Rus hukukunda kamu hizmetleri kavramı. Hizmet kavramı devlet, kamu (sosyal) ve kamusaldır. Kamu hizmetleri: kavram ve öz
Sivil bilimin güncel sorunları
UDC 349.41 KAMU HİZMETLERİ SAĞLAMA KONULARI
ARAZİ KULLANIM ALANINDA
Toprak Alanında Kamu Hizmetlerinin Sunulması Konuları
E. N. Malanina - Omsk Hukuk Akademisi Medeni Hukuk Bölüm Başkan Vekili
E. N. Malanina - Omsk Hukuk Akademisi Medeni Hukuk Bölüm Başkanlığına Atandı
Ek Açıklama. Makale, arazi kullanımı alanındaki kamu hizmetlerinin ana konularını analiz etmektedir. Yazar, arazi kullanımı alanındaki kamu hizmetlerinin sunumunu konularını çeşitli nedenlerle sınıflandırır ve bunları ayrıntılı olarak açıklar.
Makale, toprak mülkiyeti alanında kamu hizmetleri sunumunun ana konularının analizi ile ilgilidir. Yazar, toprak mülkiyeti alanında kamu hizmeti veren konuları farklı kriterlere göre sınıflandırmakta ve detaylı olarak tanımlamaktadır.
Anahtar kelimeler: idari reform, kamu hizmetleri, arazi kullanımı.
İdari reform, kamu hizmetleri, toprak mülkiyeti.
Rusya'da, idari reformun bir sonucu olarak, arazi kullanımı da dahil olmak üzere yönetim organları sisteminde önemli bir ayarlama yapıldı. Reformun ana yönleri 23 Temmuz 2003 tarih ve 824 sayılı “2003-2004 Yıllarında İdari Reformun Uygulanmasına İlişkin Önlemler Hakkında” 1 sayılı Kararnamesi ile aşağıdaki alanlar öncelikli alanlar olarak belirlenmiştir: federal yürütme organlarının işlevlerinin ve yetkilerinin çoğaltılmasının ortadan kaldırılması; iktisadi faaliyetin düzenlenmesi, denetlenmesi ve kontrolü, devlet mülkiyetinin yönetimi ve devlet kurumları tarafından vatandaşlara hizmet verilmesi ile ilgili işlevlerin örgütsel olarak ayrılması
tüzel kişiler; federal yürütme organları ile Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının yürütme organları arasındaki yetkilerin sınırlandırılması sürecinin tamamlanması, federal yürütme organlarının bölgesel organlarının faaliyetlerinin optimizasyonu.
İdari reform, 2006-2010 yılları arasında Rusya Federasyonu'nda geliştirilen idari reform Kavramı uyarınca yürütülür. 2 (bundan böyle - idari reform Kavramı). İdari reform kavramı kavramının 2006-2010 yılları arasında belirlenmesine rağmen, tanımladığı alanların çoğu ilgili olmaya devam etmekte, ayrıca, bir dizi alan bağımsızlık kazanmıştır3.
2 Bkz. 2006-2010 Rusya Federasyonu'nda idari reform kavramı: Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir emri. 25 Ekim'den itibaren Federasyon 2005, No. 1789-r // Sobr. Mevzuat Ros. Federasyon. 2005. No.46, Makale 4720.
3 URL: http://www.ar.gov.ru/about/history/
2011-20134 yılları için idari engellerin azaltılması ve devlet ve belediye hizmetlerinin erişilebilirliğinin artırılması Kavramı (bundan böyle - idari engellerin azaltılması kavramı). İdari engelleri azaltma Kavramının amaçlarından biri, etkili bir yönetim sistemi oluşturmadan imkansız olan devlet ve belediye hizmetlerinin kalitesini ve erişilebilirliğini arttırmaktır. E. V. Fomicheva, yönetim organlarının çalışmalarındaki verimliliğin ancak kontrol alt sisteminin karmaşıklığı yönetilen alt sistem tarafından yürütülen faaliyetlerin doğasına karşılık geldiğinde sağlanabileceğine dikkat çekmektedir5.
Arazi kullanımı alanında yönetim faaliyetleri yürüten hükümet organları çeşitli kriterlere göre sınıflandırılabilir. Örneğin, bir kişi doğasından ve içlerinde bulunan güç hacminden gelirse, o zaman özel ve genel yeterlilik organlarına ayrılmalıdır6. Her biri, yetki sınırları dahilinde, arazinin mülkiyeti, kullanımı veya departman yönetimi kim olursa olsun, arazi kullanım ilişkileri alanındaki yönetim işlevlerini yerine getirir. Özel yeterlilik organları genel yeterlilik organlarına karşı sorumludur ve sırayla fonksiyonel ve sanayi (departman) organlarına ayrılmıştır.
Genel yeterlilikteki federal organlar arasında Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti bulunmaktadır. Arazi yönetimi konularının (mülk dahil) çözümü onların özel ve tek işlevi olmadığı, ancak diğer görevlerin çözümü ile birlikte yürütüldüğü için özel bir federal otorite biçiminde seçilmektedir7. Dolayısıyla, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin arazi ve mülkiyet ilişkileri alanındaki yetkileri Rusya Federasyonu Toprak Kanunu (bundan sonra RF Toprak Kodu) ile belirlenir (Madde 2, 8, 13-14, 22, 38, 54, 58, 60, 65, vb.) .) ve diğer federal
yasalar. Örneğin, Art. Rusya Federasyonu Kara Kanunu'nun 8'inde, Rusya Federasyonu Hükümeti araziyi kategorilere atar, araziyi federal mülkiyetteki arazilerle ilgili olarak bir kategoriden diğerine aktarır.
Genel yeterlilikteki devlet organları arasında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme organları bulunmaktadır. Sanata göre. RF İş Kanunu'nun 10'unda yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ihtiyaçları için toprağın geri kazanılması dahil olmak üzere toprağa el konması, bölgesel arazi kullanım ve koruma programlarının geliştirilmesi ve uygulanması, vatandaşlara arsa sağlanması ve mülkiyetteki tüzel kişilere, kira, kalıcı (sınırsız) kullanım, ücretsiz Rusya Federasyonu'nun kurucu bir tüzel kişiliğine ait arazinin acil kullanımı. Kamu makamları sistemi, Rusya'nın anayasal sisteminin temelleri (cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik bir federal yasal devlet, genel devlet ilkeleri uyarınca) ve bağımsız olarak onlar tarafından (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 77. maddesinin 1. kısmı) kurulur. federal kanunla kurulan kamu yetkilileri sistemleri (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72, 77. maddeleri).
Omsk bölgesi topraklarında, arazi ve mülkiyet ilişkilerinin düzenlenmesi alanındaki yetkiler Omsk bölgesinin hükümeti ve Omsk bölgesinin Mülkiyet İlişkileri Bakanlığı tarafından kullanılır. Sanat uyarınca Omsk bölgesinin hükümeti. Omsk Bölgesi Şartı'nın 55. maddesi, Omsk Bölgesi'nin mülkünü bölgesel mevzuata göre yönetir ve yönetir, ayrıca Omsk Bölgesi'nin idaresine aktarılan federal mülkiyeti federal mevzuata göre yönetir. Bu durumda, aynı zamanda Omsk bölgesinin sahip olduğu arazinin atılması anlamına da gelir. Omsk Bölgesi Mülkiyet Bakanlığı,
4 Bkz: 2011-2013 dönemi için idari engellerin azaltılması ve devlet ve belediye hizmetlerinin erişilebilirliğinin artırılması Konseptinin onaylanması ve bu Konsept'in uygulanması için Eylem Planı: Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir emri. 10 Haziran 2011 Federasyonu No. 1021-r // Sobr. Mevzuat Ros. Federasyon. 2011. Sayı 26, Makale 3826.
5 Bakınız: FomichevaE. B. Çevre yönetimi ekonomisi: ders kitabı. ödenek. M .: Dashkov ve Co., 2003
6 Bakınız: Tikhomirov. A. Kamu hukuku: ders kitabı. M .: BEK, 2008 S. 136.
7 Bakınız: B. Erofeev, Arazi Hukuku: Lise Ders Kitabı. M .: Mesleki eğitim, 2009 S. 237.
8 Bakınız: Omsk Bölgesi Şartı (Temel Yasa): Mevzuat kabul edilmiştir. Sobr. Ohm. reg. 26 Aralık 1995 // Ohm. Vestn. 1995. No. 249.
Sivil bilimin güncel sorunları
omsk Bölgesi Valisinin 10 Şubat 2004 tarihli kararnamesi uyarınca No. 26 “Omsk Bölgesi Mülkiyet İlişkileri Bakanlığı Yönetmeliğinin Onayı Hakkında” 9, Omsk Bölgesi'nde mülkiyet ve arazi ilişkileri alanlarında birleşik bir devlet politikasının uygulanmasını sağlayan Omsk Bölgesi'nin yetkili yürütme organıdır. bölge, yönetim ve elden çıkarma, Omsk bölgesine ait arazi dahil mülk yetkisi dahilinde.
Özel yetkinliğe sahip işlevsel organlar, bu organlardaki yönetmeliklerde (izleme, arazi yönetimi, devlet emlak kadastrosunun korunması) belirtilen konularda her türlü mülkiyet ve kategori arazisine ilişkin yetkilerini kullanırlar. Özel yetkinliğe sahip işlevsel organlar şunları içerir:
1) Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar ve Ekoloji Bakanlığı. 29 Mayıs 2008 tarih ve 404 sayılı “Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar ve Ekoloji Bakanlığı Hakkında” Kararı uyarınca hareket eder 10 11. Bu bakanlığın faaliyetleri doğası gereğidir, ancak arazi çevrenin ayrılmaz ve ayrılmaz bir parçası olduğundan, bu yetkiler bizi ilgilendiriyor. Bakanlığın arazi koruma alanındaki yetkileri, ormanları ve orman ihalelerini korumak, özel korunan doğal alanlar oluşturmak ve yönetmek için önlemler almak;
2) Rusya Federasyonu bölgesel kalkınma Bakanlığı (sorumlu inşaat departmanı ve konut ve toplumsal hizmetler departmanı). Başlıca işlevleri arasında inşaat, kentsel planlama, konut ve toplumsal hizmetlerin yönetimi yer almaktadır. Makale Işığında Araziye uygulanabilir mekansal planlama hakkında Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'nun 9'u
3) Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı (sorumlu Devlet Kayıt, Kadastro ve Haritacılık Federal Servisi ve Federal Devlet Mülkiyet Yönetimi Ajansı).
Devlet Tescili, Kadastro ve Kartografya Federal Servisi, birleşik bir devlet kadastro tescili sistemi, gayrimenkul hakları ve onunla yapılan işlemlerin devlet kaydı ve Rusya Federasyonu'nun mekansal veri altyapısını organize etme işlevlerini yerine getiren bir federal yürütme organıdır11.
Devlet Mülkiyet Yönetimi Federal Ajansı (Rosimushchestvo), arazi ilişkileri, kamu hizmetleri oluşturma işlevleri ve mülkiyet ilişkileri alanında kolluk işlevleri dahil olmak üzere federal mülkiyetin yönetim işlevlerini yerine getiren bir federal yürütme organıdır12.
Sektörel (departman) organlar, belirli bir amaca yönelik araziler olan çeşitli bakanlıklar ve departmanlardır (Tarım Bakanlığı, Demiryolları Bakanlığı, İletişim Bakanlığı, vb.).
Arazi kullanımı alanında kamu hizmetlerinin sağlanmasının önemli bir konusu, devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanması için çok işlevli merkezlerdir (bundan sonra çok işlevli merkezler olarak anılacaktır) 13. Çok işlevli merkezler yaratmanın amacı kamu hizmetlerinin kalitesini artırmaktır. Rusya'da çok işlevli merkezler oluşturma deneyimi ödünç alındı, çünkü benzer merkezler zaten Almanya, Kanada, Brezilya, Portekiz, Hindistan, Yunanistan ve oldukça başarılı bir şekilde faaliyet gösterdikleri diğer ülkelerde oluşturuldu. Çok fonksiyonlu merkezlerdeki tasarının geliştiricilerine göre, bu alanlarda haklı
9 Bakınız: Omsk Bölgesi Mülkiyet İlişkileri Bakanlığı yönetmeliğinin onayı üzerine: Om Valiliği Kararı. reg. 10 şubat. 2004, No. 26 // Ohm. doğru. 2004. No. 12.
10 Bakınız: Sobr. Mevzuat Ros. Federasyon. 2008. No.22, Makale 2581.
11 Bakınız: Devlet Tescili, Kadastro ve Haritacılık Federal Servisi: Başkanlık Kararnamesi. 25 Aralık'tan itibaren Federasyon 2008 No. 1847 // Sobr. Mevzuat Ros. Federasyon. 2008. No. 52, bölüm 1, Makale 6366.
12 Bakınız: Federal Mülkiyet Yönetimi Dairesi hakkında: Hükümet Kararı Ros. 5 Haziran 2008 Federasyonu No. 432 // Sobr. Mevzuat Ros. Federasyon. 2008. No.23, Makale 2721.
13 Bakınız: E. Malanina: Kamu hizmetlerinin konusu olarak çok fonksiyonlu merkezler // Tomsk State University Journal. Ohm. yasal şöyle. 2010. No. 1. S.31.
Omsk Hukuk Akademisi Bülteni. 2013. Sayı 2 (21)
her şeyden önce, aşağıdaki kamu hizmetleri bloklarının sağlanması:
1) arsa dahil gayrimenkul haklarının tescili, mülkün tescili, devlet gayrimenkul kadastrosundan özütlerin alınması, bir kategoriden diğerine gayrimenkulün devredilmesi, devlet ve belediye mülklerinin kiralanması, vb.
2) vatandaşların sosyal desteği - çeşitli sosyal ödemeler ve diğer sosyal destek ve sosyal koruma biçimleri;
3) bir vatandaşın medeni durumunun belirlenmesi: ikamet ve ikamet yerine kayıt, kimlik belgelerinin düzenlenmesi federal makamların sorumluluğundadır; bölgesel ve yerel otoriteler tarafından yönetilir - doğum, ölüm, medeni durum eylemleri vb.
4) girişimci faaliyetin uygulanmasına ilişkin hizmet ve işlevler: lisanslama, izin verme, destek sağlama.
Çok işlevli merkezler oluşturma projesi 2007 yılında, Rusya Federasyonu'nun 16 kurucu biriminde (Astrakhan, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kursk, Lipetsk, Novosibirsk, Rostov, Saratov, Tambov, Tula, Ulyanovsk, Chelyabinsk bölgelerinde) 18 çok işlevli merkezin oluşturulduğu 2007 yılında başlatıldı. , Stavropol Bölgesi - her biri bir merkez, Omsk Bölgesi ve Yamalo-Nenets Özerk Bölgesi - her biri iki merkez). Pilot çok işlevli merkezlerin özellikleri, ilk olarak, yasa koyucunun çok işlevli merkezin kavramını ve yasal durumunu tanımlamaması ve ikinci olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına, oluşturulan merkezlerin organizasyon seçeneklerini ve çalışma yöntemlerini bağımsız olarak belirleme hakkı verildiğiydi.
2008 yılında ilk çok işlevli merkezlerin faaliyetleri izlendi,
sonuçlarına göre, ortalama olarak, çok işlevli bir merkezin yaklaşık 45 kamu hizmeti sağladığı ve en az 35914 sağlayabildiği ortaya çıktı. Ayrıca, farklı işletmelerdeki çok işlevli merkezlerin özellikleri birbirinden önemli ölçüde farklıydı. Bu hem pencerelerin sayısında (5'ten 72'ye) hem de merkezlerin alanında (150'den 4.000 metrekareye kadar) ve sunulan kamu hizmetlerinin sayısında (8'den 100'e kadar) ortaya çıktı. Çok işlevli merkezlerin çoğunda, kural olarak, sosyal alanda, daha az sıklıkla gayrimenkulde sadece bir hizmet verilmiştir. Tambov, Lipetsk ve Kaluga bölgelerinde sadece üç çok işlevli merkez, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından önerilen tüm alanlarda hizmet verdi: girişimci faaliyet, bir vatandaşın medeni hukuk statüsünün belirlenmesi, sosyal alan ve gayrimenkul.
2013 yılına gelindiğinde, Rusya zaten 62 bölgede 600'den fazla çok fonksiyonlu merkez kurdu15. Tabii ki, faaliyetleri şimdiye kadar ortadan kaldırılmamış (örneğin Omsk bölgesinde, çok işlevli merkez hala sadece sosyal alanda kamu hizmetleri sunmaktadır), ancak faaliyetleri oldukça etkilidir. Birincisi, çok işlevli merkezler aracılığıyla idari reformun hedeflerinden birine ulaşıldı - kamu hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi, ikincisi, yetkililerle doğrudan temasın ortadan kaldırılması yolsuzluk risklerinde bir azalmaya yol açtı ve üçüncüsü, kamu hizmetlerini elde etme prosedürü çok daha kolay, daha hızlı ve daha rahat hale geldi. Bu, çok işlevli merkezlere gelen ziyaretçilerin sosyolojik araştırmaları ile doğrulanmaktadır (çok işlevli merkezlerdeki kamu hizmeti tüketicilerinin yaklaşık% 90'ı çalışmalarını övdü16).
14 Bakınız: Fin. gaz. Bölge. konu 2009. Hayır 22.
15 URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/
16 URL: www.admportal.tula.ru/2009/depek
“Kamu hizmeti” kavramı dış deneyimlerden (çoğunlukla Almanya'dan) ödünç alınmış ve Rusya'da idari reform sürecinde ortaya çıkmıştır.
Kamu hizmetlerinin sağlanması ile ilgili olarak hukuki ilişkilerde katılımcıların konu kompozisyonu hakkında farklı görüşler vardır. Bazı Rus yazarlar, kamu hizmetlerinin kamu hizmeti ile ilgili olduğuna ve sadece kamu otoriteleri 1 tarafından sağlanabileceğine, diğerleri ise yerel yönetim organlarının ve hatta herhangi bir kuruluşun kamu hizmetleri sunan bir parti olabileceğine inanmaktadır.
Bununla birlikte, bir kamu hizmetinin bir sivil toplum kuruluşu tarafından genel olarak bir kamu makamının işlevinin düzenleyici bir eylem 3 ile herhangi bir kuruluşa atanabilmesi temelinde gerçekleştirilebileceği düşüncesi, Rusya'da öngörülemeyen sonuçlarla dolu bir yenilik gibi görünmektedir.
Her şeyden önce soru ortaya çıkıyor: Konu kamu hizmetleri sunumunda kimin adına hareket edecek? Açıkçası, bir hizmet devlet tarafından veya devlet adına sağlanıyorsa kamuya açık kabul edilebilir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 125. Maddesinin 1. Bölümü uyarınca, Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları adına, yalnızca yerleşik yetki dahilindeki devlet organları eylemleri ile mülkiyet ve hak ve yükümlülükler edinebilir ve kullanabilirler. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 125. Maddesinin 3. Bölümü, tüzel kişilerin Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşu ve özel görevlerinde belediye adına hareket edebilecekleri bir durum öngörmektedir. Bunun nedeni, Rusya Federasyonu Başkanı (tek organ) ve Rusya Federasyonu Hükümeti (meslek organı) kendilerinin özel hukuk tüzel kişilikleri haklarına sahip olmamasından kaynaklanmaktadır 4.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, özel hukukun tüzel kişiliğinin kamu tüzel kişiliği olan Rusya Federasyonu adına hareket etmesi olasılığını sağlamaz. Bir tüzel kişilik, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun bir parçası olan kamu hukuku kuruluşları, Federasyonun ve belediye birimleri kurucu, ancak Rusya Federasyonu adına hareket edebilir.
“Kamu hizmetleri” terimi ile birlikte, diğeri sıklıkla kullanılır - “kamu hizmetleri” ve her iki terim de aynı bağlamda atıfta bulunularak aynı bağlamda kullanılır. Sonuç olarak, zaten net olmayan kamu hizmetleri kavramı, kamu hizmetleriyle birleşerek konturlarını daha da kaybeder.
Toplumun tümünün ilgilendiği sınırsız sayıda insana yönelik sosyal olarak önemli hizmetler kamu hukuku hizmetleridir. . Kamu hukuku hizmetleri kavramı, Rusya Federasyonu adına devlet organları tarafından sağlanan hizmetleri (devlet hizmetleri) ve devlet ve devlet dışı özel hukuk kuruluşları (devlet dışı hizmetler veya kamu hizmetleri) tarafından sağlanan sosyal olarak önemli hizmetleri içerir.
Kamu hizmetleri de kamusaldır, ancak özel bir konuyu karakterize ederler: her zaman otoriteye sahip devlet organlarıdır. Örneğin, yerel yönetimler hükümet organlarının bir parçası değildir, sağladıkları hizmetler genellikle halka açıktır, ancak 06.10.2003 tarihli Federal Yasanın 19. maddesinde öngörülen hallerde. 131-ФЗ'te yasalara uygun olarak kendilerine devredilen devlet yetkilerini gerçekleştirerek devlet hizmetleri sağlayabilirler.
Bir sivil ilişkiyi temsil eden (kesin olarak, bütünleşmiş bir ilişki) kamu hizmetleri ve geri ödeme veya ücretsiz olarak sunulmaktadır. Kamu hizmetleri, kural olarak ücretsizdir, hükümleri kamu hukuku tarafından düzenlenir, hükümleri ile bağlantılı olarak, genellikle hizmetin sağlanması (koşulun sağlanması) için bir koşul olan bir ücret (ücret) alınır ve ödeme yapan tarafından tanınan ücret sadece dolaylı bağlantılarında ifade edilir. Hizmetin sunulması sürecinde, örneğin hizmetin kullanımı ile bağlantılı olarak taraflardan birinin yol açtığı zararın tazmini ile ilgili olarak tarafların diğer yasal ilişkileri ortaya çıkabilir.
Farklı bir düzenleme niteliğindeki unsurların kamu hukuku hizmetindeki kombinasyonu, sosyal önemleri ve kamu yönetiminin görevleri ile belirlenir. Örneğin, Alman idare hukukunda (“kamu hizmeti” kavramının ödünç alındığı), yönetim etkisinin niteliğine bağlı olarak iki tür kamu yönetimi ayırt edilir: yönetişim, insan haklarını istila etme ve olumlu yönetişim (hizmetlerin sağlanması için yönetim) 5.
Yönetim altında, insan haklarını ve özgürlüklerini istila eden yönetim anlaşılması, idari eylemlerin yayınlanması ve uygulanması yoluyla ya da vatandaşların hareket özgürlüğünü kısıtlayan diğer yollarla hak ve özgürlüklerin kısıtlanmasıyla sonuçlanmalıdır. Bu tür bir yönetim, vergi ve ücretler gibi kamu düzenini ve güvenliği sağlayan idari ve yasal düzenlemeler için tipiktir (bir ücret toplama kararı, zorlayıcı tedbirler uygulama, kamu düzenini sağlayacak önlemler) 6.
Kamu Hukuki Hizmetlerinin Sağlanması Ofisi, bunun sonucunda vatandaşın yasal statüsünün faydalar sağlayarak genişletildiği ve güçlendirildiği (geliştirildiği) bir tür kamu yönetimidir. Bu tür yönetimin en çarpıcı örneği, sosyal yardım, konut sübvansiyonları, eğitimin finansmanı, devlet ve belediye kurumlarının (havuzlar, anaokulları, müzeler, vb.) Kamu hizmetlerinin yanı sıra ekonomiye, kırsal alana yapılan kamu yatırımlarıdır. ekonomi, kültür yardımı ile sübvansiyon sağlanması.
Modern devletin sadece zorlayıcı bir etkisi olmadığı, aynı zamanda olumlu kamu yönetimini gerçekleştirdiği kabulü, yeni kamu yönetimi biçimlerinin ortaya çıkmasına yol açmaktadır. Pozitif kamu yönetimi teorisinin gelişimine ana katkı Alman bilim adamı Ernst Forsthoff tarafından yapıldı. O pozitif kamu idaresinin uygulanması için klasik klasik idari-yasal (zorlayıcı) formların yeterli olmadığı hükmünü formüle etti, bu nedenle, kamu yönetiminin diğer biçimlerini aramak için gereklidir 7. E. Forsthoff'a göre pozitif (kamu hizmeti veren) kamu yönetimi, sadece idare hukukunda değil, aynı zamanda özel hukuk formlarında da yürütülmektedir.
Klasik yaklaşıma uygun olarak, devletin uygun biçimine göre seçim özgürlüğü, devletin hem özel hukukun hukuki biçimini (özel hukukun tüzel kişiliğini oluşturmak için) hem de devlet ile özel kişiler arasındaki hukuki ilişkileri düzenleyen özel hukuk yöntemini seçme hakkına sahip olduğunu ima eder 8.
Özel hukuk formlarında pozitif kamu yönetiminin uygulanması olasılığı, kamu yönetiminin değişen işlevleri (devletin sadece zorlamayı değil aynı zamanda vatandaşlarına da hizmet vermesi gerektiğini kabul etti) ve uygulanmasının yasal formları arasındaki uyumsuzluğun üstesinden gelmemizi sağlar, çünkü geleneksel formlar sadece zorunlu olarak amaçlanmıştır 9 .
Alman idare hukukunun araştırmacılarına göre, özel hukuk formlarının kullanılmasının kabul edilebilirliği, fayda sağlamak için olumlu devlet faaliyetlerini yürütmek için kendi idari yasal formlarının eksikliği ile açıklanmaktadır 10.
Devletin kamu idaresinin uygulanmasında özel hukuk formunu kullanma olasılığının tanınması hakimdir, ancak tek konum değildir.
Diğer Alman hukukçuları, kamu idaresi kurumunun özel veya kamu hukuki faaliyet biçimini seçme olasılığını dışlar 11. Bu pozisyona göre, devlet ve belediye görevlerinin uygulanmasında ve hizmet sunumunda kamu idaresi konuları sadece idari düzenleme çerçevesinde hareket etmelidir. Bu nedenle, bir kamu idaresi kuruluşu tarafından özel hukuk formlarının kullanılmasına karşı olan D. Ehlers, yasal form seçme özgürlüğünden kaynaklanan çeşitli sorunları adlandırmaktadır.
Birincisi, böyle bir özgürlük yasal istikrarsızlık (yasal güvenilmezlik, istikrarsızlık) gerektirecektir, çünkü bir vatandaş idari birimin belirli bir durumda hangi yasal şekli seçeceğini bağımsız olarak belirleyemez veya öngöremez;
İkinci olarak, hukuki rejimin (kamu hukuku veya özel hukuk) kamu idaresi konusunun ve buna bağlı olarak hukuki sonuçların serbestçe belirlenmesi, vatandaş için değil, kendisi için daha avantajlı bir pozisyon seçebildiği zaman, kamu idaresi konusunun istismarına yol açabilir. 12.
Aynı zamanda, D. Ehlers, devletin kanunla belirlenen miktarda hizmet sunmak için gerekli kaynaklara sahip olmadığı ve sorumluluğunu makul bir ölçüde sınırlayan (Rusya Federasyonu'nun mülkiyetinde) örgütsel ve yasal formlara sahip olmadığı durum hakkında hiçbir şey söylemez. üniter işletmeler gerekli mülkiyet özerkliğine sahip değilken, yalnızca nispeten yüksek işletme maliyetleri olan OJSC hisse senetleri bulunmaktadır).
Böylece, kamu idaresi kurumlarının çeşitli biçimleri uygun uygulama formları 13 olmalıdır. Bununla birlikte, kamu idaresinin özel hukuk formlarında uygulanmasında, devlet, bu faaliyet biçimlerinin özel yasal düzenlemelerine ihtiyaç duyulan zorunluluk niteliğini değiştirmez. Bu nedenle, Alman hukukçuları arasında, faaliyetlerinde özel hukuk formlarını kullanan kamu idaresi konusunun kamu hukuku tarafından belirlenen kısıtlamalara uymakla yükümlü olduğu genel olarak kabul edilmektedir14.
Alman ve Rus idari ve hukuki doktrinde, uzun süredir, özel hukuk araçlarını kullanarak devletin özel hukuk konularına eşit olduğu pozisyon uzun süredir devam ediyordu.
Modern idari ve hukuk bilimi, bu sorunu göz önünde bulundururken, özel hukuk araçlarını kullanarak kamu idaresi konusunun izlediği hedeften gelir. Kamu idaresi konusunun bir kamu görevinin doğrudan uygulanması için özel hukukta hareket etmesi durumunda, bazı yazarlara göre, bu durumda idari özel hukuk uygulanmalıdır.
İdari özel hukukun karakteristik bir özelliği, özel kamu ve kamu hukukunun "bir arada bulunmasına" yol açan faaliyet (kamu hukuku) amacı ile bir kamu idaresi kurumunun (özel hukuk) faaliyet biçiminin farklılığıdır. Bu birlikte yaşamanın bir örneği Avusturya devlet anonim şirketi Asfinag ve onun iştiraki Asfinag Maut service GmbH (limited şirket) olup, Avusturya'daki paralı yol geçiş ücretlerini yönetmektedir.
Devlet, sivil görevleri rekabete dayalı olarak gerçekleştirmeden sivil tiraja katılırsa ve kamu görevlerinin uygulanması için önkoşullar oluşturmak amacıyla işlemler yaparsa, o zaman “mali” (hazine) olarak hareket eder. Devletin "mali" mali faaliyeti (dar anlamda) iki şekilde gerçekleştirilebilir:
İlk olarak, girişimci faaliyet şeklinde (örneğin, kayıtlı sermayeye katılım ve tüzel kişilerin yönetimi);
İkinci olarak, üçüncü taraflarla ilişkili olarak kamu görevlerinin uygulanması için koşullar yaratmak amacıyla sonuçlanan mali yardımcı işlemler şeklinde (örneğin, kamu idareleri tarafından ofis malzemeleri alımı).
Mali teorinin Rus hukukunda da geçerli olduğunu belirtmek önemlidir, çünkü kamu hukuku tüzel kişileri özel hukuk tüzel kişilikleriyle birlikte sivil dolaşımda görünebilirler. Yani, Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 124'ü Rusya Federasyonu, Federasyonun kurucu kuruluşları ve belediye kurumları, medeni hukukla yönetilen ilişkilerde, bu ilişkilerdeki diğer katılımcılar ile eşit şartlarda hareket eder - vatandaşlar ve tüzel kişiler.
Devlet (belediye) hizmeti (işi) - devlet makamları (yerel makamlar), devlet (belediye) kurumları ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen durumlarda diğer tüzel kişiler tarafından sağlanan (gerçekleştirilen) bir hizmet (iş). Rusya Federasyonu mevzuatında benzer terim ve kavramların kullanımı ile bağlantılı olarak, 27 Temmuz 2010 tarihli 210-ФЗ “Devlet ve Belediye Hizmetlerinin Sağlanmasının Organizasyonu Hakkında” (bundan sonra 27 sayılı Federal Yasa) uyarınca sunulan hizmet kavramları arasında ayrım yapılması gerekmektedir. Temmuz 2010 No. 210-FZ) ve 08.05.2010 83-FZ sayılı Federal Yasa kapsamında sunulan hizmetler.
27 Temmuz 2010 tarihli Federal Yasa No. 210-ФЗ, kendilerine atanan veya başka bir seviyeden aktarılan yetkilerin yerine getirilmesinde görevlerini yerine getirirken yetkililer tarafından devlet (belediye) hizmetlerinin verilmesini düzenler (örneğin, bir inşaat ruhsatı vermek, kayıt defterinden bir alıntı yapmak Emlak).
Bu hizmetlerin tüketicileri yalnızca bireyler veya tüzel kişilerdir (devlet organları ve bölgesel organları, devlet bütçe dışı fon organları ve bölgesel organları, yerel yetkililer hariç).
Bu hizmetler, idari düzenlemelere uygun olarak belirtilen kişilerin (başvuranların) talebi üzerine verilir.
Buna ek olarak, 27 Temmuz 2010 tarihli 210-ФЗ Federal Kanunu, bu yasa kapsamında devlet (belediye) hizmetlerinin sağlanması için gerekli ve zorunlu olan hizmetlerin sunumunda yasal ilişkileri düzenler (örneğin, elde edilmesi gereken bir sağlık sertifikası çıkarılması) kamu hizmeti "ehliyet verilmesi"). Bu tür hizmetler 27 Temmuz 2010 tarihli 210-ФЗ sayılı Federal Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri uyarınca ücretli bir başvuru da dahil olmak üzere başvuru sahibine sunulabilir.
Rusya Maliye Bakanlığı'nın resmi web sitesinin bu bölümünün adanmış olduğu 08.05.2010 83-FZ sayılı Federal Kanun hükümleri, bu kurumlara verilen görevler çerçevesinde (örneğin, eğitim programlarının uygulanması, ilköğretim sağlanması) verilen hizmetler için geçerlidir. tıbbi bakım, arşiv belgelerinin saklanması). Bu tür hizmetlerin tüketicileri, yetkililer kadar bireyler veya tüzel kişilerdir.
Kamu hizmetlerinin ve bayındırlık işlerinin aşağıdaki şartlı ayrılması kabul edilmektedir:
Hizmet, hizmetin alıcısı olan belirli bir (tüzel) kişinin yararına kurumun faaliyetlerinin sonucudur (örneğin, orta mesleki eğitim, birinci basamak sağlık hizmetleri, kütüphane kullanıcıları için kütüphane hizmetleri).
İş, kurumun, bir bütün olarak belirsiz sayıda insan veya toplumun çıkarlarına yönelik faaliyetlerinin bir sonucudur (örneğin, bir tiyatro oluşturulması, sergi ve yarışmaların organizasyonu, peyzaj).
Bir “hizmet” belirli sayıda tüketici ve sağladığı hizmetin homojenliği ile karakterize edilir, bunun sonucunda hizmet hacmi ölçülebilir ve hizmet standardı başına maliyet standardı hesaplanabilir. Bir “iş” için tam tüketici sayısını tahmin etmek zordur ve işin kendisi özünde önemli ölçüde farklıdır, sonuç olarak, iş birimi başına maliyetlerin standardizasyonu genellikle mümkün değildir.
Ana faaliyet alanında federal yürütme organlarına bağlı devlet kurumları tarafından sağlanan (gerçekleştirilen) hizmetlerin listesi (eserleri).
Federal devlet kurumuna devlet tahsisi, federal yürütme organına bağlı devlet kurumları tarafından (bundan sonra - bölüm listesi) sağlanan (yapılan) hizmetler listesi esasına göre oluşturulur.
Yani, devlet görevi (ve bunun sonucu olarak, uygulanmasının mali desteğinin sübvansiyonu) sadece departman listesinde yer alan hizmetler (işler) için geçerlidir.
02.09.2010 No. 671 tarihli ve Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 4. maddesi, kurulu faaliyet alanında devlet politikası ve yasal düzenleme geliştirme işlevlerini yerine getiren federal yürütme makamının, sağlanan (gerçekleştirilen) temel (sektörel) listeleri onaylama hakkına sahip olduğunu öngörmektedir. yerleşik faaliyet alanındaki federal kurumlar (bundan böyle temel listeler). Departman listelerinin göstergelerinin tamamlanabileceği ve detaylandırılabileceği, ancak temel listelerin göstergelerine aykırı olmaması gerektiği belirlenmiştir.
Bu nedenle, baz ve departman listelerinin işlevleri farklıdır:
Temel listeler, tüm departman listelerinde benzer hizmetlerin tek tip sunumunu sağlamalıdır.
Bölüm listeleri, federal yürütme organı tarafından derlenir, kurucunun görev ve yetkilerini temel olanlara göre (ilgili faaliyet alanında onaylanırsa) yerine getirir ve bunlara tabi devlet kurumları tarafından yürütülen hizmetleri (işi) belirler.
02.09.2010 671 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 3. paragrafı uyarınca, federal yürütme organları Departman listeleri oluşturmuş ve onaylamış ve bunları internete yerleştirmiştir.
Federal devlet kurumlarının kurucularının işlevlerini ve yetkilerini kullanan federal yürütme organlarının resmi web sitelerinde internette yayınlananları ve İnternet'te yayınlananları öğrenebilirsiniz.
Rusya Federasyonu'nun (belediye) bir kurucu kuruluşunun (belediye) devlet (belediye) kurumları tarafından sağlanan (gerçekleştirilen) devlet (belediye) hizmetlerinin (çalışmalarının) derlenmesi kararı, Rusya Federasyonu'nun (belediye) kurucu kuruluşu tarafından alınır.
Rusya Maliye Bakanlığı 08.05.2010 sayılı 83-ФЗ Federal Yasası hükümlerini uygulamak için Rusya Federasyonu kurucu bir kuruluşunun en yüksek yürütme organlarının aşağıda önerilen iki yaklaşımdan birini seçmesini tavsiye etmektedir:
1) bir sanayi listesi ve bir departman hizmet listesinden oluşan, hizmet listesinin iki seviyeli bir yapısının oluşturulması. Rusya Federasyonu konusunda bölgesel bir sosyo-ekonomik kalkınma programı geliştirildiyse ve faaliyet alanlarında bölgesel politikaların uygulanması konusunda sektörel yürütme organlarının belirli bir konumu varsa böyle bir yaklaşım uygulanabilir;
2) tek bir hizmet listesinin oluşturulması, bu durumda hizmet listesi, alt kuruluşlar için görevleri daha sonra formüle etmek için kurucu tarafından oluşturulur. Hizmetlerin listesi kurucunun yasal düzenlemesi ile onaylanır.
Ücretli devlet (belediye) hizmetleri sunma yeteneği.
Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu hükümlerine uygun olarak, bir kurum sadece görevin ötesinde ücretli olarak hizmet verme hakkına sahiptir. Bir kurum, ücretli olarak hizmet sunma lehine bu devlet (belediye) görevini yerine getirmeyi reddetme hakkına sahip değildir (Federal Yasa ile değiştirilen Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 69.2 maddesi). Kurulan göreve ek olarak, kurum, temel hizmetleriyle ilgili hizmetleri, aynı hizmetlerin sağlanması için aynı koşullar altında bireylere ve tüzel kişilere bir ücret karşılığında verme hakkına sahiptir. Ayrıca, kurucu, federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, bütçe kurumları için belirlenen ücretin belirlenmesine ilişkin prosedürü ve bu tür hizmetlerin sağlanması için prosedürün oluşturulması için federal yasalar tarafından öngörülmeyen prosedürü belirler.
Chelyabinsk Devlet Üniversitesi Bülteni. 2012. No 1 (255).
Sağ. Vol. 31.S. 36-38.
E.N. Malanina
KAMU HİZMETLERİNİN SINIFLANDIRILMASI
Devlet iktidarının federal organları, Rusya Federasyonu gönüllülerinin devlet iktidar organları ve yerel özyönetim organları tarafından sağlanan kriterler ve kamu hizmeti türleri göz önünde bulundurulur. Mevcut yerel kamu hizmetleri sisteminin eksiklikleri kaydedilmiştir, bunlara yönelik bazı özel tedbirler önerilmiştir.
Anahtar Kelimeler: kamu hizmetleri, kamu hizmetleri, belediye hizmetleri, hizmetlerin sınıflandırılması, kamu hizmetlerinin konuları, devlet ve belediye hizmetlerinin kaydı.
Sınıflandırma (lat.classis - kategori, sınıf ve facio - do, lay), bir kavramın veya herhangi bir birim kümesinin mantıksal hacminin, amacı düzenin belirli bir yapısını, normatif boyutlu sıralamayı oluşturmak olan bir alt kavramlar veya nesne sınıfları sistemine çok aşamalı bir bölünmesidir. Kutlamalar 1. Sınıflandırma, hukuk teorisinin metodolojisinin en önemli araçlarından biridir ve birçok yasal fenomeni ve süreci belirli işaretlere ve kriterlere göre sıralamanıza, özlerini ortaya çıkarmanıza, içlerindeki rastgele ve öznel her şeyi kesmenize izin verir. Rus hukuk biliminde, kamu hizmetlerinin sunulması, kamu hizmetlerinin içeriği, kamu hizmetlerinin karmaşıklığı vb. Kriterleri vurgulayarak kamu hizmeti türlerini belirlemeye yönelik girişimlerde bulunulmuştur.
Kamu hizmetlerinin en yaygın sınıflandırmalarından biri, uygulandıkları alana bağlı olarak yapılan bir sınıflandırmadır. Bu sınıflandırma çerçevesinde tıbbi, eğitim, kamu hizmetleri, bilgi, finans ve diğer hizmetler ayırt edilir.
A. V. Nesterov, bunlardan biri alaka düzeyi ilkesine dayanarak kamu hizmeti türlerini belirlemek için birkaç olası yaklaşım sunmaktadır. Bu hizmet türü şunları içerir:
gerekli hizmetler (bunlar arasında ev, finans, kamu hizmetleri);
yasal (hizmet veren kuruluşlar için zorunludur, örneğin, kamu mülkiyetinden arazi sağlanması, taşınmaz haklarının tescili ve onunla yapılan işlemler, taşınmazların devlet kadastro tescili ile ilgili hizmetleri);
gerçekleştirilebilir (gerçek) hizmetler 2.
Yukarıdaki pozisyonlar, kamu hizmetlerinin sınıflandırılması için yasal olarak ilgili tüm kriterleri kapsamamaktadır, ancak elbette bazı bilimsel ilgi alanlarına sahiptir.
Bugüne kadar, kamu hizmetlerinin tek bir sınıflandırması yoktur, çünkü özelliklerini belirlemek için teorik bir gelişme yoktur. Bununla birlikte, kamu hizmetleri - bu gerçekten var, istikrarlı özelliklere sahip ve belirli bir sistematizasyon gerektiren yasal kategoridir.
Kamu hizmeti türlerini belirlemeden önce, bu yasal kategorinin belirli özelliklerini vurgulamak gerekir. Kamu hizmetlerinin toplamı üzerine yapılan çalışmalar, aşağıdaki ayırt edici özelliklerin belirlenmesini mümkün kılmaktadır:
kamu hizmetleri, kamu çıkarlarını tatmin etmeyi amaçlamaktadır (kamu güvenliği, ekonomik çıkarlar, anayasal düzen, vb.);
kamu hizmetlerinin sağlanması için prosedür, devletin yasal düzenlemeleriyle yürütülür;
kamu hizmetlerini sağlamak için, bunların sağlanması için standartlar geliştirilir ve uygulanır;
kamu hizmetleri sınırsız sayıda kuruma özel yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından sağlanmaktadır.
Kamu hizmetlerinin ortak özelliklerini belirledikten sonra, bunların sınıflandırılmasına geçebiliriz. Her şeyden önce, kamu hizmetleri bunları sağlayan kuruluşlar dikkate alınarak sınıflandırılabilir:
1) kamu yetkilileri tarafından sağlanan hizmetler (kamu hizmetleri);
2) yerel yönetimler tarafından sağlanan hizmetler (belediye hizmetleri);
3) hükümet dışı sektör hizmetleri (ticari kuruluşlar (bireysel girişimciler) veya kamu kuruluşları tarafından sağlanan ve sağlanan).
Hizmet alan denekler aşağıdakileri ayırt etmelidir:
1) bireylerin çıkarlarını karşılamaya yönelik hizmetler (kamu hizmetleri, ev hizmetleri, sosyal hizmetler);
2) tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin çıkarlarını karşılamaya yönelik hizmetler (tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin kaydı, lisans verme, vb.);
3) Bireylerin ve tüzel kişilerin menfaatlerini karşılamaya yönelik hizmetler (taşınmaz haklarının tescili, taşınmazın kadastro kaydı ve diğerleri) 3.
Tüm kamu hizmetlerinin belirli bir maliyeti olduğu için, ekonomik açıdan, kamu hizmetlerinin finansmanı kaynağı gibi bir işareti gibi önemli görünüyor. Bu bağlamda, alıcıya ödenen hizmetleri ve ücretsiz hizmetleri geleneksel olarak ayırt edin.
Ücretli hizmetlerin listesi şu anda federal düzeyde belirlenmektedir, on dokuz gruptur ve kapsamlıdır. Ücretli hizmetler arasında şunlar yer alır: eyalet çevresel incelemesi; sıhhi ve epidemiyolojik uzmanlık, araştırmalar, incelemeler, çalışmalar, testler, toksikolojik, hijyenik ve diğer değerlendirme türleri; mineral rezervlerinin incelenmesi, kullanım için sağlanan toprak altı blokları hakkında jeolojik, ekonomik ve çevresel bilgiler; tasarım belgelerinin durum incelemesi 4.
Ücretli hizmet sağlayan kuruluşlar arasında federal yürütme organları (Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen durumlarda), federal devlet kurumları ve federal devlet üniter girişimleri bulunmaktadır. Ücretli hizmetler diğer kuruluşlar tarafından sağlanamaz. Buna dayanarak, kalan hizmetlerin ücretsiz sağlanması gerektiği sonucuna varabiliriz. Alıcı için ücretsiz hizmetler her düzeyde devlet bütçesinden, belediye bütçesinden, devlet bütçe dışı fonlarından finanse edilebilir - bunlar bütçe hizmetleri olarak adlandırılır.
Son olarak, bizim görüşümüze göre,
devlet ve belediye hizmetleri sicilinin kurulması ve buna bağlı olarak en büyük ilgi alanıdır. Buna göre, kamu hizmetleri, tedarik ettikleri alana bağlı olarak türlere ayrılabilir:
1. Arazi kullanım hizmetleri. Bunlar, vatandaşlara ve devlet ve belediye sahipliğinden tüzel kişilere arazi sağlanması hizmetleri, devlet kadastro tescilindeki arsaların kaydı, arsalara hakların kaydedilmesini içerir.
2. Doğa yönetimi alanındaki hizmetler, örneğin, maden rezervlerinin devlet muayenesi, kullanım için sağlanan toprak altı alanlarla ilgili jeolojik, ekonomik ve çevresel bilgiler vb.
3. Girişimci faaliyet alanındaki hizmetler, örneğin, tüzel kişiliklerin ve bireysel girişimcilerin devlet tescili, belirli faaliyet türleri için izinler (lisanslar) verir.
4. Sosyal ilişkiler alanındaki hizmetler (sosyal hizmetler). Amaca bağlı olarak sosyal hizmetler, aşağıdaki türlere ayrılabilir: günlük yaşamda vatandaşların yaşamını desteklemeyi amaçlayan sosyal ve ev içi; vatandaşların sağlığını koruma ve iyileştirmeyi amaçlayan sosyal ve tıbbi; sosyo-psikolojik, vatandaşların psikolojik durumlarının çevreye (toplum) adaptasyonları için düzeltilmesini sağlar; sosyal hizmet müşterilerinin kişisel gelişiminde davranış ve anormalliklerin sapmasını önlemeyi amaçlayan sosyo-pedagojik, boş zaman alanı, boş zamanlarının organizasyonu, çocukların aile eğitimine yardım dahil olmak üzere aralarında olumlu çıkarların oluşturulması; vatandaşların yaşam standartlarını koruma ve iyileştirmeyi amaçlayan sosyo-ekonomik; sosyal ve hukuki, hukuki statüyü korumayı veya değiştirmeyi, hukuki yardım sağlamayı, vatandaşların meşru hak ve menfaatlerini korumayı amaçlayan 6.
Bu nedenle, kamu hizmetlerinin yasal niteliği ve ayırt edici özellikleri üzerine kapsamlı bir çalışma, bunları kaydettiğimiz çeşitli kriterlere göre sınıflandırmamızı sağlar.
Bu tür bir sınıflandırma, federal düzeyde ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin hukuki ilişkileri düzenleyen mevzuatın hızla geliştirilmesi koşullarında gerekli görünmektedir.
27 Temmuz 2010 tarihli 210-ФЗ Federal Kanunu'nun kabul edilmesi “Devlet ve Belediye Hizmetlerinin Sağlanmasının Organizasyonu Hakkında” 7 ve devlet ve belediye hizmetlerinin verilmesini düzenleyen bir dizi diğer yasal düzenleme, bunların sınıflandırılması için bilimsel temelli kriter ve yöntemlerin araştırılmasıyla ilgisini arttırmaktadır. Aynı zamanda, yerli hukukçuların kamu hizmetleri için kriterler oluşturma konusundaki bilimsel faaliyeti, bu kompleksin ilk aşamasında ve görünüşe göre önemli bir süreçtir. Kamu hizmetlerinin açık bir sınıflandırma sorununu çözmek, devlet, belediye ve diğerlerinin yasal düzenleme mekanizmasını daha da geliştirmede yasa koyucunun çalışmasında mevcut sistem eksikliğinin ve tutarsızlığın üstesinden gelmeye yardımcı olacaktır.
toplumun çeşitli alanlarında hizmetler.
notlar
1 Bakınız: Sosyoloji: Ansiklopedi / comp. Gritsanov, V.L. Abushenko, G.V. Evelkin, G.N. Sokolova, O.V. Tereshchenko. M., 2003.S. 325.
2 Bakınız: A. Nesterov Devlet, kamu (sosyal) ve kamu hizmetleri kavramı // Devlet. güç ve yerel yönetim. 2005. No. 11. S.12.
3 [Elektronik kaynak]. Erişim Modu: http: // www. consultant.ru/law/interview/dukanov2.html
4 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi 2 Aralık 2009 tarih ve 984 sayılı “Federal yürütme makamlarına kamu hizmetleri sağlamak amacıyla kurumlar tarafından sağlanan ücretli hizmetler listesinde”. Rusya Federasyonu mevzuatı. 2009. No. 49. Makale 5983.
5 25 Ekim 2001 tarihli Rusya Federasyonu Kara Kanunu No. 136-FE // agy. 2001. No. 44. Makale 4147.
6 Bakınız: Nüfus için sosyal hizmetler. Sosyal hizmetlerin ana türleri. GOST R 521432003. M., 2004.
7 Federal Yasa 27 Temmuz 2010 tarihli 210-ФЗ // Ros tarihli "Devlet ve belediye hizmetlerinin sunumunun organizasyonu hakkında". gaz. 2010. 30 Temmuz.
Bir “hizmet” genellikle malzeme değerleri veya bağımsız bir malzeme ürünü yaratmayan bir tür yararlı faaliyet olarak anlaşılır. GOST 30335-95 / GOST R 506-46-94'e göre “Topluma hizmetler. Terimler ve tanımlar ”ve uluslararası ISO 9004-2 standardında bir hizmet, Yüklenici ile Tüketici (Müşteri) arasında ve ayrıca Yüklenicinin Müşterinin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik kendi faaliyetleri arasında doğrudan etkileşimin sonucu anlamına gelir. “Unutulmamalıdır ki, faaliyetin sonucuna ya da hizmetin kendisini sağlama sürecine mallar eşlik edebilir. Örneğin, bir danışmanlık hizmeti bir rapora eşlik eder, ulaştırma hizmetleri ulaştırma araçları ile sağlanır.56 57
liman stüdyo hizmetleri bir ürünün görünümünü öneriyor. ”
Rusya'da “kamu hizmetleri” kavramı, 2005 yılından bu yana idari reformun başlangıcında yaygın olarak kullanılmaya başlanırken, birçok yabancı ülkede kamu hizmetleri, devletin “hizmet sağlayıcı” olarak kabul edildiği bir vatandaş, tüzel kişi ve hükümet arasındaki ana ilişki biçimlerinden biridir. . Dolayısıyla, “kamu hizmetleri” teriminin yaşamımıza girmesi, devletin toplumdaki rolü ve görevlerindeki değişimle, yeni değerlerin ve önceliklerin benimsenmesiyle ilişkilidir.
Devlet (belediye) hizmetleri terimi ile birlikte, “kamu” ve “sosyal” terimleri genellikle eşanlamlı olarak kullanılmaktadır
ancak, bu kavramlar tamamen farklı şekillerde sunulan hizmetleri karakterize ettikleri için tamamen karıştırılamazlar. Aynı zamanda, muhalefet yanlıştır, çünkü aynı hizmet bazı durumlarda devlet, kamu ve sosyal olabilir. Devlet (belediye) hizmeti, ilk etapta, hizmeti sağlayan kuruluşu karakterize eder: her zaman devlet organlarıdır.
“Kamu hizmetleri” kavramının içeriği hakkında konuşmak gerekirse, iki yaklaşım kullanılabilir - ampirik ve teorik. Ampirik yaklaşım, aslında departmanlar ve kurumları tarafından gerçekleştirilen işlevlere dayanmaktadır. Burada kamu hizmetleri, vatandaşlarla doğrudan etkileşim halinde yürütme yetkilileri ve kurumları tarafından sunulan hizmetlerdir. Teorik yaklaşım, belirli bir dizi özelliğe sahip malların tipolojisinden ilerler.
Aşağıdaki kamu hizmetleri belirtileri ayırt edilebilir: 1) genel bir yönelim faaliyetlerini sağlarlar; 2) bunları kullanan sınırsız sayıda varlığa sahip olmak; 3) ya bir devlet ve belediye otoritesi ya da başka bir kuruluş tarafından yürütülür; 4) hem kamu hem de özel mülkiyete dayanır 60.
İlk iki işaret sadece kamu için değil, aynı zamanda kamu hizmetleri için de karakteristiktir, verilen ifadedeki diğer iki işaret, devlet ve kamu hizmetlerini kısmen ve bütün olarak düşünmek için sebep veren kamu hizmetlerinin işaretlerinden daha geniştir. Son dördüncü özellik bağımsız değildir ve üçüncü özellikten türetilmiştir, çünkü kamu hizmetleri devlet ve belediye yetkilileri veya başka bir kuruluş tarafından sağlandığından, kamu hizmetlerinin sağlanmasının herhangi bir mülkiyet biçimine dayandırılabileceği açıktır.
Agy, s. 16
Shastitko A.E. Kamu hizmetlerinin sağlanması için organizasyonel çerçeve // \u200b\u200bEkonomi. - 2004. - No. 7. - S. 157.
Yukarıdaki kamu hizmet belirtilerinden ilki - bunların genel olarak önemli bir odağın faaliyetleri olarak karakteristikleri - bu tür faaliyetlerin uygulanmasında kamu yararının varlığını gösterir ve şu sonuca varmamızı sağlar: belirli bir durumda hangi kuruluşun (devlet organı, belediye organı, sivil toplum kuruluşu) bunları gerçekleştirdiğine bakılmaksızın, güç, bunların uygulanmasını sağlamakla yükümlüdür. Özel sektörde belirli bir tür kamu hizmeti vermek isteyen kimse yoksa veya bir nedenle bu özel bir örgütün gücü değilse, o zaman devlet, belediye organı bunu devralmak zorundadır. Bu nedenle, belirli varlıkların ilgisinin varlığına bakılmaksızın çöp, atık, su temini sağlanmalıdır. Herhangi bir çıkar yoksa, kamu otoritesi ya böyle bir çıkar oluşturur ya da kamu hizmetinin performansını üstlenir.
Bu nedenle, sosyal açıdan önemli hizmetler alanı, bunları sağlayan kuruluşlara bakılmaksızın kamu yetkililerinin ilgi alanında olmalıdır. Ancak, devlet organlarının katılım biçimleri, devlet veya kamu hizmetleri meselesine bağlı olarak değişir. Kamu hizmetleri, devlet kurumlarının kendileri tarafından doğrudan yürütülmesini içerir. Kamu hizmetlerine gelince, hükümet organları şunları yapabilir: bağımsız olarak; bunların uygulanmasını yerel yetkililere devretmek; uygulamalarını ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar tarafından organize etmek (dış kaynak sağlama ilkesi).
Sosyal hizmetler, kendi içinde zaten evrensel olarak önemli odaklarını gösteren ve kamu hizmetleriyle eşit hale getiren bu hizmetlerin sağlandığı alan (sağlık, kültür, eğitim, bilim) ile ayırt edilir. Aslında, sosyal hizmetler, temel olarak kamu olmak üzere, kamu hizmetlerinin tüm ayırt edici özelliklerine sahiptir, ancak tahsis kriteri (kamu hizmetlerinin aksine) bir daire değildir.
bunları sağlayan varlıklar ve uygulandıkları küre. Dolayısıyla devletin yanı sıra sosyal hizmetler de kısmen ve bütün olarak kamu hizmetlerine aittir. Sosyal hizmetler, hem devlet hem de belediye yapıları ve sırasıyla devlet ve devlet dışı olmak üzere ticari ve kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşları tarafından sağlanabilir. Bu nedenle, örneğin, eğitimde, bunlar şu şekilde karakterize edilebilir: 1) bir kamu devleti sosyal hizmeti; 2) kamu sivil toplum hizmetleri.
Devletin belirli bir alanda sosyal hizmet vermeyi tamamen reddetmesi mümkün müdür? Bu sorunun cevabı, sosyal hizmetin kendisinin doğasına bağlıdır. Dolayısıyla, bir sosyal hizmet, uygulanması devlet tarafından sağlanması gereken vatandaşların anayasal haklarına dayanıyorsa, bu hizmet, diğer kuruluşlarla birlikte devlet yapıları tarafından sağlanmalıdır, bu durumda devletin kendisini ortadan kaldırma hakkı yoktur 61.
Örneğin, Art. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 41. maddesi herkesin sağlık ve tıbbi bakımdan korunma hakkına sahip olduğunu tespit etti. Aynı zamanda, devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi yardım, ilgili bütçeden, sigorta katkılarından ve diğer gelirlerden ücretsiz olarak vatandaşlara sağlanmalıdır. Rusya Federasyonu Anayasası, devleti, devlet, belediye ve özel sağlık sistemlerini geliştirmek için önlemler almaya zorlamaktadır. Dolayısıyla, esas olarak kamuya açık olan sosyal sağlık hizmetleri, varlığı ve gelişimi Anayasa tarafından sağlanan devlet sağlık sisteminin zorunlu olarak korunması ile hem devlet, belediye hem de özel sağlık sistemleri tarafından sağlanabilir. Toplam hacimdeki oranlara gelince
sağlık hizmetleri, koşullara bağlı olarak değişebilir. Vatandaşların sağlık hizmetleri de dahil olmak üzere anayasal haklarını kullanabilmelerini sağlamak için, kamu hizmetleri için standartların geliştirilmesi tavsiye edilir.
Kamu hizmetlerinin sağlanması sadece Rusya Federasyonu Anayasası ile değil, aynı zamanda federal mevzuatla da sağlanabilir. Devlet politikasında bir değişiklik olması durumunda, belirli bir sosyal açıdan önemli alanda öncelikler ve devletin sadece kamu hizmetlerini sunmakla yükümlü anayasal normların yokluğunda, sadece oranlarda bir değişiklik değil, aynı zamanda kamu hizmetlerinin devlet dışı sektöre tamamen aktarılması da mümkündür.
Herhangi bir toplumda, devletin ihtiyaçlarını karşıladığı sosyal olarak önemli çıkarlar ve ihtiyaçlar oluşur. Bu bağlamda, kamu hizmetleri doğrudan devletin kamu işlevleri ile ilgilidir. Ancak, tüm kamu işlevleri kamu hizmetlerine dayalı olmayabilir. Muhtemelen, iktidar ve idari güçler meselesi olduğunda, devlet hizmetleri yer alamaz. Bu açıdan bakıldığında, devlet (belediye) işlevleri iki gruba ayrılmalıdır: 1) devlet (belediye) hizmetlerinin sağlanmasına izin vermek ve son kullanıcıya yönelik - bir vatandaş veya tüzel kişi; 2) devlet (belediye) hizmetlerinin sağlanması ile ilgili değildir 62.
2008'in başında, federal düzeyde, normatif belgeler, “devlet (belediye) hizmeti” kavramının aşağıdaki tanımını önerdi - vatandaşların ve (veya) kuruluşların haklarını tanıma, kurma, değiştirme veya sonlandırma, yasal gerçekleri tesis etme, uygulamalarını elde etme taleplerini yerine getirme faaliyetleri vakalarda ve annenin mevzuatı tarafından öngörülen şekilde
fonlar ve finansal kaynaklar ile yürütme organının yetki alanına giren konularda federal yasaya uygun olarak devlet (belediye) hizmetlerinin kaydına dahil edilen bilgilerin sağlanması.
Bir devlet (belediye) hizmetinin, belirli bir yararlı ölçülebilir sonuç elde etmek için gerekli devlet-yetkili fırsatını uygulaması temelinde, bu eyalet veya belediye organı dışındaki belirli bir tüketiciye normatif olarak güvenli bir hüküm olduğunu söyleyebiliriz.
Hizmetler, federal kamu idaresi organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidar organlarının yanı sıra yerel yönetim organları, bir devlet kurumu ve devlet kurumlarının yasal eylemleri temelinde kendilerine aktarılan kamu hizmetlerini sağlamak için belirli devlet yetkilerinin kullanılmasına ilişkin diğer kuruluşlar tarafından sağlanmaktadır.
Hizmet sağlama sürecini aşağıdaki bloklarda yapılandırmanın uygun olduğunu düşünüyoruz: durum; baz; ara sonuç; son sonuç; Etki. Kamu hizmetlerinin sağlanması için şartlar olarak, yasal çerçeveyi, hizmetlerin kaydını anlıyoruz. Kamu hizmetlerinin sağlanmasının temeli, potansiyel bir tüketicinin ifadesi ve bir sözleşmedir. Verilen kamu hizmetinin bileşimi, nihai ve ara sonuçlar dahil olmak üzere hizmetin içeriğidir. Kamu hizmetlerinin sunulmasının ara sonucu (belgelerin hazırlanması, belgelerin incelenmesi, yönetmeliklere uygun olarak kararların hazırlanması sürecinde ön istişareler). Kamu hizmetlerinin sunumunun sonucu - hizmet sunumunun gerçeği veya sonuç
(hizmet ve yönetmeliklere uygun olarak yasal belge düzenlenmesi, para transferi, bilgi sağlama vb.). Kamu hizmetlerinin sağlanmasının etkisi, hizmetin hizmetin alıcı nesnesinin durumu üzerindeki etkisinin yanı sıra hizmetin (payını dikkate alarak) hizmetin sağlandığı hedeflenen programlarda belirtilen gösterge niteliğinde sosyo-ekonomik göstergelerin başarılması üzerindeki etkisidir.
Devlet iktidarının yürütme organlarının kamu hizmetleri tüketicilerinin ana grupları şunlardır: iş yapıları; kar amacı gütmeyen kuruluşlar; Devlet kurumları; bireyler.
Modern kamu yönetimi sisteminde devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasının işgal ettiği yer hakkında konuşurken, yönetim stratejisi ve taktikleri birleştirerek, Şekil 3.3.1'de gösterilen modeli öneriyoruz.
Bu modele göre, sosyo-ekonomik kalkınmanın devlet düzenlemesi, ilgili stratejilere dayanmaktadır.
seviyesi. Temelinde kabul edilen bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasının kapsamlı programı, IDF'nin karşı karşıya olduğu görevleri tanımlamaktadır. Sosyo-ekonomik kalkınma programı, formülasyonu ve bileşimi Rusya Federasyonu'ndaki devlet sivil ve belediye hizmetleri mevzuatından ve kamu hizmetlerinin sağlanmasını düzenleyen yasal düzenlemelerden de etkilenen devlet ve belediye hizmetlerinin işlevlerinin uygulanmasıyla gerçekleştirilir.
Bu şekilde tanımlanan devlet ve belediye hizmetlerinin işlevleri, JIU'nun bölgesel departmanları ve yapısal bölümleri hakkındaki düzenlemelerde ifade edilir. Hedeflenen programların sosyo-ekonomik kalkınma sisteminin entegre programı (CP) temelinde ilgili bölümler. Belirli tüketici gruplarının ihtiyaçlarını karşılamaya odaklanan CPU'lar, belirli kamu hizmetlerinin (“yazılım hizmetleri”) sağlanmasını sağlar.
Halka arz tarafından sunulan hizmetlerin değerlendirilmesi, hizmet tüketicisinin memnuniyetine ve daha sonra CPU hedeflerine ulaşılmasına ve bölgenin kapsamlı sosyo-ekonomik kalkınma programının stratejik hedeflerine olan etkisine dayanmaktadır.
Otorite ve yapısal birimlerine ilişkin hükümler, devlet (belediye) hizmeti mevzuatı ve devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasını düzenleyen düzenleyici çerçeve (“düzenleyici hizmetler”) tarafından tanımlandığı gibi, devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasını da sağlamalıdır.
Bu model, devlet (belediye) hizmetlerinin (hizmet kalitesi) uygulanmasının değerlendirmesinin aşağıdakilere dayandığını göstermektedir:
Güç kurumlarının faaliyetlerini düzenleyen yasal düzenlemeler temelinde - bu mevzuatın uygulanması temelinde - belirli tüketicilerin memnuniyeti yoluyla uygulanan hizmetler için.
Hedeflenen programların bir parçası olarak uygulanan hizmetler için - hizmetin belirli bir tüketicisinin memnuniyeti yoluyla bu programların performansının niteliksel ve niceliksel göstergelerinin elde edilme derecesine dayanarak.
Ayrıca, devlet ve belediye görevlilerinin motivasyonlarının değerlendirilmesi, aşağıdakilerin anlaşılmasına dayandırılmalıdır - hizmet tüketicilerinin memnuniyetini sağlamadan, devlet ve belediye hükümet sisteminin genel verimliliğini sağlamak imkansızdır. Bu durumda, bir çalışanın çalışmasını değerlendirmede ana kriterler şunlar olabilir: 1) prosedürler için son tarihlere uyum (iş yönetmeliklerinde belirtilmiştir) ve işlevlerin ve hizmetlerin (genel yönetmeliklerde belirtilen) uygulanması için genel terim; 2) işlevlerin performansının tamlığı ve hizmetlerin sağlanması; 3) vatandaş ve meslektaşlarının kanıtlanmış iddialarının eksikliği; 4) kamuoyu anketlerine göre yılda en az bir kez belirlenen vatandaşların memnuniyet derecesi; 5) bölgesel kalkınmanın dengeli göstergeleri sisteminde ortaya konan hedeflerin gerçekleştirilmesine etkisi.