Društveno-ekonomsko planiranje razvoja općine. Faze planiranja proračuna
Prikaz problema u suvremenim uvjetima
L.Yu. Padilla Sarosa (Zaklada Instituta za urbanu ekonomiju)
Razlika između "zapadnog" i ruskog modela planiranja gospodarskog razvoja općina
Pojam “zapadnog” pristupa lokalnom planiranju uglavnom je proizvoljan. Različite zemlje koje se tradicionalno nazivaju Zapadom razvile su vlastite poglede na planiranje i modele planiranja, koji su često različiti, a ponekad i suprotni u nizu pozicija. Ipak, možemo govoriti o nekim općim principima koji su u osnovi ovih pristupa i koji odgovaraju ideologiji otvorenog društva s tržišnom ekonomijom i jakom lokalnom vlašću.
Glavne razlike između tradicionalnog "zapadnog" i modernog ruskog pristupa planiranju društveno-ekonomskog razvoja općina uzrokovane su različitim društveno-gospodarskim i pravnim okruženjem u kojem se planovi stvaraju "s njima" i "s nama".
Na Zapadu se složeni planski dokumenti za razvoj općina formiraju u stabilnom regulatornom i organizacijskom okruženju i uspostavljenim “pravilima igre” te su usmjereni, prije svega, na povećanje investicijske privlačnosti općine kroz jačanje njenih konkurentskih prednosti. . Planovi su često vođeni provedbom konkretnih projekata koji urbano gospodarstvo mogu dovesti na kvalitativno drugačiju razinu. Potraga za takvim projektima najčešće je u središtu lokalnih razvojnih strategija.
U Rusiji i dalje ostaje pravna i organizacijska nesigurnost, glavne institucionalne transformacije na općinskoj razini nisu dovršene, tržišni mehanizmi upravljanja zemljištem i nekretninama nisu regulirani itd. Sukladno tome, središnja zadaća planova i programa razvoja ruskih gradova i regija postaje dvostruko, ne samo da se pronađu ključni projekti gospodarskog razvoja, ali i paralelno da se formiraju potrebne uvjete za njihovu provedbu. Stoga značajno mjesto u planskim dokumentima ruskih općina zauzimaju administrativne mjere usmjerene na reorganizaciju i optimizaciju sustava općinskog upravljanja.
"zapadni" modeli. U okviru općeg pristupa, napomenimo glavne značajke koje su svojstvene sustavu planiranja društveno-gospodarskog razvoja općina u modernim zapadnim gradovima. Poštivanje ovih načela u potpunosti je relevantno i za Rusiju.
1. Planiranje se provodi na nekoliko razina. Strateški ciljevi navedeni su u sadašnjim planovima. Uz planiranje, odvija se samostalan proces usklađivanja lokalnog zakonodavstva s preporukama sadržanim u razvojnim planovima i programima.
2. Planiranje nije
diskontinuirano, kao jedinstven proces za izradu preporuka o politikama i programima za općinski razvoj. To nije periodični razvoj planova koji se uzdižu na rang zakona.
3. Planiranje nije preskriptivno, već indikativno. Sadrži mehanizme koji omogućuju povezivanje procesa planiranja s promjenjivim vanjskim okolnostima i uvođenje potrebnih prilagodbi. Plan (program) nije kruti recept, već promjenjivi dokument (naravno, u utvrđenim granicama).
4. Prilikom planiranja poštuje se načelo partnerstva javnih i privatnih struktura. Socioekonomska politika ne može biti učinkovita ako njezina načela ne dijele svi slojevi lokalne zajednice. Proces izrade i odobravanja planova podrazumijeva stalno informiranje stanovništva, formiranje javnog mnijenja i traženje kompromisa u slučaju nesuglasica između jedinica lokalne samouprave i pojedinih zainteresiranih skupina osoba.
Zadržimo se razine planiranja. Različite zemlje imaju različite vrste planiranja gospodarskog razvoja na lokalnoj razini, koje se razlikuju po svojim ciljevima, vremenskom horizontu, teritorijalnoj i sektorskoj pokrivenosti. Obično je shema planiranja lokalnog razvoja ugrađena u hijerarhijski sustav planova.
Najjednostavniji pogled planiranje projekta(planiranje projekta). To je tipično za situaciju kada je sudbina općine "vezana" za realizaciju konkretnog projekta. Riječ je, u pravilu, o velikom projektu koji utječe na promjenu situacije u gradu u cjelini, na primjer, izgradnja velikog poduzeća ili zračne luke. Za ovaj projekt su mobilizirana financijska sredstva, uključene su razne organizacije, a kao rezultat, grad kao da dobiva novu kvalitetu. Time odabrani projekt postaje središnja karika u razvoju grada u srednjem roku.
Sljedeća viša razina izrada općinskih programa ili programsko planiranje(glavno planiranje). Ova vrsta planiranja pokriva sektor urbanog gospodarstva i/ili područje grada. Sukladno tome, unutar njezinih okvira, razlikuje se sektorski i teritorijalni pristup.
Sektorskim pristupom projekt obuhvaća gotovo cijeli teritorij grada, koristi razne strukture i izvore sredstava. No, istodobno se reorganizira samo jedan sektor, na primjer, komunalni. To uključuje i provedbu novog zakonskog uređenja grada, razvoj sustava korištenja zemljišta i sl. Grad može istovremeno održavati više sektorskih planova, a potrebno je pratiti njihovu usklađenost kako bi se izbjegle međusobne proturječnosti.
S teritorijalnim pristupom, određeno područje grada dobiva određeni program, ali unutar njegovih granica program može biti složen, zahvaćajući različite sektore. Najtipičniji primjer implementacije teritorijalnog pristupa su programi oživljavanja gradskog središta ili obnove, obnove starih industrijskih područja kako bi im se dala nova gospodarska kvaliteta, koji su popularni u mnogim američkim gradovima. Potonje se u Americi naziva transformacijom "smeđih polja" u takozvana "zelena polja" novog rasta.
Slijedi integrirano planiranje(sveobuhvatno planiranje). Ova vrsta planiranja podrazumijeva razvoj sveobuhvatnog programa u gradu, obično dizajniranog za srednjoročno ili dugoročno razdoblje. Upravo je to "generalno" planiranje koje pokriva sve sektore i teritorije. Naravno, ova uključenost varira u jednom ili drugom stupnju, jer ne postoji jedinstveni univerzalni scenarij kako to učiniti.
Konačno, najviši planski kat Strateško planiranje(Strateško planiranje). Ovo je najteža vrsta planiranja, njegova provedba zahtijeva značajne troškove. To je, strogo govoreći, fakultativno, ali postaje sve popularnije u općim planovima na općinskoj razini. Strateško planiranje mnogi stručnjaci smatraju sintetičkom vrstom planiranja, pod čijim se "krovom" kombiniraju sve druge vrste. Konkretno, finski istraživač T. Linkola figurativno je strateški plan nazvao "kišobranom" za sve ostale planove u općini.
Rezultat strateškog planiranja je strateški plan grada. Ovo je svojevrsni mini-ustav grada koji propisuje kamo će se grad kretati u sljedećih 10-20 godina sukladno zacrtanim ciljevima. Sektorski planovi, srednjoročni programi, kratkoročni projektni planovi trebaju biti vođeni strateškim ciljevima formuliranim u strateškom planu, odnosno specificirati njegove odredbe.
ruska shema. Domaća povijest općinskog planiranja još je relativno mlada, ali su se određene tradicije već formirale, uključujući i hijerarhiju tipova planiranja. U ruskoj tradiciji gradskog planiranja, niz razinama(vertikalna struktura) i vrsta(horizontalna struktura) planiranje. Djelomično je ova shema bliska gore navedenoj, ali ima i svoje specifičnosti.
Razine općinskog planiranja razlikuju se u vremenskom horizontu za koji je ova vrsta planiranja dizajnirana. Obično je uobičajeno razlikovati sljedeće razine planiranja: kratkoročne (1-2 godine), srednjoročne (3-7 godina), dugoročne (7-20 godina ili više, najčešće 10-15 godina) .
Kratkoročno planiranje se također naziva Trenutno, dugoročno strateški. Svaka razina planiranja ima svoju razinu specifičnosti i apstrakcije, svoje karakteristične značajke, svoj vlastiti arsenal metoda. Granica između njih je mobilna: prvo, vremenski okviri variraju, a drugo, često se provode mješovite opcije, na primjer, srednjoročno planiranje sa strateškim elementima.
U modernoj Rusiji postoje tri glavne vrste planiranja društveno-ekonomskog razvoja na općinskoj razini. Osnova za njihov odabir je objekt planiranja.
Planiranje proračuna. Objekt je općinske financije. Glavni dokumenti su proračun i srednjoročni financijski plan (njihova je prisutnost obvezna prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije), kao i razni dokumenti za financijsko opravdanje projekata i pravca dugoročnog razvoja, kapitalne izgradnje planovi na teret proračunskih sredstava, programi zaduživanja općina, programi privatizacije općinske imovine. Proračun je proizvod tekućeg planiranja, a za srednjoročno razdoblje od tri godine izrađuje se srednjoročni financijski plan.
Teritorijalno planiranje. Objekt je teritorij grada, njegov prostorni razvoj. Glavni dokumenti su generalni plan, shema teritorijalnog planiranja, pravila korištenja i uređenja zemljišta, shema funkcionalnog zoniranja, u nekim gradovima postoji integrirani pristup koji predviđa program investicijskog razvoja urbanističkih rješenja.
Društveno-ekonomsko planiranje. Objekt socio-ekonomskog planiranja je najsloženiji: to je cijeli sustav općinskog gospodarstva i društvene sfere. Temeljni dokumenti raznih vrsta programa i planova društveno-gospodarskog razvoja, osmišljeni na srednji i dugi rok, do strateškog plana. Zapravo, društveno-ekonomsko planiranje je temelj proračunskog i teritorijalnog planiranja. Štoviše, to se odnosi i na strateško planiranje, koje zapravo integrira sve tri vrste planiranja. Međutim, općenito su specifična pitanja sustavne primjene sva tri tipa planiranja u ruskoj općinskoj praksi slabo razvijena.
Potreba za planiranjem u procesu upravljanja razvojem općina u nedostatku sveobuhvatnih studija elemenata sustava upravljanja razvojem dovela je do formiranja prilično širokog spektra pristupa razumijevanju suštine razvoja i alata njegove organizacije. Do sada je često dolazilo do zamjene koncepata u odnosu na alate za planiranje: koncepti i razvojne strategije su obdareni svojstvima programa i projekata. U međuvremenu, rezultat i kvaliteta upravljanja općinskim gospodarskim razvojem uvelike će ovisiti o stupnju očekivanja u izradi planskih dokumenata.
Koncept formulacija perspektiva razvoja općine, dokument koji postavlja opću filozofiju razvoja, a također proglašava namjeru razvoja pristupa implementaciji perspektiva. Semantičko opterećenje i organizacijska vrijednost ovog dokumenta je da deklarira odluku o poduzimanju daljnjih upravljačkih radnji.
strategija (strateški plan) dokument javne suglasnosti o prioritetnim (strateški važnim za različite skupine lokalne zajednice) pravcima razvoja područja stanovanja i rada. Strateški plan proglašava izbor u korist najoptimalnijeg modela razvoja općine (smjer „glavnog udara“) na temelju sveobuhvatne analize socio-ekonomske situacije, procjenjujući utjecaj vanjskih i unutarnjih čimbenika na razvoj općine. različiti scenarijski uvjeti.
Program društveno-ekonomskog razvoja u pravilu se shvaća kao složena koja osigurava postizanje ciljeva navedenih u strategiji. Kao programski ciljani alat, program je dokument koji daje ravnotežu ciljeva, zadataka, resursa. Sadrži detaljne izračune svih troškova resursa, navodeći njihove izvore i faze privlačnosti za provedbu programskih aktivnosti. Program je alat koji omogućuje višerazinsko proračunsko financiranje, kao i privlačenje izvanproračunskih sredstava zainteresiranih za provedbu sudionika programa. Učinkovitost i djelotvornost programa ocjenjuje se na temelju sustava pokazatelja i pokazatelja koji omogućuje praćenje i ocjenu približavanja (ostvarenja) planiranih ciljeva i zadataka uspoređivanjem rezultata korak po korak s bazom (početkom) vrijednost utvrđenih pokazatelja / pokazatelja.
Praktična primjena različitih vrsta programa (integrirani, društveno-gospodarski razvojni, ciljani, resorni, dugoročni) dovela je do različitih tumačenja pojma "program". S tim u vezi, treba pojasniti da nema bitne razlike u programima navedenih tipova, budući da se temelje na aktivnostima koje su međusobno povezane u smislu ciljeva, zadataka, sredstava, vremena i izvođača; svi bi trebali sadržavati mehanizam za učinkovito upravljanje rezultatima i posebno razvijen sustav indikatora (indikatora) koji mjere ostvarenje planiranih ciljeva.
Plan akcije s obzirom na to da se općinski proračun izrađuje za razdoblje od jedne godine, srednjoročni financijski plan za tri godine, a programski horizont (ovisno o složenosti i intenzitetu sredstava postavljenih ciljeva) može biti više od pet godini organizacijski je prikladno formulirati razvojne prioritete u proračunskom razdoblju u obliku akcijskog plana tijela lokalne samouprave. Plan usmjerava resurse upravljanja na glavne aktivnosti koje su bile predviđene programom društveno-ekonomskog razvoja za ovu fazu.
Razvojna politika na temelju strateških i programskih planskih dokumenata, alat je za interakciju, komunikaciju, odražava slijed upravljačkih odluka. Politika razvoja utemeljena na strateškim planskim dokumentima osigurava kontinuitet i kontinuitet evolucijskog razvoja općine.
Promjene uvedene 2007. u Proračunski zakonik Ruske Federacije bile su ključne za formiranje sveobuhvatnog sustava planiranja u zemlji. Kodeksom su definirane ključne odredbe koje osiguravaju planski pristup koji je obavezan za sve razine proračunskog sustava u zemlji. Ključni elementi planiranja su prognoza društveno-ekonomskog razvoja, glavni pravci proračunske i porezne politike, srednjoročni financijski plan identificirani su kao obvezni elementi za sve razine planiranja proračuna, što, zapravo, predstavlja sustavni jedinstveni pristup. na osiguravanje resursa projekata i razvojnih programa. Jedinstven pristup pitanjima upravljanja resursima omogućuje realizaciju najznačajnijih razvojnih projekata pod uvjetima sufinanciranja.
Druga relevantna promjena u sustavu planiranja bila je pojava u Zakoniku o proračunu posebnog članka "Dugoročni ciljani programi" s obveznom normom za uključivanje studije izvodljivosti i predviđanja očekivanih rezultata provedbe programa. U skladu s odredbama Federalnog zakona od 26. travnja 2007. br. 63-FZ "O izmjenama i dopunama Zakona o proračunu Ruske Federacije u smislu reguliranja proračunskog procesa" provedba dugoročnih programa odgovarajuće razine.
Za uspješan gospodarski razvoj općine nije dovoljno razumjeti proces planiranja i poznavati njegov regulatorni pravni okvir. Sve veća konkurencija između općina (za ljudske resurse, za investicije, za ulaganja federalnog proračuna u razvoj infrastrukture) zahtijeva od stručnjaka iz područja općinskog upravljanja ovladavanje modernim tehnologijama upravljanja.
Posjedovanje tehnologije organiziranja planiranja gospodarskog razvoja općine značajan je “adut” u konkurentskom okruženju. Za razliku od upravljanja u području gospodarske djelatnosti, državno i općinsko upravljanje u Rusiji još nije postalo punopravna znanstvena disciplina. Osim iskustva stranih zemalja koje imaju više „menadžerskog iskustva“ u području lokalne samouprave u tržišnim uvjetima, te „nagomilanog iskustva“ pojedinih regija i općina u organizaciji razvojnih procesa, potrebno je stvoriti integralno Sustav upravljanja razvojem utemeljen na znanstvenom pristupu i osiguran ne samo uspješnom praksom, već i potrebnom metodološkom potporom. Stvaranje sustava strateškog planiranja razvoja općine pretpostavlja odgovarajuću znanstvenu potporu. U međuvremenu, postoji mnogo neriješenih metodoloških i metodoloških problema, počevši od nedostatka integriranog pristupa organiziranju planiranja.
Ipak, postoje tri glavna organizacijska pristupa planiranju društveno-ekonomskog razvoja općine.
1. Upute općinske uprave. Ovo je u biti administrativni pristup. Njime se predviđa stvaranje određene strukture, u pravilu, unutar državne gradske uprave, koja je svrhovito odgovorna za izradu plana i koordinaciju aktivnosti ostatka zajednice za njegovu provedbu. Ovaj pristup nije baš prihvatljiv, jer ne doprinosi otvorenosti procesa planiranja i nije zaštićen od korupcije.
2. Stvaranje privremene radne skupine. Možda se distancira od uprave, ali uprava obično financira rad takve skupine. Grupa se okuplja samo za vrijeme izrade i izrade plana, a struktura u upravi već je angažirana na daljnjem praćenju. Prema općim zapažanjima, ova je opcija primjenjivija na male gradove koji imaju manje sredstava za održavanje takvih struktura.
3. Sklapanje ugovora za izradu programa ili strategije od strane organizacije treće strane (sveučilište, poslovna udruga, konzultantska organizacija i sl.). Postoje teorije prema kojima su samo vanjske organizacije u stanju adekvatno razviti planove i podržati njihovu provedbu. Ova je opcija optimalna, ali je primjena u praksi ograničena nedostatkom resursa, budući da privlačenje kvalificiranih stručnjaka u sustav planiranja koji nije formaliziran u obliku znanstvene discipline zahtijeva značajne istraživačke napore od strane programera i značajne troškove od kupaca. , koju zastupa lokalna uprava, za kupnju individualno razvijenog znanstvenog proizvoda.
Kao prvi korak prema organiziranju lokalnog društveno-ekonomskog razvoja, obično se preporučuje stvaranje privremene radne skupine kao svojevrsni kompromis između potrebe poštivanja načela otvorenosti i relativne neovisnosti u planiranju i stvarnih mogućnosti većine općina. Ubuduće se na temelju privremene radne skupine može formirati stalno djelujući stručni centar, neovisno o upravi.
Za usporedbu, unatoč nedostacima prve opcije, on je taj koji dominira u Sjedinjenim Državama. O tome svjedoče rezultati istraživanja provedenog krajem prošlog stoljeća u nizu američkih gradova. Intervjuirani su samo oni gradovi koji su svoje strategije razvoja prepoznali kao uspješne. Nešto manje od polovice ispitanika najveći dio posla na organizaciji planiranja razvoja povjerilo je upravnim strukturama. A samo 15% ove djelatnosti uglavnom su obavljale privatne strukture.
To je najvećim dijelom posljedica relativne jeftinosti ovog načina organiziranja planiranja društveno-gospodarskog razvoja općine. Malim je gradovima teže izdvajati proračunska sredstva za privlačenje stručnjaka izvana. Istodobno, tradicije otvorenosti lokalnih uprava koje postoje u američkom društvu oslobađaju mnoge probleme povezane s prvom vrstom organizacije planiranja lokalnog društveno-ekonomskog razvoja.
Specifični oblici organiziranja procesa razvoja i usvajanja proizvoda općinskog društveno-ekonomskog planiranja mogu se značajno razlikovati od općine do općine, sve ovisi o razini organizacije lokalne uprave, stilu upravljanja prve osobe i njegovoj sposobnosti graditi odnose na principima partnerstva, procedurama usvojenim u općini, prirodi samih planskih dokumenata (strategija, sveobuhvatni program, ciljani općinski programi itd.).
Sustavni pristup organiziranju planiranja podrazumijeva redovito održavanje planskog sustava, uključujući pravodobno uvođenje potrebnih prilagodbi u planske dokumente. Izrada i donošenje strategije, naravno, zahtijeva daljnje korake u formuliranju programa i razvojnih projekata. Općenito, sustav planiranja samo je alat za organizaciju procesa razvoja. Interakcija različitih sudionika u ovom procesu unutar sustava također zahtijeva "debugging" i organizaciju.
Planiranje gospodarskog razvoja općina: aktualni trendovi i problemi
Porast interesa općina za dugoročno planiranje, zabilježen na prijelazu iz 1990-ih u 2000-te, igra pozitivnu ulogu. Promiče sveobuhvatno proučavanje socio-ekonomskih uvjeta razvoja, potragu u općinama za najučinkovitijim načinima rješavanja problema s kojima se susreću, potiče poboljšanje vještina općinskog osoblja, uspostavlja interakciju između različitih struktura lokalne samouprave. te komunikacija tijela JLS-a s javnošću i gospodarstvom. Unatoč određenoj skepsi prema dugoročnom planiranju u uvjetima tranzicijske ekonomije, sve veći broj općina se time bavi, a to je dokaz da strategija nije danak modi, već određena "duboka" potreba.
Međutim, strateški dokumenti koji se stvaraju u gradovima često se ispostavi da su izvan života, što praktički poništava velik dio analitičkog i organizacijskog rada i diskreditira ideju dugoročnog planiranja u očima predstavnika općina.
Istaknimo neke od najvažnijih problema čije bi rješavanje moglo značajno povećati učinkovitost općinskog planiranja.
1. Problem pokretanja izrade složenih višegodišnjih općinskih planskih dokumenata. Često se u komunikaciji s predstavnicima općina postavlja pitanje: što je učinkovit početak za izradu takvih dokumenata? Kao što praksa pokazuje, opcije ovdje mogu biti različita optimistična očekivanja čuda; uvjerenje da je program "adut" za privlačenje sredstava iz federalnog i regionalnog proračuna; izvršenje odluka regionalnih vlasti o "univerzalnom" razvoju programa; “Slučajno” sudjelovanje u programima bespovratnih sredstava (međunarodnim, korporativnim); element izborne kampanje; fokus gradskog vodstva na ozbiljne promjene u upravljanju.
U pravilu su svi navedeni slučajevi, s izuzetkom posljednja dva, gotovo beznadni sa stajališta formiranja sustava planiranja razvoja općine. Potrebno je shvatiti da se u strateško planiranje moguće učinkovito baviti samo redovito.
2. Uloga političke podrške. Izrada i provedba strateških dokumenata prvenstveno je politički proces i potrebna mu je politička podrška. Štoviše, to je specifičnost ne samo Rusije, gdje gradonačelnik, da bi formulirao svoju strategiju u uvjetima slabe lokalne samouprave, mora postati “politički borac”. Slična razmišljanja iznose i brojni strani stručnjaci iz područja općinske uprave.
Isto se može reći i za političku potporu na regionalnoj razini: izgledi za uspjeh programa, koji se provodi uz potporu regionalnih vlasti iu skladu s regionalnim programima, očito su veći. U praksi Zaklade Instituta za urbanu ekonomiju pozitivne primjere suradnje regionalnih i lokalnih uprava u izradi općinskih programa i strategija pokazuju, primjerice, Tomsk, Perm, Vologda i Republika Čuvašija.
3. Organizacijski, kadrovski, financijski problemi općina. Unatoč stečenom iskustvu u zemlji, za veliku većinu općina tehnologije višegodišnjeg planiranja i dalje su malo poznate i od male koristi. Stručnjaci ekonomskog, urbanističkog, financijskog odjela uprava, u teoriji osmišljeni za planiranje urbanog razvoja, uglavnom se bave rješavanjem aktualnih problema, često zanemarujući činjenicu da korištenje alata za planiranje može s velikim uspjehom riješiti „svakodnevne“ probleme stanovanja i komunalne usluge. U većini slučajeva općinski službenici nisu adekvatno kvalificirani za rješavanje strateških pitanja; ekonomsko i financijsko obrazovanje stečeno u doba socijalističkog centraliziranog planskog gospodarstva ostavlja pečat na današnju stvarnost, kada postoji "živa želja" da se sve kontrolira.
Ozbiljan rad na opsežnom višegodišnjem programu iziskuje ljudske, materijalne i vremenske resurse, a bolje je u “oslobođenom” obliku i kontinuirano, a ne u vidu jednokratne kampanje. Nažalost, teška financijska situacija gradova u pravilu zasjenjuje razvoj informacijskih baza, privlačenje potrebnih stručnjaka izvana, provedbu javnih događanja koja su trebala pratiti strateški razvoj. Ipak, postoje primjeri modernog pristupa organiziranju takvog rada u općinama, na primjer, u Čerepovcu, Vologdska oblast, Dimitrovgrad, Uljanovska oblast, Gorodec, Nižnji Novgorodska oblast, Kalinjingrad i niz drugih ruskih gradova, i oni zaslužuju svaki vrsta studija i razvoja.
4. Preduvjet za javnost dugoročnih planskih aktivnosti. Dugoročni sveobuhvatni program koji je razvila uprava bez sudjelovanja stanovništva i privrede je beskoristan. Ova teza nije nova i ponavlja se iz udžbenika u udžbenik. Postoje gradovi u Rusiji koji su ovu ideju oživjeli. Zanimljiva je, na primjer, praksa Gradskog vijeća za strateško planiranje u Čerepovcu, Gradskog vijeća u gradu Dzerzhinsky, Moskovska regija. Razvija se aktivno sudjelovanje poslovnih struktura u dugoročnom planiranju urbanog razvoja. Štoviše, to se ne odnosi samo na najveće sve-ruske korporacije koje djeluju na području njihove "prisutnosti" (na primjer, podrška stvaranju urbanih strategija naftne tvrtke Yukos u Angarsku i Nefteyugansku). “Lokalni” posao počinje pokazivati interes da vidi izglede za posao. Tako je u Vologdi Poslovni komunikacijski klub, koji ujedinjuje vologdske poduzetnike, bio jedan od pokretača izrade strategije razvoja grada.
Postoji još jedan aspekt koji često izmiče tijekom rada na višegodišnjem sveobuhvatnom programu, takav je dokument prije svega politički i ciljno-crtački. To određuje njezin javni status, kako razvojno, tako i sadržajno prilično općeniti, sažet i razumljiv cijeloj populaciji. Svi sljedeći koraci planiranja za srednjoročne i kratkoročne programe, planove, proračune trebali bi biti konkretniji i omogućiti smanjenje publiciteta kako se više detalja razvija.
5. Status višegodišnjeg integriranog programa. U slučaju dobro razvijene strategije, usvajanje sveobuhvatnog višegodišnjeg programa može se zamijeniti skupom ciljanih srednjoročnih programa. Dugoročni horizont planiranja u obliku balansiranja ciljeva, zadataka i sredstava manje je realan zbog činjenice da općine nemaju vlastita sredstva za provedbu kapitalno intenzivnih projekata. Treba napomenuti da su infrastrukturni objekti u nadležnosti tijela lokalne samouprave, koji se odlikuju visokim stupnjem istrošenosti i stoga zahtijevaju značajna sredstva za razvoj.
U većini općina sveobuhvatan program se ne pretvara u instrument tekućeg planiranja, njegovo očuvanje kao dugoročnog dokumenta, bez obzira na smjenu gradskih čelnika bez formalnog usvajanja od strane lokalnog predstavničkog tijela, često je vrlo teško i dugotrajno. rokovni planski dokumenti, na koje je utrošeno mnogo truda i sredstava, "gubljeni su". O tome svjedoči iskustvo provedbe mnogih strateških dokumenata na razini grada. Stoga se u izradi dugoročnih planova i programa preporuča da se, nakon široke javne rasprave, dovedu do logičnog kraja usvajanja od strane lokalne predstavničke vlasti kao pravnog akta. Takav akt, uzimajući u obzir njegov dugoročni i dovoljan opći karakter, imat će vodeću vrijednost, poslužiti kao temelj za koordinaciju i dogovor srednjoročnog i tekućeg planiranja. Ovlasti izvršnih tijela lokalne samouprave da u okviru planiranja proračuna uspostave postupak izrade dugoročnog programa, vrijeme njegove provedbe i kriterije omogućuju optimalno korištenje ovog alata, prilagođenog lokalnom Uvjeti.
6. Sadržaj rada na dugoročnom planiranju. Složeni općinski dokumenti o srednjoročnom i dugoročnom planiranju razvoja toliko su složeni i, u pravilu, "komadični" proizvodi da je gotovo nemoguće ponuditi univerzalni algoritam za njihovu izradu i provedbu. Ipak, Institut za urbanu ekonomiju formirao je određeni model koji se može prilagoditi većini općina. Gradi svojevrsnu "vertikalu" planskih dokumenata, kombinirajući strategiju lokalnog razvoja, srednjoročne planske dokumente i tekuće planiranje.
Pokušaji mehaničkog prijenosa zapadnih tehnologija strateškog planiranja na rusko tlo često su osuđeni na neuspjeh, budući da se razvoj općina u Rusiji odvija u uvjetima kada glavne institucionalne transformacije na ovom području još nisu provedene. U razvijenim zemljama sa stabilnim "uvjetima igre", glavna ideja strategije je potraga za jednim ili više infrastrukturnih, investicijskih, obrazovnih ili drugih projekata koji bi mogli stvoriti nove ili aktivirati potencijalno postojeće konkurentske prednosti određene općine.
U ruskim općinama takvom "projektnom" dijelu treba prethoditi (ili paralelno rješavati) zadatak stvaranja normalnog okruženja za život stanovništva i rad poduzetnika. Ovo "sređivanje" i stvaranje stabilnosti investitoru će pokazati da je ova općina spremna na dugoročnu konstruktivnu suradnju, a stanovništvu da upravo ovdje ima određene socijalne perspektive.
Ova zadaća nadilazi postojeće probleme, budući da uključuje dosta sustavnog rada na stvaranju pravnih, organizacijskih, ekonomskih, upravljačkih mehanizama koji reguliraju financijske i proračunske, zemljišne, imovinsko-pravne odnose, stambeno tržište, sudjelovanje u upravljanju cjelokupnom urbanom zajednicom. Ova zadaća je strateške prirode, budući da je barem srednjoročna, zahtijeva, u određenom smislu, „revolucionarnu“ razgradnju postojećih mehanizama upravljanja, treba riješiti kako na općinskoj razini tako i u suradnji s regionalnim strukturama, poslovanja i stanovništva.
Sljedeći u hijerarhiji složenog planiranja je srednjoročni program koji objedinjuje međusobno povezane ciljne sektorske programe koji se donose i provode u skladu s odabranom strategijom. Također je složene prirode i usmjerena je kako na sustavne transformacije u općinskom “okolišu” tako i na specifične strateške “projekte”. Srednjoročni program je pak mjerilo za tekuće (proračunsko) planiranje.
Upravo su ovaj pristup posljednjih godina demonstrirali općine koje su postigle najuočljivije uspjehe u društveno-ekonomskom razvoju, na primjer, Novgorod, Čerepovec, Bor u regiji Nižnji Novgorod, Dzeržinski u Moskovskoj regiji.
7. Postupci za izradu i provedbu dugoročnih integriranih općinskih planskih dokumenata koje koriste ruske općine vrlo su raznoliki. To je uvjetovano kako složenošću same općine kao objekta upravljanja, tako i složenošću dugotrajnog planiranja, kao i iznimnom raznolikošću uvjeta u općinskim formacijama.
Na primjer, vrijeme razvoja složenih programa može varirati od nekoliko mjeseci do nekoliko godina. Godine 1998 1999. složene programe za općine regije Nižnji Novgorod izradio je Institut za urbanu ekonomiju vrlo brzo u roku od tri do četiri mjeseca, a jedan od najboljih, po našem mišljenju, ruskih dugoročnih planskih dokumenata općinske razine, Strateški plan razvoja za Grad Čerepovec do 2012. godine, „sazrijevala“ i razvijala se tijekom sedam godina (1997. 2003.). Istodobno, kvaliteta dokumenata gotovo nije povezana s trajanjem rada na njima. Izrada dugoročnih planova iznimno je kreativan proces i ovisi o specifičnostima lokalnih uvjeta, dubini izrade i parametrima samog dokumenta. Pitanja kao što su vrijeme i faze, institucionalizacija (tko izrađuje planove, tko i u kojem svojstvu sudjeluje u njihovoj izradi i provedbi), format privremenih i završnih planskih dokumenata, vrlo su specifični za svaki grad.
Pokušaji slijepog kopiranja uspješnih planova drugih ljudi u izradi sveobuhvatnih općinskih planova i programa rijetko su učinkoviti, pa se čini da je koncept njihovog "modela" vrlo ograničen. Mogu se pojaviti fenomeni kao što su ponovljene iteracije, produženo trajanje rada, promjene u formatu rada i druge pojave koje se prethodno nisu očekivale.
Konkretno, projekt Zaklade Instituta za urbanu ekonomiju za izradu modela programa socio-ekonomskog razvoja za gradove različitih tipova, iako je doveo do vrlo zanimljivih rezultata, pokazao se puno kompliciranijim nego što se očekivalo. Tijekom projekta razvijeni su sveobuhvatni općinski programi društveno-ekonomskog razvoja za regionalni centar (Perm), veliki industrijski grad (Engels Saratovske regije), jednoindustrijski grad (Dimitrovgrad, regija Uljanovsk), mali grad (Buzuluk, regija Orenburg), kao i mali gradovi zajedno s administrativnim regijama (Tsivilsk u Čuvaškoj Republici i Balakhna u regiji Nižnji Novgorod).
8. Odnos strateškog planiranja s drugim vrstama planiranja u općinama. Ovo se pitanje tiče i sadržaja i postupaka, o kojima je već bilo riječi, ali zbog svoje važnosti zahtijeva posebnu raspravu.
Očito bi strategija trebala postati temelj za koordinaciju svih planiranih radova. Paradoksalna je situacija kada u cilju izrade financijskog plana ili glavnog plana uređenja gradskog teritorija svaka sektorska podjela lokalne uprave počinje samostalno formirati koncept društveno-gospodarskog razvoja. Istodobno, operativni ekonomisti posvećuju malo pažnje višegodišnjim planovima i koordinaciji ostalih odjela. U praksi se javlja niz situacija koje ometaju koordinaciju akcija, među kojima su:
nedostatak konsenzusa ključnih odjela lokalne uprave, kao rezultat toga, resorni interesi dovode do sabotaže složenih radova ili ih beskrajno odgađaju;
ako postoji konsenzus upravnih odjela u temeljnom smislu višegodišnjih planova, oni se stvaraju u uvjetima “planske inverzije” od postojećih planova niže sektorske razine, a ne na
promet;
pri izradi složenih programa (strategija) izrađuje se kompetentan dokument, ali se ispostavlja da je nedovoljno povezan s postojećim sustavom planiranja, općim
plana razvoja grada ili srednjeg
hitni financijski plan. Pogođen nedostatkom metodički razvijene i proceduralno fiksirane veze sa srednjoročnim i tekućim planiranjem, sustavom praćenja i evaluacije provedbe, povratnim informacijama i kriterijima za donošenje potrebnih prilagodbi.
Zaključak
Nedovršenost reformi koje se provode u Ruskoj Federaciji (lokalne, proračunske i administrativne) utječe na nedostatak formiranja metodološke osnove sustava upravljanja teritorijalnim razvojem, točnije, na nedostatak formiranja same lokalne uprave i glavnog komponente procesa upravljanja strateškim, teritorijalnim i proračunskim planiranjem koje se razvijaju na njegovoj osnovi. Sve tri komponente su u izradi.
Budući da su međusobno usko povezane zajedničkim ciljem poboljšanja uvjeta života i poboljšanja kvalitete životnog okoliša, komponente procesa upravljanja razvojem zahtijevaju zajedničke metodološke pristupe koji ih objedinjuju u integrirani sustav. Očigledne razlike u tumačenju planskih elemenata ukazuju na potrebu izrade i formalizacije smjernica za formiranje i primjenu dokumenata za upravljanje razvojem teritorija.
1
Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, kako bi se pripremio nacrt proračuna, potrebno je izraditi prognozu društveno-ekonomskog razvoja općine za tri godine i glavne smjerove proračuna i porezne politike općine. . Istovremeno s nacrtom proračuna izrađuje se srednjoročni financijski plan.
2
Savezni zakon od 26. travnja 2007. br. 63-FZ
3
Umjetnost. 179 Zakonika o proračunu Ruske Federacije
4
Izmjene i dopune Zakonika o proračunu Ruske Federacije iz 2007
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku
Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Razvijanje društvenog plana- ekonomski razvojopćina
sažetak
Lokalna uprava, općina, lokalna pitanja, faze izrade plana, tijela državne uprave, načela lokalne samouprave, swot analiza, socio-ekonomski razvoj.
Predmet istraživanja su aktivnosti uprave općinske formacije Beloglinskog okruga na izradi plana društveno-gospodarskog razvoja općinske formacije.
Svrha kolegija je proučavanje teoretskih i praktičnih osnova teritorijalnog planiranja radi izrade preporuka za poboljšanje ovog mehanizma.
Kao rezultat pisanja seminarskog rada, proučavane su aktivnosti uprave općinske formacije okruga Beloglinsky, proučavani su glavni problemi u ovom području i kršenja u provedbi plana društveno-ekonomskog razvoja općine. otkriveno je formiranje okruga Beloglinsky. Prikupljena građa za analizu i poboljšanje postojećih problema.
Uvod
1. Teorijski aspekti izrade strateškog plana društveno-ekonomskog razvoja općine
1.1 Ciljevi i načela strateškog planiranja u općinama
1.2 Koraci u razvoju strateškog plana
1.2.1 Planiranje tijekom faze analize i postavljanja ciljeva
1.2.2 Faza formiranja smjerova i odabir prioriteta
2. Potreba analize društveno-ekonomskog razvoja općine
2.1 Problemi i konkurentske prednosti društveno-ekonomskog razvoja općine
2.2 Mehanizam za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja Beloglinskog okruga za 2011.-2022.
3. Bit modernizacije sustava planiranja društveno-ekonomskog razvoja okruga Beloglinsky
3.1 Komparativna analiza trenutnog stanja planiranja u općini Beloglinskog okruga
3.2 Uloga i mjesto planiranja u procesu upravljanja društveno-ekonomskim upravljanjem okruga Beloglinsky
Zaključak
Popis korištenih izvora
Uvod
Relevantnost rada proizlazi iz činjenice da je prijelaz na tržišni sustav društveno-ekonomskog razvoja zemlje popraćen povećanjem uloge i važnosti teritorijalne regulacije. To se očituje u pružanju dovoljno širokih prava i mogućnosti za samostalan razvoj regija, u povećanju odgovornosti teritorija za rješavanje vlastitih problema i pitanja. No, daljnji napredak reformi i konačni prijelaz na temeljni tržišni model u zemlji nemogući su bez aktivnog uključivanja lokalnih čimbenika i resursa u ovaj proces, bez razvoja teritorijalne samouprave i samofinanciranja.
Potpunije razmatranje teritorijalnih gospodarskih čimbenika iznimno je važno za našu zemlju, koja ima ogroman teritorij, koji karakteriziraju duboke regionalne i lokalne razlike. Oni se očituju u prirodno-klimatskim i nacionalno-povijesnim karakteristikama, u dostignutom stupnju društveno-gospodarskog razvoja, u profilu i specijalizaciji teritorija. Bez znanstveno utemeljenog sagledavanja ovih razlika, bez formiranja znanstvenih i metodoloških temelja teritorijalne samouprave, bez aktivne regionalne i lokalne društveno-ekonomske politike nemoguć je značajan uspjeh u promicanju reformi i stvaranju učinkovitog gospodarskog sustava.
Stoga je stvaranje pravne i socio-ekonomske osnove za održivo funkcioniranje i dinamičan razvoj teritorija trenutno od posebne važnosti. Značajna prekretnica u rješavanju ovog problema je pokretanje procesa oživljavanja lokalne samouprave.
Za uspostavu ekonomske osnove samouprave i provedbu aktivne lokalne politike potrebno je formirati učinkovit sustav planskog uređenja razvoja teritorija, čiji je temelj općinsko planiranje. Općinskim planovima definiraju se najvažniji ciljevi, ciljevi i smjernice razvoja područja, kao i mehanizmi za njihovo postizanje i provedbu.
Kako pokazuje iskustvo najrazvijenijih zemalja Europe, Amerike, Azije, njihova postignuća u gospodarskom razvoju i rješavanju društvenih problema u velikoj su mjeri zaslužna za uspjeh razvoja općina, koji se postižu na temelju tradicije i običaja te lokalne samouprave. vlada.
Cilj ovog rada je modernizirati sustav strateškog planiranja na razini općine na primjeru Beloglinskog okruga.
Za postizanje postavljenog cilja poboljšanja sustava strateškog planiranja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:
Proučavanje teorijskih osnova komunalnog planiranja.
Predmet istraživanja je strateško planiranje u općini Beloglinski okrug.
U procesu rada korišteni su regulatorni pravni akti Ruske Federacije, općinska formacija okruga Beloglinsky.
Ovaj rad je podijeljen u tri glavna dijela.
U prvoj fazi razmatrat će se razvoj strateškog plana.
Drugi je posvećen pitanjima strateškog planiranja na primjeru razvoja općinske formacije okruga Beloglinsky.
Na trećem se proučavaju glavni pravci poboljšanja procesa planiranja u općinama.
1. Teorijski aspekti izrade strateškog plana društveno-ekonomskog razvoja općine
1.1 Ciljevi i načela strateškog planiranja u općinama
Prije nego što započnete svoje upoznavanje s ovom temom, vrijedi naučiti osnovne pojmove.
Plan je dokument koji sadrži sustav pokazatelja i skup različitih mjera za rješavanje društveno-ekonomskih problema. Odražava ciljeve, prioritete, resurse, izvore potpore, redoslijed i vrijeme njihove provedbe. Prema sadržaju i razdoblju, planovi mogu biti:
Strateški (5 ili više);
Taktički (do 5 godina);
Operativno (1 godina).
Postoji klasifikacija planova za problematične, složene, lokalne.
Opći zahtjevi za plan su sljedeći:
1) Uzimajući u obzir potrebe tržišta;
2) Znanstveno opravdanje;
3) Razmatranje više opcija i odabir optimalne;
4) Fokus na vrhunske rezultate;
Strateško planiranje je dinamičan proces definiranja misije i ciljeva organizacije, pronalaženja specifičnih strategija za odabir i stjecanje potrebnih ekonomskih resursa, njihovu raspodjelu i korištenje kako bi se osiguralo učinkovito djelovanje organizacije u doglednoj budućnosti.
Relevantnost provedbe sustava strateškog planiranja u općinama Ruske Federacije proizlazi iz sljedećih razloga:
Strateško planiranje je element prepoznat u svjetskoj praksi u sustavu općinskog upravljanja i regulacije, omogućuje stvaranje uvjeta za dugoročni razvoj, pomaže u donošenju tekućih odluka uzimajući u obzir strateške ciljeve;
U kontekstu temeljnih socio-ekonomskih transformacija, koje podrazumijevaju prilagodbu općine zahtjevima tržišnog gospodarstva i otvorenog konkurentskog tržišta, strateško planiranje je najadekvatniji alat koji može konsolidirati napore uprave i društva u rješavanju problema. transformacije zapošljavanja, tehnologije i urbanog prostora;
U procesu strateškog planiranja poštuju se sljedeća načela:
Strateški plan je kratki dokument koji ima za cilj povećanje konkurentnosti grada. Strateški plan sadrži ideje koje daju smjernice gospodarstvu, potencijalnim investitorima, vlasti i stanovništvu grada u donošenju operativnih odluka, uzimajući u obzir viziju budućnosti. Strateški plan ne poništava niti zamjenjuje druge vrste planova, on određuje razvoj samo u najvažnijim, prioritetnim područjima za grad;
Strateški plan se izrađuje i provodi javno, na temelju javno-privatnog partnerstva. Strateški plan je skup akcija dogovorenih od strane dionika, to je dogovor o konkretnim mjerama od strateške važnosti za grad koje je potrebno poduzeti u interesu gospodarstva i stanovništva;
Strateški plan kombinira dugoročnu viziju sa specifičnošću neposrednog djelovanja. Dugoročna je po dubini prognoze i trajanju posljedica planiranih akcija, ali srednjoročna po prirodi mjera uključenih u nju;
Strateško planiranje je stalan proces: faze razvoja i provedbe strateškog plana kombiniraju se u kontinuirani ciklus kroz sustav praćenja i prilagodbe koji se temelji na mehanizmu strateškog partnerstva.
Strateška partnerstva
U izradu i provedbu strateškog plana uključene su gradske vlasti, najveće i najutjecajnije organizacije, udruge, javnost i stanovništvo.
Organizacije koje sudjeluju u procesu izrade i provedbe strateškog plana imaju priliku argumentirati prioritet sfera koje predstavljaju i shodno tome računati na zajedničko djelovanje s Upravom općine. Izrada plana društveno-gospodarskog razvoja općine za poduzeća također postaje sredstvo dijaloga s njihovim najbližim poslovnim partnerima i konkurentima koji djeluju u regiji.
Uprava općine kroz plan dobiva mehanizam za redovitu otvorenu interakciju s gospodarstvom i javnošću, koji omogućuje usmjeravanje djelovanja vlasti u interesu javno priznatih ciljeva i smjerova.
Stanovnici općine imaju priliku izravno sudjelovati u izradi strateškog plana u okviru sustava stručne i javne rasprave, što im omogućuje da utječu na izbor prioriteta i razvojnih pravaca, te da ostvare svoje kreativno i građansko potencijal.
1.2 Koraci u razvoju strateškog plana
Sukladno proceduri, u godini izrade plana društveno-ekonomskog razvoja općine na snazi je sljedeći okvirni raspored rada:
siječanj-veljača - analitička faza,
Ožujak-travanj je faza odabira ciljeva i strateških pravaca razvoja;
Travanj - gradska konferencija o društveno-ekonomskom planiranju za odobravanje rezultata analize, formuliranje glavnog cilja.
Svibanj-srpanj je faza planiranja,
srpanj - sjednica Izvršnog odbora radi razmatranja prve verzije plana i donošenja odluke o pokretanju javne rasprave o planu u cjelini,
Kolovoz-studeni - objavljivanje prvog izdanja plana.
Prosinac - izgled drugog izdanja plana, njegova podjela na razmatranje članovima Vijeća; donošenje plana društveno-ekonomskog razvoja općine na sjednici Vijeća.
1.2.1 Planiranje tijekom faze analize i postavljanja ciljeva
U procesu izrade plana društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije provode se sljedeće suštinske faze: općinsko Beloglinsko planiranje
Analiza (dijagnostika stanja općine, proučavanje vanjskih i unutarnjih čimbenika koji određuju razvoj, SWOT analiza),
Postavljanje ciljeva (definiranje i odobravanje glavnog cilja, glavnih strateških pravaca, ciljeva),
Planiranje (formiranje privatnih strategija za postizanje ciljeva u svakom smjeru).
Strateška analiza postaje temelj za naknadni odabir malog broja prioritetnih područja i projekata, stoga je vrlo važna. Osnove za stratešku analizu su: tradicionalna statistička analiza, komparativna analiza, stručna istraživanja, ispitivanja javnog mnijenja. Ove metode se koriste u preliminarnoj fazi za prikupljanje i sistematizaciju primarnih informacija.
Bit strateške analize je analiza konkurentnosti općine po pojedinim čimbenicima u usporedbi s analozima i susjedima.
Potrebni elementi analize su:
analiza vanjskog okruženja u kojem se odvija razvoj općine
analiza gospodarskog i geografskog položaja,
analiza međuproračunskih odnosa i mogućnosti utjecaja na njihovu promjenu,
analiza resursa, uključujući organizacijske,
analiza društvenog potencijala, psihološka spremnost na promjene,
analiza interesa glavnih aktera - industrijskih skupina, pojedinih skupina stanovništva, elita; morate razumjeti tko je konkretno u mogućnosti podržati strateški plan, na čije interese može utjecati provedba pojedinih smjernica i projekata plana.
SWOT analiza je alat za stratešku analizu. Može se promatrati kao sredstvo za predstavljanje, agregiranje rezultata detaljnih istraživanja i obrazloženja koja rezultiraju jasnim prosudbama o komparativnim prednostima ili nedostacima grada. Istodobno, ideologija SWOT analize omogućuje da se ne izgubi iz vida krajnji cilj svih proračuna i opravdanja - dati odgovor na pitanja o obećavajućim smjerovima razvoja, koji omogućuju aktiviranje prirodnih prednosti, uklanjanje nedostataka, korištenje sve otvarajuće prilike i izbjegavanje potencijalnih opasnosti.
U okviru analize posebnu pozornost treba posvetiti ocjenjivanju gospodarske klime, budući da je politika stvaranja povoljne gospodarske klime neizostavan dio ekonomske strategije. Svaka općina ima svoj skup čimbenika koji pogoduju ili ometaju određene industrije. Cjelokupni skup ovih čimbenika koji određuju privlačnost općine kao mjesta za poslovanje dovoljno je velik i može se detaljno opisati i grupirati na različite načine (porezno zakonodavstvo i njegova primjena; pravila za registraciju, licenciranje; ekološka ograničenja proizvodnje; razvoj i kvaliteta općih usluga za poslovanje (banke, informacije), dostupnost financijskih sredstava, uključujući beneficije i subvencije od strane vlasti, dostupnost programa poslovne podrške.
Korisno je koristiti pristup koji se temelji na scenariju u fazi analize.
Moguća su dva tipa scenarija:
Scenariji razvoja vanjskih uvjeta. Temelje se na hipotezama o polarnom razvoju niza vanjskih čimbenika koji su izvan kontrole općine. Takve skripte omogućuju vam:
Produktivnije je formirati predodžbu o području mogućnosti i prijetnji za razvoj općine;
Provjerite daljnje predložene projekte i prioritete na održivost i rizičnost u različitim scenarijima razvoja vanjskih uvjeta.
Scenariji razvoja općine s prevlašću jedne ili druge funkcije ili djelatnosti. Takvi scenariji omogućuju bolje razumijevanje socio-ekonomskih posljedica provedbe projekata usmjerenih na razvoj određenih vrsta djelatnosti.
Za svaki scenarij treba navesti sljedeće: prednosti, nedostatke, rizike.
Konačni rezultat faze analize:
formuliranje hipoteza o mogućim pravcima razvoja općine, omogućavajući maksimalno korištenje snaga, utvrđivanje željene budućnosti općine;
identificiranje najhitnijih problema koji koče razvoj;
iznijeti nekoliko formulacija strateškog cilja razvoja za sljedeće razdoblje.
Izbor cilja strateškog plana općine trebao bi se temeljiti na rezultatima analize. Tako se pojavljuje glavni cilj ili perspektiva.
Glavni cilj bi trebao uključivati sljedeća četiri elementa:
Promocija brenda napravljenog u gradu
Originalni prijedlog
- "Pokretačke snage";
Vodeći projekti.
Perspektiva znači jasan opći cilj ili sliku željene budućnosti koju razumije, podržava, kontrolira i provodi cijela zajednica određene općine.
1.2.2 Faza formiranja smjerova i odabir prioriteta
Izbor razvojnih prioriteta temelji se na rezultatima analize, uzimajući u obzir maksimalan utjecaj na postizanje formuliranog glavnog cilja uz minimalne troškove. Strateški pravci u pravilu bi trebali pridonijeti ostvarivanju konkurentskih prednosti grada. Preporučeni broj smjerova je 3-7, ciljevi - 11-15, projekti - 30-40. Obično se formiraju sljedeći smjerovi:
Razvoj infrastrukture
Poboljšanje općeg poslovnog okruženja,
razvoj pojedinih grupa industrija i industrija,
Reforma javnih službi općine (socijalna sfera).
Promjene u sustavu gospodarskih odnosa koje su u tijeku predodređuju potrebu prilagođavanja prioriteta u razvoju urbanog gospodarstva. Postojeći trendovi ukazuju na hitnu potrebu izrade praktičnih preporuka u području sustavnog reguliranja društveno-ekonomskog razvoja gradova i općina.
Glavne metode za formiranje scenarija održivog razvoja velike općine sugeriraju sljedeće karakteristične značajke:
Učinkovita podrška malim poduzećima za proširenje osnove gospodarskog rasta;
Postizanje optimalne ravnoteže ovlasti savezne vlade, područnih vlasti i lokalne samouprave;
Raspoloživost potrebnih financijskih mogućnosti za ostvarivanje prava općine na utvrđivanje ciljnih smjernica društveno-gospodarskog razvoja.
Što su konkretniji strateški pravci za određenu općinu, to bolje. Strateški plan treba što više vezati za mjesto i vrijeme. Kratak i konkretan strateški plan, uključujući mali broj pravaca i projekata, koji stvarno daju snažan poticaj razvoju općine bolje nego dugotrajni plan.
Prilikom izrade strateškog plana preporučljivo je prijeći s smjernica na projekte, ali ako ne možete brzo odrediti identifikaciju i odobrenje smjerova, možete se usredotočiti na pokretanje i odabir projekata, koji se zatim grupiraju prema uputama.
Evaluacija i naknadni odabir investicijskih projekata za financiranje iz proračuna općine i posuđenih sredstava temelje se na tri skupine pokazatelja koji odražavaju:
Društvena učinkovitost trošenja;
Učinkovitost proračunske potrošnje;
Učinkovitost korištenja resursa općine i privlačenje privatnih ulaganja u proces provedbe projekta.
Jedan od alata za raspravu i odabir konačnih odluka može biti konferencija, tijekom koje sudionici imaju priliku raspravljati, glasovati i ispunjavati bodovne liste. Organizacija ovakvog skupa omogućuje sudionicima, podijeljenim u male grupe, da se detaljno upoznaju s predloženim projektima i rangiraju ih, što daje objektivnu osnovu za formiranje konačnih tekstova od strane stručnjaka.
2. Potreba za analizom društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije okruga Beloglinsky
2.1 Problemi i konkurentske prednosti društveno-ekonomskog razvoja okruga Beloglinsky
Procjena početne socio-ekonomske situacije uključuje:
1) Povijesna pozadina
2) Procjena životnog standarda je demografija i zaposlenost stanovništva
3) Procjena društvene sfere općine: obrazovanje, zdravstvo, kultura, tjelesna kultura i sport, ekologija, gospodarstvo općine, industrija, građevinarstvo, promet, komunikacije, stanovanje i stambeno-komunalne usluge, potrošačko tržište, malo poduzetništvo, investicijske aktivnosti.
1) Analiza inozemne ekonomske aktivnosti
2) Financije općine.
3) Općinska imovina i zemljišni resursi.
4) Komunalna poduzeća.
5) Poduzeća za stambeno-komunalne usluge.
6) Poduzeća trgovine na malo, ljekarnički lanci.
7) Analiza upravljačke strukture općine Beloglinsky okrug.
8) Analiza unutarnjeg okruženja za razvoj općine Beloglinsky okrug.
Prilikom analize unutarnjeg okruženja općine Beloglinskog okruga, procjenjuju se konkurentske prednosti i nedostaci općine, uzimajući u obzir trendove u razvoju vanjskog okruženja do 2022. godine.
Analiza kombinacije vanjskih i unutarnjih čimbenika
Analiza kombinacije vanjskih i unutarnjih čimbenika u razvoju općine Beloglinski okrug omogućuje nam sljedeću prognozu:
1) Diverzificirana struktura gospodarstva, u kombinaciji s visokom stopom institucionalnih i strukturnih reformi u Rusiji, stvaraju preduvjete za uspješan razvoj konkurentnih industrija.
2) Rast ulaganja u gospodarstvo i infrastrukturu općine, uspješna zaštita prava vlasništva omogućuju modernizaciju dugotrajne imovine.
3) Pogranični položaj općine Beloglinski okrug, odnosno njezina blizina Stavropoljskog kraja i Rostovske regije, u kombinaciji s rastom trgovine u zemlji, doprinijet će razvoju općine kao važnog prometnog i trgovačkog čvorišta Prisutnost povijesnih i kulturnih spomenika, rekreacijskih područja i vodenog parka treba iskoristiti za povećanje turističke posjećenosti općine i razvoj turističke infrastrukture na tom području.
Općenito, vanjsko i unutarnje okruženje grada sadrži značajan potencijal za uspješan razvoj. Stoga bi aktivnosti cjelokupne općinske zajednice, a posebno vlasti, trebale biti usmjerene na korištenje postojećih prednosti i povoljnih prilika u isto vrijeme uz ispravljanje uočenih nedostataka i sprječavanje potencijalnih prijetnji.
Procjena trenutnog stanja gospodarstva i društvene sfere općine omogućuje isticanje niza konkurentskih prednosti okruga Beloglinsky, koje stvaraju uvjete za njegov društveno-ekonomski razvoj:
status regionalnog centra;
blizina tržištima koja se dinamično razvijaju - povoljan ekonomsko-geografski položaj za uspostavljanje gospodarskih veza sa Stavropoljskim krajem i Rostovskom regijom;
povoljan geografski položaj na raskrižju najvažnijih komunikacija (željeznica, cesta)
dostupnost rekreacijskih resursa.
dostupnost slobodnih proizvodnih područja s inženjerskom podrškom;
visok stupanj razvoja telekomunikacija, uključujući visoku razinu prodora mobilnih komunikacija;
dostupnost infrastrukture za podršku malim poduzećima;
razvijen prometni sustav općine;
značajan kompleks posebnih obrazovnih ustanova;
prisutnost razvijenog financijskog i kreditnog sustava;
prisutnost tradicije u području kulture, umjetnosti, sporta i očuvanja duhovnih vrijednosti;
turistička atraktivnost okoliša općine, njezina povijest.
Unatoč postojećim pozitivnim trendovima, postoje problemi i ograničenja u razvoju gospodarstva i socijalne sfere općine Beloglinskog okruga, koje je potrebno prevladati u budućnosti i pretvoriti ih u pozitivne čimbenike razvoja.
Glavni čimbenici koji ograničavaju društveni i ekonomski razvoj općine Beloglinskog okruga uključuju:
udaljena lokacija u odnosu na važne urbane centre
nepovoljna medicinska i demografska dinamika;
nedovoljna proračunska sredstva za proračunska ulaganja u razvoj gospodarstva općine;
nedovoljna razina materijalno-tehničke baze i opskrbe kvalificiranim kadrovima proračunskih institucija općine;
visok stupanj istrošenosti značajnog dijela stambenog fonda i građevina, objekata za poboljšanje;
nekonkurentnost pojedinih grana proizvodnje, kako na vanjskom tako i na unutarnjem tržištu;
niska investicijska aktivnost u općinskom sektoru gospodarstva;
nedovoljno učinkoviti mehanizmi za uvođenje naprednih konkurentnih tehnologija koje postavljaju nove „točke rasta“ i osiguravaju procese gospodarskog, društvenog i kulturnog razvoja općine;
deformirana struktura zaposlenosti - nedostatak visokokvalificiranih radnika u nizu djelatnosti u pozadini revitalizacije industrije i poslovanja.
slabo iskorištenje turističkog potencijala;
napeta ekološka situacija.
Kako bi se utvrdili izgledi za daljnji razvoj općine Beloglinskog okruga, identificirane su "točke rasta" koje mogu značajno utjecati na gospodarski potencijal okruga u sljedećih 10 godina:
industrija hrane;
potrošačko tržište roba i usluga;
građevinarstvo i stanogradnja;
komunikacija i informatizacija;
obrazovni kompleks;
razvoj turizma.
2.2 Mehanizam za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije okruga Beloglinsky za 2011.-2022.
Izvršna tijela uprave općinske tvorevine, ustanove i organizacije nositelji su glavnih aktivnosti sveobuhvatnog programa društveno-ekonomskog razvoja općine za 2011.-2022.
Koordinator provedbe aktivnosti Programa je Odbor za gospodarstvo Uprave općinske formacije okruga Beloglinsky. Funkcije koordinatora uključuju:
praćenje provedbe Programa;
priprema izvješća o provedbi Programa;
formiranje godišnjeg plana društveno-gospodarskog razvoja za sljedeću financijsku godinu na temelju proračunskih zahtjeva koje podnose upravna tijela uprave općinske formacije okruga Beloglinsky, odgovorna za provedbu glavnih smjerova programa;
koordinacija rada na pripremi izmjena i dopuna Programa.
Provedba dugoročnih i srednjoročnih planova društveno-gospodarskog razvoja općine Beloglinskog okruga uključuje provedbu mjera usmjerenih na postizanje ciljeva i zadataka postavljenih u njima, kroz provedbu godišnjeg plana.
Godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja općine Beloglinskog okruga formira koordinator na temelju proračunskih zahtjeva koje za svako područje društveno-ekonomskog razvoja okruga podnose izvršitelji Programa nadležni za provedbu njegovih glavnih pravaca. Uvjete podnošenja i oblik proračunskih zahtjeva odobrava okružna uprava. Godišnji plan društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije okruga Beloglinsky razmatra se na sjednici Upravnog odbora općinske formacije okruga Beloglinsky i usvaja se istodobno s proračunom za sljedeću financijsku godinu.
Financiranje srednjoročnih mjera iz proračuna općinske formacije okruga Beloglinsky provodi se preko njegovih odgovornih izvršitelja, koji su primatelji proračuna.
Aktivnosti i pokazatelji programa mogu se prilagođavati godišnje, uzimajući u obzir rezultate ostvarenja postavljenih ciljeva i zadataka te sredstva namijenjena za njegovu provedbu. U razdoblju provedbe programa mogu se unositi izmjene i dopune programa, može se donijeti odluka o prijevremenom prekidu provedbe.
Opću kontrolu nad provedbom programa provodi Uprava općinske formacije okruga Beloglinsky, kontrolno-računovodstvena komora na način propisan podzakonskim aktima općinske formacije okruga Beloglinsky i regije.
Tekuću kontrolu provedbe Programa provodi njegov koordinator.
Financijsku kontrolu nad ciljanim korištenjem sredstava tijekom provedbe Programa provodi financijski odjel uprave općinske formacije okruga Beloglinsky.
Izvješće o provedbi Programa izrađuje se i podnosi Zakonodavnoj skupštini Krasnodarskog teritorija u skladu s postupkom utvrđenim Uredbom "O sveobuhvatnom programu društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije okruga Beloglinsky".
3. Bit modernizacije sustava planiranja društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije okruga Beloglinsky
3.1 Komparativna analiza trenutnog stanja planiranja u općini Beloglinskog okruga
Tema ove studije posebno je aktualna u kontekstu globalne krize i vjerojatne recesije, kada će strateški planovi mnogih regija i općina u stalnom razvoju biti „ispitani na snazi“. Relevantnost ove analize određena je i glavnim ciljem - osigurati stabilan razvoj općine u skladu s imperativima našeg vremena: ravnomjeran društveno-ekonomski razvoj koji ne uništava prirodni okoliš i doprinosi napretku društva.
Ako izvršimo komparativnu analizu stanja planiranja u općini okruga Beloglinsky i gradu Krasnodaru, tada za početak možemo izdvojiti opće metode koje doprinose formiranju održivog razvoja regija:
1) uključivanje informacija o potrebnim mjerama zaštite okoliša u sustav za izradu i donošenje gospodarskih odluka;
2) učinkovita podrška malim poduzećima u širenju baze gospodarskog rasta;
3) postizanje optimalne ravnoteže ovlasti savezne vlade, područne vlasti i lokalne samouprave;
4) dostupnost potrebnih financijskih mogućnosti za ostvarivanje prava općine na utvrđivanje ciljnih smjernica društveno-ekonomskog razvoja.
Dakle, postoji nekoliko definicija koncepta „održivog razvoja“ primjenjivih na velike gradove i općine. Po mom mišljenju, jednim od najtočnijih može se smatrati sljedeće: održivi razvoj je stabilan društveno-ekonomski uravnotežen razvoj koji ne uništava prirodni okoliš i osigurava kontinuirani napredak društva.
Prednost grada Krasnodara je prisutnost obrazovnih objekata (sveučilišta, akademije, fakulteti), zdravstvene zaštite i kulture, što stvara atraktivan životni prostor za stanovništvo. Gospodarstvo regionalnog centra otvara veliki broj radnih mjesta s visokim plaćama, što podržava unutarnje gradsko tržište značajnog kapaciteta.
Međutim, osim prednosti, u Krasnodaru postoje i negativne značajke. Jedan od najznačajnijih je onečišćenje okoliša i povećanje sredstava potrebnih za održavanje njegovih pokazatelja u granicama normale.
U kontekstu nedostatka svih vrsta resursa za osiguranje održivog razvoja, potrebno je da strategija svake općinske formacije uvaži njezinu specifičnost. Kako bi se osigurao održivi razvoj na razini općine, potrebno je pri izradi strategije razvoja implementirati marketinški pristup.
Po mom mišljenju, analizu za općinu treba provesti u sljedećim područjima:
Analiza snaga, slabosti, mogućnosti i rizika općine (SWOT-analiza);
Analiza postojećih konkurenata općine;
Komparativna analiza konkurentskih prednosti općina;
Analiza gospodarskih subjekata koji posluju u gradu po djelatnostima;
Analiza postojeće infrastrukture;
Analiza zakonodavstva, financijske i političke situacije;
Analiza ciljnih skupina investitora i utvrđivanje njihovih potreba;
Analiza dionika.
Kako bi se identificirale prednosti i nedostaci u strategiji društvenog i gospodarskog razvoja Krasnodara, provedena je analiza u gore navedenim područjima. Na temelju rezultata analize, predlaže se dodavanje novog smjera postojećoj strategiji razvoja industrijskog sektora: postavljanje industrije za servisiranje turističko-rekreacijskog kompleksa regije u razvoju.
Kako bi se osigurala usporedivost pokazatelja, usporedba se mora provesti po jednom stanovniku grada ili općine. Otkriveno je da je tijekom razdoblja istraživanja Krasnodar vodeći među mnogim gradovima po nizu pokazatelja: osigurana je maksimalna razina ulaganja u dugotrajnu imovinu, najviša razina plaća, minimalna razina nezaposlenosti.
Međutim, izvršeni izračun omogućuje procjenu društveno-ekonomskog razvoja općine u određenom trenutku. Kako bi se izveo zaključak o prisutnosti trenda održivog razvoja grada, predlaže se analiza stopa rasta po ključnim pokazateljima društveno-ekonomskog razvoja. Analiza stopa rasta pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja za 2012.-2013. identificirali su sljedeće trendove u Krasnodaru:
Maksimalna stopa rasta puštanja u rad stambenih zgrada (188,2%);
Maksimalno smanjenje nezaposlenosti (za 66,7%);
Visoke stope rasta prometa u trgovini na malo (173,2%), prosječne mjesečne plaće (170,1%), izvršenja proračuna na strani prihoda (224,1%) i ulaganja u dugotrajnu imovinu (332,7%).
Blago smanjenje stanovništva u Krasnodaru (za 0,5%);
Najmanja stopa rasta obujma otpremljene robe vlastite proizvodnje, izvršenih radova i usluga (138,7%).
Maksimalna stopa rasta za puštanje u rad stambenih zgrada (12%);
Maksimalno smanjenje nezaposlenosti (za 16%)
Visoke stope rasta prometa u trgovini na malo (19,2%), prosječne mjesečne plaće (17,1%), izvršenja proračuna u pogledu prihoda (41,1%) i ulaganja u dugotrajnu imovinu (39%).
Blago smanjenje stanovništva u okrugu Beloglinsky (za 0,5%);
Najmanja stopa rasta obujma otpremljene robe vlastite proizvodnje, izvršenih radova i usluga (23,5%).
Na temelju provedene analize može se zaključiti da Krasnodar ima visoku razinu društveno-gospodarskog razvoja u usporedbi s općinama regije i da ga karakteriziraju visoke stope rasta. Međutim, postoji niz čimbenika koji mogu negativno utjecati na održivost razvoja Krasnodara. Razmotrite ove čimbenike i načine kako ih neutralizirati.
Prvo, postoji tendencija rasta udjela besplatnih primitaka iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u proračunskim prihodima Krasnodara. Ako je 2005. iznosio 35,2%, onda 2007. i 2008. - 42,8%, odnosno 43,2%, što ugrožava održivost razvoja.
U tim uvjetima, glavna zadaća društvenog i gospodarskog razvoja općine grada Krasnodara je jačanje financijskog potencijala grada. Za daljnje povećanje učinkovitosti proračunske politike kao alata za održivi razvoj općine, predlaže se podjela prihoda lokalnog proračuna u tri skupine:
1. prihodi povezani s gospodarskom djelatnošću organizacija i građana koji ulaze u gradski proračun u obliku poreza;
2. prihodi od korištenja općinske imovine, primljeni u obliku zakupnine i naknada;
3. prihod od poduzetničke djelatnosti općine.
Ova metoda analize omogućuje pronalaženje dodatnih mogućnosti za povećanje prihodovne strane proračuna općine na račun treće skupine prihoda, koja se trenutno u Krasnodaru ne koristi dovoljno. ...
Drugo, ekološka situacija u Krasnodaru je alarmantna.
Procjena kakvoće zraka provodi se uzimajući u obzir standarde koje donosi Ministarstvo zdravstva: najveće dopuštene koncentracije (MPC) i indeks onečišćenja zraka (API). Što je veći API, to je lošija kvaliteta zraka i veća je vjerojatnost morbiditeta u populaciji. Indeks onečišćenja zraka u Krasnodaru, prema Federalnoj službi Rusije za hidrometeorologiju i praćenje okoliša, 2005. godine iznosio je 9, 2006. - 10 i 2007. - 9, što se ocjenjuje kao nepovoljno za zdravlje.
Visoka razina onečišćenja zraka u gradu Krasnodaru posljedica je velikog antropogenog opterećenja atmosfere povezanog s radom vozila, elektroenergetskih postrojenja, rafinerija nafte, prehrambenih poduzeća, građevinske industrije, kao i klimatskih uvjeta koje karakteriziraju smanjena sposobnost raspršenja atmosfere.
Akutnost ovog problema u Krasnodaru pomaže u smanjenju zelenih površina, koje, međutim, ne mogu u potpunosti izdržati onečišćenje. U granicama grada Krasnodara zelene površine zauzimaju površinu od oko 7 km2, što je približno 10 m2 po stanovniku, odnosno 55% utvrđene norme (18,2 m2) javnog zelenila.
S povećanjem obujma proizvodnje u gradu može doći do još većeg onečišćenja zraka, stoga je već sada potrebno pojačati kontrolu aktivnosti zaštite okoliša, izraditi i provesti gradski ciljni program za stvaranje zelenih površina unutar grada u predviđenim količinama. po standardima.
Treće, Krasnodar već osjeća nedostatak energije, što u budućnosti prijeti da postane ozbiljna prepreka održivom razvoju grada. Kako bi se taj čimbenik neutralizirao, potrebno je razviti i provesti gradski ciljni program usmjeren na uštedu energije i povećanje energetske učinkovitosti. Prije svega, potrebno je provesti radove na povećanju faktora iskorištenja instalirane snage Krasnodarske CHPP.
Potrebno je riješiti problem smanjenja potrošnje električne energije tijekom hladnih trenutaka na temelju sustavnog pristupa: eliminirati curenje topline kroz zidove i šavove ploča, osigurati opskrbu nosača topline potrebnih parametara i održavati grijalicu u dobrom stanju s pravilna toplinska izolacija cijevi. Također je poželjno predvidjeti stvaranje poduzeća za proizvodnju i prodaju energije iz alternativnih (obnovljivih) izvora.
Sustavno upućivanje na mjerila "održivog razvoja", određena u skladu s misijom regionalnog centra, prema autoru, trebala bi biti najvažnija metoda oblikovanja Strateškog plana. Istovremeno, nužan uvjet za poštivanje koncepta "održivog razvoja" je sljedeći: zadovoljavanje potreba današnje generacije ljudi ne smije predstavljati prijetnju budućim generacijama.
Prijelaz na održivi razvoj gospodarstva i općinske formacije okruga Beloglinsky i grada Krasnodara trebao bi dugoročno osigurati ravnotežu između rješavanja problema društveno-ekonomskog razvoja grada ili općinske formacije i očuvanje povoljnog okoliša.
Kako bi se osigurao održivi razvoj okruga Beloglinsky, važno je kompetentno organizirano praćenje provedbe strateškog plana, što omogućuje usporedbu stvarnog stanja s planiranim i pravovremenu prilagodbu strategije razvoja općine.
Praćenje provedbe razvojnih programa općine provodi se pomoću sustava indikatora koji se naziva indikatori. Odabir pokazatelja za praćenje provedbe plana složen je proces o kojemu ovise objektivnost procjene i konačni zaključci o učinkovitosti promjena provedenih u skladu s planom. Korištenjem pokazatelja moguće je ocijeniti jesu li ciljevi postavljeni planom postignuti i jesu li stvorene prilike za njihovo postizanje.
Provedena studija koncepta "održivog razvoja" omogućuje nam formiranje popisa ciljeva čije je postizanje za to neophodno, a ovaj je popis sličan gradu Krasnodaru i općini okruga Beloglinsky. Po mom mišljenju, za formiranje strateških razvojnih ciljeva i ključnih pokazatelja plana bilo bi prikladno koristiti sljedeći model.
Formulirani strateški ciljevi u fazi izrade planova pretvaraju se u specifične zadaće razvoja grada koje se mogu podijeliti na dugoročne, srednjoročne i kratkoročne. Provedba ovih ciljeva prati se evaluacijom pokazatelja.
Kao rezultat ovog istraživanja identificirani su važni trendovi u funkcioniranju grada. Uzimajući ih u obzir i na temelju suvremenih znanstvenih teorija, predlažu se obećavajući pravci za unapređenje strateškog planiranja i upravljanja društveno-ekonomskim razvojem grada, praktične preporuke koje bi trebale doprinijeti rastu investicijske atraktivnosti kako grada Krasnodara tako i općina. regije, te povećati učinkovitost korištenja njezinih resursnih potencijala.
3.2 Uloga i mjesto planiranja u procesu upravljanjadruštvenoekonomski razvojBeloglinski okrug
Federalni zakon br. 131-FZ, usvojen 6. listopada 2003., "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ne samo da je iznio opća načela teritorijalne organizacije lokalne samouprave, već i odredio njegovu ekonomsku osnovu.
Zakon je prilično jasno naveo pitanja koja su pripisana nadležnosti tijela samouprave općina - to je vlasništvo, korištenje i raspolaganje imovinom u općinskom vlasništvu, organizacija funkcioniranja gotovo cjelokupne infrastrukture četvrti, grada (osim financijskih) i komunikacija regionalnog i federalnog značaja. Organizacija funkcioniranja društvenog sektora općina također je u nadležnosti lokalne samouprave. Definiran zakon i sredstva za provedbu "lokalnih pitanja" - vlastitih materijalnih i financijskih sredstava, s izuzetkom subvencija i subvencija koje se osiguravaju iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivne jedinice Ruske Federacije (članak 15., dio 1. savezni zakon).
Što se tiče okruga Beloglinsky, sve to pretpostavlja ne samo isključivo ciljano, učinkovito trošenje proračunskih sredstava, već i prisutnost u općini regulatornih dokumenata koji određuju "pravila igre" zajednička za stanovništvo, poslovanje i vladu u polju industrijske, fiskalne, ekonomske i socijalne politike na prilično dugi rok.
Kao takvi dokumenti, koji koordiniraju zajedničko djelovanje vlasti, stanovništva i poslovnih subjekata u cilju učinkovitog razvoja općinske četvrti, gradske četvrti, trenutno postoje različiti dokumenti: koncepti, strategije, sveobuhvatni programi i planovi za društveno-ekonomski razvoj. razvoj općine okruga Beloglinsky, investicijski programi.
Izrađivačima postojećih planskih i projekcijskih dokumenata općina nedostaje jedan od glavnih aspekata planiranja koji određuje njegovu kasniju učinkovitost. Naime: oblik, vrsta, struktura, metodologija i metodologija izrade plansko-prognoznih dokumenata trebaju odgovarati općem algoritmu za pripremu, donošenje i provedbu upravljačkih odluka na razini organa vlasti odgovarajućih administrativno-teritorijalnih jedinica.
Glavna funkcija teritorijalnog planiranja na razini općine Beloglinskog okruga trebala bi, po mom mišljenju, biti stvaranje uvjeta za postizanje točnosti fokusiranja administrativnih odluka vlasti kako u sadašnjem trenutku tako i dugoročno.
Očigledna je potreba za ubrzavanjem procesa izrade planskih i projekcijskih dokumenata koji po strukturi i sadržaju odgovaraju kvalitativno novim zadaćama upravljanja, a takav se posao u općini Beloglinskog okruga odvija iznimno sporo.
Glavni zadaci općinske uprave leže uglavnom u planu životnog uzdržavanja stanovništva koje živi na njenom području, tj. u ravni društvenog razvoja teritorija.
Međutim, društveni razvoj općine Beloglinsky distrikt pretpostavlja kvalitativnu promjenu osnovnih karakteristika vitalne aktivnosti stanovništva ne samo tijekom dokolice, već i tijekom razdoblja njegove gospodarske i gospodarske aktivnosti. To neminovno dovodi do nastanka i reprodukcije čitavog kompleksa procesa, međusobne povezanosti i odnosa tijela lokalne samouprave, gospodarskih subjekata i stanovništva.
S jedne strane, uspješan razvoj gospodarskih subjekata temelj je za osiguranje normalnog života stanovništva, povećanje njegove kupovne moći, poboljšanje blagostanja i životnog standarda. S druge strane, prekomjerna proizvodnja i gospodarska aktivnost gospodarskih subjekata može dovesti do negativnih posljedica po okoliš i u konačnici do smanjenja kvalitete života stanovništva.
Dakle, za ispunjavanje svojih funkcija, lokalna samouprava treba imati učinkovit alat za reguliranje procesa reprodukcije na području općine u interesu cjelokupne lokalne zajednice i jasnu općinsku socijalnu i ekonomsku politiku za dovoljno dugo razdoblje od vrijeme.
Zaključak
Nedavne reforme u Rusiji daju pozitivne rezultate. Sastavni dio tekućih upravnih reformi u mnogim zemljama su mjere za poboljšanje učinkovitosti državnog aparata i njegovih pojedinačnih struktura. Učinkovit vladin aparat znači da svako ministarstvo, odjel ili institucija koristi svoju moć i resurse za postizanje ciljeva i standarda na najisplativiji način. To se postiže provedbom mjera za korištenje upravljanja strateškim planiranjem. U ovom radu razmatrano je pitanje provedbe strateškog planiranja u općini.
Prvi dio rada bio je posvećen razmatranju teorije o ovom pitanju. Utvrđeno je da je polazna točka strateškog planiranja postavljanje ciljeva. Drugi važan aspekt procesa strategije je okolišno (vanjsko) okruženje i unutarnje okruženje. Sljedeća faza donošenja odluka u procesu strateškog planiranja: analiza alternativa i izbor strategije. Ova faza je “srce” procesa strateškog planiranja, gdje se uglavnom koriste različite metodologije za prepoznavanje potencijalnih prilika i prijetnji. Sljedeći korak u procesu strateškog planiranja je evaluacija opcija za strategiju.
Drugi dio odredio je mehanizam strateškog planiranja na primjeru općinske formacije okruga Beloglinsky. Strateško planiranje igra glavnu ulogu u općini. Kako proizlazi iz definicije strateškog planiranja, a posljedično i strateškog upravljanja gospodarstvom, ono je usmjereno na pronalaženje novih prilika u teškoj gospodarskoj situaciji, praćenje i prilagodbu gospodarstvu regije i rješavanje problema razvoja općina. Osim toga, strateško planiranje usmjereno je na dinamičnu ravnotežu općinskih vlasti. Glavne zadaće općine su: strateška analiza, planiranje i predviđanje, uzimajući u obzir trendove u gospodarskom razvoju Ruske Federacije i svjetskog gospodarstva. Kao rezultat, možemo izvući sljedeći zaključak da uprava općine Beloglinskog okruga ima potreban potencijal za provedbu dodijeljenih zadaća.
Sustav strateškog planiranja uprave uključuje: sustav planova, proces planiranja, podsustav upravljanja planiranjem, podsustav organizacijskog istraživanja, informacijske potpore i odlučivanja. Prilikom razmatranja ovog pitanja utvrđen je mehanizam njegova funkcioniranja u provedbi procesa strateškog planiranja.
U završnom dijelu nastavnog rada identificirani su nedostaci koji proizlaze iz strateškog planiranja i pravci njihovog otklanjanja i poboljšanja.
Stoga sam problematiku strateškog planiranja općine razmatrao na primjeru okruga Beloglinsky, gdje su pronađeni odgovori na zadaće uz postizanje glavnog cilja - poboljšanja sustava strateškog planiranja na razini općine, a to su:
potreba za proučavanjem teorijskih osnova strateškog planiranja, uzimajući u obzir stabilne tradicije regionalne i lokalne samouprave;
proces strateškog planiranja važna je faza u postavljanju ciljeva ili misije u upravnom gospodarstvu;
izradu strateškog plana potrebno je provesti na temelju postojeće analize socio-ekonomske situacije u općini, s ciljem identificiranja najvažnijih karakteristika općine, glavnih uvjeta za njezin razvoj, konkurentskih prednosti i nedostataka.
Strategija treba biti sustavnija, uzeti u obzir, kad god je to moguće, svo akumulirano znanje, biti inovativna.
Osiguravanje informacijskog procesa tijekom strateškog planiranja u provedbi razvijene strategije.
Iskoristite širu upotrebu stručnjaka iz drugih industrija, pružajući širi i složeniji način razmišljanja.
Poboljšanje učinkovitosti trošenja proračunskih sredstava.
Privlačenje investicija, poticanje investicijske atraktivnosti objekata i otvaranje novih visoko učinkovitih proizvodnih pogona na području općine.
Poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskim gospodarstvom:
formiranje konkurentskog okruženja u području općinskog gospodarstva.
stimulacija uštede energije.
Stvaranje povoljnih uvjeta za ekspanziju domaće potražnje, što prije svega zahtijeva smanjenje razine siromaštva i povećanje ciljanosti socijalne potpore stanovništvu.
Poboljšanje povoljnog okruženja za razvoj poduzetništva i uklanjanje administrativnih barijera.
Razvoj novih projekata za poboljšanje učinkovitosti korištenja općinskih zemljišnih resursa.
Tako je detaljno ispitao korištenje ovog smjera, predložio načine za poboljšanje kvalitete strateškog planiranja.
Popis korištenih izvora
1. Savezni zakon od 22.01.1998., br. 2 "O temeljima komunalne službe Ruske Federacije."
2. Federalni zakon od 06.10.2003. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji."
3. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 11.06.1997., br. 568 (sa izmjenama i dopunama od 24.11.2002.) "O glavnim pravcima reforme lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji."
4. Boguslavsky A. Problemi strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja ruskih gradova // Market Central Bank-2003. - 90 str.
5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Općinska uprava: društveni i gospodarski razvoj grada - M .: 2002. - 148 str.
6. Gusev Yu.V. Strateško upravljanje. Novosibirsk, NGAEiU, 2005. - 130 str.
7. Problemi moderne javne uprave u Rusiji. Materijali znanstvenog seminara / Pod red. U I. Jakunjin; Centar za analizu problema i dizajn javne uprave. Broj 3. - M .: Znanstveni stručnjak, 2006. - 112 str.
8. Menadžment u Rusiji i inozemstvu. Časopis. broj 2/11. Izdavačka kuća "Finpress". - 80 str.
9. Sveobuhvatni program društveno-ekonomskog razvoja općine Beloglinsky okrug za 2011.-2022., 2011.
Slični dokumenti
Metodološki temelji strateškog planiranja: bit, sadržaj, faze, funkcije. Pojam, vrste i metode izgradnje strategije. Obilježja dugoročnog plana razvoja općine i problemi planiranja u upravi.
rad, dodan 30.04.2009
Procjena socio-ekonomskog stanja, vanjskog i unutarnjeg okruženja općine korištenjem SWOT-, SNW-analize. Određivanje strategija i ciljnih prioriteta za njegov razvoj. Izrada programa razvoja agroindustrijskog kompleksa.
seminarski rad dodan 11.03.2014
Pojam i bit općinskog upravljanja, pregled suvremenih tehnologija u ovom području. Analiza funkcioniranja općinskih tehnologija upravljanja u djelatnostima Uprave općinske četvrti, postojećih problema i načina njihovog rješavanja.
rad, dodan 18.06.2013
Istraživanje procesa strateškog planiranja kao jedne od funkcija strateškog menadžmenta. Procjena socio-ekonomske situacije, analiza ciljeva i izrada preporuka za strateški razvoj općine odmarališta Anapa.
certifikacijski rad, dodano 19.09.2011
Analiza konkurentskih pozicija, društvene sfere i gospodarskog potencijala općine. Glavni cilj i strategija njegova razvoja. Izrada strateškog srednjoročnog plana održivog razvoja grada i mjera za njegovu provedbu.
rad, dodan 18.05.2015
Strategija društvenog i gospodarskog razvoja Sankt Peterburga do 2020. Specifičnost koncepta „strategije“. Bit strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja općine. Hijerarhija dokumenata strateškog planiranja.
seminarski rad dodan 26.01.2012
Opće karakteristike Odjela za obrazovanje uprave općinskog okruga Kuyurgazinsky okruga Republike Baškortostan. Analiza organizacijskih i ekonomskih pokazatelja Odjela. Sustav odabira i raspoređivanja kadrova i metode usavršavanja.
izvješće o praksi, dodano 02.05.2015
Načela i ciljevi strateškog planiranja u općinama. Analiza socio-ekonomskog razvoja općinskog okruga "Grad Maykop", prednosti i slabosti vanjskog i unutarnjeg okruženja. Održavanje ciljane migracijske politike za obrazovanje.
seminarski rad, dodan 18.01.2015
Motivacija kao jedna od upravljačkih funkcija. Pravna osnova za reguliranje rada općinskih službenika. Struktura uprave općinskog okruga Khabarovsk. Analiza motivacije i procjena razine zadovoljstva osoblja njome. Glavne vrste orijentacije.
seminarski rad dodan 14.10.2014
Pojam i teorijsko-metodološke osnove strateškog upravljanja, logika planiranja gospodarskih aktivnosti. Gospodarska osnova za upravljanje razvojem općinske formacije i načini njezina uređenja, značajke i uloga lokalnih proračuna.
* prethodna faza - 2015
Za postizanje zacrtanih ciljeva izrađeni su investicijski programi, oblikovana dugoročna strategija urbanog razvoja, izrađena je prognoza društveno-ekonomskog razvoja do 2021. i dugoročno do 2035. godine, dugoročni programi za razvijen je integrirani društveno-ekonomski razvoj kotara, godišnje se formira konsolidirano izvješće o postignutim vrijednostima pokazatelja uspješnosti organa lokalne samouprave, provodi se 19 postojećih općinskih programa.
Glavni pravci razvoja agroindustrijskog kompleksa.
|
Naziv indikatora |
|||||
|
Količina proizvedenih poljoprivrednih proizvoda |
|||||
|
Proizvodnja žitarica |
|||||
|
Visina plaća u poljoprivredi po 1 radniku, mjesečno |
Cilj dugoročnog razvoja agroindustrijskog kompleksa je razvoj i provedba poticaja za učinkovitu proizvodnju poljoprivrednih proizvoda, kao materijalne osnove za osiguranje gospodarskog rasta u agroindustrijskom kompleksu (AIC), poboljšanje kvalitete života seoskog stanovništva i postizanje konkurentnosti poljoprivrednih proizvoda.
Glavna prioritetna područja
dugoročni društveno-ekonomski razvoj
Općinska formacija Kurkinsky Distrikt
|
Glavni smjerovi aktivnosti |
Ključni projekti (aktivnosti) za postizanje ciljeva ciljne parametre |
Iznosi i izvori financiranja |
|
|
1. Prioritet za formiranje održive prehrambene baze za agroindustrijski kompleks |
1.1. proširenje proizvodnih područja 1.2 Opskrba stanovništva visokokvalitetnim prehrambenim proizvodima; održivi razvoj područja okruga, osiguranje zapošljavanja i poboljšanje životnog standarda stanovništva; podizanje materijalnog standarda života, poboljšanje uvjeta rada i zapošljavanja stanovništva; poboljšanje stambenih i socijalnih uvjeta života stanovništva u seoskim naseljima; 1.3 Povećanje proizvodnje biljnih proizvoda na temelju povećanja prinosa glavnih vrsta poljoprivrednih kultura; 1.4. povećanje razine potrošnje glavnih vrsta poljoprivrednih proizvoda i: hrane, njihove dostupnosti i ekološke sigurnosti za stanovništvo (mliječni proizvodi); |
1,1 2,0 milijuna rubalja, o trošku investitora Poljoprivredno poduzeće "Progres" za uzgoj purana; 1.2. 4,78 milijardi rub., na trošak investitora LLC "APK AGROEKO" za izgradnju agroindustrijskog poduzeća za uzgoj svinja LLC "Tula meat company" 1.3. 400,0 tisuća rubalja; o trošku investitora poljoprivrednog poduzeća Khleborob; 300,0 tisuća rubalja na trošak investitora LLC "Kurkinskaya MTS" 1.4. 700,0 tisuća rubalja LLC Yasnaya Zorenka |
|
|
2. Razvoj obrazovanja u općini Kurkinsky okruga |
2.1. Povećanje dostupnosti predškolskog odgoja (povećanje udjela djece u dobi od 3-7 godina koja imaju mogućnost primanja usluga predškolskog odgoja i obrazovanja u broju djece u dobi od 3-7 godina, prilagođeno broju djece od 5-7 godina godine upisan u školu), do 100%; 2.2 Povećanje prosječne mjesečne plaće pedagoških radnika općinskih predškolskih odgojno-obrazovnih organizacija na prosječnu plaću u općem obrazovanju regije; 2.3 Povećanje udjela osoba koje su položile jedinstveni državni ispit u odnosu na broj diplomanata koji su polagali jedinstveni državni ispit na 96,9%; 2.4. Povećanje udjela studenata općinskih obrazovnih organizacija, kojima se daje mogućnost studiranja u skladu s glavnim suvremenim zahtjevima, u ukupnom broju studenata do 100%; 2.5 Povećanje prosječne mjesečne plaće nastavnog osoblja općinskih obrazovnih ustanova općeg obrazovanja na prosječnu plaću u regionalnom gospodarstvu; 2.6 Povećanje udjela učenika općeobrazovnih programa koji sudjeluju na olimpijadama i natjecanjima na različitim razinama u ukupnom broju učenika općeobrazovnih programa, do 50%; usavršavanje najmanje 33% pedagoških radnika općinske formacije okruga Kurkinsky godišnje; 2.7. Povećanje broja nastavnika ruskog jezika koji su prošli naprednu obuku o problemima uvođenja nove generacije Federalnog državnog obrazovnog standarda i podrške ruskoj kulturi i ruskom jeziku kao nacionalnoj baštini naroda Ruska Federacija od 5 do 16 osoba; 2.7 Povećanje udjela djece u dobi od 5-18 godina upisane u obrazovne programe dodatnog obrazovanja, sa 54% na 75%; 2.8 Povećanje udjela općinskih obrazovnih ustanova dodatnog obrazovanja djece čija je materijalno-tehnička baza ažurirana sa 39% na 55%; 2.9.Poboljšanje kvalifikacije nastavnika u području duhovnog i moralnog odgoja u broju od 15 osoba; pokrivanje 1200 ljudi masovnim događanjima iz područja duhovnog i moralnog odgoja djece i mladih; 3.0 Osiguravanje pravodobnog izvođenja aktivnosti Programa i informiranje javnosti o tijeku njegove provedbe; 3.1 Stvaranje uvjeta za ostvarivanje prava učenika na primanje psihološke, pedagoške i medicinsko-socijalne pomoći, kao i na sudjelovanje u aktivnostima podrške talentiranoj mladeži; 3.2 Osigurati funkcioniranje općinskih obrazovnih organizacija u skladu sa zakonskim zahtjevima; 3.3 Osiguravanje uvjeta za završnu certificiranje učenika općeg obrazovanja; 3.4 Povećanje udjela općeobrazovnih organizacija u kojima je stvoreno okruženje bez prepreka koje omogućava 3.5 Osigurati inkluzivno obrazovanje djece s teškoćama u razvoju, u ukupnom broju općeobrazovnih organizacija na 15,4% |
Ukupni iznos financiranja: 1.315.444,24 tisuće rubalja, sredstva saveznog proračuna - 5315,54 tisuća rubalja, sredstva iz proračuna regije Tula - 1.015.566,7 tisuća rubalja, sredstva iz proračuna općine - 294562,0 tisuća rubalja, |
|
|
3. Upravljanje općinskom imovinom i zemljišnim resursima općine Kurkinsky okrug |
3.1. Optimizacija sastava općinske imovine općine Kurkinsky Distrikta u skladu s ovlastima lokalnih vlasti, osiguravajući njegovu sigurnost i pravilno korištenje u skladu s namjenom. 3.2 Osigurati potpunost državnog katastarskog upisa nepokretne općinske imovine do 100% sadašnjeg sastava objekata koji podliježu državnom katastarskom upisu. 3.3 Osigurati potpunost državne registracije prava općinskog vlasništva na objektima općinske imovine. 3.4 Učinkovito pružanje komunalnih usluga u području upravljanja općinskom imovinom, isključujući postojanje opravdanih pritužbi i zahtjeva osoba koje imaju pravo podnijeti zahtjev za pružanje komunalnih usluga. 3.5.Unaprjeđenje učinkovitosti upravljanja i raspolaganja zemljišnim česticama u općinskom vlasništvu i zemljišnim česticama čije vlasništvo nije razgraničeno. 3.6. Povećanje prihoda konsolidiranog proračuna općine Kurkinsky Distrikta kroz plaćanja za korištenje zemljišta. 3.7 Zadovoljavanje potreba velikih građana u zemljišnim parcelama za individualnu stambenu izgradnju. Unošenje u državni katastar nekretnina podataka o točnim granicama zemljišnih čestica i lokaciji zgrada i građevina. |
3.2. Ukupni iznos financiranja je 18.156,1 tisuća rubalja, uključujući: proračunska sredstva okruga Kurkinsky - 18156,1 tisuća rubalja Izvori financiranja za 2022.-2035. bit će određeni tijekom provedbe Koncepta |
|
|
4. Razvoj malih i srednjih poduzeća u općini Kurkinsky okruga |
4.1. Osiguravanje povećanja udjela količine isporučenih proizvoda, radova, usluga vlastite proizvodnje od strane malih i srednjih poduzeća u ukupnom obujmu isporučenih proizvoda, radova, usluga vlastite proizvodnje od strane svih poduzeća i organizacija regija; 4.2. Povećanje broja malih i srednjih poduzeća koja su dobila financijsku potporu |
4.2 Ukupno financiranje - 963,1 tisuća rubalja, od čega: sredstva iz proračuna općinske formacije okruga Kurkinsky 160,0 tisuća rubalja Izvori financiranja za 2022.-2035. bit će određeni tijekom provedbe Koncepta |
|
|
5. Poboljšanje demografske situacije i podrška obiteljima koje odgajaju djecu u općini Kurkinsky Distrikta |
5.1 Osiguranje organizirane rekreacije i zdravlja za najmanje 95% djece u dobi od 7 do 17 godina od ukupnog broja djece ove dobne kategorije; osiguravanje organizirane rekreacije i zdravlja za najmanje 82% djece u teškim životnim situacijama, od ukupnog broja djece ove kategorije; 5.2 Puno zadovoljenje potrebe za unapređenjem zdravlja na temelju općinskih odgojno-obrazovnih organizacija djece bez roditeljskog staranja i djece bez roditeljske skrbi, od ukupnog broja djece ove kategorije; 5.3 Povećanje udjela djece koja sudjeluju u općinskim profilnim programima za rekreaciju i ozdravljenje, u ukupnom broju djece koja su ljeti ozdravljena, za 0,3%; 5.4 Povećanje udjela općinskih obrazovnih organizacija općine Kurkinsky Distrikta, u kojima uvjeti za organiziranje medicinske skrbi za studente i učenike zadovoljavaju sanitarno-higijenske uvjete, s 58% na 75%; udio općinskih obrazovnih organizacija općine Kurkinsky Distrikta, u kojima uvjeti za organiziranje obroka za studente i učenike zadovoljavaju sanitarno-higijenske zahtjeve, od 60% do 70%; 5.5 Jačanje materijalno-tehničke baze općinskih obrazovnih organizacija. |
5.2. Ukupni iznos financiranja - 5954,0 tisuća rubalja, sredstva iz proračuna regije Tula - 5003,37 tisuća rubalja; sredstva iz proračuna općinske formacije - 950,6 tisuća rubalja Izvori financiranja za 2022.-2035. bit će određeni tijekom provedbe Koncepta |
|
|
6. Energetska učinkovitost općine Kurkinsky okrug |
6.1 U proračunskoj sferi - minimalni troškovi goriva i energije. 6.2. Računovodstvo gorivnih i energetskih resursa, njihova ušteda, racionalizacija i ograničavanje, optimizacija bilance goriva i energije može smanjiti specifične pokazatelje potrošnje energije, krizu neplaćanja i smanjiti proračunske troškove za nabavu goriva i energije. |
6.2. Ukupni iznos financiranja programa je 9907,5 tisuća rubalja. : Na račun lokalnog proračuna općinske formacije Kurkinsky Distrikta - 800,0 tisuća rubalja. Investitor sredstva 9107,5 tisuća rubalja Izvori financiranja za 2022.-2035. bit će određeni tijekom provedbe Koncepta |
|
|
7.Modernizacija i razvoj javnih autocesta u općini Kurkinsky okrug |
7.1.Smanjenje opće nesreće na lokalnim cestama na 1 osobu. u godini. 7.2 Smanjenje broja žalbi tijelima lokalne samouprave općine Kurkinsky Distrikta o nezadovoljavajućem stanju lokalnih autocesta za 50%. 7.3 Uspostavljanje i postizanje pokazatelja za procjenu učinkovitosti aktivnosti općine Kurkinsky okruga na smanjenju udjela lokalnih cesta koje ne ispunjavaju regulatorne zahtjeve za 5%. |
7.3.Ukupna sredstva za 2014.-2021 -57.538.925 tisuća rubalja, uključujući sredstva iz proračuna općinske formacije - 38.770.119 tisuća rubalja. sredstva iz proračuna regije Tula - 18768,806 tisuća rubalja. Izvori financiranja za 2022.-2035. bit će određeni tijekom provedbe Koncepta |
|
|
8. Pružanje visokokvalitetnih stambenih i stambeno-komunalnih usluga za stanovništvo okruga Kurkinsky |
8.1 Modernizacija i remont objekata komunalne infrastrukture, uključujući privlačenje dugoročnih privatnih ulaganja; 8.2 Smanjenje dotrajalosti objekata komunalne infrastrukture; 8.3.Unaprjeđenje učinkovitosti upravljanja objektima komunalne infrastrukture; 8.4 Opskrba stanovništva pitkom vodom koja udovoljava zahtjevima sigurnosti i neškodljivosti utvrđenim sanitarnim i epidemiološkim propisima; 8.5.Poboljšanje ekološke situacije na području; 8.5 Uvođenje tehnologija koje štede resurse; 8.5.Remont stambenih zgrada i preseljenje građana iz hitnog stambenog fonda na području općine |
8.1. Ukupni iznos financiranja 111.030,54 tisuća rubalja, uključujući |
Uvod
Poglavlje 1. Teorijske osnove programa društveno-ekonomskog razvoja općina
1 Koncept društveno-ekonomskog razvoja općine
2 Pojam i klasifikacija programa društveno-ekonomskog razvoja općina
Poglavlje 2. Praktični aspekti izrade i provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja općina
1 Djelatnosti jedinica lokalne samouprave u području društveno-ekonomskog razvoja
2 Glavni problemi provedbe programa socio-ekonomskog razvoja općina
Zaključak
Popis korištenih izvora i literature
UVOD
Relevantnost: socio-ekonomski razvoj općina ima posebnu ulogu u sustavu općinske vlasti. Zato se u posljednje vrijeme značajno povećala važnost integriranog i održivog društveno-ekonomskog razvoja općina. Tome su doprinijele brojne okolnosti, od kojih su najznačajnije:
stupa na snagu 1. siječnja 2009. u punom obimu Saveznog zakona od 6. listopada 2003. godine. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji je dodijelio ovlasti tijelima lokalne samouprave za donošenje i organiziranje provedbe planova i programa za integrirani društveno-ekonomski razvoj općina;
priprema od strane saveznih izvršnih vlasti konceptualnog okvira za regionalnu politiku Ruske Federacije kao sastavnice Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije;
govor V.V. Putin na proširenom sastanku Državnog vijeća Ruske Federacije 8. veljače 2008. „O strategiji razvoja Rusije do 2020.“, koji je dao poticaj prelasku na svim razinama vlasti na strateško planiranje i postao temelj za formiranje nova ideologija strateškog planiranja na svim razinama vlasti.
Važna prekretnica u prijelazu na dugoročno planiranje društveno-ekonomskog razvoja općina bila je objava Uredbe predsjednika Rusije od 28. travnja 2008. br. 607 „O procjeni učinkovitosti tijela lokalne samouprave u gradske četvrti i općinske četvrti“, prema kojoj su mjesne zajednice ovih kategorija općina dobile popis pokazatelja koji će pomoći u određivanju prioriteta društveno-ekonomskog razvoja općina. Istodobno, Ukazom predsjednika Rusije utvrđeni su mehanizmi kontrole nad tijelima lokalne samouprave od strane stanovnika općina.
Sve to ukazuje da bi u bliskoj budućnosti razvoj općina trebao dobiti planski i usmjeren karakter.
Cilj kolegija je cjelovito proučavanje značajki programa društveno-ekonomskog razvoja općina.
Svrha rada odredila je postavljanje sljedećih zadataka:
utvrđivanje sastavnica društveno-ekonomskog razvoja općina;
dobiti opće razumijevanje programa društveno-ekonomskog razvoja općine;
identificirati glavne probleme provedbe programa socio-ekonomskog razvoja općina;
Predmet istraživanja je program društveno-ekonomskog razvoja općine.
Predmet istraživanja je razmatranje regulatornog okvira, domaće nastavne i monografske literature, kao i disertacijsko istraživanje na odabranu temu.
Teorijska i metodološka osnova: regulatorna i pravna osnova studije temelji se na Ustavu Ruske Federacije, Ustavu Republike Saha (Jakutija), Saveznom zakonu od 6. listopada 2003. godine. № 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji." U radu se koriste logički modeli istraživanja, metode analogije, metode procjene.
Analiza proučenih izvora i literature: u radu su se proučavale teorijske studije u području ove teme od autora kao što su Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu. itd. Također, analizirani su praktični razvoji kako bi se riješili glavni problemi društveno-ekonomskog razvoja teritorija sljedećih autora: R. Kh. Idilova, V. A. Lapin, V. N. Mokryi, V. V. Popov. itd.
Praktični značaj je u generalizaciji gradiva i stjecanju znanja radi povećanja razine obrazovanja i korištenja u profesionalnoj djelatnosti.
Projekt se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka, popisa korištenih izvora i literature.
1. TEORIJSKE OSNOVE PROGRAMA ZA DRUŠTVENO-EKONOMSKI RAZVOJ OPĆINSKIH OBRAZOVANJA
1 Koncept društveno-ekonomskog razvoja općina.
Društveno-ekonomski razvoj općine složen je koncept. Aktivnosti na osiguravanju cjelovitog društveno-ekonomskog razvoja općine uključuju mnoga područja života i različite oblike interakcije mnogih subjekata ovog razvoja. Složenost – cjelovitost, dosljednost i međusobna povezanost analize, planiranja i upravljanja. S ekonomskog stajališta, integrirani razvoj teritorija je međusobno povezani proporcionalni razvoj objekata industrijske infrastrukture na određenom području.
Koncept društveno-ekonomskog razvoja kombinira gospodarski i društveni razvoj. Dakle, gospodarski razvoj je strukturno preustroj gospodarstva u skladu s potrebama i prioritetima društvenog razvoja. Glavni pokazatelji gospodarskog razvoja teritorija zemlje su: povećanje bruto domaćeg proizvoda ili bruto nacionalnog proizvoda po stanovniku.
Društveni razvoj je skup ekonomskih, društvenih, političkih, duhovnih procesa koji se odvijaju u društvu, gdje se društvo promatra kao složen samoorganizirajući sustav; vodeću ulogu imaju adaptivni procesi usmjereni na rješavanje problema koji nastaju tijekom interakcije elemenata sustava.
Dakle, sadržaj aktivnosti za društveno-gospodarski razvoj određenog teritorija uvelike je određen stvarnim stanjem njegove ekonomije i društvene sfere, postignutim vremenom donošenja odluka o razvoju; zadaće koje društvo i država prepoznaju kao relevantne za nadolazeće razdoblje razvoja; obujam dodijeljenih sredstava, stanje poslovanja subjekata teritorijalnog razvoja, kao i kvaliteta upravljačkih odluka koje nadležna tijela javne vlasti donose za rješavanje ovih problema. Hitni zadaci nadolazećeg razdoblja teritorijalnog razvoja proizlaze iz potrebe da se uzmu u obzir osobitosti društvene i ekonomske situacije teritorija moderne Rusije, prioriteti državne politike, kao i iz potrebe za stvaranjem novih nacionalnih tradicija. upravljanja teritorijalnim razvojem, na temelju novog državnog ustroja Rusije.
Među nekoliko temeljnih načela ekonomske politike izdvaja se načelo prioriteta, t.j. koncentriranje napora općine na ključna područja lokalnog razvoja kroz financijske, porezne i pravne mehanizme. Regionalni prioritetni pristup gospodarskom i društvenom razvoju, kao jedna od glavnih zadaća općinske politike, trebao bi se temeljiti na odgovarajućoj osnovi. Metodološka osnova za određivanje regionalnih prioriteta je znanstveno utemeljen odabir regija i područja gospodarstva koja zahtijevaju prioritetni razvoj i traže veliku, učinkovitu i višestruku potporu.
Državno predviđanje temelji se na saveznom zakonu od 20. srpnja 1995. godine. br. 115-FZ "O državnom predviđanju i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije." Ovaj zakon ne dotiče se pitanja izrade sveobuhvatne prognoze i koncepta gospodarskog i društvenog razvoja gospodarskih regija. U međuvremenu, u literaturi se napominje da je "razvoj gospodarskih regija iznimno neophodan, te ih treba pripremati prema jedinstvenoj metodi".
Čini mi se da je za rješavanje ovog problema potrebno utvrditi socio-ekonomske mogućnosti općine. U strateškom smislu, regija bi svoju socio-ekonomsku politiku trebala graditi uglavnom vlastitim sredstvima i resursima.
Bit društveno-gospodarskog potencijala leži u osiguravanju razvoja proizvodnih snaga, proizvodnih odnosa i sveobuhvatno se razmatra korištenjem sustavnog pristupa kao sastavnog dijela nacionalnog gospodarskog kompleksa. Ne može se ne složiti s mišljenjem da je „prilikom karakterizacije društveno-gospodarskog potencijala regije u cjelini, a posebno pojedine općine, potrebno uzeti u obzir: složenost ekološkog, gospodarskog i društvenog razvoja; zajednički poslovi upravljanja prirodom i zaštite okoliša; teritorijalna zajednica proizvodnje; relativna stabilnost stanovništva i jedinstvo sustava naselja; jedinstvo sustava društvene infrastrukture”. Društveno-ekonomski potencijal općine sastoji se od mnogih komponenti, koje se također mogu nazvati odgovarajućim potencijalima, a njihov broj ovisit će o stupnju detaljnosti, obilježjima lokalnog razvoja. Funkcioniranje socio-ekonomskog potencijala osigurava interakciju svih elemenata lokalne reprodukcije.
Merilo za socio-ekonomsku politiku je sustav pokazatelja, odnosno pokazatelja: donje vrijednosti praga, prijelaz iznad kojih dovodi do društvenih napetosti, a potom i prijetnje gospodarskoj i javnoj sigurnosti, te gornji, uključujući minimalne, s postupnim prijelazom. racionalnim društvenim standardima razine i kvalitete života građana. Ovi društveni pokazatelji trebali bi uključivati iznos dohotka (uključujući iznos plaća, mirovina, stipendija, naknada, dnevnicu), indeks potrošačkih cijena, zaostale plaće, stopu nezaposlenosti, omjer dohotka najsiromašnijih i najsiromašnijih. stanovništvo itd.
Granična vrijednost koja fiksira mogućnost društvenih sukoba je, kako pokazuje svjetsko iskustvo, nezadovoljstvo 30% stanovništva svojim životnim standardom (to uključuje oko 10% onih koji imaju prihode ispod egzistencijalne razine, te 20% stanovništva). onih čiji je prihod minimalno 40 - 50%; zajedno čine skupinu socijalnog nezadovoljstva).
Uz to, UN je predložio procjenu rejtinga zemalja prema agregatnom indeksu ljudskog razvoja. Uzima u obzir očekivani životni vijek pri rođenju, stope pismenosti odraslih, prosječne stope upisa i BDP po glavi stanovnika.
Životni standard stanovništva najvažniji je generalizirajući društveni pokazatelj koji daje predodžbu o blagostanju društva u cjelini, glavnih socio-demografskih skupina stanovništva ili pojedinih građana i njihovih obitelji, što ga čini moguće ocijeniti učinkovitost socio-ekonomske politike države. Životni standard karakterizira stanje i razvoj potreba građana za materijalnim, duhovnim i društvenim dobrobitima i stupanj zadovoljenja tih potreba.
Kvaliteta života - skup pokazatelja koji odražavaju ne toliko razinu potrošnje dobara i usluga, već društvene rezultate ekonomskog razvoja države, kao što su plodnost i smrtnost, prosječni životni vijek, razina morbiditeta stanovništva , uvjeti i sigurnost rada, osiguranje ljudskih prava, stupanj socijalne zaštite stanovništva, njegova diferencijacija prema visini dohotka.
Kvaliteta obrazovanja jedna je od glavnih karakteristika obrazovanja, koja pokazuje stupanj asimilacije znanja, vještina i sposobnosti. Jedna od zadaća države blagostanja je osigurati da svi građani Rusije dobiju kvalitetno obrazovanje, ažuriranje znanja s ciljem njihove učinkovite primjene u znanstvenim i praktičnim aktivnostima.
Kvaliteta socijalnih usluga za stanovništvo je stupanj ostvarenja ustavnih prava građana koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji na zadovoljavanje osnovnih životnih potreba. Mogućnost ostvarivanja ovih prava ovisi o:
Usklađenost stvarne razine socijalnih usluga utvrđene zakonodavnim i drugim regulatornim pravnim aktima, državnim standardima za popis pruženih usluga, u smislu obujma usluga, redovitosti njihovog pružanja i usklađenosti s pravilima za pružanje usluga;
Usklađenost popisa i razine pruženih usluga sa zahtjevima normalnog života potrebitih, zadovoljavajući postignutu razinu potrošnje u društvu.
Što se tiče društvene sfere, ona se temelji na sustavu društvenih odnosa između ljudi i njihovih udruga, koji tvore različite društvene sustave zajedno s infrastrukturom javnog života potrebnom za njihovo funkcioniranje. Socijalna sfera djeluje kao objekt interakcije između socijalne države i njezine socijalne politike, čije je glavno značenje u njezinoj optimizaciji: davanju skladnijeg karaktera nacionalnih veza i odnosa u društvu temeljenih na solidarnosti i suradnji između različitih društvenih zajednica i njihovi konstitutivni građani, između njih i vlasti itd. Takva optimizacija društvenih odnosa pretpostavlja stvaranje što povoljnijih uvjeta za život predstavnika svih društvenih zajednica, cjelokupnog stanovništva, što pak pretpostavlja razvoj društvene infrastrukture i unaprjeđenje djelatnosti njezinih institucija – znanstvenih, obrazovnih. , medicinske, kulturno-obrazovne i dr., pružanje socijalne pomoći i usluge građana.
Za učinkovito upravljanje društvenom sferom općine potrebno je znanstveno obrazložiti ciljeve, pokazatelje vremena, stope i razmjere razvoja društvenih procesa, t.j. provoditi regionalno socijalno planiranje.
Objekti regionalnog društvenog planiranja su svaka od sfera javnog života u regiji, te procesi koji se odvijaju u različitim sektorima društvene sfere.
Razvoj socijalne sfere najvažniji je smjer unutarnje politike države, osiguravajući dobrobit i svestrani razvoj građana. Znakovi socijalne države nisu toliko deklarirana prava na rad, odmor, socijalnu sigurnost, stanovanje, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje itd., koliko njihova provedba, stvarna dostupnost socijalnih naknada apsolutnoj većini stanovništva. U literaturi se često napominje da je generalizirajući pokazatelj razvoja društvene sfere povećanje životnog standarda, povećanje novčanih prihoda stanovništva uz istovremeno smanjenje jaza u prihodima između bogatih i siromašnih, što doprinosi na ekspanziju domaće potražnje i proizvodnju proizvoda domaćih poduzeća.
Sadašnje stanje društvene sfere ne može se nazvati zadovoljavajućim. Tržišna ekonomija nanijela joj je opipljive štete u svim područjima i djelatnostima. Osnovana tijekom sovjetskog razdoblja, poduzeća socijalne potpore (lječilišta, domovi za odmor, dječji kampovi) s prelaskom na tržište smatrala su se neosnovnim i teškim za održavanje. Više od 10 godina društveni objekti koji su prebačeni na bilans komunalnih poduzeća nisu dobivali sredstva čak ni za rutinske popravke i stvarali probleme, prije svega, regionalnim i općinskim vlastima. Društveni razvoj sveo se na ublažavanje negativnih posljedica reformi i podršku siromašnima, što ne dopušta da se radni, intelektualni i kreativni potencijali zemlje u potpunosti uključe u gospodarstvo.
Društvena sfera, kao nitko drugi, temelji se na normativnoj metodi planiranja i financiranja, sustavu društvenih standarda. Izgradnja sustava državnih društvenih standarda najvažniji je smjer za poboljšanje upravljanja društvenim procesima, prevladavanje negativnih pojava u društvenoj sferi.
2 Pojam i klasifikacija programa društveno-ekonomskog razvoja općina
U siječnju 2009. okončano je prijelazno razdoblje povezano sa stupanjem na snagu u cijelosti Federalnog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Najvažniji rezultat ovog razdoblja je stvaranje u Ruskoj Federaciji oko 12 tisuća novih općina (konkretno, 446 općina registrirano je na teritoriju Republike Saha (Jakutija), od kojih su 34 općinska okruga, 2 urbana okruga , ostalo su gradska i ruralna naselja), čiji stanovnici na kraju prijelazne faze postaju punopravni subjekti teritorijalnog razvoja.
U skladu s važećim zakonodavnim pravom na izradu, donošenje i organiziranje provedbe planova i programa društveno-gospodarskog razvoja općinske formacije, zadužuju se tijela lokalne samouprave svih kategorija općina.
Program društveno-gospodarskog razvoja je sadržaj i plan aktivnosti u kojem se navode glavni ciljevi i zadaci rješavanja problema koje diktiraju potrebe općine, priroda aktivnosti, preciziraju se uvjeti korištenja i određuju sudionici u procesima i njihova uloga funkcionira za proizvodnju radova, usluga, proizvodnju i primanje proračunskih prihoda...
Znanstvenici napominju da programi društvenog razvoja općina postavljaju zadaće znanstveno potkrijepiti ciljeve, pokazatelje vremena, stope i razmjere razvoja općinskih društvenih procesa. Definiraju ciljeve za svaku od grana društvene sfere, njihove kvantitativne i kvalitativne karakteristike u zadanom vremenskom okviru. Objekti takvih programa su gospodarski, pravni, kulturni, demografski, nacionalno-etnički i drugi aspekti razvoja društvene sfere odgovarajuće općine. Pri formiranju i provedbi programa društvenog razvoja prioritet je provedba sljedećih funkcija socijalne politike:
Povećanje prihoda stanovništva;
Suprotstavljanje tendenciji pogoršanja demografske situacije, akutnim manifestacijama depopulacije stanovništva u nizu regija;
Sprječavanje masovnog siromaštva stanovništva, posebno nerazvijenih i depresivnih regija, suzbijanje procesa imovinskog raslojavanja na najsiromašnije i najbogatije;
Minimiziranje negativnih posljedica masovne nezaposlenosti, osobito u industrijskim područjima;
Ciljana pomoć stanovništvu u krizi;
Poduzimanje dodatnih mjera u odnosu na stanovništvo u nevolji.
Za provedbu planiranih programa potrebno je dodatno izraditi i provesti ekonomske, organizacijske i tehničke mjere razvrstane prema sektorskim i teritorijalnim obilježjima. Osim toga, u literaturi se također navodi da pored širenja i razvoja sektora društvene sfere, cilj programa društveno-ekonomskog razvoja općina uključuje povećanje učinkovitosti funkcioniranja postojećih društvenih sustava. Jer učinkovito funkcionirajući društveni sustav osigurava rješavanje pitanja socijalne zaštite stanovništva, povećanje životnog standarda, smanjenje diferencijacije dohotka stanovništva i održavanje socijalnog standarda.
Programe društveno-gospodarskog razvoja teritorija treba izraditi uzimajući u obzir znanstvenu izvedivost mogućnosti njihove praktične provedbe. Kako bi se ispunili ovi uvjeti, izrađeni projekti moraju biti ocijenjeni prije nego što postanu pravno obvezujući kroz analizu projekta.
Razvijen je niz analitičkih metoda i metoda za provođenje projektnih analiza programa društveno-ekonomskog razvoja. Prilikom utvrđivanja vrijednosti programskog projekta uspoređuje se moguće stanje u društveno-ekonomskoj sferi bez provedbe predloženog programa i tijekom njegove provedbe u različitim fazama. Zadatak analize projekta je utvrditi omjer nastalih troškova i pozitivnih posljedica projekta, t.j. učinkovitosti programa društveno-ekonomskog razvoja općine u različitim fazama njegove provedbe.
Analiza projekta temelji se na prediktivnim procjenama budućih događaja. U nizu slučajeva mnogi vanjski učinci provedbe programa ne mogu se kvantificirati tijekom analize projekta, te je u tom slučaju potrebno napraviti stručnu ocjenu njihovog kvalitativnog stanja. U alternativnim projektima predloženim za razmatranje, mnoge koristi i troškovi ne mogu se točno odrediti. Često nije moguće objediniti programe ili njihove dijelove. U tim slučajevima potrebno je koristiti se tradicionalnom analizom, a u procesu odlučivanja nije isključena uporaba intuicije i očitovanje subjektivnosti.
Izraženo je mišljenje da glavnu ulogu u izradi i provedbi općinskih programa razvoja socijalne sfere imaju tijela državne izvršne vlasti regije. Osnova za donošenje odluka je uspoređivanje pokazatelja razvijenosti društvene infrastrukture s normativnim ili određivanje stvarnog pokazatelja usvojenog za karakterizaciju određenog sektora društvene sfere. Ovisnost društvene sfere o sustavu proizvodnje i potrošnje zahtijeva prilagodbu donesenih odluka na temelju postojećih proizvodnih i financijskih mogućnosti. Stoga bi program razvoja socijalne sfere općine trebao kombinirati makroekonomsko upravljanje s regulacijom cijena i prihoda, ciljanim korištenjem proračunskih sredstava i kredita te uvođenjem antimonopolske regulative. Prilikom izrade društvenih planova dizajniranih za određena razdoblja, postaje moguće primijeniti društvene standarde za određivanje odnosa između proizvodnih i neproizvodnih sfera, strukture kapitalnih ulaganja i zapošljavanja itd.
Ovisno o teritorijalnom sustavu upravljanja društveno-ekonomskim razvojem:
Općinski;
Regionalni;
Subfederalni (međuregionalni).
S tim u vezi, potencijalni subjekti složenog društvenog i ekonomskog razvoja teritorija u demokratskoj državnoj strukturi su:
Lokalna zajednica (stanovništvo) naselja u cjelini, kao i pojedine društvene skupine koje predstavljaju javne udruge (udruge mladih, sportski klubovi, udruge žena, udruge branitelja, gospodarske komore i dr.);
Organi lokalne samouprave naselja;
Tijela lokalne samouprave susjednih općina zainteresirana za izradu i provedbu programa međuopćinske suradnje;
Organi lokalne samouprave općinskog okruga, koji obuhvaća područje ovog naselja;
Državna tijela sastavnice Ruske Federacije, na čijem se teritoriju nalazi ovo naselje (posebno su zainteresirani za sudjelovanje u razvoju ovog naselja ako na njegovom teritoriju postoje objekti u državnom vlasništvu od regionalnog značaja);
Državna tijela Ruske Federacije (ako na teritoriju ovog naselja postoje objekti federalne imovine);
Gospodarski subjekti s infrastrukturnim objektima na području određenog naselja, kao i zainteresirani za razvoj gospodarske djelatnosti na području tog naselja.
Drugim riječima, programi društveno-ekonomskog razvoja u Rusiji razvijaju se na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Postavljaju ciljeve razvoja zdravstvenog sustava, obrazovanja, zapošljavanja i dostojnih uvjeta rada. „Sve tri razine su u kontinuiranoj interakciji, međusobno su ovisne i čine neraskidivo jedinstvo. Stoga se socijalna politika, koja je već u fazi formiranja tripartitni proces razvoja međusobno dogovorenih načela rješavanja društvenih problema, obično naziva trojedinstvenom socijalnom politikom. Provedba takve politike kroz izradu i provedbu programa društvenog razvoja događa se i na sve tri razine, koje su cjeloviti sustav.
Ovisno o objektu općinskog društveno-ekonomskog planiranja:
Teritorijalni, kada je objekt planiranja određeni teritorij (kako za subjekt Ruske Federacije u cjelini, tako iu određenoj regiji, gradu, selu);
Funkcionalni, kada je objekt planiranja specifična sfera javnog života, specifični društveni procesi u sferi kulture, obrazovanja, zdravstva, potrošačkih usluga;
Složena, koja uključuje planske objekte teritorijalnih i funkcionalnih dijelova.
Ovisno o izgledima za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja:
Kratkoročni se razvijaju za razdoblje razvoja do 1 godine;
Srednjoročne se razvijaju za razdoblje razvoja od 1 do 3 godine;
Dugoročni se razvijaju za razdoblje razvoja od 3-5 godina.
Ova klasifikacija prema vremenu može povoljno utjecati na učinkovitost provedbe programa, ukazujući na specifične i prioritetne ciljeve i zadatke za određeno razdoblje razvoja.
2. PRAKTIČNI ASPEKTI RAZVOJA I PROVEDBE PROGRAMA DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA OPĆINSKOG OBRAZOVANJA
1 Djelatnosti jedinica lokalne samouprave u području društveno-ekonomskog razvoja
Prema članku 132. Ustava Ruske Federacije, nadležnost lokalnih vlasti uključuje rješavanje pitanja od lokalnog značaja, na primjer, pitanja gospodarstva (upravljanje općinskom imovinom i sl.), politike (općinski izbori), područje društvenih odnosa (javni radovi), obrazovanje, kultura.
Subjekti lokalne samouprave u skladu sa Federalnim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" uključuju tri kategorije:
lokalna pitanja
određene ovlasti državnih tijela koje mogu biti povjerene tijelima lokalne samouprave
ovlasti koje su prenijela druga tijela lokalne samouprave (na primjer, viši nivoi) na ugovornoj osnovi.
Rješavajući ova pitanja i izvršavajući svoje ovlasti, tijela i službenici općina kao glavni zadatak imaju integrirani društveno-ekonomski razvoj općine, zadovoljenje legitimnih interesa i osiguranje prava stanovništva (uključujući i one privremeno locirane u datoj teritorija).
Pitanja od lokalnog značaja su pitanja neposredne potpore životu općinske formacije, ako nisu zakonom pripisana u nadležnost Federacije ili njenih konstitutivnih entiteta. Federalni zakon br. 131-FZ odnosi se na pitanja od lokalnog značaja:
U gospodarskoj i financijskoj sferi;
U području društvenih odnosa i kulture;
U području zaštite javnog reda;
U području pravne djelatnosti.
Osnovni cilj djelovanja tijela lokalne samouprave je rješavanje pitanja vezanih uz podmirivanje kućanskih, socijalnih, obrazovnih, medicinskih i drugih vitalnih potreba stanovništva općina. Za to se "financijska i materijalna sredstva prenose na raspolaganje općinama, zbog čega lokalne javne vlasti organiziraju pružanje odgovarajućih usluga i dobara stanovništvu na području općina".
Federalni zakon br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" uvodi značajne promjene u ovlasti vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina u području društvenog razvoja. Dakle, ovlasti tijela lokalne samouprave su:
Organizacija pružanja hitne medicinske pomoći (osim zračne ambulante), primarne zdravstvene zaštite u ambulantama i bolnicama, medicinske skrbi za žene tijekom trudnoće, tijekom i nakon poroda;
Organizacija pružanja javnog i besplatnog osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja za programe temeljnog općeg obrazovanja, s iznimkom ovlasti za financijsku potporu obrazovnog procesa, pripisanih ovlastima državnih tijela konstitutivnih jedinica Ruske Federacije; organiziranje dodatnog i javno dostupnog besplatnog predškolskog odgoja i obrazovanja na području općine, kao i organizacija rekreacije djece za vrijeme odmora;
Organizacija pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;
Stvaranje uvjeta za organizaciju masovne rekreacije i razonode.
S tim u vezi, smatram da kontrolu nad korištenjem ovlasti prenesenih na općine trebaju vršiti ili državna tijela konstitutivne jedinice Federacije, ili posebno formirano tijelo lokalne samouprave. Dakle, moguće je predložiti stvaranje kontrolno-revizijskog tijela, eventualno na dobrovoljnoj osnovi. Njihove odgovornosti će uključivati sljedeće:
donošenje informacija stanovništvu općine o postojećim i novousvojenim programima;
kontrola provedbe točaka programa društveno-ekonomskog razvoja od strane općine;
izvještavati javnost o tijeku rada i zaprimljenim (ili nezaprimljenim) rezultatima.
Čini mi se da je potrebno utvrditi socio-ekonomske mogućnosti općine. Strateški, općina bi svoju socio-ekonomsku politiku trebala graditi uglavnom vlastitim sredstvima i sredstvima.
Treba napomenuti da provedba svojih ovlasti od strane tijela lokalne samouprave ovisi i o tome koliko će učinkovito koristiti sredstva koja im stoje na raspolaganju. Za to lokalne samouprave moraju osigurati sveobuhvatan razvoj glavnih sektora općinskog gospodarstva, privatnog sektora proizvodnje i potrošnje, kao i društvene sfere općina.
Programski usmjereni pristup najoptimalniji je za izradu programa i uključuje izradu odgovarajućih ciljeva društveno-gospodarskog razvoja u proizvodnoj i društvenoj sferi, definiranje projekata izgradnje ili rekonstrukcije, te određivanje vremenskog okvira provedbe.
U izradi programa društveno-ekonomskog razvoja općina mogu se izdvojiti sljedeće faze.
1. Predinvesticijska faza, koja uključuje:
Istraživanje mogućnosti ulaganja i tržišta;
izrada preliminarne studije izvodljivosti;
izrada studije izvodljivosti;
mišljenje stručnjaka.
Investicijska faza, uključujući:
organizacijski rad;
projektantsko-istražni radovi;
odobrenje i ispitivanje;
dostavljanje programa za njegovu daljnju provedbu.
Faza implementacije koja se sastoji od:
praćenje, kontrola, operativno upravljanje;
utvrđivanje nedostataka programa;
ispravljanje i ispravljanje nedostataka u programu.
Zasebno, želio bih se dotaknuti procesa usvajanja programa za društveno-ekonomski razvoj općina Republike Saha (Jakutija). Konvencionalno, na temelju ustaljene prakse donošenja programa, kao i uzimajući u obzir postojeći regulatorni okvir, razlikuju se sljedeće faze:
stvaranje radne skupine za proučavanje glavnih problema i mogućnosti pojedine općine. U ovoj fazi određuju se kreatori programa i znanstveni voditelj projekta;
izrada nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja općine. Program društveno-ekonomskog razvoja općine treba izraditi u skladu s metodološkim preporukama Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije i Ministarstva gospodarskog razvoja Republike Saha (Jakutija). Komponente programa trebaju biti: uvodni kratki opis općine, sadržaj, putovnica, koja sadrži ciljeve, ciljeve, vremenske okvire za provedbu programa, popis potprograma, iznose i izvore financiranja, i dr., kao i poseban plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i primanja prihoda u lokalni proračun za zadovoljavanje hitnih potreba stanovnika općine u pojedinim područjima društveno-ekonomskog razvoja);
usklađivanje nacrta programa sa zainteresiranim ministarstvima i resorima. Nacrt programa mora biti usuglašen s osamnaest članova Vlade Republike Saha (Jakutija) sa zaključcima bez komentara. Ako postoje komentari ministarstava i odjela, treba ih uzeti u obzir u projektu i (ili) ukloniti;
razmatranje nacrta programa na Gospodarskom vijeću pri Vladi Republike Saha (Jakutija);
2 Glavni problemi provedbe programa socio-ekonomskog razvoja općina
socijalno-ekonomski općinski program
Za ispunjavanje prioritetnih zadataka i područja društveno-ekonomskog razvoja općina potrebno je formirati i provoditi odgovarajuće općinske planove i programe. Na temelju njih bi se trebali provoditi rashodi iz lokalnih proračuna i sve gospodarske aktivnosti lokalnih vlasti.
Istovremeno, lokalne samouprave trenutno nemaju dovoljno financijskih sredstava za izradu i provedbu općinskih planova i programa društveno-ekonomskog razvoja, za provedbu kapitalnih ulaganja i proračunskih ulaganja u razvoj gospodarstva dotične države. teritorije. U kontekstu općinske reforme, nedostatak izvora prihoda lokalnih proračuna ne omogućuje lokalnim samoupravama da osiguraju puno i kvalitetno izvršavanje svojih ovlasti.
Prije svega, to je zbog činjenice da je iznos financijskih sredstava potrebnih za ispunjavanje rashodovnih obveza općina utvrđen na razini nižoj od njihovih stvarnih potreba. Jedan od glavnih razloga pogoršanja financijske situacije općina je dodjela dodatnih pitanja od lokalnog značaja općinama bez prijenosa relevantnih izvora prihoda u lokalne proračune.
Ne može se ne složiti da "društveno-ekonomski razvoj općina osiguravaju lokalne samouprave ne samo na račun financijskih, već i materijalnih sredstava". Općinska imovina neophodna je jedinicama lokalne samouprave za ostvarivanje neporeznih prihoda lokalnih proračuna, stvaranje povoljnog okruženja za privlačenje investicija u općinski sektor gospodarstva, podršku srednjem i malom poduzetništvu, kao i razvoj tržišnih mehanizama za korištenje zemljišta i imovine.
U cilju zadovoljavanja potreba stanovništva općina u javnim službama i stvaranja povoljnih uvjeta za njegov život, jedinice lokalne samouprave surađuju s različitim trgovačkim organizacijama i koordiniraju svoje aktivnosti u područjima trgovine, komunikacija, javne ugostiteljstva i potrošačkih usluga, korištenja zemljišta, urbanizam, zaštita okoliša itd. .NS. Međusektorska interakcija je međusobni utjecaj države, gospodarstva i organizacija civilnog društva u procesu njihovog zajedničkog djelovanja. Njegova se bit očituje u pomirenju njihovih temeljnih "korporativnih" interesa, kao i u sposobnosti tih raznolikih društveno-ekonomskih snaga za kreativnu suradnju u ime ostvarivanja ciljeva cijelog društva. Gospodarska i socijalna komponenta društva međusobno se nadopunjuju, osiguravajući neprekinutu razmjenu informacija i materijalnih resursa unutar općine.
Proučavanjem teorijskih aspekata obrađene teme uočeni su problemi koji se javljaju u procesu izrade i provedbe općinskih programa društveno-ekonomskog razvoja.
Dakle, trenutno postoji niz nedostataka u ekonomskom mehanizmu federalnih odnosa. Primjerice, nekoordinirani oblici financijske potpore regijama. Krši se temeljno načelo Ustava Ruske Federacije - jednakost prava u odnosima sa centrom. Kao rezultat toga, rashodi saveznog proračuna su precijenjeni, a poticaji za razvoj u subvencioniranim regijama nestaju.
Osim toga, program društveno-ekonomskog razvoja trebao bi biti diktiran potrebama općine i predstavljati konkretan plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i primanja proračunskih prihoda za podmirenje hitnih potreba stanovnika općine, a ne samo dokument koji sadrži formalni skup brojeva, izvršenje koje se ne može kontrolirati.
Jedan od glavnih problema nacionalnog ekonomskog predviđanja je razvoj općeg koncepta društveno-ekonomskog razvoja, koji uz kvalitativni sadržaj ima dovoljnu kvantitativnu sigurnost, t.j. ne samo utemeljenost hijerarhijskog sustava stavova, već i količina materijalnih sredstava koja osiguravaju njihovo postizanje. Stvaranje sustava pokazatelja koji na adekvatan način odražava najvažnije probleme društvenog razvoja u dugom roku otežava isključiva orijentacija u mjerenju promjena životnog standarda prema tokovima koji odražavaju količinu potrošenih dobara, te nedostatak zadovoljavajućih pristupa. proučavanju kretanja zaliha cjelokupnog agregata društveno značajnih dobara. Trenutno su problematična pitanja utvrđivanja učinkovitosti djelovanja institucija koje pružaju javne usluge, njihov odnos i međuovisnost. Za njihovo rješavanje, prije svega, potrebno je uspostaviti kriterije učinkovitosti javnih usluga, pokazatelj učinkovitosti i metodologiju za njihov izračun.
U tom smislu možemo podržati mišljenje R. Kh. Idilove, koji je predložio metodologiju na tri razine za procjenu učinkovitosti programa društveno-ekonomskog razvoja:
Lokalna razina ocjenjivanja. Za ekonomsku opravdanost projekta tradicionalno se koriste metode izračuna komercijalne učinkovitosti koje karakteriziraju gospodarski potencijal, financijsku stabilnost, troškove i rezultate proizvodnih aktivnosti.
Razina lokalne zajednice (lokalni društveno-ekonomski sustav). Metodološku osnovu rada na ovoj razini čine programski ciljane metode. Program je predstavljen kao skup mjera za razvoj lokalne zajednice, uzimajući u obzir svu postojeću infrastrukturu i proceduru provedbe tih mjera.
Regionalna razina procjene provodi se na temelju usklađenosti očekivanih rezultata programa s prioritetima društveno-ekonomskog razvoja regije.
Također treba napomenuti da su mnogi ciljani programi (i federalni i regionalni) osmišljeni za sufinanciranje iz lokalnih proračuna. Neuravnoteženost lokalnih proračuna dovela je do pogoršanja socio-ekonomskog položaja općina, kao i do smanjenja razine i kvalitete općinskih usluga koje se pružaju stanovništvu. Uravnotežen proračun ne ovisi toliko o stupnju gospodarskog razvoja regije koliko o spremnosti ili nespremnosti regionalnih vlasti da donose i izvršavaju uravnotežene proračune. Upečatljiv primjer značajne neravnoteže u regionalnom proračunu s relativno visokim proračunskim prihodima je Republika Saha (Jakutija). Ova neravnoteža u republičkom proračunu objašnjava se visokim udjelom socijalne potrošnje. Dakle, obrazovanje je od 1993. godine jedan od glavnih prioriteta socijalne politike Jakutije. Moguće je da bi u drugim ekonomskim uvjetima takva socijalna potrošnja bila potpuno opravdana, ali s obzirom na trenutnu razinu proračunskih prihoda u Jakutiji, količina socijalne potrošnje je očito pretjerana. Štoviše, prema riječima stručnjaka, proteklih godina u Jakutiji je bilo mnogo gorućih problema, bilo je važnijih objekata za financiranje, uključujući infrastrukturu.
Kako bi se riješio ovaj problem, moguće je preporučiti (kao što je to bilo u Sibirskom federalnom okrugu) da se izradi i pošalje svakom seoskom vijeću metodološke preporuke o formiranju godišnjih, srednjoročnih i dugoročnih programa društveno-ekonomskog razvoja svaka općinska formacija.
Dakle, razmatrajući teorijske osnove za izradu i provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja općina, mogu se izvući sljedeći zaključci.
Društveno-ekonomski razvoj općine trebao bi uključivati mnoga područja života i različite oblike interakcije mnogih subjekata tog razvoja kao međusobno povezani proporcionalni razvoj sektorskih infrastrukturnih objekata na određenom području.
Program društveno-ekonomskog razvoja trebao bi sadržavati plan aktivnosti u kojem se navode glavni ciljevi i zadaci rješavanja problema koje diktiraju potrebe općine, priroda mjera, preciziraju se uvjeti korištenja i određuju sudionici u procesima i njihova uloga. funkcije za proizvodnju radova, usluga, proizvodnju i primanje proračunskih prihoda. Za rješavanje ovog problema potrebno je utvrditi socio-ekonomske mogućnosti općine. U strateškom smislu, regija bi svoju socio-ekonomsku politiku trebala graditi uglavnom vlastitim sredstvima i resursima.
Ovisno o teritorijalnom sustavu upravljanja društveno-ekonomskim razvojem, razlikuju se općinski, regionalni, subfederalni (međuregionalni) programi; ovisno o objektu općinskog društveno-ekonomskog planiranja - teritorijalni, funkcionalni, složeni; ovisno o izgledima za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja - kratkoročni do 1 godine, srednjoročni od 1 do 3 godine, dugoročni 3-5 godina.
Pravo općine na izradu programa socio-ekonomskog razvoja je zakonski utvrđeno.
Glavni problemi provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja općine su:
nepostojanje na terenu u većini općina kontrolnog državnog tijela nad korištenjem prenesenih ovlasti;
zamagljen sustav državnih društvenih standarda za poboljšanje upravljanja društvenim procesima;
nedostatak kriterija za učinkovitost javnih usluga, pokazatelja uspješnosti i metoda za njihov izračun.
Za povećanje učinkovitosti provedbe programa društveno-ekonomskog razvoja teritorija potrebno je ojačati financijsku potporu na saveznoj (republičkoj) razini (izrada i zaštita bespovratnih projekata, ulazak u savezne i republičke programe), tj. kao i tražiti mogućnosti za dodatno financiranje samih općina (davanje u zakup općinske imovine, uključujući zemljište, prodaja nerentabilnih objekata, što isključuje troškove njihovog održavanja; stvaranje općinskih unitarnih poduzeća; razvoj socijalnog partnerstva s malim, srednjim i velikim poduzećima ). Za organiziraniji rad lokalnih vlasti moguće je predložiti stvaranje kontrolno-revizijskog tijela, čije će nadležnosti biti: sudjelovanje u izradi nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja općine; donošenje informacija stanovništvu općine o postojećim i novousvojenim programima; kontrola provedbe točaka programa društveno-ekonomskog razvoja naselja; izvješćivati stanovništvo o napretku rada i postignutim (ili nepristiglim) rezultatima.
Mogući sastav ovog nadzornog tijela: otprilike 5 ljudi vodećih stručnjaka u svom području (npr. 1 ravnatelj škole, 1 glavni liječnik, 1 predstavnik udruge poduzetnika, 1 specijalist stambeno-komunalne djelatnosti itd.).
Također je važno izraditi metodološke priručnike za izradu programa društveno-ekonomskog razvoja, jasne kriterije za ocjenu njegove učinkovitosti od strane tijela javne vlasti.
ZAKLJUČAK
Razmatrajući probleme provedbe programa socio-ekonomskog razvoja općina, mogu se izvući sljedeći zaključci.
U formiranju i provedbi programa društveno-ekonomskog razvoja područja pretpostavlja se sudjelovanje federalnih, regionalnih i općinskih vlasti, budući da složeni društveno-ekonomski razvoj općine treba uključivati mnoga područja života i različite oblike interakcije mnogih subjekata ovog razvoja, kao međusobno povezanog proporcionalnog razvoja sektorskih infrastrukturnih objekata na ovom području.
Program društveno-gospodarskog razvoja odražava glavne ciljeve, ciljeve, mjere za rješavanje problema koje diktiraju potrebe općine, uz pojašnjenje pojmova i sudionika u procesima proizvodnje radova, usluga, proizvodnje itd.
Glavne faze donošenja Programa društveno-ekonomskog razvoja općine su:
organiziranje radne skupine za proučavanje glavnih problema i mogućnosti određene općine;
izrada nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja općine;
davanje suglasnosti na nacrt programa od strane zainteresiranih ministarstava i resora;
dostavljanje nacrta programa na razmatranje;
provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja općine.
Programi se mogu podijeliti, ovisno o teritorijalnom sustavu upravljanja društveno-ekonomskim razvojem, na općinske, regionalne, subfederalne (međuregionalne); ovisno o objektu općinskog društveno-ekonomskog planiranja - teritorijalni, funkcionalni, složeni; ovisno o izgledima za provedbu programa društveno-ekonomskog razvoja - kratkoročni do 1 godine, srednjoročni od 1 do 3 godine, dugoročni - 3-5 godina.
Analizirajući praktičnu primjenu teorijskih odredbi o društveno-ekonomskom razvoju općina, uočeni su problemi u provedbi programa društveno-ekonomskog razvoja općina. Dakle, glavni problemi, po mom mišljenju, uključuju:
nedovoljna financijska sredstva tijela lokalne samouprave za izradu i provedbu planova i programa društveno-gospodarskog razvoja općina, za provedbu kapitalnih ulaganja i proračunskih ulaganja u razvoj gospodarstva pojedinih područja;
nepostojanje u većini općina kontrolnog tijela nad korištenjem ovlasti prenesenih na općine;
nedostatak sustava jasnih državnih standarda za poboljšanje upravljanja društvenim procesima;
nepostojanje kriterija za učinkovitost javnih usluga, pokazatelja učinkovitosti i metodologije za njihov izračun.
Za povećanje učinkovitosti provedbe programa društveno-gospodarskog razvoja teritorija potrebno je ojačati financijsku potporu na državnoj razini (kao što su, primjerice, razvoj i zaštita bespovratnih projekata, uključivanje u savezne i republičke programe), kao i traženje mogućnosti za dodatno financiranje samih općina (davanje u zakup objekata općinske imovine, uključujući zemljište; prodaja nerentabilnih objekata, što isključuje troškove njihovog održavanja; stvaranje općinskih unitarnih poduzeća; razvoj socijalnog partnerstva sa organizacije malih, srednjih i velikih poduzeća).
Za organiziraniji rad lokalnih vlasti potrebno je stvoriti lokalno nadzorno tijelo koje bi trebalo uključivati subjektivno nezainteresirane osobe. Dakle, moguće je predložiti stvaranje kontrolno-revizijskog tijela koje bi se sastojalo, na primjer, od 5 ljudi - vodećih stručnjaka u svom području (po jedan iz škole, bolnice, udruge poduzetnika, stambeno-komunalnih službi, kulturna ustanova), čije će odgovornosti uključivati, na primjer:
sudjelovanje u izradi nacrta programa društveno-ekonomskog razvoja općine;
donošenje informacija stanovništvu općine o postojećim i novousvojenim programima;
kontrola provedbe točaka programa društveno-ekonomskog razvoja naselja;
izvješćivati stanovništvo o napretku rada i postignutim (ili nepristiglim) rezultatima.
Osim toga, program društveno-gospodarskog razvoja trebao bi biti diktiran potrebama općine i biti konkretan plan proizvodnje radova, usluga, proizvodnje i primanja proračunskih prihoda za podmirenje hitnih potreba stanovnika općine. Međutim, u praksi se često vidi da je program društveno-gospodarski razvoj – samo dokument koji sadrži formalni skup brojeva, čija se provedba ne može pratiti. Najčešće je to zbog činjenice da je projektna analiza programa društveno-ekonomskog razvoja pojedine općine nedovoljno provedena.
Stoga, od strane državnih tijela sastavnice Ruske Federacije, treba raditi na informacijskoj interakciji s općinama. S tim u vezi, važno je razviti metodološke priručnike za izradu programa društveno-ekonomskog razvoja, jasne kriterije za ocjenu njegove učinkovitosti.
Učinkovito funkcionirajući društveni sustav trebao bi osigurati rješavanje pitanja socijalne zaštite stanovništva, povećanje životnog standarda, smanjenje diferencijacije u dohotku stanovništva i održavanje socijalnog standarda.
Ostvarivanje interesa i potreba stanovništva izravno je povezano s odgovarajućom organizacijom proizvodnje, distribucije, razmjene i potrošnje dobara i usluga na području općina. Malo gospodarstvo aktivno sudjeluje u svim tim procesima, a o njegovom uspješnom razvoju uvelike ovisi zapošljavanje građana općina, kvaliteta i standard njihovog života. U tom smislu interakcija i suradnja tijela lokalne samouprave s poslovnom zajednicom, kao i podrška i razvoj malog poduzetništva, od posebne su važnosti za društveno-ekonomski razvoj općina.
POPIS KORIŠTENIH IZVORA I LITERATURA
1. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1992. godine. (uzimajući u obzir izmjene i dopune koje su uvedene Zakonima Ruske Federacije "O izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije" od 30. prosinca 2008. br. 6-FKZ i od 30. prosinca 2008. br. 7-FKZ) // Collected Zakonodavstvo Ruske Federacije. 2009. - br.4. - Članak 445.
2. Ustav Republike Sahe (Jakutije) // Zbornik zakonodavstva Republike Sahe (Jakutije). - 1992 .-- Članak 90.
O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji / Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ s izmjenama i dopunama od 4. studenog 2007. br. 253-FZ // Ruske novine. 2005. - Broj 297.
O državnom predviđanju i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije / Savezni zakon od 20. srpnja 1995. br. 115-FZ. Ed. 9. srpnja 1999. // Ruske novine. 1995. - Broj 143.
O ocjeni učinkovitosti aktivnosti tijela lokalne samouprave gradskih okruga i općinskih okruga / Uredba predsjednika Ruske Federacije od 28. travnja 2008. br. 607 // Sabrani zakoni Ruske Federacije. - 2008.-- Čl.2003.
O utvrđivanju granica i davanju statusa gradskih i ruralnih naselja općinama Republike Saha (Jakutija) / Zakon Republike Saha (Jakutije) od 30. studenog 2004. 173-Z № 353-III // Jakutija. 2004. - Broj 245.
Glavni pokazatelji društveno-ekonomskog razvoja Republike Saha (Jakutija) siječanj - svibanj 2010. Brza informacija br. 99-e // Teritorijalno tijelo Federalne državne službe za statistiku Republike Sakha (Jakutija). Jakutsk, 2011.
Ključni pokazatelji gospodarstva općina u 2008. godini. Operativni podaci // Teritorijalno tijelo Federalne državne službe za statistiku Republike Sakha (Jakutija). Jakutsk, 2008.
Aganbegjan, A.G. Društveno-ekonomski razvoj Rusije / A.G. Aganbegyan. - M .: Delo, 2004 .-- 272str.
10. Aktualni problemi društveno-ekonomskog razvoja Rusije: Zbornik znanstvenih radova (broj VIII) / Ed. N.N. Pilipenko. - M .: Daškov i Co, 2011 .-- 442s.
11. Babun, R.V. Organizacija lokalne samouprave: Udžbenik / R.V. Babun. - SPb .: Petar, 2009.-- 192s.
12. Volgin, N.A. Država blagostanja: udžbenik / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Šarkov. - M .: Daškov i Co, 2004 .-- 416s.
Volkov, Yu.G. Sociologija. - Ed. 3. / Yu.G. Volkov. - Rostov n/a: Phoenix, 2007.-- 572s.
Denisova, I.P. Socijalna politika: Udžbenik / I.P. Denisov. - Rostov n/a: Phoenix, 2007.-- 347s.
Zotov, V.B. Općinsko upravljanje: Udžbenik za sveučilišta / V.B. Zotov, Z.M. Makaševa. - M .: UNITI-DANA, 2004 .-- 279s.
Kuznjecova, O.V. Gospodarski razvoj regija: teorijski i praktični aspekti državne regulacije / O.V. Kuznjecova. - M .: Izdavačka kuća LCI, 2007. - 304s.
Martynov, M. Yu. Lokalna samouprava u političkom sustavu Rusije: Monografija / M.Yu. Martynov. - Surgut: Izdavačka kuća SurGu, 2008. - 198 str.
Nesterov, P.M. Regionalna ekonomija: Udžbenik za sveučilišta / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M .: UNITI-DANA, 2010 .-- 447s.
Orešin, V.P. Državna regulacija nacionalnog gospodarstva: Udžbenik / V.P. Orešin. - M .: INFRA-M, 2002 .-- 124str.
Republika Saha - 2010. - Jakutsk: Bichik, 2011. - 248 str.
Sustav upravljanja općinom: Udžbenik za sveučilišta / Ed. VB Zotov. - SPb .: Petar, 2008 .-- 512s.
Socijalna politika: Udžbenik / Ur. NA. Volgina - M .: Izdavačka kuća Ruskog matičnog ureda, 2005. - 544 str.
Socijalna politika / Ed. NA. Volgin. - M .: "Ispit", 2008. - 943s.
Khalikov, M.I. Sustav državnog i općinskog upravljanja / M.I. Khalikov. - M .: Flinta: MPSI, 2008 .-- 448s.
Chirkin, V.E. Državna i općinska uprava: Udžbenik za sveučilišta / V.E. Čirkin. - M .: Pravnik, 2004 .-- 320s.
Ekonomija komunalnog sektora: Udžbenik za sveučilišta / ur. A.V. Pikulkin. - M .: UNITI-DANA, 2007 .-- 464s.
Ekonomija općina: Udžbenik / Pod općim uredništvom prof. V.G. Ignatova. - M .: ECC "Mart"; Rostov na Donu, 2005.-- 544s.
Idilova, R.Kh. Modernizacija komunalne infrastrukture regije kao čimbenik njezina društveno-ekonomskog razvoja / R.Kh. Idilova // Lokalna uprava u Ruskoj Federaciji. - 2008. - Broj 4. - str.55-62.
Strategija razvoja teritorijalne cjeline najvažniji je element upravljanja. Sve radnje i službenici moraju biti podređeni strategiji razvoja. Strategiju zajednički oblikuju tijela opće i posebne nadležnosti za određeno razdoblje. Može se usvojiti na 10 godina, a možda i na duže. U praksi se strategija razvoja odobrava na godinu dana, budući da se za isto razdoblje izrađuju planovi društveno-gospodarskog razvoja i proračuni. Iako je strategija koncept povezan s dugoročnim razvojem teritorija.
Strategija identificira glavne programere. To je, u pravilu, odjel ili odjel za gospodarski razvoj, investicijsku i cjenovnu politiku, odjeli za planiranje uprave općine, znanstvene ustanove.
Strategija također određuje izvođače. Tijela lokalne samouprave posebne nadležnosti djeluju kao izvršitelji npr. u gradovima: financijsko tijelo; odjeli (uprava) gradnje i perspektivnog razvoja; zdravstvo, obrazovanje, kultura, tjelesni odgoj i sport, urbano gospodarstvo, zaštita stanovništva i dr., ovisno o infrastrukturi grada.
Strategija ima glavni cilj. Cilj mora biti u skladu s normama Ustava Ruske Federacije, Federalnog zakona br. 131-FZ, zakona sastavnog entiteta Ruske Federacije i povelje općinske formacije. Taj je cilj ujednačen u cijeloj zemlji i zove se "osiguranje primjerenog standarda i životnih uvjeta za ljude". Sva aktivnost treba biti podređena upravo postizanju navedenog cilja. Osim toga, cilj bi trebao biti naznačiti razvoj institucija izravne demokracije, lokalnog referenduma, inicijative za donošenje zakona itd.
Zatim je važno definirati zadatke za postizanje cilja. Glavni zadaci mogu biti: razvoj realnog sektora gospodarstva; smanjenje nezaposlenosti; jačanje financijske baze; privlačenje investicija; stambena izgradnja; popravak stambenog fonda; izgradnja i obnova škola, predškolskih ustanova; bolnice, klinike, ceste, inženjerska infrastruktura, zdravstveni i fitnes centri; pružanje socijalne zaštite slojeva stanovništva s niskim primanjima; povećanje razine socijalnih usluga za stanovnike općine; razvoj trgovine; povećanje visine plaća u svim sferama javnog života; opskrba proračunskih institucija suvremenom opremom; poboljšanje kvalitete obrazovanja u školama, fakultetima, sveučilištima; jačanje materijalne osnove kulturnih ustanova i povećanje njihove uloge u provedbi odgojno-obrazovne funkcije među mladima i dr.
Strategija razvoja trebala bi postati temelj za izradu plana društvenog i gospodarskog razvoja, lokalnog proračuna i organizacijskog plana za iduću godinu ili tri godine.
Kako bi se u strategiju razvoja uključili stanovnici u upravljanje, preporučljivo je uključiti oblike njezine provedbe kao što su lokalni referendum, javne rasprave, sastanci, konferencije o planovima, programima, proračunu itd.
Slijedom navedenog, strategija razvoja općinske formacije može se shvatiti kao skup mjera materijalne, duhovne, društveno-kulturne, organizacijske prirode koje imaju dugoročnu perspektivu, a koje provode tijela i službenici uz sudjelovanje stanovništva, s ciljem poboljšanja života ljudi i razvoja infrastrukture teritorija.
Postoje subjekti, objekt upravljanja, ciljevi i načini za njihovo postizanje. Drugim riječima, možemo reći ovo: postoji baza i postoji nadgradnja. A menadžment se upravo sastoji od skupine osnovnih i nadgradnih odnosa, što je spomenuto u prvom poglavlju ovog rada.
Strategija se razlikuje od planova društveno-ekonomskog razvoja po tome što formira ideju razvoja općinske cjeline na duži period. Djeluje kao sustav koji uključuje planiranje kao element ovog sustava. Ponekad se u praksi strategija razvoja spaja s planom ili programom, koji su njezin nastavak i konkretiziraju glavne komponente strategije.
Ipak, ispravniji pristup provedbi upravljanja uočava se u onim općinama u kojima se dugoročna strategija razvoja provodi u godišnjim planovima i proračunima. U tom smislu, dugoročnu strategiju potrebno je formulirati i odobriti odvojeno od uobičajenih planova.
Planiranje, njegove vrste i značaj u upravljanju općinskom formacijom
Pojam planiranja, njegovi znakovi i vrste
Sljedeće značajke mogu se nazvati univerzalnim uobičajenim:
- sve vrste planiranja su elementi jedinstvenog sustava upravljanja;
- planiranje provode namjerno grupe stručnjaka;
- odgovorna je djelatnost dužnosnika i tijela lokalne samouprave, koja ima trajni, kontinuirani karakter;
- poslovi se obavljaju u granicama općine na temelju zakona, statuta općine;
- djelatnost je usmjerena na rješavanje problema lokalnog značaja i provedbu određenih državnih funkcija;
- aktivnost uključuje zbrajanje;
- sve vrste planiranja uvjetovane su uvažavanjem mišljenja stanovništva;
- planove odobrava predstavničko tijelo lokalne samouprave.
Sljedeće značajke mogu se klasificirati kao posebne za svaku vrstu plana:
- svaka vrsta planiranja ima svoju definiciju pojma;
- nacrti sve tri vrste planova izrađuju se na temelju različitih propisa koje donose državna tijela i lokalne vlasti;
- nacrte planova izrađuju različite skupine stručnjaka s potrebnom stručnošću;
- planovi društveno-gospodarskog razvoja materijalni su dio aktivnosti tijela lokalne samouprave;
- financijski planovi su planovi financijske potpore materijalnog dijela;
- organizacijski planovi su planovi koji osiguravaju organizaciju upravljačkih aktivnosti za pravovremenu provedbu planova društveno-gospodarskog razvoja i pravilno korištenje financijskih sredstava namijenjenih za te namjene.
Načela planiranja
U izradu plana društveno-gospodarskog razvoja poželjno je uključiti one stručnjake koji su provodili unaprijed planirana istraživanja, budući da su bolje upoznati s dobivenim rezultatima i, štoviše, imaju dublja znanstvena i teorijska znanja iz područja planiranja. Oni mogu pomoći općinskim dužnosnicima u pripremi nacrta društveno-ekonomskog plana razvoja, uzimajući u obzir stvarno stanje stvari.
Struktura plana društveno-ekonomskog razvoja četvrti (grada) može biti sljedeća. Najprije su opisane karakteristike općine:
- površina okupiranog teritorija (ha);
- broj stanovnika, uključujući radno sposobne i invalide;
- broj zaposlenih stanovnika;
- broj nezaposlenih;
- broj zgrada stambenog fonda različitih oblika vlasništva;
- ukupna površina stambenog fonda (općinska, zadružna, privatna);
- ukupna površina nestambenih prostora;
- broj medicinskih ustanova (poliklinike za djecu i odrasle, stomatologija, bolnice);
- ustanove socijalne skrbi (sirotište, socijalni stambeni dom);
- obrazovne ustanove (škole, predškolske ustanove, sveučilišta, srednje specijalizirane obrazovne ustanove);
- kina;
- sportski kompleksi;
- trgovačka poduzeća;
- ugostiteljski objekti;
- industrijska poduzeća (državna, komunalna, privatna) itd.
Ovaj popis nije ništa drugo do socio-ekonomska putovnica općine, koja karakterizira njezino stanje i omogućuje praćenje dinamike infrastrukture, broja stanovnika, njegovog rasta zbog nataliteta i migracija, zapošljavanja različitih dobnih kategorija stanovnika, omjera broja stanovnika. zaposleni građani u općinskom, državnom i privatnom proizvodnom i uslužnom sektoru.
Podaci se mogu prikazati u obliku tablica sljedećeg sadržaja:
- Srednja škola
- Poduzeća za usluge potrošača
- Trgovačka poduzeća
Slične tablice mogu se izraditi za zdravstvene ustanove, kulturu, tjelesni odgoj i sport, socijalno-obrazovni i slobodni rad sa stanovnicima, industrijska poduzeća svih oblika vlasništva.
U posebnom dijelu potrebno je istaknuti socijalne kategorije stanovnika općine. To uključuje:
- umirovljenici, uključujući i zaposlene;
- osobe s invaliditetom;
- sudionici Drugog svjetskog rata;
- veterani Drugog svjetskog rata;
- umirovljenici samci;
- velike obitelji ;
- djeca;
- djeca evidentirana u Povjerenstvu za maloljetnike;
- disfunkcionalni roditelji itd.
Ovaj pristup omogućuje vam da identificirate trendove u razvoju teritorija, da se usredotočite na problematična pitanja, poduzmite potrebne mjere kako biste osigurali uklanjanje postojećih nedostataka. U problematičnim područjima moguće je razviti složene programe u kojima je važno predvidjeti konkretne radnje, financiranje, odgovorne izvršitelje, vid kontrole općinskih vlasti.
Na primjer, svrsishodnije je formulirati zadatak u planu izgradnje škola, vrtića, sportskih i rekreacijskih kompleksa prema sljedećoj shemi: naziv objekta, adresa njegovog mjesta, datum puštanja u rad, trošak u rubljama, odgovornost za izgradnju. Ovakav pristup osigurava racionalno korištenje sredstava i povećava odgovornost pojedinih pojedinaca za rješavanje problema. U slučaju da je planom, na primjer, predviđena izgradnja škola bez navođenja njihovog broja, bez adrese, bez raščlanjivanja po objektima, a također i bez upućivanja na svaki objekt iznosa novca, može se pretpostaviti da je to je nejasan oblik plana, u kojem može doći do krađe novca.sredstava ili njihovo korištenje u druge svrhe.
Trenutno su općinski proračuni još uvijek beznačajni, stoga poduzeća i organizacije različitih oblika vlasništva, kao i državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu sudjelovati u financiranju izgradnje objekata. S tim u vezi, prilikom izgradnje stambenih zgrada, škola, vrtića, bolnica, cesta, vodovoda, vodovoda i drugih objekata moguće je utvrditi udio financijskih ulaganja u svaki objekt s područja općine, regije (teritorija). ), republika, iz Ruske Federacije, iz poduzeća.
Odgovornog voditelja imenuje uprava općine. Mora organizirati natjecanje između organizacija koje mogu sudjelovati u izgradnji, sklopiti ugovor o građenju s pobjednikom natječaja i pratiti tijek gradnje uz pomoć kontrolnog tijela i aparata koji su mu podređeni. Takve funkcije u pravilu obavlja pročelnik uprave ili njegov zamjenik za pitanja građenja. Tijekom izgradnje važno je ravnomjerno rasporediti financijska sredstva, primjerice tromjesečno, kako bi gradnja objekata tekla po planu. Da biste to učinili, u ugovoru o djelu, u projektno-proračunskoj dokumentaciji, rasporedu izgradnje, datumima uvođenja nultog ciklusa i njihovom financiranju, potrebno je navesti ostatak zgrade i njihovo financiranje.
Izvođač treba voditi prema postupnom, ujednačenom obavljanju posla. To nam omogućuje pravovremenu izgradnju objekta i odgovarajuću kvalitetu. Ako odgodite vrijeme izgradnje za posljednju godinu ili tromjesečje godine, tada, u pravilu, takozvana "žurba" može dovesti do negativnog rezultata.
Ovdje se morate pridržavati sljedećeg uvjeta: ako dobro radite posao, dobit ćete puna sredstva. Prilikom održavanja natječaja potrebno je naznačiti ovaj uvjet kako bi izvođači znali što očekivati. Ovakav pristup disciplinira izvođača i stavlja naručitelja u povoljan položaj, kao i isključuje neopravdano bogaćenje izvođača. U praksi je kod sklapanja ugovora o građenju potrebno proučiti ekonomsko stanje izvođača, raspoloživost kapaciteta za izvođenje radova, te radne resurse. Istodobno, neprimjereno je davati predujam za izvanredni rad. Plaćanje se vrši tek po završetku obima radova predviđenih ugovorom i rasporedom, nakon primopredaje objekta ili dijela objekta i potpisivanja potvrde o prihvaćanju radova. Ovakav pristup uvjetovan je činjenicom da mnoge tzv. građevinske tvrtke koje nemaju dovoljno kapaciteta i sredstava, sklapaju velik broj ugovora s kupcima, primaju predujam, ali nisu u mogućnosti završiti obim posla.
Neki od njih izlaze iz situacije na račun obeštećenja, dok drugi jednostavno nestaju zajedno sa sredstvima dobivenim od kupaca ili investitora. Takvi su se slučajevi dogodili u Moskvi, Moskovskoj regiji i drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Uglavnom se to odnosi na stambenu izgradnju.
U slučaju da građevinsko poduzeće nema kapaciteta i sredstava za izvođenje gradnje, ne može se smatrati pravim sudionikom tijekom natječaja.
U zakonodavstvu Ruske Federacije preporučljivo je napraviti dopunu o pravnim osobama koje se bave kapitalnom izgradnjom, koja bi zabranila takve aktivnosti bez raspoloživosti dovoljnih posebnih kapaciteta i sredstava za izgradnju objekata. Bilo bi moguće provesti inspekcije takvih organizacija i otkriti njihovu dosljednost. A onima koji nemaju kapaciteta i sredstava za izvođenje građevinskih i instalacijskih radova preporučljivo je oduzeti dozvole. Osim toga, dozvole za građevinsko instalacijske radove ne bi se smjele izdavati onim novonastalim pravnim osobama koje ne ispunjavaju određene kriterije u pogledu raspoloživosti kapaciteta, radnih resursa (specijalista) i potrebnog kapitala.
Za općinske vlasti i njihove dužnosnike važno je proučiti postojanje takvih kriterija, a zatim odlučiti o sklapanju ugovora o izgradnji. Općenito, bilo bi korisno razgovarati o takvim sporazumima na sjednicama predstavničkih i izvršno-upravnih tijela. To će postaviti barijeru korupciji, mitu, povratima za poslove s insolventnim izvođačima. U ovaj posao potrebno je uključiti kontrolno-računovodstvena tijela, neovisne stručnjake za provođenje ispitivanja nacrta ugovora o građenju.
Nacrti sporazuma mogu se i trebaju biti razmatrani u stalnim odborima predstavničkog tijela za graditeljstvo, prema planu, proračunu, porezima i po potrebi dostavljani na sjednicu predstavničkog tijela. Ovaj pristup omogućit će u početnoj fazi provedbe društveno-ekonomskog plana razvoja osigurati racionalno trošenje proračunskih sredstava, kao i pravovremenu izgradnju potrebnog teritorija objekata.
Također ne biste trebali dopustiti sudjelovanje posrednika u izgradnji, jer to dovodi do povećanja cijene objekata zbog dobiti koju ostvaruju posrednici.
Planiranje proračuna kao element upravljanja općinskim cjelinama
Upravljanje proračunom jedan je od načina upravljanja općinom
Ilustrativan primjer je grad Rostov na Donu, gdje su svi proračunski rashodi povezani s provedbom određenog posla, pružanjem usluga itd.
U literaturi se iznosi mišljenje o uvođenju dugoročnog višegodišnjeg planiranja; godišnji i dugoročni (integrirani); godišnji.
Sustav planiranja proračuna skup je organizacije, metoda i postupaka projekta formiranja proračuna.
Postoje tri opcije za planiranje proračuna:
- godišnje planiranje;
- godišnje planiranje i dugoročno financijsko planiranje (dvije faze proračuna s jedinstvenim agregiranim pokazateljima za sljedeću financijsku godinu);
- dugoročno (višegodišnje) planiranje, u koje je godišnje planiranje u potpunosti integrirano (jedan format, jedinstvene procedure).
Planiranje proračuna može se podijeliti u dva relativno neovisna bloka:
- izrada dugoročnog (srednjoročnog) financijskog plana za srednji rok;
- izradu proračuna za sljedeću financijsku godinu.
Rezultat godišnjeg planiranja proračuna je izrada proračuna općine za sljedeću financijsku godinu, čiju osnovu čini dugoročni financijski plan za srednjoročno (trogodišnje) razdoblje, čija je izrada, zauzvrat, rezultat je srednjoročnog financijskog planiranja.
Štoviše, sukladno čl. 174 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, srednjoročno financijsko planiranje temelji se na rezultatima srednjoročnog i dugoročnog društveno-ekonomskog planiranja, kao i na glavnim prioritetima društveno-ekonomskog razvoja općine.
Proces izrade godišnjeg proračuna osigurava se provedbom pojedinih elemenata dugoročnog financijskog plana koji se odnose na sljedeću proračunsku godinu. Istodobno, godišnji proračun treba promatrati samo kao detaljniji i sastavni dio dugoročnog financijskog plana.
Prospektivni financijski plan nije normativno odobren i izrađuje se kako bi se formirala zastupljenost predstavničkih tijela lokalne samouprave i predloženi pravci društveno-ekonomskog razvoja, identificirale mogućnosti u budućnosti za provedbu mjera na terenu. financijske politike, pratiti dugoročne ciljane programe i pravovremene mjere kontrole u određenim situacijama. Plan se izrađuje za tri godine i godišnje se usklađuje s pomakom za godinu dana unaprijed, uzimajući u obzir društveno-ekonomski razvoj.
Plan se sastoji od zasebnih cjelina, u njima su obrazloženi načini rješavanja problema s kojima se općina suočava na području gospodarstva u planskom razdoblju, utvrđuju se glavni pokazatelji za sektore i sfere gospodarstva. Pojedinačni pokazatelji trebaju biti potkrijepljeni, a plan treba predvidjeti antiinflatorne mjere i posvetiti posebnu pozornost odjeljcima o socijalnoj sferi.
Prospektivno planiranje proračuna omogućuje rješavanje sljedećih zadataka:
- osiguranje srednjoročne ravnoteže prihoda i rashoda;
- utvrđivanje prioriteta razvoja teritorija i njihovo odražavanje u dugoročnom financijskom planu, a kroz njega i u proračunima, uzimajući u obzir ograničenja prihoda;
- formiranje utemeljenih programa za provedbu prioriteta razvoja teritorija;
- praćenje i analiziranje stupnja ostvarenosti postavljenih ciljeva i kvalitete prognoza;
- povećanje valjanosti strateških odluka;
- povećanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava.
Proces godišnjeg planiranja proračuna pojedine općine sastoji se od detaljnog detaljiranja smjerova, mehanizama i vremena ispunjenja rashodnih obveza, pojašnjavanja rasporeda i specifičnosti računovodstva primitaka prihoda, upravljanja tekućom likvidnošću, kratkoročnog zaduživanja, procjene i rješavanja problema. koji proizlaze iz stvaranja privremenih novčanih jazova, postavljajući jasne zahtjeve za financijske aspekte aktivnosti glavnih upravitelja proračunskih sredstava.
Izrada godišnjeg proračuna osigurava se provedbom i detaljiziranjem pojedinih elemenata dugoročnog financijskog plana. Samo usvajanje proračuna za sljedeću financijsku godinu ne omogućuje izradu i provedbu potrebnih koraka u smjeru željenih predviđenih promjena i, po potrebi, prilagodbe. Mogu se uočiti sljedeće nedostatke godišnjeg planiranja:
- nedostatak koherentnosti tekućeg, srednjoročnog i strateškog planiranja;
- nedostatak kontinuiteta u proračunskoj politici;
- godišnji proračun nije u skladu s dugoročnim ciljevima općine s dugoročnim deficitom i dugoročnim ciljevima;
- ne postoji programski pristup planiranju;
- problem planiranja u provedbi investicijskih programa;
- prepreka u sklapanju dugoročnih ugovora.
Godišnji proračun treba promatrati samo kao detaljniji i sastavni dio budućeg financijskog plana. Istodobno, s obzirom na mogućnost pojave objektivnih čimbenika koji uzrokuju pojavu razlika u godišnjim iznosima financijskih sredstava proračuna općine, a također uzimajući u obzir potrebu za dobivanjem točnog plana za primanja prihoda tijekom godine, neke razlike imaju pravo na postojanje. No, te iznimke vrijede samo za prihodovnu stranu proračuna.
Postupci planiranja proračuna neraskidivo su povezani s gotovo svim područjima djelovanja financijskih tijela. Dakle, za proces planiranja proračuna, informacije glavnih strukturnih odjela financijskih tijela su potrebni početni podaci (na primjer, registri obveza rashoda, procjena mogućih obujma zaduživanja). S druge strane, rezultati planiranja proračuna su početni podaci za naknadni rad u drugim područjima financijskih tijela (na primjer, kako bi se osigurala ravnoteža u financijskom planu ili nacrtu proračuna, mogu se identificirati specifične potrebe za zaduživanjem).
Značajan dio funkcija vezanih uz planiranje proračuna može se izravno dodijeliti sektorskim strukturnim jedinicama koje su izravno uključene u, primjerice, upravljanje prihodima i rashodima. Pritom se nužno raspoređuju strukturne jedinice unutar financijskog tijela koje su izravno uključene u izradu nacrta proračuna i dugoročnog financijskog plana u procesu planiranja proračuna.
Faze planiranja proračuna
Zato bi predstavnička, izvršna i upravna, kontrolna tijela lokalne samouprave trebala oblikovati planove organizacijskih mjera kao upravljačke odluke. Svaka aktivnost za provedbu funkcija i provedbu kompetencije zahtijeva svrhovitost, racionalnost i produktivnost.
Organizacijski je važno definirati cilj, zadaće za njegovo postizanje, oblike i metode njihova rješavanja, rokove provedbe, nositelje provedbe, vrste kontrole, informacijske potpore, promidžbe, komunikacije sa stanovništvom i načine provedbe. To su glavne, po našem mišljenju, komponente koje su karakteristične za takve planove.
Sustav i postupak izrade planova organizacijskih mjera. Sustav planova može uključivati opći plan organizacijskih mjera koji donosi predstavničko tijelo; plan organizacijskih mjera najreprezentativnijeg tijela; plan ustrojstvenih mjera izvršnog i upravnog tijela; plan ustrojstvenih mjera odbora, povjerenstava predstavničkog tijela; plan funkcionalne i sektorske podjele izvršnog i upravnog tijela (odjeli, uredi, službe, obrazovanje, zdravstvo, stambeno-komunalna djelatnost, cestovni objekti i uređenje).
U općinama se plan organizacijskih mjera izrađuje na temelju plana društveno-ekonomskog razvoja i proračuna. Načelnik općine donosi uredbu o izradi takvog plana. Uredbom je propisana obveza svim dužnosnicima da izrade i dostave prijedloge Općeg plana ustrojstvenih mjera u svom području djelovanja, kao i rokovi za podnošenje prijedloga.
U izradi prijedloga općeg plana organizacijskih mjera, stalna povjerenstva predstavničkog tijela, aparat predstavničkog tijela, uprava (zamjenici pročelnika uprave), njen aparat, sektorski i funkcionalni odjeli (odjeli, uprave) sudjelovati; povjerenstva stvorena pri upravi (upravne, nadzorne, stambene, maloljetničke poslove); kontrolno tijelo; izborno povjerenstvo kotara, grada, gradske četvrti.
Generalni plan je klasificiran, prilagođen dijelovima plana društveno-gospodarskog i kulturnog razvoja uz bezuvjetni osvrt na financijski plan općine.
U općim planovima preporučljivo je predvidjeti sljedeće odjeljke:
I. Provedba oblika neposredne demokracije.
To uključuje oblike kao što su provođenje:
Što se tiče izbora, ovakvi događaji planiraju se u godini izbora u predstavnička tijela i načelnike općina.
Ovo je struktura prvog dijela plana. Smatramo da se može proširiti kroz aktivnosti usmjerene na razvoj oblika kao što su: susreti, okupljanja građana; konferencije koje su predviđene saveznim, regionalnim zakonodavstvom, kao i statutima općina.
II. Sjednice predstavničkog tijela.
U ovoj sekciji planirano je održavanje plenarnih sjednica predstavničkog tijela. Ovdje se formuliraju pitanja dnevnog reda sjednice, datum održavanja sjednice i odgovorni za pripremu.
Teme sjednica u pravilu su strateške prirode i usmjerene su na provedbu plana društveno-gospodarskog razvoja, proračuna, pojedinačnih ciljnih programa, odnosno razvoja općine.
To uključuje i izvješća načelnika općinskih službi u različitim područjima djelovanja.
Prakticiraju se izvješća načelnika uprava o rezultatima od pola godine, godine. Na primjer, u ovim dijelovima plana predviđena su izvješća načelnika uprava "O obavljanju poslova i razvoju proračunskih sredstava za objekte stambeno-komunalne djelatnosti i cestogradnje".
Na sjednicama se sustavno, jednom godišnje, saslušavaju izvješća kontrolnog tijela o stanju izvršenja proračuna i pravilnosti korištenja financijskih sredstava.
Na sjednicama se može čuti i izvješće svakog stalnog povjerenstva, povjerenstva o radu na društveno-ekonomskom razvoju i proračunu.
III. Organizacija rada stalnih povjerenstava, povjerenstava.
U ovoj sekciji planiran je rad stalnih povjerenstava i povjerenstava. Svodi se na sljedeće:
a) priprema pitanja za razmatranje na sjednicama predstavničkog tijela;
b) priprema i održavanje vlastitih sastanaka;
c) zajednički rad s drugim povjerenstvima;
d) zajednički rad s kontrolnim tijelom;
e) saslušanje izvješća o obavljenom radu zamjenika načelnika uprave, načelnika odjela, odjela funkcionalnih i sektorskih službi komunalnog sektora;
f) saslušanje izvješća načelnika kotarskog odjela za kulturu "O radu na organizaciji razonode i domoljubnog odgoja mladih u područnom centru i seoskim naseljima." Svako povjerenstvo formulira svoja pitanja o područjima djelovanja.
IV. Organizacija poslova izvršnog i upravnog tijela (uprave).
U ovom dijelu, pitanja društveno-ekonomskog razvoja su formulirana u blokovima; priprema nacrta proračuna i njegovo izvršenje; provedba planova i programa; izvješća o uslugama po djelatnostima itd.
U općinskim područjima planovi trebaju uključivati pitanja o pripremi poljoprivrednih poduzeća za sjetvu, kao i za žetvu. Planovi uprave su širi od planova ostalih lokalnih samouprava. Oni su raščlanjeni po područjima djelatnosti koja su u nadležnosti tijela lokalne samouprave, osim pitanja koja se odnose na isključivu nadležnost predstavničkog tijela, kao i kontrolne.
V. Organizacija rada kontrolnog tijela.
Kontrolno tijelo također organizira svoj rad na temelju općeg plana mjera s određenim specifičnostima.
Ovaj dio uključuje pitanja vezana uz izvršenje lokalnog proračuna, pravilno i pravodobno korištenje proračunskih sredstava. Planira reviziju proračunskih organizacija i općinskih poduzeća u pogledu ispravnosti trošenja, točnosti financijskih izvještaja itd.
Na temelju rezultata inspekcijskog nadzora sastavljaju se revizorska izvješća koja se šalju predstavničkom i izvršnom tijelu na razmatranje.
Na svojim sjednicama kontrolno tijelo saslušava čelnike revidiranih institucija, organizacija, izdaje naloge za otklanjanje povreda financijske discipline.
Kontrolna tijela su u 2008. godini provela oko 3000 mjera kontrole. Iznos provjerenih sredstava iznosio je više od 200,0 milijardi rubalja, otkriveni su financijski prekršaji u iznosu od 8,8 milijardi rubalja. Proračunima različitih razina vraćeno je 1223,0 milijuna rubalja. Kao što vidite, kontrolna tijela sudjeluju u upravljanju praćenjem trošenja sredstava, poduzimaju mjere za poboljšanje upravljanja financijskim sredstvima. No, u cjelini, mehanizam povrata utrošenih proračunskih sredstava ne funkcionira dobro. U proračune se vraća samo jedna osmina.
Naravno, agencije za provođenje zakona trebale bi djelotvornije raditi u tom smjeru.
Opći plan organizacijskog rada raspravlja i usvaja predstavničko tijelo na plenarnoj sjednici. Odobrava se i formalizira odlukom predstavničkog tijela.
Na temelju prethodno navedenog može se formulirati sljedeća definicija koncepta organizacijskog akcijskog plana. Organizacijski akcijski plan općine je upravljačka odluka utemeljena na zakonima i podzakonskim aktima, planovima društveno-ekonomskog razvoja i proračunu, koja sadrži međusobno povezan skup organizacijskih mjera tijela lokalne samouprave, upravnog aparata, usmjerenih na osiguravanje teritorijalnog razvoja. općine.
Drugim riječima, organizacijsko planiranje je način obavljanja stručne djelatnosti od strane subjekta lokalne samouprave, osiguravajući provođenje plana društveno-gospodarskog razvoja, proračuna i programa općine.
Na temelju općeg ustrojstvenog plana svako tijelo lokalne samouprave, kao i njihovi odjeli, izrađuju detaljnije planove. Planovi odjela (odjela) temelj su za izradu organizacijskih planova za svakog općinskog namještenika i druge stručnjake.
Ovakav pristup, po našem mišljenju, omogućuje da se osigura transparentnost aktivnosti svakog rukovoditelja te da se u izvješćima zaposlenika identificiraju prednosti i nedostaci rada, kao i napredak u provedbi planova društvenog razvoja. -gospodarski razvoj, proračun i ciljni programi. U konačnici, zbrajanje rezultata općinskih djelatnika i drugih stručnjaka omogućuje formuliranje rezultata aktivnosti odjela, uprave, odjela. Ukupnost rezultata navedenih odjela u cjelini daje predodžbu o radu uprave.
Uprava (izvršno i upravno tijelo) stalno proučava stanje, tjedno na operativnim sastancima, raspravlja o raznim pitanjima i donosi odgovarajuće odluke.
Uprava formira tjedne planove događanja u gradu, okrugu, selu. U pravilu ih formiraju organizacijski odjeli.
U organizacijskom odjelu ovu aktivnost provodi jedan od stručnjaka. Njegova je dužnost prikupljati informacije od svih strukturnih odjela uprave o događajima koji se održavaju u nadolazećem tjednu.
Planiranje je u praksi strukturirano vertikalno, prema načelu subordinacije tijela i službenika. Organizacijski planovi se objavljuju u novinama četvrti, gradova, gradskih četvrti. Ovo iskustvo je dostupno u gradu Velikom Novgorodu.
Sve to omogućuje stanovništvu da sazna što će tijela lokalne samouprave raditi sljedeće godine, koje zadatke moraju riješiti.
Dakle, organizacijsko planiranje općinske uprave odražava strategiju upravljanja općinskom formacijom i taktiku njezine provedbe.
Ovakav pristup organizaciji rada omogućuje vam kontrolu situacije na razini općine, disciplinira sudionike u procesu upravljanja. Pročelnik uprave, njegovi zamjenici, djelatnici upravnog aparata uvijek mogu osobnim sudjelovanjem u njima provjeriti izvedivost planom zacrtanih mjera. Ovdje se trebate voditi principom "vjeruj ali provjeri".