• uy
  •  > 
  • Hamkorlar
  •  > 
  • Mahalliy hokimiyat. Rossiya imperiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya imperiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish

Mahalliy hokimiyat. Rossiya imperiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya imperiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish


1861 yilda Rossiyada krepostnoylik huquqining bekor qilinishi mahalliy hukumat, sudlar, maorif, moliya va harbiy ishlar sohasida boshqa burjua islohotlarini talab qildi. Ular Rossiyaning avtokratik siyosiy tizimini kapitalistik rivojlanish ehtiyojlariga moslashtirish, uning sinfiy, dvoryan-mulkdor mohiyatini saqlab qolish maqsadini ko'zladilar.

1863-1874 yillarda olib borilgan islohotlar aynan shu maqsadni ko'zlagan. Ushbu davrdagi burjua islohotlari to'liq emasligi, o'z-o'zidan paydo bo'lishi va torligi bilan ajralib turadi. Hech qanday holatda, ijtimoiy va demokratik yuksalish muhitida rejalashtirilgan barcha narsalar keyinchalik tegishli qonunlarda o'z aksini topgan.

Ushbu islohotlardan biri mahalliy ishlar bilan shug'ullanishi kerak bo'lgan muassasalarni yaratish edi. Zemstvo islohoti mamlakatda harakatni susaytirishi, "liberal jamiyat" ning bir qismini o'z tomoniga jalb qilishi, uning ijtimoiy qo'llab-quvvatlashi - dvoryanlarni kuchaytirishi kerak edi.

1859 yil mart oyida Ichki ishlar vazirligi huzurida N.A. Milyutin, "Graflikdagi iqtisodiy taqsimotni boshqarish to'g'risida" gi qonunni ishlab chiqish uchun komissiya tuzildi. Yangi tashkil etilgan mahalliy boshqaruv organlari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan sof iqtisodiy masalalardan tashqariga chiqmasligi oldindan ko'zda tutilgan edi. 1860 yil aprelda Milyutin Aleksandr II ga mahalliy hokimiyatning "vaqtinchalik qoidalari" to'g'risidagi eslatmani taqdim etdi, bu tanlov va so'zsizlik printsipiga asoslangan edi. 1861 yil aprelda sudning reaktsion doiralari bosimi ostida N.A. Milyutin va ichki ishlar vaziri S.S. Lanskiy "liberallar" sifatida ozod qilindi.

Yangi ichki ishlar vaziri P.A. Valuev, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilishni tayyorlash bo'yicha komissiyaning raisi etib tayinlangan, o'zining konservativ qarashlari bilan tanilgan edi, ammo mamlakatda inqilobiy harakatning kuchayishi sharoitida u Milyutin komissiyasi tomonidan ishlab chiqilgan zemstvo islohotining asosiy tamoyillari - saylanish va mulk etishmovchiligini yo'q qilishga jur'at etmadi. U faqat rejalashtirilgan zemstvo institutlariga saylovlar tizimini o'zgartirdi, bu mamlakat aholisining asosiy qismi - dehqonlarning vakilligini cheklab qo'ydi, ishchilar va hunarmandlarning vakilligini butunlay chiqarib tashladi va yer egalari va yirik burjuaziyaga ustunlik berdi.

Mamlakatda sotsial-demokratik harakatning kuchayishi (dehqonlar notinchligining misli ko'rilmagan darajada ko'payishi, Polsha va Finlyandiyada inqilobiy harakatning kuchayishi, talabalar tartibsizligi, dvoryanlarning konstitutsiyaviy da'volarining kuchayishi) avtokratiyani avval Milyutin komissiyasi oldida qo'ygan vazifalaridan ham ko'proq ketishga majbur qildi. Valuevga "Davlat kengashining yangi instituti" loyihasini tayyorlash topshirildi. Ushbu loyihaga ko'ra, ba'zi qonunlarni Davlat Kengashiga taqdim etishdan oldin ularni oldindan muhokama qilish uchun viloyat zemstvolari va shaharlari vakillaridan Davlat kengashi huzurida "davlat unlilarining kongressi" ni tuzish taklif qilindi. Inqilobiy to'lqin qaytarilgach, avtokratiya "aholi vakillariga qonun hujjatlarida qatnashish" imkoniyatini berish niyatidan voz kechdi va faqat mahalliy boshqaruv tizimini isloh qilish bilan cheklandi.

1863 yil mart oyida "Viloyat va okrug zemstvo muassasalari uchun qoidalar" loyihasi ishlab chiqildi, u 1864 yil 1 yanvarda Davlat Kengashida muhokama qilingandan so'ng Aleksandr II tomonidan ma'qullandi va qonun kuchini oldi. Ushbu qonun Rossiya jamiyatida noaniq qabul qilindi. Bu taniqli jamoat arbobi A.I. Koshelev o'zining eslatmalarida: "Ko'pchilik Reglamentdan norozi edi", "Ular zemstvo institutlarining harakat doirasi va zemstvoga taqdim etiladigan huquqlar juda cheklanganligini aniqladilar. Boshqalar, shu jumladan men ham, avvaliga bu juda etarli edi Bizga berilgan edi; biz ushbu kichik o'lchovni ishlab chiqish va undan foydalanish bilan astoydil shug'ullanishimiz kerak va agar biz ushbu burchimizni vijdonan va mazmunli bajaradigan bo'lsak, jamiyat o'z-o'zidan keladi. "

Qonunga binoan tashkil etilgan zemstvo muassasalari ma'muriy organlar - uyezd va viloyat zemstvo yig'ilishlaridan, ijroiya organlari - uyezd va viloyat zemstvo kengashlaridan iborat edi. Ikkalasi ham uch yillik muddatga saylandi. Zemstvo yig'ilishlarining a'zolari unli (ovoz berish huquqiga ega bo'lgan) deb nomlangan. Turli okruglarda okrug unlilarining soni 10 dan 96 gacha, viloyatlarda esa 15 dan 100 gacha bo'lgan. Viloyat zemstvo unlilari okrug zemstvo yig'ilishlarida 6 uyezddan 1 viloyat unli miqdorida saylangan. Okrug zemstvo yig'ilishlariga saylov uchta saylov kongressida o'tkazildi (kuriya bo'yicha). Barcha saylovchilar uchta kuriyaga bo'lingan: 1) okrug yer egalari, 2) shahar saylovchilari va 3) qishloq jamiyatlaridan saylangan. Birinchi kuriya tarkibiga kamida 200 dessiatina erga ega bo'lgan barcha er egalari, 15 ming rubldan ortiq qiymatga ega bo'lgan ko'chmas mulkka ega bo'lgan shaxslar, shuningdek, 200 dessiatindan kam erga ega ruhoniylar tomonidan vakolat berilgan er egalari kiritilgan. Ushbu kuriya asosan zodagon yer egalari tomonidan va qisman yirik savdo va sanoat burjuaziyasi tomonidan vakili bo'lgan. Ikkinchi kuriya tarkibiga har uch gildiya savdogarlari, yillik daromadi 6 ming rubldan oshadigan shaharlardagi tijorat va sanoat korxonalari egalari, shuningdek kichik shaharlarda kamida 500 rubl va yirik shaharlarda 2 ming rubl qiymatga ega shahar ko'chmas mulk egalari kirgan. Ushbu kuriya asosan yirik shahar burjuaziyasi bilan bir qatorda shahar ko'chmas mulkining zodagon egalari tomonidan namoyish etilgan.

Uchinchi kuriya asosan qishloq dehqonlari bo'lgan qishloq jamiyatlarining vakillaridan iborat edi. Shu bilan birga, mahalliy zodagonlar va ruhoniylar ham "qishloq jamiyatlari" vakillari sifatida ushbu kuriyaga da'vogarlik qilishlari mumkin edi. Agar dastlabki ikki kuriyada saylovlar to'g'ridan-to'g'ri o'tkazilgan bo'lsa, uchinchisida ular ko'p bosqichli bo'lib o'tdi: birinchidan, qishloq yig'ilishi volost yig'ilishiga vakillarni sayladi, unda saylovchilar saylandi, so'ngra okrug saylov s'ezdi tuman zemstvo yig'ilishiga unlilarni sayladi. Uchinchi kuriya uchun o'tkazilgan ko'p bosqichli saylovlar zemstvolarga eng boy va "ishonchli" unlilarni zemstvolarga jalb qilish va ularning orasidan zemstvolarga vakil tanlashda qishloq yig'ilishlarining mustaqilligini cheklash maqsadini ko'zlagan. Shuni ta'kidlash kerakki, birinchisiga ko'ra, yer egaligi kuriyasiga ko'ra, zemstvolar tarkibida xuddi shu miqdordagi unlilar, ikkinchisida bo'lgani kabi saylangan, bu zodagonlarning zemstvosida ustun mavqeni ta'minlagan. Bu erda zemstvo institutlarining mavjudligining dastlabki uch yilidagi (1865-1867) ijtimoiy tarkibi to'g'risidagi ma'lumotlar. Okrug zemstvo yig'ilishlarida zodagonlar 42%, dehqonlar-38%, savdogarlar-10%, ruhoniylar-6,5%, boshqalar-3% ni tashkil qildilar. Zodagonlarning yanada ustunligi viloyat zemstvo kengashlarida edi: dvoryanlar 89,5%, dehqonlar - atigi 1,5%, boshqalari - 9% ni tashkil qilar edi.

Tuman va viloyat zemstvo yig'ilishlari vakillari dvoryanlarning okrug va viloyat rahbarlari edi. Kengashlarning raislari zemstvo yig'ilishlarida saylandi, tuman kengashi raisi esa hokim tomonidan tasdiqlandi, hokim esa ichki ishlar vaziri tomonidan tasdiqlandi. Zemstvo yig'ilishlarining qasamyodlari har yili sessiyalarda ijro etuvchi boshqaruv organlarining yillik hisobotlarini ko'rib chiqish, zemstvo iqtisodiyotining rejasini, daromadlar va xarajatlar smetalarini tasdiqlash uchun chaqirilgan. Zemstvo yig'ilishlarining mansabdor shaxslari zemstvoda xizmat qilganliklari uchun hech qanday haq olmadilar. Zemskiy kengashlari doimiy ravishda ish olib borgan. Kengashlar a'zolari ma'lum maosh olishdi. Bundan tashqari, zemstvolar zemstvo shifokorlari, o'qituvchilari, statistik va boshqa zemstvo mansabdor shaxslari (zemstvoda uchinchi element deb nomlangan) o'z maoshlarini (yollash uchun) ushlab turish huquqini oldilar. Zemstvo muassasalarini saqlash uchun aholidan zemstvo soliqlari undirildi. Zemstvo tijorat va sanoat muassasalaridan, ko'chma va ko'chmas mulkdan maxsus yig'im bilan daromad yig'ish huquqini oldi. Amalda zemstvo to'lovlarining asosiy yuki dehqonlar zimmasiga yuklandi (dehqonlar erlarining o'ndan bir qismi uchun zemstvo solig'i 11,5 tiyin, qolgan qismining o'nligi uchun 5,3 kopek). Zemstvolarning asosiy xarajatlari (80-85%) zemstvo muassasalari va politsiyani saqlashga sarflandi; 8% tibbiyotga, 5% xalq ta'limi uchun sarflangan.

Zemstvolar har qanday siyosiy funktsiyalardan mahrum edilar. Zemstvolarning faoliyat doirasi faqat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan iqtisodiy masalalar bilan cheklangan. Zemstvolarning yurisdiksiyasi mahalliy aloqa, zemstvo pochta aloqasi bo'limi, zemstvo maktablari, kasalxonalar, almshouslar va bolalar uylarini tashkil etish va ularga xizmat ko'rsatish, mahalliy savdo va sanoat uchun "g'amxo'rlik", veterinariya xizmatlari, o'zaro sug'urta, mahalliy oziq-ovqat biznesi, hatto cherkovlar qurish, mahalliy qamoqxonalarni saqlash va aqldan ozganlar uchun uylar. Ammo zemstvolar tomonidan mahalliy iqtisodiy va ma'muriy funktsiyalarni bajarishni hukumat o'zi tomonidan hatto qoida tariqasida emas, balki zemstvolarning vazifasi sifatida ko'rib chiqilgan: ilgari bu ma'muriyat zimmasiga yuklangan, endi mahalliy ishlar bilan bog'liq muammolar zemstvolarga ko'chirilgan. Zemstvo a'zolari va xodimlari, agar ular o'z vakolatlaridan tashqariga chiqsalar, javobgarlikka tortiladilar.

Biroq, o'z vakolatlari doirasida ham zemstvolar mahalliy va markaziy hokimiyat idoralari - obernator va ichki ishlar vazirlari nazorati ostida bo'lib, zemstvo yig'ilishining har qanday qarorini "qonunlarga yoki umumiy davlat imtiyozlariga zid" deb tan olish huquqini to'xtatib qo'yish huquqiga ega edi. Zemstvo yig'ilishlarining ko'pgina farmonlari gubernator yoki ichki ishlar vazirining roziligisiz kuchga kirishi mumkin emas edi. Zemstvolarning o'zlari ijro hokimiyatiga ega emas edilar. Qarorlarini bajarish uchun (masalan, zemstvo to'lovlari uchun kam to'lovlarni yig'ish, natura majburiyatlarini bajarish talablari va boshqalar) zemstvolar zemstvolarga bog'liq bo'lmagan mahalliy politsiyadan yordam so'rashga majbur bo'ldilar.

1864 yil 1 yanvardagi zemstvo muassasalari to'g'risidagi nizomda 34 viloyatda zemstvolarni joriy etish ko'zda tutilgan edi, ya'ni. mamlakatning taxminan yarmida. Zemskaya islohoti Sibir, Arxangelsk, Astraxan va Orenburg viloyatlariga taalluqli emas edi, u erda er egalarining er egaligi yo'q edi yoki deyarli yo'q edi, shuningdek Rossiyaning milliy chekkalari - Polsha, Litva, Kavkaz, Qozog'iston va Markaziy Osiyo. Ammo 1864 yilgi qonunga bo'ysungan o'sha 34 viloyatda ham zemstvo muassasalari darhol joriy qilinmadi. 1866 yil boshida ular 19 provinsiyada, 1867 yilga kelib - yana 9 ta va 1868-1879 yillarda joriy qilingan. - qolgan 6 viloyatda.

Zemstvo vakolatlari va faoliyati qonunchilik choralari bilan tobora cheklanib bordi. 1866 yilda allaqachon Ichki ishlar vazirligi va Senatning bir qator tsirkulyatsiyalari va "tushuntirishlari" amal qildi, bu gubernator zemstvo tomonidan saylangan har qanday amaldorni hokim tomonidan "ishonchsiz" deb tan olingan va zemstvo xodimlarini davlat idoralariga to'liq qaram qilganligini tasdiqlashdan bosh tortish huquqini berdi.

1867 yilda turli viloyatlarning zemstvolariga bir-biri bilan bog'lanish va qarorlarini bir-biriga etkazish, shuningdek, mahalliy viloyat hokimiyatining ruxsatisiz ularning yig'ilishlari to'g'risida hisobotlarni chop etish taqiqlangan. Zemstvo yig'ilishlarining raislari jazo tahdidi ostida, agar ular "qonun bilan kelishilmagan" masalalarni muhokama qilsalar, yig'ilishlarni yopishga majbur edilar. 1868-1874 yillardagi doiraviy hujjatlar va farmonlar ular zemstvolarni gubernator hokimiyatiga ko'proq qaram qilib qo'ydilar, zemstvo yig'ilishlarida munozara erkinligini to'sqinlik qildilar, yig'ilishlarining ochiqligi va oshkoraligini chekladilar - ular zemstvolarni maktab ta'limi boshqaruvidan chetlashtirdilar.

Va shunga qaramay, zemstvolar mahalliy iqtisodiy va madaniy masalalarni hal qilishda katta rol o'ynadi; dehqonlarning jamg'arma va kredit uyushmalarini tuzish orqali mahalliy kichik kreditlarni tashkil etishda, pochta aloqasi xizmatlarini tashkil etishda, yo'l qurilishida, qishloq joylarida tibbiy yordamni tashkil qilishda, xalq ta'limi. 1880 yilga kelib qishloqda 12 ming zemstvo maktabi tashkil etildi. Zemskiy maktablari eng yaxshi deb topildi. Qishloqdagi tibbiyot muassasalari oz sonli va nomukammal bo'lsa-da (har bir tumanga o'rtacha 3 nafar shifokor to'g'ri kelgan), umuman zemstvo tomonidan tashkil qilingan. Bu qishloqdagi maktablarning soni mutlaqo ahamiyatsiz bo'lgan, qishloqlarda tibbiy yordam umuman yo'q bo'lgan islohotgacha bo'lgan davrga nisbatan bu hali ham bir qadam edi. Xalq xo'jaligi, ayniqsa dehqon xo'jaligi holatini statistik o'rganishda zemstvolarning roli ham katta.

Zemstvolar, birinchi navbatda, iqtisodiy masalalarni hal qilishlariga qaramay, baribir ko'pgina liberal va demokratik ijtimoiy tendentsiyalar vakillari o'tadigan siyosiy maktabga aylandilar. Shu munosabat bilan Zemstvo islohotini tabiatan burjua deb baholash mumkin.

Serflik huquqi bekor qilingandan keyin kapitalistik munosabatlarning rivojlanishi shahar islohotini amalga oshirishga olib keldi. Burjua, u erda juda kuchli mavqega ega bo'lishini taxmin qilib, shahar hokimiyatining nodavlat organlarini yaratish uchun kurashgan.

Shahar hokimiyati zemstvo hukumati bilan bir xil printsiplar asosida isloh qilindi. 1862 yilda 509 shaharda yaqinlashib kelayotgan islohot asoslarini ishlab chiqish uchun barcha mulk komissiyalari tashkil etildi. 1864 yilda yangi shahar reglamenti loyihasi allaqachon tayyor edi, ammo keyinchalik u bir necha bor qayta ko'rib chiqildi va 1870 yil 16-iyunda u nihoyat Aleksandr P tomonidan tasdiqlandi.

1870 yildagi shahar qoidalariga ko'ra, sinf guruhlari deputatlaridan tashkil topgan shahar dumalari (Ketrin II tomonidan kiritilgan) o'rniga sinfiy bo'lmagan dumalar tushdi, ularning a'zolari - unlilar - mulkiy malakasi asosida to'rt yilga saylandi. Unlilarning umumiy soni turli shaharlarda 30 dan 72 gacha o'zgargan; Moskvada unlilar soni 180 ta, Peterburgda 250 ta edi. Shahar kengashi shahar hokimi sayladi, uning tarkibiga shahar hokimi va ikki yoki undan ortiq a'zo kirdi.

Barcha shahar soliq to'lovchilari unlilar saylovida qatnashdilar - ular uy egalari, tijorat va sanoat korxonalari egalari, banklar va boshqalar bo'lib, ular uchta saylov yig'ilishlariga bo'lingan: birinchi yig'ilishda ma'lum bir shaharda soliqlarning umumiy miqdorining uchdan bir qismini to'laydigan eng yirik soliq to'lovchilar qatnashgan, ikkinchisida - o'rtacha to'lovchilar, ular ham jami soliqlarning uchdan bir qismini to'lashgan, uchinchisida - qolganlari.

Har bir yig'ilish ma'lum bir shahar uchun belgilangan unlilar umumiy sonining uchdan bir qismini sayladi. Shunday qilib, kengashlarda va ular tomonidan saylangan shahar kengashlarida shahar soliqlarini eng ko'p to'laydiganlarning ustunligi ta'minlandi, ya'ni. eng katta (ma'lum bir shahar miqyosida) burjuaziya.

Shahar soliqlarini to'lamagan ishchilar, idora ishchilari va ziyolilar davlat amaldorlari saylovlarida qatnashmadilar. Shunday qilib, 1871 yilda 602 ming kishilik Moskvada atigi 20,6 ming kishi (taxminan 3,4%) shahar dumasiga saylanish va saylanish huquqiga ega edi, ulardan 446 kishi birinchi saylov yig'ilishini tashkil etdi, 2200 - ikkinchi va 18 ming kishi - uchinchisi.

Shahar o'zini o'zi boshqarish vakolatlari, zemstvo vakolatiga o'xshab, faqat iqtisodiy masalalar bilan cheklangan edi: shaharni tashqi obodonlashtirish, bozorlar va bozorlarni tashkil qilish, mahalliy savdo va sanoat ishlariga g'amxo'rlik qilish, sog'liqni saqlash va xalq ta'limi, yong'indan ehtiyotkorlik, politsiya, qamoqxonalar va xayriya ishlari.

Shahar muassasalari ham o'z farmonlarini bajarish uchun majburiy kuchga ega emas edilar - ular gubernator va ichki ishlar vaziri nazoratiga bo'ysungan: viloyat shaharlari hokimlari lavozimlarda vazir, boshqa shaharlarning rahbarlari - gubernator tomonidan tasdiqlangan. Bir so'z bilan aytganda, shahar o'zini o'zi boshqarish, zemstvo singari, mahalliy hokimiyat emas, balki faqat mahalliy iqtisodiy masalalar bo'yicha yordamchi hukumat organi bo'lgan.

70-yillar davomida butun Polshada, Finlyandiyada (sobiq shahar tuzilishi saqlanib qolgan) va Markaziy Osiyoning yangi bosib olingan hududlari bundan mustasno, butun shahar bo'ylab yangi shahar mavqei joriy etildi.

Podsho hukumati Kavkazda zemstvo joriy qilmasdan ulkan mahalliy iqtisodiyotni amaldor qo'liga topshirdi. Ammo, agar shahar iqtisodiyoti mutasaddilar qo'lida qolsa, savdo va sanoatning rivojlanishi pasayib ketmaydi, deb qo'rqib, hukumat Kavkazda ham "1870 yildagi shahar reglamenti" ni joriy etdi. Shimoliy Kavkazda "1870 yilgi vaziyat". barcha yirik shaharlarda, Zakavkaziyada - faqat Tiflis, Boku, Kutaisi va Erivanda joriy qilingan; Gori va Axaltsixeda soddalashtirilgan shaklda kiritildi. Zakavkaziyaning boshqa barcha shahar va qishloqlarida shahar iqtisodiyoti mahalliy politsiya idoralari tasarrufida qoldi. Xuddi shu maqsadda Shimoliy Kavkaz shaharlarida burjuaziyaga yordam berish uchun shahar banklari tashkil etildi va Tiflisda Tijorat banki ochildi.

Shahar o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunning bajarilishi nihoyatda cheklangan bo'lib, avtokratik tizim va dvoryanlar manfaatlari to'g'risida yorqin iz qoldirdi. Shahar o'zini o'zi boshqarish organlariga, shuningdek zemstvolarga bir qator "majburiy" xarajatlar ishonib topshirildi, ularning aksariyati, aslida, milliy jamg'armalar hisobidan to'lanishi kerak edi.

Shaharning asosiy daromad manbalari ko'chmas mulk solig'i va savdo va hunarmandchilik soliqlari hisoblangan. Moskvada 1970 yillarning oxirlarida ushbu manbalar daromadlar byudjetining 76 foizini tashkil etdi. Shahar o'zini o'zi boshqarishda etakchi rol ozmi-ko'pmi yirik burjuaziyaga tegishli bo'lganligi sababli, ikkinchisi shahar soliqlari yukini aholining kam ta'minlangan qatlamlariga yuklashga harakat qildi. Mulk va daromadlarni baholash shahar hokimiyatining vakolatiga kirgan, ya'ni. aslida katta burjuaziya qo'lida.

Shahar xarajatlarining eng katta moddasi, shu jumladan umumiy davlat ehtiyojlari uchun yuqorida ko'rsatilgan xarajatlar shaharni obodonlashtirish xarajatlari edi: Moskvada 70-yillarning oxirlarida ushbu modda bo'yicha xarajatlar xarajatlar byudjetining taxminan 31 foizini tashkil etdi.

Boy savdogarlar va ishlab chiqaruvchilar yashaydigan yirik shahar markazida yo'laklar va piyodalar yo'laklari, ko'cha yoritgichlari, ba'zan ot tramvay bor edi, kambag'allar yashaydigan chekkalari esa loy va zulmatga ko'milib, markaz bilan qulay aloqa vositalaridan mahrum bo'lgan. Ammo kichik shaharlarda obodonlashtirish deyarli mavjud emas edi - Rossiyaning Evropaning 50 ta provinsiyasining barcha shaharlarida 80-yillarning boshlarida obodonlashtirish qiymati o'rtacha 15% ni tashkil etdi.

Shahar ma'muriyatining xalq ta'limi, sog'liqni saqlash va "xalqni parvarish qilish" borasidagi xavotirlari juda oz edi: 80-yillarning boshlarida 50 ta viloyatning barcha shaharlarida 3 million rublga yaqin mablag 'ta'lim muassasalari, kasalxonalar, boshpanalar, plyuslar va boshqalarga sarf qilingan. - taxminan 2,5 million; jami bo'lib, bu shahar byudjetining taxminan 13 foizini tashkil etdi.

Shahar o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilishning cheklanganligiga qaramay, u baribir oldinga qadam qo'ydi, chunki u shaharning sobiq, feodal, mulkiy-byurokratik boshqaruv organlarini mulkiy malakaning burjua tamoyiliga asoslangan yangilariga almashtirdi, shahar hokimiyatining yangi organlari islohotdan keyingi shaharning iqtisodiy va madaniy rivojlanishida muhim rol o'ynadi. ... Shu bilan birga, shahar kengashlari ijtimoiy harakatda sust ishtirok etishdi, chunki savdogarlar va ishlab chiqaruvchilar siyosatga unchalik qiziqish bildirishmagan.

Shunday qilib, mahalliy hokimiyatni isloh qilish o'zining barcha yarimparvarligi bilan oldinga qadam bo'ldi. Shahar kengashlari va zemstvo yig'ilishlarining yig'ilishlari ommaviy bo'lib, ular haqida hisobotlarni gazetalarda chop etish mumkin edi. Burjua qonunlariga asoslangan shaharda ham, qishloqda ham yangi o'zini o'zi boshqarish organlari mamlakatning kapitalistik rivojlanishiga hissa qo'shdi. Ammo shahar o'zini o'zi boshqarish organlari, xuddi zemstvo o'zini o'zi boshqarish organlari singari, podshoh ma'muriyatining doimiy asoratlari ostida edi. Barcha mahalliy hokimiyat hali hokimlar va hokimiyat tomonidan tayinlangan boshqa ma'murlar qo'lida edi.

Gubernator, XVIII asrda bo'lgani kabi, to'liq ma'muriy huquqlarga, shuningdek ba'zi sud huquqlariga, shu jumladan viloyatning har qanday mansabdorlarini lavozimidan chetlashtirishga ega edi. Harbiy garnizonlar ham gubernator tasarrufida bo'lgan. Har qanday favqulodda vaziyat yuzaga kelganda, hokim yuqoridan buyruq va markaziy hukumatning yordamini kutmasdan barcha zarur choralarni ko'rishi shart edi. Tarmoq bo'limlarining barcha mahalliy organlari, shu jumladan bojxona, chegara va boshqa xizmatlar hokimga bo'ysungan. Har uch yilda bir marta u sub'ekt hududini aylanib chiqib, barcha davlat organlarini tekshiruvdan o'tkazib, har xil qonunbuzarliklarni, xususan tovlamachilikni fosh qildi. Bir so'z bilan aytganda, hokim miniatyura monarxiga o'xshardi. Gubernatorga o'z vazifalarini bajarishi uchun ofis ishonib topshirilgan. Uning boshqaruvida viloyat hokimiyati maslahat organi sifatida tashkil etilgan. Gubernatorning yordamchisi bo'lgan va shu bilan birga mahalliy moliyaviy boshqaruv organi bo'lgan G'aznachilik palatasini boshqargan vitse-gubernator lavozimi o'rnatildi.

Shuningdek, gubernator yangi mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini nazorat qildi: dehqonlar ishlari, shahar va zemstvo o'zini o'zi boshqarish organlari, fabrikalarni tekshirish va boshqalar. Politsiya boshlig'i lavozimi okrugda asosiy lavozimga aylandi.

1881 yil 14 avgustda davlat tartibini va jamoat tinchligini cheklash choralari to'g'risida buyruq qabul qilindi. Aslida repressiv organlarga cheksiz vakolatlar berildi.

1882 yilda politsiya nazorati to'g'risida maxsus qonun qabul qilindi, bu ushbu choralar tizimini sezilarli darajada mustahkamladi.

Rossiya davlatchiligining rivojlanishidagi liberal davr tugadi va kontrreformlar davri boshlandi.

Ular Aleksandr III davrida boshlangan va haqiqiy reaktsiya va 60-70-yillardagi islohotlardan chekinish bilan ajralib turardi. Qarama islohotlar zemstvoga ham, shahar islohotlariga ham tegdi. Gap quyidagicha. Zemstvolarning kiritilishi burjuaziya ta'sirini kuchaytirdi va dvoryanlar mavqeini ob'ektiv ravishda zaiflashtirdi. Bir qator viloyatlarda zodagonlar yer egalari sonining qisqarishi sababli dvoryanlardan unlilarning "etishmasligi" yuzaga keldi. Sanoat provinsiyalarida zemstvolarda dvoryanlarning vakili savdogarlar va boy dehqonlardan savdo va sanoat burjuaziyasi va yangi yer egalarining kuchayishi tufayli kamaydi.

Hukumat zemstvo rahbarlarining oppozitsiya fikri va konstitutsiyaviy da'volaridan xavotirda edi. Ushbu his-tuyg'ular, ayniqsa, 70-80-yillar boshlaridagi liberal oppozitsiya harakatida yaqqol namoyon bo'ldi.

Shuning uchun hukumat reaktsiyasi zemstvo muassasalarida zo'rliklarning yanada to'liq va barqaror qoidalarga ega bo'lishini ta'minlash, burjua elementlarining dehqonlarga egalik qilishdagi vakili va huquqlarini cheklash va shu bilan birga ma'muriy idoralar tomonidan zemstvolar faoliyati ustidan nazoratni yanada kuchaytirish orqali zemstvo tarkibidagi zodagonlarning rolini kuchaytirish vazifasini qo'ydi. ... Reaksion zodagonlar mulk yo'qligi va zemstvolarning saylanish xususiyatini umuman yo'q qilishni talab qildilar. Shu munosabat bilan zemstvo muassasalarini o'zgartirish bo'yicha loyiha ishlab chiqildi, uning muallifi Ichki ishlar vazirligi idorasi direktori edi. JAHON. Pazuxin. Davlat kengashida loyihani muhokama qilganda, hukumat dvoryanlarning eng reaktsion qismining bu da'volarini qondirishga rozi bo'lishga jur'at etmadi.

1890 yil 12-iyunda yangi "Viloyat va tuman zemstvo muassasalari to'g'risidagi nizom" tasdiqlandi. Rasmiy ravishda u mulk bo'lmaganlar va saylanadigan zemstvolar tamoyillarini saqlab qoldi, ammo bu tamoyillar keskin cheklandi, bu Zemstvo qarshi islohotining mohiyati edi. Shunday qilib, ilgari barcha tabaqadagi er egalari o'z nomzodlarini ilgari surishlari mumkin bo'lgan qishloq xo'jaligi kuriyasi endi yer egalari zodagonlarining kuriyasiga aylandi. Dvoryanlar uchun ro'yxatga olish ikki baravarga kamaydi va yer egalagan kuriya unlilarining soni sezilarli darajada oshdi; mos ravishda, shahar va qishloqda qolgan kuriyalar uchun unlilar soni kamaydi. Dehqonlar saylanish vakolatidan mahrum edilar: endi ular zemstvo unlilariga faqat nomzodlarni tanladilar, ularning ro'yxati zemstvo boshliqlarining okrug s'ezdida ko'rib chiqildi va ushbu qurultoy taklifiga binoan gubernator unlilarni tasdiqladi. Ruhoniylar ovoz berish huquqidan mahrum qilindi. Shahar kuriyasi uchun saylovchilarning malakasi keskin oshirildi, natijada ushbu kuriyadagi saylovchilarning yarmidan ko'pi zemstvolarga saylovlarda qatnashish huquqidan mahrum qilindi. Natijada zemstvo yig'ilishlarida dvoryanlarning ulushi 42 foizdan 55 foizgacha, viloyat kengashlarida 82 foizdan 90 foizgacha, guberniya zemstvo kengashlarida zodagonlarning ulushi 55 dan 72 foizgacha, viloyat kengashlarida esa 90-94 foizga oshdi. Hozir dehqonlardan kelgan unlilar quyidagilarni tashkil etdi: tuman zemstvo yig'ilishlarida 31% (oldingi 37% o'rniga), viloyat yig'ilishlarida - 2% (oldingi 7% o'rniga). Burjuvaziyadagi unlilarning nisbati tuman zemstvo yig'ilishlarida 17 dan 14% gacha, viloyat yig'ilishlarida 11 dan 8% gacha kamaytirildi.

Biroq, 1890 yildagi qarshi islohot Zemstvolarning ijtimoiy tarkibida hech qanday tub o'zgarishlarni kiritmadi, chunki bundan ham oldinroq, Zemstvolarni "burjua qilish" ga qaratilgan tendentsiyasiga qaramay, ularda zodagonlar ustunlik qildilar.

Zemstvolarda dvoryanlarning hal qiluvchi ustunligini ta'minlash, zemstvo qarshi islohotlari ushbu olijanob zemstvo huquqlarini yanada cheklash uchun davom etdi. Endi gubernator aslida zemstvo muassasalari faoliyatini to'liq nazorat qildi. U zemstvolarning har qanday qarorini bekor qilishi, har qanday masalani zemstvo yig'ilishlari kun tartibiga qo'yishi mumkin edi. Zemstvo yig'ilishlari qarorlarining "qonuniyligi" va "maqsadga muvofiqligi" ni tekshiradigan yangi ma'muriy aloqani - zemstvo ishlarida viloyat zemstvo ishlari (zemstvo va gubernator o'rtasidagi vositachilik instansiyasi) ni joriy etish.

Zemstvo qarshi islohoti sekinlashgan bo'lsa-da, baribir Zemstvolarni "burjua qilish" ob'ektiv jarayoniga to'sqinlik qila olmadi. Hukumatning o'sishda davom etayotgan Zemstvo liberal harakatini bostirishga bo'lgan umidlari barbod bo'ldi. Umuman olganda, 1890 yildagi qarshi islohot zemstvolarni olijanob institutlarga aylantirmadi. Shuni ham ta'kidlash kerakki, burjua zodagonlari zemstvolarda muhim rol o'ynagan. Avtokratiya shaharga qarshi islohotni amalga oshirishda xuddi shu maqsadlarni ko'zlagan. 1892 yil 11 iyunda yangi "Shahar reglamenti" chiqarildi, unga ko'ra shahar aholisining saylov huquqlari sezilarli darajada cheklandi. Endi shaharning nafaqat mehnatkash ommasi, balki mayda burjua ham - mayda savdogarlar, xizmatchilar va boshqalar shaharning o'zini o'zi boshqarishida qatnashishdan chetlashtirildi. Bunga mulkiy malakasini sezilarli darajada oshirish orqali erishildi. Afzallik uy ahliga va yirik tijorat, sanoat va moliyaviy burjuaziyaga berildi. Natijada, shahar dumalarida saylovchilar soni keskin kamaydi; masalan: Sankt-Peterburgda - 21 mingdan 8 minggacha, Moskvada - 20 mingdan 8 minggacha saylovchi. Shunday qilib, hatto ushbu ikki poytaxt shaharlarda ham aholining 0,7 foizidan ko'prog'i shahar saylovlarida qatnashish huquqidan foydalangan. Boshqa shaharlarda saylovchilar soni 5-10 baravarga kamaydi, shuning uchun ko'pincha unlilar soni saylovda qatnashganlar soniga teng edi. Shu bilan birga, shaharlarning yarmidan ko'pida saylangan shahar hokimiyati umuman bo'lmagan.

1892 yildagi "Shahar reglamenti" ga binoan vasiylik va shahar hokimiyatining ishlariga ma'muriy aralashish tizimi yanada mustahkamlandi. Hokim nafaqat nazorat qilib, balki shahar kengashlari va shahar kengashlarining barcha ishlariga rahbarlik qilgan. Shahar kengashlari endi tegishli "ruxsatisiz, ruxsatisiz va tasdiqisiz" bir qadam tashlashi mumkin emas edi. Endi shahar hokimlarining o'zi va shahar kengashlari a'zolari shahar aholisining "saylangan" vakillari sifatida emas, balki davlat xizmatchilari sifatida qarashgan. Biroq, kelajakda, amalda, shaharning 1980-1990 yillardagi aksil-islohotlari singari shahar aksil islohoti ham to'liq amalga oshirilmadi: Rossiyaning islohotdan keyingi shahri rivojlanishining ob'ektiv ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlari avtokratiyaning shahardagi mulk-olijanob elementni kuchaytirishga bo'lgan urinishlariga qaraganda kuchliroq bo'lib chiqdi.

Monarxiya hech qachon shahar dumalarining qarshiligini engib chiqa olmagan. Ularda dvoryanlarning roli oshishi bilan burjuaziyani qo'llab-quvvatlagan o'qimishli aristokratik ziyolilar soni ortdi.

Shunday qilib, 1880 yillarning boshlarida avtokratiyaning to'g'ridan-to'g'ri va ochiq reaktsiyaga o'tishi dehqonlar va ishchilar harakatining zaifligi va liberal oppozitsiyaning iktidarsizligi natijasida mumkin edi. Avtokratiya mulk masalasida, ta'lim va matbuot sohasida, mahalliy boshqaruv sohasida bir qator qarshi islohotlarni amalga oshirishga muvaffaq bo'ldi. Avtokratiya oldiga qo'ygan asosiy vazifa uning ijtimoiy bazasini - 1861 yilgi dehqonlar islohoti va 60-70-yillardagi boshqa islohotlar natijasida mavqei buzilgan er egalari sinfini mustahkamlash edi.

Biroq, reaktsiya qarshi islohot dasturini o'zi o'ylagan darajada amalga oshira olmadi. Reaktsionerlarning "60-70-yillardagi o'lik xatolarni tuzatish" (burjua islohotlari) yo'lidan borishga bo'lgan urinishi 90-yillarning o'rtalarida boshlangan mamlakatda inqilobiy harakatning yangi ko'tarilishi bilan to'xtatildi.

O'sha paytda "yuqori" larning o'zida birdamlik yo'q edi: 60-70-yillardagi islohotlarni qat'iyat bilan "qayta ko'rib chiqishni" talab qiladigan reaktsion tendentsiya bilan bir qatorda, zamon ruhiga "imtiyozlar" talab qiladigan oppozitsion ham mavjud edi. " Konservatorlar orasida ham ularning eng uzoqni ko'ra biladigan vakillari (M.M.Kovalevskiy, V.I. Semevskiy, I.A.Vishnegradskiy va boshqalar) mamlakatda eski tartibni tiklash imkonsizligini angladilar.

Bundan tashqari, 1990-yillarning inqilobiy ko'tarilishi sharoitida hukumat amalda 80-yillarning oxiri va 90-yillarning boshlarida chiqarilgan reaktsion choralarni amalda to'liq amalga oshira olmadi. Tarixiy taraqqiyotni qaytarish uchun reaktsiya ojiz edi.

Modernizatsiya muammosi, ya'ni. asrning boshlarida Rossiyaning hayotidan iqtisodiyotdan tortib to davlat tizimigacha bo'lgan barcha sohalarni tubdan yangilash yuz berdi.Modernizatsiya keng ko'lamda, ko'plab feodal qoldiqlari va barqaror konservativ an'analarga ega mamlakatda amalga oshirilishi kerak edi. Ichki siyosat katta hokimiyat tamoyillariga asoslangan edi. Ijtimoiy keskinliklar yangi iqtisodiy shakllarning jadal rivojlanishi tufayli o'sdi.

Iqtisodiyotning mulkdorlari va dehqonlar sektorlari o'rtasidagi ziddiyat yanada chuqurlashdi. Islohotdan keyingi jamoa allaqachon dehqonlarning ijtimoiy farqlanishini cheklashi mumkin edi. O'sib borayotgan rus burjuaziyasi dvoryanlar va davlat byurokratiyasining qarama-qarshiligiga duch kelib, jamiyatdagi siyosiy rolni talab qildi. Avtokratiyaning asosiy tayanchi - dvoryanlar hokimiyat monopoliyasini yo'qotdilar. Avtokratiya islohotlardan qatag'onga o'tib, qiyinchilik bilan siyosiy imtiyozlarga erishdi. Hokimiyat va boshqaruvning yuqori organlari tizimi imperator hokimiyatini kuchaytirishga mo'ljallangan edi.

1904-1905 yillardagi mag'lubiyatga olib kelgan rus-yapon urushi keskinlikni yanada oshirdi. Mamlakat inqilob arafasida edi. Bu 1905 yil 9-yanvarda bo'lib o'tgan tinch namoyish otishidan so'ng boshlandi va qisqa vaqt ichida butun mamlakatni qamrab oldi.

Inqilob bosimi ostida avtokratiya yon berishga majbur bo'ldi. 1905 yil 6-avgustda Nikolay II manifestga imzo chekdi, u bilan davlat hokimiyati tizimi qonun chiqaruvchi maslahat dumasi tomonidan tasdiqlandi, "Ichki ishlar vaziri A.G. nomi bilan" Bulygin "deb nomlandi. O'z loyihasini ishlab chiqqan Bulygin. Duma "Davlat kengashi orqali oliy avtokratik hokimiyatga qadar asosiy qonunlarga asoslangan qonun loyihalarini oldindan ishlab chiqish va muhokama qilish" uchun yaratilgan. Qonunchilik kengashining loyihasi endi hech kimni qoniqtirmadi, ayniqsa inqilob keng tarqalayotganidan beri. Oktyabr oyida mamlakatda Butunrossiya siyosiy ish tashlashi boshlandi, temir yo'llar to'xtadi, sanoat korxonalarining ishi falaj bo'ldi. Bunday vaziyatda Nikolay II mamlakat taraqqiyotining konstitutsiyaviy yo'lini va fuqarolar erkinligini ta'minlashni ta'kidlaydigan va vakillik organi - Davlat Dumasining qonun chiqaruvchi xususiyatini e'lon qilgan 1905 yil 17 oktyabrdagi Manifestni e'lon qilishdan boshqa iloji yo'q edi. Duma, parlamentning quyi palatasi sifatida byudjetni ko'rib chiqdi va tasdiqladi, qonunlar qabul qildi. Biroq, ularning kuchga kirishi uchun Davlat Kengashi (yuqori palata) va Imperatorning roziligi kerak edi. 1906 yil 23 aprelda podsho Rossiya imperiyasining Asosiy davlat qonunlarining yangi tahririni ma'qulladi. Ular Davlat Dumasi, Davlat Kengashi va Vazirlar Kengashi tuzilishini birlashtirdilar. Imperator qudratining "cheksiz" xarakteristikasi olib tashlandi. Shunga qaramay, uning asosiy huquqlari saqlanib qoldi.

Davlat tuzumidagi o'zgarishlar natijasida Rossiya konstitutsiyaviy monarxiyaning ba'zi xususiyatlariga ega bo'ldi, bu 1906 yilda tuzilgan asosiy davlat qonunlarida mustahkamlandi: Davlat kengashi isloh qilindi va Vazirlar Kengashi to'g'risida yangi nizom qabul qilindi, unga ko'ra ijro etuvchi hokimiyat davlat boshligidan avtonom bo'ldi. Rossiya parlamentarizmining yangi qiyofasi yaratilayotgandi.

Davlat Dumasini tuzish tartibi 1907 yil 3 iyuldagi qonunda belgilangan, 1905 yil 11 dekabrdagi qonun bilan taqqoslaganda, saylovchilar doirasi keskin toraygan. Aholining to'liq qatlamlari - ayollar, harbiy xizmatchilar, "sayr qilayotgan chet elliklar" deb nomlangan (ya'ni ko'chmanchi chorvadorlar) saylash va saylanish huquqidan mahrum qilindi. Saylovlar ikki bosqichli bo'lib, viloyatlar va viloyatlar uchun va yirik shaharlar uchun alohida bo'lib o'tishi kerak edi. Viloyatlar va hududlar bo'yicha yig'ilishlarda qatnashadigan saylovchilar soni har bir ma'muriy birlik uchun alohida ro'yxat bilan belgilandi. Shaharlarda yig'ilishlar, saylovchilar uchun bitta kvota belgilandi: poytaxtlarda har biri 160 kishi va boshqa shaharlarda 80 kishi. Yig'ilishlarda saylovchilar tomonidan saylangan Davlat Dumasi a'zolariga kelsak, ularning soni har bir viloyat, viloyat, shahar uchun alohida ro'yxat bilan aniqlandi. Hammasi bo'lib 412 mandat, shu jumladan 28 ta shaharlardan iborat mandatlar kiritilgan.

Dumaga saylovlarda ishtirok etish uchun bir qator cheklovlarni oqilona deb hisoblash mumkin emas, xususan, ma'muriyat va politsiyadagi mansabdor shaxslarni saylovlardan chetlashtirish, shunga qaramay, ularning umumiy ijtimoiy yo'nalishi aniq: Dumada chalkashlik va erkin fikrlashning oldini olish. Ushbu maqsadlarga, birinchi navbatda, mulk va yoshga oid yuqori darajadagi xizmat ko'rsatildi va talabalarning saylovlarda qatnashishiga yo'l qo'ymaslik, shaharlardan saylangan Duma a'zolari sonini cheklash edi. Ko'rinishidan, bunday tamoyillarga binoan tuzilgan davlat organini ma'lum darajadagi konvensiya bilan vakili deb atash mumkin.

20-asrning boshlarida Rossiya agrar mamlakat bo'lib qoldi, shuning uchun agrar masalani hal qilish u uchun katta ahamiyatga ega edi. 20-asr boshlaridagi agrar islohot hukumat boshlig'i P.A.ning nomi bilan bog'liq. Stolipin. Uning amalga oshirilishi 1905-1907 yillardagi inqilobiy voqealar bilan bog'liq.

1905 yil 5 aprelda "Qarzlarni to'lash uchun aholiga yengillik berish to'g'risida" farmon qabul qilindi. Uning asosida 1866 yilgacha bo'lgan oziq-ovqat mahsulotlarini yig'ish bo'yicha yig'ilgan qarzlardan ozod qilish amalga oshirildi va oziq-ovqat kreditlari bo'yicha qarzlar bekor qilindi.

1906 yil sentyabrda «Ko'chirish joylarini shakllantirish uchun idoraviy erlarni qishloq xo'jaligi va yer tuzish bosh boshqarmasi ixtiyoriga berish to'g'risida» gi farmon bilan hukumatning ko'chirish siyosati boshlandi.

1906 yil oktabrda "Qishloq aholisi va boshqa ilgari tashlab qo'yilgan mulklar huquqlaridagi ayrim cheklovlarni bekor qilish to'g'risida" farmon qabul qilindi. Davlat xizmatiga tegishli bo'lganlarning barchasi uchun e'lon qilingan yagona huquqlar ("chet elliklar" bundan mustasno). 1906 yil 9-yanvarda "Dehqonlar yer egaligi va yerdan foydalanishga oid amaldagi qonunning ayrim qoidalarini qo'shish to'g'risida" farmon qabul qilindi. Ular jamoadan chiqib ketish uchun bepul buyurtma e'lon qilishdi va ajratmalar har qanday vaqtda egalik huquqiga ega bo'lishdi. Xodim orqali ajratish to'g'risidagi ariza qishloq aholisi e'tiboriga etkazildi, u oddiy ko'pchilik ovoz bilan va bir oy ichida dehqon uchun erni belgilashga majbur bo'ldi. Aks holda, uni zemstvo boshlig'i amalga oshirgan. Dehqon unga ajratilgan uchastkalarni birlashtirishni yoki pul kompensatsiyasini talab qilishi mumkin edi. Agrar farmonlar Duma tomonidan qabul qilingan qonunlarda mustahkamlandi.

Ammo islohotlarni amalga oshirishga qaratilgan bu chala urinishlar ham muvaffaqiyatsizlik bilan tugadi. 1907 yil 3-iyundagi to'ntarishdan so'ng, mohiyatan har qanday huquq va erkinliklarning kafolatlari bekor qilindi, cheklangan qonun chiqaruvchi vakolatlar Dumadan tortib olindi va u aslida qonun chiqaruvchi organga aylandi. Konstitutsiyaviy islohotlarga urinishlar muvaffaqiyatsiz tugadi va parlament, tsivilizatsiyalashgan holda hal qilinishi kerak bo'lgan muammolar zo'ravon inqilobiy usullar bilan hal qilindi.

Shunday qilib, 20-asr boshlarida Rossiyaning davlat tizimida sodir bo'lgan o'zgarishlar burjuaziyaga o'z mavqeini mustahkamlashga imkon berdi, ammo mamlakat mehnatkash xalqi tomonidan ilgari surilgan muammolarni hech qanday tarzda hal qilmadi va birinchi rus inqilobi, mag'lubiyatga qaramay, faqat inqilobiy jarayonning rivojlanishini tezlashtirdi va tezlashtirdi. Rossiyada.

2. Nega Aleksandr 1 urushdan keyin Rossiyada konstitutsiya kiritishni rad etdi?

A) Dehqonlar g'alayonlarining oldi olindi, B) 1812 yildagi urushning oldi olindi; C) dvoryanlar islohotlarga qarshi turdilar.

3. 1803 yildagi bepul paxtakorlar to'g'risida farmon:

A) davlat dehqonlariga shaxsiy erkinlik berildi; B) dehqonlar, bir hovli egalari imtiyozlarini birlashtirdi; C) mulkdorlarga dehqonlarini to'lov uchun ozod qilishlariga imkon berdi.

4. P. Kiselevning islohotlari Rossiya qishloq aholisining qaysi qismiga ta'sir qildi? A) davlat dehqonlari b) yer egalari; v) krepostnoy dehqonlar; d) krepostnoy dehqonlar ;; e) harbiy aholi punktlari aholisi.

5. Rossiya Tilsit tinchligi bo'yicha qanday majburiyatlarni o'z zimmasiga oldi? A) Frantsiya uchun Evropadagi barcha hududiy o'zgarishlarni tan olish kerak edi; B) Angliyaga qarshi urushda Frantsiyaning ittifoqchisiga aylandi; C) Angliyaga qarshi urushga kirishishga majbur edi.

6. Kim haqida gapirayotganingizni aniqlang? “Kambag'al er egasining oilasida tug'ilgan. 1808-1810 yillarda. harbiy vazir bo'lib ishlagan. 1815 yildan boshlab u aslida Davlat Kengashi va vazirliklar faoliyatiga rahbarlik qildi. U benuqson halolligi bilan ajralib turardi. Ijroiya xodimi. U mehnatsevarlikda shafqatsiz va hatto g'ayriinsoniy edi. Va aynan shu xususiyatlar atrofdagilarning salbiy munosabatini keltirib chiqardi. A) N. Novosiltsev; B) M. Speranskiy; C) A. Arakcheev.

7. Harbiy aholi punktlarining maqsadi nima? A) dehqonlar noroziligi to'lqinini bostirish; b) armiyani saqlashga davlat xarajatlarini kamaytirish, v) zaxiralarni ommaviy tayyorlashni tashkil etish.

8. Kutuzov ushbu lavozimga tayinlangunga qadar Rossiya armiyasini kim boshqargan? A) M. Barklay de Tolli; b) P. Bagration, c) I. Murat.

9. Kim haqida gapirayotganingizni aniqlang? "Uning oilaviy gerbi" Sadoqat va sabr "shiori bilan bezatilgan. U halol, sovuqqon va fidoyi ofitser sifatida obro'ga ega edi. U bir necha urushlarda rus qo'shinlariga qo'mondonlik qilgan. 1812 yilgi Vatan urushi arafasida u harbiy vazir bo'lib, birinchi qo'shinni boshqargan. Sud kariyerachilari uni yoqtirishmadi. Ko'pchilik uni rus qo'shinlarining chekinishida aybladi va hatto xiyonati haqida takrorladi. "

A) M. Kutuzov; B) M. Barklay de Tolli; C) P. Bagration

10. 1816 yil 23-mayda Aleksandr 1 Estoniya dehqonlari to'g'risidagi nizomni tasdiqladi, unga ko'ra Boltiqbo'yi viloyatlarida:

A) krepostnoylik huquqi kuchaygan; B) krepostnoylik huquqi bekor qilindi;

C) dehqonlarning vazifalari erning miqdori va sifatiga qarab belgilanardi.

11. Kelajakdagi dekembristlarning birinchi maxfiy tashkiloti shunday nomlandi:

a) "Najot ittifoqi", b) "Ijtimoiy uyushma", c) "Ofitserlar ittifoqi"

12. N. Muravyovning "Konstitutsiyasi" quyidagicha taxmin qildi: a) krepostnoylik huquqini saqlab qolish; b) dehqonlarni yersiz ozod qilish; v) uy egalariga egalik huquqini saqlab qolish.

13. Rossiyada P. Pestel loyihasi bo'yicha qanday tizim tashkil etilgan? A) konstitutsiyaviy monarxiya, b) demokratik respublika, v) avtokratik monarxiya.

14. Ishga qabul qilish: a) dehqonlarning davlat fabrikasida ishlash majburiyati; b) ma'lum miqdordagi odamlarni armiya ehtiyojlariga xizmat qilish uchun soliq solinadigan mulkdan tayinlash; v) armiyani saqlash uchun dehqonlardan olinadigan davlat solig'i; d) soliq solinadigan mol-mulkning ma'lum miqdordagi askarlarni namoyish qilish vazifasi.

15. Rossiya iqtisodiyotining rivojlanishidagi tormoz: a) erga egalik huquqi; b) hunarmandchilik do'konlari; v) krepostnoylik huquqi; d) davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanmaslik.

16. Quyidagilardan qaysi biri 1864 yilgi Zemstvo islohotining bir qismi edi:

A) zemstvolarning saylanadigan tabiati; b) zemstvolar mulkiy malaka asosida saylangan; v) viloyat amaldorlari faqat zemstvolarning roziligi bilan tayinlanishi mumkin edi; d) bir qator viloyatlarda zemstvolar yaratmaslik to'g'risida qaror qabul qilindi; e) shifoxonalar, maktablar, yo'llar, qamoqxonalar zemstvolarga xizmat ko'rsatmoqda.

E) barcha viloyat zemstvolarining boshida markaziy zemstvo turgan; g) zemstvolar keyinchalik markaziy hukumatni almashtirish uchun yaratilgan.

Jaholatdan qo'rqmang, yolg'on bilimdan qo'rqing. Hamma yomonlik undan.

L.N. Tolstoy

1984 yil 1 yanvarda Zemskaya islohoti o'tkazildi, bu Aleksandrning asosiy liberal islohotlaridan biriga aylandi. Islohot tarixga "Viloyat va Uyezd Zemstvo institutlari to'g'risidagi nizom" nomi bilan kirdi va joylarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini belgilab berdi.

Islohotning dastlabki shartlari

1960 yillarning boshlarida, asosan, qoniqarsiz mahalliy o'zini o'zi boshqarish tufayli Rossiyaning mintaqalarida juda achinarli vaziyat yuzaga keldi. O'sha vaqtga qadar barcha amaldorlar Sankt-Peterburgda tayinlangan va mahalliy darajada ular mintaqa va u erda yashovchilarning ehtiyojlari va talablarini mutlaqo bilishmagan. Natijada, hududlarda hayotning deyarli barcha sohalari ayanchli ahvolga tushib qoldi. Sog'liqni saqlash, ta'lim, yo'llar, bozorlar, uy xo'jaliklari - hamma narsada tom ma'noda muammolar mavjud edi.

Tanganing teskari tomoni - zodagonlarning pozitsiyasi, u krepostnoylik huquqining bekor qilinishidan nihoyatda norozi edi. Dehqonlar ozodligi ko'plab zodagonlarning hozirgi hukumatga ishonchsizligini keltirib chiqardi. Shuning uchun 1864 yildagi Zemskiy islohoti Aleksandr II tomonidan dvoryanlarning ziyonlarini mintaqalarda hokimiyat ulushini berish orqali qisman qoplashga urinish sifatida qabul qilindi.

  • Aholining keng qatlamlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarishga jalb qilish.
  • Mahalliy muammolarni hal qilishda aholini mustaqillik bilan ta'minlash.
  • Yo'qotilgan imtiyozlar uchun dvoryanlarga qisman kompensatsiya.

Men 2-bandga alohida e'tibor qarataman. Ushbu Aleksandr II aholini inqilob g'oyalaridan chalg'itishni, o'z kuchlarini mahalliy muammolarni hal qilish uchun konstruktiv kanalga yo'naltirishni xohlashdi.

Islohotning mohiyati

1864 yil 1-yanvarda imperator "Viloyat va tuman zemstvo muassasalari to'g'risida nizom" ni imzoladi. Ushbu hujjat Zemskiy islohotini boshladi, okruglar va viloyatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini yaratdi. Ushbu jasadlar Zemstvos deb nomlangan.

Zemstvolar saylangan hukumat organlari edi. Faqat 21 yoshdan katta erkaklar ovoz berish huquqiga ega edilar va barcha saylovchilar 3 kuriyaga (toifalarga) bo'lingan: qishloq xo'jaligi, shahar va dehqon.

1864 yilda kim ovoz berish huquqini qo'lga kiritdi
Kuriya Ovoz berish huquqini oldi
Qishloq xo'jaligi 200 gektar er va mulk mavjud bo'lganda kamida 15 ming rubl. Daromadlari 6 ming rubldan yuqori bo'lgan korxonalar egalari ham tan olindi.
Dehqon 1-bosqichda vakillar tanlab olindi volost yig'ilishlari... 2-bosqichda tuman zemstvoslari... 3-bosqichda viloyat zemstvolari... Hamma narsa bosqichma-bosqich o'tdi.
Shahar 6 ming rubldan ortiq daromadga ega bo'lgan savdogarlar, biznes egalari. Shuningdek, 3600 rubl (yirik shaharlarda) va 600 rubl (boshqa shaharlarda) bo'lgan ko'chmas mulk egalari tan olindi.

Barcha kuriyalar uchun saylovlar har 3 yilda bir marta bo'lib o'tdi.


Zemstvo o'zini o'zi boshqarish

Viloyat qurultoyi, xuddi uyezd singari, 3 yilda 1 marta bo'lib o'tdi, ya'ni 1 muddatga saylangan deputatlar faqat bitta qurultoyda qatnashishlari mumkin edi. Umuman olganda tuman va viloyat zemstvo tizimlari bir-biriga o'xshash edi. Har yili ular sessiyalar o'tkazib, rahbariyatni sayladilar. Tuman hukumati gubernator tomonidan, viloyat hukumati ichki ishlar vaziri tomonidan tasdiqlangan.


Volost (mahalliy) o'zini o'zi boshqarish

1864 yilgi Zemskiy islohoti dehqonlar uchun maxsus o'zini o'zi boshqarish tizimini yaratdi: qishloq yig'ilishi va volost yig'ilishi. Qishloq yig'ilishi ham saylanadigan bo'lib, uning vakillari ham 3 yilga saylangan. Ular erlarni taqsimlash, vazifalar, yollash, yig'ilish boshqaruvi va muxtorni tanlash uchun javobgardilar. Shunga o'xshash masalalar, ammo biroz yuqoriroq darajada, Volost yig'ilishi tomonidan hal qilindi.


Zemstvo funktsiyalari

1864 yilgi Zemskiy islohoti mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga mahalliy mahalliy muammolarni hal qilish vakolatini berdi:

  • Mahalliy yo'llarni qurish. Masalan, qishloqlar o'rtasida yoki shahar bilan qishloq o'rtasida yo'l qurish.
  • Maktablar, kasalxonalar va bolalar uylarini ochish va ta'mirlash.
  • Statistik ma'lumotlarni yig'ish va aholini ro'yxatga olishni tashkil etish.
  • Dehqonlar va boshqa fermer xo'jaliklariga, ayniqsa ozg'in yillarda yordam bering.

Zemstvolar tashqi tomondan faqat mustaqil va mustaqil organlar sifatida harakat qilishgan. Aslida, ularning roli ahamiyatsiz va diqqat bilan kuzatilgan. Asosiy nazorat shu edi Zemstvolar gubernatorga bo'ysungan... Gubernator Zemstvolarning barcha qarorlarini ma'qulladi, shuningdek mahalliy hokimiyatlarning barcha qarorlarini bekor qilish vakolatiga ega edi. Ikkinchi cheklov - Zemstvolarga siyosiy masalalar bilan shug'ullanish va bir-birlari bilan birlashish taqiqlangan (masalan, Butunrossiya Zemstvo tuzish mumkin emas edi). Bu mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan aniq mahalliy muammolarni hal qiladigan uchrashuvlar edi va bundan boshqa hech narsa yo'q edi.

Zemstvolar organlari ijro etuvchi (ma'muriy) va ma'muriy (yig'ilish) bo'lingan.


Islohotlarni amalga oshirish

1-yanvardan boshlab 1864 yilgi Zemskiy islohoti Aleksandr 2. hukumati nazorati ostida amalga oshirila boshlandi. Shuni ta'kidlash kerakki, Zemstvolar Rossiya imperiyasining butun hududida tarqalmagan. Xususan, yangi reglament mintaqalarning 2 toifasiga ta'sir qilmadi:

  1. Erga egalik bo'lmagan yoki ahamiyatsiz bo'lgan hududlar. Bular Sibir, Orenburg, Arxangelsk va Astraxan viloyatlari hamda Markaziy Osiyo.
  2. Er egalarining asosiy qismi rus bo'lmagan hududlar. Bular - Ukraina, Belorussiya, Litva, Polsha, Kavkaz.

Bu tanlangan islohotning asosiy kamchiligi edi. Ikkinchi kamchilik - bu saylanadigan mulk. Qog'ozda saylov tizimi o'zini o'zi ta'minlaydigan ko'rinishga ega, ammo aslida u dvoryanlar soni bo'yicha sezilarli ustunlikka ega bo'lgan mulk tizimiga aylandi.