• Dom
  •  > 
  • Profesije
  •  > 
  • Stanovništvo kao subjekt lokalne uprave. Stanovništvo u općinskom pravu Stanovništvo je predmet općinskog zakona

Stanovništvo kao subjekt lokalne uprave. Stanovništvo u općinskom pravu Stanovništvo je predmet općinskog zakona

Opštinsko pravo, kao i svaka grana ruskog zakona, ima svoje sistem, što se podrazumijeva kao integracija opštinskih pravnih normi u opštinske institucije smještene u određenom slijedu u zavisnosti od njihove uloge i značaja u regulisanju odnosa s javnošću.

Sistemski principi grane opštinskog prava zasnivaju se na predmetu opštinskog prava. Sami odnosi s javnošću, koji su predmet opštinskog zakona, složeni su sistem koji predodređuje potrebu za postizanjem sistemskog jedinstva svih normi i institucija koje regulišu te opštinske pravne odnose. Skup opštinskih pravnih normi koje regulišu određeni krug relativno izoliranih međusobno povezanih društvenih odnosa čine instituciju opštinskog prava.

Ovo razumijevanje predmeta općinskog prava omogućava nam da istaknemo sljedeće elemente sistema općinskog prava:

1. Institucije opštinskog prava:

    osiguranje mjesta organa lokalne samouprave u sistemu demokratije;

    definiranje osnovnih pojmova i pojmova koje koristi zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi, tj. konceptualni aparat opštinskog prava;

    objedinjavanje osnovnih pojmova, principa, funkcija lokalne samouprave;

    utvrđivanje predmeta nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave;

    regulisanje pitanja opštinske službe u organima lokalne samouprave radi izvršavanja njihovih ovlašćenja;

    uspostavljanje garancija lokalne samouprave;

    utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave.

2. Norme opštinskog zakona:

    konsolidacija teritorijalnih, organizacionih, finansijskih i ekonomskih temelja aktivnosti lokalne samouprave. Utvrditi postupak formiranja, objedinjavanja, transformacije ili ukidanja opština, uspostavljanje i promjenu njihovih granica i imena. Oni objedinjuju principe organizacije lokalne samouprave, temelje odnosa između izbornih i drugih organa lokalne samouprave, uslove i postupak za polaganje opštinske službe, status opštinskog službenika; finansijske i ekonomske osnove aktivnosti stanovništva opština, postupak formiranja opštinske imovine, itd .;

    jačanje subjekata nadležnosti i ovlašćenja lokalne uprave. Uspostaviti vlastite ovlasti lokalne samouprave, kao i pojedinačne državne ovlasti koje mogu dobiti tijela lokalne samouprave;

    uspostavljanje garancija kojima se osigurava organizaciona i finansijska neovisnost lokalne samouprave, kao i sudski i drugi pravni oblici zaštite lokalne samouprave;

    utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave. Utvrditi oblike, postupak i uslove odgovornosti organa i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu opštine, države, kao i prema fizičkim i pravnim licima.

3. Podgrane opštinskog prava:

    opšti dio koji objedinjuje norme koje uspostavljaju opšta pitanja organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;

    poseban dio objedinjuje norme kojima se utvrđuje postupak provođenja ovlašćenja lokalne samouprave u različitim sferama javnog života na teritoriji opštinske formacije 1.

Dakle, sistem opštinskog zakona sastoji se od sljedećih strukturnih dijelova:

    lokalna samouprava u sistemu demokratije;

    temelji lokalne samouprave: teritorijalni, organizacioni, finansijski i ekonomski;

    subjekti nadležnosti i ovlašćenja lokalne samouprave;

    garancije lokalne samouprave;

    odgovornost organa lokalne uprave i službenika lokalne uprave.

Opštinsko pravo, kao složeno područje ruskog zakona, usko je povezano i komunicira sa mnogim granama prava, u kojima su pitanja opštinskih aktivnosti donekle dotaknuta.

Under izvor opštinskog zakona Podrazumijeva se ukupnost različitih regulatornih pravnih akata i pojedinačnih pravnih normi koje uređuju pitanja lokalne samouprave.

Imajte na umu da je glavni izvor zakona normativni akt, tj. službeni dokument koji sadrži obavezujuće zakonske odredbe. Dakle, izvori opštinskog zakona su regulatorni pravni akti koji sadrže norme opštinskog zakona. Moraju ispuniti sljedeće zahtjeve:

  • 1) opštinske pravne norme moraju imati objektivno izražen oblik - u obliku dokumenta koji izdaje nadležni organ lokalne samouprave;
  • 2) ne može svaki dokument biti regulatorni pravni akt, već ga može donijeti samo ovlašteno državno tijelo ili tijela lokalne samouprave, na koja su prenesena prava za donošenje tih regulatornih pravnih akata;
  • 3) koje usvaja ovlašćeni predstavnik ili izvršna tela lokalne samouprave i mora imati takav oblik koji je utvrđen zakonom. Dakle, gradska duma donosi odluke i rješenja, načelnik općine donosi rješenja i naredbe, šefovi upravnih odjela izdaju naredbe;
  • 4) da bi ovaj ili onaj regulatorni akt organa lokalne samouprave postao izvor opštinskog zakona, mora se usvojiti u uslovima utvrđenog procesnog oblika donošenja zakona.

Pitanje izvora opštinskog zakona predstavlja značajnu poteškoću zbog ogromnog niza i broja propisa koji su usvojeni i usvojeni u zemlji. Posebno mjesto među izvorima opštinskog prava zauzimaju izvori sadržani u međunarodnim pravnim ugovorima. U čl. Član 15 Ustava Ruske Federacije navodi da su opštepriznati principi i norme međunarodnog prava i međunarodnih ugovora Ruske Federacije sastavni dio njenog pravnog sistema. Ako međunarodni ugovor, u kojem učestvuje Ruska Federacija, uspostavi druga pravila osim nacionalnog zakonodavstva, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora, podliježući njihovoj ratifikaciji na propisani način. Stoga, da bi se prevladala informaciona barijera, potrebno je dati klasifikacija izvora opštinskog prava.

1. Opštepriznati principi i norme međunarodnog prava i međunarodnih ugovora Ruske Federacije o organizaciji lokalne samouprave:

    odluke Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Evrope.

2. Normativni akti Ruske Federacije:

    Ustav Ruske Federacije kao glavni izvor opštinskog zakona;

    Savezni ustavni i savezni zakoni;

    Ukazi predsjednika Ruske Federacije;

    Odluke Ustavnog suda Ruske Federacije;

    Rezolucije Vlade RF.

3. Normativni pravni akti sastavnica Ruske Federacije:

    ustavi republika, statuti drugih subjekata Ruske Federacije;

    zakoni subjekata Ruske Federacije;

    akti predsjednika republika, šefova administracija drugih subjekata Ruske Federacije;

    odluke zakonodavnih (reprezentativnih) državnih organa sastavnica Ruske Federacije;

    akti vlada i drugih izvršnih vlasti sastavnica Ruske Federacije.

4. Normativni pravni akti organa i službenika lokalne samouprave:

    odluke koje stanovništvo donosi direktno na lokalnom referendumu, okupljanju (okupljanju) građana;

    odluke koje donose predstavnička tijela lokalne samouprave;

    odluke izvršnih organa lokalne samouprave;

    odluke koje donose izabrani službenici lokalne uprave.

5. Prema fokusu pravne regulative, svi izvori mogu se podijeliti na materijalne i proceduralne.

Materijalni izvori podležu njihovoj regulaciji opštinskih i pravnih odnosa s javnošću povezanih sa organizacijom lokalne samouprave, rešavanjem pitanja od lokalnog značaja i sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja.

Procesni izvori, za razliku od materijalnih, usmjereni su na postupak osiguranja odnosa s javnošću povezanih sa provođenjem ovlašćenja iz aktivnosti organa lokalne samouprave, jedan su od oblika osiguravanja istog.

Glavni izvor opštinskog zakona je Savezni zakon od 6. oktobra 2003. godine "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koji definiše ulogu lokalne samouprave u sprovođenju demokratije, pravne, ekonomske i socijalne osnove lokalne samouprave i državne garancije za njenu primenu, uspostavlja opšte principe organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Pored toga, važno mjesto u sistemu izvora opštinskog zakona zauzima Savezni zakon od 25. oktobra 1997. godine "O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 1, koji definiše osnovne principe organizacije lokalnih finansija, utvrđuje izvore formiranja i pravac upotrebe finansijskih sredstava lokalne samouprave, uređuje temelje budžetskog procesa u opštinama i odnos lokalnih samouprava sa finansijskim institucijama, kao i garancije finansijskih prava lokalnih samouprava.

Norme opštinskog zakona sadržane su i u drugim izvorima opštinskog zakona. Među njima treba spomenuti Savezne zakone od 26. novembra 1996. „O osiguranju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u lokalne organe vlasti“; 19. septembra 1997

Under subjekti opštinskog prava treba shvatiti kao učesnike u opštinskim pravnim odnosima, koji imaju subjektivna prava i zakonske obaveze. Subjekti opštinskih pravnih odnosa su opštine; stanovništvo opština; okupljanje (okupljanje) građana; organi lokalne uprave; građani; zamenici predstavničkih tela lokalne samouprave; članovi drugih izabranih organa lokalne uprave; službenici lokalne samouprave; organi teritorijalne javne samouprave; udruženja i sindikati opština; državni organi;

javna udruženja; preduzeća, institucije, organizacije.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa mogu se uslovno podijeliti u tri vrste:

1. Poseban predmet opštinskog zakona, koji treba da uključuje:

    općine, poput urbanog, seoskog naselja, nekoliko naselja objedinjenih zajedničkom teritorijom, dijelom naselja, drugim naseljenim mjestom, u okviru kojeg se provodi lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;

    lokalno stanovništvo opštine sa aktivnim pravom glasa, koje živi na teritoriji opštine (održavanje referenduma, opštinskih izbora, sastanaka, okupljanja).

2. Glavni subjekti opštinskih pravnih odnosa koji imaju pravo donošenja odluka (učešća u odlučivanju) o pitanjima od lokalnog značaja:

    lokalno stanovništvo, koje uključuje građane Ruske Federacije, strane državljane i osobe bez državljanstva koje stalno ili pretežno borave na teritoriji opštine i koje ujedinjuju zajednički interesi.

Građani imaju jednak pristup opštinskoj službi, pravo na upoznavanje sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na ljudska i građanska prava i slobode, a takođe im se garantuje mogućnost da dobiju i druge potpune i pouzdane informacije o aktivnostima organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno;

    izborna i druga tijela ovlaštena za rješavanje pitanja od lokalnog značaja koja nisu dio sistema javnih vlasti. To uključuje predstavničko tijelo lokalne samouprave, koje ima pravo zastupati interese stanovništva i donositi odluke u njegovo ime; izabrani službenik lokalne samouprave, koji je, u skladu sa opštinskom poveljom, ovlašćen da rešava pitanja od lokalnog značaja;

    organi teritorijalne javne samouprave, stvoreni u okviru samoorganizacije građana u njihovom prebivalištu na delu teritorije opštine (teritorije naselja, mikrokvartovi, četvrti, ulice, dvorišta i druge teritorije) za samostalno ostvarivanje vlastitih interesa po pitanjima od lokalnog značaja pod njihovom odgovornošću.

3. Subjekti opštinskih i pravnih odnosa koji pomažu u sprovođenju lokalne samouprave. Ova vrsta učesnika u opštinskim pravnim odnosima treba da uključuje tijela teritorijalne javne samouprave; udruženja i sindikati opština; državni organi; javna udruženja; preduzeća; institucije; organizacije.

Organi teritorijalne javne samouprave, koje su građani stvorili u mestu prebivališta na delu teritorije opštinske formacije (teritorije naselja koja nisu opštine, mikrokvartovi, četvrti, ulice, dvorišta i druge teritorije), pokreću pitanja od lokalnog značaja. U skladu sa opštinskom poveljom, ovi organi mogu biti pravna lica.

Svrha udruženja i sindikata opština je koordinacija aktivnosti, efikasnija primena prava i interesa opština. Međutim, udruženjima i sindikatima ne mogu se prenijeti ovlasti organa lokalne samouprave: oni su registrirani na način propisan za neprofitne organizacije.

Državni organi stupaju u interakciju sa ostalim subjektima opštinskih pravnih odnosa, pružajući državnu podršku lokalnoj samoupravi, stvarajući potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave, kontrolu nad sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja koja mogu biti poverena organima lokalne samouprave itd. itd.

Lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupke za aktivnosti opštinskih preduzeća, ustanova i organizacija koje se nalaze na teritoriji opštine, a koje igraju važnu ulogu u obezbeđivanju života stanovništva opštine, regulišu cene i tarife za svoje proizvode, odobravaju njihove povelje itd.

Odnos lokalnih samouprava sa preduzećima, institucijama i organizacijama koje nisu u opštinskom vlasništvu gradi se na osnovu ugovora. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešćem ovih preduzeća, institucija i organizacija u složenom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine.

Subjekti opštinskih pravnih odnosa su lokalna javna udruženja koja u skladu sa svojim poveljama učestvuju na izborima za organe lokalne samouprave, zastupaju i štite svoja prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i ostalih građana u organima lokalne samouprave. Savezni zakon "O javnim udruženjima" od 19. maja 1995. predviđa da pitanja koja pogađaju interese javnih udruženja u slučajevima predviđenim zakonom, organi lokalne samouprave rješavaju uz učešće relevantnih javnih udruženja ili u dogovoru s njima.

Ova grupa uključuje sljedeće navedene predmete.

Stanovništvo opštine, koje svoje pravo da učestvuje u lokalnoj upravi putem referenduma, izbora, ima inicijativu za donošenje zakona unutar opštine.

Lokalnu samoupravu u nekim oblicima provode samo oni građani Ruske Federacije koji su stanovnici određene opštine, imaju pravo birati i biti birani, u drugima - uz sudjelovanje bilo koje kategorije osoba zainteresiranih za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Budući da ogromnu većinu pitanja lokalne samouprave rješava lokalno stanovništvo, što predstavlja ukupnost pojedinaca koji žive u opštini, zakonodavac stanovništvo određuje kao glavni subjekt opštinskih pravnih odnosa; naravno, on djeluje kao subjekt ovih odnosa, prije svega, kroz svoj politički aktivni dio.

Stanovništvo samo odlučuje o pitanjima od lokalnog značaja, vlasništvu, korišćenju i raspolaganju opštinskom imovinom, učestvuje u izborima, lokalnim referendumima i drugim oblicima direktnog izražavanja volje (sastanci, okupljanja itd.). Za stanovništvo su odgovorni poslanici, organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave. Savezni zakon Ruske Federacije od 06.10.2003, br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuje da osnovi za nastanak odgovornosti poslanika, članova izabranih organa lokalne samouprave, izabranih zvaničnika lokalne samouprave pred stanovništvom i postupak za rešavanje relevantnih utvrđene Poveljama opština u skladu sa gore navedenim Saveznim zakonom. Posljedica takve odgovornosti može biti ne samo opoziv poslanika i izabranih službenika lokalne samouprave, prijevremeni prekid ovlaštenja tih osoba njihovim uklanjanjem s funkcije, već i raspuštanje (raspuštanje) predstavničkog tijela lokalne samouprave kao mjera ustavne i pravne odgovornosti.

Zakoni o lokalnoj samoupravi nekih subjekata u Federaciji odnose se na stanovništvo opštine kao lokalnu zajednicu. Dakle, u skladu sa čl. 3 Zakona Moskovske oblasti od 13. juna 1996. godine „O lokalnoj samoupravi u Moskovskoj oblasti“ Vidi: Bilten Moskovske regionalne dume. 1996. br. 8. S. 9. Stanovništvo koje živi na teritoriji opštine, ujedinjeno zajedničkim interesima u rešavanju lokalnih problema, čini lokalnu zajednicu. Član lokalne zajednice je državljanin Ruske Federacije koji živi na teritoriji opštine.

Sastanak (okupljanje) građana koji djeluje kao oblik rješavanja lokalnih pitanja stanovništva i kao oblik organiziranja teritorijalne javne samouprave, stvoren na dijelu teritorije općine i osiguravajući provođenje vlastitih inicijativa od strane građana u rješavanju lokalnih pitanja (okupljanje stanovnika ulice, kuće, naselja itd.) .P.). Na primjer, na sastanku (okupljanju) građana može se donijeti odluka o jednokratnom dobrovoljnom doprinosu stanovnika sredstava za finansiranje rješenja pitanja od lokalnog značaja. Okupljanjem (okupljanjem) građana u pojedinim naseljima mogu se vršiti ovlašćenja predstavničkog tela lokalne samouprave koje u ovom slučaju nije formirano.

Izabrani i drugi organi lokalne samouprave: predstavničko tijelo lokalne samouprave koje ima pravo zastupati interese stanovništva i donositi odluke u njegovo ime; izabrani službenik lokalne samouprave, koji je prema povelji opštine dobio ovlašćenja da rešava pitanja od lokalnog značaja. Poveljom opštinske formacije može se predvideti mesto šefa opštinske formacije - izabranog službenog lica zaduženog za sprovođenje lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije, kao i položaji ostalih izabranih službenika lokalne samouprave.

Pored predstavničkih tela i izabranih zvaničnika lokalne samouprave, povelja opštinske formacije može predvideti i druga tela lokalne samouprave i službenike koji imaju ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. U skladu sa svojim nadležnostima, izborni i drugi organi lokalne samouprave upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, donose odluke o raznim pitanjima lokalnog života koja su pripisana nadležnosti opštine.

Državljani Rusije, prema Ustavu Ruske Federacije, imaju jednaka prava koja oni ostvaruju i direktno (izbori, referendum, sastanci itd.) I putem predstavničkih tela. Imaju jednak pristup opštinskim službama, pravo da dobiju potpune i pouzdane informacije o aktivnostima organa lokalne uprave.

U skladu sa čl. 3 Saveznog zakona od 06.10.2003 br. 131-FZ "O općim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", građani imaju jednaka prava na lokalnu samoupravu i direktno i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, poreklo, imovinu ili službeni položaj, odnos prema religiji, uvjerenjima, članstvo u javnim udruženjima. Sprovođenje najvažnijih prava građana - subjekata opštinskih pravnih odnosa zakon je povezan sa dostizanjem određene dobi. Dakle, građani koji su navršili 18 godina imaju pravo da biraju u izabrana tijela lokalne samouprave, a građani imaju pravo da budu birani u izabrana tijela lokalne samouprave po navršavanju godina utvrđenih zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, zakon predviđa da minimalna starost kandidata na izborima za organe lokalne samouprave ne može biti mlađa od 21 godine. Videti: Savezni zakon "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu učešća na referendumu građana Ruske Federacije" od 12.06.2002, br. 93- FZ ..

Građani učestvuju u tim odnosima i pojedinačno i kolektivno. Na primjer, na osnovu općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava, tajnim glasanjem biraju predstavnička tijela općina - sastanke predstavnika (dumas, općinska vijeća, odbori, itd.), Šefove općina i druge izabrane zvaničnike lokalne samouprave. Građani svojim apelima, postavljanjem problema, određuju pravce djelovanja organa lokalne samouprave, ocjenjuju njihov rad, formiraju tijela teritorijalne javne samouprave, sudjeluju na generalnim sastancima i skupovima (a u nekim situacijama skupovi mogu obavljati i funkcije predstavničkog tijela lokalne samouprave).

Nije isključeno da se građanin može žaliti sudu izjavom u odbrani interesa opštine, uključujući priznavanje nevaljanih akata kojima se krše prava lokalne samouprave i koji potiču od državnih organa, državnih službenika, drugih organa lokalne uprave, preduzeća, institucija itd. ... Prirodno, građanin ima pravo da na sudu brani svoja prava koja je povrijedilo tijelo lokalne samouprave. Ovo nije potpuna lista oblika učešća građana u odnosima koji se odnose na organizaciju i aktivnosti lokalne samouprave.

Zamenici predstavničkog tela lokalne samouprave imaju status koji potiče od kolegijalnog izabranog tela opštine i mogu zastupati interese stanovništva i donositi odluke kao deo ovog tela.

Moji opštinski pravni odnosi - odnosi uređeni normama opštinskog zakona i nastali u procesu organizovanja i rada organa lokalne samouprave u granicama opštinske formacije kada stanovništvo ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu.

Općinsko-pravni odnosi mogu nastati kako voljom jedne stranke, tako i na inicijativu dvije stranke. Ovi odnosi su organizacione prirode, odnosno doprinose organizaciji procesa. Opštinski pravni odnosi povezani su sa praktičnom primenom zadataka, funkcija i ovlašćenja organa lokalne samouprave u procesu sprovođenja upravljačkih aktivnosti, tj. se formiraju na polju lokalne uprave. Jedna od strana u opštinskim pravnim odnosima je uvijek stanovništvo opštine ili organ lokalne samouprave, a jedna od strana u opštinskim pravnim odnosima djeluje u ime stanovništva opštine. Sporovi koji nastanu u okviru opštinskih pravnih odnosa mogu se riješiti i na upravnom (vansudskom) i na sudu.

Glavni element opštinskih pravnih odnosa su subjekti pravnih odnosa , što može biti:

  • općina;
  • organi lokalne uprave;
  • udruženja, sindikati, druga udruženja opština, lokalne samouprave;
  • Ruska Federacija;
  • stanovništvo;
  • grupe građana;
  • organi teritorijalne javne samouprave;
  • vladini odjeli.

U skladu sa čl. 126 Građanskog zakonika Ruske Federacije općina odgovoran je za svoje obaveze imovinom koja mu pripada po pravu svojine, osim imovine koja je dodijeljena pravnim licima koja je on stvorio na osnovu prava ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja, kao i imovine koja može biti samo u opštinskom vlasništvu.

Na osnovu dela 2 čl. 130 Ustava Ruske Federacije, vrši se lokalna samouprava građani referendumom, izborima, drugim oblicima neposrednog izražavanja volje, putem izbornih i drugih organa lokalne samouprave.

U skladu sa dijelom 1. čl. 130 Ustava Ruske Federacije, lokalna uprava u Ruskoj Federaciji donosi neovisnu odluku stanovništva pitanja od lokalnog značaja, vlasništvo, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom.
Treba napomenuti da je u skladu sa čl. 3 Saveznog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, poreklo, imovinsko i službeno stanje, odnos prema religiji, verovanjima, članstvu u javnim udruženjima ... Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa mogućnost davanja prava na vršenje lokalne samouprave ne-državljanima Ruske Federacije. Dakle, u skladu sa čl. 3 pomenutog zakona, strani državljani koji stalno ili pretežno borave na teritoriji opštine imaju, u vršenju lokalne samouprave, prava u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.
Ponekad u regionalnim i lokalnim propisima postoji zabuna koncepata i razlikuju se takvi subjekti opštinsko-pravnih odnosa kao što su lokalna zajednica, lokalno stanovništvo i lokalni građani.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, mogu se nominirati kandidati za izabrane opštinske funkcije grupe građanaregistrovana kod odgovarajuće izborne komisije. Pored toga, grupe građana mogu upućivati \u200b\u200bkolektivne apele organima lokalne samouprave, poduzimati inicijativu za održavanje lokalnog referenduma, anketirati stanovnike ili na drugi način učestvovati u provedbi lokalne samouprave.

Na osnovu čl. 132. Ustava Ruske Federacije organi lokalne uprave samostalno upravljaju opštinskom imovinom, formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, utvrđuju lokalne poreze i takse, održavaju javni red i takođe rješavaju druga pitanja od lokalnog značaja. Organi lokalne samouprave zakonom mogu biti obdareni određenim državnim ovlašćenjima uz prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovu primenu. Sprovođenje delegiranih ovlašćenja je pod kontrolom države. Potrebno je razlikovati izborna i neizabrana tijela lokalne samouprave. Po pravilu, na lokalnom nivou, povelje opštinskih formacija predviđaju takva tijela lokalne samouprave kao što je čelnik opštine, predstavničko tijelo i izvršno tijelo lokalne samouprave.

U čl. 8. Saveznog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" propisano je da u cilju organizovanja interakcije organa lokalne samouprave, izražava i štiti zajedničke interese opština u svakom subjektu Ruske Federacije, vijeće opština subjekt Ruske Federacije. Uzimajući u obzir osobenosti teritorijalne i organizacione osnove opština, i druga udruženja opština mogu se formirati na dobrovoljnoj osnovi. Međuopštinska udruženja ne mogu dobiti ovlašćenja organa lokalne samouprave.

U skladu sa važećim zakonom organi teritorijalne javne samouprave su stvoreni na dijelu teritorije općine (na teritorijama naselja koja nisu opštine, mikro distrikti, četvrti, ulice, dvorišta i druge teritorije) za neovisne i na vlastitu odgovornost za provođenje vlastitih inicijativa u pitanjima od lokalnog značaja.

U skladu sa čl. 133. Ustava Ruske Federacije, lokalnoj samoupravi zagarantovana je naknada dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka državnih organa. Državni organi i tijela lokalne samouprave mogu stupiti u odnose kada zajednički održavaju bilo kakve događaje. Državne vlasti pružaju podršku lokalnoj samoupravi, pomoć u njenom formiranju i razvoju.

Javna udruženja mogu učestvovati na opštinskim izborima, nominirati svoje kandidate za izabrane opštinske funkcije u skladu sa izbornim zakonodavstvom. U nekim opštinama javna udruženja imaju pravo na inicijative za donošenje pravila.

Lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće državna i nedržavna preduzeća, institucije i organizacije u složenom socijalnom i ekonomskom razvoju teritorije opštine. Organi lokalne samouprave i njihove ovlaštene opštinske institucije mogu djelovati kao kupci za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga povezanih s rješavanjem pitanja od lokalnog značaja i provođenjem određenih državnih ovlašćenja koja su federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prenesena na organe lokalne samouprave.
U čl. 51. Saveznog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" zagarantovano je pravo organa lokalne samouprave da stvaraju opštinska preduzeća i institucije, da učestvuju u stvaranju ekonomskih društava, uključujući i međuopštinska, neophodna za vršenje ovlašćenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupak za delovanje opštinskih preduzeća i ustanova, odobravaju njihove povelje, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova, saslušavaju izveštaje o svojim aktivnostima na način propisan statutom opštinske formacije.

Objekti opštinskog zakona

Najvažnija karakteristika svake nezavisne grane prava je karakteristika njenog predmeta - odnosno onog dijela društvenog života, pojave ili procesa na koji je direktno usmjeren regulatorni utjecaj odgovarajuće pravne grane. S obzirom na razmatranu granu opštinskog prava, objekat se može definirati kako slijedi:

Definicija 1

Predmet opštinskog prava je skup opštinsko-pravnih odnosa uređenih normama razmatrane grane koji nastaju, postoje i prekidaju se u procesu organizovanja i funkcionisanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Istovremeno, u pravnoj nauci se naglašava da je za izolaciju predmeta opštinskog prava od predmeta drugih srodnih grana prava (ustavnog, upravnog, itd.) Potrebno uzeti u obzir one znakove koji karakteriziraju društvene odnose obuhvaćene odgovarajućim objektom. Ovi znakovi uključuju:

  1. Lokalna priroda teritorije širenja nastanka i sprovođenja opštinskih pravnih odnosa, ograničena granicama određene opštinske formacije;
  2. Posebno područje primene opštinskih i pravnih odnosa povezanih sa aktivnostima organizovanja i sprovođenja zadataka lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji;
  3. Predmet opštinskog prava odlikuje se složenošću prirode njegovog sadržaja, zbog potrebe za sprovođenjem relevantnih društvenih odnosa u svim sferama života opštinske formacije: ekonomskoj, budžetskoj, socijalnoj, kulturnoj itd .;
  4. Karakteristike predmeta pravnih odnosa koji čine objekat opštinskog prava, povezane sa činjenicom da kao jedna od strana u takvim pravnim odnosima mora učestvovati organ lokalne uprave, njegov službenik ili stanovništvo opštine, kao poseban subjekt opštinskih pravnih odnosa.

Poslednji od gore navedenih znakova predmeta opštinskog prava izuzetno je važan u procesu njegovog utvrđivanja. S tim u vezi, čini se neophodnim detaljno analizirati raspon predmeta opštinskog prava.

Opštinska formacija kao poseban predmet opštinskog prava

Ključni predmet odnosa s javnošću, koji čini predmet opštinskog zakona, je opštinska formacija:

Definicija 2

Opština je naseljena teritorija u okviru koje lokalnu samoupravu vrši direktno stanovništvo ili u okviru aktivnosti izabranih predstavničkih tijela, odnosno rješavanja pitanja od lokalnog značaja.

Govoreći o karakteristikama opštine, treba istaći sledeće ključne karakteristike:

  • Opštinski entitet je stvoren u jednom od oblika predviđenih normama važećeg ruskog zakonodavstva. Trenutno postoji sedam takvih oblika;
  • Opština posjeduje određenu imovinu na osnovu prava svojine, u odnosu na koju relevantni entitet ima pravo da vrši ovlašćenja za njegovu upotrebu i otuđenje predviđena civilnim zakonodavstvom na način i pod uslovima predviđenim važećim saveznim ili regionalnim zakonodavstvom;
  • Prava i obaveze opština, predviđeni kao elementi njihovog pravnog statusa, ostvaruju se kao rezultat delovanja organa lokalne samouprave (ili njihovih službenika) stvorenih na propisani način ili direktno od strane stanovništva opštinske formacije;
  • Opštine imaju pravo posjedovanja vlastitih simbola - grba, himne itd., Unutar kojih se odražavaju istorijske, socio-kulturne, istorijske i druge lokalne tradicije;

Ostali predmeti opštinskog prava

Uz samu opštinu, postoje i drugi predmeti opštinskog prava. Prije svega, takav subjekt je stanovništvo opštine. Značaj stanovništva kao subjekta razmatrane grane prava proizlazi iz činjenice da je ono obdareno pravom odlučivanja o pitanjima od lokalnog značaja.

Primjer 1

Na primjer, važeći zakoni predviđaju mogućnost da stanovništvo opštine direktno rješava pitanja od lokalnog značaja održavanjem referenduma, okupljanjem građana, izborima i drugim oblicima neposrednog izražavanja volje.

Specifični oblici, postupak i proceduralne karakteristike neposrednog sprovođenja lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđeni su poveljom odgovarajuće opštine, u strogom skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom.

Sljedeći predmet opštinskog zakona, izravno vezan za izražavanje volje lokalnog stanovništva, biraju se i druga tijela lokalne samouprave ovlaštena za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, uključujući: izabranog dužnosnika, predstavničko tijelo itd., Obdarenih kao rezultat njihovog imenovanja na položaj u okviru narodne volje iz vlastite nadležnosti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, u skladu sa poveljom određene opštine.

Odgovarajuća nadležnost lokalnih samouprava, kao subjekata opštinskog zakona, predviđa obavezu upravljanja opštinskom imovinom, formiranje, odobravanje i izvršenje budžeta opštinske formacije, kao i mogućnost donošenja pravno značajnih odluka o raznim pitanjima od lokalnog značaja, koja se odnose na nadležnost opštinske formacije.

Pored toga, u nekim slučajevima državni organi Ruske Federacije i sastavni entiteti Ruske Federacije, državna i opštinska unitarna preduzeća, grupe građana itd. Mogu biti prepoznati kao nosioci prava i obaveza u okviru pravnih odnosa u oblasti lokalne samouprave.

Ustav Ruske Federacije kaže da lokalna samouprava osigurava neovisno rješavanje stanovništva od lokalnog značaja, a provodi se putem oblika neposrednog izražavanja volje, izbornih i drugih organa lokalne samouprave. Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" precizirao je odredbe Ustava Ruske Federacije i utvrdio da stanovništvu urbanog, ruralnog naselja, bez obzira na njegovu veličinu, ne može biti uskraćeno pravo na vršenje lokalne samouprave. Istim normativnim aktom utvrđena je odredba prema kojoj stanovništvo samostalno i na vlastitu odgovornost vrši lokalnu samoupravu i direktno i preko organa lokalne samouprave.

Dakle, stanovništvo je glavna komponenta sistema lokalne samouprave, a u ovom slučaju glavne značajke stanovništva kao elementa cjeline podliježu analizi.

1. Stanovništvo je poseban subjekt lokalne samouprave. To proizlazi iz članaka 1. i 2. Saveznog zakona, prema kojima lokalnu samoupravu na teritoriji opštine provodi poseban entitet - stanovništvo.

2. Stanovništvo opštine vrši svoju vlast direktno putem referenduma, okupljanja (sastanka), narodne inicijative za donošenje zakona, apela građana, teritorijalne javne samouprave, kao i putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave.

3. Stanovništvo, obavljajući aktivnosti lokalne samouprave, usmjerava ga ka posebnom objektu - pitanjima od lokalnog značaja. Njihov popis sadržan je u poglavlju 3 Saveznog zakona, koje definira pitanja od lokalnog značaja naselja, opštinske i gradske četvrti.

4. Stanovništvo samostalno obavlja funkcije lokalne samouprave. Na osnovu značenja Ustava Ruske Federacije, može se reći da lokalna samouprava deluje kao nezavisni oblik ljudi koji vrše svoju vlast. Neovisno rješavanje lokalnih pitanja od strane stanovništva pretpostavlja postojanje sistema efikasnog funkcioniranja demokratskih institucija koje omogućavaju izražavanje interesa i volje lokalnog stanovništva, kao i slobodu inicijative i izbora odluka organa lokalne samouprave na osnovu njihovih ovlašćenja, ali u okviru postojećih zakona.

5. Stanovništvo ostvaruje prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je dio opštinske imovine. Ova odredba proizlazi iz čl. 51. Saveznog zakona, koji kaže da u ime opštine organi lokalne samouprave samostalno posjeduju, koriste i raspolažu opštinskom imovinom.

6. Stanovništvo opštine vrši kontrolu nad organima i službenicima lokalne samouprave, polazeći od svojih interesa. U skladu sa čl. 71 stanovništvo opštine ima pravo opozvati poslanike, članove izabranih organa lokalne uprave, izabrane zvaničnike lokalne uprave.

7. Stanovništvo kao glavni subjekt sistema lokalne samouprave ima svoj pravni status koji proizlazi iz značenja Saveznog zakona. Dakle, prvi element pravnog statusa su ovlasti, među kojima pravo na izbor strukture organa lokalne samouprave, pravo na promjenu granica teritorije opštinske formacije, transformacija opština, usvajanje povelje opštinske formacije itd.

Sljedeći element pravnog statusa je odgovornost stanovništva. Njegova posebnost je u tome što stanovništvo reaguje „samo sebi“, jer Savezni zakon sadrži formulaciju: stanovništvo odlučuje o lokalnim pitanjima „na svoju odgovornost“, pa svaki stanovnik određene opštine ima dio odgovornosti. Mehanizam odgovornosti uključuje uspostavljanje sankcije. U svom najopćenitijem obliku predstavljeni su kao nizak nivo socijalnih davanja i druge negativne posljedice po stanovništvo. Odgovornost stanovništva je posredna. Posreduju, prije svega, organi lokalne samouprave, jer je u njihovim rukama najveća količina moći, poluga moći. Zbog toga se odgovornost lokalne zajednice u pravnom smislu transformiše u organe lokalne uprave. To znači da bi stanovništvo trebalo da ima sposobnost kontrole vlasti i, ako je potrebno, primeniti zakonske mere prema njima.

Element pravnog statusa su garancije aktivnosti stanovništva. Garancije aktivnosti uključuju zakonske mogućnosti opoziva zamjenika, člana izabranog tijela lokalne vlasti, izabranog službenika lokalne uprave. Samo određene nezakonite odluke ili radnje kojima se krše prava građana mogu poslužiti kao osnova za opoziv. Takođe, službenici lokalne samouprave zbog kršenja reda i roka pismenog odgovora na apel građana mogu se privesti administrativnoj odgovornosti. U skladu sa čl. Član 78. Saveznog zakona, na odluke i radnje lokalnih samouprava može se izjaviti žalba na sudu.

8. Stanovništvo opštine čine stanovnici Ruske Federacije sa različitim vrstama poslovne sposobnosti: građanska poslovna sposobnost (član 18. Građanskog zakonika Ruske Federacije); izborna sposobnost; pravna sposobnost za vršenje lokalne samouprave i primjena na organe lokalne samouprave i njihove službenike. U procesu aktivnosti građana na ostvarivanju njihove poslovne sposobnosti takav subjekt lokalne samouprave kao što je „stanovništvo opštine“ ostvaruje se.

Građani kao subjekti nalaze se u subjektu kao što je „stanovništvo“. Shodno tome, građani ostvaruju svoje pravo na lokalnu samoupravu unutar stanovništva i izvan opštine, a da nisu dio stanovništva, građani ne mogu ostvariti svoje pravo na lokalnu samoupravu, odnosno uspostavljaju se prostorne granice ostvarivanja prava na lokalnu samoupravu, već samo grad, ruralno područje i urbano naselje u kojem žive. Na opštinskom području postoji posebnost sprovođenja lokalne samouprave. Leži u činjenici da svaki stanovnik okruga ostvaruje pravo na lokalnu samoupravu, budući da živi na teritoriji okruga, a svoje pravo ostvaruje i kao stanovnik naselja koje je dio okruga.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave su opštinska prava građana.

Opštinska prava građana imaju niz bitnih karakteristika: 1) primena ovih prava pretpostavlja vezu sa određenom opštinom; 2) oni su element ustavnopravnog statusa građana i iz njega proizilaze; 3) njihova lista utvrđena je Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", zakonima sastavnica Ruske Federacije. Međutim, poveljom opštine, ovaj spisak se može povećati uzimajući u obzir nacionalne, istorijske tradicije i detaljno navesti.

Kako su opštinska prava: prvo, ukupnost mogućnosti dostupnih u opštini; drugo, postojanje minimalnih mogućnosti koje građani imaju u okviru određene opštine.

Dakle, opštinska prava građana treba shvatiti kao sistem zagarantovanih prava i sloboda pojedinca, koji se provode na teritoriji odgovarajuće opštinske formacije, ona ih prepoznaje i ugrađuje u zakonodavne akte Ruske Federacije, njenih sastavnica i povelje opštinske formacije.

Pravo građana na vršenje lokalne samouprave našlo je svoju konsolidaciju u poglavlju 5 Saveznog zakona. Analizom propisa omogućena je identifikacija sljedeće liste prava građana na učešće u lokalnoj samoupravi. Tu spadaju prava:

Izravno sudjelovati u rješavanju lokalnih problema putem lokalnog referenduma, skupova;

Biraju i biraju se u organe lokalne uprave;

Dobiti jednak pristup opštinskim uslugama;

Za pojedinačne i kolektivne žalbe organima lokalne uprave i službenicima lokalne samouprave;

Primati potpune i objektivne informacije o aktivnostima organa lokalne uprave;

Braniti svoja prava na učešće u lokalnoj samoupravi na sudu i na drugi način;

Pravo na teritorijalnu javnu samoupravu;

Iznesite inicijativu za donošenje zakona;

Prijavite se inicijativom za održavanje javnih rasprava;

O ponašanju sastanaka i konferencija;

Glasati o opozivu zamjenika, člana izabranog tijela lokalne samouprave, izabranog dužnosnika lokalne samouprave, o pitanjima promjene granica općinske formacije, transformacije općinske formacije;

Pravo na učešće u drugim oblicima neposrednog izražavanja volje. To može uključivati \u200b\u200bpravo građana da proučavaju javno mnijenje putem anketa, konsultativnih referenduma i pravo na masovne akcije.

Trenutno opštine svojim odlukama imaju pravo da odobre odredbe o "počasnom građaninu opštinske formacije", koja se dodeljuje za poseban doprinos razvoju opštine. Dakle, u urbanom okrugu Sterlitamak, Vijeće je odobrilo Uredbu o nazivu "Počasni građanin Sterlitamaka". Titula "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodjeljuje se građanima za posebne usluge u razvoju grada, nauke, kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite stanovništva, uslužnog sektora, u drugim oblastima radne aktivnosti i visoke profesionalne vještine, aktivno učešće u javnom životu univerzalno poštovanje prema stanovnicima grada koji u gradu Sterlitamaku žive najmanje 20 godina; ljudi koji su proslavili grad.

Odluku o dodjeli titule "Počasni građanin grada Sterlitamaka" donosi Gradsko vijeće na prijedlog šefa gradske uprave. Prijava za dodjelu naziva "Počasni građanin grada Sterlitamaka" podnosi se šefu gradske uprave:

Šefovi organizacija, javnih udruženja ili radnih kolektiva;

Lokalna uprava ili lokalna uprava.

Prethodno razmatranje kandidata za dodjelu naziva "Počasni građanin grada Sterlitamaka" provodi komisija koju je stvorila gradska uprava, a koja ima pravo odbiti prijavljene kandidate. Komisija organizira raspravu o kandidatima u gradskim medijima i podnosi materijale na razmatranje šefu gradske uprave.

Građani kojima je dodijeljena titula "Počasni građanin grada Sterlitamaka" dodjeljuju se Potvrda o dodjeli zvanja, posebna potvrda i vezana je lenta počasnog građanina grada Sterlitamaka. Sljedeće mjere socijalne podrške utvrđuju se za počasne građane grada koji žive u Sterlitamaku:

Popust od 100% za plaćanje zauzete ukupne površine stambenih prostorija (u komunalnim stanovima - zauzeta stambena zona), uključujući članove porodice koji žive s njima u okviru socijalne norme, režije (vodovod, kanalizacija, uklanjanje kućnog i drugog otpada, plin , električna i toplotna energija) - u granicama standarda potrošnje navedenih usluga;

Izvanredna besplatna instalacija stambenog telefona i popust od 50% na telefonske i radio pretplate;

50% popusta za plaćanje lijekova kupljenih na osnovu ljekarskih recepata;

Izvanredna besplatna izrada i popravak proteza (osim troškova plaćanja troškova plemenitih metala i kermeta) u državnim i opštinskim medicinskim ustanovama, u mjestu prebivališta (stalna registracija);

Besplatno putovanje svim vrstama gradskog prijevoza putnika (osim taksija i taksija);

Posjeta svim javnim događanjima održanim u gradu;

Izvanredan prijem od strane zvaničnika preduzeća, institucija i organizacija grada.

Test pitanja:

1) Definisati koncept principa lokalne uprave.

2) Definisati koncept funkcija lokalne uprave.

3) Opišite lokalnu upravu kao posebnu vrstu vlasti.

4) Prikažite odnos opštinskih prava sa ustavnim pravima građana.

Zadaci za samostalno učenje

1) Pronađite članove u Saveznom zakonu, gdje bi se utvrdili elementi pravnog statusa stanovništva.

2) Pronađite u Saveznom zakonu br. 131 kako se manifestuju ustavni principi lokalne samouprave. Pogledajte povezane članke.


Slične informacije.