishi) bu holda shakllanmagan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatli organining vakolatlarini amalga oshirishi mumkin.

Saylangan va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari: aholi manfaatlarini himoya qilish va uning nomidan qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik organi; munitsipalitet nizomiga binoan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxsi. Munitsipal shakllanish to'g'risidagi nizomda munitsipal birlashma boshlig'i - munitsipal shakllanish hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan saylangan mansabdor shaxs, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining boshqa saylangan mansabdor shaxslari lavozimlari nazarda tutilishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakillik organlari va saylanadigan mansabdor shaxslaridan tashqari, munitsipal tuzilish ustavida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolatlari berilgan boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslar nazarda tutilishi mumkin. Saylov va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlariga muvofiq munitsipal mulkni boshqaradi, mahalliy byudjetni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, munitsipalitet yurisdiktsiyasiga tegishli bo'lgan mahalliy hayotning turli masalalari bo'yicha qarorlar qabul qiladi.

Rossiya fuqarolari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan, teng huquqlarga ega bo'lib, ular tomonidan to'g'ridan-to'g'ri (saylovlar, referendum, yig'ilishlar va boshqalar) hamda vakillik organlari orqali amalga oshiriladi. Ular shahar xizmatidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risida to'liq va ishonchli ma'lumot olish huquqidan teng foydalanish huquqiga ega.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli Federal qonunining 3-moddasi, fuqarolar jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkidan qat'iy nazar to'g'ridan-to'g'ri va o'z vakillari orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga teng huquqlarga ega. yoki rasmiy mavqei, dinga munosabati, e'tiqodi, jamoat birlashmalarining a'zoligi. Fuqarolarning - munitsipal huquqiy munosabatlar sub'ektlarining eng muhim huquqlarini amalga oshirish qonun bilan ma'lum yoshga etish bilan bog'liq. Shunday qilib, 18 yoshga to'lgan fuqarolar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylanish organlariga saylash huquqiga ega, fuqarolar esa Rossiya Federatsiyasi tarkibiy tuzilmalari qonunlari va davlat hokimiyati organlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan yoshga etganda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylanadigan organlariga saylanish huquqiga ega. Shu bilan birga, qonunda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlarda nomzodning eng kam yoshi 21 yoshdan kichik bo'lishi mumkin emasligi nazarda tutilgan: "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va referendumda qatnashish huquqi to'g'risida" Federal qonuni, 12.06.2002 y., 93- FZ ..

Fuqarolar ushbu munosabatlarda yakka tartibda va jamoaviy ravishda qatnashadilar. Masalan, yashirin ovoz berish orqali umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi asosida ular munitsipalitetlarning vakillik organlarini - vakillarning yig'ilishlarini (dumalar, shahar kengashlari, qo'mitalar va boshqalar), munitsipalitetlar rahbarlarini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining boshqa saylangan mansabdor shaxslarini saylaydilar. Fuqarolar o'zlarining murojaatlari bilan muammolarni keltirib chiqarmoqda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining yo'nalishlarini belgilaydilar, ularning ishlarini baholaydilar, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini tuzadilar, umumiy yig'ilishlarda va yig'ilishlarda qatnashadilar (va ba'zi hollarda yig'ilishlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatxonasi funktsiyalarini bajarishi mumkin).

Fuqaro sudga munitsipalitetning manfaatlarini himoya qilish uchun bayonot bilan murojaat qilishi, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini buzadigan va davlat hokimiyati organlari, hukumat amaldorlari, boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar, muassasalar va hk. ... Tabiiyki, fuqaro sudda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tomonidan buzilgan huquqlarini himoya qilish huquqiga ega. Bu fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyati bilan bog'liq munosabatlarda ishtirok etish shakllarining to'liq ro'yxatidan uzoqdir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi deputatlari munitsipalitetning kollegial saylanadigan organidan olingan maqomga ega va aholi manfaatlarini himoya qilishi va ushbu organ tarkibida qarorlar qabul qilishi mumkin.

Mening munitsipal huquqiy munosabatlarim - munitsipal qonunchilik normalari bilan tartibga solinadigan va aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishda munitsipal shakllanish chegaralarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va boshqarish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar.

Munitsipal huquqiy munosabatlar bir tomonning irodasi bilan ham, ikki tomon tashabbusi bilan ham paydo bo'lishi mumkin. Ushbu munosabatlar tashkiliy xarakterga ega, ya'ni jarayonlarni tashkil etishga hissa qo'shadi. Munitsipal huquqiy munosabatlar boshqaruv faoliyatini amalga oshirish jarayonida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari, funktsiyalari va vakolatlarini amaliy amalga oshirish bilan bog'liq, ya'ni. mahalliy boshqaruv sohasida shakllanadi. Munitsipal huquqiy munosabatlar taraflaridan biri har doim munitsipalitet aholisi yoki mahalliy hokimiyat bo'lib, munitsipal huquqiy munosabatlar taraflaridan biri munitsipalitet aholisi nomidan ishlaydi. Munitsipal huquqiy munosabatlar doirasida kelib chiqadigan nizolar ma'muriy (suddan tashqari) va sud tartibida hal qilinishi mumkin.

Munitsipal huquqiy munosabatlarning asosiy elementi quyidagilardan iborat huquqiy munosabatlar sub'ektlari bo'lishi mumkin:

munitsipalitet;
mahalliy davlat hokimiyati organlari;
uyushmalar, birlashmalar, boshqa munitsipal birlashmalar, mahalliy davlat hokimiyati organlari;
Rossiya Federatsiyasi;
aholi;
fuqarolar guruhlari;
hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari;
davlat idoralari.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 126-moddasi munitsipalitet o'z majburiyatlari bo'yicha unga mulk huquqi bilan tegishli bo'lgan mol-mulk bilan javobgardir, bundan xo'jalik yuritish yoki tezkor boshqarish huquqi asosida o'zi tomonidan tashkil etilgan yuridik shaxslarga beriladigan mol-mulk bundan mustasno, shuningdek, faqat shahar mulkida bo'lishi mumkin bo'lgan mol-mulk bundan mustasno.

San'atning 2-qismi asosida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish amalga oshiriladi fuqarolar referendum, saylov, o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari, saylanish va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali.

San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi, Rossiya Federatsiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish mustaqil qarorni taqdim etadi aholi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish.
Shuni ta'kidlash kerakki, San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasida Rossiya Federatsiyasi fuqarolari jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy maqomidan, dinga munosabati, e'tiqodidan, jamoat birlashmalariga a'zoligidan qat'i nazar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda teng huquqlarga ega. ... "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasining fuqarosi bo'lmaganlarga mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqini berish imkoniyatini nazarda tutadi. Shunday qilib, San'atga muvofiq. Ushbu Qonunning 3-moddasida, munitsipalitet hududida doimiy ravishda yoki asosan istiqomat qiluvchi chet el fuqarolari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari va federal qonunlarga muvofiq huquqlarga ega.
Ba'zan mintaqaviy va mahalliy me'yoriy hujjatlarda tushunchalar chalkashib ketgan va mahalliy hamjamiyat, mahalliy aholi, mahalliy fuqarolar kabi munitsipal-huquqiy munosabatlarning sub'ektlari ajralib turadi.

Amaldagi qonunchilikka muvofiq, saylangan munitsipal lavozimlarga nomzodlar tomonidan ko'rsatilishi mumkin fuqarolar guruhlaritegishli saylov komissiyasida ro'yxatdan o'tgan. Bundan tashqari, fuqarolar guruhlari jamoaviy murojaatlarni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuborishlari, mahalliy referendum o'tkazish tashabbusi bilan chiqishlari, aholini so'roq qilishlari va boshqa yo'llar bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirishda ishtirok etishlari mumkin.

San'at asosida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasi mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipal mulkni mustaqil boshqarish, mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, jamoat tartibini saqlash, shuningdek mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan boshqa masalalarni hal qilish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonunchilikda ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish bilan alohida davlat vakolatlariga ega bo'lishi mumkin. Berilgan vakolatlarni amalga oshirish davlat nazorati ostida. Mahalliy davlat hokimiyatining saylanadigan va saylanmaydigan organlarini ajratib ko'rsatish kerak. Odatda, mahalliy darajada munitsipal birlashmalarning ustavlarida munitsipalitet rahbari, vakillik organi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ijro etuvchi organi kabi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari nazarda tutilgan.

San'atda. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonunining 8-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro ta'sirini tashkil etish, Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida belediyelerin umumiy manfaatlarini ifoda etish va himoya qilish uchun, munitsipalitetlar kengashi Rossiya Federatsiyasi sub'ekti. Belediyelerin hududiy va tashkiliy asoslarining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, boshqa munitsipalitet birlashmalari ixtiyoriy ravishda tuzilishi mumkin. Kommunalararo birlashmalarga mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari berilishi mumkin emas.

Amaldagi qonunchilikka muvofiq hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitet hududining bir qismida (munitsipalitet, mikrorayonlar, kvartallar, ko'chalar, hovli va boshqa hududlar bo'lmagan aholi punktlari hududlarida) mustaqil va o'zlarining mas'uliyati bilan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarda o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun yaratiladi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 133-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat idoralari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida yuzaga kelgan qo'shimcha xarajatlarni qoplash kafolatlangan. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari har qanday tadbirlarni birgalikda o'tkazishda o'zaro munosabatlarga kirishishlari mumkin. Davlat hokimiyati organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni qo'llab-quvvatlaydi, uning shakllanishi va rivojlanishiga yordam beradi.

Jamoat birlashmalari saylov qonunchiligiga muvofiq shahar saylovlarida ishtirok etishlari, o'zlarining nomzodlarini saylangan munitsipal idoralarga ko'rsatishlari mumkin. Ba'zi bir munitsipalitetlarda jamoat birlashmalari qoida yaratish tashabbuslariga haqli.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, qonunga muvofiq, ishtirok etishni muvofiqlashtirish huquqiga ega davlat va nodavlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari munitsipalitet hududining kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va ularning vakolatli kommunal muassasalari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish va Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarining federal qonunlari va qonunlari bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun mijozlar sifatida harakat qilishlari mumkin.
San'atda. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy printsiplari to'g'risida" Federal qonunning 51-moddasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan shahar korxonalari va muassasalarini yaratish, iqtisodiy jamiyatlarni, shu jumladan, shaharlararo jamiyatlarni yaratishda qatnashish huquqi mustahkamlangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari shahar korxonalari va muassasalari faoliyatining maqsadlarini, shartlarini va tartibini belgilaydi, ularning ustavlarini tasdiqlaydi, ushbu korxona va muassasalarning rahbarlarini tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, shahar faoliyati to'g'risidagi nizomda belgilangan tartibda ularning faoliyati to'g'risidagi hisobotlarni eshitadi.

Shahar huquqining ob'ektlari

Har qanday mustaqil huquq sohasining eng muhim xarakteristikasi bu uning ob'ekti - ya'ni tegishli ijtimoiy sohaning tartibga soluvchi ta'siri to'g'ridan-to'g'ri yo'naltirilgan ijtimoiy hayot, hodisa yoki jarayonning xususiyatidir. Shahar huquqining ko'rib chiqilayotgan sohasiga kelsak, ob'ekt quyidagicha ta'riflanishi mumkin:

Ta'rif 1

Shahar huquqining ob'ekti - bu ko'rib chiqilgan tarmoq normalari bilan tartibga solinadigan, Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini tashkil etish va faoliyati jarayonida tugaydigan, tugaydigan munitsipal-huquqiy munosabatlar majmui.

Shu bilan birga, yuridik fan, munitsipal huquq ob'ektini boshqa tegishli huquq sohalari ob'ektlaridan (konstitutsiyaviy, ma'muriy va boshqalar) ajratish uchun tegishli ob'ektga kiritilgan ijtimoiy munosabatlarni tavsiflovchi belgilarni hisobga olish zarurligini ta'kidlaydi. Ushbu belgilar quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Muayyan munitsipal shakllanish chegaralari bilan cheklangan, munitsipal huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi va amalga oshirilishining tarqalishi hududining mahalliy tabiati;
Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatning vazifalarini tashkil etish va amalga oshirish bilan bog'liq munitsipal va huquqiy munosabatlarni amalga oshirishning maxsus sohasi;
Munitsipal huquqning ob'ekti tarkibidagi tabiatning murakkabligi bilan ajralib turadi, chunki munitsipal shakllanish hayotining barcha sohalarida: iqtisodiy, byudjet, ijtimoiy, madaniy va boshqalarda tegishli ijtimoiy munosabatlarni amalga oshirish zarurati kelib chiqadi;
Shahar huquqi ob'ektini tashkil etuvchi huquqiy munosabatlar sub'ektining xususiyatlari, bu kabi huquqiy munosabatlarning taraflaridan biri sifatida mahalliy hokimiyat organi, uning mansabdor shaxsi yoki munitsipal tuzilish aholisi, albatta, munitsipal huquqiy munosabatlarning maxsus sub'ekti sifatida qatnashishi shart.

Shahar huquqi ob'ektining yuqoridagi belgilaridan oxirgisi uni aniqlash jarayonida juda muhimdir. Shu munosabat bilan, shahar huquqi sub'ektlari doirasini batafsil tahlil qilish kerak ko'rinadi.

Munitsipal shakllanish munitsipal huquqning maxsus sub'ekti sifatida

Shahar huquqining ob'ektini tashkil etuvchi jamoat munosabatlarining asosiy sub'ekti kommunal sub'ektdir:

Ta'rif 2

Munitsipalitet - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan yoki saylanadigan vakillik organlari faoliyati doirasida, ya'ni mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish orqali amalga oshiriladigan aholi punktidir.

Belediyenin xususiyatlari haqida gapirganda, quyidagi asosiy xususiyatlarni ajratib ko'rsatish kerak:

Kommunal sub'ekt amaldagi Rossiya qonunchiligi normalarida nazarda tutilgan shakllardan birida yaratiladi. Hozirda bunday shakllarning ettitasi mavjud;
Munitsipalitet mulk huquqiga ega bo'lgan ma'lum mulkka egalik qiladi, unga nisbatan tegishli sub'ekt amaldagi federal yoki mintaqaviy qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tartibda va sharoitlarda fuqarolik qonunchiligida ko'zda tutilgan foydalanish va begonalashtirish vakolatlarini amalga oshirish huquqiga ega;
Munitsipalitetlarning huquqiy maqomining elementlari sifatida taqdim etilgan huquqlari va majburiyatlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining (yoki ularning mansabdor shaxslarining) belgilangan tartibda yoki to'g'ridan-to'g'ri munitsipal tuzilish aholisi tomonidan yaratilgan harakatlari natijasida amalga oshiriladi;
Baladiyya o'z ramzlari - gerbi, madhiyasi va boshqalarga egalik qilish huquqiga ega, ular doirasida tarixiy, ijtimoiy-madaniy, tarixiy va boshqa mahalliy an'analar aks ettirilgan;

Shahar huquqining boshqa sub'ektlari

Belediyenin o'zi bilan bir qatorda, shahar huquqining boshqa sub'ektlari ham mavjud. Birinchidan, bunday mavzu munitsipalitet aholisidir. Aholining ko'rib chiqilayotgan huquq sohasi sub'ekti sifatida ahamiyati, unga mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha qaror qabul qilish huquqi berilganligi bilan bog'liq.

1-misol

Masalan, amaldagi qonunchilikda munitsipalitet aholisi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni referendum, fuqarolar yig'ilishi, saylovlar va o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllarini o'tkazish yo'li bilan to'g'ridan-to'g'ri hal qilish imkoniyati ko'zda tutilgan.

Aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni bevosita amalga oshirishning o'ziga xos shakllari, tartibi va protsessual xususiyatlari federal va mintaqaviy qonunchilikka muvofiq ravishda tegishli munitsipalitetning ustavida belgilanadi.

Mahalliy aholining xohish-irodasini ifoda etish bilan bevosita bog'liq bo'lgan munitsipal qonunchilikning navbatdagi sub'ekti saylanadi va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shu jumladan: lavozimga tayinlanishi natijasida berilgan saylanadigan mansabdor shaxs, vakillik organi va boshqalar. ma'lum bir munitsipalitetning nizomiga binoan mahalliy vakolatli masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatiga ega bo'lgan mashhur iroda doirasida.

Shahar huquqining sub'ektlari sifatida mahalliy hokimiyatlarning tegishli vakolatlari shahar hokimligini boshqarish, munitsipal shakllanish byudjetini shakllantirish, tasdiqlash va amalga oshirish majburiyatini, shuningdek, munitsipal shakllanish yurisdiktsiyasiga kiritilgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan turli masalalar bo'yicha qonuniy ahamiyatga ega qarorlarni qabul qilish qobiliyatini nazarda tutadi.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlari, davlat va shahar unitar korxonalari, fuqarolar guruhlari va boshqalar mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida huquqiy munosabatlar doirasida huquq va majburiyatlar egalari orasida tan olinishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni aholi tomonidan mustaqil hal etilishini ta'minlaydi va u bevosita iroda, saylov va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini ifoda etish shakllari orqali amalga oshiriladi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qoidalari aniqlandi va shahar, qishloq aholi punktining aholisi, uning kattaligidan qat'i nazar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqidan mahrum etilishi mumkin emasligi aniqlandi. Xuddi shu me'yoriy hujjatda, ta'minot belgilanadi, unga ko'ra aholi mustaqil ravishda va o'z mas'uliyati ostida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni bevosita va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali amalga oshiradi.

Shunday qilib, aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining asosiy tarkibiy qismidir va bu holda, butunlikning elementi sifatida aholining asosiy xususiyatlari tahlil qilinadi.

1. Aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning maxsus sub'ekti. Bu Federal qonunning 1 va 2-moddalaridan kelib chiqadi, unga ko'ra mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatni munitsipalitet hududida maxsus tashkilot - aholi tomonidan amalga oshiriladi.

2. Munitsipalitet aholisi o'z hokimiyatini to'g'ridan-to'g'ri referendum, yig'ilish (yig'ilish), ommaviy qonun ijodkorligi tashabbusi, fuqarolarning murojaatlari, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek saylangan va boshqa mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali amalga oshiradi.

3. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish faoliyatini amalga oshiradigan aholi uni maxsus ob'ekt - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga yo'naltiradi. Ularning ro'yxati Federal qonunning 3-bobida joylashgan bo'lib, unda aholi punkti, shahar okrugi va shahar okrugining mahalliy ahamiyati masalalari aniqlangan.

4. Aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalarini mustaqil ravishda amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ma'nosiga asoslanib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z hokimiyatini amalga oshiradigan xalqning mustaqil shakli sifatida harakat qilishini ta'kidlash mumkin. Mahalliy muammolarni aholi tomonidan mustaqil ravishda hal etilishi mahalliy aholining manfaatlari va irodasini ifoda etishga imkon beradigan samarali faoliyat ko'rsatadigan demokratik institutlar tizimining mavjudligini, shuningdek, o'z vakolatlari asosida, lekin amaldagi qonunlar doirasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tashabbuskorligi va qarorlarini tanlash erkinligini nazarda tutadi.

5. Aholi kommunal mulk tarkibiga kiradigan mulkka nisbatan egasining huquqlaridan foydalanadi. Ushbu qoida San'atdan kelib chiqadi. Federal qonunning 51-moddasida, unda munitsipalitet nomidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkka mustaqil ravishda egalik qiladi, foydalanadi va tasarruf etadi.

6. Munitsipalitet aholisi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarni ularning manfaatlaridan kelib chiqqan holda nazorat qiladi. San'atga muvofiq. Belediyenin 71 aholisi deputatlarni, mahalliy hokimiyatning saylanadigan organlari a'zolarini, mahalliy hokimiyatning saylangan mansabdor shaxslarini chaqirib olish huquqiga ega.

7. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining asosiy sub'ekti sifatida aholi Federal qonunning ma'nosidan kelib chiqadigan o'ziga xos huquqiy maqomga ega. Demak, huquqiy maqomning birinchi elementi bu vakolatlar bo'lib, ular orasida mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini tanlash huquqi, munitsipal tuzilish hududi chegaralarini o'zgartirish huquqi, munitsipalitetlarning o'zgarishi, munitsipal shakllanish to'g'risidagi nizomni qabul qilish va boshqalar mavjud.

Huquqiy maqomning keyingi elementi - bu aholining javobgarligi. Uning o'ziga xos xususiyati shundaki, aholi "o'ziga" javob beradi, chunki Federal qonunda formulalar mavjud: aholi mahalliy muammolarni "o'z javobgarligi ostida" hal qiladi, shuning uchun ma'lum bir munitsipalitetning har bir aholisi javobgarlikning bir qismiga ega. Javobgarlik mexanizmi sanktsiyani belgilashni o'z ichiga oladi. Ularning eng umumiy ko'rinishida ular aholi uchun past darajadagi ijtimoiy nafaqalar va boshqa salbiy oqibatlar sifatida taqdim etiladi. Aholining javobgarligi bilvosita. Bunga, avvalambor, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vositachilik qiladi, chunki ularning qo'lida eng katta vakolat, kuch qo'llari mavjud. Shuning uchun ham mahalliy hamjamiyatning huquqiy ma'noda javobgarligi mahalliy boshqaruv organlariga aylantirildi. Bu shuni anglatadiki, aholi hokimiyatni boshqarish qobiliyatiga ega bo'lishi kerak va agar kerak bo'lsa, ularga nisbatan qonuniy javobgarlik choralarini qo'llaydi.

Huquqiy maqomning elementi bu aholi faoliyatining kafolatlaridir. Faoliyat kafolatlariga deputatni, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi a'zosini, mahalliy hokimiyatning saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olishning huquqiy imkoniyatlari kiradi. Fuqarolarning huquqlarini buzadigan aniq noqonuniy qarorlar yoki harakatlargina bekor qilish uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin. Shuningdek, fuqarolarning murojaatiga yozma javob berish tartibi va muddatini buzganligi uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari ma'muriy javobgarlikka tortilishi mumkin. San'atga muvofiq. Federal qonunning 78-moddasi, mahalliy hokimiyatlarning qarorlari va xatti-harakatlari ustidan sudga shikoyat qilish mumkin.

8. Munitsipalitet aholisi har xil turdagi layoqatlilikka ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasining rezidentlaridan iborat: fuqarolik huquq layoqati (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 18-moddasi); saylov qobiliyati; mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va ularning mansabdor shaxslariga murojaat qilish huquqi. Fuqarolarning huquqiy layoqatini ro'yobga chiqarish faoliyati jarayonida "munitsipalitet aholisi" kabi mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ekti o'zini anglaydi.

Fuqarolar sub'ekt sifatida "aholi" kabi sub'ektga kiradi. Binobarin, fuqarolar aholi ichida va munitsipalitetdan tashqarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqidan foydalanadilar, aholining bir qismi bo'lmasdan, fuqarolar o'zlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqidan foydalana olmaydilar, ya'ni mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishning fazoviy chegaralari belgilanadi, faqat shahar, qishloq va ular yashaydigan shahar aholi punkti. Shahar hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning o'ziga xos xususiyati mavjud. Buning sababi shundaki, har bir tuman aholisi mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqidan foydalanadi, chunki u tuman hududida yashaydi va u ham tumanning bir qismi bo'lgan aholi punktining rezidenti sifatida o'z huquqidan foydalanadi.

Fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqi - fuqarolarning munitsipal huquqlari.

Fuqarolarning munitsipal huquqlari bir qator muhim xususiyatlarga ega: 1) ushbu huquqlarni amalga oshirish ma'lum bir munitsipalitet bilan aloqani nazarda tutadi; 2) ular fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqiy maqomining elementi bo'lib, undan kelib chiqadi; 3) ularning ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy asoslari to'g'risida" Federal qonuni, Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi. Biroq, munitsipalitet nizomiga binoan ushbu ro'yxat milliy, tarixiy an'analarni hisobga olgan holda ko'paytirilishi va batafsil ko'rsatilishi mumkin.

Munitsipal huquqlar: birinchidan, munitsipalitetda mavjud bo'lgan imkoniyatlarning umumiyligi; ikkinchidan, ma'lum bir munitsipalitet doirasida fuqarolarning minimal imkoniyatlari mavjudligi.

Shunday qilib, fuqarolarning munitsipal huquqlari - bu tegishli munitsipal tuzilish hududida amalga oshiriladigan, shaxs tomonidan kafolatlangan va Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarida, uning sub'ektlarida va munitsipal tuzilish nizomida mustahkamlangan shaxsning kafolatlangan huquqlari va erkinliklari tizimi sifatida tushunilishi kerak.

Fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqi Federal qonunning 5-bobida o'z konsolidatsiyasini topdi. Normativ-huquqiy hujjatlarning tahlili fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida ishtirok etish huquqlarining quyidagi ro'yxatini aniqlashga imkon berdi. Bularga quyidagilar kiradi:

Mahalliy muammolarni mahalliy referendumda, yig'ilishlarda hal qilishda bevosita ishtirok etish;

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylash va saylash;

Shahar xizmatiga teng huquqli foydalanish huquqini olish;

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslariga individual va jamoaviy murojaatlari uchun;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risida to'liq va ob'ektiv ma'lumot olish;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida ishtirok etish huquqlarini sudda va boshqalarda himoya qilish;

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish huquqi;

Qonun ijodkorligi tashabbusi bilan chiqing;

Jamoat tinglovlarini o'tkazish tashabbusi bilan murojaat qilish;

Majlislar va konferentsiyalarning xulq-atvori to'g'risida;

Deputatlik, saylangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi a'zosi, saylangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining mansabdor shaxsi, shahar tashkiloti chegaralarini o'zgartirish, munitsipal tuzilmani o'zgartirish masalalari bo'yicha chaqirib olish to'g'risida ovoz berish;

Istakni to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllarida ishtirok etish huquqi. Bu fuqarolarning so'rovlar, maslahatlashuv referendumlari orqali jamoatchilik fikrini o'rganish huquqi va ommaviy tadbirlarga kirish huquqini o'z ichiga olishi mumkin.

Hozirgi vaqtda, munitsipalitetlar o'z qarorlari bilan munitsipalitetni rivojlantirishga alohida hissa qo'shganligi uchun beriladigan "Shahar hokimiyatining faxriy fuqarosi" to'g'risidagi nizomni tasdiqlash huquqiga ega. Shunday qilib, Sterlitamak shahar okrugida Kengash qarori bilan "Sterlitamak shahrining faxriy fuqarosi" unvoni to'g'risidagi nizom tasdiqlandi. "Sterlitamak shahrining faxriy fuqarosi" unvoni fuqarolarga shaharni rivojlantirish, ilm-fan, madaniyat, ta'lim, sog'liqni saqlash, aholini ijtimoiy himoya qilish, xizmat ko'rsatish sohasidagi maxsus xizmatlari, mehnat faoliyatining boshqa yo'nalishlari va yuqori kasbiy mahorati, shaharning jamoat hayotida faol ishtirok etganligi uchun beriladi. Sterlitamak shahrida kamida 20 yil yashagan shahar aholisiga nisbatan umumiy hurmat; shaharni ulug'lagan odamlar.

"Sterlitamak shahrining faxriy fuqarosi" unvonini berish to'g'risidagi qaror shahar ma'muriyati rahbarining taklifiga binoan shahar Kengashi tomonidan qabul qilinadi. "Sterlitamak shahrining faxriy fuqarosi" unvonini berish to'g'risida iltimosnoma shahar ma'muriyati rahbariga taqdim etiladi:

Tashkilotlar, jamoat birlashmalari yoki mehnat jamoalari rahbarlari;

Mahalliy hokimiyat yoki mahalliy hokimiyat.

"Sterlitamak shahrining faxriy fuqarosi" unvoniga sazovor bo'lish uchun nomzodlarni oldindan ko'rib chiqish taqdim etilgan nomzodlarni rad etish huquqiga ega bo'lgan shahar ma'muriyati tomonidan tashkil etilgan komissiya tomonidan amalga oshiriladi. Komissiya shahar ommaviy axborot vositalarida nomzodlarni muhokama qilishni tashkil qiladi va materiallarni shahar hokimligi rahbarining ko'rib chiqishi uchun taqdim etadi.

"Sterlitamak shahrining faxriy fuqarosi" unvoniga sazovor bo'lgan fuqarolarga unvon berish to'g'risidagi guvohnoma beriladi, maxsus sertifikat va Sterlitamak shahrining faxriy fuqarosi tasmasi taqiladi. Sterlitamak shahrida istiqomat qiluvchi shaharning faxriy fuqarolari uchun quyidagi ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari belgilangan:

Ijtimoiy me'yor doirasida ular bilan birga yashaydigan oila a'zolari, shu jumladan, kommunal xizmatlar (suv ta'minoti, kanalizatsiya, maishiy va boshqa chiqindilarni olib chiqib ketish, gaz) , elektr va issiqlik energiyasi) - ko'rsatilgan xizmatlarning iste'mol standartlari doirasida;

Kvartira telefonini favqulodda bepul o'rnatish va telefon va radio abonent to'lovlariga 50% chegirma;

Shifokorlarning retsepti asosida sotib olingan dori-darmonlarga 50% chegirma;

Davlat va shahar tibbiyot muassasalarida, yashash joyida (doimiy ro'yxatdan o'tish) protezlarni favqulodda bepul ishlab chiqarish va ta'mirlash (qimmatbaho metallar va sermetlarning narxini to'lash xarajatlari bundan mustasno);

Shahar yo'lovchilar transportining barcha turlarida (taksilar va marshrut taksilaridan tashqari) bepul sayohat;

Shaharda o'tkaziladigan barcha ommaviy tadbirlarga tashrif buyurish;

Shahar korxonalari, muassasalari va tashkilotlari mutasaddilari tomonidan navbatdan tashqari qabul.

Test savollari:

1) Mahalliy boshqaruv printsiplari kontseptsiyasini aniqlang.

2) Mahalliy boshqaruvning funktsiyalari tushunchasini aniqlang.

3) Mahalliy hokimiyatni hukumatning o'ziga xos turi sifatida tavsiflang.

4) munitsipal huquqlarning fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari bilan aloqasini ko'rsating.

O'z-o'zini o'rganish uchun topshiriqlar

1) Federal qonunda aholining huquqiy maqomining elementlari belgilanadigan moddalarni toping.

2) 131-sonli Federal qonunda mahalliy o'zini o'zi boshqarish konstitutsiyaviy tamoyillari qanday namoyon bo'lishini toping. Tegishli maqolalarga qarang.

Shunga o'xshash ma'lumotlar.