Upravni prekršaji protiv okoliša. Upravni prekršaji protiv okoliša Klasifikacija ekoloških prekršaja za koje nastupa upravna odgovornost

Uzimajući u obzir navedeno, kazneno djelo protiv okoliša može se definirati kao protuzakonito, u pravilu, krivo djelo (radnja ili nečinjenje) počinjeno od strane poslovno sposobnog subjekta koje uzrokuje ili nosi stvarnu prijetnju nanošenja štete okolišu ili krši prava i zakonito interese subjekata prava okoliša.

S obzirom na stupanj javne opasnosti, kaznena djela protiv okoliša dijele se na prekršajna i kaznena djela. Prva su manje društveno opasna djela u odnosu na druge i stegovni su, materijalni, upravni i građanski prekršaji. Sukladno vrstama ekoloških prekršaja, postoji stegovna, materijalna, upravna, kaznena i građanska odgovornost.

Sukladno općoj teoriji prava, kazneno djelo okoliša po svojoj strukturi sastoji se od objekta, subjekta, objektivne i subjektivne strane.

Predmet ekološkog prekršaja su javni odnosi o okolišu u cjelini i njegovim pojedinim sastavnicama, uređeni i zaštićeni zakonom. Ovi se odnosi po svom sadržaju odnose na vlasništvo nad prirodnim dobrima, gospodarenje prirodom, zaštitu okoliša od štetnih utjecaja, zaštitu okolišnih prava i legitimnih interesa čovjeka i građanina.

U komentaru Zakona RSFSR "O zaštiti prirodnog okoliša" okoliš se naziva objektom ekološkog prekršaja 1. Ova se presuda čini neuvjerljivom. U nedostatku zahtjeva u zakonodavstvu zaštite okoliša u pogledu uređenja određenih javnih odnosa u odnosu na pojedini prirodni objekt, za njihovo kršenje ne može se primijeniti pravna odgovornost. Priroda, odnosno okoliš, djeluje kao subjekt ekološkog prekršaja.

Subjekti ekoloških prekršaja mogu postojati pravne osobe, dužnosnici i pojedinci, uključujući strane pravne osobe i građani, koji su počinili kaznena djela u vezi s korištenjem prirodnih resursa ili zaštitom okoliša na teritoriju Rusije ili na području pod njezinom jurisdikcijom.

Sastav subjekata varira ovisno o vrsti ekološkog prekršaja. Dakle, subjekti stegovne odgovornosti su službenici i namještenici poduzeća, kriminalci - službenici i građani, upravno - pravne osobe, službenici i građani.

U skladu s važećim zakonodavstvom, upravna i kaznena odgovornost pojedinaca za prekršaje protiv okoliša počinje od navršene 16. godine života. U parničnom postupku građani snose ograničenu odgovornost od 14 do 18 godina, punu - od 18 godina. Od ove dobi osoba postaje potpuno funkcionalna. Radno zakonodavstvo ne utvrđuje dobne granice u pogledu primjene stegovne i materijalne odgovornosti osoba krivih za prekršaje u oblasti zaštite okoliša u oblasti rada.

Za objektivna strana ekološkog prekršaja karakteristično je prisustvo tri elementa:

a) protuzakonito ponašanje;

b) nanošenje ili stvarna opasnost od nanošenja štete okolišu, odnosno povreda drugih zakonskih prava i interesa subjekata prava okoliša;

c) uzročno-posljedična veza između protupravnog ponašanja i štete po okoliš ili stvarne prijetnje te štete, odnosno povrede drugih zakonskih prava i interesa subjekata prava okoliša.

Subjektivna strana ekološkog prekršaja karakterizirana krivnjom počinitelja (osim slučajeva odgovornosti vlasnika izvora povećane opasnosti). Pod krivnjom se podrazumijeva psihički stav počinitelja prema svom protupravnom ponašanju, koji se može očitovati u djelovanju ili nečinjenju. Zakon predviđa dva oblika krivnje: namjeru (izravnu ili neizravnu) i nehat. Namjerno je prekršaj protiv okoliša u kojem počinitelj predviđa nastanak društveno štetnih posljedica svog ponašanja i želi ili ih namjerno dopušta (npr. poduzetnik odlaže otrovni otpad iz svoje proizvodnje na rubu šume, odnosno ne na za to određenom mjestu ). Postoje dvije vrste nemara: drskost i nemar. Drskost se javlja kada osoba koja krši ekološki zahtjev predviđa društveno štetne posljedice svojih aktivnosti, ali neozbiljno očekuje da će ih moći izbjeći. Nemar se očituje u tome da osoba ne predvidi nastanak štetnih posljedica, iako ih je trebala i mogla predvidjeti. Građanski zakonik Ruske Federacije uvodi koncept grubog nemara. Istina, riječ je o gruboj nepažnji same žrtve, koja je pridonijela nastanku ili povećanju štete, što se uzima u obzir pri određivanju visine naknade štete od strane počinitelja (čl. 1083.).

Istodobno, u praksi zaštite okoliša, kao što je već navedeno, može postojati nevina (apsolutna) odgovornost - za štetu uzrokovanu izvorom povećane opasnosti. Naknada za takvu štetu regulirana je čl. 1079 Građanskog zakona Ruske Federacije.

Neki prekršaji protiv okoliša mogu se počiniti s bilo kojim oblikom krivnje (npr. prekršaji čije su posljedice onečišćenje zraka ili vode), drugi - samo s namjernim oblikom krivnje (nezakonit lov ili ribolov), treći - iz nehaja (na primjer, nemarno rukovanje vatrom u šumi i kršenje pravila zaštite od požara u šumama).

Upravna odgovornost za prekršaje protiv okoliša

To je vrsta pravne odgovornosti koja se najčešće odvija u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša. Upravna odgovornost izražena je u primjeni administrativnih kazni od strane nadležnog tijela države za počinjenje ekološkog prekršaja. Regulirano Zakonom o upravnim prekršajima RSFSR-a i zakonodavstvom o okolišu. Dakle, u čl. 84. Zakona RSFSR "O zaštiti okoliša" ne samo da formulira sastav upravnih prekršaja, već i određuje subjekte administrativne odgovornosti, kao i iznos administrativnih kazni koje se mogu izreći prekršiteljima.

Razmatra se pitanje koncentracije zakonskog uređenja upravne odgovornosti u Zakonu o upravnim prekršajima RSFSR-a, kao što je to učinjeno u pogledu kaznene odgovornosti u Kaznenom zakonu. Međutim, u pogledu upravne odgovornosti, čini se da je postojeća praksa poželjnija iz više razloga. Prvi se odnosi na prisutnost značajnih praznina u zakonodavstvu o zaštiti okoliša. Do sada mnogi okolišni zahtjevi, kako materijalni tako i proceduralni, nisu formalizirani u obliku zakonskih. Njihova normativna konsolidacija u zakonodavstvu koje se aktivno razvija zahtijevat će stalne izmjene i dopune Zakonika o upravnim prekršajima RSFSR-a. Korištenje takvog koda bilo bi teško. Drugi razlog se odnosi na pogodnost za subjekte prava okoliša, kojima su upućeni zakoni iz područja korištenja prirodnih resursa i zaštite okoliša. Iz teksta jednog akta mogu se upoznati s ekološkim zahtjevima koje moraju poštivati i administrativnom odgovornošću koju će snositi u slučaju kršenja. Ako se donese odluka da se upravna odgovornost regulira isključivo Zakonom o upravnim prekršajima, tada, uzimajući u obzir nedostatke u zakonodavstvu o zaštiti okoliša i izglede za njegov razvoj, sastave upravnih prekršaja očito treba formulirati u općenitijem obliku - za na primjer, kršenje zahtjeva ekološke ekspertize, kršenje zahtjeva ekološke certifikacije, kršenje pravila za postupanje s otpadom proizvodnje i potrošnje itd.

Sukladno Zakonu „O zaštiti okoliša“, subjekti upravne odgovornosti nisu samo službenici i građani, već i pravne osobe, što je novina ovog Zakona. Upravna odgovornost se primjenjuje samo ako je kriv počinitelj.

Članak 24. Zakona o upravnim prekršajima RSFSR-a utvrđuje sljedeće administrativne kazne: upozorenje; fino; naknadno oduzimanje predmeta koji je bio oruđe počinjenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; oduzimanje predmeta koji je bio oruđe počinjenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; lišavanje posebnog prava danog ovom građaninu, na primjer, prava na lov; popravni rad, administrativno uhićenje.

Po svojim objektivnim obilježjima, upravni prekršaj izvana je sličan zločinu. Dakle, Zakon o upravnim prekršajima, kao jedan od preduvjeta za izricanje upravne odgovornosti, predviđa nepostojanje u počinjenoj povredi znakova sastava delikta. Glavne značajke koje omogućuju razlikovanje kaznenog djela protiv okoliša i administrativnog prekršaja u pravilu su navedene u Kaznenom zakonu Ruske Federacije. To je ponavljanje počinjenja kaznenog djela protiv okoliša, prisutnost namjere itd.

Sastavi prekršaja protiv okoliša za koje može nastati upravna odgovornost definirani su u čl. 84. Zakona "O zaštiti okoliša", u čl. 125. Zakona o radu RSFSR-a, neki drugi akti ekološkog zakonodavstva. U Zakonu o upravnim prekršajima RSFSR-a ove vrste prekršaja sadržane su u dva poglavlja: upravni prekršaji koji zadiru u socijalističku imovinu (poglavlje 6) i upravni prekršaji u području zaštite okoliša, povijesnih i kulturnih spomenika (poglavlje 7). U skladu s Kodeksom, upravna odgovornost se primjenjuje za:

povreda prava državnog vlasništva nad zemljom (članak 46.); na vodama (r. 47); o šumama (čl. 48.); o životinjskom svijetu (čl. 48 1);
neovlašteno vađenje jantara (čl. 46 1);
loše upravljanje zemljištem (čl. 50);
oštećenje poljoprivrednog i drugog zemljišta (članak 51.);
nepravodobno vraćanje privremeno zauzetog zemljišta ili nedovođenje u stanje prikladno za namjenu (članak 52.);
neovlašteno odstupanje od projekata upravljanja zemljištem na gospodarstvu (članak 53.);
uništavanje graničnih oznaka (čl. 54.);
kršenje zahtjeva za zaštitu podzemlja i hidromineralnih resursa (članak 55.);
kršenje pravila i zahtjeva za izvođenje radova na geološkom istraživanju podzemlja (članak 56.);
nezakonito izdavanje dozvole (dozvole), kao i proizvoljna promjena uvjeta izdane dozvole (dozvole) za obavljanje djelatnosti na kontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56 1);
kršenje postojećih standarda (normi, pravila) ili uvjeta licence koji reguliraju dopuštene aktivnosti na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56, 2);
kršenje pravila za provođenje resursnih ili morskih znanstvenih istraživanja na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56 3);
kršenje pravila zaštite vodnih dobara (čl. 57.);
kršenje pravila za zbrinjavanje otpada i drugih materijala na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 57 1);
nepoštivanje obveze upisa poslova sa štetnim tvarima i smjesama u brodske isprave (članak 58.);
kršenje pravila korištenja voda (čl. 59.);
oštećenje vodnih objekata i uređaja, kršenje pravila za njihov rad (čl. 60.);
nezakonito korištenje zemljišta državnog šumskog fonda (čl. 61.);
kršenje utvrđenog postupka korištenja sječnog fonda, sječe i izvlačenja drva, sječe smole (članak 62.);
bespravna sječa i oštećenje drveća i grmlja, uništavanje i oštećenje šumskih usjeva i podmlatka (članak 63.);
uništavanje ili oštećenje podrasta u šumama (čl. 64.);
provedbu korištenja šuma koja nije u skladu s namjenom ili zahtjevima predviđenim u dozvoli (naredbi) za sječu ili šumskoj dozvoli (članak 65.);
kršenje pravila za obnovu i unapređenje šuma, korištenje zrelih drvnih resursa (članak 66.);
oštećenje sjenokoša i pašnjaka na zemljištu državnog šumskog fonda (čl. 67.);
neovlašteno košenje sijena i ispaše stoke, neovlašteno sakupljanje samoniklog voća, orašastih plodova, gljiva, bobičastog voća (članak 68.);
skupljanje samoniklog voća, orašastih plodova i bobičastog voća u suprotnosti s utvrđenim rokovima (čl. 69.);
puštanje u rad proizvodnih objekata bez uređaja koji sprječavaju štetno djelovanje na šume (članak 70.);
oštećenje šume kanalizacijom, kemikalijama, opasnim emisijama, otpadom i otpadom (čl. 71.);
zasipanje šuma kućnim otpadom i smećem (čl. 72.);
uništenje ili oštećenje šumskih drenažnih kanala, sustava odvodnje i prometnica na zemljištu državnog šumskog fonda (članak 73.);
uništavanje faune korisne za šumu (članak 75.);
kršenje zahtjeva zaštite od požara u šumama (čl. 76.);
emisija onečišćujućih tvari u atmosferu s prekoračenjem normi ili bez dopuštenja i štetni fizički utjecaj na atmosferski zrak (čl. 77.);
puštanje u rad poduzeća bez poštivanja zahtjeva za zaštitu atmosferskog zraka (čl. 78);
kršenje pravila rada, kao i nekorištenje opreme za čišćenje emisija u atmosferu (čl. 79.);
puštanje u rad transportnih i drugih pokretnih vozila iznad normi za sadržaj onečišćujućih tvari u emisijama (članak 80.);
rad motornih i drugih pokretnih vozila iznad normi za sadržaj onečišćujućih tvari u emisijama (članak 81.);
nepoštivanje zahtjeva za zaštitu atmosferskog zraka tijekom skladištenja i spaljivanja industrijskog i kućnog otpada (čl. 82.);
kršenje pravila prijevoza, skladištenja i uporabe sredstava za zaštitu bilja i drugih pripravaka, koje je uzrokovalo ili može uzrokovati onečišćenje atmosferskog zraka (članak 83.);
nepoštivanje naredbi tijela koja provode nadzor nad zaštitom atmosferskog zraka (čl. 84.);
kršenje pravila prijevoza, skladištenja i uporabe sredstava za zaštitu bilja i drugih pripravaka, nanošenje štete životinjskom svijetu (čl. 84. 1.);
kršenje pravila zaštite staništa životinja, pravila za stvaranje zooloških zbirki i njihov promet, kao i neovlašteno preseljenje, aklimatizaciju i križanje životinja (čl. 84, 2);
kršenje postupka korištenja životinjskog svijeta, kao i nezakoniti uvoz životinja ili biljaka za koje je utvrđeno da štete očuvanju životinjskih vrsta navedenih u Crvenoj knjizi (čl. 84. 3.);
uništavanje rijetkih i ugroženih životinja ili poduzimanje drugih radnji koje mogu dovesti do uginuća, smanjenja broja ili narušavanja staništa tih životinja (čl. 84. 4.);
nepoštivanje zakonskih zahtjeva službenika vlasti za zaštitu epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84 5);
nezakonit prijenos mineralnih i živih resursa epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84 6);
kršenje pravila lova i ribolova, kao i pravila za provedbu drugih vrsta korištenja životinjskog svijeta (čl. 85.);
kršenje pravila lova na kitove (članak 86.).

Zakon o upravnim prekršajima RSFSR-a također definira tijela i službene osobe ovlaštene za razmatranje relevantnih predmeta (poglavlje 15), te nadležnost takvih predmeta (poglavlje 16). Slučajevi prekršaja protiv okoliša prvenstveno razmatraju sudovi (suci), tijela unutarnjih poslova, tijela državne inspekcije i druga tijela (službene osobe) ovlaštena zakonodavnim aktima Ruske Federacije.

Dakle, prema čl. 202. Zakona o upravnim prekršajima RSFSR-a, suci razmatraju slučajeve ekoloških prekršaja iz čl. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Zakonika.

Tijela državnog rudarskog nadzora sukladno čl. 211. Zakona o upravnim prekršajima RSFSR-a razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih čl. 46., 55., 56. (za prekršaje učinjene u procesu rudarenja), čl. 56 2.

Tijela i ustanove koje provode državni sanitarni nadzor razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz čl. 77-83 (kršenja sanitarno-higijenskih pravila i normi za zaštitu atmosferskog zraka) i čl. 84. (nepoštivanje naloga tijela koja provode državni sanitarni nadzor).

Pitanja nadležnosti u predmetima prekršaja protiv okoliša nisu dosljedno riješena u Zakonu o upravnim prekršajima, bez potpunog razmatranja mjesta posebno ovlaštenih tijela u državnom upravljanju prirodnim dobrima i zaštiti okoliša. Dakle, Državni odbor za ekologiju Ruske Federacije, kojemu je povjerena provedba državne kontrole okoliša, u skladu s čl. 219. 2. Zakona ima pravo razmatrati samo slučajeve upravnih prekršaja predviđenih čl. 56 1, 56 2, 57 1 i 84 5, t.j. povezana sa zaštitom mineralnih i živih resursa epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije.

Jedna od najčešćih mjera upravne odgovornosti za prekršaje protiv okoliša je novčana kazna. Konkretni iznos izrečene novčane kazne ne ovisi samo o vrsti i vrsti počinjenog prekršaja, stupnju krivnje počinitelja i prouzročenoj šteti, već je određen i ovlastima koje se daju nadležnom tijelu koje izriče kaznu.

Na odluku o izricanju novčane kazne (kao i na svaku drugu odluku o upravnoj kazni) može se uložiti žalba sudu ili arbitražnom sudu.

Zakon "O zaštiti okoliša" naglašava: privođenje odgovornosti u obliku novčane kazne, bez obzira na njen iznos, ne oslobađa krivca od obveze naknade štete. To se objašnjava činjenicom da je novčana kazna, iako je materijalne prirode, mjera kazne, a ne naknade štete; iznos novčane kazne ne ide žrtvi za naknadu štete, već se, sukladno Zakonu, šalje na posebne račune izvanproračunskih fondova za zaštitu okoliša.

43. Kazneni zakon Ruske Federacije izričito navodi da je njegova zadaća, uz zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, imovine i javnog poretka, zaštita okoliša.

Stanje ljudskog zdravlja uvelike ovisi o čistoći vode, zraka, kvaliteti hrane koju jede, a prema tome i o čistoći tla. Nije bilo podataka o tome koliko ljudi u Rusiji umire zbog utjecaja na zdravlje nepovoljnih čimbenika okoliša. Međutim, poznato je da se očekivani životni vijek muškaraca u Rusiji u posljednjih 25 godina smanjio sa 71 na 57 godina, uključujući i zbog degradacije prirode.

Sva kaznena djela formulirana u važećem Kaznenom zakonu, sa stajališta njihovih funkcija vezanih uz korištenje prirodnih dobara i zaštitu okoliša, mogu se podijeliti u tri kategorije: posebni ekološki objekti, povezani, dodatni.

Posebne ekološke formulacije formulirani su u posebnom poglavlju "Zločini iz okoliša" (Pogl. 26). Nalazi se u sekti. IX "Zločin protiv javne sigurnosti i javnog reda" i sadrži sljedeće elemente:

kršenje pravila zaštite okoliša u radu (članak 246.);
kršenje pravila o prometu tvari i otpada opasnih po okoliš (članak 247.);
kršenje sigurnosnih pravila pri rukovanju mikrobiološkim ili drugim biološkim agensima ili toksinima (čl. 248.);
kršenje veterinarskih pravila i propisa utvrđenih za borbu protiv biljnih bolesti i štetnika (čl. 249.);
onečišćenje voda (čl. 250);
onečišćenje zraka (čl. 251.);

Onečišćenje morskog okoliša (čl. 252.);

kršenje zakonodavstva Ruske Federacije o epikontinentalnom pojasu i o isključivoj gospodarskoj zoni Ruske Federacije (čl. 253);
kvarenje zemlje (r. 254);
kršenje pravila zaštite i korištenja podzemlja (članak 255.);
nezakonita proizvodnja vodenih životinja i biljaka (čl. 256.);
kršenje pravila zaštite ribljeg fonda (čl. 257.);
nezakonit lov (čl. 258.);
uništavanje kritičnih staništa za organizme navedene u Crvenoj knjizi Ruske Federacije (članak 259.);
bespravna sječa drveća i grmlja (članak 260.);
uništavanje ili oštećenje šuma (čl. 261.);
povreda režima posebno zaštićenih prirodnih područja i prirodnih objekata (čl. 262.).

Posebne ekološke formulacije uključuju niz formulacija formuliranih u člancima sadržanim u drugim poglavljima Kodeksa:

kršenje sigurnosnih pravila u nuklearnim postrojenjima (članak 215.);
prikrivanje podataka o okolnostima koje predstavljaju opasnost po život ili zdravlje ljudi (čl. 237.);
okrutnost prema životinjama (čl. 245);
ekocid (članak 358).

Ove formulacije su po svom sadržaju nedvojbeno ekološke. Uzimajući u obzir objekt kaznenih djela protiv okoliša, mogu se razlikovati dvije vrste kaznenih djela koja zadiru u:

a) okolišni zakon i red općenito. Predmet takvih zadiranja su odnosi s javnošću u pogledu okoliša kao cjelovitog objekta pravnog uređenja korištenja i zaštite. Važno je naglasiti da prethodni Kazneni zakon RSFSR-a nije predviđao sastave koji odražavaju zadiranje u prirodu u cjelini. Prema novom Kaznenom zakonu Ruske Federacije, ova vrsta kaznenog djela uključuje sastave formulirane u čl. 247-249.259, 262, 215, 237, 358;

b) postupak korištenja i zaštite određenih prirodnih dobara. Riječ je o kaznenim djelima iz čl. 245, 250-258, 260-261 Kaznenog zakona Ruske Federacije.

Povezani prekršaji u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša treba smatrati one koji obavljaju ekološke funkcije samo pod određenim okolnostima objektivnog reda: odbijanje davanja informacija građaninu (čl. 140.); upis nezakonitog prometa sa zemljištem (članak 170.); terorizam (članak 205.); kršenje sigurnosnih pravila tijekom rudarskih, građevinskih ili drugih radova (čl. 216); kršenje sigurnosnih pravila u eksplozivnim objektima (čl. 217.); kršenje pravila evidentiranja, skladištenja, prijevoza i uporabe eksplozivnih, zapaljivih tvari i pirotehničkih proizvoda (čl. 218.); kršenje pravila zaštite od požara (čl. 219); nezakonito rukovanje radioaktivnim materijalima (članak 220.); krađa ili iznuda radioaktivnih materijala (članak 221.); neovlašteni promet jakih ili otrovnih tvari u svrhe marketinga (članak 234.); kršenje sanitarnih i epidemioloških pravila (čl. 236.); kršenje sigurnosnih pravila tijekom izgradnje, rada ili popravka magistralnih cjevovoda (čl. 269.); planiranje, pripremanje, pokretanje ili vođenje agresivnog rata (članak 353.); proizvodnja ili distribucija oružja za masovno uništenje (čl. 355.); uporaba zabranjenih sredstava i metoda ratovanja (članak 356.). Ovi spojevi dobivaju ekološki značaj tek kada se učinjenim protupravnim radnjama krše pravila gospodarenja prirodom i nanosi šteta okolišu.

Neke formulacije, iako nisu ekološke prirode, također se mogu koristiti u svrhe zaštite okoliša pod određenim okolnostima. DO dodatni treba uključiti niz kaznenih djela protiv državne vlasti, interesa javne službe i službe u lokalnoj samoupravi: zlouporaba položaja i ovlasti (čl. 285.); zlouporaba položaja i ovlasti (članak 286.); službeno krivotvorenje (članak 292.); nemara (članak 293.). Kaznena djela predviđena ovim člancima mogu se izravno primijeniti na one službene osobe koje su svojim djelovanjem ili nečinjenjem pridonijele nanošenju štete okolišu.

Za počinjenje ekoloških zločina, Kazneni zakon Ruske Federacije predviđa sljedeće vrste kazni:

fino. Gotovo svi ekološki zločini kažnjavaju se novčanom kaznom. Njegova veličina ovisi o prirodi počinjenog zločina. Minimalna kazna iznosi 200 minimalne plaće, maksimalna do 700 minimalne plaće;
oduzimanje prava obnašanja određenih funkcija ili obavljanja određenih djelatnosti. Takva je kazna predviđena za mnoge ekološke zločine. Ponekad se utvrđuje i rok važenja ove kazne;
obvezan rad. Sastoje se u obavljanju besplatnog društveno korisnog rada od strane osuđenika u slobodno vrijeme od glavnog rada ili studija, čiju vrstu određuju lokalne vlasti. Ova vrsta kazne predviđena je, posebice, za uništavanje ili oštećenje šuma (do 240 sati);
popravni rad. Služe se na mjestu rada osuđenika, dok se od njegove zarade odbiju u državni dohodak u visini utvrđenoj sudskom presudom, u rasponu od 5 do 20%. Takva se kazna utvrđuje, na primjer, za kršenje veterinarskih pravila i propisa utvrđenih za borbu protiv biljnih bolesti i štetnika (do 1 godine); za onečišćenje zraka (do 2 godine); za štetu na zemljištu (do 2 godine); za kršenje režima posebno zaštićenih prirodnih područja i prirodnih objekata (do 2 godine);
ograničenje slobode. Sastoji se od uzdržavanja osuđenika koji je do izricanja presude navršio osamnaest godina života u posebnoj ustanovi bez izolacije od društva, pod uvjetima nadzora nad njom. Takva kazna je predviđena za štetu na zemljištu (do 3 godine); uništavanje kritičnih staništa za organizme navedene u Crvenoj knjizi Ruske Federacije (do 3 godine);
uhićenje. Sastoji se od držanja osuđenika u uvjetima stroge izolacije od društva. Predviđeno za onečišćenje vode (do 3 mjeseca); za onečišćenje morskog okoliša (do 4 mjeseca);
kazna zatvora na određeno vrijeme. Ova vrsta kazne predviđena je za mnoga kaznena djela, uključujući kršenje pravila zaštite okoliša tijekom rada (do 5 godina); za kršenje pravila za promet opasnih tvari i otpada za okoliš (od 3 do 8 godina); za kršenje sigurnosnih pravila pri rukovanju mikrobiološkim ili drugim biološkim agensima ili toksinima (od 2 do 5 godina); za onečišćenje vode (do 5 godina); za onečišćenje zraka (do 3 godine); za štetu na zemljištu (do 3 godine); za uništavanje kritičnih staništa za organizme navedene u Crvenoj knjizi Ruske Federacije (do 3 godine); za uništavanje ili oštećenje šuma (do 8 godina). Za ekocid je predviđena najteža kaznena odgovornost, t.j. masovno uništavanje flore i faune, trovanje atmosfere ili vodnih resursa, kao i poduzimanje drugih radnji koje mogu uzrokovati ekološku katastrofu. Za ovo djelo zaprijećena je kazna zatvora od 12 do 20 godina.

Subjektivna strana sastava kaznenih djela protiv okoliša u pravilu se izražava u obliku neizravne namjere, kada osoba uvidi svoju povredu relevantnih pravila, predvidi mogućnost negativnih posljedica za okoliš ili zdravlje ljudi te ih svjesno dopusti. da se dogodi ili je indiferentan prema tome. U nizu članaka koji se uglavnom odnose na onečišćenje okoliša, kršenje pravila postupanja s opasnim tvarima i otpadom, krivnja je izražena u obliku nemara.

Procjenjujući praksu primjene kaznene odgovornosti za kaznena djela protiv okoliša, stručnjaci primjećuju njegovu nisku učinkovitost. Dakle, kazneni predmeti o najmasovnijim i najopasnijim prekršajima - onečišćenje voda i zračnih bazena čine 0,96% od ukupnog broja kaznenih djela zaštite okoliša, onečišćenje zemljišta - 0,75%. Sam broj takvih slučajeva smanjio se 1996. godine za 22 odnosno 32,8%. U osnovi se primjenjuju norme o odgovornosti za kaznena djela i druga kaznena djela vezana uz protuzakonito oduzimanje prirodnih dobara (krivolov, bespravna sječa, protuzakonito iskopavanje podzemlja).

Ekološki prekršaji među najčešćim su u Rusiji. Ali u isto vrijeme, latencija ekoloških zločina doseže 95-99% *.

___________________________

* Pleshakov A.M. Kaznenopravna borba protiv ekoloških zločina. Sažetak diplomskog rada. dok. diss. M., 1994. S. 5.

Općenito, postoji oštar nesklad između broja osoba procesuiranih za kaznena djela protiv okoliša i broja osoba osuđenih za njih. Tako je 1995. godine samo 5100 osoba (56%) osuđeno za 8066 kaznenih predmeta pokrenutih za kaznena djela protiv okoliša protiv 9093 osobe. Potrebno je značajno poboljšati kvalitetu istrage u slučajevima kaznenih djela protiv okoliša. Svaki 4.-5. predmet se neopravdano prekida. Prilikom izricanja kazne sudovi često dopuštaju neopravdane popustljivosti osobama koje su počinile opasna ekološka kaznena djela.

Prema riječima ravnatelja Istraživačkog instituta za probleme jačanja reda i zakona pri Uredu glavnog tužitelja Ruske Federacije, "u Rusiji se razvila paradoksalna situacija: s rastućom ekološkom krizom dolazi do atrofije i neravnoteže državne kontrole i menadžmenta, s porastom broja prekršaja i zloporaba, vidljiva je crta na blijeđenju sudskog i pravnog odgovora."

Naknada štete (štete) nanesene prirodnim resursima i okolišu

Objektivnu stranu kaznenog djela protiv okoliša karakteriziraju tri elementa:

a) protuzakonito ponašanje;

b) nanošenje ili stvarna opasnost od nanošenja štete okolišu ili povrede drugih zakonskih prava i interesa subjekata prava okoliša;

c) uzročnu vezu između protupravnog ponašanja i štete po okoliš ili stvarne prijetnje te štete ili povrede drugih zakonskih prava i interesa subjekata prava okoliša.

Subjekti prekršaja u vezi s okolišem mogu biti pravne osobe, službene osobe i pojedinci, uključujući strane pravne osobe i građani, koji su počinili prekršaje u vezi s korištenjem prirodnih resursa ili zaštitom okoliša na teritoriju Rusije ili na području pod njezinom jurisdikcijom.

Subjektivnu stranu ekološkog prekršaja karakterizira krivnja počinitelja (osim slučajeva odgovornosti vlasnika izvora povećane opasnosti). Pod krivnjom se podrazumijeva psihički stav počinitelja prema svom protupravnom ponašanju, koji se može očitovati u djelovanju ili nečinjenju. Zakon predviđa dva oblika krivnje: namjeru (izravnu ili neizravnu) i nehat. Namjerno je prekršaj protiv okoliša u kojem počinitelj predviđa nastanak društveno štetnih posljedica svog ponašanja i želi ili ih namjerno dopušta (npr. poduzetnik odlaže otrovni otpad iz svoje proizvodnje na rubu šume, odnosno ne u određeno mjesto). Postoje dvije vrste nemara: drskost i nemar. Drskost se javlja kada osoba koja krši ekološki zahtjev predviđa društveno štetne posljedice svojih aktivnosti, ali neozbiljno očekuje da će ih moći izbjeći. Nemar se očituje u tome da osoba ne predvidi nastanak štetnih posljedica, iako ih je trebala i mogla predvidjeti. Građanski zakonik Ruske Federacije uvodi koncept grubog nemara. Istina, riječ je o gruboj nepažnji same žrtve, koja je pridonijela nastanku ili povećanju štete, što se uzima u obzir pri određivanju visine naknade štete od strane počinitelja (čl. 1083.).

Disciplinska odgovornost za ekološke prekršaje

Osnove disciplinske odgovornosti, raspon predmeta i mjera disciplinske kazne regulira Zakon o radu Ruske Federacije od 30. prosinca 2001. Izražava se u izricanju stegovne sankcije od strane poslodavca krivom zaposleniku za propust. obavljati ili neuredno obavljati svoje radne obveze vezane uz korištenje prirodnih dobara i zaštitu okoliša. Kazneno djelo može se, na primjer, sastojati u tome da glavni inženjer poduzeća ne poštuje zahtjeve opisa poslova u vezi s radom industrijske opreme. Za razliku od kaznenog i upravnog zakonodavstva, nema više ili manje sustavnog popisa stegovnih prekršaja za zaštitu okoliša.

Subjektivna strana stegovnog prekršaja protiv okoliša je u pravilu nepažnja. U skladu s člankom 192. Zakona o radu Ruske Federacije, za počinjenje stegovnog prekršaja mogu se primijeniti sljedeće disciplinske sankcije: primjedba; ukor; otkaz. Savezni zakoni, statuti i disciplinski propisi za određene kategorije zaposlenika mogu predvidjeti i druge stegovne sankcije.

Postupak izricanja i otklanjanja stegovne sankcije uređen je radnim pravom. Prije poduzimanja stegovne mjere, poslodavac mora od radnika zatražiti pisano objašnjenje. Ako zaposlenik odbije dati navedeno objašnjenje, sastavlja se odgovarajući akt. Odbijanje zaposlenika dati objašnjenje nije prepreka za disciplinski postupak. Stegovna kazna primjenjuje se najkasnije mjesec dana od dana otkrivanja prekršaja, ne računajući vrijeme bolesti radnika, boravak na godišnjem odmoru, kao i vrijeme potrebno za uzimanje u obzir mišljenja predstavničkog tijela zaposlenika.

Nalog (nalog) poslodavca o primjeni stegovne sankcije objavljuje se radniku uz primitak u roku od tri radna dana od dana donošenja. Na stegovnu kaznu zaposlenik se može žaliti državnoj inspekciji rada ili tijelima za razmatranje pojedinačnih radnih sporova.

Ako radniku u roku od godinu dana od dana primjene stegovne kazne ne bude izrečena nova stegovna sankcija, smatra se da nije izrekao stegovnu kaznu. Poslodavac, prije isteka godine dana od dana primjene stegovne sankcije, ima pravo samoinicijativno je udaljiti od radnika, na zahtjev samog radnika, na zahtjev njegovog neposrednog rukovoditelja ili predstavničko tijelo zaposlenih.

Na zahtjev predstavničkog tijela zaposlenika, čelnik organizacije i njegovi zamjenici mogu biti privedeni disciplinskoj odgovornosti. Poslodavac je dužan razmotriti prijavu predstavničkog tijela radnika o kršenju od strane čelnika organizacije, njegovih zamjenika zakona i drugih normativnih pravnih akata o radu, uvjeta kolektivnog ugovora, ugovora i prijaviti rezultate razmatranje predstavničkom tijelu radnika. Ako se činjenice kršenja potvrde, poslodavac je dužan primijeniti stegovne sankcije protiv čelnika organizacije i njegovih zamjenika, do i uključujući otkaz.

Izricanje stegovne sankcije uz postojanje zakonskih osnova ne isključuje mogućnost primjene strožih vrsta odgovornosti na krivog zaposlenika - upravne, kaznene, građanske.

Upravna odgovornost za prekršaje protiv okoliša

Zakonom o upravnim prekršajima također su definirana tijela i službene osobe ovlaštene za razmatranje predmetnih predmeta (poglavlje 23). Dakle, suci razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz članaka 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; tijela unutarnjih poslova (policija) razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz članaka 8.22, 8.23; tijela državne sanitarne i epidemiološke službe Ruske Federacije razmatraju slučajeve upravnih prekršaja predviđenih dijelom 2. članka 7.2 (o uništavanju i oštećenju znakova sanitarnih (planinsko-sanitarnih) zona i okruga, područja za poboljšanje zdravlja i odmarališta), dio 2 članka 7.8, članak 8.2, članak 8.5 (u smislu podataka o stanju atmosferskog zraka, izvorima opskrbe pitkom vodom, kao i o stanju zračenja), dio 2 članka 8.6 (o šteti na zemlju proizvodnim i potrošnim otpadom opasnim za zdravlje ljudi i okoliš); posebno ovlaštena državna tijela u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša.

Tijela koja provode državni nadzor nad okolišem razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz stavka 2. članka 7.2 (o uništavanju i oštećenju znakova posebno zaštićenih prirodnih područja, kao i znakova koje postavljaju korisnici životinjskog svijeta ili posebno ovlaštena državna tijela za zaštita, kontrola i regulacija korištenja objekata životinjskog svijeta i njihovih staništa, zgrada i drugih objekata koji pripadaju navedenim korisnicima i tijelima), članci 7.11 (korištenje objekata životinjskog svijeta bez dozvole (licencije)), 8.1 (bez dozvole). -poštivanje okolišnih zahtjeva u planiranju, studiji izvedivosti projekata, projektiranju, postavljanju, izgradnji, rekonstrukciji, puštanju u rad, pogonu poduzeća, građevina ili drugih objekata), 8.2 (neusklađenost s ekološkim i sanitarno-epidemiološkim zahtjevima pri rukovanju proizvodnjom i potrošnjom otpad ili druge opasne tvari s), 8.18 (kršenje pravila za provođenje resursnih ili morskih znanstvenih istraživanja u unutarnjim morskim vodama, u teritorijalnom moru, na epikontinentalnom pojasu i (ili) u isključivoj gospodarskoj zoni Ruske Federacije) i drugi prekršaji.

Pokretanje i razmatranje upravnog prekršaja protiv okoliša, izvršenje odluka u takvim slučajevima regulirano je poglavljima 28, 29, 31, 32 Upravnog zakona Ruske Federacije.

Privođenje upravnoj odgovornosti za prekršaje u vezi s okolišem ne oslobađa krivca od obveze naknade štete za okoliš ili okoliš. To se objašnjava činjenicom da je novčana kazna, iako je materijalne prirode, mjera kazne, a ne naknade štete; iznos novčane kazne ne ide žrtvi za naknadu štete, već se šalje, sukladno zakonu, u proračun ili na posebne račune fondova za zaštitu okoliša.

Kaznena odgovornost za ekološka kaznena djela

Kazneni zakon Ruske Federacije izravno navodi da je njegova zadaća, uz zaštitu ljudskih i građanskih prava i sloboda, imovine i javnog reda, zaštita okoliša.

Stanje ljudskog zdravlja, koje je, prema Ustavu Ruske Federacije, najveća vrijednost, uvelike ovisi o čistoći vode, zraka, kvaliteti proizvoda kojima se hrani i, sukladno tome, o čistoći vode. tlo. U međuvremenu, degradacija prirode jedan je od značajnih čimbenika u smanjenju životnog vijeka muškaraca u Rusiji u posljednjih 25 godina sa 71 na 58 godina. Na temelju podataka o razinama onečišćenja zraka u više od 100 gradova Rusije otkriveno je da je najbrojniji dio stanovništva (15,4 milijuna ljudi) izložen suspendiranim tvarima. Prema izračunima rizika od smrti koje je provelo Ministarstvo zdravstva Rusije, samo od onečišćenja zraka ovim tvarima, broj smrtnih slučajeva iznosi 21.000, što je 7% godišnjih smrtnih slučajeva među stanovnicima ovih gradova. Tko je za ovo krivično odgovarao? Počevši od 1961. godine, Kazneni zakon predviđao je odgovornost za kaznena djela protiv okoliša, posebice za onečišćenje zraka.

Zakoni sastavnice Ruske Federacije, pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti sastavnice Ruske Federacije, pravni akti izvršne vlasti sastavnice Ruske Federacije i pravni akti protiv njihovih službenika koji povrijede prava i slobode čovjeka i građanina, prava javnih udruga i tijela lokalne samouprave može se podnijeti žalba protiv sudskog postupka.

Što se tiče akta najvišeg dužnosnika sastavnice Ruske Federacije (čelnika vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti sastavnice), akta izvršnih tijela sastavnice Ruske Federacije, čl. 29 utvrdilo je pravo predsjednika Rusije da obustavi njihovo djelovanje u slučaju suprotnosti ovog zakona s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, međunarodnim obvezama Ruske Federacije ili kršenjem ljudskih i građanskih prava i sloboda do odluku o ovom pitanju donio nadležni sud.

Tijekom razdoblja važenja ukaza predsjednika Rusije o suspenziji važenja relevantnih akata, najviši dužnosnik subjekta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti subjekta) i (ili) izvršno tijelo subjekta Ruske Federacije ne može donijeti drugi akt koji ima isti predmet regulacije, osim zakona, kojim se ukida akt čije je djelovanje suspendirao predsjednik Rusije ili donosi potrebne izmjene u njemu. U ovom slučaju, najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta) ima pravo podnijeti zahtjev nadležnom sudu za rješavanje pitanja usklađenosti akta. izdaje on ili izvršno tijelo sastavnice Ruske Federacije s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i međunarodnim obvezama Ruske Federacije.

U slučajevima utvrđenim Zakonom, predsjednik Rusije izriče upozorenje najvišem dužnosniku konstitutivne jedinice Ruske Federacije (čelniku najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta). Ovi slučajevi se tiču:

objavljivanje normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima od strane najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnika vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije). , ako takve proturječnosti utvrdi nadležni sud, i najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti sastavnice Ruske Federacije) u roku od dva mjeseca od dana ulaska na snagu sudske odluke ili u drugom roku određenom sudskom odlukom, nije poduzeo mjere u granicama svojih ovlasti za izvršenje sudske odluke;
utaja najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnika vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u roku od dva mjeseca od dana izdavanja ukaza predsjednika Rusije o suspenziji normativnog pravnog akta najvišeg dužnosnika sastavnice Ruske Federacije (čelnika vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti sastavnice Ruske Federacije) ili akta izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od izdavanja regulatornog pravnog akta koji predviđa ukidanje suspendiranog regulatornog pravnog akta ili od uvođenja izmjena i dopuna navedenog akta, ako tijekom tog razdoblja najviši dužnosnik sastavnice Ruske Federacije (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti sastavnice Ruske Federacije) nije se obratio nadležnom sudu za rješavanje spora (čl. 29.1).

Razdoblje tijekom kojeg predsjednik Rusije izriče upozorenje najvišem dužnosniku konstitutivne jedinice Ruske Federacije (čelniku najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivne jedinice Ruske Federacije) ne može biti dulje od šest mjeseci od datuma stupanja na snagu sudske odluke ili od datuma službene objave ukaza predsjednika Rusije o suspenziji regulatornog pravnog akta najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovno izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije) ili regulatorni pravni akt izvršnog tijela sastavnice Ruske Federacije, ako je najviši dužnosnik sastavnice Ruske Federacije (šef najviše izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije) nije se obratilo nadležnom sudu za rješavanje spora ...

Ako je u roku od mjesec dana od dana kada je predsjednik Rusije izdao upozorenje najvišem dužnosniku konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelniku najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), navedeno osoba nije poduzela mjere u okviru svojih ovlasti da otkloni razloge koji su mu poslužili kao osnova za izricanje upozorenja, predsjednik Rusije razriješit će najvišeg dužnosnika.osobu subjekta Ruske Federacije (čelnik vrhovne izvršne vlasti tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije) s dužnosti.

Predsjednik Rusije, u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom o kaznenom postupku Ruske Federacije, ima pravo, na obrazloženi podnesak Glavnog tužitelja Ruske Federacije, privremeno suspendirati najvišeg dužnosnika konstitutivne jedinice Ruske Federacije. Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti u sastavu Ruske Federacije) od obavljanja svojih dužnosti u slučaju da je navedena osoba optužena za počinjenje teškog ili posebno teškog zločina.

Odluka predsjednika Rusije da upozori višeg dužnosnika konstitutivne jedinice Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili da razriješi višeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti sastavnice Ruske Federacije) s dužnosti se donosi u obliku uredbe. Takva uredba stupa na snagu deset dana od dana službene objave.

Najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), čije su ovlasti prestale dekretom predsjednika Rusije o smjeni ove osobe s dužnosti, ima pravo žalbe na ovu odluku Vrhovnom sudu Ruske Federacije u roku od deset dana od dana službene objave uredbe. Vrhovni sud Ruske Federacije mora razmotriti tužbu i donijeti odluku najkasnije deset dana od dana podnošenja.

Prema čl. 70 Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" tijela lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave odgovorni su stanovništvu općine, države, pojedincima i pravnim osobama u u skladu sa zakonom. Osobito, odgovornost tijela lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu nastaje kao posljedica gubitka povjerenja javnosti. Postupak i uvjeti za takvu odgovornost utvrđuju se statutima općina.

Odgovornost tijela lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema državi nastaje u slučaju kršenja Ustava Ruske Federacije, ustava, povelje konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, saveznih zakona, zakona sastavnice Ruske Federacije, statut općinske formacije (članak 72.).

Ustavna odgovornost nastaje u slučaju donošenja normativnog pravnog akta koji je u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonom, saveznim zakonom, ustavom, poveljom, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, poveljom općinske formacije ( Članak 73.).

Predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine koji je donio (izdao) normativni pravni akt, koji je sud priznao suprotnim Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, saveznom zakonu, ustavu, statut, zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije, statut općinske formacije, dužni su poništiti ovaj regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, kao i objaviti podatke o sudskoj odluci u roku od deset dana od dana donošenja sudske odluke stupio na snagu.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine nije ukinuo normativni pravni akt ili neke njegove odredbe, koje je sud priznao kao suprotne Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, saveznom zakonu, ustav, povelja, zakon sastavnice Ruske Federacije, statut općine i istovremeno povlači povredu (smanjenje) ljudskih i građanskih prava i sloboda ili nastanak druge štete koju priznaje sud, zatim predstavničko tijelo lokalne samouprave može se razriješiti, načelniku općine ovlasti mogu prestati prije roka razrješenjem s dužnosti.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine nije ukinuo normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe u skladu s pravomoćnom sudskom odlukom, tada zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti sastavni entitet Ruske Federacije na vlastitu inicijativu ili na zahtjev višeg dužnosnika konstitutivnog entiteta RF (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) upozorava predstavničko tijelo lokalne samouprave u pisanom obliku, a najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivne jedinice Ruske Federacije) pismeno upozorava čelnika općinske formacije na mogućnost poduzimanja mjera u skladu s ovim saveznim zakonom.

Ako predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine, u roku od mjesec dana od dana izricanja (objave) pisanog upozorenja, nije poduzeo mjere za izvršenje sudske odluke, predstavničko tijelo lokalne samouprave Vlada može biti raspuštena, a načelnik općine može biti razriješen dužnosti najkasnije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke koja je temelj za raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave, smjena čelnika općinske formacije s dužnosti.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave raspušta se zakonom konstitutivne jedinice Ruske Federacije ili saveznim zakonom, a čelnik općinske formacije razrješava se s dužnosti dekretom (rezolucijom) najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti sastavnice Ruske Federacije), osim čelnika općina - glavnih gradova i administrativnih središta konstitutivnih entiteta RF, ili dekretom predsjednika Rusije.

Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke predstavničko tijelo lokalne samouprave ne ukine normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a zakonodavno (zastupničko) tijelo državne vlasti sastavnice entitet Ruske Federacije nije poduzeo mjere predviđene ovim zakonom, tada predsjednik Rusije ima pravo podnijeti Državnoj dumi nacrt saveznog zakona o raspuštanju predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, načelnik općine nije ukinuo regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (čelnik najviše izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije) nije poduzelo mjere predviđene ovim člankom, tada predsjednik Rusije ima pravo razriješiti čelnika općinske formacije s dužnosti.

Uklanjanje čelnika općinske formacije s dužnosti i istovremeno imenovanje novih izbora (ako ga je izabralo stanovništvo općinske formacije) provode se dekretom (rezolucijom) najvišeg dužnosnika konstitutivnog entiteta Rusije. Federacije (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili dekretom predsjednika Rusije.

U slučaju smjene čelnika općinske formacije s dužnosti, najvišeg dužnosnika konstitutivne jedinice Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivne jedinice Ruske Federacije) ili predsjednika Rusije imenuje privremenog načelnika općinske formacije na razdoblje do stupanja na dužnost novoizabranog načelnika općinske formacije, osim ako statutom općine nije drugačije utvrđeno.

Prijedloge za razrješenje čelnika općinske formacije od strane predsjednika Rusije s dužnosti može dati zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija (čelnik vrhovnog izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), Vlada Ruske Federacije, Glavni tužitelj Ruske Federacije.

Protiv raspuštanja predstavničkog tijela lokalne samouprave, razrješenjem čelnika općinske formacije s dužnosti imaju pravo žalbe građani kojima su povrijeđena prava i legitimni interesi u vezi s raspuštanjem predstavničkog tijela lokalne samouprave samouprave, razrješenje čelnika općinske formacije s dužnosti u odgovarajući sud (Vrhovni sud Republike, područni, područni sudovi, sud grada saveznog značaja, sud autonomne regije, sud autonomne regije ) ili Vrhovnog suda Ruske Federacije u roku od deset dana od dana službene objave zakona, uredbe (rezolucije).

Vrhovni sud Republike, regionalni i regionalni sudovi, savezni gradski sud, sud autonomne regije, sud autonomne regije, Vrhovni sud Ruske Federacije moraju razmotriti tužbu i donijeti odluku najkasnije do deset. dana od dana podnošenja.

Građanska odgovornost za štetu u okolišu

Naknada štete u okolišu uglavnom je regulirana Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakonom o građanskom postupku Ruske Federacije i Zakonom o arbitražnom postupku Ruske Federacije. Niz važnih odredbi u vezi s tim sadržan je i u zakonodavstvu o zaštiti okoliša, iako sadrži i upućivanje na građansko zakonodavstvo.

Pojam i vrste štete po okoliš. Načini i principi njegove nadoknade

Šteta uzrokovana kršenjem zakonskih uvjeta zaštite okoliša u doktrini prava okoliša naziva se ekološka ili ekogena šteta.

Šteta za okoliš podrazumijeva se svako pogoršanje stanja okoliša koje je nastalo kao posljedica kršenja zakonskih zahtjeva za zaštitu okoliša. Prvenstveno se očituje u vidu onečišćenja okoliša, oštećenja, uništavanja, oštećenja, iscrpljivanja prirodnih resursa, uništavanja ekoloških sustava.

Kao posljedica ovih oblika degradacije prirode može nastati šteta po zdravlje i imovinu građana i pravnih osoba. Takva šteta se naziva ekogena. Šteta zdravlju i imovini građana i pravnih osoba štetnim utjecajem na okoliš nije uvijek povezana s kršenjem zahtjeva okolišnog zakonodavstva. Mogu ga uzrokovati prirodne katastrofe - potresi, poplave itd.

Naglasimo da šteta po okoliš ima i druge društveno značajne manifestacije. Oni se posebno odnose na demografsku sferu: smanjenje očekivanog životnog vijeka, smanjenje rasta stanovništva.

Šteta za okoliš često je povezana s gubitkom koristi, odnosno neostvarivanjem prihoda od strane korisnika koje je mogao ostvariti u normalnim uvjetima. Na primjer, poljoprivrednik bi mogao dobiti veći prinos ako okoliš nije zagađen.

Novi element štete po okoliš za ruski zakon o okolišu je moralna šteta. Moralna šteta može se sastojati u moralnim iskustvima u vezi s nemogućnošću nastavka aktivnog društvenog života, s gubitkom posla, kao i s tjelesnom boli povezanom s oštećenjem zdravlja ili u vezi s bolešću koja je pretrpljena kao posljedica moralne patnje. . Budući da priroda zadovoljava estetske (duhovne) potrebe čovjeka, uništavanje, primjerice, zelenih površina u gradovima može se smatrati i čimbenikom moralne štete, te bi stoga trebalo poslužiti kao osnova za njezinu nadoknadu. Odgovarajući zahtjevi mogu se podnijeti u kontekstu povrede prava na zdrav okoliš.

Zakonodavstvo predviđa sudski i izvansudski postupak za naknadu štete za okoliš. Odgovarajuća obveza može se izvršiti sudskom odlukom – općom ili arbitražnom. Izvansudski postupak nadoknade provodi se na više načina, uključujući dobrovoljnu nadoknadu, kroz osiguranje rizika od nanošenja štete okolišu i na administrativni način. Dobrovoljni način nadoknade štete, koji se rijetko koristi u praksi, ima neke prednosti za svog nanosnika, koje su još uvijek malo shvaćene u ruskom društvu. Sudski poredak može stvoriti snažnu antireklamu za poduzeće i druge štetnike, za koje oni ni na koji način ne mogu biti zainteresirani. S obzirom na očitost situacije u vezi s ekološkom štetom, posebno kada postoji počinitelj i njegova žrtva, ponekad je "isplativije" dobrovoljno nadoknaditi štetu.

Upravni postupak za naknadu štete u okolišu provodi se u pravilu u slučaju nesreća i elementarnih nepogoda s posljedicama na okoliš, donošenjem mjera socio-ekonomske zaštite unesrećenog stanovništva. Drugim oblicima naknade takve štete u upravnom postupku može se smatrati upis potvrde o privremenoj nesposobnosti za rad, upis invalidnosti.

Naknada za štetu po zdravlje ljudi i imovinu uzrokovanu štetnim utjecajem na okoliš

Zakonom se utvrđuje načelo punog opsega naknade štete prouzročene zdravlju i imovini građana štetnim utjecajem okoliša. Prema Federalnom zakonu "O zaštiti okoliša", šteta uzrokovana zdravlju i imovini građana negativnim utjecajem okoliša kao rezultat gospodarskih i drugih aktivnosti pravnih i fizičkih osoba podliježe naknadi u cijelosti. Utvrđivanje obujma i visine naknade štete prouzročene zdravlju i imovini građana zbog kršenja zakona iz područja zaštite okoliša provodi se sukladno zakonu.

Prethodni Zakon "O zaštiti okoliša" ukazao je na specifične čimbenike koje treba uzeti u obzir pri utvrđivanju visine štete nanesene zdravlju građana: stupanj invaliditeta žrtve, nužni troškovi liječenja i obnavljanja zdravlja, trošak skrbi o pacijentu, drugi troškovi, uključujući propuštene profesionalne prilike, troškovi povezani s potrebom promjene mjesta stanovanja i načina života, profesije, kao i gubici povezani s moralnom traumom, nemogućnošću rađanja djece ili rizikom od rađanja djece s prirođenom patologijom.

Uobičajena praksa da Rusija nadoknađuje štetu zdravlju građana kao rezultat onečišćenja okoliša (kao poseban slučaj štete po zdravlje općenito) je primanje naknada za privremeni invaliditet. U skladu s Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, odgovarajuća odluka donosi se na temelju posebnog pregleda. Pregled privremene nesposobnosti provode liječnici državnog, općinskog i privatnog zdravstvenog sustava. Građanima samostalno izdaju potvrde o nesposobnosti za rad do 30 dana, a na duži rok potvrde o nesposobnosti za rad izdaje liječničko povjerenstvo koje imenuje čelnik zdravstvene ustanove.

Prilikom ispitivanja privremene nesposobnosti utvrđuje se nužnost i rokovi privremenog ili trajnog premještaja radnika iz zdravstvenih razloga na drugo radno mjesto te se donosi odluka o upućivanju građanina na propisani način u medicinsko-socijalno stručno povjerenstvo, uklj. ako građanin ima znakove invaliditeta.

U slučaju znakova invaliditeta, odnosno poremećaja zdravlja s trajnim poremećajem tjelesnih funkcija uzrokovanih bolešću ili drugim razlozima koji dovode do ograničenja života i zahtijevaju socijalnu zaštitu, na temelju rezultata mjerenja donosi se odgovarajuća odluka. liječnički i socijalni pregled. U skladu s Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, medicinski i socijalni pregled provode ustanove medicinskog i socijalnog pregleda sustava Ministarstva socijalne zaštite stanovništva Ruska Federacija na pismeni zahtjev osobe sa znakovima ograničenja života, ili njenog zakonskog zastupnika.

Uz materijalnu potporu osobama s invaliditetom, uključujući novčana plaćanja iz različitih razloga, zakonodavstvo predviđa naknade za medicinsku skrb, stanovanje, naknade za uvjete rada, socijalne i kućanske usluge i usluge prijevoza, sanatorijsko liječenje.

Pružanje mjera socijalne i ekonomske zaštite, beneficija i naknada građanima pogođenim štetnim utjecajima na okoliš dobilo je regulatornu formalizaciju nakon nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil. Takve mjere, beneficije i naknade predviđene su, posebice, Zakonom o socijalnoj zaštiti građana izloženih zračenju uslijed katastrofe u Černobilu i drugim zakonima.

Dakle, za građane koji su zadobili ili su pretrpjeli radijacijsku bolest, druge bolesti i osobe s invaliditetom kao posljedicu černobilske katastrofe, Zakon jamči:

besplatno pružanje medicinske skrbi (bolnički i izvanbolnički), besplatna kupnja lijekova (prema liječničkim receptima), besplatna izrada i popravak proteza (osim proteza od plemenitih metala), besplatno godišnje lječilište ili primanje novčane naknade u iznosu prosječnog troška bonova itd.;
isplata privremene invalidnine radnim osobama s invaliditetom do četiri uzastopna mjeseca ili do pet mjeseci u kalendarskoj godini u iznosu od 100% stvarne zarade bez ograničenja na dva tarifna stopa (plaće);
plaćanje za zauzeti stambeni prostor (u granicama normi propisanih važećim zakonodavstvom), uključujući i članove njihovih obitelji koji žive s njima, u iznosu od 50% najamnine obračunate po stopama utvrđenim za radnike i namještenike, kao i osiguranje popusta u iznosu od 50% od utvrđene uplate za korištenje telefona, radija i za njihovu instalaciju, za korištenje grijanja, tekuće vode, plina i struje, te za one koji žive u kućama koje nemaju imaju centralno grijanje, 50% popusta na cijenu goriva kupljenog u okviru normativa, postavljenog za prodaju javnosti, uključujući troškove prijevoza;
besplatno putovanje u svim vrstama gradskog prijevoza putnika (osim taksija) i javnog cestovnog prijevoza (osim taksija) u ruralnim područjima, kao i u željezničkom i vodnom prijevozu prigradskog prometa i prigradskim autobusima, besplatno putovanje s pravom prioritetna kupnja karata željeznicom cestom ili na brodovima tranzitnih i lokalnih linija riječne flote jednom godišnje (tamo i natrag), a na područjima bez željezničke komunikacije - zračnim, vodenim ili međugradskim cestovnim prijevozom;
druge značajne pogodnosti.

Pitanja osiguranja rizika štete po zdravlje ili imovinu građana od onečišćenja okoliša u određenoj su mjeri razmatrana u okviru osiguranja okoliša u dijelu „Gospodarsko-pravni mehanizam korištenja prirodnih resursa i zaštite okoliša“. Osiguranje okoliša jamstvo je da će građanin koji je osigurao svoje zdravlje i imovinu od rizika štete uslijed nepredviđenog onečišćenja ili drugih nepovoljnih promjena u okolišu dobiti odgovarajuću naknadu.

Može se očekivati da će Rusija riješiti pitanje obveznog ekološkog osiguranja građana od rizika štetnih učinaka na zdravlje ljudi od objekata opasnih po okoliš. Trenutno je obvezno besplatno osobno osiguranje od rizika od izlaganja zračenju na teret vlasnika ili vlasnika (korisnika) nuklearnih objekata predviđeno Saveznim zakonom "O korištenju atomske energije".

U ostalim slučajevima građani mogu na inicijativu osigurati svoje živote, zdravlje i imovinu, uz ostvarivanje odgovarajuće naknade po nastanku osiguranog slučaja. Takav slučaj je samo hitno (iznenadno, nenamjerno) onečišćenje okoliša, t.j. nesreća na tehničkom objektu s ekološkim posljedicama ili, prema mišljenju stručnjaka, ekološka nesreća.

Ako građanin koji je stradao od štetnih utjecaja okoliša zahtijeva punu naknadu za štetu po zdravlje ili imovinu, u skladu sa zakonom utvrđenim postupkom, mora svoje zahtjeve izjaviti sudu. Sudu se može obratiti sama žrtva, članovi njegove obitelji, tužitelj ovlašten od tijela državne uprave, javna organizacija (udruga) koja zastupa interese žrtve. U tom slučaju žrtva mora potkrijepiti svoje tvrdnje i pružiti dokaze o šteti zdravlju ili imovini, postojanju uzročne veze između nanesene štete i onečišćenja okoliša, kao i uzročne veze između onečišćenja okoliša i djelatnosti zagađivača - poduzeća. , institucije, organizacije i građani.

U slučaju da je osoba priznata kao invalid zbog bolesti povezane s okolišem, liječničkim i socijalnim pregledom može se utvrditi izvor bolesti, kao i uzročne veze. U drugim slučajevima, sve to mora dokumentirati sama žrtva, prilažući sudu potvrdu o zdravstvenom stanju, akt (potvrdu) državnog tijela za nadzor okoliša o činjenici da je u određeno vrijeme i na određenom području došlo do onečišćenja okoliša i potvrda iz mjesta rada, mjesta stanovanja (mjesne vlasti). lokalne samouprave, odjela za putovnice policije ili kuće uprave), kojom se potvrđuje da je žrtva u određeno vrijeme bila na ovom mjestu i da je stoga bila izložena štetni utjecaji okoliša. U praksi je dokazivanje uzročne veze na ovom području iznimno teško.

Prilikom pripreme materijala za podnošenje zahtjeva za naknadu štete zdravlju uzrokovane onečišćenjem okoliša, tužitelj obrazlaže visinu štete i visinu naknade. Prilikom razmatranja predmeta sud saslušava argumente stranaka, provjerava zakonitost, ispravnost i valjanost obračuna, kao i sve druge pravne i činjenične okolnosti predmeta, te na temelju toga donosi odluku.

Subjekti odgovornosti za nanošenje štete zdravlju i imovini građana prekršajima u vezi s okolišem mogu biti pravne osobe i građani-poduzetnici, te državna tijela i njihovi službenici. Prema čl. 53. Ustava Ruske Federacije, svatko ima pravo na naknadu štete od strane države za štetu uzrokovanu nezakonitim radnjama (ili neradom) državnih tijela i njihovih službenika. Istodobno, Građanski zakonik Ruske Federacije utvrđuje da je šteta nanesena građaninu (kao i pravnom licu) kao rezultat nezakonitih radnji (nečinjenja) državnih tijela, tijela lokalne samouprave ili službenika tih tijela, uključujući kao rezultat donošenja akta koji nije u skladu sa zakonom ili drugim pravnim aktom državno ili tijelo lokalne samouprave podliježe naknadi. Nadoknađuje se na teret riznice Ruske Federacije, riznice sastavnice Ruske Federacije, odnosno riznice općinske formacije (članak 1069.).

Također je važno znati da uz naknadu štete po zdravlje i imovinu uzrokovanu prekršajem u vezi s okolišem, građanin ima pravo na naknadu za gubitke povezane s moralnom traumom ili moralnom štetom.

Odgovornost za štetu u okolišu uzrokovanu izvorom povećane opasnosti

Naknada štete uzrokovane izvorom povećane opasnosti za okoliš karakterizira značajna specifičnost. Ona se očituje u činjenici da se odgovornost za štetu u okolišu uzrokovanu takvim izvorima javlja bez krivnje. U svjetskoj praksi takva se odgovornost naziva strogom, odnosno apsolutnom. Specifični su i objekti nanošenja štete okolišu.

Odgovornost za štetu prouzročenu aktivnostima koje stvaraju povećanu opasnost za druge uređena je čl. 1079 Građanskog zakona Ruske Federacije. Građanski zakonik Ruske Federacije uključuje objekte, mehanizme, visokonaponsku električnu energiju, atomsku energiju, eksplozive, jake otrove itd. kao objekte povećane opasnosti, kao i građevinske i druge srodne djelatnosti itd.

Sud odgovara u cijelosti ili djelomično ako je nastanak ili povećanje štete olakšan krajnjim nemarom same žrtve.

I. A. Nesterova Upravni prekršaji protiv okoliša // Encyclopedia of the Nesterovs

Svake godine u svijetu se gomilaju problemi vezani uz zaštitu okoliša. U Rusiji je borba protiv kršenja u području ekologije postala vrlo važan aspekt upravnog i drugih grana prava. U tom svjetlu, pitanje primjene normi Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije) u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom je od velikog interesa.

Ekološki prekršaji i upravna odgovornost

U suvremenom ruskom zakonu administrativna odgovornost snosi se za kaznena djela protiv okoliša u skladu s normama Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Poglavlje 8. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Upravni prekršaji u području zaštite okoliša i korištenja prirodnih resursa" odgovorno je za upravne prekršaje u vezi s okolišem. Obuhvaća 42 članka, koji objedinjuju 70 samostalnih elemenata upravnih prekršaja.

Ako pažljivo proučite sastave predstavljene u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, onda se postavljaju pitanja vezana uz to na što se zločini odnose. Bilo da se odnose na područje zaštite okoliša ili na područje upravljanja prirodom.

Kršenje zakonskih normi u području ekologije dovodi do kršenja okoliša. To je još jedna vrsta protupravnog ponašanja ljudi ili njihovih udruga.

Prekršaj u vezi s okolišem je krivo, protuzakonito djelo ili propust koji krši zakon i poredak o zaštiti okoliša uspostavljen u Ruskoj Federaciji i uzrokuje štetu prirodnom okolišu ili zapravo stvara prijetnju takvim nanošenjem.

Osobina sastava ekološkog i upravnog djela od kaznenog djela protiv okoliša je da njegovi subjekti mogu biti i fizičke i pravne osobe, uključujući gospodarske subjekte različitih oblika vlasništva i podređenosti, kao i strane organizacije i građani.

Važeća zakonska regulativa regulira dob za privođenje upravnoj odgovornosti za kaznena djela protiv okoliša.

Dob u kojoj se osoba može administrativno odgovarati za prekršaje u vezi s okolišem, uz tjelesno zdravlje i uračunljivost, je 16 godina.

Članak 9. Federalnog zakona Ruske Federacije "O zaštiti okoliša" kaže: "Šteta uzrokovana zdravlju i imovini građana negativnim utjecajem okoliša kao rezultat gospodarskih i drugih aktivnosti pravnih i fizičkih osoba podliježe na punu odštetu."

Upravni prekršaji protiv okoliša imaju objektivnu i subjektivnu stranu. Subjektivna strana karakterizira mentalni stav pojedinca prema savršenom činu i njegovim posljedicama te ima određenu specifičnost.

D.Yu. Gladyshev karakterizira subjektivnu stranu kršenja okoliša i zakona kao mentalni stav počinitelja prema njegovom nezakonitom ponašanju, koje se može očitovati u djelovanju ili nedjelovanju.

Namjera upravnog prekršaja protiv okoliša može biti namjerna ili iz nehata.

U procesu proučavanja obilježja upravnih prekršaja protiv okoliša utvrđena je razlika između ekološkog i upravnog prekršaja i drugih vrsta ekoloških i zakonskih prekršaja. Razlike nisu samo u predmetnoj i subjektivnoj strani, već iu razini društvene opasnosti.

Vrste upravnih prekršaja protiv okoliša

Za kršenje pravila zaštite i korištenja određenih prirodnih dobara i prirodnih kompleksa utvrđuje se upravna odgovornost

Vrste upravne odgovornosti za prekršaje protiv okoliša:

odgovornost za kršenje pravila zaštite i korištenja zemljišta utvrđuje se za štetu na zemljištu;
predviđena je odgovornost za kršenje pravila zaštite i korištenja podzemlja za kršenje zahtjeva za zaštitu podzemlja i hidromineralnih resursa;
uređuje se odgovornost za kršenje pravila zaštite i korištenja voda za kršenje postupka davanja na korištenje i načina korištenja zemljišnih čestica i šuma u vodozaštitnim zonama i obalnim pojasevima vodnih tijela;
odgovornost za kršenje pravila zaštite i korištenja resursa prirodnih kompleksa utvrđuje se za kršenje pravila (standarda, normi) ili uvjeta licence kojima se uređuju aktivnosti u unutarnjim morskim vodama, u teritorijalnom moru, na epikontinentalnom pojasu i (ili ) u isključivoj gospodarskoj zoni Ruske Federacije;
odgovornost za kršenje regulatornih zahtjeva za zaštitu atmosferskog zraka predviđena je za kršenje pravila za zaštitu atmosferskog zraka;
Utvrđena je odgovornost za povredu pravila zaštite i korištenja šumskih dobara zbog kršenja postupka dodjele sječa, snimanja sječišta u šumama koje nisu uključene u šumski fond, kršenja pravila gospodarenja šumama, kršenja pravila za provedba sekundarnog gospodarenja šumama, kršenje pravila zaštite od požara u šumama;
odgovornost za kršenje pravila zaštite i korištenja životinjskog svijeta predviđena je za uništavanje životinjskih staništa;
odgovornost za kršenje zahtjeva u radu u području hidrometeorologije, praćenja onečišćenja okoliša i aktivnih utjecaja na hidrometeorološke i druge geofizičke procese.

Točka gledišta I.B. Kalinin, koji je predložio klasifikaciju prikazanu na donjoj slici.

Prema I. B. Kalinjina, "ova se klasifikacija temelji na sustavu društvenih odnosa koji nastaju u procesu korištenja resursa."

Značajan nedostatak ovog koncepta je da, oslanjajući se na tako važan objekt ekoloških i pravnih odnosa kao što je upravljanje prirodom, ne utječe na takve objekte povrede kao što su okoliš u cjelini i njegovi pojedinačni elementi.

Za potpunije proučavanje vrsta okolišnih i upravnih prekršaja potrebno je poći od sljedeće klasifikacije, dijeleći upravne prekršaje u području okoliša u dvije glavne skupine:

Prekršaji protiv imovinskih prava u području okoliša (članci 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 Administrativnog zakona Ruske Federacije) i pravo na primanje pouzdanih informacija o stanju okoliša (članci 8.5, 10.7. Upravni zakon Ruske Federacije);
Povrede utvrđenih pravila zaštite okoliša i gospodarenja prirodom. U ovoj skupini mogu se razlikovati oba kaznena djela koja za cilj mogu imati različite elemente okoline, a zahvaćaju samo određene elemente. Univerzalni prekršaji sadržani su u člancima 8.1-8.4. Administrativnog zakona Ruske Federacije.

U upravnoj i pravnoj znanosti razlikuje se niz posebnih prekršaja koji su prikazani na donjoj slici.

Osnova podjele u ovom slučaju je predmet kaznenog djela, ali svrha klasifikacije je rasporediti elemente sustava upravnih prekršaja iz područja zaštite okoliša određenim logičnim slijedom, što omogućuje više jasno proučiti ovu instituciju upravnog prava.

Književnost

Ustav Ruske Federacije usvojen je općim glasovanjem 12.12.1993., uzimajući u obzir izmjene i dopune unesene Zakonima Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30.12.2008 N 6-FKZ od 30.12. 2008. N 7-FKZ // Glasnik Sabora, N 4, 23.-29.01.2009.
Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30.12.2001. N 195-FZ s izmjenama i dopunama od 12.03.2014 s izmjenama i dodatni, ulaz. na snazi od 01.04.2014. // "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije", 07.01.2002., N 1 (1. dio), čl. 1.
Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije od 24. srpnja 2002. N 95-FZ s izmjenama i dopunama od 22.04.2013. // Sabrani zakoni Ruske Federacije, 29.07.2002., N 30, čl. 3012
Federalni zakon "O zaštiti okoliša" od 10.01.2002. N 7-FZ (trenutačno izdanje, 2016.) // / Consultant Plus. Verzija prof. - - M, 2016.
Gladyshev D.Yu. Neka obilježja pravne odgovornosti za prekršaje u vezi s okolišem // Legal Technique Issue No. 6/2012 - P. 126-129
Ermakova L. Ekološki prekršaji: Pojam i razlikovanje // Environmental Law. - 2004. - Broj 4. - S. 8-9.
Kalinin I.B. Zakon o prirodnim resursima - Tomsk: Izdavačka kuća sv. sveučilište, 2009
Pakalov D.S. Ekološki prekršaji: struktura i uzroci // Praznine u ruskom zakonodavstvu. Pravni časopis Broj 1 / 2012. S. -226-228

U čl. 24. Zakona o upravnim prekršajima RSFSR-a utvrđene su sljedeće administrativne kazne: upozorenje; fino; naknadno oduzimanje predmeta koji je bio oruđe počinjenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; oduzimanje predmeta koji je bio oruđe počinjenja ili neposredni predmet upravnog prekršaja; lišavanje posebnog prava danog ovom građaninu, na primjer, prava na lov; popravni rad, administrativno uhićenje.

· Povreda prava državnog vlasništva nad zemljom (članak 46.); na vodama (r. 47); o šumama (čl. 48.); o životinjskom svijetu (čl. 48 1);
· Neovlašteno vađenje jantara (čl. 46 1);
· Rasipno korištenje zemljišta (čl. 50);
· Šteta na poljoprivrednom i drugom zemljištu (čl. 51.);
· Neblagovremeni povratak privremeno zauzetih zemljišta ili nedovođenje u stanje prikladno za namjensku uporabu (čl. 52.);
· Neovlašteno odstupanje od projekata upravljanja zemljištem na gospodarstvu (članak 53.);
· Uništavanje graničnih oznaka (čl. 54.);
· Povreda zahtjeva za zaštitu podzemlja i hidromineralnih resursa (članak 55.);
· Povreda pravila i zahtjeva za provođenje geoloških istraživanja podzemlja (članak 56.);
· Nezakonito izdavanje dozvole (dozvole), kao i proizvoljna promjena uvjeta izdane dozvole (dozvole) za obavljanje djelatnosti na kontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56 1);
· Kršenje postojećih standarda (normi, pravila) ili uvjeta licence koji reguliraju dopuštene aktivnosti na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56, 2);
· Kršenje pravila za provođenje resursnih ili morskih znanstvenih istraživanja na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 56 3);
· Kršenje pravila zaštite vodnih dobara (čl. 57.);
· Kršenje pravila zbrinjavanja otpada i drugih materijala na epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije (čl. 57 1);
· Nepoštivanje obveze evidentiranja rada s opasnim tvarima i smjesama u brodskim dokumentima (članak 58.);
· Kršenje pravila korištenja voda (čl. 59.);
· Oštećenje vodnih objekata i uređaja, kršenje pravila za njihov rad (čl. 60.);
· Neovlašteno korištenje zemljišta državnog šumskog fonda (čl. 61.);
· Povreda utvrđenog postupka korištenja sječnog fonda, sječe i izvlačenja drva, sječe smole (članak 62.);
· bespravna sječa i oštećenje drveća i grmlja, uništavanje i oštećenje šumskih usjeva i podmlatka (članak 63.);
· Uništavanje ili oštećenje šiblja u šumama (čl. 64.);
· Provedba korištenja šuma koja nije u skladu s namjenom ili zahtjevima predviđenim u dozvoli (naredbi) za sječu ili šumskoj dozvoli (čl. 65.);
· Kršenje pravila za obnovu i unapređenje šuma, korištenje zrelih drvnih resursa (čl. 66.);
· Oštećenje sjenokoša i pašnjaka na zemljištu državnog šumskog fonda (čl. 67.);
· Neovlašteno košenje sijena i ispaše stoke, neovlašteno sakupljanje samoniklog voća, orašastih plodova, gljiva, bobičastog voća (članak 68.);
· Sakupljanje samoniklog voća, orašastih plodova i bobičastog voća uz kršenje propisanih rokova (čl. 69.);
· Puštanje u rad proizvodnih objekata bez uređaja koji sprječavaju štetno djelovanje na šume (članak 70.);
· Oštećenje šuma kanalizacijom, kemikalijama, opasnim emisijama, otpadom i otpadom (čl. 71.);
· Zasipanje šuma kućnim otpadom i smećem (čl. 72);
· Uništenje ili oštećenje šumskih drenažnih kanala, sustava odvodnje i prometnica na zemljištu državnog šumskog fonda (čl. 73.);
· Uništavanje faune korisne za šumu (čl. 75.);
· Kršenje zahtjeva zaštite od požara u šumama (čl. 76.);
· Emisija onečišćujućih tvari u atmosferu s prekoračenjem normi ili bez dopuštenja i štetan fizički utjecaj na atmosferski zrak (čl. 77.);
· Puštanje u pogon poduzeća bez poštivanja zahtjeva za zaštitu atmosferskog zraka (čl. 78.);
· Kršenje pravila rada, kao i nekorištenje opreme za čišćenje emisija u atmosferu (čl. 79.);
· puštanje u rad transportnih i drugih pokretnih vozila iznad normi za sadržaj onečišćujućih tvari u emisijama (čl. 80.);
· Rad motornih i drugih pokretnih vozila iznad normi za sadržaj onečišćujućih tvari u emisijama (članak 81.);
· Nepoštivanje zahtjeva za zaštitu atmosferskog zraka tijekom skladištenja i spaljivanja industrijskog i kućnog otpada (čl. 82.);
· kršenje pravila prijevoza, skladištenja i uporabe sredstava za zaštitu bilja i drugih pripravaka, koje je uzrokovalo ili može uzrokovati onečišćenje atmosferskog zraka (članak 83.);
· nepoštivanje uputa nadležnih tijela koja provode nadzor nad zaštitom atmosferskog zraka (čl. 84.);
· Kršenje pravila prijevoza, skladištenja i uporabe sredstava za zaštitu bilja i drugih lijekova, nanošenje štete životinjskom svijetu (čl. 84. 1.);
· Kršenje pravila zaštite staništa životinja, pravila za stvaranje zooloških zbirki i njihov promet, kao i neovlašteno preseljenje, aklimatizaciju i križanje životinja (čl. 84, 2);
· kršenje postupka korištenja životinjskog svijeta, kao i nezakonit uvoz životinja ili biljaka za koje je utvrđeno da štete očuvanju životinjskih vrsta navedenih u Crvenoj knjizi (čl. 84. 3.);
· Uništavanje rijetkih i ugroženih životinja ili poduzimanje drugih radnji koje mogu dovesti do uginuća, smanjenja broja ili narušavanja staništa takvih životinja (čl. 84, 4);
· Nepoštivanje zakonskih zahtjeva službenih tijela za zaštitu epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84 5);
· Ilegalni prijenos mineralnih i živih resursa epikontinentalnog pojasa Ruske Federacije (čl. 84 6);
· kršenje pravila lova i ribolova, kao i pravila za provedbu drugih vrsta korištenja životinjskog svijeta (čl. 85.);
· Kršenje pravila lova na kitove (čl. 86).

Dakle, prema čl. 202. Zakona o upravnim prekršajima RSFSR-a, suci razmatraju slučajeve ekoloških prekršaja iz čl. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Zakonika.

Na odluku o izricanju novčane kazne (kao i na svaku drugu odluku o upravnoj kazni) može se uložiti žalba sudu ili arbitražnom sudu.

Upravnu odgovornost za prekršaje protiv okoliša primjenjuje nadležno tijelo izvršne vlasti države, službena osoba nadležnog državnog tijela ili sud.

Može se dodijeliti i fizičkim i pravnim osobama. Popis upravnih prekršaja protiv okoliša dat je u čl. 84. Zakona o zaštiti okoliša, sektorsko zakonodavstvo o prirodnim resursima i Zakon o upravnim prekršajima RSFSR-a, gdje su uglavnom grupirani u poglavlju "Upravni prekršaji u oblasti zaštite okoliša, povijesnih i kulturnih spomenika".

U cjelini, administrativno kažnjivi prekršaji u vezi s okolišem po vrsti obuhvaćaju jedanaest skupina:

zagađenje okoliša;

prekoračenje maksimalno dopuštenih bioloških, radijacijskih, fizičkih i drugih štetnih učinaka;

kršenje okolišnih zahtjeva tijekom planiranja, studije izvodljivosti, postavljanja, izgradnje, rekonstrukcije i puštanja u pogon, rada poduzeća, građevina i drugih objekata;

nepoštivanje ekoloških zahtjeva tijekom skladištenja, obrade, uništavanja, zakapanja industrijskog i kućnog otpada, radioaktivnih, kemijskih i drugih štetnih tvari;

kršenje pravila transporta, skladištenja, uporabe kemikalija;

kršenje utvrđenog postupka pribavljanja, prikupljanja, skladištenja, prodaje, stjecanja, uvoza i izvoza predmeta flore i faune, prirodnih sirovina, botaničkih, zooloških i mineraloških zbirki u inozemstvo;

kvarenje, oštećenje, uništavanje zaštićenih područja i kompleksa, kao i prirodnih ekoloških sustava;

nepoštivanje obveznih mjera za obnovu prirodnog okoliša i reprodukciju prirodnih resursa;

nepoštivanje zahtjeva državnog vještačenja za okoliš i naloga posebnih tijela državne kontrole okoliša;

nezakonito trošenje proračunskih sredstava državnih fondova za zaštitu okoliša u svrhe koje nisu povezane sa zaštitom prirodnog okoliša;

kršenje pravila zaštite rezervata prirode i posebno zaštićenih područja.

Za činjenje ekoloških upravnih prekršaja mogu se primijeniti: upozorenje, novčana kazna, oduzimanje sredstava prekršaja; oduzimanje posebnog prava (lov, ribolov, vožnja); kompenzirano oduzimanje predmeta koji je bio oruđe kaznenog djela.

Upravne kazne dijele se na osnovne i dodatne. Glavne su one koje sadrže glavnu kazneno-odgojno-preventivnu funkciju i ne mogu se dodijeliti uz druge vrste kazni. Dodatni obavljaju pomoćne funkcije u postizanju ciljeva kazne. Plaćena zapljena i oduzimanje predmeta mogu se primijeniti i kao osnovne i kao dodatne upravne kazne. Ostale gore navedene kazne mogu se primijeniti samo kao glavne.

Tijelo koje razmatra slučaj upravnog prekršaja može odrediti kao dodatnu samo upravnu kaznu koja je navedena u članku normativnog akta kojim se utvrđuje odgovornost za određeni upravni prekršaj. Primjerice, kao dodatna kazna, oduzimanje je predviđeno sankcijom čl. 85 KAP RSFSR o odgovornosti za kršenje pravila lova, ribolova i drugih vrsta korištenja životinjskog svijeta.

Oduzimanje prava na lov i ribolov ne može se odnositi na osobe kojima je lov ili ribolov glavni izvor sredstava za život u vezi s njihovim radnim odnosom.

Poduzeća, ustanove, organizacije, poduzetnici - pojedinci se privode upravnoj odgovornosti za povrede okoliša u slučajevima. ako se povreda odnosi na proces proizvodnje ili druge gospodarske djelatnosti.

Službenici su odgovorni za nepoštivanje zahtjeva zakona o zaštiti okoliša, čije je provođenje i provedba dio njihovih službenih dužnosti.

Prema važećem zakonodavstvu, samo dvije vrste upravnih kazni mogu se primijeniti na službenike - opomenu i novčanu kaznu. Budući da nezakonito ponašanje službenika na temelju funkcija koje obavljaju može uzrokovati više štete od upravnih prekršaja drugih osoba, Zakon RSFSR-a "O zaštiti okoliša" utvrđuje povećanu administrativnu odgovornost u odnosu na službenike u obliku novčane kazne od tri do dvadeset puta minimalne plaće utvrđene u Ruskoj Federaciji.

Granski zakon o prirodnim resursima predviđa i druge iznose kazne. Dakle, u čl. 29. Zakona Ruske Federacije "O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva", naznačeno je da se dužnosnicima i građanima za sanitarni prekršaj mogu primijeniti administrativne kazne u obliku upozorenja i novčane kazne. Novčanom kaznom izriče se rješenjem glavnog državnog sanitarnog liječnika ili njegovog zamjenika u iznosu:

Za dužnosnike - ne više od tri mjeseca primanja;

Za zaposlene građane - ne više od iznosa mjesečnog primanja;

Za neradne građane - ne više od 50 rubalja.

Ostale osobe koje podliježu stegovnim poveljama ili posebnim propisima o službi i stegi, u slučajevima koje oni izričito predviđaju, snose stegovnu odgovornost za počinjenje upravnih prekršaja, au drugim slučajevima - upravnu na općoj osnovi.