Koncept javnih usluga u ruskom zakonodavstvu. Pojam države, javne (socijalne) i javne službe. Javne usluge: pojam i suština
Stvarni problemi civilne nauke
UDK 349.41 PREDMETI JAVNIH USLUGA
U Sferi korišćenja zemljišta
Subjekti pružanja javnih usluga u polju zemljoposjedništva
E. N. Malanina - vršilac dužnosti šefa Odsjeka za građansko pravo Omske pravne akademije
E. N. Malanina - Imenovana izvršnom šeficom Odjela za građansko pravo Omske pravne akademije
Bilješka. U članku se analiziraju glavne teme pružanja javnih usluga u oblasti upotrebe zemljišta. Autor razvrstava subjekte pružanja javnih usluga u oblasti korišćenja zemljišta po raznim osnovama, a takođe ih detaljno karakteriše.
Članak se bavi analizom glavnih predmeta pružanja javnih usluga u oblasti zemljoposjedništva. Autor razvrstava subjekte pružanja javnih usluga u oblasti zemljoposedništva prema različitim kriterijumima i detaljno ih karakteriše.
Ključne riječi: upravna reforma, javne službe, upotreba zemljišta.
Upravna reforma, javne službe, zemljovlasništvo.
U Rusiji je kao rezultat upravne reforme došlo do značajnog prilagođavanja u sistemu upravnih tijela, uključujući i oblast korištenja zemljišta. Glavni pravci reforme utvrđeni su Dekretom predsednika Ruske Federacije od 23. jula 2003. br. 824 „O merama za sprovođenje upravne reforme u periodu 2003-2004“ 1, među prioritetnim pravcima su sledeći: uklanjanje dupliranja funkcija i ovlašćenja saveznih izvršnih tela; organizaciono razdvajanje funkcija vezanih za regulisanje privrednih aktivnosti, nadzor i kontrolu, upravljanje državnom imovinom i pružanje usluga državnih organizacija građanima i
pravna lica; dovršetak procesa razgraničenja vlasti između saveznih izvršnih vlasti i izvršnih vlasti sastavnica Ruske Federacije, optimizacija aktivnosti teritorijalnih organa saveznih izvršnih vlasti.
Upravna reforma provodi se u skladu s razvijenim Konceptom upravne reforme u Ruskoj Federaciji u periodu 2006-20101 2 (u daljem tekstu: Koncept upravne reforme). Uprkos činjenici da je pojam koncepta upravne reforme određen od 2006. do 2010. godine, većina područja koja su njime identifikovana ostaju relevantna, štaviše, niz područja stekao je neovisnost3, što je rezultiralo razvojem
2 Vidi: O konceptu upravne reforme u Ruskoj Federaciji u periodu od 2006. do 2010. godine: naredba Vlade Ruske Federacije. Federacija od 25. okt. 2005 br. 1789-r // Sakupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2005. br. 46, art. 4720.
3 URL: http://www.ar.gov.ru/about/history/
k Koncept smanjenja administrativnih barijera i povećanje dostupnosti državnih i opštinskih usluga za period 2011-20134 (u daljem tekstu - Koncept smanjenja administrativnih barijera). Jedan od ciljeva Koncepta za smanjenje administrativnih barijera je poboljšanje kvaliteta i dostupnosti državnih i opštinskih usluga, što je nemoguće bez stvaranja efikasnog sistema upravljanja. E.V. Fomicheva skreće pažnju na činjenicu da se efikasnost u radu kontrolnih tijela može postići samo kada složenost upravljačkog podsistema odgovara prirodi aktivnosti koje vrši kontrolisani podsistem5.
Javne vlasti koje obavljaju upravljačke aktivnosti u oblasti upotrebe zemljišta mogu se klasifikovati prema nekoliko kriterijuma. Ako, na primjer, polazimo od njihove prirode i obima njihovih inherentnih ovlasti, onda bi ih trebalo diferencirati u tijela posebne i opšte nadležnosti6. Svatko od njih, u granicama svoje nadležnosti, obavlja funkcije upravljanja na polju odnosa sa korištenjem zemljišta, bez obzira na to čija se imovina, namjena ili upravljanje odjeljenjem nalazi. Tijela posebne nadležnosti odgovorna su tijelima opšte nadležnosti, a zauzvrat se dijele na funkcionalna i sektorska (odjeljenska) tijela.
Savezni organi opšte nadležnosti uključuju predsjednika Ruske Federacije i Vladu Ruske Federacije. Oni su izdvojeni kao posebna vrsta saveznih vlasti jer rješavanje pitanja upravljanja zemljištem (uključujući imovinske odnose) nije njihova posebna i jedina funkcija, već se provodi zajedno s rješavanjem drugih zadataka7. Dakle, ovlašćenja Vlade Ruske Federacije na polju zemljišnih i imovinskih odnosa utvrđena su Zemaljskim zakonikom Ruske Federacije (u daljem tekstu RF LC) (članovi 2, 8, 13-14, 22, 38, 54, 58, 60, 65 itd.) .), kao i druge savezne
zakoni. Na primjer, čl. 8. Zakona o radu Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije vrši dodjelu zemljišta kategorijama, prijenos zemljišta iz jedne kategorije u drugu u odnosu na zemljišta koja su u saveznom vlasništvu.
Izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije takođe su državni organi opšte nadležnosti. Prema čl. 10 Zakona o radu Ruske Federacije, njihova ovlašćenja uključuju oduzimanje zemljišta, uključujući otkupom, zemljišta za potrebe sastavnica Ruske Federacije, razvoj i primenu regionalnih programa za upotrebu i zaštitu zemljišta, pružanje zemljišnih parcela građanima i pravnim licima u vlasništvu, zakup, trajno (neograničeno) korišćenje, neopravdano na određeno vrijeme sa zemljišta u vlasništvu sastavnog dijela Ruske Federacije. Sistem javnih vlasti uspostavljaju samostalno (1. deo člana 77. Ustava Ruske Federacije) u skladu sa temeljima ustavnog sistema Rusije (demokratska savezna pravna država sa republičkim oblikom vladavine, jedinstvom državne vlasti Ruske Federacije i njenih subjekata) iu skladu sa opštim principima organizacije sistemi državnih organa uspostavljeni saveznim zakonom (članovi 72, 77 Ustava Ruske Federacije).
Na teritoriji regije Omsk, vlasti na polju regulacije odnosa zemljišta i imovine vrše vlada regije Omsk i Ministarstvo imovinskih odnosa regije Omsk. Vlada omske oblasti, u skladu sa čl. 55 Povelje Omske oblasti8, upravlja i raspolaže imovinom Omske oblasti u skladu sa regionalnim zakonodavstvom, a takođe upravlja saveznom imovinom koja je prebačena na upravljanje Omskom regijom u skladu sa saveznim zakonodavstvom. U ovom slučaju mislimo, između ostalog, na raspolaganje zemljišnim parcelama u vlasništvu regije Omsk. Ministarstvo za imovinske odnose Omske oblasti,
4 Vidi: O odobravanju Koncepta za smanjenje administrativnih barijera i povećanju dostupnosti državnih i opštinskih usluga za 2011.-2013. I Akcionog plana za sprovođenje ovog koncepta: Nalog Vlade Ruske Federacije. Federacija od 10. juna 2011. br. 1021-r // Prikupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2011. br. 26, čl. 3826.
5 Vidi: E. Fomicheva. V. Ekonomija upravljanja prirodom: udžbenik. dodatak. M .: Daškov i saradnici, 2003. S. 43.
6 Vidi: Yu. Tikhomirov. A. Javno pravo: udžbenik. M .: BEK, 2008.S 136.
7 Vidi: B.V.Erofeev, Zemljišno pravo: udžbenik za univerzitete. M .: Stručno obrazovanje, 2009.S. 237.
8 Vidi: Povelja (osnovni zakon) Omske oblasti: Usvojeno zakonodavstvo. kolekcija Ohm. region 26. dec. 1995 // Om. vestn. 1995. br. 249.
Stvarni problemi civilne nauke
u skladu s dekretom guvernera Omske oblasti od 10. februara 2004. br. 26 "O odobravanju uredbe o Ministarstvu imovinskih odnosa Omske regije" 9, ovlašteno je izvršno tijelo Omske oblasti, osiguravajući provedbu jedinstvene državne politike u sferama imovinskih i zemljišnih odnosa na teritoriji Omska regiona, upravljanja i odlaganja u okviru njihove nadležnosti imovine, uključujući zemljišne parcele u vlasništvu regije Omsk.
Funkcionalna tijela posebne nadležnosti svoja ovlašćenja izvršavaju u odnosu na zemljišne parcele svih oblika vlasništva i kategorija po pitanjima navedenim u propisima o tim tijelima (nadzor, upravljanje zemljištem, vođenje državnog katastra nepokretnosti). Funkcionalna tijela posebne nadležnosti uključuju:
1) Ministarstvo prirodnih resursa i životne sredine Ruske Federacije. Djeluje na osnovu Uredbe Vlade Ruske Federacije od 29. maja 2008. br. 404 "O Ministarstvu prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije" 10 11. Djelatnosti ovog ministarstva su okolišne prirode, ali budući da je zemljište sastavni i sastavni dio okoliša, ove ovlasti će predstavljati nas interes. Ovlašćenja Ministarstva u oblasti zaštite zemljišta su provođenje mjera za zaštitu šuma i šumskih aukcija, stvaranje posebno zaštićenih prirodnih područja i upravljanje njima;
2) Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije (u njegovoj nadležnosti su Odjel za građevinarstvo i Odjel za stanovanje i komunalne usluge). Njegove glavne funkcije uključuju upravljanje građevinarstvom, urbanizmom, stambenim i komunalnim uslugama. U svjetlu umjetnosti. 9 Zakona o urbanističkom planiranju Ruske Federacije mjera za teritorijalno planiranje koje se primjenjuju na zemljište
3) Ministarstvo ekonomskog razvoja Ruske Federacije (nadležno je za Saveznu službu za državnu registraciju, katastar i kartografiju i Saveznu agenciju za upravljanje državnom imovinom).
Savezna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju savezno je izvršno tijelo odgovorno za organizaciju jedinstvenog sistema državne katastarske registracije nekretnina, državnu registraciju prava na nekretninama i transakcije s njom, kao i infrastrukturu prostornih podataka Ruske Federacije11.
Savezna agencija za upravljanje državnom imovinom (Rosimushchestvo) je savezno izvršno tijelo koje obavlja funkcije upravljanja saveznom imovinom, uključujući i oblast zemljišnih odnosa, funkcije pružanja javnih usluga i funkcije provođenja zakona u oblasti imovinskih odnosa12.
Sektorska (resorna) tijela su različita ministarstva i odjeli koji su zaduženi za zemljišta određene namjene (Ministarstvo poljoprivrede, Ministarstvo željeznica, Ministarstvo komunikacija, itd.).
Važan predmet pružanja javnih usluga u oblasti upotrebe zemljišta su multifunkcionalni centri za pružanje državnih i opštinskih usluga (u daljem tekstu multifunkcionalni centri) 13. Svrha stvaranja multifunkcionalnih centara je poboljšanje kvaliteta pružanja javnih usluga. Rusija je posudila svoje iskustvo u stvaranju multifunkcionalnih centara, jer su slični centri već stvoreni u Njemačkoj, Kanadi, Brazilu, Portugalu, Indiji, Grčkoj i drugim zemljama u kojima posluju prilično uspješno. Prema programerima zakona o multifunkcionalnim centrima, to je opravdano u njima
9 Vidi: O odobravanju uredbe o Ministarstvu imovinskih odnosa Omske oblasti: dekret guvernera Om. region od 10. feb 2004 br. 26 // om. istinito. 2004. br. 12.
10 Vidi: Sobr. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. br. 22, čl. 2581.
11 Vidjeti: O Federalnoj službi za državnu registraciju, katastar i kartografiju: ukaz predsjednika Ros. Federacije od 25. decembra. 2008 br. 1847 // prikupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. br. 52, 1. dio, čl. 6366.
12 Vidi: O Federalnoj agenciji za upravljanje državnom imovinom: Rezolucija Vlade Ros. Federacija od 5. juna 2008. br. 432 // Sakupljeno. zakonodavstvo Ros. Federacija. 2008. br. 23, čl. 2721.
13 Vidi: E.N. Malanina. Multifunkcionalni centri kao subjekti pružanja javnih usluga // Vestn. Ohm. jurid. u tome. 2010. br.
Bilten Pravne akademije u Omsku. 2013. br. 2 (21)
pružanje prvenstveno sljedećih blokova javnih usluga:
1) upis prava na nekretninama, uključujući zemljišne parcele, upis imovine, pribavljanje izvoda iz državnog katastra nepokretnosti, prenos nekretnina iz jedne kategorije u drugu, davanje državne i opštinske imovine u zakup, itd .;
2) socijalna podrška građana - razne socijalne isplate i drugi oblici socijalne podrške i socijalne zaštite;
3) utvrđivanje građanskog statusa građanina: registracija u mestu boravka i prebivališta, izdavanje ličnih dokumenata je u nadležnosti saveznih organa; u nadležnosti regionalnih i lokalnih vlasti - registracija rođenja, smrti, djela građanskog statusa itd .;
4) usluge i funkcije povezane sa sprovođenjem preduzetničkih aktivnosti: izdavanje dozvola, izdavanje dozvola, pružanje podrške.
Projekt stvaranja multifunkcionalnih centara započeo je 2007. godine, kada je stvoreno 18 multifunkcionalnih centara u 16 sastavnica Ruske Federacije (u Astrahanu, Irkutsku, Kalinjingradu, Kalugi, Kursku, Lipecku, Novosibirsku, Rostovu, Saratovu, Tambovu, Tuli, Uljanovsku, Čeljabinskoj oblasti) , Teritorij Stavropol - jedan centar, u Omskoj oblasti i Jamalo-Nenecki autonomni okrug - dva centra). Posebnosti pilot multifunkcionalnih centara bile su u tome što, prvo, u to vrijeme zakonodavac nije definirao pojam i pravni status multifunkcionalnog centra, a, drugo, subjekti Ruske Federacije dobili su pravo da samostalno određuju mogućnosti organizacije i metode funkcionisanja centara koji se stvaraju.
U 2008. godini izvršeno je praćenje aktivnosti prvih multifunkcionalnih centara,
prema rezultatima kojih se pokazalo da multifunkcionalni centar u prosjeku pruža oko 45 javnih usluga, dok može pružiti najmanje 35.914. Štoviše, karakteristike multifunkcionalnih centara u različitim predmetima značajno su se razlikovale jedna od druge. To se očitovalo u broju prozora (od 5 do 72), i na području centara (od 150 do 4.000 kvadratnih metara), te u broju pruženih javnih usluga (od 8 do 100). U većini multifunkcionalnih centara usluge samo jednog fokusa pružale su se, po pravilu, u socijalnoj sferi, rjeđe u sferi nekretnina. Samo su tri multifunkcionalna centra - u regijama Tambov, Lipetsk i Kaluga - pružala usluge u svim oblastima koje je preporučilo Ministarstvo ekonomskog razvoja Ruske Federacije: preduzetništvo, određivanje građanskog statusa građanina, socijalna sfera i nekretnine.
Do 2013. godine u Rusiji je stvoreno više od 600 multifunkcionalnih centara u 62 regije15. Naravno, njihove aktivnosti nisu bez nedostataka, od kojih neki do sada nisu otklonjeni (na primjer, u regiji Omsk multifunkcionalni centar i dalje pruža javne usluge samo u socijalnoj sferi), ali njihove su aktivnosti prilično učinkovite. Prvo, kroz multifunkcionalne centre postignut je jedan od ciljeva upravne reforme - poboljšanje kvaliteta pružanja javnih usluga; drugo, ukidanje neposrednog kontakta sa službenicima smanjilo je rizike od korupcije; treće, postupak za dobivanje javnih usluga postao je mnogo lakši, brži i ugodniji , što potvrđuju i sociološka istraživanja posjetitelja multifunkcionalnih centara (oko 90% potrošača javnih usluga u multifunkcionalnim centrima visoko je ocijenilo svoj rad16).
14 Vidi: Fin. plin. Regija. br. 2009. br. 22.
15 URL: http://www.ar.gov.ru/citizen/mfc/
16 URL: www.admportal.tula.ru/2009/depek
Koncept "javne službe" posuđen je iz stranih iskustava (uglavnom iz Njemačke) i pojavio se u Rusiji tokom upravne reforme.
Postoje različita mišljenja o predmetnom sastavu učesnika u pravnim odnosima koji se odnose na pružanje javnih usluga. Jedan broj ruskih autora vjeruje da su javne usluge povezane s javnom uslugom i mogu ih pružati samo javne vlasti 1, dok drugi vjeruju da lokalne vlasti, pa čak i bilo koje organizacije mogu biti stranka koja pruža javne usluge.
Ipak, čini se da je mišljenje da nevladina organizacija može obavljati javnu uslugu s obrazloženjem da se općenito funkcija javnog tijela može dodijeliti bilo kojoj organizaciji regulatornim pravnim aktom 3, inovacija ispunjena nepredvidivim posljedicama u Rusiji.
Prije svega, postavlja se pitanje: u čije ime će subjekt djelovati u pružanju javnih usluga? Očito je da se usluga može smatrati javnom uslugom ako je pruža država ili u njeno ime. U skladu sa dijelom 1. člana 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije, u ime Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije, samo državni organi u okviru utvrđene nadležnosti mogu svojim postupcima stjecati i vršiti imovinu i prava i obaveze. Dio 3 člana 125 Građanskog zakonika Ruske Federacije predviđa situaciju kada pravna lica mogu djelovati u ime predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, sastavnog dijela Ruske Federacije i općinske formacije prema njihovim posebnim uputama. To je zbog činjenice da predsjednik Ruske Federacije (jedino tijelo) i vlada Ruske Federacije (kolegijalno tijelo) nemaju sama prava pravnih lica privatnog prava 4.
Dakle, Građanski zakonik Ruske Federacije ne predviđa mogućnost kada pravno lice privatnog prava djeluje u ime subjekta javnog prava - Ruske Federacije. Pravno lice može djelovati u ime predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, javnih pravnih lica koja su dio Ruske Federacije - subjekata Federacije i opština, ali ne i u ime Ruske Federacije.
Uz izraz „javne usluge“, često se koristi još jedan pojam - „javne usluge“, a često se oba pojma koriste u istom kontekstu, u odnosu na iste situacije. Kao rezultat, ionako ne sasvim jasan koncept javnih usluga još više gubi svoje konture, stapajući se s javnim službama.
Društveno značajne usluge upućene neograničenom broju osoba za koje je zainteresovano čitavo društvo su javne usluge . Koncept usluga javnog prava uključuje usluge koje pružaju državna tijela u ime Ruske Federacije (javne usluge) i društveno značajne usluge koje pružaju državne i nevladine organizacije privatnog prava (nedržavne službe ili javne usluge).
Državne službe su takođe javne, ali karakteriziraju poseban entitet: to su uvijek državni organi s moći. Na primjer, organi lokalne uprave nisu dio državnih organa, usluge koje pružaju u pravilu su javne, ali u slučajevima predviđenim članom 19. Saveznog zakona od 06.10.2003. №131-FZ, oni mogu pružati javne usluge, ostvarujući državne ovlasti koje su im prenete u skladu sa zakonom.
Javne usluge koje predstavljaju građanskopravni odnos (strogo govoreći, složen odnos) pružaju se na osnovu naknade ili besplatno. Javne usluge su u pravilu besplatne, njihovo pružanje regulirano je javnim zakonom, u vezi s njihovim pružanjem obično se naplaćuje naknada (carina), što je uvjet za pružanje usluge (pružanje prava), a naknada koju priznaje platitelj izražava se samo u njihovoj indirektnoj vezi. U procesu pružanja usluge mogu nastati i drugi pravni odnosi između stranaka, na primjer, u vezi s naknadom štete koju je jedna od strana prouzrokovala u vezi s korištenjem usluge.
Kombinacija elemenata različite regulatorne prirode u službi javnog prava je zbog njihovog društvenog značaja i ciljeva javne uprave. Primjerice, u njemačkom upravnom pravu (iz kojeg je posuđen koncept „javne usluge“), ovisno o prirodi upravljačkog utjecaja, razlikuju se dvije vrste javne uprave - menadžment koji zadire u ljudska prava i pozitivan menadžment (menadžment za pružanje usluga) 5.
Upravljanje koje ometa ljudska prava i slobode treba shvatiti kao upravljanje, uslijed čega dolazi do ograničenja prava i sloboda objavljivanjem i primjenom upravnih akata ili na druge načine koji ograničavaju slobodu djelovanja građana. Ova vrsta upravljanja tipična je za administrativno-pravnu regulativu u onim oblastima kao što su porezi i takse, osiguravanje javnog reda i sigurnosti (odluka o naplati takse, upotreba prinudnih mjera, mjere za osiguranje javnog reda) 6.
Ured za pružanje javnopravnih usluga je vrsta javne uprave, uslijed čega se pravni status građanina proširuje i jača (poboljšava) pružanjem naknada. Najupečatljiviji primjer ove vrste upravljanja je pružanje javnih usluga, poput socijalne pomoći, subvencija za stanovanje, finansiranje obrazovanja, održavanje državnih i opštinskih institucija (bazeni, vrtići, muzeji itd.), Kao i javna ulaganja u ekonomiju, ruralni razvoj ekonomija, kultura kroz davanje subvencija.
Priznanje da moderna država vrši ne samo vlast, već i pozitivnu državnu upravu, određuje pojavu novih oblika državne uprave. Glavni doprinos razvoju teorije pozitivne javne uprave dao je njemački naučnik Ernst Forsthoff. Formulirao je stav da klasični administrativno-pravni (moćni) oblici nisu dovoljni za provođenje pozitivne javne uprave, stoga je potrebno tražiti druge oblike javne uprave 7. Pozitivna (pružanje) javna uprava, prema E. Forsthoffu, provodi se ne samo u upravno-pravnom, već i u privatno-pravnom obliku.
U skladu s klasičnim pristupom, sloboda države u odabiru odgovarajućeg oblika vlasti podrazumijeva da država ima pravo odabrati i organizacijski i pravni oblik privatnog prava (za stvaranje pravnog lica privatnog prava) i privatnopravni način uređenja pravnih odnosa između države i pojedinaca 8.
Mogućnost primjene pozitivne javne uprave u privatnopravnim oblicima omogućava prevazilaženje nesklada između promijenjenih funkcija javne uprave (država je prepoznala da ne treba samo prisiljavati, već i pružanje usluga građanima) i pravnih oblika njezine provedbe, budući da su tradicionalni oblici namijenjeni isključivo imperativnom vezivanju 9 ...
Kao što primjećuju istraživači njemačkog upravnog prava, prihvatljivost upotrebe privatnopravnih oblika objašnjava se nepostojanjem vlastitih pravnih oblika u upravnom pravu za provođenje pozitivnih državnih aktivnosti u pružanju naknada 10.
Prepoznavanje mogućnosti upotrebe privatnopravnog oblika u sprovođenju javne uprave od strane države je prevladavajući, ali ne i jedini stav.
Ostali njemački pravnici isključuju mogućnost da subjekt javne uprave odabere privatni ili javni pravni oblik djelatnosti 11. Prema ovom stavu, subjekti javne uprave u sprovođenju državnih i opštinskih zadataka i pružanju usluga trebaju djelovati samo u okviru administrativno-pravne regulative. Dakle, D. Ehlers, suprotstavljen upotrebi privatnih pravnih oblika od strane subjekta javne uprave, imenuje nekoliko problema koji proizlaze iz slobode izbora pravnog oblika.
Prvo, takva sloboda će za sobom povući pravnu nestabilnost (pravna nepouzdanost, nestabilnost), jer građanin ne može samostalno odrediti ili predvidjeti koji pravni oblik će administrativno tijelo odabrati u određenom slučaju;
Drugo, slobodno određivanje pravnog režima (javnog prava ili privatnog prava) od strane subjekta javne uprave, i, shodno tome, pravnih posljedica, može dovesti do zloupotrebe od strane subjekta javne uprave, kada može izabrati položaj koji je povoljniji za njega, a ne za građanina. 12.
Istovremeno, D. Ehlers ne govori ništa o situaciji u kojoj država nema potrebne resurse za pružanje usluga u zakonom utvrđenom iznosu i nema na raspolaganju organizacione i pravne oblike koji ograničavaju njenu odgovornost u razumnom okviru (vlasništvo Ruske Federacije može postoje samo akcije JSC-a koje imaju relativno visoke operativne troškove, dok unitarna preduzeća nemaju potrebnu imovinsku autonomiju).
Stoga bi odgovarajući oblici provedbe trebali biti svojstveni različitim funkcijama subjekata javne uprave 13. Međutim, u primjeni javne uprave u privatnopravnim oblicima, država ne mijenja svoju vlastitu suštinu, što za sobom povlači potrebu za posebnom pravnom regulacijom ovih oblika djelatnosti. Stoga je među njemačkim pravnicima općeprihvaćeno da je subjekt javne uprave, koristeći se privatnopravnim oblicima u svojim aktivnostima, dužan poštivati \u200b\u200bograničenja utvrđena javnim pravom 14.
Dugo je u njemačkoj i ruskoj administrativno-pravnoj doktrini dominirao stav prema kojem se država, koja u svojim aktivnostima koristi privatnopravne instrumente, izjednačava sa subjektima privatnog prava 15.
Razmatrajući ovaj problem, moderna upravna i pravna nauka polazi od cilja kojem teži subjekt javne uprave, koristeći se instrumentima privatnog prava 16. U slučaju da subjekt javne uprave djeluje u privatnopravnom obliku za neposrednu provedbu javnog zadatka, tada bi, prema mišljenju određenog broja autora, trebalo primijeniti privatno upravno pravo.
Karakteristična karakteristika privatnog upravnog prava je različitost oblika aktivnosti subjekta javne uprave (privatno pravo) sa svrhom njegove aktivnosti (javno pravo), što dovodi do "koegzistencije" privatnog i javnog prava. Primjer ovog suživota je austrijsko državno dioničko društvo Asfinag i njegova podružnica Asfinag Maut service GmbH (društvo s ograničenom odgovornošću), koji upravljaju sustavom naplate cestarine u Austriji.
Ako država učestvuje u civilnom prometu, mada ne realizuje javne zadatke na konkurentskoj osnovi i zaključuje poslove kako bi stvorila pretpostavke za provođenje javnih zadataka, tada djeluje kao "fiskalna" (riznica). Prema fiskalnoj teoriji, fiskalna aktivnost (u užem smislu) države može se provoditi na dva načina:
Prvo, u obliku preduzetničke aktivnosti (na primjer, učešće u odobrenom kapitalu i upravljanje pravnim licima);
Drugo, u obliku fiskalnih pomoćnih transakcija koje se zaključuju kako bi se stvorili uslovi za provođenje javnih zadataka u odnosu na treće strane (na primjer, kupovina kancelarijskog materijala od strane subjekata javne uprave).
Važno je napomenuti da je fiskalna teorija primjenjiva i u ruskom zakonu, jer javnopravne formacije mogu djelovati u civilnom prometu zajedno s pravnim osobama privatnog prava. Dakle, u skladu sa čl. 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Federacije, kao i opštine, u odnosima uređenim civilnim zakonodavstvom djeluju ravnopravno sa ostalim učesnicima u tim odnosima - građanima i pravnim licima.
Državna (općinska) služba (rad) - usluga (rad) koji pružaju (obavljaju) državne vlasti (lokalne vlasti), državne (općinske) institucije i, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, druga pravna lica. U vezi sa upotrebom sličnih izraza i koncepata u zakonodavstvu Ruske Federacije, potrebno je razlikovati koncepte usluga koje se pružaju u skladu sa Saveznim zakonom od 27. jula 2010. br. 210-FZ "O organizaciji pružanja državnih i opštinskih usluga" (u daljem tekstu - Savezni zakon od 27 Jul 2010. br. 210-FZ) i usluge pružene u kontekstu Saveznog zakona od 08.05.2010. Br. 83-FZ.
Savezni zakon br. 210-FZ od 27. jula 2010. uređuje pružanje državnih (opštinskih) usluga od strane vlasti tokom vršenja njihovih funkcija u izvršavanju ovlašćenja koja su im dodeljena ili prenesena sa drugog nivoa vlasti (na primer, izdavanje građevinske dozvole, pružanje izvoda iz registra nekretnina).
Potrošači ovih usluga su samo fizička ili pravna lica (sa izuzetkom državnih organa i njihovih teritorijalnih organa, organa državnih vanbudžetskih fondova i njihovih teritorijalnih organa, organa lokalne samouprave).
Ove usluge se pružaju na zahtjev određenih osoba (podnosilaca zahtjeva) u skladu sa administrativnim propisima.
Pored toga, Savezni zakon br. 210-FZ od 27. jula 2010. uređuje pravne odnose u pružanju usluga koje su neophodne i obavezne za pružanje državnih (opštinskih) usluga u kontekstu ovog zakona (na primjer, izdavanje zdravstvenog uvjerenja, potrebnog za dobivanje državna služba "izdavanje vozačke dozvole"). Takve usluge mogu se pružiti podnosiocu zahtjeva, uključujući uz plaćanje, u skladu sa zahtjevima člana 9. Saveznog zakona od 27. jula 2010. godine, br. 210-FZ.
Odredbe Saveznog zakona br. 83-FZ od 08.08.2010., Kojima je posvećen ovaj odjeljak službene web stranice Ministarstva finansija Rusije, primjenjuju se na usluge koje ne pružaju vlasti, već institucije pod njihovom nadležnošću u okviru zadataka definiranih za te institucije (na primjer, provedba obrazovnih programa, pružanje osnovnih medicinska njega, čuvanje arhivskih dokumenata). Potrošači takvih usluga su fizička ili pravna lica, kao i vlasti.
Usvojena je sljedeća uslovna podjela javnih usluga i javnih radova:
Usluga je rezultat aktivnosti ustanove u interesu određene fizičke (pravne) osobe - primatelja usluge (na primjer, provedba obrazovnih programa srednjeg stručnog obrazovanja, primarne zdravstvene zaštite, bibliotečkih usluga za korisnike biblioteka).
Rad je rezultat aktivnosti ustanove u interesu neodređenog broja pojedinaca ili društva u cjelini (na primjer, stvaranje pozorišne predstave, organizacija izložbi i takmičenja, uređenje okoliša).
„Uslugu“ karakterizira određeni broj potrošača i homogenost usluga koje im se pružaju, što rezultira opsegom pružanja usluge i može se izračunati standard troškova po jedinici pružanja usluge. Za „rad“ je teško procijeniti tačan broj potrošača, a sam rad je po svojoj prirodi bitno različit, što rezultira racioniranjem troškova po jedinici rada, u pravilu nije moguće.
Odjeljeni spisi usluga (radova) koje pružaju (izvode) državne institucije podređene saveznim izvršnim tijelima u glavnom polju djelatnosti.
Državni zadatak savezne državne institucije formira se na osnovu resornog spiska usluga (radova) koje pružaju (obavljaju) državne institucije podređene saveznom izvršnom tijelu (u daljem tekstu - resorna lista).
Odnosno, dodjela države (i, kao posljedica toga, subvencija za finansijsku potporu za njezinu provedbu) odnosi se samo na one usluge (radove) koje su uključene u odjeljsku listu.
Klauzula 4. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 02.09.2010. Br. 671 predviđa da savezne izvršne vlasti koje obavljaju funkcije za razvoj državne politike i zakonske regulative u utvrđenom polju delatnosti imaju pravo da odobre osnovne (sektorske) liste javnih usluga (radova) koje se pružaju (izvode) savezne institucije u utvrđenom polju aktivnosti (u daljem tekstu: osnovne liste). Istovremeno, utvrđeno je da se pokazatelji spiskova odjeljenja mogu dopunjavati i detaljno opisivati, ali ne smiju biti u suprotnosti s pokazateljima osnovnih popisa.
Shodno tome, funkcije osnovne i odjelne liste su različite:
Bazelisti bi trebali osigurati da se slične usluge dosljedno prikazuju na listama odjeljenja.
Odjelne liste formira savezno izvršno tijelo koje vrši funkcije i ovlasti osnivača na osnovu osnovnog (ako je odobreno u odgovarajućem području djelatnosti) i utvrđuje usluge (poslove) koje im vrše državne institucije njima podređene.
U skladu sa paragrafom 3 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 02.09.2010. Br. 671, savezne izvršne vlasti formirale su i odobrile liste odjeljenja i postavile ih na Internet.
Možete se upoznati i objaviti na Internetu na službenim web stranicama saveznih izvršnih tijela koja vrše funkcije i ovlasti osnivača federalnih vladinih agencija.
Odluku o formiranju popisa državnih (općinskih) usluga (radova) koje pružaju (izvode) državne (općinske) institucije sastavnog dijela Ruske Federacije (općinska formacija) donosi sastavni entitet Ruske Federacije (općinska formacija).
Da bi se sprovele odredbe Saveznog zakona br. 83-FZ od 08.05.2010., Ministarstvo finansija Rusije preporučuje najvišim izvršnim tijelima sastavnog dijela Ruske Federacije da odaberu jedan od dva preporučena pristupa:
1) formiranje dvostepene strukture liste usluga koja se sastoji od industrijske liste usluga i odsječne liste usluga. Ovaj pristup se može primijeniti ako je u sastavnom dijelu Ruske Federacije razvijen regionalni program socijalno-ekonomskog razvoja i postoji određena pozicija sektorskih izvršnih tijela o sprovođenju regionalne politike u oblastima aktivnosti;
2) formiranje jedinstvene liste usluga, u ovom slučaju listu usluga formira osnivač radi naknadnog formiranja zadataka za podređene institucije. Spisak usluga odobrava se pravnim aktom osnivača.
Mogućnost pružanja plaćenih državnih (opštinskih) usluga.
U skladu sa odredbama Budžetskog zakona Ruske Federacije, institucija ima pravo pružati usluge na plaćenoj osnovi samo preko zadatka. Institucija nema pravo odbiti ispunjavanje ovog državnog (opštinskog) zadatka u korist pružanja usluga na plaćenoj osnovi (član 69.2 Zakona o budžetu Ruske Federacije, izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom). Preko utvrđenog zadatka, institucija ima pravo da pruža usluge u vezi sa svojom glavnom djelatnošću, uz naplatu, fizičkim i pravnim licima pod istim uslovima kada pruža iste usluge. Istovremeno, za proračunske institucije osnivač utvrđuje postupak utvrđivanja navedene naknade, osim ako saveznim zakonom nije drukčije određeno, a za autonomne institucije postupak pružanja takvih usluga nije predviđen saveznim zakonima.
Bilten Državnog univerziteta u Čeljabinsku. 2012. br. 1 (255).
Tačno. Problem 31.S. 36-38.
E. N. Malanina
KLASIFIKACIJA JAVNIH USLUGA
Razmatraju se kriterijumi i vrste javnih usluga koje pružaju federalni vladini organi, vladini organi sastavnica Ruske Federacije i organi lokalne uprave. Uočene su nedostatke postojećeg domaćeg sistema pružanja javnih usluga i predložen je niz specifičnih mjera za njihovo uklanjanje.
Ključne riječi: javne službe, javne službe, komunalne usluge, klasifikacija usluga, subjekti pružanja javnih usluga, registar državnih i opštinskih usluga.
Klasifikacija (lat.classis - kategorija, klasa i facio - uradi, izloži) je višestepena podjela logičkog volumena pojma ili bilo kojeg skupa jedinica u sistem podređenih pojmova ili klasa predmeta čija je svrha uspostavljanje određene strukture reda, normativno-dimenzionalno uređenje mnogih -divities1. Klasifikacija je jedan od najvažnijih alata metodologije teorije prava, koji vam omogućava da naručite razne pravne pojave i procese prema određenim znakovima i kriterijima, da otkrijete njihovu suštinu, da presiječete sve što je slučajno i subjektivno u njima. U ruskoj pravnoj nauci više puta se pokušava utvrditi vrste javnih usluga isticanjem takvih kriterijuma kao što su subjekti pružanja javnih usluga, sadržaj javnih usluga, složenost javnih usluga itd.
Jedna od najčešćih klasifikacija javnih usluga je klasifikacija u zavisnosti od područja u kojem se provode. U okviru ove klasifikacije razlikuju se medicinske, obrazovne, komunalne, informativne, finansijske i druge usluge.
A. V. Nesterov nudi nekoliko mogućih pristupa definisanju vrsta javnih usluga, jedan od njih zasnovan je na principu njihove relevantnosti. Ova vrsta usluge uključuje:
potrebne usluge (uključuju domaćinstvo, finansije, komunalne usluge);
pravni (oni su obavezni za subjekte koji pružaju usluge, na primjer, usluge u vezi s pružanjem zemljišnih parcela iz javnog vlasništva, upisom prava na nekretninama i transakcijama s njima, upisom nekretnina na državnu katastarsku registraciju);
realizirane (stvarne) usluge 2.
Gore navedeni stavovi ne pokrivaju sve pravno značajne kriterije za klasifikaciju javnih usluga, ali su, naravno, od određenog naučnog interesa.
Danas ne postoji jedinstvena klasifikacija javnih usluga, jer nema teorijskog razvoja koji bi utvrdio njihove karakteristike. Međutim, javne službe su pravna kategorija koja stvarno postoji, ima stabilna obilježja i zahtijeva određenu sistematizaciju.
Prije definisanja vrsta javnih usluga, potrebno je naglasiti specifičnosti ove pravne kategorije. Studije ukupnosti javnih usluga omogućavaju nam da istaknemo sljedeće karakteristike:
javne službe usmjerene su na zadovoljavanje javnih interesa (osiguravanje javne sigurnosti, ekonomskih interesa, ustavnog poretka, itd.);
postupak pružanja javnih usluga provodi se kroz državnopravnu regulativu;
za pružanje javnih usluga razvijaju se i primjenjuju standardi za njihovo pružanje;
javne usluge pružaju posebno ovlašćena tela i institucije neograničenom broju subjekata.
Utvrdivši opće karakteristike javnih usluga, možete prijeći na njihovu klasifikaciju. Prije svega, javne usluge mogu se klasificirati uzimajući u obzir subjekte koji ih pružaju:
1) usluge koje pružaju javni organi (javne usluge);
2) usluge koje pružaju lokalne samouprave (opštinske službe);
3) usluge nedržavnog sektora (koje pružaju i pružaju komercijalne organizacije (individualni preduzetnici) ili javne organizacije).
Za subjekte koji primaju usluge potrebno je razlikovati:
1) usluge usmjerene na zadovoljavanje interesa pojedinaca (komunalne usluge, usluge domaćinstva, socijalne usluge);
2) usluge usmerene na zadovoljenje interesa pravnih lica i pojedinačnih preduzetnika (registracija pravnih lica i individualnih preduzetnika, izdavanje dozvola i sl.);
3) usluge usmjerene na zadovoljavanje interesa kako fizičkih tako i pravnih lica (upis prava na nekretninama, katastarski upis objekata na nekretninama i drugo) 3.
Sa ekonomske tačke gledišta čini se važnom takva karakteristika javnih usluga kao izvor njihovog finansiranja, jer sve javne usluge imaju određenu vrijednost. S tim u vezi, tradicionalno se razlikuju usluge koje se plaćaju za primatelja i besplatne usluge.
Popis plaćenih usluga trenutno je definiran na saveznom nivou, sastoji se od devetnaest grupa i iscrpan je. Plaćene usluge uključuju, na primjer: državnu ekološku ekspertizu; sanitarni i epidemiološki pregled, istraga, ispitivanje, istraživanje, ispitivanje, toksikološka, \u200b\u200bhigijenska i druge vrste procjena; državna ekspertiza rezervi minerala, geološke, ekonomske i ekološke informacije o podzemnim parcelama predviđenim za upotrebu; državna ekspertiza projektne dokumentacije 4.
Organizacije koje pružaju plaćene usluge uključuju savezna izvršna tijela (u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije), federalne vladine agencije i savezne državne unitarne kompanije. Plaćene usluge ne mogu pružati druge organizacije. Na osnovu toga možemo zaključiti da bi ostale usluge trebalo pružati besplatno. Usluge koje se besplatno primaju mogu se finansirati iz državnog budžeta svih nivoa, opštinskog budžeta, državnih vanbudžetskih fondova - to su takozvane budžetske usluge.
Na kraju dajemo klasifikaciju koja je, prema našem mišljenju, od velike važnosti za
uspostavljanje registara državnih i opštinskih službi, i, shodno tome, od najvećeg je praktičnog interesa. U skladu s tim, javne usluge mogu se podijeliti na vrste, ovisno o području njihovog pružanja:
1. Usluge u oblasti korišćenja zemljišta. To uključuje usluge za pružanje zemljišnih parcela građanima i pravnim licima iz državne i opštinske imovine5, za uknjižbu zemljišnih parcela za državnu katastarsku uknjižbu, za upis prava na zemljišnim parcelama.
2. Usluge u oblasti upravljanja prirodom, na primjer, državni pregled rezervi minerala, geološke, ekonomske i ekološke informacije o podzemnim parcelama predviđenim za upotrebu itd.
3. Usluge u oblasti preduzetničke delatnosti, na primer, državna registracija pravnih lica i individualnih preduzetnika, izdavanje dozvola (licenci) za obavljanje određenih vrsta delatnosti.
4. Usluge na polju socijalnih odnosa (socijalne usluge). Ovisno o svrsi, socijalne usluge, pak, mogu se podijeliti na sljedeće vrste: socijalne usluge usmjerene na podršku vitalnoj aktivnosti građana u svakodnevnom životu; socijalno medicinske, usmjerene na održavanje i poboljšanje zdravlja građana; socijalno-psihološki, koji omogućava korekciju psihološkog stanja građana radi njihove adaptacije u okruženju (društvu); socijalno-pedagoški, usmjeren na prevenciju bihevioralnih devijacija i anomalija u ličnom razvoju klijenata socijalnih usluga, formiranje njihovih pozitivnih interesa, uključujući na polju razonode, organizacije njihovog slobodnog vremena, pomoć u porodičnom odgoju djece; socijalno-ekonomski, usmjeren na održavanje i poboljšanje životnog standarda građana; socijalne i pravne, usmjerene na održavanje ili promjenu pravnog statusa, pružanje pravne pomoći, zaštitu legitimnih prava i interesa građana6.
Dakle, sveobuhvatna studija pravne prirode i karakterističnih karakteristika javnih usluga omogućava ih klasifikaciju prema nekoliko kriterijuma koje smo zabilježili.
Takva klasifikacija čini se neophodnom u kontekstu intenzivnog razvoja zakonodavstva koje reguliše pravne odnose povezane sa pružanjem javnih usluga na saveznom nivou i na nivou sastavnica Ruske Federacije.
Usvajanje Saveznog zakona od 27. jula 2010. br. 210-FZ "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" 7 i niza drugih normativnih pravnih akata kojima se uređuje postupak pružanja državnih i općinskih usluga, povećava relevantnost potrage za znanstveno utemeljenim kriterijima i metodama njihove klasifikacije. Istovremeno, naučna aktivnost domaćih pravnika na utvrđivanju kriterijuma za javne usluge u početnoj je fazi ovog složenog i, kako se čini, važnog procesa. Rješavanje problema jasne klasifikacije javnih usluga omogućiće prevazilaženje postojeće nesistematičnosti i nedosljednosti u radu zakonodavca na daljem razvoju mehanizma pravne regulacije državnih, opštinskih i drugih vrsta
usluge u raznim sferama društva.
Napomene
1 Vidi: Sociologija: enciklopedija / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abushenko, G. V. Evelkin, G. N. Sokolova, O. V. Tereshchenko. M., 2003.S. 325.
2 Vidi: Nesterov, A. V. Koncept države, javnih (socijalnih) i javnih usluga // State. vlast i lokalna uprava. 2005. br. 11.P.12.
3 [Elektronski izvor]. Način pristupa: http: // www. consultant.ru/law/interview/dukanov2.html
4 Uredba Vlade Ruske Federacije "O spisku plaćenih usluga koje pružaju organizacije u cilju pružanja javnih usluga saveznim izvršnim vlastima" od 2. decembra 2009. br. 984 // Sobr. zakonodavstvo Ruske Federacije. 2009. br. 49. čl. 5983.
5 Zemljišni zakonik Ruske Federacije od 25. oktobra 2001. br. 136-FE // Ibid. 2001. br. 44. čl. 4147.
6 Vidi: Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga. GOST R 521432003.M., 2004.
7 Savezni zakon "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ // Ros. plin. 2010.30 jula.
"Usluga" se obično razumije kao vrsta korisne aktivnosti koja ne stvara materijalne vrijednosti ili neovisan materijalni proizvod. Prema GOST 30335-95 / GOST R 506-46-94 „Usluge stanovništvu. Termini i definicije "i međunarodnog standarda ISO 9004-2, usluga se podrazumijeva kao rezultat izravne interakcije između Izvođača i Potrošača (Kupca), kao i vlastitih aktivnosti Dobavljača u cilju zadovoljenja potreba Kupca. „Treba imati na umu da rezultat neke aktivnosti ili sam proces pružanja usluge može biti praćen proizvodom. Na primjer, konsultantsku uslugu prati izvještaj, usluge prijevoza pružaju se putem trans56 57
luka; usluge atelijera podrazumijevaju pojavu neke vrste proizvoda. "
Koncept "javnih usluga" u Rusiji široko se koristi otprilike 2005. godine s početkom upravne reforme, dok su u mnogim stranim zemljama javne usluge jedan od glavnih oblika odnosa između građanina, pravnog lica i vlade, pri čemu se država smatra "pružaocem usluga". ... Stoga je ulazak pojma „javne usluge“ u naš život povezan sa promjenom uloge i zadataka države u društvu, uspostavljanjem novih vrijednosti i prioriteta.
Uz pojam državnih (opštinskih) usluga, termini "javni" i "socijalni" često se koriste kao sinonimi.
usluge 59. Međutim, ovi se pojmovi ne mogu u potpunosti zbuniti, jer karakteriziraju usluge koje se pružaju iz različitih uglova. Istovremeno, njihovo protivljenje je pogrešno, jer jedna te ista služba u nekim slučajevima može biti državna, javna i socijalna. Državna (općinska) služba, prije svega, karakterizira subjekt koji pruža uslugu: to su uvijek državni organi.
Govoreći o sadržaju koncepta "javnih usluga", mogu se koristiti dva pristupa - empirijski i teorijski. Empirijski pristup zasnovan je na funkcijama koje stvarno obavljaju odjeli i njihove institucije. Ovdje se javnim službama nazivaju usluge koje pružaju izvršne vlasti i njihove institucije u direktnoj interakciji s građanima. Teorijski pristup zasnovan je na tipologiji dobara koja imaju određeni skup svojstava.
Sljedeće karakteristike javnih usluga mogu se razlikovati: 1) pružaju aktivnosti općenito značajne orijentacije; 2) imaju neograničen spektar subjekata koji ih koriste; 3) koje provodi državna i općinska vlast ili drugi entitet; 4) zasnivaju se na javnom i privatnom vlasništvu 60.
Prve dvije karakteristike karakteristične su ne samo za javne, već i za javne usluge, druge dvije značajke u gornjoj formulaciji šire su od karakteristika javnih usluga, što daje razlog da se javne i javne usluge smatraju dijelom i cjelinom. Posljednje, četvrto obilježje nije neovisno i izvedeno je iz trećeg obilježja, budući da javne usluge obavlja ili državna i općinska vlast ili drugi entitet, sasvim je očito da se pružanje javnih usluga može temeljiti na bilo kojem obliku vlasništva.
Ibid, str.16
Shastitko A.E. Organizacijski okvir za pružanje javnih usluga // Ekonomska pitanja. - 2004. - br. 7. - S. 157.
Prvi od gore navedenih znakova javnih usluga - njihova karakterizacija kao djelatnosti od općenito značajnog fokusa - pokazuje prisustvo javnog interesa za provođenje takvih aktivnosti i omogućava nam da zaključimo: bez obzira koji ih entitet (državni organ, općinsko tijelo, nedržavna organizacija) u određenom slučaju obavlja, javnost vlasti su dužne osigurati njihovu provedbu. Ako nije bilo ljudi koji su spremni pružiti određenu vrstu javnih usluga u privatnom sektoru, ili to iz određenih razloga nije u moći privatne organizacije, tada je državno, općinsko tijelo dužno poduzeti njegovu primjenu. Dakle, smeće, odvoz otpada, vodosnabdijevanje treba osigurati bez obzira na interes određenih subjekata. A ako ne postoji interes, tada javni organ ili formira takav interes, ili preuzima na sebe obavljanje javne usluge.
Dakle, sfera društveno značajnih usluga trebala bi biti u području pažnje javnih vlasti, bez obzira na subjekte koji ih pružaju. Međutim, oblici sudjelovanja državnih tijela razlikuju se ovisno o tome radi li se o vladi ili javnim službama. Javne službe podrazumijevaju njihovo direktno provođenje od strane samih državnih struktura. Što se tiče javnih usluga, državni organi mogu: da ih obavljaju samostalno; delegirati njihovo izvršenje lokalnim samoupravama; organizuju njihovo izvršenje od strane komercijalnih i nekomercijalnih organizacija (princip outsourcinga).
Socijalne usluge izdvojene su prema području u kojem se te usluge pružaju (zdravstvo, kultura, obrazovanje, nauka), što samo po sebi već pokazuje njihov općenito značajan fokus i svrstava ih u rang s javnim službama. Zaista, socijalne usluge imaju sve značajke javnih usluga, u stvari su javne, ali kriterij za odabir (za razliku od javnih usluga) nije krug
subjekti koji ih pružaju i sfera u kojoj se provode. Dakle, socijalne usluge, poput javnih usluga, povezane su s javnim uslugama kao dijelom i cjelinom. Socijalne usluge mogu pružati kako državne tako i opštinske strukture, kao i komercijalne i neprofitne nevladine organizacije, koje su državne i nedržavne. Stoga se, na primjer, u obrazovanju mogu okarakterizirati na sljedeći način: 1) javna državna socijalna služba; 2) javna nedržavna socijalna služba.
Da li je moguće da će država u potpunosti odbiti pružanje socijalnih usluga na određenom području? Odgovor na ovo pitanje ovisi o prirodi same socijalne službe. Dakle, ako su osnova socijalne usluge ustavna prava građana, čiju provedbu mora osigurati država, tada bi tu uslugu, zajedno s ostalim subjektima, trebale pružati državne strukture, država se u ovom slučaju nema pravo povući sama 61.
Na primjer, čl. 41 Ustava Ruske Federacije utvrđeno je da svako ima pravo na zdravstvenu zaštitu i medicinsku negu. Istovremeno, medicinska pomoć u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama trebalo bi da se pruža građanima besplatno na teret odgovarajućeg budžeta, premija osiguranja i drugih primanja. Ustav Ruske Federacije obavezuje državu da preduzme mjere za razvoj državnog, opštinskog i privatnog sistema zdravstvene zaštite. Dakle, socijalne usluge u oblasti zdravstvene zaštite, koje su u osnovi javne, mogu se pružati i od državnih i od opštinskih i od privatnih zdravstvenih sistema, uz obavezno očuvanje državnog zdravstvenog sistema, čije postojanje i razvoj je predviđen Ustavom. Što se tiče proporcija u ukupnom iznosu
zdravstvene usluge, oni se mogu mijenjati ovisno o okolnostima. Da bi se građanima osigurala mogućnost ostvarivanja njihovih ustavnih prava, uključujući i oblast zdravstvene zaštite, preporučljivo je razviti standarde za državne usluge.
Pružanje javnih usluga može se osigurati ne samo Ustavom Ruske Federacije, već i saveznim zakonodavstvom. U slučaju promjene javne politike, prioriteta u određenom društveno značajnom području i u nedostatku ustavnih normi koje obavezuju državu na pružanje javnih usluga, moguće je ne samo promijeniti proporcije, već i u potpunosti prenijeti javne usluge u ne-javni sektor.
U bilo kojem društvu formiraju se društveno značajni interesi i potrebe, čije osiguravanje preuzima država. S tim u vezi, javne službe su direktno povezane sa javnim funkcijama države. Međutim, ne mogu se sve vladine funkcije zasnivati \u200b\u200bna vladinim službama. Vjerovatno, tamo gdje je riječ o moći i administrativnim ovlašćenjima, državne službe se ne mogu odvijati. S ove točke gledišta, državne (općinske) funkcije treba podijeliti u dvije skupine: 1) omogućavanje pružanja državnih (općinskih) usluga i usredotočenost na krajnjeg korisnika - građanina ili pravno lice; 2) nisu povezane sa pružanjem državnih (opštinskih) usluga 62.
Početkom 2008. godine, na saveznom nivou, regulatorni dokumenti predložili su sljedeću definiciju pojma „državna (općinska) služba“ - aktivnosti za ispunjavanje zahtjeva građana i (ili) organizacija da priznaju, uspostave, promijene ili ukinu svoja prava, utvrde pravne činjenice, pribave za njihovu primjenu u slučajevima i na način propisan zakonodavstvom majke
finansijska i finansijska sredstva, kao i pružanje informacija o pitanjima iz nadležnosti izvršnog tijela izvršne vlasti, uključenih u registar državnih (opštinskih) službi u skladu sa saveznim zakonodavstvom.
Možemo reći da je državna (općinska) usluga normativno osigurana odredba za određenog nezavisnog potrošača u odnosu na dano državno ili općinsko tijelo na osnovu njegove izjave o neophodnoj državnoj ovlaštenoj prilici za postizanje određenog korisnog mjerljivog rezultata.
Usluge pružaju savezne izvršne vlasti, izvršni organi državne vlasti sastavnica Ruske Federacije, kao i organi lokalne samouprave, državna institucija i druge organizacije u smislu vršenja određenih državnih ovlašćenja za pružanje javnih usluga koje su im prenete na osnovu pravnih akata državnih organa.
Smatramo korisnim proces pružanja usluga strukturirati prema sljedećim blokovima: stanje; baza; srednji rezultat; konačni rezultat; Učinak. Kao uslove za pružanje javnih usluga, razumijemo - regulatorni okvir, registar usluga. Osnova za pružanje javnih usluga je izjava potencijalnog potrošača, sporazum. Sastav pružene javne usluge je sadržaj usluge, uključujući konačne i srednje rezultate. Privremeni rezultat pružanja javnih usluga (preliminarne konsultacije u procesu pripreme dokumenata, ispitivanje dokumenata, priprema odluke u skladu sa propisima). Rezultat pružanja javne usluge je činjenica pružanja usluge ili krajnji rezultat
(izdavanje pravnog dokumenta, prenos novca, pružanje informacija, itd. u skladu sa vrstom usluge i propisima). Učinak pružanja javne usluge je učinak usluge na stanje predmeta primatelja usluge, kao i učinak usluge (uzimajući u obzir njen udio) na postizanje indikativnih socio-ekonomskih pokazatelja utvrđenih u ciljnim programima u okviru kojih se usluga pruža.
Glavne grupe potrošača državnih usluga izvršnih organa državne vlasti uključuju: poslovne strukture; neprofitne organizacije; vladine agencije; pojedinci.
Govoreći o mjestu koje pružanje državnih i opštinskih usluga zauzima u sistemu moderne javne uprave, kombinirajući strategiju i taktiku upravljanja, predlažemo model predstavljen na slici 3.3.1.
Prema ovom modelu, državna regulacija društveno-ekonomskog razvoja temelji se na odgovarajućim strategijama
nivo. Složeni program socijalno-ekonomskog razvoja teritorije usvojen na njegovoj osnovi definiše zadatke sa kojima se suočava IW. Program socijalno-ekonomskog razvoja provodi se kroz provođenje funkcija državne i općinske službe, na čiju formulaciju i sastav utječu i zakoni o državnoj civilnoj i općinskoj službi u Ruskoj Federaciji i regulatorni pravni akti koji reguliraju pružanje javnih usluga.
Tako definirane funkcije državne i općinske službe nalaze svoj izraz u propisima o regionalnim odjelima i strukturnim odjelima OIV-a. Nadležna odeljenja na osnovu Sveobuhvatnog programa društveno-ekonomskog razvoja sistema ciljanih programa (TP) CP-ovi fokusirani na zadovoljavanje potreba određenih grupa potrošača pružaju pružanje specifičnih vladinih usluga („softverske usluge“).
Procjena usluga koje pruža OIV temelji se na zadovoljstvu potrošača uslugom i naknadnom utjecaju na postizanje zadataka CP-a i strateških ciljeva sveobuhvatnog programa za društveno-ekonomski razvoj teritorije.
Odredbe o organu i njegovim strukturnim odjelima takođe trebaju osigurati pružanje državnih i općinskih usluga utvrđenih zakonom o državnoj (općinskoj) službi i regulatornim pravnim okvirom koji uređuje pružanje državnih i općinskih usluga („pravne usluge“).
Ovaj model pokazuje da bi trebalo izgraditi procjenu provedbe državne (općinske) usluge (kvaliteta usluge):
Za usluge koje se prodaju na osnovu regulatornih pravnih akata koji regulišu aktivnosti državnih institucija - na osnovu primjene navedenog zakonodavstva, kroz zadovoljstvo određenih potrošača.
Za usluge realizovane u okviru ciljanih programa - na osnovu stepena postignuća kvalitativnih i kvantitativnih pokazatelja realizacije ovih programa kroz zadovoljstvo određenog potrošača usluge.
Istovremeno, procena i motivacija državnih i opštinskih zaposlenih treba da se zasnivaju na razumevanju sledećeg - bez osiguranja zadovoljstva potrošača usluga nemoguće je osigurati ukupnu efikasnost sistema državne i opštinske uprave. Istovremeno, glavni kriterijumi za ocjenu rada zaposlenika mogu biti: 1) poštivanje proceduralnih uslova (navedenih u propisima o radu) i opšteg termina za obavljanje funkcija i usluga (utvrđenih administrativnim propisima); 2) kompletnost obavljanja funkcija i pružanje usluga; 3) nedostatak opravdanih tvrdnji građana i kolega; 4) stepen zadovoljstva građana, utvrđen na osnovu socioloških istraživanja najmanje jednom godišnje; 5) uticaj na postizanje ciljeva utvrđenih u sistemu uravnoteženih pokazatelja regionalnog razvoja.